Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica

de Crdoba, Crdoba, 27 al 30 de julio de 2011.

El papel de la ley en los conflictos mineros de Crdoba, La Rioja y Catamarca

Autor: Candela de la Vega E-mail: cande_dlv@yahoo.com.ar Pertenencia Institucional: Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC) Autor: Natalia Reyes Tejada E-mail: nataliblue88@hotmail.com Pertenencia Institucional: Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC) Autor: Florencia Vera E-mail: florverap@hotmail.com Pertenencia Institucional: Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC) Autor: Sabrina Villegas Guzmn E-mail: sabvillegass@hotmail.com Pertenencia Institucional: Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC)

rea temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas Subrea temtica: Las relaciones entre poltica y gestin pblica

El papel de la ley en los conflictos mineros de Crdoba, La Rioja y Catamarca. Resumen El siguiente artculo parte del estudio del caso de las tres provincias, en las cuales tiene a lugar un escenario de tensiones entre las empresas mineras, los organismos estatales y organizaciones sociales en lucha. El objeto del mismo es comprender, focalizndose en los discursos de los actores empresariales y de los funcionarios estatales, por un lado, el significado y sentido tienen las banderas de estabilidad jurdica y cumplimiento de las leyes para el empresariado local. Por el otro lado, presenta una necesaria indagacin sobre el papel del Estado, en tanto agente de control y garante ltimo de esas normativas.

Abstract The following article comes from the case study of three provinces, which have to place a scene of tensions between mining companies, government agencies and organizations in struggle. The objective is to understand, focusing on the discourse of corporate actors and government officials, on the one hand, the meaning and sense of the flags of legal stability and enforcement for local businesses. On the other hand, presents a necessary inquiry into the role of the state, as the main control agent and the ultimate guarantor of these regulations.

Introduccin1 La necesidad de estabilidad jurdica es una de las banderas ms nombradas en los sectores empresariales al momento de visibilizar reclamos hacia el Estado. El pedido de contar con
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Esta ponencia se enmarca dentro de un cuerpo de reflexiones ms amplias surgidas a partir del proyecto Gestin de la vida: polticas pblicas y conflicto en el uso del territorio y los recursos naturales. Un estudio comparativo de tres provincias argentinas llevado a cabo por el Colectivo de Investigacin El Llano en Llamas (www.llanocordoba.com.ar) bajo la direccin de la Dra. Mara Alejandra Ciuffolini. El proyecto se desarroll en el periodo 2009 - 2010 en las locaciones de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, de la Universidad Catlica de Crdoba. A grandes rasgos el presente proyecto hace foco en aquellas leyes y polticas pblicas que buscan intervenir en el campo de las desigualdades emergentes de los usos sociales y econmicos del territorio y de los recursos naturales. Las provincias de Catamarca, Crdoba y La Rioja, son escenarios en los que se han puesto en cuestin y desatado conflictos alrededor de la actividad minera y las normativas que la regulan.

reglas claras es un discurso considerablemente difundido dentro de los grupos econmico que fundamentalmente est dirigido a generar responsabilidades y tareas especficas por parte de los diferentes organismos estatales. El caso del sector minero es particular porque esta demanda ha sido ampliamente recogida en los fundamentos de las leyes nacionales que rigen la actividad2. Los llamados de atencin sobre los altos niveles de riesgo econmico que las inversiones mineras importan (dado sus retornos a largos plazos); o el resaltar la inelasticidad de la oferta de los recursos naturales, por ejemplo; son algunos de los argumentos que los sectores minera aducen como particularmente problemticos para su actividad. Asimismo, son estos aspectos los sealados como imprescindibles para ser considerados al momento de la regulacin estatal. Este discurso de las reglas claras y estables tiene en s un significado estratgico para los sectores empresariales. El conjunto de normas que en un momento dado regula una actividad econmica se transforma en base del clculo de estrategias de un sector; es el escenario y contexto de un juego que los actores aprenden costosamente a jugar y en donde cada movimiento tiene la mtrica del beneficio. De all el recelo a los cambios imprevistos en el marco legal. Este sistema de la ley como un dato estable, relativamente fijo, y garantizado por el Estado es uno de los aspectos que se ha puesto en discusin en muchas de las comunidades en donde surgieron conflictos por la actividad minera en nuestro pas. Muchos de estos conflictos se desarrollaron a la par del cuestionamiento o la exigencia de cambios por las comunidades locales de la legislacin vigente (Svampa y Antonelli, 2009). Tanto es as que
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Por ejemplo, la ley nacional n 24.196 expresa en sus fundamentos que es la actividad minera un caso particular dentro del resto de actividades econmicas: En efecto: En esta actividad se requieren inversiones de alto riesgo, toda vez que la experiencia mundial indica que de los proyectos que arrancan desde la prospeccin solo algunos llegan a la etapa productiva. Los recursos minerales frecuentemente se localizan en zonas en las cuales las obras de infraestructura son nulas o muy escasas, por lo tanto resulta necesario efectuar inversiones en caminos de acceso, transporte, obras civiles de uso comunitario, generacin y transmisin de energa, comunicaciones y otras que, en otros casos, habitualmente son brindadas por la inversin pblica. Por tratarse de recursos no renovables, es necesario que las empresas del sector realicen una constante actividad exploratoria, con los consiguientes riesgos, a los efectos de reemplazar las reservas consumidas, debiendo para ello aplicar nuevas tecnologas y tcnicas exploratorias para agregar recursos no evidenciados. Las inversiones necesarias para poner en produccin una nueva reserva medida suelen ser de montos muy significativos y generalmente los retornos de los mismos se producen a largo plazo, por lo cual se tornan muy sensibles a las variaciones de los distintos factores de incidencia. Otro aspecto sensible que caracteriza esta actividad es la inelasticidad de la oferta de productos hacia el mercado, ya que la misma est condicionada por el recurso disponible, siendo muy difcil variarla ante cambios de la demanda.

entre 2003 y 2008 fueron varias las provincias que sancionaron nuevas leyes prohibiendo algn aspecto de la actividad minera3. En los casos que incluye el presente estudio -Catamarca, Crdoba y La Rioja- la posibilidad de modificacin de la normativa vigente no fue un factor ausente. En La Rioja, en el ao 2007 se aprueba un paquete de leyes que, entre otras cosas, prohbe la explotacin minera a cielo abierto con usos de sustancias txicas4. Sin embargo, en el ao 2008 se derogan estas leyes y la Provincia firma acuerdos con la Secretara de Minera de la Nacin y con la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) para la explotacin de uranio. En Crdoba, se sancion por unanimidad en 2008 una ley de prohibicin de la minera a cielo abierto5. No obstante, en mayo de 2009, la Cmara de Empresarios Mineros de Crdoba (CEMinCor) y la Asociacin de Profesionales de la Comisin Nacional de Energa Atmica (Apcnea) presentaron de manera conjunta una demanda de accin declarativa de inconstitucionalidad de esta ley ante el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba, que fue admitida formalmente a principios del ao 20106. Por su parte, en Catamarca si bien no hubo de hecho modificaciones en la normativa a nivel provincial, s existi un fuerte cuestionamiento social hacia las leyes nacionales que rigen la actividad -y que fueron la base sobre la que se estructur la explotacin minera en la provincia. Este cuestionamiento alcanz su punto de inflexin ms visible en los sucesos de Andalgal durante febrero de 2010. Durante estos episodios, los altos niveles de conflictividad social obligaron a la Justicia a suspender las actividades de la Empresa Agua Rica. En estos conflictos fue evidente el inters de los sectores mineros en conservar ciertas legislaciones que hasta el momento resultaban favorables -o al menos no prohibitivas- para su actividad. Al mismo tiempo, este anudamiento frreo a la normativa vigente se potencia

Chubut, en el ao 2003; Rio Negro, en el ao 2005; Tucumn, Mendoza y La Pampa en 2007; Crdoba y San Luis en 2008. 4 Especficamente, la ley N 8.137, prohbe la explotacin minera a cielo abierto con usos de sustancias txicas; la ley N 8.138 convoca a una Consulta Popular en los Departamentos Famatina y Chilecito; y la ley N 8.139 conforma una comisin investigadora para analizar los contratos de exploracin de la empresa Barrick Gold en el cerro Famatina. 5 Ley provincial N 9.526 6 Un desarrollo particular sobre este caso se puede encontrar en Villegas Guzmn, S. M. y Alonso M. C. (2010).

con un discurso que ubica el origen de los problemas y cuestionamientos haca la minera en la falta de rigidez de los controles en la aplicacin de tales leyes. En un escenario de tensiones entre las empresas mineras, los organismos estatales y organizaciones sociales en lucha, esta recurrencia a un entretejido discursivo entre ley y control trae aparejado una indagacin sobre algunas cuestiones. Para empezar, qu significado y sentido tienen las banderas de estabilidad jurdica y cumplimiento de las leyes para el empresariado local, especialmente cuando esta demanda emerge en un contexto de alta conflictividad social. En otras palabras, qu lugar tiene la ley dentro de tensiones y fuerzas que se desatan y se enfrentan en un juego de poder cuyo desenlace parece indefinido. En el hacer cumplir o no esa ley, en las caractersticas en las que se toma una u otra decisin, y en los argumentos que justifican tal decisin, se demarca una relacin particular entre empresas y Estado que proyecta el campo estratgico en donde se desenvuelven los conflictos y luchas en torno a la minera en estas tres provincias. As, el presente artculo se propone responder a estas cuestiones focalizndonos en los discursos de los actores empresariales y de los funcionarios estatales de Crdoba, Catamarca y La Rioja7. Para ello presentamos el desarrollo de dos ejes de anlisis que se corresponden con los apartados que organizan el texto: en una primera instancia, se desarrollar el sentido que adquiere para estos sectores la demanda de cumplimiento de la ley y de seguridad jurdica; en segunda instancia, se tratar el significado que tiene el control de esas leyes como responsabilidad exclusiva del Estado. La construccin de estas dimensiones descriptivas es producto del anlisis sistemtico de las entrevistas realizadas a funcionarios pblicos y representantes del sector empresarial minero en las tres provincias comprendidas en este estudio. El recorrido de esos discursos permiti construir conceptos y relaciones que dan lugar a la interpretacin que en este texto desarrollamos. La tensin que permite generar este abordaje con marcos conceptuales amplios y el papel laxo que esas construcciones tericas juegan en la interpretacin y

A pesar de trabajar con tres casos diferentes, el anlisis que se presenta a continuacin considera a los discursos de las tres provincias como parte de una unidad discursiva ms amplia. De ah que sin desconocer las diferencias y particularidades de cada provincia, este artculo no se propone una comparacin o un anlisis particionada de cada caso. Por el contrario, priorizamos su anlisis conjunto en virtud de su participacin en un marco de sentido que los trasciende y los abarca.

anlisis, posibilita prestar una especial atencin a la emergencia y creatividad categorial de los discursos. I. Hecha la ley

Deseo de ley. Si uno lleg a entender que el deseo es efecto de la ley, cmo podra haber deseo de ley? () Qu se anhela cuando lo que se anhela es la ley? Seguramente el horizonte prctico que haca posible esa realidad legal hoy anhelada. () Este deseo de ley transcurre sobre una transformacin histrica que secreta retroactivamente un paraso (Lewkowicz, 2004:189) La necesidad de cumplir la ley y de garantizar la seguridad jurdica aparece como una preocupacin importante para el sector empresarial minero. Por ello, el objetivo de este apartado estar dirigido a analizar el sentido que adquieren estas demandas a partir de la narrativa que emerge del relato de los entrevistados. Dentro de la teora jurdica moderna el postulado que sostiene la supremaca de la ley adquiere un carcter central. Tal llega a ser su importancia que, desde esta perspectiva, el dogma del imperio de la ley es la condicin de posibilidad y reproduccin del orden social. A partir de all, se establece una dicotoma que podra resumirse en lo siguiente: o bien impera la letra de la norma legal, o bien reina el caos y el desorden. Siguiendo la relacin circular, no queda duda de que si el caos es la constante la vida en sociedad no puede ser posible, por lo que no se vislumbra otra salida ms all del imperio de la ley. La justificacin de este cumplimiento universal de la ley se encontrara en que su contenido aunque ms lo sea de manera mediata- es fruto de la voluntad popular. Ciertamente, para el sistema democrtico representativo, las leyes son el resultado de un juego institucional en el que los representantes, elegidos en comicios por la mayora de los ciudadanos, dictan las

normas que regir la vida social8. Al ser portadora de la voluntad del pueblo, nadie puede violentar el contenido de las leyes, so pretexto de fundarse en un inters superior9. Una vez sancionada, la ley adquiere una fuerza especial. El derecho u obligacin comprendida en ella queda solidificado para un futuro que aparece, en principio, sin trmino. Si bien se trata de un producto humano, conserva cierto contenido mtico como si contuviera un orden que adems de que debe ser respetado no puede (ni debe) modificarse. Entonces, esta ley emanada del pueblo, de carcter cuasi sagrado, universal, destinada a permanecer, garante del orden social, que encierra dentro de s el valor justicia; es la que evita la propagacin de los conflictos10. As, el sistema democrtico debe tender a lograr un equilibrio entre distintas fuerzas sociales que pujan por imponer su propia ordenacin del mundo. La nocin de democracia que subyace es la de una democracia ligada a la bsqueda del consenso. Como apuntamos ms arriba, el sector empresarial minero seala, una y otra vez, la importancia que para el normal desarrollo de la minera, y de la economa en general, asume la adecuacin estricta al contenido de la norma:
La base del sistema es hacer cumplir la ley, no hay otra, si no, si no, eh si no tenemos, si no nos basamos en eso no podemos construir nada. O sea, porque tampoco me puedo imaginar que para los ciudadanos de Mendoza se cumpla la ley y para los de Crdoba no, o viceversa. Yo creo que se han jugado con muchas cosas que no se deban jugar. La divisin de la sociedad, el empoderamiento de ciertos sectores que despus no sabs cmo devolverlo, eh, la transferencia de recursos porque s, o sea, no hay una transferencia de recursos genuinas por una actividad o por lo que sea. Hay transferencias de recursos para tener dominados ciertos sectores de nuestra
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La representacin se asienta en esta ficcin de ser portadores de la voluntad popular. Sobre esta ficcin puede consultarse: Rancire (2006); Manin (1998); Ciuffolini y De la Vega (2010). Novoa Monreal (1975:31-32) considera estos supuestos como derivados de la Revolucin Francesa: al derribar la monarqua absoluta y transformar al pueblo en el soberano, elev la ley a expresin de la razn, tenindola por regla que surga de la voluntad general, destinada a asegurar la libertad de los ciudadanos sobre la base de ciertos principios inmutables y eternos. Ms adelante agrega: [] triunfante la nueva burguesa, su viejo espritu revolucionario se convierte en serenidad conservadora e implanta jurdicamente todos los mecanismos necesarios para establecer y hacer perdurar el individualismo (ibd.: 141). 10 Las teoras sociolgicas fundadas en el consenso no niegan la presencia del conflicto en las sociedades, sino que suponen que ste debe neutralizarse en aras de mantener el orden y el equilibrio social. Uno de los mecanismos de neutralizacin es a partir de la aplicacin de la ley y la administracin de justicia.
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comunidad. Digamos, hay cosas que evidentemente no las podemos manejar, pero que son, me parece que son pilares base en el momento de plantear una poltica (Crdoba AE01)

Siguiendo la cita, el cumplimiento de la legalidad establecida asegura la reproduccin del sistema, es la base del orden y de la accin social. Como efecto derivado, no resulta extrao deducir que con aquello que se erige como presupuesto del orden no se debe jugar. El supuesto funciona adems como el lmite de lo posible: ms all de l no se puede imaginar la existencia de la sociedad. Al ser la ley un dato que aparece como dado, la demanda no es por la modificacin y/o participacin en su proceso de su produccin, slo remite a la observancia de la norma. Los discursos de los empresarios refieren en gran parte a una ley particular cuando hacen referencia a su deseo de ley: la Ley de Inversiones Mineras N 24.196. Desde su perspectiva, no es necesario el dictado de nuevas normas que rijan la actividad, ya que la letra de la actual legislacin es suficiente para cubrir los distintos aspectos que pueda suscitar el desenvolvimiento de la minera, inclusive el que de todos despierta mayores suspicacias, y que es el relacionado al correcto cuidado del medio ambiente.
Si existe una legislacin, yo debo respetar la legislacin de fondo por qu debo respetar la legislacin de fondo? Porque en nuestro pobre pas cada vez que se ha violado los derechos humanos comenzaron no respetando la legislacin de fondo, cada vez que se haca(-) [] la legislacin, el Cdigo de Minera dispone lo siguiente: es el nico Cdigo de la Repblica Argentina que tiene adentro todo lo que tiene que hacerse para producir en proteccin del ambiente. Adentro del Cdigo de Minera, un captulo especial tiene este, y este(-) [] el cdigo es de 1875 y la reforma es de 1992, 94, fue. Ah est. Entonces, esa legislacin es ms exigente que las legislaciones provinciales (Crdoba AE02) Eh, habra que decir tambin de que la actividad minera es una actividad totalmente regulada, vale decir, no es una actividad que cada productor la haga como le parece o como le viene en ganas sino que est fuertemente regulada por distintos institutos legales, que tienen que ver desde lo vinculado con la higiene y seguridad laboral del personal que desarrolla tareas en la cantera en las minas; por la regulacin impositiva; por la regulacin de la propiedad minera que lo maneja el cdigo de minera; y por la 8

regulacin ambiental que paradjicamente la actividad minera es la nica actividad que tiene dos instancias de evaluacin de impacto ambiental, dos instancias de estudio de las consecuencias ambientales que tiene. Una dentro de la rbita de la Secretara de Minera de la Provincia y otra dentro de la Secretara de Ambiente. Vale decir que, podramos decir desde el punto de vista de los intereses del pueblo de Crdoba es una actividad que est doblemente regulada, por un doble filtro de anlisis de las posibles consecuencias ambientales (Crdoba AE04) En general como toda actividad, pero sobre todo la minera que la caracterstica de la minera es que cuando nace ya nace con leyes ambientales, no es por casualidad. Fue regulado siempre el tema minero con el tema ambiental. Por ejemplo la ley minera 24.296, ellos establecen que vos tens que hacer previsiones contra medio ambiente desde que vos inicias a tener una propiedad, una concesin, ya tens que prever fondos en tu balance contable de remediacin de que generalmente lo haces en base a la inversin. Lo haces figurativo cuando ni camins la zona y en la medida que vos ms inversin le pons significa que en ms riesgo estas poniendo la zona entonces de alguna manera vas previendo ms fondos para ser devueltos. Y en todo sentido, tanto formal como tcnicamente, hay una cuestin ambiental que est sper exigida. Tal es as que estas empresas grandes tienen hasta las normas de calidad y todo lo dems, tienen que llegar a esos extremos como para poder manejar el proyecto (Rioja AE01)

De la mano del cumplimiento de la ley aparece la nocin de seguridad jurdica. Para la teora jurdica este concepto alude, en lneas generales, a la existencia de reglas claras y estables que funcionen como garanta a la toma de decisiones particulares y a las interacciones entre los individuos. Ahora bien, en relacin a este punto resulta de sumo inters la distincin que Novoa Monreal realiza entre las categoras de seguridad jurdica y certeza jurdica. El autor, citando a Delos, entiende por seguridad la garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de ataques violentos o que si stos llegan a producirse, le sern asegurados por la sociedad proteccin y reparacin. Envuelve la garanta de que la situacin de un sujeto de derechos no ser modificada sino por procedimientos regulares, conformes a la ley (seguridad por medio del derecho) (Ob. Cit.: 156). En cambio, la certeza jurdica exige que el ciudadano se confronte a normas jurdicas ciertas, a la

prueba cierta de los hechos de los cuales depende la aplicacin de aqullas y a la ejecucin cierta de lo que ha sido reconocido como derecho (Ob. Cit..: 156). Atendiendo a esta distincin, la necesidad de certeza jurdica no se completa con la existencia de un ordenamiento formal en el cual pueda confiarse, sino que precisa del mantenimiento de un determinado contenido de ese orden. De aplicarse esta lgica, una vez emitida la norma, los preceptos comprendidos en ella quedan cristalizados, siendo sus posibilidades de transformacin bastante remotas. En otros trminos, la vocacin de contar con certeza jurdica nos conduce a una situacin en la que el contenido de una ley determinada producto de un particular contexto socio-histrico- adquiere un carcter permanente. Siguiendo con este razonamiento, para el sector empresarial minero el contenido especfico que debe respetarse es el previsto en la Ley de Inversiones Mineras N 24.196. Esta disposicin del ao 199311, que reforma el Cdigo de Minera, es la que vino a brindar seguridad al sistema jurdico argentino:
[] pero vos sabs que la minera en gran escala, la ley de Menem, pero lo que pasa es que la ley de Menem tiene una parte que estuvo bien que esdar seguridad jurdica. ER1: no tenemos suficiente seguridad jurdica? EO: No, no tenemos Y si no ves que cambia la ley? A un Gobernador se le ocurre por una razn poltica mandar y te cambia la ley [] el tema est en esto, si vos quers hacer algo que sea conforme a derecho tens que acogerte a la ley, vos tens que hacer cumplir la ley (Crdoba AE-02)

Su contexto de sancin aparece entremezclado con los procesos que sacudieron al pas durante la dcada del 90: liberalizacin de la economa, apertura al mercado exterior, privatizacin del sector pblico, reduccin del gasto estatal, entre otros. Dicho esto, no deja de resultar curioso que sea precisamente el contenido de esa ley, no de otra, el que otorgue certeza jurdica al sector empresarial minero y a sus inversiones. Paradjicamente, los empresarios mineros reclaman actualmente la inmutabilidad -y permanencia- de una norma

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La Ley 24.196 encontr su justificacin en diversas razones, principalmente en el hecho de que al no existir capitales nacionales capaces de realizar las inversiones que requiere la minera a cielo abierto se haca necesario atraer capitales extranjeros y para ello era preciso establecer una serie de garantas: estabilidad fiscal (art. 8 y ss.), ventajas impositivas (art. 12 y ss.) porcentaje de regalas que resultara rentable para las empresas (art. 22), entre otras.

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surgida en la dcada de las grandes transformaciones neoliberales, donde nada deba permanecer, especialmente el contenido social del Estado. No, la ley, bueno, hubo un antes y un despus de esa ley. La actividad vena, vena con,
hay antecedentes que vena con incentivos fiscales que no, digamos, no despertaban la inquietud en el sector financiero, en el sector. A partir de esa ley donde se le dio, de cierta manera se le dio una trazabilidad desde el punto de vista de la presin fiscal, se establecan las alcuotas en un trmino de 30 aos, o sea, se dio una estabilidad en la cual la ley lo que quera era que vinieran a hacer inversiones. Y hubo unanimidad en toda, en el Parlamento de ambas cmaras. O sea, que fue una de las leyes que sali con aprobacin de todos [] Esta, la ley esta tiene una base buena, habr que ajustarla por cambios tecnolgicos o por modificaciones socio-culturales, por la matriz econmica. Hay un montn de cosas que se pueden ajustar. Lo que no se puede hacer es un da decir que le abrimos la puerta a los inversores y otro da se lo cerramos. Eso no se puede hacer. Esa falta, te digo, de ir de una banquina a otra, eso es lo que nos hacer perder viento (Crdoba AE-01)

En la cita se reconoce la legitimidad de la Ley 24.196 surgida del acuerdo unnime de los representantes en el Parlamento: una norma que surgi de la voluntad de todos. Sobre esta disposicin se pueden realizar retoques que adecen su contenido a los cambios sociales y tecnolgicos, pero lo que no se puede es afectar su base. Cabra agregar que en la medida en que esa base permanezca intocable el orden social estara asegurado. Los ajustes son necesarios, siempre y cuando no pongan en peligro la estructura. En este caso, siempre que no afecten a la actividad minera y a sus inversiones. Si, como ya sealamos, la seguridad jurdica es importante en general para la lgica del sistema econmico, la minera contiene una serie de particularidades que la ubican en una situacin especial. Precisamente, en el discurso de los entrevistados est presente la idea de que el riesgo intrnseco a la minera es tan alto que debe compensarse con una lista de garantas que aseguren que el emprendimiento podr desarrollarse en el largo plazo y que arrojar ganancias acordes al enorme capital invertido.
Y el sector minero est pasando por eso, por un embate donde, donde, evidentemente, ms all de esto, hay una falta de una clara visin de lo que una realidad econmica y una realidad, eh, de un marco partidario ideal. Estamos advirtiendo de que, eh, estamos 11

advirtiendo, primero estamos advirtiendo que en el contexto internacional, y ms latinoamericano, hay hay, digamos, una falta de, una falta de presencia internacional argentina por un montn de cosas. No hay seguridad jurdica. Hay un marcado idealismo en el cual nada tiene que ver con las reglas de juego de la economa. O sea, hay problemas econmicos y lo tratamos de solucionar con una visin, una visin de un enfoque poltico, partidario, de una corriente que nada tiene que ver con los tiempos que corren. Y eso, evidentemente, erosiona la performance del pas. La minera no est aparte, no est exenta de esto. Y digamos, todos esos embates que se hacen contra la minera, contra las inversiones, bueno, evidentemente lesiona la llegada de las inversiones. Eh, bueno, la seguridad jurdica () no vienen, el nivel de inversiones en lo que va del ltimo trienio es muy bajo, y bueno, no hay fundamentado una poltica pblica del sector. (Crdoba AE-01) [] la cuestin es: se cae cuando vos no cumpls y se mantiene si las cosas estn en orden y vos de alguna manera vas a tener una seguridad legal de que las cosasporque, qu necesita la empresa? Tener la seguridad legal de saber que no vas a llegar a factibilizar un proyecto y que te digan Vos a la zona la tens si me dejas tal cosa, No! O sea, no pods jugar a eso, no sera lo lgicose juega, pero no sera lo lgico porque despus entonces empiezan las presiones polticas de que para vos poderte meter y construir un proyecto, o dejas plata que tampoco va al pueblo, hablamos de otro tipo de plata, o te vas (Rioja AE-01)

Vemos como, desde esta lgica, el cumplimiento de la ley y la seguridad jurdica, como constructoras del orden, se oponen al juego de la poltica. Poltico es aquello que desestabiliza, que genera inseguridad y caos. A su vez, lesiona la vida democrtica e impide la construccin de un proyecto de pas. Para los entrevistados, respetar la ley producto de la voluntad popular y lugar de cristalizacin de los intereses del pueblo- y tener reglas de juego claras es la base de un actuar democrtico. Para que esta democracia sea posible, para que no se desborde en un exceso de libertad donde cada uno avanza hasta donde puede, es necesario una vez msajustar la conducta a lo preceptuado en las normas legales.
Pero, se estn, los muchachos se han ido acomodando, ajustando a la ley, o sea que, hoy por hoy, te dira que casi el 90% de todos los productores que componen la Cmara estn conforme a ley [] Pero, no, no, se, hay un cambio bastante importante, y un 12

cambio de concientizacin tambin de que, como empresario, respetar la ley me plantea la garanta de que yo pueda seguir operando. Y es un poco lo que pasa con la democracia. En la democracia nos liberamos y hacemos cosas que no tenemos que hacer, y despus en definitiva nosotros mismos estamos vulnerando este concepto de democracia. Me parece que, en la medida en que nosotros seamos los ms prolijos, tambin nos va a garantizar que sigamos estando en el negocio. Si ests en el negocio es porque gans plata, si gans plata, a todos nos gusta ganar plata. Digamos, dentro de esta concepcin del mercado. Pero, est bien ganar plata sin jorobar ni al medio ambiente ni a nadie, dentro de las normas de juego. Yo creo que eso es fundamental, cuando vos tens las normas de juego claras, y tens liderazgo en algn proceso (Crdoba AE-01) Todo esto va a cmo te digo yo, si el Estado tuviera las reglas ms claras, es como que el privado puede asumir eso, pero no las tienen claras porque cada uno tira para algn lado. Y el tema jurdico es tan inestable y estas empresas necesitan tener algo estable. (). Ese tema jurdico, para m en donde vaya y la empresa que sea, yo creo que el que viene a invertir eso no le cuadra, en ningn punto, porque hay prdida de todo. En el caso nuestro perdimos todo y en el caso de Barrick s, en definitiva, pierde todo porque si se tiene que ir, todos los millones que invirti para conocer la zona estn tirados y si hay un buen proyecto va a llegar un punto en que Barrick se va porque ya demasiado est esperando y aguantando. Est bien, quizs no le genera costos pero en definitiva, s tiene un costo poltico, digamos, porque la zona que va siempre es complejo, cuestionadoentonces llevarse La Rioja de arriba, yo me hubiera ido (MINERIA Rioja AE-01 04-01-10)

De lo hasta aqu expresado, podemos entrever un escenario de conflicto que nos obliga a elegir entre una serie de dicotomas: cumplimiento de la ley/ desorden social; seguridad (certeza) jurdica/inseguridad jurdica; consenso/disenso; etc. Todas ellas podran resumirse en una principal: asegurar el orden o dejar que se infiltre el (tan temido) caos? La Buena Minera, una cuestin de control En este apartado se pretende desenredar, desde el relato empresarial, la nocin de control de la ley. En el marco del cuestionamiento a las leyes y normativas durante los conflictos analizados, considerar la cuestin del control es importante porque representa un

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desplazamiento del epicentro del problema desde el contenido de la ley hacia la cuestin de su vigilancia. En consecuencia, se enfatiza el papel de los encargados de realizar esta tarea. Lo anterior importa, en el discurso empresarial, hacer base en el Estado como aquel actor en el cual reside la responsabilidad ltima de vigilar y garantizar que el mandato legal se cumpla. Los sectores empresariales mineros configuran al control estatal como la llave de legitimacin de su actividad y como la prueba de que el inters pblico est siendo velado. De modo tal que el Estado, mediador neutral entre los grupos sociales, sera quien asegura el equilibrio entre los intereses mineros y del resto de la sociedad. Los problemas y cuestionamientos de la actividad minera por otros sectores sociales dejan de estar entonces en el cumplimiento de la normativa vigente por parte de las empresas, para pasar a residir en la ineficiencia del control o en las falencias de su cumplimiento. En este esquema, cualquier falla producida por la actividad se explica a partir de la insuficiencia en el alcance o capacidad propia del Estado para controlar que se cumplan los procedimientos y estndares prescriptos legalmente. Portador de toda responsabilidad, el Estado se vuelve blanco de crticas y centro de atencin en los conflictos que se desarrollan en las tres provincias: Snchez Granel hizo mal las cosas y las autoridades hicieron peor las cosas porque no controlaron nunca. Si yo le digo a un tipo Te inscribs hoy, y dentro de 5 aos pass a buscar el ttulo y yo no te tomo exmenes, no hay control. Y no te vas a quejar porque ese tipo no sea un buen abogado, o s? Entonces, vos qu tens que decir? Prohibamos la abogaca. (Crdoba AE-02) Pero el problema es cuando le decimos No a esto y no decir Un control a esto, realmente el problema de la minera es falta de control. La Provincia no est capacitada para el control o no quiere controlar (Rioja AI-01) El Estado aparece, entonces, como un ente de control incompleto o ausente. El control que ejerce es ineficiente, en el sentido de que se lo presenta sin los recursos ni la capacidad para llevarlo a cabo plenamente. Ahora, cuando yo no hago los controles, cuando el tipo del Estado que tena que venir a ver el 5 de mayo qu cantidad tenan en mi dique de cola, que se
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llama donde estn losy no vinieron(-) O dice: Che, no me pagan los viticos, as que and a medirlo vos y me lo pass poras yo te lleno la planillita. Cuando no hay un control estricto del Estado, pasa lo que pasa. Si se controla, no hay problema. Ahora, el que tiene que ser gendarme de que eso funcione bien, es el Estado. El sector privado va a avanzar hasta donde le permita el Estado (Crdoba AE01). La cosa es que se tiran la pelota, mucho tiene el Estado y tambin tiene la empresa. A la parte privada en la medida que no le pongas las reglas claras y se las marques, el privado va a tratar de hacer su beneficio porque sin lugar a dudas le cuesta, tener que tener personal para eso ya es un problema. Pero en definitiva vos como Estado la tens que tener clara y poner las reglas del juicio, pero viene mucho al juego poltico que ellos hacen. (Rioja AE01) Todo yo siempre te hablo del desarrollado equilibrado, de la minera sustentable, la minera CON control por parte del Estado, incluso la forma en que nosotros hemos abierto informes de impacto ambiental, y hemos puesto una resolucin para tomar todas las denuncias y en post de resolver esas denuncias por supuesto fundadas e ir en pos de resolver estas denuncias, contra las empresas, y no se ha hecho ninguna. Nosotros queremos la minera, pero queremos LA BUENA minera. (Catamarca AI01) Para el discurso minero, la afirmacin que el sector privado avanza hasta donde le permita el Estado representa el paradigma del rol que el control estatal. Por un lado, si el control se hace en base a una ley, es sta el lmite de la ganancia privada en tanto es un instrumento pblico y conserva para s aquello que es universal. Dicha caracterstica de ser comn a todos es lo que impide las empresas la puedan pasar por alto. Este es el desarrollo equilibrado que logra el control del Estado entre los intereses mineros y los del resto de la sociedad. As nace la buena minera12: aquella que forma parte de ese equilibrio. El relato de los empresarios se refiere a un equilibrio que slo es tal si ellos estn contenidos en el mismo de alguna forma que les resulte beneficioso. La sustentabilidad, la responsabilidad son
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Aqu se confirma lo expuesto en el apartado anterior sobre la legitimidad universal que envuelve a las leyes.

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los nombres que adquiere la forma de la actividad minera en la medida que se incluye en ese equilibrio con otros intereses. Por el contrario, en el extremo, un equilibrio sin la presencia minera sera un sin sentido y un equilibrio formado solo por la minera se califica como un absurdo: Porque vos no pods hacer una ley antiminera, porque no tiene sentido. Vos tens que hacer una ley de minera sustentable, minera responsable, minera bien hecha, minera eficiente, minera lo que quieras, pero no pods hacer una ley antiminera. Pods generar zonas donde no se haga minera porque es una aberracin que nada menos que una zona que iba a ser parque nacional, que habas sido pensada como parque nacional, que es la zona de Los Gigantes, termin teniendo minera de uranio. En vez de prohibir toda la provincia, Bueno, zonifiquemos las zonas que queremos para este tipo de minera y para otro tipo de minera. (Crdoba AI-06) Por otro lado, y consecuencia con lo anterior, si la actividad est siendo controlada y funciona de acuerdo a la ley -y eso puede ser comprobado- esa misma actividad adquiere legitimidad; ergo no puede ser suspendida ni cancelada. Se consigue entonces dar credibilidad y confianza en la minera responsable, la minera posible. El marco legal y el control de su cumplimiento como cierre del proceso de regulacin de la minera son instancias infalibles que habilitan la instalacin y/o permanencia de la actividad. A partir de la comprensin de que la ley es el lmite en este esquema, es necesario advertir que el control existe con una funcin muy clara: viene a resolver la necesidad de dar coherencia y legitimidad a la actividad minera. Aqu es donde los actores estatales se orientan a desarrollar estrategias para crear una confianza social sobre la efectividad del control. La confianza en el control es el componente subjetivo que sostiene a la regulacin de la minera. En el relato estatal, esta seguridad permite volver a lograr un equilibrio que se ha roto. Transparencia y compromiso, somos Barrick y nuestro trabajo es la minera responsable (lee la revista). Esta es gente del gobierno. (). Iba la comunidad y decan Para qu vamos a ir si nos estn diciendo que no vayan? Qu control tengo yo de que saco el agua esta y despus me dicen que es perfecta el agua?.
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Aunque ellos estn viendo verde. La falta de credibilidad es el problema y la falta de control, porque ellos mismos te hacen esto, vos fijate, te toman el agua ah y despus cul es la cuestin? Si la gente lo est sufriendo. (Rioja AI01) Entonces la gente empez a creer en nosotros, nosotros lo acompaamos con una, con un control muy grande, y nos pusimos a trabajar con los gelogos y con las empresas, eso s. Todos juntos estamos saliendo adelante, ahora no hay que aflojarle eh! Ac el que afloja pierde. (). Y con ley y todo, y que vengan los ambientalistas, que vengan ac, yo, es decir, eh, el punto, sabe dnde est Doctora? En trabajar con la verdad y con la ley. S? Ah el pueblo le empieza a creer. (Crdoba AI04) Yo creo que se est trabajando para llegar a ese equilibrio que permita que, bueno, poniendo en la mesa toda las discusiones que puedan existir, poniendo todos los elementos, dando seguridad a las asambleas, a los ambientalistas, a la poblacin, de que se puede desarrollar un proyecto sano, hacer los estudios y permitir que se d. (Rioja AI06) Existen dos estrategias importantes que se utilizan para contribuir a generar esta credibilidad y seguridad respecto al control estatal. Una de ellas es la recurrencia al discurso cientfico o acadmico como legitimador ltimo de las decisiones estatales; es una apuesta fuerte tanto del sector empresarial como del sector estatal. Siguiendo a Hernndez, Job y Pars13, existen espacios que condensan un saber hegemnico (Universidades o

instituciones estatales) que son reconocidos como lugares privilegiados de generacin de un conocimiento que se atiene a reglas y procedimientos del mtodo cientfico, y por lo tanto reviste el carcter de verdadero. Es ese marco el que se puede entrever en los siguientes relatos: El tema de la minera, hay normas. La mejor manera es ir a las normas tcnicas, prcticas, me entends? El tema del uso del agua, la contaminacin de los ros. Hay normas, hasta la provincia de Crdoba tiene normas, de cmo debe tirarse el agua a cualquier, de cualquier vertido de cualquier planta de afluentes, de
La insurreccin de los saberes. Conocimiento cientfico y saberes populares en la disputa por la vida. Juliana Hernndez, Sergio Job y Facundo Pares.
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tratamiento de afluentes. Entonces, lo mejor qu es, es usar la norma. Decir, Mire, usted tiene que cumplir esta norma No es un problema filosfico. (Crdoba AI06) Entonces, qu es lo que tens que hacer? Si vos me decs mir, explotar esto tiene tal consecuencia por el simple hecho de explotar decmelo, no me gusta el agujero decmelo no me gusta, pero todo lo que se ha hablado por ejemplo de cianuracin y dems, (). Tiene ms o menos como el 80% de utilizacin de cianuro, es la industria, no la mineracreo que la minera tiene el 8%, porque lo hacen, algunas, algunas mineras. Hay que seguir la lnea del cianuro, Dnde est el cianuro? a dnde va? Y decir que voy a prohibir porque hubo una explotacin que el gobierno no cumpli, ah est el error. (Cordoba AE-02) Una segunda estrategia importante para construir credibilidad es el declarar la necesidad de la participacin ciudadana en el control a las empresas. Se presenta la participacin ciudadana como un elemento imprescindible al momento de controlar y, si bien est presente en el discurso del sector empresarial, es ms recurrente principalmente en el sector estatal: Pero la palabra minera sustentable, todo eso, implica un desarrollo dentro de la legislacin, no es simplemente poner la palabra o tal vez, o sea, coloquemos la palabra dentro de la legislacin. Pero eso tiene que tener, por supuesto, su reglamentacin...existen dentro de las leyes la reglamentacin y en esa reglamentacin yo soy partidaria de que, siempre lo he dicho tambin, de que intervengan todos aquellos que estn, por supuesto, levantando banderas en contra de la minera, como por ejemplo, incluirse dentro de los cuadros de creacin, por ejemplo, de una polica, una comisin minera, en este caso, donde haya un control efectivo, donde aquellas instituciones que hoy estn viendo que la minera no es posible, no debe ser posible, puedan estar activos participando () (Rioja AI11)

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La participacin ciudadana aparece como un elemento legitimador muy fuerte que permite la apertura de un espacio en donde el ciudadano es un observador directo y puede tener una consideracin con respecto a la minera: () a nosotros nos entran cuestionamientos de todo tipo: que ocultamos, que no hay control, de que guardamos todos los informes. Yo he sacado resoluciones donde se ha puesto todos los informes de impacto ambiental a la disposicin del pblico. Cualquier ciudadano puede venir a revisar los informes de impacto ambiental a disposicin del pblico, CUALQUIER CIUDADANO PUEDE VENIR y pedir los informes de impacto ambiental () (Catamarca AI01). () y eso no significa estar en contra o a favor de la minera, al contrario, tenemos que actuar democrticamente como ciudadanos, dando pautas de que cuando hay un control, cuando hay un manejo, por supuesto, de los ciudadanos que estn fuera de la estructura gubernamental, tengan la posibilidad de acceder a lo que posiblemente no desconocen o desconocen y muchas veces tambin hacerse cargo como autoridades de que a veces, por ejemplo, se pueden realizar actitudes o actividades o acciones que la gente no considera que son transparentes. Entonces mi idea es incorporar a aquellos ciudadanos dentro de toda esta estructura para que ellos sean controladores de toda esta situacin (Catamarca AI01). De esta manera, la participacin ciudadana es una estrategia para mostrar disposicin de lograr transparencia. Lo que se intenta es poner de par en par a sujetos que se encuentran en distinta situacin de poder. Adems, el acceso a la informacin sin intermediarios, garantizara cierta verdad a la ley. En tanto una ley es controlada y por lo tanto transparente, en el caso de la minera es prcticamente imposible poner en tela de juicio que la actividad se da en el marco de lo permitido por la legislacin, la ciencia y la moral expresada en trminos de transparencia (que es posible gracias al buen funcionamiento de las instituciones y a la participacin ciudadana). Para todos estos casos, el sector empresarial y los mismos actores institucionales sealan al Estado como responsable y encargado de que ese control se realice de manera efectiva.
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Reflexiones finales Este artculo se propuso desenredar el entretejido discursivo entre ley, control y excepcin que de manera recurrente se presenta en los relatos de empresarios y funcionarios estatales de las provincias de La Rioja, Catamarca y Crdoba. En medio de fuertes episodios de conflictividad social, esta construccin discursiva hace de la ley, en su momento de vigencia y control como en su momento de suspensin, el foco del argumento en la defensa de sus posiciones y decisiones. A pesar de trabajar con tres casos diferentes, el anlisis presentado privilegi su consideracin en conjunto para hacer lugar a una mirada ms global que contemple la participacin de estos discursos en un marco de sentido que los trasciende, an cuando son innegables las diferencias entre los contextos de cada caso. De ah que, por el contrario, futuras lneas de anlisis puedan proponerse la identificacin de las diferencias y particularidades de cada caso, haciendo explotar la riqueza y diversidad de los mismos. En el primer apartado, mostramos como la demanda de seguridad jurdica, remite a la observancia de la ley, al deseo de ley. No obstante, este deseo se reduce a un conjunto normativo especfico por su contenido: la Ley de Inversiones Mineras N 24.196 y aquellas que le son afines. Son estas las leyes que representan un patrn de orden frente a la inminencia de un caos que podra desatarse por su derogacin o modificacin. En el segundo apartado, la necesidad de control de la ley representa un refuerzo en aras de lograr la seguridad jurdica. Pero, adems, ubicar al control de la ley como el problema principal del conflicto importa un desplazamiento de foco hacia el Estado como responsable ltimo de hacer cumplir esa norma. Como resultado, la actividad minera, se legitima en el control estatal (que a su vez acude al discurso cientfico y a la figura de la participacin ciudadana). En consecuencia, cualquier problema en el mismo es, en definitiva, una falla del Estado como mediador entre las empresas y la ciudadana. El Estado es, en efecto, el nico detentador de la capacidad de controlar el cumplimiento de la ley y es esa su responsabilidad frente a la empresa y la sociedad la que demarca la relacin particular entre empresas y Estado en el contexto de conflictos y luchas en torno a la minera en las tres provincias en cuestin. Por lo tanto, las decisiones tomadas en el marcos estatal, el modo en que se las toma y los mecanismos que se utilizan para justificarlas, son los que
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definen en ltima instancia el comportamiento estratgico que adoptar cada actor frente a los dems en su mutua relacin.

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