LA HUELGA COMO DERECHO

REVISIN BIBLIOGRFICA PRESENTADA AL DOCTOR DAVID MNERA POR:

MNICA LOMBANA VILA DAILY LEAL CAMARGO NEYSE JIMENEZ ROMERO WENDY COHAS VILORIA KARLA GONZALEZ GONZALEZ RODOLFO DIAZ WRIGHT

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA 4 AO GRUPO A FEBRERO 5 DE 2007

LA HUELGA COMO DERECHO

1.

Introduccin

2. Evolucin Histrica 3. Anlisis Doctrinario 3.1 Teoras acerca de la huelga 4. La Huelga Como un Derecho 4.1 Fines y Justificacin 4.2 Tesis que justifican el derecho 4.3 Legislacin internacional 4.4 Legislacin nacional 5. Soporte Jurisprudencial 6. Limitacin al Derecho de Huelga 7. Conclusiones 8. Bibliografa

1- INTRODUCCIN La huelga es un derecho nuevo, emanado precisamente de las condiciones en que se ha desarrollado el capitalismo y tpico - hasta exclusivo - de las relaciones de produccin capitalistas. La huelga como hecho se hace presente a partir de la revolucin industrial y del surgimiento del trabajo asalariado. Su reconocimiento jurdico, su transformacin en derecho, se va produciendo de manera paulatina en Europa y alcanza su punto culminante con su consagracin como derecho constitucional gracias a la mencin especfica que trae, primero, la Constitucin del Estado de Quertaro, y mas adelante, la Constitucin Mexicana de 1919, en ambos casos, junto al reconocimiento constitucional del derecho de sindicalizacin. La existencia del derecho de huelga se ha visto necesariamente condicionada al surgimiento de un movimiento obrero, generalmente urbano industrial, con capacidad suficiente como para utilizar esta arma de presin frente a la clase propietaria. No ha habido huelga sin organizacin gremial u obrera, ni ha habido derecho, ni legislacin sobre huelga, sin cierto desarrollo de una formacin capitalista. Consecuentemente, es a partir de una cierta diferenciacin de clases y a propsito del surgimiento de un incipiente proletariado que la huelga y su procesamiento jurdico tiene lugar. El derecho de huelga fue reconocido por primera vez en 1864, en Inglaterra, y constituye en la actualidad uno de los derechos inalienables del hombre reconocidos por la ONU y gran nmero de pases. Huelgas que han pasado a la historia son la de 1886 en Chicago, por la jornada de ocho horas, la de 1905 en San Petersburgo, de carcter insurreccional, las revolucionarias de 1917 y 1920, en Espaa y Alemania respectivamente, la de 1946 en la General Motors de EE.UU., que dur casi un ao, y la de mayo de 1968 en Francia. En Colombia, por sealar los casos mas connotados, se pueden destacar la histrica huelga de los trabajadores de multinacional bananera United Fruits, los grandes movimientos pioneros de los trabajadores petroleros que llevaron a la reversin y nacimiento de Ecopetrol y la huelga de los cargadores del rio magdalena, saboteada por el mismo gobierno nacional, que reemplaz a los cargadores huelguistas, por soldados regulares del ejercito nacional.

2. EVOLUCIN HISTRICA La huelga como principal conflicto que se presenta en las relaciones de trabajo, naci en el liberalismo industrial con el desarrollo financiero del mismo sistema. En una poca la huelga fue considerara por el sistema triunfante del momento como una infraccin o violacin de las normas positivas vigentes. El sistema liberal individualista, con el triunfo de la revolucin francesa, termin con las corporaciones que existan en la edad media. Una de las finalidades de este sistema, segn su filosofa, era la de incrementar las libertades individuales, pero en forma absoluta. Se prohibieron las corporaciones, los grupos de personas, se negaron las personeras jurdicas de asociaciones y agremiaciones porque la filosofa no poda concebir que frente a los individuos, particularmente considerados, se opusieran grupos o asociaciones sociales. De conformidad con la doctrina, la evolucin del concepto de huelga ha pasado por tres etapas: de prohibicin, tolerancia y consagracin que se identifican con los nombres de huelga-delito, huelga-libertad y huelga-derecho las cuales son equivalentes a las consideraciones de la huelga como un acto delictivo, hecho tolerado y derecho reconocido. En el antiguo rgimen la huelga era una forma del delito de coalicin, entendida sta como un concierto entre trabajadores para presionar sobre uno o ms empresarios, con el fin de obtener de stos determinadas concesiones laborales. A partir de la primera etapa se conocieron los primeros movimientos de protesta contra las condiciones de empleo soportadas por los trabajadores, conocidos por muchos autores como La Cuestin Social, caracterizada por los mltiples conflictos que se presentaron en el movimiento obrero, en donde su principal fuente de lucha se someti a prohibiciones y condenas por los diferentes movimientos que se levantaron contra todo tipo de protesta y rechazo. Con mayor razn quedaban prohibidas las huelgas, porque atentaban contra la libertad de un determinado gremio o de una determinada clase como era la burguesa. Fue considerada la huelga como medida ilcita, y elevada a la categora de delito. En pases como Francia y Gran Bretaa se consagraron disposiciones estatales que prohiban la huelga y otros estados consagraron como delito los movimientos colectivos. En Francia, especficamente, fue prohibida la huelga por medio de un edicto conocido como el edicto de Turgot. Por otro lado, tras la Revolucin de 1789, la ley Le Chapellier de 1791, castigaba todas las tentativas de gentes del mismo oficio para reunirse con el fin de discutir acerca de sus intereses. Existi un breve perodo de licitud de las coaliciones obreras durante la II Repblica Francesa despus del triunfo de la Revolucin de 1848, sin embargo, mediante la ley de 1849 se restableci la ilicitud penal de tales coaliciones. En el mismo perodo de ilicitud o prohibicin penal de las coaliciones obreras, se dan las Combination Act de 1800 y la declaracin de ilicitud de la huelga con motivo de la ley 1906. Posteriormente, se advirti la presencia de una etapa de tolerancia, que se caracteriz por la resignacin del Estado ante el avance incontenible de los movimientos masivos de trabajadores y del florecimiento de los sindicatos para

enfrentarse a los representantes de la burguesa. Dentro de ste perodo, el hecho de la huelga queda sometido a la observancia de los procedimientos de conciliacin y arbitraje, como en las leyes francesas de 1936 y 1938 y en Inglaterra la Ordenanza de 1940 que declaraba delictiva toda huelga que no fuese precedida del arbitraje del ministerio del trabajo y otra de 1951 que reduca la pena en caso de que no se cumplieran los procedimientos arbitrales a la condicin nica de ilicitud civil. Esta poca de tolerancia trae consecuencias negativas ms que positivas para los trabajadores, ya que el patrono los despeda una vez que entraban en huelga, teniendo en cuenta que en estas circunstancias el estado era indiferente a estas decisiones y por lo tanto no garantizaba ese derecho. Ante esas circunstancias, las huelgas se fueron incrementando y vinieron entonces las huelgas de solidaridad. Esto gener conmociones sociales y perjuicios en los servicios pblicos que atentaban contra el orden pblico existente. El Estado ante tales circunstancias, tiene que intervenir por primera vez, ejerciendo su influjo, a fin de encausar las huelgas por procedimientos legales. Ya no la prohbe, la considera como un derecho, pero de carcter individual. BERGUER es el primero en sostener que la huelga es un derecho, razonando que as como el trabajador tiene derecho a trabajar, as mismo, tiene el derecho a no trabajar. Es la etapa en la que se considera la huelga como un derecho individual, y como tal, est consagrada en nuestra constitucin, que expresamente garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos. Encontramos un cuarto perodo. La huelga, como derecho colectivo, est contemplada en la constitucin mexicana. Es un derecho de los trabajadores en grupo, porque mediante ella defienden el inters de una determinada categora, porque no se est alegando un derecho particular sino colectivo.

3. ANALISIS JURIDICO DOCTRINARIO

Sobre este aspecto existen diversos criterios y teoras todos muy respetables e importantes, desde el punto de vista de su elaboracin conceptual y su aproximacin filosfica, en un tema que, en su desarrollo, siempre estuvo necesitado de aportes y anlisis, que permitieran su estructuracin e insercin en la normatividad vigente y en la conciencia social de los trabajadores y el pueblo. 3.1. La huelga como hecho con proyecciones jurdicas. Esta teora sostiene que no es la huelga un delito, sino un simple hecho o una forma de hacer efectivo otro derecho indiscutible, cual es el de trabajar, y que lleva en si el derecho de no trabajar. Es un hecho con determinadas proyecciones jurdicas, con consecuencias econmicas y sociales, las cuales contempla y orientan el legislador dentro de las normas positivas.

El principal sostenedor de esta teora DE FERRARI, quien afirma que la huelga es el ejercicio concertado del derecho de no trabajar, que el reconocimiento de la huelga como derecho se debe a un error igual al que se cometi declarndola como delito, pues habra bastado la simple derogacin de la legislacin opresiva, ya que la huelga ni era un derecho como se supona, ni poda ser considerada, teniendo en cuenta su naturaleza, como delito. Para este autor, la huelga que se basa en la libertad de trabajo es, sin embargo, un modo de ejercer presin para dar efectividad a derechos cuyos titulares no podran ejercerlos de otra manera, la huelga no es un derecho sino la creacin de una condicin indispensable para ejercer derechos sin los cuales el hombre, o cierto grupo de hombres, quedaran excluidos de la tutela jurdica y de la vida social. 3. 2. La huelga como acto antijurdico. El abstenerse de trabajar constituye un hecho negativo, en tanto que la libertad de opinin, de expresin del pensamiento, de fijacin del domicilio se califica como hecho positivo. Cuando las legislaciones consagran la huelga como un derecho parece que le dan un contenido negativo a la suspensin del trabajo. Esta teora compara la huelga con la guerra, y para negar el derecho a ella, se aduce que la tolerancia de la violencia conspira contra el prestigio del poder Estatal y compromete la paz pblica. Segn CARNELUTTI, la aceptacin del derecho de huelga implica la tolerancia del derecho de guerra dentro del respectivo Estado y, por consiguiente, la imperfeccin de su organizacin jurdica. En consecuencia aparece en el ordenamiento jurdico una laguna que corresponde a una renuncia del Estado a cumplir su tarea de componedor de conflictos y de instaurador de paz. 3.3. La huelga como derecho individual. Es la tesis que han venido aceptando casi todas las legislaciones actuales, entre ellas la colombiana. Sostiene que la huelga es un verdadero derecho, ya que todo individuo puede abstenerse de algo que no esta impuesto como obligacin. Todo trabajador tiene derecho a no trabajar, al menos en relacin con cierta persona. La obligacin de trabajar , impuesta en muchos casos por orden constitucional, no se extiende a que deba hacerlo con determinado patrono, esta reducida a una obligacin que no tiende a disminuir la actividad personal de un trabajador por ser de carcter general, y no concreta a una especifica actitud en el campo laboral. La obligacin de trabajar emanada de un contrato de trabajo, es de obligacin de hacer, y en ningn momento puede ser motivo de presin, esto es, de ejecucin forzosa. La negativa del trabajador de prestar servicios con determinado patrono no puede ser, segn esta doctrina, superada sin el consentimiento del trabajador mismo, ya sea en forma individual o colectiva. 3.4. La huelga como abstencin del trabajo Esta tesis niega la calidad del derecho de huelga. Se fundamenta en que es cierto que el trabajador tiene la libertad de trabajar o de no trabajar con determinado

patrono antes de celebrarse el contrato, pero una vez celebrado este, el trabajador adquiere la obligacin de trabajar y cumplir con las dems clusulas estipuladas. Realizado el contrato de trabajo el trabajador carece de la libertad de no trabajar, por cuanto voluntariamente as lo acepto. Si no tiene esa libertad y de hecho no trabaja, incurre en una causal justa de despido por parte del patrono. Si es un acto ilegal del trabajador no laborar, Cmo se va ha convertir en derecho tal abstencin cuando la llevan a cabo los trabajadores en grupo? Por qu cuando un trabajador, individualmente, no trabaja, da motivo legal de despido y por qu no ocurre lo mismo cuando lo hace en forma colectiva, convirtindose su actitud en derecho? Con la huelga, el trabajador atenta contra la obligacin contrada de prestar servicios a su patrono, pretende mantener subsistente el vnculo contractual sin cumplir las obligaciones originadas en el mencionado vnculo de prestar servicio. 3.5. La huelga como derecho colectivo. El trabajo debe concebirse como una manifestacin de la libertad individual, pero al mismo tiempo como una obligacin social. No se puede confundir el hecho de un trabajador que se abstiene de laborar con la manifestacin de una colectividad. USAIN afirma que la huelga es algo mas que el derecho individual y aislado de no trabajar, ya que es una cesacin simultanea, colectivamente concertada, con el propsito de ejercer presin generalmente de ndole econmica a fin de modificar las condiciones establecidas en el contrato de trabajo. La calificacin de ilegal e ilcita que puede acompaar a ciertas huelgas, esta demostrando que no es un derecho absoluto. La huelga no puede llevarse a cabo sino cuando existe un concierto de voluntades, un determinado nmero de trabajadores que se unen con objeto de ejercer presin sobre los patronos. Este es el motivo por el cual no puede concebirse la huelga como derecho individual sino, por el contrario, como derecho colectivo por el hecho de necesitar un conjunto de negativas al trabajo, en forma simultanea. La huelga no se configura con una suma de ausencias escalonadas, por lo cual aparece como un acto de colectividad Una gran parte de la doctrina, pues, acepta la huelga como una actividad licita por tratarse de un derecho colectivo que constituye algo as como un derecho natural del hombre en el campo de trabajo , como el derecho de la resistencia a la opresin en el terreno poltico y social. 3.6. La huelga como fundamento social. As como el derecho protege los intereses de los empresarios, debe amparar igualmente los intereses de las colectividades obreras. Segn esta concepcin la empresa no es un feudo del patrono, sino un centro de actividades en el que convergen los dos factores de la produccin, capital y trabajo, teniendo cada uno de dichos factores un rango y un derecho en, o sobre su empresa. El capital tiene derecho a un rendimiento razonable y el trabajador a vivir honestamente de los salarios que percibe. La justicia ordena que todos los hombres sean tratados

como iguales y como personas, por lo que el ordenamiento jurdico de una empresa tiene que provenir de la conformidad de la mayora de las personas que la integran, esto es, de las mayoras obreras y del empresario, y cuando falta el acuerdo, la suspensin de actividades aparece como una solucin natural, en tanto se encuentre un orden nuevo y justo. La huelga permite que el derecho positivo de cada comunidad y de cada poca formule las bases convenientes para encausar ese hecho y atribuirle los efectos jurdicos que corresponden dentro de las concepciones determinadas por el criterio que se tenga de la misin que el poder pblico debe desarrollar. Logrando as, una estructura sociolgica de la huelga, dada en ciertos tipos de organizaciones que responden a una determinada sociedad que es homognea, en cuento a los trabajadores, No se trata de un fenmeno jurdico ni laboral, sino , de un toque de clase, de antagonismo, un lugar de relieve o preponderancia de esta. Por la huelga se materializa esta rebelin de las masas, analizada en su momento por ORTEGA Y GASSET.1 3.7. La huelga como derecho del ms fuerte Derecho y fuerza, con respecto a la huelga, no son conceptos que se hermanan. Sin embargo pueden en razn a esa solucin de presin, imponerse exigencias fruto de la violencia, pero sin que pueda afirmarse un fundamento de valor jurdico. La huelga siempre es resultado de la fuerza. Se triunfa por tener mayor resistencia y por disponer de medios o instrumentos mas poderosos. El Estado ante la situacin de confusin y guerra entre empleadores y trabajadores, permanece atento a que no se desborden los causes determinados previamente; su funcin es pasiva y se convierte en beligerante cuando la pelea no es limpia, lo que vale decir que su intervencin nicamente es posible cuando viola las reglas de juego. Las normas dictadas por el ms fuerte son impuestas por razones de la fuerza al ms dbil. La fuerza sirve para realizar las reglas del derecho.

4. LA HUELGA COMO UN DERECHO

Hablar de la huelga como un derecho, implica necesariamente adentrarnos en todo el proceso de formacin de la huelga, que necesariamente debe transitar por el anlisis que vincula estas acciones con el sindicalismo, con las relaciones capital trabajo y con la subsecuente determinacin de las finalidades y posibles justificaciones histricas, econmicas y jurdicas de un movimiento de tal magnitud y que tanta influencia ha tenido en el desenvolvimiento de las relaciones individuales y colectivas de trabajo.

CABANELLAS, Guillermo, compendio de derecho laboral, Tomo II, Buenos Aires, Edit. Bibliografa argentina, 196.

4.1 Fines y Justificacin En primer lugar hay que decir que la huelga no es un fin en si misma. Es un medio que surgi de la urgente necesidad de llenar el vacio de reglamentacin existente y la indiferencia del Estado frente a las relaciones laborales. La huelga nace por las mismas causas de la Asociacin Profesional y del Derecho Colectivo del Trabajo, y en el afn de bsqueda de un orden Jurdico justo en las relaciones laborales, llega inclusive a convertirse en un medio violento de presin, para que los trabajadores hicieran justicia por su propia mano. Desde un punto de vista econmico podra decirse que la huelga persigue el restablecimiento del equilibrio entre los factores de produccin como son el Capital y el Trabajo. Las necesidades insatisfechas que la clase patronal se niega a resolver a favor de los trabajadores, se convierten en la razn de los trabajadores que los lleva obligadamente a desarrollar los movimientos huelgusticos. Esta apreciacin es fuertemente debatida por un amplio sector de los economistas, especialmente los liberales, quienes sugieren que los trabajadores siempre tratarn de beneficiarse en todas las ocasiones favorables, y que adems los salarios solo subirn al igual que el precio de las mercancas, determinado por las leyes naturales que desde muy alto dominan el mercado. Por su parte para muchos tratadistas, especialmente los de la Internacional Socialista, y el Sindicalismo Francs, la huelga si bien tiene un fin inmediato de satisfaccin de necesidades, tambin tiene un fin econmico mediato, cual es el de crear conciencia en la clase trabajadora, sobre la necesidad de derrumbar o transformar el rgimen econmico capitalista. Desde la ptica jurdica, las finalidades de la huelga dentro del mbito del derecho laboral colectivo, estarn determinadas segn sea el criterio doctrinario de las corrientes sindicales que la sustentan. As por ejemplo, para la corriente del sindicalismo revolucionario, la finalidad de la huelga es preparar al obrero para el ejercicio de la lucha social, es desarrollar conciencia de clase en el proletariado con el propsito de cambiar el orden gubernamental, por medios violentos y revolucionarios. El Sindicalismo reformista por su parte, siempre mas moderado, solo aspira a cambiar la sociedad, de una forma pacfica, sin necesidad de acabar con el sistema imperante. Mira la huelga como un simple instrumento que permite conservar el equilibrio entre el capital y el trabajo, siempre en la bsqueda del sostenimiento de la justicia Social. De otro lado, el Sindicalismo catlico, fundamentado en los contenidos de las encclicas papales Rerum Novaron y Cuadragessimo Anno, tiene una motivacin mas de corte religioso que econmico o social y apoya la colaboracin social y la legitimidad de las organizaciones obreras, sobre la base de no crear transformaciones radicales en los regmenes de propiedad o explotacin industrial imperantes. El economista catlico Falon sostiene que una huelga es lcita, cuando no lesiona el derecho de otro, no exige cosas injustas, se realiza sin

violencia o injuria y no es desproporcionada en cuanto a sus motivos y el dao causado. 4.2 Tesis que justifican el Derecho de Huelga Ha sido materia de mucha discusin, la justificacin de la huelga, ya sea que se considere esta como un derecho, o simplemente como un acto jurdico. Muchos debates se siguen manteniendo en el derecho del trabajo de aquellos regmenes que aun mantienen y justifican la huelga. Una de las cuestiones que mas a menudo saltan a los escenarios de discusin, es la definicin de si el hecho social de la huelga, debe permanecer como un instrumento para garantizar la efectividad de los intereses colectivos o gremiales, o si por el contrario el estado al igual que hace con las dems actividades de la sociedad, debe entrar directamente a tutelar el derecho. Los Jusnaturalistas, con Pic a la cabeza, sostienen la teora que seala la huelga como una consecuencia de la asociacin, la cual en su proceso natural genera actividad, para exigir y desencadenar movimientos a veces violentos, como medio para forzar soluciones. La huelga segn estos pensadores es una forma de ejercitar el derecho de asociarse, para la existencia de condiciones de justicia y equidad en el contrato de trabajo. Staforini, considera la huelga como un recurso del sindicato en el proceso de equilibrar las fuerzas capital trabajo y la conquista no solo de derechos, sino de nuevas formas sustantivas y procedimientos de alto contenido en el contexto del derecho del trabajo. Para Antokoletz,2 el derecho de la huelga obrera y el cierre patronal no es discutible, ya que resulta de la libertad de trabajo. Si un asalariado tiene el derecho de rechazar el trabajo bajo ciertas condiciones, no hay razn para declarar como ilcito para un grupo de trabajadores, lo que es lcito para un obrero individual. Esto mismo puede decirse con respecto a los patronos. De la Cueva3, citando a Ortiz, rechaza la postura de Antokoletz manifestando que en la huelga hay una violacin implcita del contrato de trabajo. Lo que la ubicara como ilegal, al menos en el campo del Derecho Civil. Concluye sin mayores anlisis que lo que es ilcito no puede constituir un derecho. Parece que opiniones como la de Ortiz, cobran cada da mayor importancia, socavando lo que en un momento fue considerado universalmente como un derecho. Las reacciones contrarias se notan con mucho mpetu en legislaciones como las de Inglaterra, Estados Unidos, Blgica, Per, Lituania Y Hungra, en las que el derecho de huelga ha sufrido muchas restricciones, mientras que en Italia, Rusia, Alemania y Nueva Zelandia, es casi inexistente este derecho.

Antokoletz Daniel, Derecho de Trabajo y Previsin Social Tomo II. B. Aires Ed. Guillermo kraft. 1941 3 De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Mxico, Porra hermanos, 1959.

4.3 El Derecho de Huelga en el Campo del Derecho Internacional del Trabajo Como ya hemos mencionado ampliamente, la huelga, considerada como un derecho, es un medio o instrumento esencial para los trabajadores a la hora de reivindicar sus intereses econmicos y sociales, es decir, no se trata solo de la bsqueda de mejores condiciones de trabajo y satisfaccin de meras necesidades de carcter profesional, sino tambin , y esto es lo verdaderamente crucial en el debate, de transitar el camino de los logros en el campo de las soluciones a los profundos problemas de poltica econmica y social o de ndole laboral, en cuanto a consolidar una verdadera normatividad positiva, acorde con los postulados de justicia social y desarrollo armnico de los trabajadores. Como ya se afirm, desde un punto de vista histrico, fue la constitucin de Quertaro, posteriormente constitucin de Mxico la que en primer trmino consagr la huelga como un derecho, dando as origen a lo que posteriormente se desarrollara mundialmente como el estado social de derecho. Dice as el famoso artculo 123: Tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho para coligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etctera; Las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patronos las huelgas y los paros; Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje de la fecha sealada para la suspensin del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciere actos violentos contra las personales o las propiedades o, en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependen del gobierno En el campo del Derecho Internacional, el derecho de huelga esta amplia y claramente definido y reconocido, en el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales, en documento emitido por la oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, pacto que fue adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, siendo su entrada en vigor en enero 3 de 1976, de conformidad con el artculo 27. Dice as el artculo 8: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad

democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. Por ltimo, aunque tambin en el campo del Derecho Internacional, pero mas referido al mbito regional, La Carta Social Europea, fue el primer instrumento de carcter Internacional que reconoci el derecho de huelga, para el caso de un conflicto de intereses, por supuesto reservado este mecanismo a las obligaciones contradas en virtud de convenciones colectivas vigentes. La Carta Social Europea, que es un completo cdigo laboral, firmada por los Pases Miembros del consejo de Europa en Turn el 18 de octubre de 1961, dice en su Artculo 6: Derecho de Negociacin colectiva Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho de negociacin colectiva, las partes contratantes se comprometen: 1. A favorecer la concertacin paritaria entre trabajadores y empleadores. 2. A promover, cuando ello sea necesario y conveniente, el establecimiento de procedimientos de negociacin voluntaria entre empleadores u organizadores de empleadores, de una parte, y organizaciones de trabajadores de otra, con objeto de regular las condiciones de empleo por medio de convenios colectivos. 3. Fomentar el establecimiento y la utilizacin de procedimientos adecuados de conciliacin y arbitraje voluntarios para la solucin de conflictos laborales. Y reconocen: 4. El derecho de los trabajadores y empleadores, en caso de conflicto de intereses, a emprender acciones colectivas, incluido el derecho de huelga, sin perjuicio de las obligaciones que puedan dimanar de los convenios colectivos en vigor. Mirando de manera comparada el conjunto de legislaciones de los diferentes pases, es claro que el derecho de huelga no ha sido reconocido de manera uniforme. Siendo quiz la tendencia mas aceptada el reconocimiento con limitaciones. En el caso especfico de los Pases Socialistas, sus legislaciones no contienen disposicin alguna referente a la legalidad o ilegalidad de la huelga, pues dichos gobiernos consideran que: los sindicatos no necesitan recurrir a una accin directa para defender sus intereses4 4.4 El Derecho de Huelga en la Legislacin Colombiana Bien temprano nuestra legislacin se vio enfrentada a la decisin de admitir la huelga como un derecho, asociado a la reclamacin de una mayora de trabajadores de una empresa o fbrica. Se tomo esta decisin luego de que el
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OIT, La Libertad Sindical. Ginebra, 1986

Presidente Marco Fidel Suarez, decidiera adjudicar la confeccin de uniformes y zapatos del ejrcito a una multinacional extranjera. Este hecho produjo la movilizacin solidaria de los artesanos colombianos, lo que les vali la represin del gobierno con resultados catastrficos en muertos, heridos y detenidos. Como un acto de contricin, el presidente present al congreso el proyecto que se convertira en la Ley 78 de 1919 y que defini la huelga como: el abandono del trabajo en una o varias fbricas o empresas industriales o agrcolas, abandono convenido o aceptado voluntariamente por un nmero tal de empleados, obreros o trabajadores que produzcan la suspensin del funcionamiento de las fbricas o empresas, bajo ciertas condiciones. La Reforma Constitucional de 1936, en la que se estableci expresamente el trabajo como una obligacin social, que gozara de la proteccin especial del Estado, consagro y elev a rango constitucional el derecho de huelga en la legislacin Colombiana, al consignar en dicha reforma: se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos: La ley reglamentar su ejercicio. Esta definicin permiti de paso que con el correr del tiempo, se reglamentara de tal forma el derecho de huelga, que ninguna huelga era legal, ya que de una u otra forma se lograba definir la actividad, pblica o privada, como servicio pblico. En el ao de 1968, mediante la ley 64 de 1968, Colombia ratifica el Pacto Internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en 1976, a travs de la ley 26 de 1976, se aprueba y ratifica el Convenio nmero 87 de la OIT de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicalizacin. Estos dos convenios vienen a significar un soporte de vital importancia al derecho de negociacin colectiva y al derecho de huelga, los cuales son indiscutiblemente consustanciales con el derecho de asociacin sindical. De acuerdo con el alcance dado por los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo, el derecho de huelga es uno de los medios legtimos de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales. No hay duda de que los artculos 39 y 53 de nuestra constitucin poltica que consagran el derecho de asociacin sindical y dems derechos laborales, encuentran su fundamento jurdico y su espritu de justicia social en los lineamientos de los pactos internacionales en buena hora aprobados y ratificados. Por otra parte fueron igualmente especficos nuestros constituyentes de 1991, cuando en el artculo 56 de nuestra carta poltica dejaron de forma expresa la consagracin de la huelga como un derecho, salvo en los servicios pblicos esenciales, tal como fuera definido aos atrs por la reforma constitucional del Dr. Lpez Pumarejo. Nuestro Cdigo de Derecho Colectivo vigente, ha desarrollado la normatividad positiva concerniente con el derecho a la huelga, en el Ttulo II, captulo I, artculos 429 a 431, captulo II, artculos 432 a 436, captulo III, artculos 437 a 443, captulo IV, artculos 444 a 449, y captulo V, artculos 450 a 451. Asimismo contiene normatividad adicional relacionadas con los procedimientos de arbitramento, disposiciones especiales y cierre de empresas y proteccin en caso de despidos colectivos.

5. SOPORTE JURISPRUDENCIAL

Son muchas las jurisprudencias colombianas que hacen mencin a la huelga, y a su proteccin como un derecho, que de cualquier modo ha sido violado o limitado, pero son muy pocas las que, de una forma explicita, nos definan que es la huelga desde el punto de vista de un derecho protegido por nuestra constitucin. En esta oportunidad haremos mencin a esas pocas sentencias que de alguna manera nos dan una definicin acerca de la huelga mirada como un derecho; entre las cuales tenemos la Sentencia T-568/99 donde se nos explica superficialmente la proveniencia del derecho de huelga de esta forma: La Constitucin de la OIT en su prembulo, como uno de los propsitos de la Organizacin de luchar contra la injusticia social, propone mejorar las condiciones de los trabajadores - entre otros aspectos - en lo que atae a la libertad sindical. Para lo cualse suscribi el Convenio 87 (1948), Sobre la Libertad Sindical y el Derecho de Sindicalizacin, en el cual se dice expresamente : "Artculo 1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes." Se confirma el derecho de los trabajadores de constituir sindicatos autnomos, y se advierte a las autoridades pblicas que "debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal". Ms tarde, el Convenio 98 reiter este derecho, y la obligacin de no injerencia externa. Por lo anterior se infiere que el Derecho de Huelga: es una consecuencia del derecho de sindicalizacin. La Constitucin Poltica, - en consonancia con su compromiso internacional adquirido en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana- lo garantiza, y lo prohbe nicamente en los servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. Adems la misma Sentencia nos aclara que el derecho de huelga no solo est reconocido por los convenios de la OIT, sino tambin en nuestra constitucin por 2 motivos expuestos a continuacin: Los derechos de asociacin, y huelga, como se explic anteriormente, forman parte de la normatividad constitucional por una razn doble: 1. estn expresamente consignados en la Carta, y 2. ella integra a su texto los Tratados Internacionales sobre la materia. Por tanto, la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en Colombia, debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y los tratados internacionales ratificados sobre la materia: el derecho a la sindicalizacin y el derecho a la huelga deben ser respetados, su ejercicio no se puede perturbar con la injerencia externa (empleadores, autoridades administrativas, estatales o judiciales), y solamente se debe limitar cuando se trate de servicios pblicos esenciales. Por otra parte la sentencia 450/95 nos muestra algunos tems acerca de la huelga como derecho: "- El derecho a la huelga no es un derecho fundamental, puesto que para su ejercicio requiere de reglamentacin legal.

"- Slo puede ejercerse legtimamente el derecho a la huelga cuando se respetan los cauces sealados por el legislador. "- El derecho a la huelga puede ser objeto de tutela cuando se encuentra en conexin ntima con los derechos al trabajo y a la libre asociacin sindical, derechos que si ostentan el carcter de fundamentales. "- El derecho a la huelga solamente puede excluirse en el caso de los servicios pblicos esenciales, cuya determinacin corresponde de manera exclusiva al legislador, o los sealados como tales por el Constituyente, de acuerdo con la interpretacin realizada acerca del contenido de las normas constitucionales vigentes. "- El derecho a la huelga puede ser restringido por el legislador para proteger el inters general y los derechos de los dems. "- El derecho a la huelga tambin puede ser restringido por el legislador cuando de su ejercicio se deriva la alteracin del orden pblico.***

En esta misma sentencia encontramos el derecho de huelga desde el punto de vista de la Constitucin, donde adems hace referencia a otras sentencias, como la C-009 de 1994 y la T-443 de 1992: La huelga es un derecho garantizado y excepcionalmente limitado por la Constitucin y la ley, que faculta a la mayora de los trabajadores de una empresa, sindicalizados o no, para suspender colectivamente y en forma temporal y pacfica sus labores, previa la observancia de ciertos requisitos de procedimiento, con el fin de lograr el equilibrio de sus derechos e intereses colectivos de naturaleza econmica y social frente al patrono. En la sentencia C-009 de 19945 se dijo que el derecho colectivo dentro de la perspectiva constitucional comprende: la libertad de asociacin sindical (art. 39 C.P.); la institucin de la asociacin profesional; el derecho a la negociacin colectiva y el derecho de huelga. Con respecto a este ltimo se expres que "constituye un medio para que los trabajadores y las asociaciones sindicales defiendan sus intereses econmicos y sociales, en lo relativo a la obtencin de mejoras en las condiciones de trabajo y reivindicaciones en el mbito de la respectiva profesin u oficio, como tambin en la implementacin de polticas gubernamentales en el campo social y econmico". El derecho de huelga constituye un medio de accin directa, coactivo y legtimo sobre los empleadores particulares o del Estado para obligarlos a ceder frente a los reclamos de los trabajadores, con el fin de asegurar la creacin de un orden econmico y social ms justo en el mbito de la empresa.

. Antonio Barrera Carbonell.

No obstante, la huelga no constituye un derecho absoluto, pues est sujeto a limitaciones que emergen de la misma Constitucin, como tuvo ocasin de advertirlo la Corte en la sentencia T-443 de 19926, en la cual se dijo:

"Pero, desde luego, tambin con arreglo a los principios constitucionales, el derecho de huelga ha de ejercerse dentro del presupuesto del marco jurdico invocado por el Prembulo, atendiendo a la prevalencia del inters general, como lo estatuye el artculo 1 de la Carta Poltica y en el entendimiento de que todo derecho tiene deberes correlativos, como con meridiana claridad se desprende de las disposiciones contenidas en los artculos 2 y 95 de la Constitucin". "No se trata, entonces, de un derecho ajeno al sistema jurdico sino, por el contrario, de un instituto definido por preceptos constitucionales y legales dentro de contornos que de tiempo atrs ha subrayado la jurisprudencia, en orden a garantizar, de una parte, la eficaz garanta de su legtimo ejercicio por los trabajadores y de la otra, la defensa del inters colectivo, que no puede verse perjudicado por aqul; ambos son derechos constitucionales de clara estirpe democrtica que no tienen por qu provocar, con base en desmesuradas concepciones, la ruptura de la normal y armnica convivencia social". Asimismo la Corte Constitucional en sentencia C-201/2002 hace un importante aporte al precisar que la huelga constituye un instrumento de vital importancia en el marco de las relaciones laborales entre trabajadores y empleadores, toda vez que sirve de medio legitimo de presin para alcanzar mejores condiciones de trabajo y, de esta manera, un equilibrio y justicia sociales, as como el respeto de la dignidad humana y la materializacin de los derechos del trabajador.

6. LIMITACIONES AL DERECHO DE HUELGA

A pesar de la larga historia que precedi al establecimiento de la huelga como un derecho, no pocos fueron sus contradictores. Doctrinantes y tratadistas establecieron fuertes controversias conceptuales, mediante las cuales, comparando la huelga con la guerra, pretendieron debilitar la institucin y restarle importancia jurdica dentro del marco del derecho laboral colectivo y dentro de las posibilidades de lucha de los trabajadores. No obstante que ordenamientos jurdicos como el Mexicano y el Ecuatoriano imponen muy pocas limitaciones al derecho de huelga, este derecho se ha venido limitando cada da mas, a travs de las diferentes disposiciones que se han introducido en los ordenamientos jurdicos positivos de los correspondientes pases. Este nuevo concepto de limitaciones ha venido adquiriendo cada da
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.M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

mayor preponderancia, con base en los presuntos efectos perjudiciales que el desarrollo de los movimientos huelgusticos imponen a los estados y colectividades en los cuales se llevan a cabo. La realizacin de huelgas en servicios pblicos esenciales, es quiz una de las ms fuertes oposiciones al derecho de huelga, ya que dicha prohibicin ha sido elevada a rango constitucional, y la realizacin de huelgas en estos servicios, mas que ilegales son antijurdicas, ya que vendran a atentar contra una norma de derecho constitucional. Bajo esta ptica, el estado prohbe de manera expresa movimientos que de alguna forma atenten contra su propia estructura y adicionalmente protege el principio constitucional que privilegia los intereses generales sobre los particulares. Estas razones por supuesto son extensivas a los funcionarios pblicos. La forma en que se llevan a cabo los movimientos colectivos por trabajadores, tambin son sujeto de limitaciones por parte del ordenamiento positivo. As las cosas bajo este criterio, la huelga debe ser realizada de acuerdo con determinados procedimientos y condiciones, con el fin de garantizar su el ejercicio del derecho en forma ordenada y pacfica, para que se pueda garantizar su legalidad. Si una accin de protesta colectiva es iniciada en forma arbitraria y sin el lleno de los correspondientes requisitos establecidos a este fin, es alta la probabilidad de su declaratoria de ilegalidad. El avance de la huelga una vez iniciada, ha sido tambin objeto de limitaciones y controles por parte de la legislacin. As las cosas una huelga que no se desarrollo dentro del marco del la legalidad corre el riesgo de caer en el terreno de lo ilcito, teniendo en cuenta que en su desarrollo pueden realizarse actividades que estn tipificadas en el ordenamiento penal vigente. Son estas actividades por ejemplo aquellas que atentan contra las personas, los bienes de la empresa y en general relacionadas con conductas atpicas. Una huelga puede ser legal pero en su desarrollo presentarse actos que atentan contra la ley penal vigente.

7. CONCLUSIONES

El recorrido que hemos hecho por el tema de la huelga como derecho, interesante desde el punto de vista de su desarrollo y formador desde la ptica de su insercin en los tratados y pactos internacionales, as como su estructuracin jurdica en los diferentes ordenamientos nacionales, nos ha permitido vislumbrar una vez mas, la conocida condicin humana que seala que el ser humano para llegar al medio, empieza recorriendo primero los extremos. Recorri primero la humanidad, el duro camino de la represin y la condena de los diferentes movimientos obreros, al ser considerados algo as como delincuentes quienes se atrevan por estos caminos, perturbadores del orden establecido y dilapidadores de las libertades recin adquiridas, por una burguesa galopante en los albores de las revoluciones y de la cada de las monarquas. Este fue el

extremo ms reaccionario y que mas sacrificios exigi a la clase trabajadora, en la bsqueda de soluciones que la nueva situacin de industrializacin y desarrollo exigan. El estado solo intervena para reprimir y dura fue la lucha que hubo que llevar a cabo para finalmente comenzar a lograr resultados. Lleg la poca de las grandes conquistas, y una vez mas se decidi que el estado no debera intervenir en el manejo del proceso democratizador que se estaba llevando a cabo a nivel de la clase trabajadora. El derecho de asociacin, el derecho de conformar sindicatos y darles su propio manejo, el derecho a la protesta y a la huelga, fueron mostrados por los trabajadores como sus grandes logros. El estado asumi bien su rol de no intervencin y llegamos entonces al otro extremo. La clase trabajadora reprimida y golpeada, por patronos sin control estatal, irrumpi, una veces bien y otras veces con violencia destructiva, causando con su actuacin la sensacin de un desbordamiento en los derechos concedidos. Cada una de las corrientes ideolgicas que alimentaban el sindicalismo, le dio su propia interpretacin al nuevo derecho, desentraaron y definieron sus propias finalidades y fijaron sus posiciones para la utilizacin del poder recin estrenado. Se abri una gran brecha entre un sindicalismo poltico de izquierda, con aspiraciones de cambio de los regmenes imperantes, y un sindicalismo moderado con pretensiones de beneficios econmicos, dentro de un contexto de armona y tranquilidad social. Finalmente se lleg al medio. Los diferentes estados intervinieron para poner lmites al derecho de huelga, lmites que en algunos casos fueron verdaderas mutilaciones y que dejaron a la clase trabajadora ante la incertidumbre de un derecho controlado, reglado y condicionado que en ocasiones desemboca en nuevas inequidades, desigualdades y restricciones. El espeso procedimiento de negociacin colectiva, con tantas reglas y condiciones cada vez mas, va dejando muy pocos resquicios para la huelga del viejo estilo. Al tiempo que disminuye el nmero de trabajadores que opta por su derecho a la sindicalizacin, se reducen el nmero de movimientos huelgusticos en el pas y el mundo. Hoy solo se recuerda con nostalgia a aquellos legendarios y romnticos lderes, que sin pensar en otra cosa que en sus conquistas, se enfrentaron a las duras luchas de la huelga. La huelga es un derecho, pero en vas de extincin.

9. BIBLIOGRAFA

LOPEZ FAJARDO, Alberto. Elementos de Derecho del Trabajo, Partes Individual y colectivo. Universidad Sergio Arboleda, Primera Edicin 1999. ANTOKOLETZ, Daniel, Derecho de Trabajo y Previsin Social Tomo II. B. Aires Ed. Guillermo kraft. 1941 DE LA CUEVA, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Mxico, Porra hermanos, 1959 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT, La Libertad Sindical. Ginebra, 1986 GAVIRIA DIAZ, Carlos. Sentencia T 566 de Agosto 10 de 1999 BARRERA CARBONELL, Antonio. Sentencias C- 009 de 1994, C- 450 de 1995 ARAUJO RENTERA, Jaime. Sentencia C- 201 de Marzo 19 de 2002 HERNANDEZ GALINDO, Jos Gregorio. Sentencia T 443 de 1992 GAMBOA JIMENEZ, Jorge. Cdigo laboral, sustantivo del trabajo y procedimiento laboral. Editorial Leyer Bogot CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Coleccin Cdigos Bsicos. Editorial Legis. 11 edicin, Bogot 2003 GUERRERO, FIGUEROA, Guillermo. Derecho Laboral Colectivo, Ed. Leyer Bogot , pg. 339, 405