Problematizando La Gestión Gubernamental Del Desempleo: El Caso Del Programa Jóvenes Con Más y Mejor Trabajo

Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica
de Crdoba, Crdoba, 27 al 30 de julio de 2011. Ttulo: Problematizando la gestin gubernamental del desempleo: el caso del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. Nombre y apellido de la autora: Lic. Brandn Zehnder, Mara Gabriela / mgbrandanzehnder@gmail.com. Institucin de pertenencia: Colectivo de Investigacin El Llano en Llamas. www.llanocordoba.com.ar - Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (UCC). Becaria CONICET rea Temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas Sub-rea temtica: Polticas Sociales Resumen El tratamiento del empleo/desempleo desde el mbito pblico se torna un lugar central en el cual problematizar la gestin estatal del desempleo y sus dispositivos, en tanto all es posible advertir los mecanismos de poder que operan sobre los sujetos desocupados y las disposiciones que se realizan en relacin a esta definicin. La presente ponencia explora, a partir del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (MTEySS), algunas de estas construcciones, as como tambin la
relacin que stas tienen con la produccin estatal del desocupado. Abstract Public labor policies, understood as power devices, becomes a central place to recognize how government operates in unemployment people and the way these mechanisms constructs a specific speech around them. This paper explores, from the Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (MTEySS), some of these buildings as well
Problematizando la gestin gubernamental del desempleo: el caso del Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo.
as the relationship they have with the social constructions of unemployment people from the state. Introduccin Las ltimas dcadas han sido testigos de transformaciones fundamentales en el mbito del trabajo y en los modos de intervencin que han surgido como respuestas a las problemticas que emergieron de esos cambios. El trabajo, que hasta mediados de los aos `70 era garanta de inclusin social, se transform abruptamente. No slo hubo modificaciones a nivel de los procesos productivos, que se volvieron ms flexibles, inmateriales y altamente competitivos, sino que adems, todo el complejo institucional que se haba erigido en base a un tipo de sociedad de corte salarial fue, poco a poco, desmantelado por la ideologa neoliberal. El Estado, garante del pacto corporativo, empez a disminuir su injerencia directa y explcita; sin embargo oper activa, aunque silenciosamente, en la configuracin de las nuevas condiciones sociales, econmicas y polticas. La exclusin, asociada anteriormente a la salida del mercado laboral, excedi la situacin de desempleo y multiplic sus aristas y causas. La transformacin de la sociedad bienestarista import una proliferacin de los riesgos (Beck, 1986) que se multiplicaron y exigieron una cada vez ms orquestada gestin. Tal como sostiene Castel, la construccin de las poblaciones en riesgo y de perfiles de individuos en riesgo es una herramienta extraordinaria que abre perspectivas vertiginosas (Castel, 2010:33) Aunque las formas de esa gestin han variado a lo largo del tiempo, los dispositivos diseados e implementados por el Estado, en tanto mecanismos de poder, son un espacio privilegiado para observar y analizar los modos como ste opera sobre la desigualdad.
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Lic. Ma. Gabriela Brandn Zehnder
Puntualmente en Argentina, las polticas sociales de empleo desde la dcada del `90 han tenido como eje la intermediacin laboral y la capacitacin, no obstante, han mostrado una persistente incapacidad para fortalecer la insercin laboral de los desempleados de forma prolongada en el tiempo. Sin embargo, tras la crisis del ao 2001, las estrategias para enfrentar los problemas de trabajo e ingresos se relacionan en mayor medida con la lucha contra la exclusin social y a favor de garantizar la gobernabilidad (Neffa, 2008:320). As, en los ltimos aos, asistimos a un retorno de lo pblico en la gestin del empleo. Esto no slo se ha manifestado en el campo de polticas laborales sino tambin en la implementacin de una serie de polticas activas de empleo que apuntan a acompaar el crecimiento de la economa nacional con una fuerte presencia del Estado en el mbito del trabajo. Todas estas polticas, a su vez, han importado una especial configuracin institucional en el tratamiento del empleo, que devolvi al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) un rol central en la generacin de redes con otros organismos pblicos y privados, teniendo como premisa principal la territorializacin de las polticas. No obstante, tal como hemos sealado en otro trabajo (Avalle & Brandn Zehnder, 2010), persisten contradictoriamente, junto a estas nuevas matrices de intervencin, lgicas de antao. Se advierte la coexistencia de condiciones de trabajo y empleo previas a la matriz econmica actual, a la vez que nuevas reglamentaciones y polticas pblicas orientadas a una construccin nueva de los sujetos beneficiarios. As, se han diseado una batera de programas tendientes a fortalecer la permanencia en el mercado de trabajo de aquellos que se encuentran ocupados, y la inclusin laboral de los desocupados. Uno de estos, cuyo anlisis abordaremos en esta ponencia, es el que est dirigido al sector juvenil: el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (PMYMT), cuyo objetivo central es la mejora de la empleabilidad y la inclusin laboral de jvenes de 18 a 24 aos de edad.
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Si bien el concepto de empleabilidad ha sido utilizado previamente como fundamento en anteriores programas de trabajo para jvenes, es un supuesto de esta presentacin que dicha nocin adquiere aqu diferentes dimensiones, principalmente vinculadas a la individualizacin de las prestaciones y el control de los comportamientos de los sujetos beneficiarios. Tal como se advierte, la atencin a estos aspectos pretende arrojar luz sobre qu nuevos discurso y dispositivos estn operando en relacin al tratamiento de la desocupacin y el trabajo, as como tambin los impactos que estos tienen en la produccin estatal del desocupado. De esta manera, realizaremos en primer lugar una sntesis de algunos elementos conceptuales que hemos utilizado a los fines de, en un segundo momento, comprender la configuracin que se ha dado la estatalidad en Argentina en los ltimos aos y la gestin del empleo. En una tercera instancia, esbozaremos algunos datos referidos a la situacin del empleo juvenil y las principales caractersticas en las intervenciones gubernamentales implementadas en este sector, a los fines de, mediante la tcnica de anlisis de contenido de las disposiciones y resoluciones que dan marco PJMYMT, identificar el diagnstico sobre la problemtica de la desocupacin juvenil, el tipo de soluciones que propone el programa as como tambin la definicin que realiza de los beneficiarios. Finalmente, una aclaracin. El recorte que hacemos en esta presentacin, referido a las los dispositivos gubernamentales en torno al trabajo debe ser entendido slo con fines analticos. Hablar de mundo del trabajo implica comprenderlo, no como un campo aislado de anlisis con una lgica propia, sino ms bien como aquel mbito donde confluyen un conjunto de relaciones sociales y prcticas mltiples que lo exceden ampliamente. Algunos elementos conceptuales para comprender la estatalidad y la gestin del desempleo.
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Por qu resulta central pensar la relacin entre Estado y mercado laboral? O mejor dicho, entre la poltica y las polticas y el mundo del trabajo? En primer lugar es importante comprender que el mercado de trabajo es, tal como sostiene Lindemboin, el mbito en el cual la dinmica de la acumulacin capitalista cobra especial expresin ya que es el principal articulador entre la evolucin econmica y las condiciones de vida de la poblacin (Lindemboin, 2010: 17). Pero adems, y respecto a las relacin entre el mundo del trabajo y las polticas, stas no se reducen a regulaciones ex post acerca de las condiciones que de all emergen, sino que por el contrario, las polticas estatales poseen un rol constitutivo dentro del mercado de trabajo.1 Ahora bien, el Estado y sus instrumentos, deben ser analizados a partir de una visin que contemple un abordaje del mismo en funcin de sus prcticas y, de la relacin entre stas y sus instituciones, tradiciones y procesos.2 As, cada momento histrico permite leer determinados ejes centrales en la configuracin estatal que son producto, no de estructuras objetivadas sino ms bien, de sedimentaciones de mltiples prcticas y discursos. Pero adems, el trabajo no puede ser pensado en trminos exclusivamente econmicos, esto es, reducir su comprensin a la relacin contradictoria entre ste y el capital. Por el contrario, el tratamiento del empleo, es decir, la nocin de empleo, desempleo y/o trabajo, deben ser pensados en trminos de prcticas discursivas y no discursivas en donde intervienen mltiples aspectos.3
Tal como sostienen Danani y Grassi, Dado que las polticas remiten al Estado y al trabajo y las formas de definirlo y organizarlo, a las formas legtimas de obtencin de los medios de vida (segn el mandato de trabajar para vivir), tratarlos de manera conjunta implica abordar la produccin de dos organizadores de la vida, en sentido amplio (Danani y Grassi en Lindemnboin, 2010:259) 2 Tal como sostiene Ciuffolini (2010) Desde esta perspectiva el Estado deja de ser concebido como un espacio superestructural, como una lgica funcional o como un actor racional. El Estado es ms bien un campo resultante de la sedimentacin de prcticas y tecnologas; stas configuran las competencias estatales en su articulacin y permanente redefinicin. () La forma Estado alude, entonces, a una forma-proceso (Ciuffolini, 2010:64) 3 Tal como sostiene Lazzarrato, son el resultado de una construccin que se realiza en el cruce de dispositivos que enuncian la ley, la norma y la opinin con otros dispositivos que producen categoras
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As, las polticas pblicas de empleo, y ms puntualmente las de contencin del desempleo y promocin del empleo, en tanto dispositivos de gubernamentalidad (Foucault, 2009), van dirigidas hacia un sector, los desocupados, quienes son dotados por dichos dispositivos de mltiples atributos y caractersticas. Estas gestiones diferenciadas de la desigualdad habilitan un amplio espectro de mecanismos4 mediante los cuales dispone sobre ese sub-conjunto de la poblacin que son los desocupados, a los fines de localizarlos en funcin de sus particularidades (nivel de ingresos que perciben, educacin, experiencias laborales previas) y poner en juego los diferentes niveles de desigualdad. Como fuera sealado previamente, las transformaciones que operaron en el mundo del trabajo desde la dcada del 70 impactaron fuertemente en los modos de la gestin gubernamental de esos cambios. Los mecanismos implementados a tal fin en este mbito contribuyeron a generar nuevos procesos y formas de subjetividad. En definitiva, esta operatoria defini toda una economa del trabajo cuya meta fue regular las prcticas y discursos que definan los sujetos de ese mundo (Avalle & Brandn Zehnder, 2010). No es nuestra intencin desarrollar aqu estos cambios que han sido profundamente debatidos en otros espacios, pero s identificar cmo, junto a estas transformaciones, los dispositivos gubernamentales tambin modifican su carcter. En este sentido, a continuacin presentamos y debatimos algunas de las variaciones principales a lo largo de los ltimos aos, en el mbito de las polticas de empleo. Polticas de empleo Argentina: de la asistencia a la promocin
cientficas y con otros ms que gerencian y controlan las conductas y los comportamientos de los individuos (Lazzarrato, 2006:17). 4 Este continuum est regido por una selva de leyes, de normas, de reglamentos que instauran una desmultiplicacin de los tipos de contrato de trabajo, de los modos de insercin, de recalificacin, de formacin, de indemnizacin, del acceso mnimo a los derechos (sociales). Este continuum, es necesario subrayarlo, es social, y no exclusivamente salarial (Lazzarrato, 2006:13)
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Las relaciones entre poltica para el empleo y poltica de empleo en sentido estricto, cambiaron de naturaleza en nuestro pas, con la desaceleracin del crecimiento econmico de mediados de los `70.5 Las polticas macroeconmicas keynesianas asentadas en el presupuesto del pleno empleo se volvieron impracticables en el contexto de una economa internacionalizada, lo que habilit el cambio de foco y metodologa de intervenciones orientadas al mercado. Sin embargo, un dato curioso es que a pesar de las modificaciones en los modos de intervencin, el crecimiento del desempleo genera el de las intervenciones pblicas: el gasto para el empleo pasa del 0.9% a 4.4% del producto interno bruto entre 1973 y 2001 (Freyssinet, 2006:3), lo que explica, en parte, la proliferacin de polticas pblicas y programas destinados al sector desocupado en los ltimos aos. As, en el perodo que va desde mediados de los 90 hasta la actualidad podemos identificar dos ciclos, unidos por un perodo bisagra, que son significativos en materia de gestin gubernamental del empleo. El primero, que se abre con la promulgacin de la Ley Nacional de Empleo 24.013, inaugura una serie de intervenciones en materia de polticas sociales que complejizaron significativamente el mundo del trabajo -tales como la creacin de grupos especiales de trabajadores/as (desocupados)-, configurando una doble gestin de la fuerza del trabajo: aquella correspondiente a los trabajadores normales y otra que refiere a la de los que no pueden ingresar al mercado laboral por sus propios medios.6 Lo que llamamos perodo bisagra abarca la crisis de 2001 hasta la asuncin del ex presidente Nstor
La distincin entre polticas para el empleo y polticas de empleo la tomamos de Jacques Freyssinet (2006) quien sostiene que las polticas de empleo en sentido amplio (o para el empleo), son aquel conjunto de intervenciones pblicas destinadas a actuar sobre el nivel o la calidad del empleo. En tanto, las polticas de empleo en sentido restringido o estricto, rene al conjunto de dispositivos implementados para corregir los desequilibrios observados en los mercados de trabajo o reducir el costo social; en la prctica, es responsabilidad del Ministerio de Trabajo (Freyssinet, 2006:1). Tal como sealan Britos, Caro y Frvega Ibez (2003), Estas definiciones, que luego fueron intervenciones en materia de polticas sociales, complejizaron significativamente el mundo del trabajo e incidieron en la relacin salarial. As se configur una doble gestin de la fuerza de trabajo: la gestin de los trabajadores normales y la gestin de la fuerza de trabajo excedente o supernumeraria, reconstruida bajo la forma asistencial como pobres.
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Kirchner. Aqu el papel protagnico corresponde al Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupado, relevante por su masividad y su impacto social. El segundo perodo, se inicia en el ao 2003 con el Plan Integral de Empleo Ms y Mejor Trabajo, paraguas poltico que se presenta como una lnea de poltica activa de empleo frente a las polticas pasivas implementadas en perodos anteriores de gobierno, y dentro de la cual tendrn lugar la creacin de diferentes programas que apunten a la insercin laboral. En este marco, se han implementado en los ltimos aos, una serie de programas que apuntan a efectivizar la promocin (proyectos), formacin (insercin), contencin (del desempleo) y asistencia (informacin) en el mundo laboral (Avalle & Brandn Zehnder, 2010).7 Es preciso sealar que estos programas han importado cambios relevantes en diferentes planos. En primer lugar, se fundamentan a partir de la promocin y la capacitacin para la inclusin laboral, en lugar de la asistencia frente a la situacin de desempleo. La promocin, asociada a la formacin, generacin e insercin pone en primer plano el carcter activo de estas polticas. En segundo lugar, adquiere relevancia el modo de construccin del sujeto beneficiario, quien pasa a ser concebido un sujeto de derecho; aquella persona que participa de alguno de estos programas es visto ms como un actor que como un asistido. As, el derecho al trabajo, o ms bien a la inclusin laboral, se enmarca en un entramado de derecho sociales (vivienda, salud, escolaridad, etc.) que buscan ser garantizados desde el Estado a partir de una nocin de inclusin integral de los ciudadanos.
En trminos de cantidad de beneficiarios, estos programas han sido muy exitosos. En julio de 2010, el total de beneficiarios de los programas de empleo y capacitacin del MTEySS era de 504.733 personas. El balance 2003 2009 atestigua que el MTEySS brind a ms de 4,8 millones de personas orientacin laboral, capacitacin para el trabajo, prestaciones relacionadas con la insercin en el empleo, y/o asistencia directa a los grupos ms vulnerables a travs de transferencias de ingresos.(Informacin obtenida de www.trabajo.gov.ar)
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Podra pensarse que detrs de estas nuevas estrategias de abordaje del desempleo, circulan otros supuestos. El acceso a la ciudadana, tradicionalmente garantizado por vas laborales, comienza a verse socavada ante la flexibilizacin del trabajo que ha derivado en situaciones de desempleo masivo y estructural, y en la proliferacin de empleos precarios o inestables. En este sentido, la tradicional ciudadana salarial es suplantada por una ciudadana de corte social, que complejiza las dimensiones de inclusin del sujeto y le devuelve a sta un carcter integral. Ahora bien, no sera del todo correcto sostener que esta transformacin en la manera de gestionar el desempleo ha implicado la desaparicin de aquellos elementos de inclusin asociados al contrato de trabajo, sino ms bien que en la actualidad coexisten en Argentina dos sistemas de inclusin social diferenciados: uno anclado al trabajo y otro a una suerte de estatuto ciudadano, garantizado por el Estado. Esto, ciertamente, ha permitido mejorar la condicin de una gran parte de la poblacin argentina, sin embargo, se corre el riesgo de que esa inclusin se convierta en una de segunda categora y reproduzca una gestin diferenciada de la fuerza de trabajo, aunque con nuevos matices. Por otra parte, la inclusin laboral, va estos programas, muchas veces persiste bajo una lgica no contributiva, lo que la mayora de las veces los reduce a medidas de corte asistencial. Los sujetos quedan presos de una lgica de inclusin que no trasciende ms all del programa en el que participan. Finalmente, el acento en la promocin y en la capacidad de agencia de los sujetos puede traducirse, a su vez, en una mayor individualizacin de las prestaciones y de los resultados de las mismas. El sujeto deviene el centro desde el cual pensar las trayectorias de exclusin y, por ende, los mecanismos de insercin, contribuyendo muchas veces a profundizar la desafiliacin y a desactivar instancias colectivas.
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En el apartado siguiente exploraremos algunas de estas categoras en relacin a uno de los programas surgido de esta lnea poltica, destinado al sector juvenil: el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. La gestin estatal de la empleabilidad juvenil: acompaamiento o control? Quizs uno de los grupos etarios que ms sufren las consecuencias de las transformaciones en el mundo del trabajo sean los jvenes. Esta generacin, hija de la flexibilizacin laboral, probablemente jams consiga mantener un empleo estable, de larga duracin y con acceso a las prestaciones de seguridad social, propias de las instituciones del salariado bienestarista. Sus biografas personales, ms que estar marcadas por sus trayectorias laborales, estn signadas por las interrupciones en ellas: suelen combinar etapas de desempleo, subempleo, inactividad, contratos temporarios y/o autoempleo. Tal como seala Jacinto (2008), Los jvenes resultaron las primeras vctimas de la crisis de los mercados laborales latinoamericanos. El desempleo y el subempleo se constituyeron las caractersticas estructurales de la vinculacin entre los jvenes y el trabajo. A los altos niveles de desempleo de los jvenes, que duplicaban y ms las tasas del conjunto de la poblacin econmicamente activa (Jacinto, 2008:1) Particularmente en Argentina, las tasas de desocupacin de los jvenes de ambos sexos han descendido desde el ao 2001 a la actualidad, en consonancia con la cada generalizada de la desocupacin en el pas, producto de la recuperacin econmica. Sin embargo, mientras la tasa de desocupacin de personas hasta 24 aos en el primer trimestre de 2003 alcanzaba el 33%, aquella correspondiente al tramo etario entre los 25 y 34 aos era del 14.1%; es decir, prcticamente la mitad de la primera. En este sentido, si bien el descenso en los niveles de desocupacin fueron significativos a lo largo de los ltimos aos, en el cuarto trimestre de 2010 la tasa de desempleo para el tramo de jvenes menores de 24 aos permaneca en el nivel de los dos dgitos (18.9%), mientras que las personas entre 25 y 34 aos haban alcanzado un descenso
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que llegaba al 7%. Esto demuestra que la relacin entre ambas tasas de desocupacin sigue siendo del tipo 2/1.8 Un dato ms a considerar, es que la desocupacin de mujeres jvenes es ms elevada en relacin a la de hombres, e incluso, las condiciones de trabajo de las primeras resultan ms precarias, inestables y menos remuneradas que las de los hombres. Tal como se advierte de las cifras, la situacin del desempleo juvenil es particularmente complicada debido a las mltiples variables que intervienen en esta coyuntura. En este sentido, desde hace aproximadamente 20 aos, se vienen implementando dispositivos orientados a mejorar la insercin laboral de los jvenes. Durante los aos `90 estas polticas, diseadas en base a programas focalizados, estaban orientadas a brindar calificacin profesional inicial e intermediacin laboral, principalmente en el caso de jvenes con bajos niveles educativos. Iniciados en los aos noventa, muchas veces se les hubo cuestionado su fragmentacin y sus efectos modestos, por tratarse de programas de capacitacin de una sola vez, con escasas articulaciones con la formacin profesional regular, con la educacin formal y ausencia de polticas de desarrollo e integracin social CINTERFOR, 1998; Jacinto, 1999; Gallart, 2000). (Jacinto, 2008). A partir del ao 2000, estas iniciativas han sido reformuladas a la luz de las modificaciones mencionadas, previamente, en cuanto al abordaje pblico del empleo. As, el eje de los nuevos programas estatales de atencin al desempleo juvenil est puesto en la empleabilidad. Si bien esta nocin fue utilizada como eje en anteriores programas de trabajo para jvenes, en el marco de las polticas de empleo postconvertibilidad, adquiere nuevos sentidos. De acuerdo a los considerandos de la resolucin 497/2008 del MTEySS, que da origen al Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (PJMyMT), resulta necesario profundizar esta estrategia para enfrentar la situacin de desempleo que an afecta a
Datos extrados del MTEySS estimados en base a la EPH continua. www.trabajo.gov.ar
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las y los jvenes de DIECIOCHO (18) a VEINTICUATRO (24) aos de edad con estudios formales incompletos; consolidando el conjunto de instituciones y acciones en ejecucin y creando nuevas herramientas para la mejora de la empleabilidad y la insercin laboral de los mismos9 La empleabilidad se vincula, en el dispositivo, directamente con la educacin, la formacin y los procesos de apoyo a la insercin en empleos de calidad (Res. 497/2008). Bsicamente la dimensin de empleabilidad responde a una articulacin ms amplia que no slo refiere a la formacin para el puesto de trabajo sino que apunta a un nivel ms general donde se vincula con la valorizacin de la escolaridad formal y la adquisicin de competencias transversales tanto para vida ciudadana como para la laboral. (Jacinto, 2008) En este sentido, es posible extender las observaciones realizadas en el apartado anterior sobre las caractersticas que introducen las polticas activas de empleo postconvertibilidad, a este programa. La empleabilidad se fundamenta en el derecho a la inclusin laboral pero tambin para la vida ciudadana, hacindose presente nuevamente el giro de estos programas hacia los derechos sociales y la inclusin integral. As, se podra pensar, que se asiste a un cambio desde la perspectiva que enfatizaba las necesidades de capacitacin a otra que enfatiza las necesidades de orientacin (Jacinto, 2008: 16) Este pasaje puede comprenderse a la luz del tipo de prestaciones que ofrece el programa JMyMT, que podran agruparse en cinco grandes ejes: terminalidad educativa (formacin para la certificacin de estudios primarios y/o secundarios), orientacin socio-laboral (diseo del proyecto formativo-ocupacional, induccin al mundo del trabajo, apoyo en la bsqueda de empleo e intermediacin laboral), cursos de capacitacin (cursos de formacin profesional), prcticas calificantes y generacin de emprendimientos independientes.
Las cursivas son nuestras.
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Tal como se advierte, la necesidad de orientacin se presenta como un acompaamiento estatal en la iniciacin de los jvenes al mundo del trabajo. Ahora bien, esta gua es personalizada y continua. El programa prev el seguimiento del proyecto formativo-ocupacional que el joven ha diseado, junto a los agentes del Estado, como una especia de hoja de ruta a seguir. Las particularidades propias de las trayectorias personales laborales de los beneficiarios se traducen en una individualizacin del goce de las prestaciones. Ese proyecto formativo-ocupacional se disea en base a los intereses, expectativas y experiencias previas de cada beneficiario en el mundo laboral. El joven adquiere una responsabilidad en el cumplimiento de los medios que le permitiran llegar a cumplir con lo dispuesto en ese proyecto formativo, en tanto el beneficiario va participando de los diferentes tramos de prestaciones que ofrece el programa segn sus necesidades. As, el sujeto beneficiario adquiere un rol central en la planificacin de su porvenir. En este sentido, resulta interesante la redefinicin del tiempo. El futuro aparece como aquello por lo cual el joven debe trabajar desde el presente, pero de manera individual. Otro aspecto relevante que refiere a la orientacin para el trabajo, se vincula a la disposicin hacia el empleo. Una vez que el joven ha delimitado su proyecto formativo-ocupacional, participa de un taller sobre Orientacin e induccin al mundo del trabajo. All se instruye a los jvenes en determinadas herramientas y estrategias que les permiten presentarse en el mbito laboral como sujetos empleables (entre stas, cmo vestirse para una entrevista de trabajo, cmo confeccionar un currculum vitae, etc.) Se advierte, pues, cmo este tipo de dispositivos operan sobre los sujetos, de tal modo que stos van estandarizando sus formas para adecuarlas a lo que el mercado laboral espera de ellos.
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De esta manera, la individualizacin de las prestaciones y el control de los comportamientos se presentan como la contracara de la empleabilidad. La lnea es dbil. No negamos que estos programas que apuntan a generar una mayor autonoma del sujeto mediante un componente formativo de carcter transversal (tanto en lo laboral como en lo ciudadano) representan grandes avances en relacin a aquellos programas compensatorios de la dcada de los `90. Sin embargo, el tinte de workfare que tie esta nueva iniciativa frente al desempleo juvenil, puede contener en s mismo el riesgo de que sta sea una versin diferente de responsabilizacin individual del problema del desempleo. En este sentido, y para finalizar, habra que preguntarse si todos estos mecanismos de inclusin laboral, pese a sus buenas intenciones, no poseen una falla fundamental: pensar que el problema est en la estructura de la desocupacin, y por eso los sujetos deben volverse empleables, adecuados para la oferta de trabajo, proactivos y autnomos; en lugar de advertir que es la misma constitucin del mercado de trabajo la que excluye. Reflexiones finales Hemos intentado dar cuenta de cmo las transformaciones en el mundo del trabajo impactan en las condiciones de vida de los sujetos pero, adems, de qu manera el Estado disea diferentes dispositivos a los fines de gestionar las desigualdades que emergen de esos cambios. As, nos centramos en las polticas pblicas de empleo, en tanto entendemos que es un mbito relevante para analizar los modos en que estos dispositivos de poder operan sobre los sujetos. Referimos as a las formas de gestin gubernamental del desempleo, en tanto suponemos que a partir de la misma el Estado dispone sobre una poblacin determinada, los desocupados. Advertimos all que las caractersticas de estas gestiones diferenciadas de la poblacin en el mundo del trabajo varan a lo largo
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del tiempo, en funcin de determinadas prcticas, valores, leyes, discursos, etc. que se van sedimentando y solapndose continuamente. Particularmente en el caso argentino, la ingeniera orquestada desde el Estado en el perodo post-convertibilidad refiere a todo un conjunto de dispositivos que buscan devolver el tratamiento del trabajo al mbito pblico. As, los programas implementados se estructuran a partir de una nocin de inclusin social integral que encuentra en el trabajo, como derecho social, su condicin bsica de anclaje. Uno de estos programas, referido a la inclusin laboral, es el que trabajamos con ms profundidad en el tercer apartado. El Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo es un ejemplo ilustrador para advertir cmo perviven en los discursos de estos dispositivos algunas lgicas previas que, muchas veces, resultan contradictorias. Para advertir estas tensiones al interior mismo del programa, trabajamos con la nocin de empleabilidad; en tanto, desde lo discursivo se asocia a la formacin y capacitacin transversal de los sujetos, en el mundo laboral como en el plano ciudadano; mientras que en la prctica opera a travs de la individualizacin y control de los jvenes beneficiarios. Entendemos sin embargo, que los elementos sealados se limitan slo a un ejercicio analtico basado en las resoluciones de los dispositivos y en datos secundarios. Para comprender mejor el impacto de estos programas en la vida de los sujetos, debemos extender nuestras inquietudes al discurso de los beneficiarios, a partir de estrategias primarias de produccin de datos. No negamos, por otra parte, la relevancia que poseen estos programas en materia del abordaje del empleo, devolviendo al Estado un mbito de discusin que hasta hace poco tiempo le era negado. Sin embargo, tal como lo advertimos en distintos momentos del trabajo, perviven situaciones y mecanismos del anterior modelo de acumulacin que relativizan estas modulaciones identificadas en el mundo
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Problematizando La Gestión Gubernamental Del Desempleo: El Caso Del Programa Jóvenes Con Más y Mejor Trabajo

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Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica

Datos extrados del MTEySS estimados en base a la EPH continua. www.trabajo.gov.ar

Las cursivas son nuestras.

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