IV Congreso Interocenico de Estudios Latinoamericanos La Travesa de la libertad ante el Bicentenario

Mesa de trabajo: 7. Movimientos sociales: demandas. Ttulo del trabajo: Configuraciones sindicales en contexto neoliberal: la lucha docente Nombre y pertenencia institucional: Gerardo Avalle1 (Universidad Catlica de Crdoba-Conicet-MinCyT) Direccin electrnica de contacto: avallegera@hotmail.com

Introduccin El presente escrito pretende ser un espacio de reflexin y contextualizacin de algo que se viene denominando en la literatura sobre estudios sindicales como nuevo sindicalismo. Particularmente interesa enmarcar, en un ejercicio que aporte a la comprensin, la transformacin de las contiendas sindicales en el contexto neoliberal de los aos 90. Para ello hacemos referencia al modelo sindical predominante y las tensiones a las que se ve expuesto a partir de los aos 90 con el surgimiento de centrales de trabajadores alternativas a la dominante. Ahondamos en esta reflexin, en la expresin que adquieren estas transformaciones en el marco de las reformas educativas y el papel que juega la CTERA en estos procesos, rompiendo con el perfil clsico del sindicalismo argentino y tratando de ensayar una modalidad alternativa de articulacin sindicato-estado.

Marcos y estructuras histrico-polticas: matriz sindical argentina, tensiones y reconfiguraciones En Argentina, la crisis del estado interventor y el desmonte del pacto estatal-corporativo iniciado con la ltima dictadura militar durante los aos 70 pone en cuestin a los principales actores de la poltica de esa poca: los partidos y los sindicatos. Estos son intervenidos, cooptados, perseguidos, o proscriptos. Sin embargo, el regreso de la democracia los trae nuevamente al centro de la escena vindose fuertemente involucrados en los procesos polticos y luchas del momento.
Becario Conicet MinCyt-Crdoba y Becario de Posgrado UCC. Integrante del equipo de investigacin El llano en llamas. www.enelllanotodoquema.blogspot.com
1

Los modos que adopta resistencia sindical al neoliberalismo durante los 90 reflejaron las transformaciones que tuvieron lugar en el mundo del trabajo. Las distintas expresiones sindicales han configurado sus modos de accin polticos en relacin a su vnculo, cercana, o lejana, con el Partido Peronista. Al tiempo que en momentos de mayor conflictividad y proscripcin de este, se hicieron manifiestas dos tcticas de accin diferentes, dependiendo de si sus estrategias eran ms confrontativas o consensualistas, expresadas a travs de dos centrales nacionales paralelas de representacin del trabajo. A mediados de la dcada del 90 se registr una expresin novedosa dentro del propio sindicalismo. Nuevas formas de accin sindical comienzan a distanciarse de los repertorios y formas organizativas del modelo tradicional del sindicalismo esbozando perfiles si no alternativos, al menos novedosos intentando romper con la filiacin entre sindicalismo y peronismo existente de manera continuada desde 1945, cuando queda conformado el movimiento peronista y su consolidacin y sustentacin en la organizacin de los trabajadores. Por un lado se produce una escisin dentro de la central nica manifestando su distanciamiento de las polticas neoliberales implementadas por el peronismo (menemismo) de los aos 90s CGT y MTA, pero, al mismo tiempo, la conformacin de una Central de Trabajadores alternativa CTA (antes que paralela) promovida por empleados estatales y de servicios, principalmente. Esta configuracin del sindicalismo a nivel nacional, expresado a travs de tres centrales que representaban import, a su vez, tres modelos de trabajo y de relaciones con el Estado y el capital dismiles entre s. A su vez, una cuarta expresin CCC, pero con una desarrollo territorial ms limitado y una modalidad organizativa ms prxima al movimientismo, se constituy de manera antagnica frente a las prcticas del sindicalismo histrico. Como advierte Fernndez (2002), esta fisonoma que adquiere el campo de trabajadores organizados no constituye una consecuencia directa de los cambios estructurales registrados en la economa durante el decenio del 90, sino que responde a tendencia polticas y sociales que comenzaron a configurarse durante los aos 60 y 70 en el pas. A partir de ello es que el autor construye una matriz sindical segn sean las estrategias y modos de vinculacin de las lneas sindicales con el Estado.

As, encontramos cuatro matrices sindicales que se corresponden con cada una de las expresiones citadas. Dos de ellas convivieron en el seno de la CGT marcando su perfil ms o menos prximo al gobierno de turno, incluso cuando este no fuera elegido en procesos democrticos o no respondiera al partido peronista. Ellas son las expresiones participacionistas tendientes a colaborar en los diferentes regmenes de gobierno, y la tendencia vandorista o negociadora correspondiente a la rama no combativa dentro del peronismo. Las otras expresiones se escinden de la CGT, caracterizadas como las tendencias confrontacionistas como el caso del MTA y la CTA. Y por ltimo la lnea clasista y combativa que se distancia del peronismo y de su vinculacin con el Estado como forma de organizacin del sector trabajador. Durante los 90 comenzaron a registrarse reacomodamientos en el escenario sindical, donde la tendencia participacionista fue dominante, alindose con el gobierno menemista debilitando fuertemente el rol reivindicativo de la CGT. El rol del MTA fue claramente de oposicin a la lnea seguida por la CGT, pero sin desistir del modelo nico de organizacin sindical. Si fue la conformacin de la CTA la que se present como una expresin alternativa a la CGT y la forma de vincular al Estado, partido peronista y movimiento de trabajadores. Las dificultades por definir un proyecto poltico de proyeccin nacional fue limitando la capacidad de organizacin de esta expresin del sindicalismo, no obstante logr sentar las bases de un modelo de organizacin diferente al imperante durante los ltimos 60 aos.

Repertorios contenciosos: conflictividad laboral y procesos de reforma En consecuencia, el anlisis de la conflictividad laboral a nivel nacional desde el inicio del perodo democrtico permite sealar algunos aspectos centrales al respecto: desde 1983 a 1994 la actividad huelgustica registra una marcada disminucin, observndose en el ao 1991 una cada significativa desactivacin de este tipo de acciones en un contexto recambio de gobiernos, implementacin del Plan de Convertibilidad y consolidacin del nuevo modelo econmico. Durante los aos 80 la principal modalidad de reclamo fue la huelga general promovida por las centrales sindicales. Una de las ms importantes de esa poca ocurri en 1986 cuando se acopl al paro nacional docente que llevaba ya 33 das; en 1992 el

sindicato de docentes y el de empleados estatales protagonizan la ruptura con la Confederacin del Trabajo. En el mismo perodo se observa un desplazamiento del conflicto laboral dominado principalmente por el sector industrial hacia el sector pblico, con especial protagonismo del sector educativo entre los aos 1991 y 1993 (Farinetti, 1999; Auyero, 2002), perodo en que se inician los planes de reforma educativa a nivel nacional; A mediados de la dcada del 90 se observa un cambio de formato en la modalidad de las acciones sindicales de protesta, incorporando nuevos repertorios al modelo clsico del sindicalismo (Auyero, 2002; Iigo Carrera y Cotarelo, 2001, 2000; Farinetti, 1999). Desde mediados del ao 1993 se suceden en todo el pas los estallidos sociales que tuvieron como principales protagonistas a los asalariados del sector pblico (Farinetti, 1999; Petrucelli, 2005). Si bien, luego del ao 1993 la conflictividad sindical docente se ha manifestado claramente en la mayora de los territorios provinciales, en algunas de ellas adquiri enorme intensidad al adquirir la forma de puebladas o revueltas. Particularmente en los casos de Neuqun, Crdoba, Salta, Jujuy y La Rioja fueron los gremios docentes los principales protagonistas de las contiendas. A partir de ese ao, cuando empiezan a aplicarse los procesos de reforma educativa en los territorios provinciales, se multiplican los conflictos sindicales pero a escala regional. En definitiva, lo que este escenario est mostrando es la centralidad del conflicto educativo en la poltica nacional. Particularmente observamos la significativa presencia del docente sindicalizado en la mayora de los conflictos salariales, por defensa del trabajo, contra las polticas de ajuste, etc. Una cita oportuna resume claramente la importancia de este actor en la poltica nacional y de ah nuestra mirada especfica en este proyecto: Los docentes constituyen una piedra angular de la gnesis de la crisis del modelo: el precedente primero de rehabilitacin de la accin colectiva bajo nuevos modos. Sus grandes marchas, varios de sus paros nacionales y sobre todo la carpa blanca con los maestros ayunantes, lograron perforar la impermeabilidad de las agendas gubernamentales alcanzando algunas metas, y obligando al gobierno a dar respuestas (Gmez, 2002: 31).

Estructuras movilizadoras: sindicalismo docente y expresiones de nuevo sindicalismo

En el ao 1978 comienza la primera etapa del proceso de descentralizacin educativa que transfiere el servicio de educacin inicial a las provincias. En el ao 1992 prcticamente se descentraliza por completo el servicio educativo a las provincias en el marco de las leyes de reforma del estado2 y modernizacin de la educacin3 generando como consecuencia la fragmentacin del sistema educativo. Ninguna de estas reformas cont con el apoyo del gremio de la educacin. Al contrario, este manifest a travs de su Confederacin Nacional (CTERA) y los respectivos gremios provinciales su total rechazo a la imposicin de estos cambios. A finales de 1999 se incorporan algunos reclamos presupuestarios a la ley de educacin y en el ao 2006 se formula un nuevo marco para la Ley de Educacin Nacional.4 La conformacin de CTERA se produce en el ao 1973, en un marco de convulsin generalizada y en el pas y expectativas de cambios revolucionarios. La situacin del campo sindical docente hasta ese momento se presentaba altamente fragmentada y concentrada en representaciones locales. CTERA aparece en ese entonces como una instancia de unificacin y fortalecimiento a nivel nacional de los trabajadores de la educacin. Su denominacin salda dos debates pendientes en los que se vena disputando el sector. La constitucin como confederacin organizacin de 3er grado impeda la incorporacin dentro de otra confederacin, como el caso de la CGT, adoptando un perfil propio independiente de las decisiones de la central de trabajadores. Por otro lado, la identificacin como trabajadores en su denominacin termina saldando otro de los debates pendientes que impeda definir el tipo de actividad que caracterizaba a la educacin. La tradicin combativa de CTERA qued plasmada en la fuerte persecucin que sufrieron las direcciones gremiales con personera en cada provincia. La mayora de ellos dejaron de funcionar en la poca del proceso dada esta situacin, como el caso del gremio docente de La Rioja donde toda su conduccin fue detenida, o el caso de Crdoba donde el gremio fue intervenido y desafiliado de CTERA hasta 1983. Estas dos organizaciones sindicales expresaran las tendencias predominantes dentro sindicalismo de la educacin de la poca. AMP registraba una mayor presencia de lneas peronistas en ese entonces, en tanto UEPC sostena una composicin plural, con una
2 3

Ley 24.049/92. Ley 24.195/93. 4 Ley 26.206/06.

presencia considerable del partido comunista y una defensa de la corriente sindical y el educador como trabajador, lo que llev a que a finales de 1972 se pasara de la UNE (Unin Nacional de Educadores, ms prxima al peronismo) a la CUTE (Central nica de Trabajadores de la Educacin, ms prxima al sindicalismo obrero y combativo)5, dos de las agrupaciones nacionales que conformaran luego la CTERA. La recuperacin de los sindicatos de base con el regreso de la democracia demand un fuerte proceso de reorganizacin interna y restablecimiento de los planes de lucha acordes a la situacin de retroceso y desmantelamiento de los derechos vinculados a los trabajadores de la educacin. En este sentido, los aos 80 consistieron como advertimos en el apartado anterior en un ciclo de creciente conflictividad y distanciamiento con las expresiones tradicionales del sindicalismo, aspecto que luego se ver reflejado en la conformacin de una central alternativa de trabajadores. Las matrices sindicales que configuraron el escenario poltico nacional que advertimos en el primer apartado- hicieron converger a esta expresin del sindicalismo docente con la propuesta surgida durante principios de los aos 90 conocida como CTA. Esta expresin sindical congreg a numerosas ramas sindicales provenientes del empleo pblico, representando una posible alternativa al modo de vinculacin entre estado, peronismo y movimiento de trabajadores. A partir de ese momento, la estrategia sindical docente profundizara su representacin a nivel nacional y se posicionara como uno de los principales obstculos a los procesos de reforma educativa implementados durante los aos 90, registrando diferentes trayectorias y niveles de conflictividad en los distintos escenarios provinciales.

Breve recapitulacin Este rpido recorrido por los escenarios sindicales argentinos, y la particular configuracin de los ciclos contenciosos y estructuras polticas que caracteriz al sindicalismo de la educacin constituy un primer acercamiento y contextualizacin a la dinmica sindical docente y la contienda de la educacin a nivel nacional. Es la intencin de este trabajo abrir lneas de indagacin que permitan observar e identificar perfiles sindicales, repertorios contenciosos e identidades polticas que se han configurado durante el proceso neoliberal profundizado durante los aos 90 que intent

Floresta, M.P. en Gordillo, M. (2001: 258-259).

diezmar la capacidad de accin de este sector del mundo del trabajo. Es por ello que ms que un cierre, este trabajo representa el comienzo de la bsqueda.

Bibliografa AUYERO, J. (2002a). La protesta. retratos de la beligerancia popular en la Argentina democrtica. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. AUYERO, J. (2002b). El Santiagueazo. Argentina 1993.Las memorias de la protesta. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales , 8 (1), 33-56. CLACHKO, P. (1999). Cutral-Co y Plaza Huincul. El primer corte de ruta. Cronologa e hiptesis. Documento de Trabajo N20 . FARINETTI, M. (1999). Qu queda del "movimiento obrero"? Las formas del reclamo laboral en la nueva democracia argentina. Trabajo y Sociedad , 1 (1). FERNNDEZ, A. (2002). Sindicatos, crisis y despus. Una reflexin sobre las nuevas y viejas estrategias sindicales argentinas. Buenos Aires: Biebel. GMEZ, M. (2002) Crisis del capitalismo, formas de conciencia y resurgir de la accin colectiva. Theomai, (edicin electrnica), invierno, nmero especial, Red Internacional de Estudios sobre Sociedad, Naturaleza y Desarrollo, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina IIGO CARRERA, N. (1999) Fisonoma de las huelgas generales de la dcada de 1990 (1992-1999). En Documento de Trabajo N 21. Buenos Aires: Pimsa. IIGO CARRERA, N; COTARELO, M. (2001). La protesta social en los 90. Aproximacin a una periodizacin. Documento de Trabajo N27 . NOVICK, M. (2001). Nuevas reglas del juego en Argentina, competitividad y actores sindicales. En E. De la Garza Toledo, Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica (pgs. 25-46). Buenos Aires: Clacso. PETRUCELLI, A. (2005). Docentes y Piqueteros: de la huelga de ATEN a la pueblada de Cutral C. Buenos Aires: El cielo por asalto. SCHULMAN, J. (2002). La Rioja que resiste. Educacin y lucha de clases. Historia de la Asociacin de Maestros y Profesores de La Rioja. Rosario: Ediciones AMP.