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ASSOCIAO CATARINENSE DE ENSINO ACE FACULDADE GUILHERME GUIMBALA

ANLISE DAS OCUPAES IRREGULARES

AGUINALDO CESAR ALVES DE OLIVEIRA MARLON RODOLPHO CAVASOTTO

RICHARD APATI DE SOUZA LEAL


ROBSON JOHAN SIDOSKI WILSON TADEU PIMPO

Trabalho apresentado Professora Catiane Cristina Cell, disciplina de Direito Constitucional I da Primeira turma B do Curso de Direito.

JOINVILLE-SC 2013

SUMRIO

1. Introduo 2. Legislao - Poltica Urbana 2.2. Estatuto da Cidade 2.3. Plano Diretor 3. Caracterizao das Ocupaes Irregulares 3.1. Favelizao 3.1.1. Imagens, Ocupao Irregular no Jardim Paraiso em Joinville 3.2. Imveis de Alto Padro em reas de Proteo 3.2.1. Imagem Complexo Turstico 4. Impactos Scio-Ambientais 5. Polticas Pblicas 5.1. Imagens, Assentamento em Joinville 6. Consideraes Finais 7. Referncias Bibliogrficas

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1. Introduo
Objetivos com a apresentao deste trabalho expor questes referentes s ocupaes irregulares, dentro da viso dos moradores, dos governos e dos proprietrios, visando com isso uma analise detalhada das reas de protees; bem como a legislao pertinente ao assunto. Vamos nos aprofundar no meio ambiente que gera a favelizao no contexto social e ambiental, com base em dados trazidos por pesquisas e dilogo com os moradores da ocupao irregular no Jardim Paraiso em Joinville. Este trabalho uma fonte de consulta para entender a problemtica das ocupaes irregulares, e apresentar os impactos scio-ambientais, como fonte expostas para possveis solues desse problema que afeta as sociedades devido ao crescente nmero da populao, boa leitura !

2. Legislao - Poltica Urbana

Como garantia do desenvolvimento urbano das cidades brasileiras e o bem-estar primordial das pessoas, nossa constituio cria diretrizes para o pleno desenvolvimento das funes sociais dos municipios. Cada cidade com mais de 20 mil habitantes deve no seu Plano Diretor elaborar as polticas de desenvolvimento e expano urbana, respeitando tambm questes dos servios de transporte pblico, espao de ruas, infra-estrutura, etc previsto na lei de Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. De acordo tambm com o Estatuto da Cidade que justamente regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal em vigor que falaremos a seguir.

2.2. Estatuto da Cidade

O Estatuto da Cidade, criado pela Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, uma segurana s cidades e ao cidado, fala-se aqui do meio ambiente em que as pessoas vivem, como uma forma democrtica de construo da poltica de crescimento das cidades. Com a garantia de reas planejadas, com infra-estruturas necessrias para as condies da vida mnima para seus moradores, que para tanto exige o saneamento bsico, moradia, trabalho, etc.
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei. Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. (Lei 10.257, de 10 de julho de 2001.)

Trata nesta lei, o exerccio e a participao pblica em debates, audincias, conferncias e a iniciativa popular de projetos de leis, planos, etc. Garantias bsicas para gesto democrtica das cidades. Bem como parmetros para elaborao do plano diretor das cidades.

2.3. Plano Diretor

Escolhemos em nossos estudos o Plano Diretor do municpio de Joinville, o que no deve ser diferente de qualquer outra cidade, porm acrescenta-se as particularidades das mesmas. Logicamente tem a participao dos cidados, no caso de Joinville atravs da Conferncia Municipal da Cidade, dentre, segue algumas atribuies da conferncia:
Art. 4 A Conferncia Municipal da Cidade dever, dentre outras atribuies: I- apreciar e recomendar as diretrizes da poltica urbana do Municpio; II- formular propostas para os programas federais e estaduais de poltica urbana; III- debater os relatrios plurianuais de gesto da poltica urbana, apresentando crticas e sugestes; IV- sugerir ao Poder Executivo adequaes nas aes estratgicas destinadas implementaodos objetivos, diretrizes, planos, projetos e programas; V- apreciar e opinar sobre o plano de trabalho para o trinio seguinte; VI- sugerir propostas de alterao da Lei Complementar que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Joinville, a serem consideradas no momento de sua modificao ou reviso; VII- eleger os representantes da sociedade civil para o Conselho da Cidade; VII- eleger os delegados para as Conferncias Estaduais. (Lei Complementar n 380, de 31 de julho de 2012.)

O plano tem a premissa constitucional de garantir as funes sociais da propriedade e cidade, criando mecanismos instrumentos para colocar em prtica o planejamento da cidade implementado com as polticas urbanas e rural.

Art. 16 No que tange a abrangncia do Plano Diretor no desenvolvimento e orientao das polticas pblicas, buscar-se- consolidar a promoo social utilizando-se de planos, programas e projetos setoriais que contemplem: I - a habitao - entendida como bem essencial fixao do cidado e configurada como direito e como atividade econmica, estratgica no desenvolvimento urbano e rural por sua condio de demandatria maior de espao territorial, na qualidade do ambiente construdo e na atuao dos circuitos do mercado imobilirio; II - a educao e inovao - entendida como sendo um fazer que deve visar construo de cidados com base nos valores humanos e ticos contemplados nos pilares da educao: ver, pensar, sentir, saber, agir, confiar e ser, atravs de uma

atuao consciente, crtica e participativa para uma sociedade sustentvel e a transformao do conhecimento com atuao criativa interagindo com a sociedade para o bem estar comum; III - a sade - entendida como direito do ser-humano de viver em um ambiente saudvel, digno e seguro e a ser informado sobre os riscos do ambiente em relao sade, bem-estar e sobrevivncia, definindo suas responsabilidades e deveres em relao proteo, conservao e ou recuperao do ambiente e da sade; IV - a assistncia social - entendida como direito do cidado e dever do Estado, que prev os mnimos sociais, realizados atravs de um conjunto de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir atendimento s necessidades bsicas; V - o lazer, esporte e cultura - entendido como o direito do cidado a acessibilidade a espaos pblicos que promova, o convvio e a integrao social, a afeio ao lugar e a cidade, a diverso e ao esporte, propiciando desenvolvimento sadio ao cidado; VI - a segurana - entendido como o direito natural vida, sade, a propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio em todas as condies, especialmente em circunstncia de desastres. (Lei Complementar n 261, de 28 de fevereiro de 2008, institui o Plano Diretor.)

Podemos destacar tambm questes mais ligadas reas de ocupaes irregulares, onde no prprio Plano Diretor prev universalizar o acesso moradia em condies essenciais dignas, preferncialmente para pessoas carentes. No mesmo artigo traz a previso de elaborar pesquisar em reas de ocupaes irregulares, para verificar as causas, e ainda criao de mecanismos para evitar novos adensamentos e ocupaes inadequadas. Diz que a funo social da propriedade cumprida quando atende qualidade de vida, justia social o equilbrio ambiental e o patrimnio cultural. Por outro lado expe reas no prioritrias para ocupaes, tais como, as de protees ambientais mangues, mananciais, encostas, entre tantas outras.

3. Caracterizao das Ocupaes Irregulares

Algumas das formas de assentamentos informais se passam em reas pblicas, bem como nas reas privadas, so os chamados loteamentos clandestinos ou ocupaes irregulares, digamos aqui, as Favelas que acabam por abrigar moradores. Existem tambm as edificaes em Palafitas mais no vamos entrar em detalhes.

Uma das principais caractersticas destas ocupaes a insegurana jurdica dos moradores, pois no existe a posse do imvel, ficam a merc de conflitos e impasses, que podem ocasionar a expulso do local. Segue alguns tipos de ocupaes irregulares:
a)reas loteadas e ainda no ocupadas: ocupaes realizadas em espaos anteriormente destinados a outros fins, como construo de ruas, reas verdes e equipamentos comunitrios ou, ainda, casas construdas sem respeitar a divisa dos lotes; b)reas alagadas: reas localizadas em aterramentos de manguezal ou charco; geralmente so terrenos de marinha ou da Unio em reas litorneas: c)reas de preservao ambiental: construes realizadas em margens de rios, mananciais ou em serras, restingas, dunas e mangues; d)reas de risco: moradias construdas em terrenos de alta declividade, sob redes de alta tenso, faixas de domnio de rodovias, gasodutos e troncos de distribuio de gua ou coleta de esgotos (Artigo de Sheila Holz, Poltica de Habitao Social e o Direito a Moradia no Brasil)

3.1. Favelizao O surgimento da favelizao, est ligado diretamente ao crescimento significativo das sociedades e ao dficit habitacional. Muitas pessoas das reas rurais, foram para os centros urbanos. As cidades no estavam preparadas para toda essa demanda significativa de pessoas, que sem uma moradia, procuram sobreviver em qualquer canto da cidade. Pela migrao com as promessas de emprego, e o salrio que mal atende as necessidades bsicas, pessoas cidados, que apenas vo para outra cidade com o corao, a roupa e a esperana de melhorar de vida. Os empregos exigindo mo-de-obra qualificada, no todos que conseguem, e vale lembrar que um salrio mnimo hoje no atendem efetivamente todas necessidades para uma vida digna. Favelizao, caracterizada pela falta de saneamento bsico, energia eltrica, gua encanada, e situaes precrias que afrontam toda essa gente, pessoas. Comumente encontrase catadores de lixo reciclveis nestas ocupaes, profisso que tiram o sustento da famlia. Veremos mais a frente neste trabalho, algumas tentivas para soluo destes problemas por parte dos governos.

3.1.1.Imagens, Ocupao Irregular no Jardim Paraiso em Joinville

Esgoto cu aberto, saneamento bsico no existe!

Falta de gua encanada, faz moradores improvisar !

Esse poste, a energia eltrica, precriamente mantm atravs de gatos.

Em meios reciclveis garotos se divertem sem conscincia. Reflita !

3.2. Imveis de Alto Padro em reas de Proteo

As ocupaes irregulares geralmente ocorrem com pessoas de baixa renda que iniciam o processo em virtude da migrao em busca de oportunidades de emprego. Mas infelizmente este no o nico tipo de ocupao irregular, existem as ocupaes onde os grandes investidores imobilirios se aproveitam de situaes estratgicas para obter lucros, utilizando reas de proteo ambiental argumentando o lado social da construo; e atravs de propinas, meios ilcitos, so liberados para construo, exemplos os condomnios de luxo, hotis, visando apenas os lucros e a explorao financeira.

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3.2.1. Imagem Complexo Turstico

Briga jurdica exposta em vdeo em sala de aula, complexo turstico em frente a praia, embargado!

4. Impactos Scio-Ambientais Devido as ocupaes irregulares acontecem vrios problemas sociais que acarretam falta de qualidade de vida para os moradores destas reas, como podemos ver nas imagens do item 3.1.1. A sade pblica esta diretamente sendo afetada, pelo lugar insalubre que regera as valas a ce aberto, lixos acumulados pelos cantos, pelo dificil acesso gua tratada. Sem contar as moradias, que no trazerem conforto e muito menos satisfazem as necessidades bsicas, e a educao escolar para as crianas, que desde cedo tem que ajudar os pais a manter a famlia. Acontecem ainda problemas ambientais, ocasionados quando as ocupaes acontecem em reas de preservao, exemplos as inmeras enchentes, desmoronamentos, etc. Questes ecossistmicas prejudicas e ou extintas pelo desmatamento e aterros, comprometendo sriamente a fauna e flora.

5. Polticas Pblicas

O papel do Estado est ligado a manter condies para que as cidades, governos municipais possam executar as polticas urbanas discutidas em seu Plano Diretor, com o planejamento de expanso do municipio, de modo a evitar que ocorra o crescimento habitacional de forma irregular. Alm disso os governos reconhecem as ocupaes irregulares e propem polticas pblicas, atravs de mecanismo e instrumentos previsto no prprio plano diretor, como respostas para preservao do meio ambiente e bem estar das pessoas.

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Umas das alternativas colocadas em prticas realocao das famlias para outras reas casas, complexos habitacionais, etc. Para tentar reverter a situao da natureza no caso de reas de protees ambientais, e de forma a preservar a vida nos casos de reas de risco; atravs de programas convniados com bancos do governo para facilitao na adquirio de imvel. Outra alternativa a regularizao do local levando a essa parte da populao rede de abastecimento de gua, rede de distribuio de energia, coleta de lixo, esgotamento sanitrio, ruas, etc. Como aconteceu em diversas reas de invases antigas.

5.1. Imagens, Assentamentos em Joinville.

A frente moradias para realocao dos moradores de ocupaes irregulares, e ao fundo Complexo Habitacional, Minha Casa - Minha Vida destinado a famlias de baixa renda

Assentamento Rio do Ferro em Joinville

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6. Consideraes Finais

Considerando a mudana das pessoas que vivem no campo para as reas urbanas, e os altos ndices de desigualdades marcados pelo crescimento desordenado em dcadas passadas. O Estatuto da Cidade depois de implantado atravs de reivindicatrias dos movimentos sociais e populares, quanto ao direito dos cidado, teve reflexos nas cidades que passaram a ser planejadas e dotadas de infra-estrutura e com vrios instrumentos para combater os problemas urbanos e ambientais; e principalmente para incluso desse povo marginalizado por parte das sociedades a terem acesso e oportunidades de vida digna !

Considerando as inmeras tentativas por parte do poder dos governos em resolver o problema das ocupaes irregulares que afetam principalmente reas de preservao permanente que expe vrios problemas sociais, mesmo com a realocao das famlias, regularizao das reas de invaso as cidades continuam a sofrer construes de casas inadequadas para dignidade da pessoa. Novas alternativas devem ser pensadas ! Estamos falando aqui de pessoas, e problemas como esses podemos olhar alm da falta de espao para construo de casas. Olhar para outros lados esquecidos at ento, como o emprego, os baixos salrios, o acesso a educao de qualidade e a sade pblica.

Considerando as atitudes de politicagem com esse povo oprimido por parte dos polticos, e o impacto scio-ambientais. Precisamos de uma nova viso da poltica pblica para que efetivamente consigamos resolver esse descaso, nos princpios da dignidade da pessoa como direito garantido e um ambiente saudvel para o presente e futuras geraes; e a participao da sociedade inevitvel para que isso acontea.

Considerao final, diante dos fortes laos de famlias encontrados nestes lugares as crianas, amigos, parentes e familiares que sobrevivem nestas reas, em meio ao caos que se encontram conseguem serem minimamente felizes.

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Faz ns refletir ! Diante a marginalizao encontramos aqui pessoas, cidados que querem igualmente ns sobreviver neste mundo to cruel apresentados nos dias atuais !
Porque eu no "to nem ai" Se o traficante quem manda na favela Eu no "to nem aqui" Se morre gente ou tem enchente em itaquera Eu quero que se exploda a periferia toda Toda tragdia s me importa quando bate em minha porta Porque mais fcil condenar quem j cumpre pena de vida (Parte da msica, Classe Mdia de Max Gonzaga)

Verificamos ao longo da elaborao deste trabalho e tambm quando da aula de campo; que Samos Pessoas Melhores ! Esperamos que o mesmo acontea com o resto das turmas, foi produtivo demais ! Obrigado por acompanha agente at aqui, era isso que tnhamos a apresentar.

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7. Referncias Bibliogrficas

HOLZ, Sheila y MONTEIRO, Tatiana Villela de Andrade. Poltica de habitaco social e o direito a moradia no Brasil. Diez aos de cambios en el Mundo, en la Geografa y en las Ciencias Sociales, 1999-2008. Actas del X Coloquio Internacional de Geocrtica, Universidad de Barcelona, 26-30 de mayo de 2008. <http://www.ub.es/geocrit/-xcol/158.htm> Acesso em: 08 jun. 2013.

VIERA, Reinaldo. Impactos Socioambientais provocados pelas ocupaes irregulares. 13 de junho de 2011. <http://www.administradores.com.br/artigos/economia-e-financas/impactossocio-ambientais-provocados-pelas-ocupacoes-irregulares/55857/> Acesso em: 08 jun. 2013.

Artigo do senado federal. O que o Estatuto ? <http://www.senado.gov.br/senado/programas/ estatutodacidade/oquee.htm> Acesso em: 08 jun. 2013.

GONZAGA, Max. Letra da msica Classe Mdia. <http://www.vagalume.com.br/maxgonzaga/classe-media.html> Acesso em: 08 jun. 2013.

Secretaria de Patrimnio da Unio. Manual de Regularizao Fundiria em Terras da Unio. < http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spu/publicacao/ %20081021_PUB_Manual_regularizacao.pdf> Acesso em: 08 jun. 2013.

KREIDLOW, Rogrio. Artigo clicrbs. Ministrio Pblico e Prefeitura vistoriam rea de ocupao irregular na zona Sul de Joinville. <http://anoticia.clicrbs.com.br/sc/geral/noticia/ 2013/06/ministerio-publico-e-prefeitura-vistoriam-area-de-ocupacao-irregular-na-zona-sulde-joinville-4162952.html> Acesso em: 08 jun. 2013.

Vdeo. Complexo turstico

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Artigo publicado por Jorge Luiz Souto Maior juiz do Trabalho, titular da 3. Vara do Trabalho de Jundia, membro da Associao Juzes para a Democracia e professor livredocente da Faculdade de Direito da USP. O caso Pinheirinho: um desafio cultura nacional.

Lei Complementar n 261, de 28 de fevereiro de 2008. Dispe sobre as diretrizes estratgicas e institui o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville e da outras providncias.

Lei Complementar n 380, de 31 de julho de 2012. Dispe sobre a regulamentao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel - Conselho da Cidade e regulamenta a Conferncia Municipal da cidade, conforme determinam os incisos I e II do Art 82 da Lei Complementar n 261, de 28 de fevereiro de 2008, que instituiu o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville e d outras providncias.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Estatuto da Cidade.