Las reformas judiciales y la independencia judicial: Sobre la imposibilidad de la independencia judicial Finalmente, hace unos das sali el ltimo

nmero de la Revista Debate en el que nos invitaron a escribir sobre las reformas judiciales. Hice un rpido repaso y coment mis ideas sobre independencia judicial, el rol de la Corte y el futuro de las reformas judiciales. La revista viene con notas a Filmus, Sanz, Mora y Araujo, Beatriz Sarlo, una nota de Don Puricelli y adems otras dos opiniones importantes como las de Roberto Gargarella y Ricardo Gil Lavedra en el punto que nos convoc. La copio y comento brevemente.

balanzas y textos, vendas y cegueras imposibles Baires 2013 - Pap Noel y el mito de la independencia judicial: La Corte y las reformas judiciales 1. Justicia versus Poder Judicial. Por sancionarse todos los proyectos de la llamada democratizacin de la justicia cabe repasar las propuestas, sus problemas y cul es el escenario poltico del debate sobre las reformas judiciales en este ao electoral. El debate sobre el poder judicial en s mismo fue -y seguir siendo- una prctica social a expandir, una oportunidad especial. A pesar que los proyectos hayan tenido obstculos propios y ajenos, errores autoimpuestos y un clima de oposicin poco razonable, sin contrapropuestas concretas; ms all de eso, difcilmente se pueda llamar Justicia al Poder Judicial despus de su complicidad histrica con el poder, con el terrorismo de Estado, sus problemas de clase, de gnero, su actitud corporativa, de endogamia familiar, sus beneficios impositivos y jubilatorios, su falta de compromiso con los derechos humanos ms bsicos en lo referente a la violencia institucional y al sistema penitenciario y su sensibilidad a ciertos intereses corporativos, entre otros defectos. El debate en s mismo es una oportunidad colectiva a continuar y profundizar. 2. Entre las defensas corporativas y el optimismo exagerado. Ms all de las lgicas y esperables defensas corporativas, las reacciones instintivas de diversos operadores, es cierto que los proyectos presentados estuvieron lejos de las expectativas y del debate poltico, social y acadmico en torno a los defectos y problemas del Poder Judicial. Los proyectos sobre ingreso, publicidad y declaraciones juradas, aunque en casos puntuales perfectibles, fueron medidas necesarias, positivas pero no transformadoras del paradigma de Poder Judicial establecido. Como principio, las leyes tienen muchas dificultades para transformar las prcticas, las realidades. Las leyes necesitan de una voluntad poltica interna a las instituciones. Debemos partir de ese dato inescapable. Adems, la reglamentacin y la ley ser puesta en accin, ejecutada, por los propios renuentes miembros judiciales, lo que requerir de una poltica de control hacia ese Poder Judicial endogmico, clientelar, autoritario y jerrquico.

Las prcticas de aplicacin de dichas leyes son la real clave. La letra de la Ley no cambia las prcticas. Las prcticas institucionales, tradicionales, inerciales, son ms fuertes que el derecho escrito. Por eso todo cambio necesita de una poltica y una cambio cultural e institucional. En el debate meditico, estos proyectos ms plausibles que revolucionarios fueron relegados a la hora de tomar una postura de oposicin visceral a las reformas judiciales en defensa de lo que se llamaba una justicia independiente negando sus defectos estructurales ms notables y evidentes. 3. Los problemas polticos y constitucionales de la reforma judicial: Las tres propuestas ms discutidas fueron la creacin de las Cmaras de Casacin, la regulacin de las cautelares y la reforma del Consejo de la Magistratura. En el primer caso, podemos pensar que significar burocratizar, no democratizar, crear ms instancias. No es inconstitucional pero polticamente es contraproducente. En segundo lugar, en el caso de las cautelares, ms all de las reformas que se realizaron producto de la intervencin del CELS, es probable que subsistan inconstitucionalidades y que sea problemtico (al igual que las regulaciones ya existentes en otras provincias como Santa Fe) limitar una herramienta tan vital para la proteccin de derechos. En tercer lugar, la reforma del Consejo de la Magistratura trajo dos puntos a discutir: 1. La mayoras absoluta para seleccionar y acusar magistrados 2. La interpretacin del Art. 114 de la Constitucin y la eleccin popular de los miembros de los estamentos (abogados, jueces y acadmicos). 4. La reforma judicial sobre la Corte y su presupuesto: El Consejo de la Magistratura fue previamente reformado en 2006. La Corte nunca la declar inconstitucional ms all de varias inconstitucionalidades directas. La reforma benefici polticamente a la Corte y debilit a su adversario administrativo, el Consejo, concentrndose el poder, dentro del mbito judicial, en la propia Corte y su presidencia. Aquellos que se dicen respetuosos de la divisin de poderes deberan criticar esa extralimitacin de poderes llevada a cabo por la Corte Suprema en el manejo del presupuesto de todo el Poder Judicial de la Nacin. Fue significativa la independencia de la Constitucin de la Junta de Cmaras

Federales a la hora de defender una accin claramente inconstitucional como es el manejo del presupuesto por parte de la Corte. Luego de cartas, misivas y supuestos llamados, la Corte logr que ese punto del proyecto indudablemente constitucional fuera removido y se renov un nuevo periodo en la supremaca de la Corte sobre el rgano institucional, el Consejo, para hacer poltica partidaria, de negociacin y consensos en el Poder Judicial entre abogados, jueces, polticos, acadmicos y el representante del Poder Ejecutivo. 5. Se abre una nueva etapa de judicializacin de la poltica: En los casos puntuales de cautelares y reforma del Consejo de la Magistratura, habr una batalla poltica que ser en las arenas polticas de tribunales y ante la Corte Suprema, eventualmente. Nuevamente la poltica de judicializar los problemas polticos ahora sobre el corporativo poder judicial que resolver en varias instancias las acciones impugnando las leyes que lo reforman. Esa nueva etapa de judicializacin de la poltica se da en un ao electoral y con casos de alta relevancia institucional como el de la Ley de medios audiovisuales, entre otros conflictos latentes. La poltica y los jueces van de la mano siempre, incluso debajo de las formalidades legales y la diplomacia de un lenguaje tcnico. Habr tcnica pero tambin habr poltica y muchas veces la tcnica legal es la poltica por otros medios. La Constitucin y sus interpretaciones en pugna sern el centro de la escena poltica en los aristocrticos Palacios de tribunales. 6. Pap Noel y la independencia judicial: El poder judicial suele negar su condicin poltica. Sus miembros son renuentes a reconocer que son funcionarios polticos. No admiten que hacen poltica nunca, incluso cuando la hacen explcitamente en las campaas internas, cuando la han hecho siempre, sobre todo para llegar a ser jueces, en el viejo o actual sistema. Su proceso de designacin es fuertemente poltico, incluso despus de una etapa que debera ser meritocrtica, esa ltima etapa es la que termina de darle una marca poltica a su funcin. Candidatos a jueces y juezas deben hacer lobby para presentarse como candidatos atractivos ante los ejecutivos de turnos y sus operadores judiciales. Una vez en su cargo, la poltica los atraviesa en casos complejos, de alto impacto con los medios y para ascender, necesitan volver a concursar y a golpear las puertas de la

clase poltica en el Gobierno y en el Senado a pesar de haber sido designados por otros gobiernos. En estos meses, las acciones y dichos de los actores polticos de la Corte Suprema y gran parte de la corporacin judicial demostraron los lmites de su independencia judicial cuando se comprometieron a defender aspectos claramente inconstitucionales de las prcticas cotidianas del Poder Judicial. Esa independencia especfica del texto de la Constitucin en su Art. 114 es uno de los aspectos que ejemplifica la imposibilidad de la independencia del poder pudicial de la poltica institucional. Sus decisiones son extensiones de esa funcin poltica siempre negada. En estos das, su negacin resulta imposible, adems de indeseable. La ilusin cae. Los jueces son polticos. Pap Noel son los padres. Reconocerlo es precondicin de hacer un mejor poder judicial, un poder judicial para una sociedad democrtica, que defienda los derechos ms bsicos del pueblo argentino. Esa transformacin seguir pendiente.cerraduras y ojos cerrados, cegueras y lo evidente Baires 2013 Posdata: Hubo dos temas que por extensin no pude comentar. Me qued con ganas de comentar las cuestiones de los dos problemas centrales en el Consejo de la Magistratura (mayoras y eleccin popular) y tratar de explorar el caso de los jueces, como el caso de los jueces de ejecucin u otros jueces marginales, que puedan ser acusados -no enjuiciados, sino amenazar con su juicio poltico- por la mayora absoluta en este nuevo contexto. Mi idea es muy simple. Antes de la reforma los jueces no eran independientes, la reforma no alter sus parcialidades sino en todo caso aument sus miedos y obediencias. No son independientes, no pueden serlo, son polticos. La Corte no es independiente, ni puede serlo, ni es deseable que lo sea. Son varios niveles diferentes. Puede ser autnoma, puede haber realizado alianzas mediticas, con sectores, varios, superpuestos, algunos ms pblicos, otros menos, pero no es independiente, puede tener un peso propio, sin ser independiente. As un Juez, as un cmara, as un tribunal superior, etc. Ahora, es cierto que los jueces podrn ser fcilmente acusados, cosa que no es deseable, a la que me opuse, por ac, eso no quiere decir que la situacin cambie drsticamente porque antes eran (hoy son) tambin fcilmente presionables, disciplinables, desde su misma seleccin hasta

por llamados telefnicos. Muchxs de los jueces viven con miedo (de los medios, de sus efectos polticos, de los polticos como los polticos tienen miedo de los medios), algunos pocos valientemente se arriesga mucho, porque no es fcil vivir con una acusacin aunque el juzgado viva juzgando. La situacin que antes era una realidad para muchos, ahora se facilit con la mayora en un consejo donde el ganador se lleva todo y donde hay/habr dos fuerzas polticas y no tenemos representacin proporcional, ni muchos ojos, debates, diversidad. El Consejo de la Magistratura original era mejor (no el mejor, sino mejor) al que tenemos y al que tendremos, con todos sus defectos. Puntualmente, pensemos un caso, pensemos en esos pocos jueces, los pocos jueces de ejecucin que quieren hacer cumplir la Constitucin y las garantas penales ms bsicas, y ante una decisin perfectamente legal, se le inicia un proceso de remocin. Una opinin preliminar, desde ac, humilde, es que el actual sistema podra fomentar que el Consejo sea sensible al populismo penal frente a esos pocos jueces de ejecucin penal que hacen respetar la Constitucin en casos sensibles. Hay ms casos potencialmente problemticos, desde ya. Afirmar que ciertos jueces no van a investigar la corrupcin por el miedo a la reforma judicial en el Consejo me parece una ingenuidad superlativa y un desconocimiento del poder judicial que tuvimos en estos 30 aos de Democracia. Es una cuestin de reglas y de posibles, potenciales, inesperadas excepciones. En fin. Pronto seguimos este tema. Gracias nuevamente a la gente de la revista Debate y salut!