Congreso Internacional Corporaciones y Grupos de Poder en la Argentina del Bicentenario: Pasado y Presente Crdoba, 28 de junio al 1 de julio de 2010

Ttulo: De la dictadura a la democradura: continuidades y rupturas en los modelos de seguridad Eje Temtico: Fuerzas Armadas: Ejrcito, autoritarismo y democracia Modalidad de participacin: Ponencia Autor: Ferrero, Mara Mercedes Organizacin: Universidad Catlica de Crdoba Equipo de Investigacin El Llano en llamas1 (UCC-UNC) merferrero37@hotmail.com Autor: Ibez Mestres, Gonzalo Organizacin: Universidad Catlica de Crdoba Equipo de Investigacin El Llano en llamas (UCC-UNC) zalo_i88@hotmail.com

Resumen: La institucin policial y las prcticas que la caracterizan constituyen mecanismos fundamentales para el ejercicio del poder biopoltico del Estado configurando al encuentro con el agente policial como la materializacin de la dominacin poltico estatal en una relacin social particular. Las practicas policiales, sus criterios de aplicacin y consideracin de los sujetos funcionan como mecanismos de inclusin-exclusin y como dosificadores del derecho de ciudadana: se clasifica a los individuos en orden de ejercer el poder-violencia sobre ellos y se los distingue entre ciudadanos a ser protegidos en sus derechos y granaras y delincuentes susceptibles de ser tratados como una amenaza al orden social, configurndose de esta manera un dispositivos de acceso a la ciudadana. En el caso particular de la Argentina, finalizada la dictadura, la polica argentina -tanto federal como provincial-, subsiste como bastin de militarizacin, concentrando adems en la prctica, el uso legal de la fuerza. Aparece en democracia, ante el retraimiento y la perdida de legitimidad de las Fuerzas Armadas, como nico titular pleno del poder de coercin del Estado, como nica fuerza de seguridad activa y actuante en el establecimiento y mantenimiento del orden
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(con excepcin de aquellos casos en que interviene Gendarmera Nacional). De esta manera, su desempeo es central para entender de qu manera se configura el orden jurdico en el territorio nacional. En este sentido, sostenemos en nuestro trabajo la hiptesis de que tanto para su tradicin histrica como por la reconfiguracin del orden social que implic las reformas neoliberales del Estado las prcticas policiales ms que garantes de la legalidad se vuelven mecanismos arbitrarios de acceso a la ciudadana que debilitan y ponen en peligro el ejercicio de ciertos derecho bsicos, fundamentales en todo orden democrtico

Palabras claves Estado, polica, seguridad, ciudadana, democracia.

Introduccin El regreso a la democracia en la Argentina luego de la ltima dictadura militar, o mejor dicho, la vuelta a un gobierno elegido democrticamente, marca el fin de una poca de militarizacin de la sociedad argentina, dada tanto por la frrea presencia de las tres Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina y Area), como por el accionar de las dems fuerzas que tomaron las armas (organizaciones y movimientos sociales, partidos polticos, y otros). Como en el fin de una guerra, que no fue tal, la desmilitarizacin de la sociedad avanza paulatinamente hasta alcanzar a los ms diversos sectores; a casi todos, menos a la institucin policial. Todo Estado se sustenta en ltima instancia en la fuerza, an el Estado de Derecho, en el cual si bien la violencia es menos visible (pero no por ello espordica) el aparato represivo sigue cumpliendo su papel central en la conservacin de la estructura Estatal. La polica argentina -tanto la federal como las provinciales-, subsiste como bastin de militarizacin, concentrando adems en la prctica, el uso legal de la fuerza. Aparece en democracia, ante el retraimiento y la perdida de legitimidad de las Fuerzas Armadas, como nico titular pleno del poder de coercin del Estado, como nica fuerza de seguridad activa y actuante en el establecimiento y mantenimiento del orden (con excepcin de aquellos casos en que interviene Gendarmera Nacional). Es dable pensar entonces, que ms all de sus estatutos y leyes orgnicas, el dispositivo policial deja de ser una fuerza secundaria y de funcionamiento utilitario al servicio de las tres 2

fuerzas, y pasa a adquirir una centralidad nica en el sistema democrtico en su rol de nico garante ltimo de orden pblico; rol que ninguna otra fuerza est al alcance de disputarle. Es por ello, que el objetivo del presente trabajo es caracterizar el proceso de transformacin en los paradigmas de accin de las fuerzas de seguridad del Estado argentino, a partir del retorno al gobierno democrtico, concentrndonos en la actuacin de la institucin policial, tal como se viene concretando en los ltimos aos. Para ello, es necesario indagar en el paso de un modelo de Estado autoritario a un Estado tcnico-administrativo-represivo (como lo entienden Ferrero y Job (2009) reformulando la conceptualizacin de Lewkowicz) en el marco del sistema de dominacin del que forma parte, en las construcciones ideolgicas acerca del orden y la seguridad pblica en que cada uno se bas/se basa, y en las caractersticas concretas de los modos de accin que aquellas conllevaron/conllevan. Finalmente, consideraremos si estas prcticas policiales analizadas pueden entenderse, en muchas de sus manifestaciones, como una limitacin al acceso a la ciudadana y a los derechos individuales y sociales que supuestamente implica el orden democrtico.

Consideraciones tericas sobre la estatalidad y la institucin policial Toda organizacin poltica estatal se configura como una relacin social de dominacin de carcter territorial que reserva y reclama para si el ejercicio efectivo y legtimo de la coaccin fsica en aras de garantizar la organizacin de la cooperacin social-territorial (Heller, 1992). En tanto relacin de dominacin, el Estado implica la instauracin de un orden especfico respaldado por un esquema jurdico normativo que le da estabilidad y previsibilidad y que en ltima instancia esta respaldado por el ejercicio legtimo y legal de la coaccin fsico sobre cualquier individuo o grupo que pretenda transgredirlo. La efectividad del sistema jurdico no implica un orden normativo igualitario sino que simplemente pretende la reproduccin de ciertas relacionas sociales particulares; de cierto orden social particular que se configura de manera asimtrica, desigual y autoritativamente (ODonell; 1997:264). Weber, citando a Trotsky, sostiene que todo Estado se funda, en ltima instancia, en la violencia. El Estado es justamente aquella comunidad humana que en el mbito de determinado territorio requiere exitosamente como propio el monopolio 3

de la violencia fsica legtima (Weber; 1989:9). Foucault caracteriza esta atribucin del Estado en la famosa frase de dejar vivir y hacer morir. Sin embargo el anlisis central del filsofo francs versa sobre una de las transformaciones ms intensas del derecho poltico de finales del siglo XVIII y principios del XIX que implic la inversin de este famoso derecho del soberano de dejar vivir y hacer morir (simbolizado por la espada), en la nueva combinacin hacer vivir y dejar morir. El mayor papel del poder era, de ahora en ms, asegurar, reforzar, sostener, multiplicar la vida y ponerla en orden (Foucault; 2002:167). El surgimiento de esta biopoltica que tiene como objeto del poder a la vida -del individuo y de la poblacin en su conjunto- viene de la mano con el surgimiento, continuando con Foucault, de la institucin policial como una forma de tecnologa de poder. Galeano (2007:106) sostiene que Foucault, en su anlisis de los tratados policiales del siglo XVIII y XIX, extrae varias conclusiones generales: la polica se ocupa de una multiplicad casi indefinida de tareas en resguardo del orden pblico y la preservacin de las buenas costumbres; es un poder de normalizacin y regulacin de las conductas; tiene una secreta ligazn con el orden urbano (la palabra polica tiene su raz etimolgica en la nocin griega de politeia, entendida como gobierno de la polis); y, finalmente, la polica se inscribe en el surgimiento y consolidacin de la biopoltica, constituyndose en una de las tecnologas de poder mediante las cuales el Estado interviene para gestionar la vida. Los agentes policiales son fundamentales a la hora de determinar de qu manera se sostiene el orden jurdico y cmo la ley y las polticas estatales alcanzan a la gente. La atribucin de poder ejercer la violencia legtima hace del polica y el encuentro con el agente policial la materializacin por excelencia de la dominacin poltico estatal en una relacin social particular. Las practicas policiales, sus criterios de aplicacin y consideracin de los sujetos funcionan como mecanismos de inclusin-exclusin y como dosificadores del derecho de ciudadana (entendiendo la igualdad ciudadana como el esquema jurdico que busca garantizar a todos los individuos el ejercicio de ciertos derechos polticos y derechos individuales y sociales bsicos). Los policas no slo ejecutan la ley, no son actores eminentemente administrativos sino que tambin hacen ley, hacen poltica, ya

que como todo burcrata a nivel de calle ejercen discrecionalidad en la aplicacin de las normas. La polica clasifica a los individuos en orden de ejercer su poder sobre ellos y los distingue entre ciudadanos a ser protegidos en sus derechos y garantas y delincuentes susceptibles de ser tratados como una amenaza al orden social, sobre los cuales se puede ejercer la violencia. Se configura el accionar policial como un dispositivo de acceso a la ciudadana. Si no hay posibilidad de acceder a una vida propiamente humana sin contar con el estatus pleno de ciudadana, en ltima instancia la adquisicin de dicha condicin depende de una decisin contingente de quien administra su acceso. As, quienes ms tienen necesidades de ejercer ciertos derechos no cuentan con recursos para hacer que dichos derechos les sean reconocidos (Seri; 2009:671). De esta manera, los criterios que guen la actividad represiva policial sustentaran una prctica de exclusin de sectores especficos de la sociedad, a los cuales se les niega el acceso a ciertos derechos bsicos ciudadanos; derechos fundamentales que sustentan todo orden democrtico. El ejercicio de la violencia legtima (atributo esencial de toda organizacin poltico estatal) entrara en contradiccin con las bases democrticas del rgimen poltico en aquellos casos en que el ejercicio de la violencia se encuentra sustentada por criterios arbitrarios; criterios configurados en el desarrollo histrico de la institucin como tambin afectados por el orden social hegemnico que se configura en momentos particulares de las relaciones sociales.

Tradicin policial argentina En el desarrollo, configuracin y consolidacin de la polica, proceso eminentemente europeo en sus inicios (incluyendo tambin a los Estados Unidos, debido a su acelerado proceso de industrializacin), se pueden identificar tres grandes paradigmas, modelos o tradiciones: la tradicin francesa, la anglo-americana y la alemana. La tradicin francesa sostiene un modelo centralizado de polica, considerndolo como un servicio de Estado, mientras que la postura inglesa refiere a una polica de carcter descentralizada, en cercana con las tramas municipales. Por su lado, segn la tradicin alemana, la polica no surge como una institucin para regular 5

el orden social urbano sino ms bien como una disciplina filosfica, orientada a indicar las vas para promover el poder del Estado sobre una vasta extensin territorial. (Galeano; 2007:107). En lo que refiere a Hispanoamrica, se configuran fuerzas policiales eminentemente militarizadas estrechamente relacionadas con el proceso de independencia y de unificacin nacional. La lucha contra el enemigo externo que pona en peligro la consolidacin de una nacin independiente llev a que las problemticas fueran reguladas en clave militar. Una vez vencido el enemigo externo e iniciado un proceso de urbanizacin, la regulacin social se orient hacia adentro, buscando eliminar el enemigo interno que pona en peligro el orden social urbano. En el caso particular de la Argentina, la ciudad de Buenos Aires, como centro urbano principal del pas, acogi el surgimiento y consolidacin de la institucin policial. Cabe resaltar que la caracterstica distintiva del aparato policial argentino consistira en su subordinacin al ministerio del interior () As se consolidara un modelo policial de inspiracin francesa, centralizado y militarista (Galeano; 2007:1192). Esta centralizacin era un imperativo social que buscaba consolidar tanto la unidad nacional como el monopolio del ejercicio de la violencia legtima. En paralelo, el proceso de militarizacin continuar gradualmente y se reforzar con el golpe de Estado de 1930, lo que llevara a consolidar la idea de enemigo interno en las prcticas e imaginario policiales y en sus mecanismos de construccin identitaria. Las reflexiones generales anteriormente desarrolladas ayudarn a entender las caractersticas centrales del proceso de transformacin de los paradigmas de accin de las fuerzas de seguridad del Estado argentino, a partir del retorno al gobierno democrtico, que pretendemos abordar de aqu en adelante.

De los modelos de Estado y aparato represivo El modelo de Estado autoritario instaurado en Argentina por el golpe de Estado de marzo del 76, no fue nico, ni indito. Para empezar, cabe resaltar que todo golpe de Estado supone la instauracin de un nuevo orden social, poltico y econmico que, teniendo o no un programa preciso y plazos concretos, necesariamente significa una fuerte alteracin en los parmetros de vida social y de gobierno. ODonnell acu la categora de Estado Burocrtico Autoritario (en adelante EBA), para nominar un 6

modelo de Estado repetido en distintos pases de Latinoamrica, y al menos intentado en nuestro pas en dos ocasiones, no slo cronolgica, sino tambin cualitativamente separadas (1966 y 76). El EBA responde a una necesidad profunda de modernizacin polticoeconmica en un momento dado del desarrollo de las fuerzas productivas y sus correlativas relaciones de produccin, que ODonnell caracteriza como una crisis de dominacin social o celular. Dicha situacin pone en juego el fundamento mismo del ordenamiento social y los roles que cumple cada grupo en la reproduccin de las relaciones capitalistas de produccin, indica que un Estado est fallando en la efectivizacin de su garanta para la vigencia y reproduccin de fundamentales relaciones sociales. En su mayor intensidad, cuando se pone en cuestin el papel social del capitalista y del empresario, esta crisis amenaza la liquidacin del orden capitalista-existente. Por eso sta es tambin la crisis poltica suprema: crisis del Estado, pero no slo, ni tanto, del Estado como aparato sino en su aspecto fundante del sistema social de dominacin del que es parte. Esta crisis es la crisis del Estado en la sociedad, que por supuesto repercute al nivel de sus instituciones. Pero es slo como crisis de la garanta poltica de la dominacin social que puede ser entendida en toda su hondura. (ODonnell; 1982) Lo que ODonnell no llega a ver es que, en realidad, dichas situaciones de crisis lejos de poner en riesgo a la dominacin capitalista, no son ms que el parto doloroso de un nuevo capitalismo, renovado y readaptado. La ltima dictadura en Argentina es el proceso econmico, poltico, social y militar que posibilita el paso del capitalismo industrial, con preeminencia de la actividad productiva fabril (y de la escuela como institucin disciplinadora del orden social), a un capitalismo financiero, que adquiere las marcas y tiempos de la flexibilidad y la inmediatez, y que requiere como base social- de una sociedad aptica y miedosa sobre la cual ejercer su dominacin. La reconfiguracin del capital y de sus lgicas, implica necesariamente la transformacin del Estado y de la sociedad. El EBA de ODonnell aparecera como un Estado de trnsito, donde adquieren relevancia dos actores sociales bien delimitados: los tecncratas, encargados de tomar aquellas medidas de racionalizacin econmica y administrativa, y los miembros de las Fuerzas Armadas, reemplazando a la clase 7

poltica dirigente y garantizando principalmente por va represiva el orden social necesario para la instauracin del nuevo modelo econmico. Tenemos as un Estado que no tiende a perpetuarse, sino a facilitar, o mejor posibilitar, la continuidad de la dominacin capitalista, que va a dar origen al modelo de Estado actual: un modelo seudo-democrtico retrado de las esferas econmica y social, que al mismo tiempo adquiere nuevas formas de avance en lo penal-represivo. Loc Wacqant, analizando la cuestin de la seguridad y la represin tomando en cuenta en muchos de sus estudios los casos de los pases latinoamericanos, afirma que stos han pasado de un Estado Benefactor a un Estado Penal. A diferencia del primero, que intentaba principalmente paliar las problemticas sociales relacionadas con la pobreza considerada como ausencia de progreso, el Estado penal se basa en un discurso que criminaliza la miseria y la marginacin, y que va de la mano del modelo capitalista neoliberal. Wacqant sintetiza esta relacin en la siguiente frmula, que si bien es estipulada para caracterizar a las sociedades occidentales avanzadas, puede ser tenida en cuenta para analizar la situacin argentina: borramiento del Estado econmico, achicamiento del Estado social, fortalecimiento del Estado penal. La desregulacin econmica y el desmantelamiento del Estado benefactor, llevaron a la instalacin de nuevos patrones de exclusin social: a las situaciones de inseguridad material en los sectores bajos de la sociedad, corresponde -por la lgica econmica de la responsabilidad individual- una sobrerregulacin penal, es criminalizar la pobreza a travs de la contencin punitiva de los pobres en barrios cada vez ms aislados y estigmatizados, por un lado, y en crceles y prisiones por el otro(Wacquant; 2001:184). Es as que, con el ascenso de los gobiernos democrticamente elegidos, se consolida un tipo de Estado y un modelo de democracia, que contina situado en el mismo sistema de dominacin social que el tipo anterior, slo que adquiere nuevos matices conforme a un nuevo momento de las relaciones sociales de produccin. Para que ello sea posible es necesario al comienzo del proceso de transicin (los 80), un proceso de reacomodamiento de la sociedad convulsionada en la que el trauma acta generando pasividad y falta de participacin: es el tiempo de desmilitarizacin y desactivacin de los ncleos sociales; para luego garantizar dicha situacin de inactividad mediante dos lneas principales: la va de la distribucin cada vez ms 8

masiva- de planes sociales y asistencia alimentaria entre las poblaciones afectadas () y el reforzamiento del sistema represivo institucional, apuntando al control de los conflictos sociales, a travs de la represin y la criminalizacin de los grupos sociales ms movilizados. (Svampa y Pandolfi)

De ideologas de orden y seguridad La necesidad de imponer y sostener el orden propio del Estado dictatorial, no se produjo de manera espontnea, sino respondiendo a una base ideolgica otorgada por la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN), que sirvi de fundamento para la actuacin de las diferentes fuerzas de seguridad en Latinoamrica, propulsada por la poltica exterior estadounidense. Esta doctrina, enmarcada en el conflicto entre el bloque occidental (principalmente EEUU) y la URSS, pone el nfasis en la defensa de las fronteras ideolgicas que separan a un occidente cristiano de un oriente subversivo y comunista, donde los militares se adjudican el lugar de la ltima reserva moral y poltica de la Nacin, excluyendo a la mayor parte del pueblo de la participacin poltica. El enemigo interno a atacar (concepto inserto en las prcticas mismas del aparato policial-represivo) es el subversivo o comunista, ligado al enemigo externo constituido por el polo sovitico, y que debe ser extirpado en beneficio del cuerpo orgnico de la Nacin. La particular interpretacin argentina de la DSN adquiere la forma de un relato mdico: el pas estaba enfermo, un virus lo haba corrompido, era necesario realizar una intervencin drstica. El Estado militar se autodefina como el nico cirujano capaz de operar, sin postergaciones y sin demagogia. Para sobrevivir la sociedad tena que soportar esa ciruga mayor. Algunas zonas deban ser operadas sin anestesia (Piglia, Ricardo, citado en Roniger y Sznajder; 2005:60-61). De este modo, la base ideolgica de la represin estatal utiliza una analoga organicista que dice todo, al tiempo que esconde todo, puesto que la definicin del elemento enfermo conllevaba la arbitrariedad total de las fuerzas de seguridad que gobernaban el cuerpo. As, el subversivo no es slo aquel que pertenece a organizaciones armadas, sino quien forme parte de ciertas formas de activismo social, y hasta cualquier individuo que en sus lecturas y pensamientos se acercara a la izquierda, o que por alguna razn dejara de ser funcional a las pautas de dominacin del capital. 9

Esta lnea de inseguridad-activismo-consciencia ideolgica, va a ser remplazada por la lnea inseguridad-delito-pobreza, con la adopcin de nuevas construcciones ideolgicas en torno al orden por parte de la poltica de Estado argentino. Como correlato del ya mencionado retraimiento del Estado, reemergen las problemticas de la desigualdad, la pobreza, desocupacin, y con ellas la protesta, ciertas formas de prcticas polticas alternativas, etc. A esta emergencia el Estado ha venido respondiendo sobre el triple eje de la judicializacin, la criminalizacin y los ensayos de militarizacin.2 Todas formas convencionales de denominar lo que, en realidad, no es ms que un reforzamiento del sistema institucional en sentido represivo; pero ya no respondiendo a la conocida DSN, como lo fue en dcadas anteriores. Si antes y durante la ltima dictadura militar el imaginario del enemigo se refera al comunista y subversivo, cada vez ms luego del regreso a la democracia, este ha ido focalizndose en el pobre y choro y el rebelde que protesta. Es la nueva doctrina formulada desde el Manhattan Institute estadounidense, conocida como tolerancia cero, que busca el orden an a costa de violaciones a los derechos fundamentales de los individuos y que utiliza, entre otras, la tcnica del stop and frisk que consiste en controlar, detener y en caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cualquier persona que pueda ser razonablemente sospechosa de un crimen o un delito (Wacquant; 2000:15). Aparece as con fuerza la nocin de peligrosidad definida ya no por los militares contra el subversivo comunista, sino ahora con centralidad- por la polica, como la fuerza de seguridad funcionalmente ms importante en el Estado neoliberal-penal pos-dictadura. La doctrina de la tolerancia cero es una poltica que apunta al delito callejero, entendido como reflejo de la corrupcin moral de una sociedad. De all que reclame la intensificacin del castigo al pequeo delito y a las infracciones menores3. Esta nocin de peligrosidad considera no tanto los actos efectivos de un individuo sino sus virtualidades de comportamiento, y por lo tanto, hace imposible que la institucin penal se encuentre nicamente en manos del poder judicial. Se desarrolla alrededor de este poder, para permitirle llevar a cabo su funcin de control sobre la peligrosidad de los individuos,

ALERTA ARGENTINA. Segundo informe sobre los Derechos Humanos en Argentina: Gobierno Kirchner, 2005. Pg. 3 3 ALERTA ARGENTINA. Op. Cit.

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toda una red de instituciones o poderes laterales, dirigidos a la vigilancia social, entre los que se encuentra fundamentalmente la institucin policial (Foucault; 2003:101). La polica acta, en este sentido, contribuyendo al mantenimiento de la lgica totalizante propia del sistema jurdico, que avasalla la individualidad de los ciudadanos con el objetivo de mantener el orden por sobre todas las cosas. La doctrina de la tolerancia cero, basada nuevamente en la arbitrariedad que el modelo dominante requiere para ejercer la violencia y garantizar su existencia, ha monopolizado la definicin de seguridad e inseguridad, dirigiendo el control hacia quienes son por ella considerados como peligrosos o sospechosos. Justamente por esto es que Wacqant prefiere referirse a la misma como una doctrina de intolerancia selectiva, que no constituye excesos de autoridad de algunos pocos oficiales de polica, sino que adquiere patrones comunes a lo largo y lo ancho del pas, basndose en la selectividad misma del orden jurdico, y actuando en trminos de criminalizacin de la pobreza y judicializacin de la protesta social. De esta manera la actividad policial es la del control de cierta parte de la ciudadana, donde ocupan un lugar privilegiado los jvenes, en especial aquellos que por su apariencia pertenecen a clases bajas de la sociedad: las marcas de la peligrosidad vienen dadas por un corte de pelo, un peinado, una forma de vestirse, de hablar o de caminar, la msica que se escucha, el lugar donde se vive, entre otras cosas. Lo que hay detrs del discurso de la seguridad ciudadana es un modelo de ciudad para unos pocos, construido sobre la doble tarea de invisibilizar y/o demonizar a los sectores populares. Cabe resaltar que el carcter militarizado de la institucin policial se hace patente tanto en la estructura fuertemente verticalista, jerrquica y disciplinada, como en el aspecto simblico-identitario: la utilizacin de imgenes de guerra y la concepcin del criminal como enemigo interno, la identidad del espritu de cuerpo donde el polica aparece como un hroe-mrtir al servicio de la comunidad, y donde se articulan las redes de silencios y secretos tan caractersticas de las instituciones militares.4

GONZALEZ, Gustavo; Democracia y Polica. Notas sobre las reformas policiales en la Argentina o hablando de las Estatuas de Naipaul. El caso de la Provincia de Santa Fe, en

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Ciudadana y contradicciones Los criterios que guan la actividad represiva policial anteriormente desarrollados, y basados en la idea de neutralizar aquellos sectores sociales considerados como peligrosos, han sustentado y sustentan prcticas de exclusin de un sector importante de la sociedad, a los cuales se les niega el acceso a ciertos derechos bsicos ciudadanos; supuestos derechos fundamentales que sustentan todo orden democrtico. A pesar de esta realidad patente, cabe preguntarse si esta dinmica de funcionamiento policial entra en clara contradiccin con las bases democrtica de los regmenes polticos en los cuales se despliega o se inscribe ms bien en una lgica que posibilita la reproduccin de relaciones sociales basadas en la desigualdad y la exclusin. Aclarar el interrogante planteado implica cuestionar la mismsima nocin de ciudadana que se sostiene desde los centros de poder estatales. La idea que se tiene actualmente de este concepto es el resultado de la lucha entre las nociones de corte republicana y las de corte liberal de la cual sali victoriosa esta ltima, anclada en la idea de que el goce de la ciudadana se erige a partir del ejercicio de derechos subjetivos. Se afianz de esta manera el concepto de ciudadana como un status de igualdad de derechos y obligaciones. Esta configuracin clsica a su vez se da en paralelo a (y por necesidad de) la consolidacin del sistema capitalista que instaura desigualdades y explotaciones. El mercado y sus lgicas generan desigualdades que el concepto de ciudadana pone en suspenso al considerar a los sujetos en una situacin de igualdad formal. As, la victoria de la postura liberal implic que la ciudadana perdiera su componente radical cuando deja de pensarse como condicin de igualacin y pasa a ser tratada como un mero estatus jurdico adquirido, compuesto por un determinado e inelstico cuerpo de derechos. (Ciuffolini y De la Vega, 2009:6-7) Este proceso de cristalizacin y consolidacin de la ciudadana en paralelo con la profundizacin de las desigualdades sociales, ha resultado hasta la actualidad en la institucionalizacin de la negociacin de los lmites y de las modalidades de dominacin, y la ciudadana es su expresin precisa. De los lmites de la ciudadana,
http://www.cori.unicamp.br/jornadas/completos/UNL/Gustavo%20Gonzalez-Trabajo.doc. Consultado el 1 de agosto de 2009.

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depende la negociacin de los lmites y de las modalidades de la explotacin. El universo institucional que de esas negociaciones ha resultado es el llamado Moderno Estado-Nacin. Eso es lo que, en el actual patrn de poder, se conoce como democracia. (Ciuffoloni; 2004:5-6). Es as que la ciudadana ofrece un sustrato de igualdad sobre la cual se construye luego toda una estructura de desigualdad, transformando as el reino de la explotacin y la dominacin en reino de la igualdad. Bajo estas consideraciones, las prcticas policiales como dispositivo de inclusin-exclusin no entraran en contradiccin sino que ms bien vendran a solaparse y fortalecer a la ciudadana como dispositivo del mismo poder capitalista que configura las relaciones sociales.

Consideraciones finales La transicin a la democracia en Argentina, se presenta como un proceso de carcter conflictivo y contradictorio, en el que an quedan muchos debates por saldar. A veintisiete aos de gobiernos elegidos democrticamente, no es dable desmerecer los logros y avances que los mismos han significado para una sociedad fuertemente golpeada y desvastada por la experiencia del Proceso. Sin embargo, asumir linealmente que democracia significa vigencia de los derechos humanos, es una actitud cuando menos ingenua, en el anlisis de las relaciones de poder que constituyen la vida en sociedad y en el Estado. En la Argentina democrtica la institucin policial ha ido adquiriendo centralidad, al punto tal que en los ltimos aos ha concentrado las actividades coactivas del Estado, tan necesarias para garantizar el orden social reinante y la vigencia misma de aquel como parte de este orden. La polica, bastin militarizado y especializado de la sociedad argentina, se presenta entonces como la fuerza de seguridad que, organizada siempre en base a modelos importados de accin y funcionamiento, hace posible la paz capitalista (ahora financiera). Esto ha sido siempre posible mediante la persecucin de aquellos sectores o grupos que, en un momento dado del desarrollo de las relaciones sociales, aparecan como el enemigo a combatir o la parte a ser extirpada. En este sentido, la analoga orgnica propia de la Doctrina de la Seguridad Nacional, no es tan lejana a la doctrina de la seguridad ciudadana (intolerancia selectiva), con respecto a la cual, todava no 13

adquiere visibilidad la masividad y sistematicidad de los modos de represin que implica. Ambas estn traspasadas por el requisito de arbitrariedad en el ejercicio de la fuerza del Estado en orden a consolidar un sistema de dominacin poltico y econmico, y ambas comparten, adems, la caracterstica de impunidad al momento de su realizacin. En este sentido, los juicios y revisin de las violaciones a los Derechos Humanos durante la ltima dictadura militar, fueron posteriores a la finalizacin de la misma, y atravesaron por un complejo perodo de luchas y reivindicaciones por parte de los familiares de las vctimas. De la misma manera, las personas que han sufrido y sufren los abusos de la institucin policial y sus miembros, debern esperar otro largo proceso de confrontaciones para que los autores materiales y polticos de dichas arbitrariedades respondan ante la ley y la sociedad toda. Analizar la etapa de transicin y consolidacin de la democracia desde la ptica de los cambios en los paradigmas en las prcticas policiales es fundamental, adems, en un sentido muy particular. Como se plante anteriormente, la polica y sus prcticas se constituyen en mecanismos fundamentales para el ejercicio del poder biopoltico del Estado, funcionando sus criterios de aplicacin y consideracin de los sujetos como mecanismos de inclusin-exclusin, fortaleciendo el derecho de ciudadana como dispositivo de poder. En ltima instancia, permite asegurar la dominacin y exclusin social. De este modo es que consideramos que el anlisis de los procesos histricos ms recientes, permita dar luz sobre los eventos y problemticas que hoy nos aquejan, haciendo hincapi en aquellas historias que se mantienen silenciadas y que nunca llegan a forman parte de la historia oficial.

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