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Observatrio Internacional

Porto Alegre RS maro / 2.000

IMPASSES GEOPOLTICOS GLOBAIS: O PARADIGMA DE HUNTINGTON E A META-CIVILIZAO EMERGENTE


Roque Callage Neto

Resumo o artigo questiona o impasse geopoltico criado pela globalizao, que pode tanto incentivar um fundo cooperativo mnimo obtido por vantagens multilaterais, como a decadncia ainda mais veloz de regies j atrasadas em indicadores universais de bem estar econmico e social. Tradicionalmente vista neste sculo como um jogo realista de foras entre Estados em busca da supremacia de acesso a mercados e territrios, a geopoltica global atinge uma situao de interdependncia multilateral da qual os Estados-Naes clssicos no podem deixar de participar pois a alternativa o isolacionismo empobrecedor absoluto e nenhum acesso tecnologia novssima.Exponenciando ainda mais a controvrsia entre os idealistas cooperativos de fundo kantiano e os realistas rivalizadores de inspirao hobbesiana, as perspectivas indicam, conforme a viso adotada, cenrios de justia equitativa ou opresso aculturadora maximizada. Surgem contribuies a meio caminho para superao deste impasse, entre elas a de Samuel Huntington e seu paradigma da emergncia das civilizaes como base da articulao mundial de interesses. Inicialmente minimizada como apenas mais uma abordagem neo-realista das relaes internacionais, o potencial aglutinador desta proposio, uma vez combinada a outras heursticas, poder torn-la imprescindvel como enfoque neo-moderno, para alm do Estado-Nao surgido nos ultimos trs sculos. Auxiliando a compreender melhor o sentido de novas intervenes criativas do espao pblico nas relaes internacionais.

Introduo
A dualidade do conflito A presena j rotineira da Globalizao Mercadolgica como heurstica de ao econmica que substituiu velozmente a Planificao Multilateral entre Estados do perodo 45/75, traz consigo o enorme paradoxo de uma crise de paradigmas conjugada oportunidade reinventiva. Ela pode tanto acelerar uma estratgia de ganho mini-mximo relativo entre Estados e Regies Mercados diferenciados no seu ponto de partida, mas integrados pela acumulao flexvel como aprofundar desestruturao de regies inteiras do Planeta. O potencial geomtrico de crescimento de tecnologias ultra-modernas, torna rapidamente obsoletos critrios tradicionais de Emprego e Produo.

No primeiro caso, o potencial desagregador da acumulao relativa maior nos pases j homogeneamente afluentes seria minimizado pela tcita existncia de fundo cooperativo, recuperando conceito poltico de David Gauthier - de que o liberalismo significa a opo do competidor mais capaz pela escolha mxima que assegure ao outro o mnimo maior do que a expectativa de atuar isoladamente, engendrando jogos de excedentes cooperativos no prprio processo de competio (Gauthier:1986 ). Nesta perspectiva, que aqui projetada s relaes internacionais, a globalizao alavancaria crescimento econmico sustentado residual, apropriado pelos Estados, gerando benefcios alm-fronteiras do capital investidor. O sentido jurdico-institucional a este movimento visivelmente desejado pelos Estados-Naes retardatrios seria o das Regies-Mercados, integradas onda econmica, porm regulando a distribuio de Justia com eqidade pelos agentes, submetidos a normas semelhantes em todas as regies. Estaramos diante de um possvel prximo passo na globalizao, que projetaria o neocontratualismo de entes privados, mediados pelo Mercado, para a esfera do Direito Internacional Pblico. Autores defensores da interdependncia se mostram resolutamente inclinados a esta viso. No segundo caso, projeta-se a ao dos grandes conglomerados industriais-financeiros de investimento em pesquisa de ponta, para alm de qualquer ingerncia, que poderia desestruturar setores inteiros de economias marginais. A biotecnologia, por exemplo, tem o potencial de acabar com a atividade agrcola de regies inteiras do Planeta, pois a revoluo verde em laboratrio significa gigantesco salto de produtividade que suprime grandes reas de plantio, no gerando correspondentes empregos substitutivos da ordem anterior. Este processo, amparado em uma concepo hiper-realista de conquista de mercados, se somaria ao continuado crescimento populacional de regies culturalmente mais atrasadas, gerando enorme impasse geopoltico, com desemprego estrutural irreversvel. Tanto um cenrio como o outro j esto virtuais, acionveis empiricamente em experincias localizadas. Seus desdobramentos so objeto da preocupao de vrios acadmicos dedicados s relaes internacionais, como o historiador Paul Kennedy, que prev aprofundamento da renda diferencial tecnolgica na relao entre Estados, fruto do investimento privado diferencial ( Kennedy: 1993). So duas abordagens distintas, ainda herdeiras das vises clssicas das relaes internacionais: de um lado, o pressuposto idealista do imperativo categrico da cooperao como necessidade de reconhecimento mtuo, enunciado por Kant; do outro, o realismo de inspirao hobbesiana, que v os atores como em estado natural de competio destrutiva, minimizada somente pelo contrato originado do equilbrio por segurana de foras e que tomou forma a partir dos anos 30 deste sculo, sucessivamente modificado e ampliado. A postulao de Carl von Clausevitz (1780-1831), de uma ao essencialmente amoral ao reger a relao entre Estados inspirou a vertente que defende fortalecimento de estruturas de segurana, ao invs de instncias normativas, pois as legislaes se adaptariam ao processo de competio. Desfrutando de grande influncia, especialmente nas consideraes estratgicas norte-americanas, esta escola tem sofrido forte oposio. Os acontecimentos recentes de Kosovo projetaram incertezas - onde uma fora multinacional de pases lderes interveio na Iugoslvia, amparada em um Tratado Mtuo de Segurana, sendo obrigada a recuar para consulta a organismos reconhecidos internacionalmente. Tanto o cenrio idealista da cooperao, como o postulado realista de maximizao de poderio no so mais capazes de, isoladamente, dar resposta situao gerada pela ordem ps-tradicional (Giddens: 1994). Concebidas dentro dos paradigmas do Estado-Nao, que por sua vez seria uma projeo dos contratos entre atores individuais, e adotando o procedimento de separao entre questes externas e domsticas na conduo do movimento

internacional, estas escolas necessitam de novos paradigmas que superem a limitao institucional evidente em que se acham situadas. O desequilbrio como conceito bsico do debate A perspectiva ps-guerra fria, que tornou acessrias preocupaes realistas com polarizaes poltica, militar e ideolgica, deu nfase ao aspecto econmico, gerando interpretaes diferenciadas entre os prprios defensores do liberalismo internacionalista. O mercado, tanto na viso de autores globalistas como Richard Rosecrance, ou neo-realistas, como Robert Gilpin, apresenta a vantagem fundamental da eficincia (Rosecrance:1990;Gilpin:1987).Esta viso credita ao ordenamento liberal o crescimento sustentado e o bem estar global. Entretanto, autores como Nye e Kehoane, sustentam a existncia indubitvel de hegemonia nas relaes comerciais que implantariam o mercado como espao de arbitragem de ganhos e perdas.A interdependncia, que altera relaes, impondo regimes internacionais alm da soberania dos Estados, agora complexa, demandando aes de estados (Nye e Keohane:1989). Analistas diversos pensam as bases de um novo equilbrio, em meio a contenciosos notrios nas relaes entre os Estados Unidos e seus scios no grupo de paises ricos conhecido como G-7 (excluida de apreciao a relao deste bloco com o resto, que muito mais desigual).Como posio extremamente contraditria, discutida a articulao de uma ordem liberal pactuada que possibilite, sanes ou aes protecionistas, quando necessrias. Sua exemplificao recente foi o caso da retaliao norte-americana contra vrios produtos europeus, pela deciso destes em preferir bananas africanas s vendidas por trs multinacionais dos Estados Unidos Chiquita, Dole e Del Monte. O episdio causou grande desgaste nas relaes com a Unio Europia, mesmo entre tradicionais aliados, Gr-Bretanha frente. Tericos hiper-realistas, como Bates Gill, do Brookings Institute, perguntam-se qual a eficcia do uso de sanes comerciais norte-americanas diante de qualquer situao contrria aos interesses dos Estados Unidos. Gill, perito em modernizao militar e tambm especialista em relaes sino-norte americanas, volta-se para a questo chinesa, juntamente com Richard Hass, diretor da Revista Foreign Policy Studies, do mesmo Brookings Institute.Ambos indagam-se o que fazer diante do crescimento chins e como atrair a China para convivncia pacfica dentro das relaes internacionais, sob o argumento de que os norte-americanos ainda no aprenderam a ter atitudes e reaes normais diante da China.(Gill; Hass:1999). O desequilbrio das relaes internacionais provocado pela ao dos mercados em uma sociedade aberta tambm a grande preocupao do mega-investidor internacional George Soros, que identifica dois sintomas desta profunda crise. O primeiro, seria a possibilidade de um fracasso asitico de recuperao econmica, que concentraria poderes sobre aquelas poupanas regionais por parte de credores ocidentais globais, liquidando o capitalismo chamado de confuciano.O segundo, a perda crescente de dinamismo das instituies financeiras como o FMI. Soros preconiza um novo arranjo que securitize crditos de retorno duvidoso para manter nveis de investimento, e identifica inclusive o novo inimigo de uma sociedade aberta: ele no o comunismo, mas o fundamentalismo do prprio mercado, que atravs de um conjunto de crenas irracionais, estaria prejudicando a desejada estabilidade institucional O desequilbrio entre tomadas de decises individuais de mercado e decises coletivas acentua-se grandemente, o que implicaria a necessidade de um sistema poltico global de tomada de decises.

Conforme Soros, ..uma sociedade global geral no significa um Estado Global .Abolir a existncia de Estados no nem exeqvel, nem desejvel; mas tanto quanto existam interesses coletivos que transcendem as fronteiras dos Estados, a soberania deve estar sujeita ao Direito, bem como s instituies internacionais. Curiosamente, a maior oposio idia vem exatamente dos Estados Unidos, que como nica superpotncia remanescente, no tm vontade de se submeter a uma autoridade internacional. Com o sentido correto da liderana e da transparncia do processo, os EUA e seus aliados poderiam comear a criar realmente uma sociedade aberta que ajudasse a estabilizar o sistema econmico global, ampliando e fazendo cumprir os valores humanos universais ....
(Soros:1998)

Observe-se que no estamos mencionando algum estudioso excessivamente idealista de formao neo-kantiana, formulando situaes de tipo ideal cooperativo, mas algum considerado at pejorativamente como mega-especulador, pelo seu poder de atrao bilionria junto a bolsas de valores do mundo inteiro e seus mercados futuros, responsvel pela desvalorizao e desestabilizao da libra esterlina em 1991. O coro necessidade de regulamentao encontra ressonncia no prprio Banco Mundial, onde seu vice-presidente Joseph Stiglitz reconhece o despreparo das instituies multilaterais em formular projetos de crescimento sustentado com democracia institucionalizada entre os pases membros. A Organizao Mundial do Comrcio, que abriga rivalidades comerciais entre membros influentes, s conseguiu un-los ao regulamentar o ambicioso comrcio dos servios e propriedade intelectual, liberalizando telecomunicaes, tecnologias de informao e servios financeiros, no interesse direto dos pases do G-7. O conflito Norte-Sul, que na viso francesa o centro do problema, aparece como Norte-Norte na Agricultura, pois o protecionismo europeu irrita norte-americanos, que gostariam de avanar a implantao de sementes hibridas geneticamente modificadas - proibidas em solo europeu. Excessivamente vinculados America Latina, para onde exportam 35% de sua produo, os Estados Unidos tambm gostariam de abrir o mercado europeu mais do que a Unio se mostra disposta a conceder j que possui uma agricultura notoriamente subsidiada. Autores como Alvin Toffler, famoso por suas previses macro-sociais, argumentam que falta um sistema legal de carter internacional para implantar o modelo de mercados associados, ao mesmo tempo em que critica os europeus por resistirem a acompanhar o movimento da "Terceira Onda", protegendo sua Agricultura e sua industria no competitiva (metalurgia e siderurgia frente). A formulao de Toffler significativamente original ao debate: para ele, o conflito se d entre atores privados, que evidentemente influenciam o comportamento dos Estados e este conflito fundamentalmente entre elites retrgadas acostumadas s industrias de cartel da Segunda Onda, contra os prestadores de servios de conhecimento e informao da Terceira pois o avano obtido atravs de redes de produo de novos servios no pode ser objeto de segredos industriais, como no perodo anterior (Toffler: 1999).Os novos atores globais no so mais os Estados, mas as religies, multinacionais, redes de narcotrfico e organizaes no-governamentais.

O marco jurdico-institucional integrador: Regimes ou Sistemas ? Huntington e as Civilizaes Aceita a evidncia de deslocamento dos atores estatais no jogo global, e retomando-se a tradio grociana que focaliza o conceito de "sociedade internacional", percebe-se mais claramente o papel de valores, cdigos e instituies que circunscrevem o comportamento dos atores. Avanam os movimentos para atingir dimenses culturais insuspeitadas, crescendo o aumento de transaes entre atores no-governamentais.Observa-se o conflito de concepes diferenciadas dentro de um prprio ncleo civilizacional, como entre anglo-saxes e latinos a respeito de teoria dos regimes ou dos sistemas econmicos. Enquanto para os primeiros os regimes podem ser definidos como conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos de deciso, em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em determinada rea (Krasner:1982), para os latinos, influenciados pelos franceses, so os sistemas estruturaleconmicos, que dividem mundo de forma funcional sistemas sociais estariam amparados em estruturas histricas a serem modificadas. Nesta perspectiva, enunciada especialmente por Ballandier, criador da expresso "Terceiro Mundo" na dcada de 60, polticas econmicas e sistemas de sociedade reafirmariam uma relao cultural de dependncia estrutural. (Ballandier, 1998).Os cdigos entre os Estados oriundos da civilizao ocidental no se mostram comuns. A contemporaneidade marcada pelo transbordamento de uma cultura ocidental para outras regies, universalizando a forma de Estado-Nao, que opera a constituio de uma sociedade global. O modelo ocidental, entretanto, tem ele prprio conflitos entre si., em importantes contenciosos jurdicos que demarcam limites ao privada - especialmente o direito anglo-saxnico baseado em leis consuetudinrias muitas vezes auto-aplicveis descentralizando a autoridade (Common Law), em contraste com povos latino-germnicos, fundamentados na codificao de origem centralista de Poder, minuciosa e avessa jurisprudncia baseada em adaptaes consumadas de fatos econmicos, ou Civil Law. (Soares: 1999). A encontramos a raiz de divergncias sobre a viso anglo-saxnica de relaes internacionais baseadas em regimes constitudos ou a noo germano-latina de sistemas estruturados. O quadro torna-se mais complicado, pois velozmente superposto pela emergncia de atores privados que provocam a hipercontemporaneidade, supondo tempos superpostos diferenciados atuando de forma quase sempre conflitiva entre os Estados, especialmente entre os Estados do Norte e do Sul. Abordagens hbridas tentam recuperar uma dimenso integradora que possibilite uma compreenso no fraturada, entre elas a de Samuel Huntington, com sua viso absolutamente inovadora dos conflitos entre Estados que vai alm do conceito de "segurana vigiada" dos neo-realistas anglo-saxes em suas teorias de regime.O que nos diz Huntington:? Que os conflitos existentes no mundo hipercontemporneo so resgates de marcos que estavam obscurecidos pelos paradigmas errneos da relao entre regimes ideolgicos do perodo Guerra-Fria. Que as relaes internacionais retomam o conceito de diferenas civilizacionais como o mais abrangente nvel de identidade entre os homens, excetuando-se aquele que distingue os homens das demais espcies.(Huntington: 1997). Que a civilizao se desenvolve por partes diferenciadas, centralizando e dispersando valores, unindo hegemonicamente aspectos homogneos e heterogneos, definindo configuraes macro-institucionais. Os Estados-ncleos aglutinam civilizaes diferenciadas umas das outras com suas leis, instituies, costumes, crenas religiosas e regras de trocas econmicas, o que implica em considerveis regies especiais de fratura entre uma civilizao e outra. Atravs de uma

tipologia de civilizaes, constri demonstrativamente oito civilizaes em situao multipolar, examinando maior ou menos afinidade entre uma e outra. Assim, ficamos informados de que contenciosos como o da Iugoslvia recente representariam no o conflito entre regimes diferentes (livre-iniciativa ocidental versus centralismo do governo de Milosevic), ou entre sistemas de ao scio-econmica diferenciados ( liberalismo internacionalista versus nacionalismo iugoslavo), mas sim entre concepes de mundo, sociedade, crenas, regras econmicas e aes sociais fraturadas em trs civilizaes diferenciadas: os croatas cristos de tipo ocidental assemelhados Unio Europia, os srvios fundamentalistas ortodoxos cristos assemelhados aos eslavos em geral, Russia Grcia; e os muulmanos tributrios de um mesmo estilo de civilizao vigente no Oriente Mdio ou na Turquia, ou ainda em vrias regies que restaram do anterior modelo sovitico entre eles o Azerbaijo. Quais os motivos principais de conflitos de fratura e como os defensores de sociedades regulatrias da ao civil democrtica podem agir, pergunta-se Huntington. Nas suas palavras, "...os estadistas s podem alterar a realidade de modo construtivo se reconhecerem e compreenderem que identidades culturais, tcnicas, nacionais, religiosas, civilizacionais, so fundamentais e as compreenderem. A poltica de cultura que est surgindo, o crescente poderio de sociedades no-ocidentais e a atitude cada vez mais afirmativa dessas sociedades em termos de sua cultura, indicam que foras culturais esto fazendo os povos se juntarem e as que os esto separando. A interveno ocidental nos assuntos de outras civilizaes provavelmente constitui a mais perigosa fonte de instabilidade e de um possvel conflito global num mundo multicivilizacional.
(Huntington,1997, p.392)

Os aspectos empiricamente demonstrveis do acerto destas concepes causaram grande impacto nos meios acadmicos internacionais,ao mesmo tempo em que contestaes imediatas, mas de escassa fundamentao, entre autores que desejam manter modelos tradicionais de explicao, baseados em diferenciais econmicos, quando eles so antropolgicos Huntington foi chamado de neo-realista a defender novas concepes de equilbrio de foras entre os atores, e embora sua proposio contenha inegveis aspectos de valorizao de situaes de Poder, contm tambm expectativas de cooperao implcitas entre civilizaes diferentes, uma vez compreendidos os motivos de ao. Por outro lado, no se pode usar o conceito de neo-realista a uma heurstica que observa de forma neo-evolucionista a formao e desenvolvimento de civilizaes, que se configuram e reconfiguram em um processo centrfugo e centrpeto (global e regional), articulando instncias em tempos histricos diferenciados. Antes, poderia ser conceituada como ps-realista, por incluir pressupostos realistas mas no somente reiter-los, propondo viso claramente hbrida das relaes geopolticas internacionais.

Concluso
O que se observa que as vises duais vigentes no mundo contemporneo e traduzidas operativamente seja por regimes, seja por sistemas scio-econmicos na relao entre variados atores, so reflexivamente orientadas rumo a uma dualidade superior: o conflito entre defensores do Estado-Nao e os defensores da noo de Civilizao. O primeiro corresponderia a um posicionamento advindo do liberalismo ocidental, com periodizao

especfica a partir do sculo XVII (Gr-Bretanha) e XVIII (Frana), enquanto o segundo levaria em considerao gigantesco perodo histrico para demarcao de zonas de influncia, conflito, cooperao, tornando mais compreensveis desajustes culturais at ento vistos como estrutural-econmicos. O resultado, combinado viso de outros autores que podem complement-lo, especialmente os ps-estruturalistas - que privilegiam composio entre estruturas sociais e motivaes individuais - pode ser o enriquecimento das prprias concepes que embalaram a modernidade ocidental, como os conceitos de cidadania, participao tributria, participao social de consumo, participao eleitoral. A neo-modernidade corresponderia, neste caso, reiterao destes valores, porm acrescidos de um ambiente de atuao j no mais dado pela Soberania de Estados, mas pela Confederao de Civilizaes.

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