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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Aula 0 Caros (as) alunos (as), Aqui estamos para a nossa aula demonstrativa de Economia e Finanas Pblicas para o cargo de Analista de Planejamento do MPOG. Conforme eu expus na parte aberta do sitio do Ponto, o contedo programtico da matria bastante extenso, dado a incluso pelo examinador dos pontos pertinentes ao Oramento Pblico, sendo este nada mais do que a efetivao de Polticas Governamentais baseadas nos princpios da Economia e das Finanas Pblicas. Nossa aula demonstrativa aborda os pontos 1 e 2 do edital, aqueles referentes aos conceitos de micro e macroeconomia do setor pblico e a evoluo da participao do governo, atravs da ampliao das suas funes, de forma a garantir a contnua melhoria do bem-estar econmico e social da populao. Espero que aproveitem, deixando-me disposio para eventuais dvidas no frum da aula zero.

Um grande abrao

Francisco

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI 1. Conceitos bsicos de micro e macroeconomia do setor pblico Iniciamos nosso estudo entendendo a chamada subdiviso da cincia econmica. A microeconomia estuda como famlias e empresas tomam suas decises e, conseqentemente, interagem nos mercados de bens e servios existentes na economia. Estes mercados so representados pela livre concorrncia chamado na economia de mercado de concorrncia perfeita -, pelo mercado monopolizado, em que apenas uma nica empresa vendedora e o mercado oligopolizado, em que um conjunto de empresas adota estratgias (seja via preos, seja via quantidades) como forma de aumentar seu poder de barganha sobre o consumidor. Como exemplo do estudo microeconmico temos os efeitos

provocados pela tributao interposta pelo setor pblico Governo - sobre determinadas reas e setores da atividade econmica. De forma diferente da micro, a macroeconomia procura estudar os fenmenos econmicos que geram resultados sobre as diversas reas componentes da economia. De outra maneira, podemos dizer que a macroeconomia responsvel pelo estudo agregado dos bens e servios, assim como o seu resultado sobre o setor interno e externo economia nacional. Uma das anlises mais conhecidas por ns sobre a macroeconomia aquela referente ao estudo agregativo sobre os salrios dos trabalhadores e os seus impactos sobre a inflao, caracterizada pela subida dos preos, e o nvel de desemprego dos trabalhadores. Pelo resultado dos conceitos pertinentes micro e

macroeconomia, podemos verificar que a interao entre os chamados agentes econmicos, famlias malficas aos e empresas, geram resultados no ideais, da mesma forma que no campo ou seja, no campo microeconmico podem surgir estruturas de mercados consumidores,

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI macroeconmico podem ocorrer picos crescentes de inflao derivados do excesso de compras de bens e servios realizados pelas famlias. Devido a estes e a uma srie de outros problemas, que surgiu no passado a figura do setor pblico como regulador dos negcios realizados na mbito da iniciativa privada. Assim, de uma forma mais simplista, podemos assim dizer: O setor pblico poderia no existir caso todos os recursos disponveis no mercado (trabalho, bens, servios, etc) fossem alocados perfeitamente. Esta afirmao dedica-se a afirmar que devido a problemas

chamados de falhas de mercado, o governo intervm na economia de forma a minimizar as distores existentes, buscando alcanar o chamado timo de Pareto, que assim dispe: A economia encontrar-se- no ponto de timo de Pareto se, e somente se, nenhum agente, famlias e empresas, possa estar em uma situao melhor sem fazer com que o outro agente fique em uma situao pior. Em resumo, pode-se dizer que a economia no estar no ponto timo caso o aumento dos ganhos de determinada classe de trabalhadores venha a prejudicar outra classe. A interveno do Estado na economia entendimento consumado entre os tericos econmicos, existindo apenas divergncias quanto ao grau de interveno do governo produtores econmico. 2. Evoluo das funes do Governo As vises clssica e Keynesiana Podemos dizer que as Funes do Governo e sua interveno na economia derivam de duas correntes de pensamento econmico. A viso www.pontodosconcursos.com.br e consumidores. nas negociaes realizadas entre Veremos no prximo tpico como os

economistas enxergam necessidade de interveno estatal no processo

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI clssica, advinda do sculo XIX, defendia o que poderamos chamar de Estado mnimo, ou seja, deveria a atividade estatal ser voltada apenas para o atendimento de demanda onde a atividade privada no pudesse se auto equilibrar, tal como a definio de oferta e demanda. A presena do Estado seria representada apenas pelo controle da segurana nacional do pas, a segurana pblica, bem como servios de natureza social no atendidas pelo setor privado. Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos chamados bens pblicos e semipblicos, que seriam os bens em que o consumo por parte de um indivduo no limitaria o consumo pelos demais indivduos. Um bom exemplo de bem pblico a segurana nacional, onde o servio disponibilizado a todos habitantes de determinado pas. Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao Universitria Pblica. Trata-se de um bem semipblico ou tambm chamado de bem meritrio, de forma que, mesmo sendo restrito a pessoas capacitadas em processos seletivos, est disponvel a todos que nela desejarem entrar. Em ponto posterior ao nosso estudo, teceremos comentrios

adicionais sobre os bens oferecidos pelo Governo. De volta nossa anlise sobre as funes do Governo, podemos dizer que com o grande crescimento da atividade privada j no sculo XIX, geradora de lucros, passaram a existir na Economia questionamentos referentes a distribuio da riqueza nas mos de poucos. Tratava-se do que chamamos pensamento marxista, fundamentado na idia de que deveria o Estado atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a populao mais e menos favorecida. Este pensamento teve grande eco em pases como a Frana, que passaram a conviver com o chamado Socialismo democrtico.

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI No obstante, no incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso, que foi o perodo em que a economia norteamericana passou por um grande perodo de recesso, com grande aumento do desemprego e queda na produo de bens e servios, uma nova defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir. Adendo: Com a primeira grande guerra, os americanos ficaram responsveis em prover de bens e servios as economias europias arrasadas pela guerra. Esta proviso de recursos fazia com que toda a produo industrial tivesse destino, fosse pelo consumo interno do pas, fosse pelo consumo externo. Na medida em que as economias se reerguiam, diminua-se a necessidade por bens importados, o que culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso levou a queda no preo das aes da empresas na bolsa de valores, ficando assim conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nvel de desemprego acompanhado de uma recesso profunda no pas. Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e servios pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada consumo realizado pelas famlias - , John Maynard Keynes, afluente economista ingls, realizou a proposio, posteriormente chamada de viso keynesiana, que deveria o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda agregada. Esta interveno se daria pelo o que hoje chamamos de Poltica Fiscal, na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos, deveria aumentar os seus gastos, comprando o excedente de produo, como forma de minimizar e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e renda. De forma resumida, Keynes propugnou que o Governo deveria intervir de forma a evitar o aparecimento de crises sistmicas, atuando diretamente na demanda agregada atravs da realizao de investimentos e no controle inflacionrio diante de excessos de procura por bens e servios pelos consumidores. www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Vejamos uma questo do ltimo concurso (2005) para a Secretaria do Tesouro Nacional STN, que abordou as funes do Governo dentro do processo econmico:

(AFC\STN ESAF 2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M. Keynes. a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania. b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico no desenvolvimento econmico. c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros servios pblicos. d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do nvel de investimento. e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o funcionamento do mercado e para seu equilbrio. Comentrios sobre as assertivas: a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia apenas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania, vai de encontro viso clssica de interveno do governo na economia. Trata-se do chamado Estado mnimo, em que o governo deve pautar sua atuao apenas atravs do oferecimento de bens pblicos e semipblicos. Resposta incorreta www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI

b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por Keynes para efetivao do estmulo demanda agregada e assim minimizar a ocorrncia de crises sistmicas. Resposta incorreta

c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, est deve ser maior, no limitando-se somente aos bens no oferecidos pelo setor privado, tais como estradas, escolas e hospitais. No obstante, est participao no deve pautar-se de forma ampla e irrestrita, mas sim atravs da interveno via estmulos na demanda agregada, especialmente atravs do aumento dos gastos governamentais. Resposta incorreta d) A assertiva d representa a prpria necessidade de interveno do governo na economia segundo a viso keynesiana. O controle da moeda e do crdito excessivo na economia, com o objetivo de conter piques inflacionrios, bem como a expanso dos investimentos pblicos, geradores de estmulos na demanda agregada, visa evitar que a economia seja refm das crises no controlveis pela simples interao entre compradores e vendedores. Resposta correta

e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa e que induz o concursando ao erro. verdadeira a interpretao de que o governo deve intervir nos mercados de forma a regul-los, promovendo assim a maior competio possvel entre os ofertantes de bens e servios. Destaca-se, no entanto, que no possvel o estabelecimento pelo governo de padres iguais nos diferentes mercados, j que no so em www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI todos estes que a iniciativa privada teria interesse em desenvolver suas atividades. Um bom exemplo seria a chamada explorao de petrleo em guas profundas, em que o custo para tal atividade altssimo, impedindo a entrada de novos concorrentes. Este caso o que chamaramos de monoplio natural, derivados das chamadas falhas de mercado, ponto estudado por ns em nossa primeira aula para Analista de Planejamento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Resposta incorreta

Gabarito: letra d

3. Papel do Governo na economia e as Polticas de Bem-Estar Conforme tivemos oportunidade de constatar, o papel do governo teve um grande crescimento no sculo passado. Suas funes expandiram-se baseadas na necessidade de interveno no sistema econmico, conforme elucidou Keynes. Adicionado a esta caracterstica, destaca-se a ampliao das demandas da populao, especialmente aquelas relacionadas melhoria da distribuio da Renda Nacional. A depresso econmica ocorrida no fim dos anos de 1920, levou o governo a combater o desemprego da mo-de-obra, de forma que este se viu obrigado a aumentar sua atuao no sistema econmico via aumento de gastos. Ainda adicionado a este fato, destaca-se a passagem das duas grandes guerras mundiais, que trouxe no seu bojo a necessidade de ampliao das atividades vinculadas previdncia da populao. Este conjunto crescente de atendimento s necessidades da

populao deu origem classificao das funes do governo segundo suas atribuies:

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Funo Alocativa A funo alocativa aquela responsvel pela alocao e re-alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa de mercado, isto no for possvel. As atividades que demandam investimentos vultuosos tendem a no apresentar interesse ao setor privado, dado o grande volume de recursos a ser despendido versus o prazo para retorno deste investimento.

Um bom exemplo da funo alocativa representado pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios a populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos recursos pelo Estado, a transposio do Rio So Francisco que, mesmo trazendo custos ambientais e sociais negativos para parte da populao do Serto Nordestino, resultar em um nvel de benefcios muito maior, levando gua, sade e riqueza a populao carente nordestina.

Funo Distributiva Trata-se da funo que exemplifica de forma mais ntida o conceito aprendido por ns relativo ao chamado timo de Pareto. Na concepo do desenvolvimento econmico, entende-se que o Estado deve promover a melhoria contnua na distribuio dos recursos da economia, usando para isso os instrumentos legais que possui, especialmente a tributao. De outra forma, podemos dizer que a funo distributiva visa realocao dos recursos da sociedade, a chamada distribuio da renda. Polticas de tributao progressiva da renda com a conseqente adoo por parte do governo de polticas como o programa Bolsa Famlia, representam claramente uma poltica distributiva.

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Funo Estabilizadora Trata-se da funo exercida pelo governo com o objetivo de interveno no processo econmico diante de instabilidades econmicas e financeiras. O Estado a utiliza com o objetivo de manter constante o nvel de preos a chamada inflao , atravs do controle da demanda agregada (quantidade de bens e servios consumidos na economia), estimulando o crescimento da renda e o controle dos nveis de dficit e dvida pblica e o equilbrio do balano de pagamentos. Uma funo social da poltica estabilizadora est relacionada capacidade do Estado de combater o aumento do nvel de desemprego, usando para isso os seus gastos, via polticas oramentria e extra-oramentria.

Vamos a resoluo de uma questo antiga de prova! (AFTN/ESAF 1998) A funo alocativa do governo est associada a: a) controle da demanda agregada visando minimizar os efeitos sobre o bem-estar social das crises de inflao ou recesso. b) interveno do Estado na economia, para alterar o comportamento dos nveis de preo e emprego. c) fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado. d) utilizao de instrumentos de poltica fiscal, monetria, comercial e de rendas. e) implementao de uma estrutura tarifria progressiva. Comentrios sobre as assertivas: a) O controle da demanda agregada visa dirimir a possibilidade dos chamados piques inflacionrios, que seriam representados pelo excesso de demanda agregada sobre a oferta de bens e servios oferecidos na economia. Esta poltica est associada poltica estabilizadora. www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI incorreta

b) A interveno do Estado na economia a sntese keynesiana de uma das atribuies do governo. O controle do nvel de preos derivado do controle da demanda agregada. De outra forma, o controle do nvel de emprego est relacionado s polticas econmicas governamentais estimuladoras da demanda agregada. Portanto, afirma-se que a referida assertiva refere-se funo estabilizadora tambm incorreta

c) o oferecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado, a prpria sntese da poltica alocativa, de forma que o governo procura prover a sociedade atravs do oferecimento de bens no disponveis pela iniciativa privada. Correta

d)

As

polticas

fiscal,

monetria,

comercial

de

rendas

so

os

instrumentos utilizados pelo governo para a consecuo de sua funo estabilizadora. Incorreta

e) Conforme dissemos na abordagem da funo distributiva exercida pelo governo, a estrutura tarifria progressiva visa tributar mais aqueles que ganham mais. O resultado desta poltica a redistribuio dos recursos das camadas de maior poder aquisitivo para as camadas de menor poder aquisitivo. Um bom exemplo so as polticas assistencialistas bolsa famlia realizadas pelo governo federal. Incorreta www.pontodosconcursos.com.br

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4. Falhas de Mercado Podemos interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como o sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bem-estar possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e o maior lucro possvel, obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.

Temos a seguinte definio dada pela Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) para as Falhas de Mercado: "Pode ser definida como a incapacidade de o mercado levar o processo econmico a uma situao social tima. Um aspecto importante disto que se deixa de incluir, nos custos e nos preos, os efeitos externos (externalidades) ou a reduo dos lucros de outros agentes que no aqueles diretamente envolvidos nas transaes de mercado e atividades afins. Com relao aos bens e servios ambientais, podem-se destacar as externalidades referentes poluio, explorao dos recursos e degradao de ecossistemas. Assim, as falhas de mercado impedem o mercado de alocar os recursos no mais alto interesse da sociedade" (OECD, 1994). As Falhas de Mercado so representadas por toda alocao ineficiente de bens, que diretamente derivada das transaes ocorridas entre produtores e consumidores. No muito difcil escutarmos notcias de que o governo extremamente ineficiente, de tal modo que a sua participao na economia, atravs das polticas regulatrias, tributrias, assistencialistas, acaba por prejudicar ao invs de melhorar a situao econmica e social de toda a populao. Assim sendo, como deveria intervir o governo na economia de forma a evitar distores prejudiciais a consumidores e produtores? A chamada teoria do bem-estar social, conhecida como welfare economics, afirma que www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI os mercados perfeitamente competitivos, sem interferncia

governamental, promovem a alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro. Conforme j vimos, est situao traduzir-se-ia pelo chamado timo de Pareto. A grande questo, no entanto, que a definio da situao de Pareto eficiente dificilmente alcanada, devida a prpria existncia das Falhas de Mercado, que assim so descriminadas:

a) Bens Pblicos; b) Externalidades; c) Assimetria de Informaes; d) Monoplios Naturais; e) Mercados Incompletos; f) Desemprego e Inflao; g) Riscos Pesados.

5. Bens

Pblicos,

Semi

Pblicos,

Privados,

Externalidades,

Assimetria de Informaes e outras Falhas de Mercado

Bens Pblicos Os bens pblicos so aqueles normalmente oferecidos pelo governo, tendo a caracterizao de que o seu consumo por um individuo ou por um grupo de indivduos no prejudica o consumo pelos demais indivduos.

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Destaca-se que mesmo que alguns indivduos beneficiam-se mais do que outros, todos podem desfrutar do bem. De outra forma, pode-se afirmar que os bens pblicos so aqueles em que o seu consumo indivisvel ou mesmo no rival, dado que no existe rivalidade quanto a quem consumir mais de um ou outro bem. So exemplos de bens pblicos tangveis (que podem ser tocados), as praas, a iluminao pblica, as ruas. De bens pblicos intangveis temos a segurana pblica, a justia e a defesa nacional. Uma questo importante sobre os bens pblicos que de o seu consumo no pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso , de tal forma que, por exemplo, quando colocado disposio da populao de um determinado bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela deciso governamental. A existncia do princpio da no-excluso no consumo dos bens pblicos que leva a existncia das Falhas de Mercado. Isto ocorre pelo fato de que como o governo no consegue mensurar o quantum do bem pblico est sendo consumindo por cada indivduo, ele no conseguir repartir o nus imposto sociedade na forma da tributao, que justamente a fonte de recursos para o oferecimento de bens pblicos. Devido ainda ao princpio da no-excluso, passam a existir na economia os chamados free riders ou tambm chamados de caronas, que se beneficiam dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no precisam do bem oferecido ou simplesmente por no pagarem a tributao imposta a estes. Assim sendo, podemos afirmar que, para que o mercado possa funcionar adequadamente, um dos quesitos ser a validade do princpio da excluso, podendo o consumo ser consumidores. mensurado para cada um dos

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Bem Privado Considerando as informaes descritas acima, podemos conceituar o chamado bem privado, que seria aquele cujo consumo no pode ser compartilhado simultaneamente por quaisquer dois ou mais usurios, em funo dos direitos de propriedade bem demarcados. De outra forma, passa a ser vlido o princpio da excluso. Um bom exemplo de um bem privado seria a contratao de uma empresa de vigilncia privada que atenderia a determinado condomnio de moradores. Considerando que a segurana deve atender somente um circulo restrito de moradores, caso ocorra assaltos na redondeza do condomnio, mas sem impactos para este, de nada se poder cobrar da empresa de vigilncia.

aquele velho ditado, s desfruta quem paga!

Bens Semi Pblicos ou Meritrios Os chamados bens semi-pblicos so aqueles bens que possuem associados a si o princpio da excluso. Nas palavras de Viceconti e Neves (2007, pg. 412) encontramos uma outra definio para os bens semi-pblicos: So os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a populao de baixa renda seja excluda de seu consumo, por no poder pagar o preo correspondente: o caso de educao e sade. Os bens semi-pblicos so tambm chamados de meritrios pelo fato de ser disponibilizados (oferecido) as pessoas que adquirem mrito para tal. Um bom exemplo a Universidade Pblica. Somente aqueles que

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI possuem o mrito de passar no vestibular que tero a si concedidos o mrito de cursar gratuitamente o ensino superior. Importante considerar, conforme vemos no dia-a-dia que o ensino superior tambm oferecido pela a iniciativa privada, sendo, no entanto, passvel de cobrana, ficando assim garantido o princpio da excluso. Outrossim, o objetivo lgico do governo o garantir o direito ao ensino pblico gratuito populao, exigindo, em contrapartida, o mrito de passar no vestibular.

Externalidades As externalidades representam a forma como as aes de

determinado indivduo ou empresa impactam os demais indivduos. A existncia de externalidades implica que os chamados custos e benefcios privados ocorridos em funo da ao da iniciativa sociedade. O que estamos dizendo que os preos negociados entre privada sejam diferentes dos custos e benefcios sociais, ou seja, aqueles que impactam

consumidores e produtores refletem apenas a negociao privada, sendo assim necessria a presena do Estado imputando, por exemplo, a tributao ou subsdios fiscais como forma de corrigir as externalidades ocorridas. As externalidades se subdividem em positivas e negativas. Um bom exemplo de externalidade positiva, e que nos dias de hoje to importante, seria o caso da realizao de uma limpeza geral da casa por parte de um indivduo que visasse eliminao de possveis focos de reproduo dos mosquitos transmissores da dengue. Nesta situao, especialmente considerando o grau de calamidade que a cidade do Rio de Janeiro hoje enfrenta, o benefcio privado ser superior ao custo privado,

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI da mesma forma que o conseqente benefcio social ser muito maior do que o custo social. De forma contrria, as externalidades negativas so

representadas por determinadas aes que de forma direta ou indireta, prejudicam os demais indivduos participantes da sociedade. Um caso clssico de externalidade negativa representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos poluentes nos rios. Esta ao tende a tornar o custo social superior ao custo privado, especialmente pelo fato de que as comunidades ribeirinhas s margens do rio sero diretamente atingidas. A existncia destas falhas de mercado justifica a atuao do governo, que deve coibir a externalidade negativa atravs da aplicao de uma tributao desestimuladora da poluio, da mesma forma que deve oferecer subsdios s atividades geradoras de externalidades positivas.

Assimetria de Informaes As informaes assimtricas representam um grande problema ao bom funcionamento do mercado. Exemplos claros de assimetria esto presentes em todos os ramos de negcios que envolvem consumidores e produtores. Um bom exemplo aquele referente aos componentes de determinados alimentos industrializados. A omisso ou o excesso de informaes que so na verdade inverdicas, tornam o consumidor passivo s manipulaes das empresas. O resultado natural a perda de bemestar do consumidor. Outra atividade econmica onde a existncia de informaes

assimtricas perversa o mercado financeiro. O mascaramento dos balanos de empresas que possuem aes negociadas em bolsas tende a provocar a incorreta precificao destas, lesando assim os em valores mobilirios. www.pontodosconcursos.com.br investidores

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI A regulamentao imposta por leis - e regulao governamental tribunais, secretarias e conselhos - devem inibir esta pratica ilegal, procurando tornar o mercado o mais perfeito possvel.

Monoplios Naturais Partimos do princpio de que os mercados competitivos so os mercados que melhor representam as inter-relaes entre consumidores e produtores com o objetivo de atingir o maior nvel de bem estar econmico e social. Estes mercados seriam aqueles menos propcios a existncia de falhas de mercado, pela prpria noo de atomizao, ou seja, nem os consumidores nem to quanto as empresas, possuem poder de barganha para impor custos adicionais aos demais participantes. Os mercados competitivos so caracterizados por apresentarem baixos custos entrada de novas empresas, de tal maneira que nenhuma empresa tenha condies de manipular os preos dos bens e servios oferecidos.

De forma contrria, existe na economia os chamados monoplios naturais, que seria o mercado em que apenas uma nica empresa produzindo geraria custos mais baixos para a formao dos preos de venda do que vrias empresas produzindo. O que ocorre na verdade que no caso dos monoplios naturais, os custos de entrada no mercado so altssimos, de forma que o custo por unidade de produo, o chamado custo mdio, diminui medida que aumenta a escala de produo da empresa. Setores de produo de gs, energia e telefonia so bons exemplos desta estrutura de mercado. No que concerne s falhas de mercado, a existncia de monoplios naturais leva o governo a adotar medidas no intuito de evitar abusos na www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI formao dos preos de vendas. Segundo Giambiagi e Alm (2000, pg. 26), o governo pode exercer apenas a regulao dos monoplios naturais, evitando assim uma perda ainda maior de bem-estar da sociedade. Ainda segundo os autores, o governo pode responsabilizar-se diretamente pela produo do bem ou servio caracterizado com sendo monoplio natural. A responsabilidade pela produo deriva-se muitas vezes no s pela questo de evitar abusos na formao de preos de produtos, mas tambm por estas atividades produtivas serem estratgicas para o pas. Destaca-se, conforme podemos ver nos dias de hoje, que o Estado tem adotado a linha do enxugamento das suas atividades atpicas, de tal maneira que os controles dos monoplios naturais tm sido repassados iniciativa privada, passando o mesmo Estado a limitar a sua atuao atravs da regulao dos setores. Teceremos maiores comentrios sobre a regulao exercida pelo Estado quando abordarmos o tpico 25 do edital.

Mercados Incompletos Um mercado completo definido com sendo o mercado onde o custo de produo inferior aos preos que consumidores esto dispostos a pagar. De outra forma, trata-se do mercado onde existe a possibilidade de ganhos por parte dos produtores. O mercado incompleto caracterizado como sendo o mercado em que mesmo que os custos de produo estejam abaixo dos preos que consumidores esto dispostos a pagar, os bens ou servios no so ofertados. A falha de mercado representada pelos mercados incompletos existente principalmente em pases em desenvolvimento, onde o sistema financeiro no suficientemente desenvolvido, em termos de riscos, para www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI financiar no longo prazo as atividades produtivas. Perceba que para todo investimento deve existir um prazo mnimo de carncia para que o produtor possa gerar caixa e honrar seus compromissos. Caso o sistema financeiro no aceite a tomada de risco da carncia dos investimentos, ser inexistente o oferecimento de fundos para as empresas produzirem. No Brasil a interveno governamental nos mercados incompletos feita pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, que realiza a concesso de crdito de longo prazo objetivado no financiamento das atividades produtivas.

Desemprego e Inflao O funcionamento dos mercados, atravs das inter-relaes entre consumidores e produtores insuficiente para que sejam evitados os problemas de inflao, caracterizado pelo aumento geral contnuo dos preos, e de desemprego. As presses de demanda realizada pelos consumidores tende a suplantar a oferta de bens e servios, ocasionado assim elevao dos preos. Polticas de controle do crdito ou de aumento das taxas de juros so bons instrumentos de interveno governamental para corrigir a falha de mercado chamada inflao. O desemprego existente em toda a economia, ocorrendo pelo fato de que o mercado no capaz de gerar vagas suficientes para todos aqueles que entram no mercado de trabalho a cada dia. No entanto, destaca-se que o governo pode minimizar tais problemas, realizando atividades interventivas que visem colocao de novos trabalhadores no mercado de trabalho. Programas como o primeiro emprego do governo federal, que trazem em contra-partida benefcios s empresas, especialmente em termos de carga tributria, so aes voltadas

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI minimizao dos problemas da falha de mercado chamada desemprego.

Riscos Pesados Sabe-se que o setor privado tem como objetivo a gerao de lucro. No obstante, determinadas atividades, mesmo potencialmente geradoras de lucro futuro, no so efetivadas. O problema em si muito parecido com o ocorrido nos mercados imperfeitos, mas com uma conotao diferenciada. As existncias de riscos nos negcios so associadas ao grande custo envolvido no projeto, de tal maneira que mesmo podendo obter benefcios futuros, esta no se arriscar. A partir do exemplo de Viceconti e Neves (2007, pg. 413), podemos melhor ilustrar o problema. Segundo os autores, um bom exemplo seria o caso da produo de energia eltrica a partir da energia atmica. O custo total de pesquisa ser enorme, vrios anos sero necessrios antes mesmo de o projeto ser oferecido em nvel econmico e, mesmo que a empresa se dispusesse a correr o risco, teria dificuldade em colher os benefcios, por possivelmente no obter o monoplio de uma patente, e assim recuperar o investimento feito.

Alm do fato do risco econmico pesado com a realizao do investimento, as empresas no pas tem sempre a preocupao com a chamada insegurana jurdica dos contratos, especialmente no que se refere a quebra de patentes. A interveno governamental no sentido de quebra de direitos s dever existir caso os benefcios sociais gerados com a ao sejam superiores aos custos ocorridos com a medida. De forma complementar anlise, destacamos que as aes tomadas pelo governo de forma a contornar esta falha de mercado, seriam aquelas relacionadas aos programas de parcerias pblico privadas PPPs e ao programa de acelerao do crescimento PAC, que www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI representam as propostas de parceiras em investimentos feitos pelo governo federal, especialmente atravs de suas empresas estatais, de forma a mitigar os pesados riscos associados aos projetos de grande vulto financeiro.

(EPPGG/MPOG ESAF/2002) Tecnicamente ocorre uma externalidade quando os custos sociais (CS) de produo ou aquisio so diferentes dos custos privados (CP), ou quando os benefcios sociais (BS) so diferentes dos benefcios privados (BP). Uma externalidade positiva apresenta-se quando: a) BS < BP b) BS = BP c) CS > CP d) CS = CP e) BS > BP Conforme verificamos no tpico referente s externalidades, os impactos referentes as aes tomadas pela iniciativa privada podem gerar impactos positivos ou negativos sobre a sociedade, o que conceituamos por externalidades positivas e negativas.

A ocorrncia de uma externalidade negativa verificada quando os custos sociais com a produo de um bem ou servio so maiores do que os custos privados gerados. De outra maneira, a externalidade negativa tambm representada quando os benefcios sociais gerados so inferiores aos privados. J a externalidade positiva verificada quando os custos sociais com a produo de bens e servios inferior aos custos privados ou

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI mesmo quando os benefcios sociais so maiores que os benefcios privados. Considerando os pontos abordados acima, chagamos a concluso que a assertiva que reflete o resultado da questo a letra e. Gabarito: letra e

Concluses: A participao do Estado na Economia ampliou-se consideravelmente a partir do sculo XIX, ocasionado especialmente pela II Revoluo Industrial e pelas Guerras ocorridas ao longo do sculo XX. Do Estado que se voltava apenas para o atendimento das demandas que no encontravam oferta na atividade privada (viso clssica), tais como defesa, justia, sade, para um Estado interventor do processo Econmico (viso keynesiana), que estimula e contrai a demanda agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico ou conteno da inflao, o Governo procurou e procura coibir as chamadas falhas de mercado, conduzindo economia sob a chamada Espada de Dmocles1.

Informaes adicionais: Destacamos os princpios que voltaremos finanas abordagem derivadas destes do pontos nas

prximas aulas, especialmente no que concerne ligao existente entre das pblicas, conhecimento econmico, e a sua implementao a partir da execuo e avaliao dos resultados gerados pela efetivao do oramento pblico.
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Espada de Dmocles uma expresso derivada da Grcia antiga, que significa a situao de que algo muito ruim pode acontecer a qualquer momento.

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS PARA ANALISTA DE PLANEJAMENTO DO MPOG PROFESSOR FRANCISCO MARIOTTI Em nossa aula 1 destacaremos mensurao da atividade econmica do pas, atravs dos chamados agregados macroeconmicos, que tem o seu resultado afetado ano para ano devido as constantes intervenes do Estado na economia.

Um grande abrao a todos e bons estudos!

Francisco

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