Estudio Sobre Los Factores de Riesgo de Desastre Por Inundaciones en El Municipio de Comalcalco Tabasco

A los aos mil, el agua vuelve a su carril
Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco.
CODEHUCO
Comit de Derechos Humanos de Comalcalco A.C.

Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco.

Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco. Comit de Derechos Humanos de Comalcalco A.C. Director: Gerardo Gordillo Zamora MSpS Equipo de investigacin: Lic. Jess Manuel Ruz de la Fuente Tec. Silverio Enrique Temich Mndez Lic. Jaime Castillo Izquierdo Lic. Guillermo Lpez Rodrguez Lic. Eduardo Martnez Licea Mtro. Gerardo Gordillo Zamora
A los aos mil, el agua vuelve a su carril Estudio sobre los Factores de riesgo de desastre por inundaciones en el municipio de Comalcalco, Tabasco. 1ra Edicin: Mayo del 2011 Impreso en los Talleres Grficos del Comit de Derechos Humanos de Comalcalco A.C. Calle Senz No. 519, Colonia San Miguel C.P. 86323 Comalcalco, Tabasco, Mxico. Impreso en Mxico.
Dedicatoria A las personas de las comunidades afectadas en las inundaciones del estado de Tabasco.
Agradecimiento A PNUD a las personas que colaboraron en las encuestas y entrevistas, a los prrocos de la regin por abrir los espacios en la comunidad, al equipo de redaccin Yeyi y a Moni.
ndice Presentacin...................................................................................................................................11 1. Inundaciones en Comalcalco a lo largo de la historia.................................................................15 2. Percepcin de la poblacin de Comalcalco sobre riesgos de inundacin..................................19 3. Conceptos bsicos de programas de Manejo de Riesgos de desastres......................................23 4. Factores de riesgo de desastres por inundaciones en Comalcalco............................................27 I. Factores econmico-estructurales............................................................................................27 1. Algunos elementos de la historia socioeconmica de Tabasco..........................................27 2. Presas de Chiapas un eminente factor de riesgo para Comalcalco?................................33 El Ro Seco................................................................................................................................33 Qu son las presas?.................................................................................................................34 Cantidad de presas en el mundo y en Mxico..........................................................................35 Las presas en entredicho...........................................................................................................36 Las presas de Chiapas................................................................................................................36 Las Presas del Ro Grijalva, un plan truncado...........................................................................37 Crecimiento de asentamientos humanos en el cauce de los ros............................................37 Situacin actual de las presas...................................................................................................38 Factores ambientales.................................................................................................................39 1. El Cambio climtico en Tabasco..........................................................................................40 2. El problema de la basura en la regin................................................................................41 La basura en los ros.................................................................................................................42 III. Factores de Polticas pblicas..................................................................................................44 1. Ley de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.........................................................44 2. Ley de proteccin civil del estado de Tabasco.....................................................................46 IV. Factores socioculturales..........................................................................................................47 1. Modificacin en la percepcin y relacin con los ros.......................................................47 2. La relacin con el agua......................................................................................................47 3. Poca percepcin del riesgo.................................................................................................48 4. Prdida de buenas prcticas...............................................................................................48 5. Nula cultura de la prevencin.............................................................................................49 5. Conclusiones...............................................................................................................................51 6. Propuestas..................................................................................................................................55 1. Ejercer el Derecho a la informacin....................................................................................55 2. Vigilar la Transparencia en polticas pblicas.....................................................................55 3. Plan Integral de Manejo de Riesgos para el Municipio......................................................56 4. Plan de desarrollo a largo plazo tomando en cuenta el agua............................................56 5. Recuperar la Cultura de las buenas costumbres con el agua.............................................56 6. Seguimiento de la situacin de las presas de la cuenca el Grijalva....................................57 MAPAS ANEXOS..............................................................................................................................59 BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................64
Presentacin
l estado de Tabasco se hizo famoso en gran parte del mundo por las impresionantes inundaciones de noviembre de 2007 que dejaron el 80% de su territorio bajo el agua. A partir de ese momento, ao con ao se han venido repitiendo inundaciones, con la particularidad de que en cada ocasin son diferentes regiones del Estado las que se anegan. En 2008 se inunda Villahermosa y Nacajuca nuevamente y gran parte de la zona de los ros. En 2009 se inunda toda la Chontalpa, y en 2010 vuelve a inundarse Villahermosa, Nacajuca y lo que se conoce como la Chontalpa Chica (Jalpa y Cunduacn). La historia de Tabasco est marcada por el agua, pues su territorio es pantanoso y cuenta con grandes ros, concentra el 35% del agua que corre por Mxico. No hay lugar del Estado cuya existencia cotidiana no est marcada por este lquido. Desde antiguo, los habitantes de la regin convivieron con los ciclos naturales de los ros y las condiciones pantanosas de la tierra. Las crecidas eran parte de la vida y se estaba preparado mental y estructuralmente para ellas. El poeta Carlos Pellicer Cmara, escribe en 1943 el poema Cuatro cantos a mi tierra en el que se expresa de Tabasco as: Con el agua a la rodilla vive Tabasco. As dama de abril a octubre la flama que hace callar toda arcilla. Lo que muere y lo que vive junto al agua vive y muere. Si en lluvia el cielo as quiere moje su noche en aljibe. Ms agua que tierra. Aguaje para prolongar la sed. La tierra vive a merced del agua que suba o baje. Agua de Tabasco vengo, Agua de Tabasco voy, De agua hermosa es mi abolengo Y es por eso que aqu estoy Dichoso con lo que tengo.
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Pero en los ltimos aos, los factores que generan las inundaciones han cambiado significativamente, ya no son solamente la hidrografa natural, el tipo de clima y de tierra, muchos de los nuevos factores tienen que ver con decisiones humanas del pasado reciente y del presente, de ah el hecho de que las regiones inundadas sean tan variantes de un ao a otro. Junto con esto, la capacidad de respuesta de la poblacin para resolver este tipo de acontecimientos ha disminuido considerablemente, ya no se tiene la cultura de la convivencia con el agua. Esto ocasiona que las personas sean cada vez ms vulnerables y que las respuestas de la sociedad y de las autoridades sean solamente reacciones y no prevenciones. El Comit de Derechos Humanos de Comalcalco A.C. (CODEHUCO) se involucr activamente en tareas de ayuda humanitaria durante las inundaciones del 2007. El trabajo lo realiz en coordinacin con la Parroquia San Isidro Labrador. Dicha ayuda estuvo dirigida a cinco comunidades rurales del municipio de Nacajuca que resultaron severamente afectadas: Cantemoc 1ra. y 2da., Congregacin, Chicozapote y Pastal. Siendo enlace entre la organizacin civil alemana AWO International y dichas comunidades, se ayud a muchas familias para que pudieran rehacer parte de sus casas con madera y lminas. Durante los seis meses siguientes a la inundacin se continu cotidianamente con el trabajo humanitario colaborando con la parroquia en la logstica y reflexin para seguir apoyando a las comunidades afectadas. 12
Dejando la etapa de reactivacin de las actividades econmicas de las comunidades en manos de diferentes organizaciones vinculadas al CODEHUCO: ACIPOC A.C., CARITAS de Tabasco, Dignidad y Solidaridad y la Parroquia San Isidro Labrador, el Comit decidi seguir colaborando aportando otros elementos a las comunidades. De ah surge la iniciativa de capacitar a dos de sus integrantes en el diplomado manejo de riesgos locales coordinado por PNUD y Ayuda en Accin. Despus de esta capacitacin, se inici el proyecto: Planes Comunitarios de Riesgo, aplicado en comunidades de Comalcalco y Nacajuca. Como resultado del trabajo realizado con las comunidades, se constituy formalmente el Programa de manejo de riesgos como parte de la estructura organizacional del CODEHUCO. Son muchas las experiencias y aprendizajes obtenidos durante estos aos, tanto para las comunidades que hemos acompaado, como para el CODEHUCO. Todo esto nos ha hecho reflexionar y querer comprender con mayor claridad lo que est sucediendo en nuestro Estado con relacin a los riesgos de inundacin a los que estamos expuestos continuamente. Es por eso que con el financiamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) nos aventuramos a profundizar sobre este asunto a travs de la presente investigacin. Nos hemos querido centrar en el municipio de Comalcalco, nuestra sede, sabiendo que mucha de esta reflexin puede servir de gua para entender la situacin de diferentes regiones del Estado, precisando y ahondando en la particularidad de cada una de ellas. Partimos de la pregunta qu percepcin tiene la poblacin de Comalcalco sobre los factores de riesgo en relacin a una posible inundacin? Para responder a ella, aplicamos una encuesta a 910 personas de diferentes poblaciones del municipio. Despus investigamos sobre los diferentes factores de riesgo de inundaciones en el municipio. Esto lo hicimos a travs de entrevistas, bibliografa y visitas a diferentes lugares del municipio y de la cuenca del Grijalva. Definidos y analizados los factores de riesgo ms relevantes, pasamos a reflexionar sobre sus implicaciones y su relacin con la percepcin de la poblacin. Y concluimos sealando algunas propuestas para que responsablemente y desde donde nos toca, los diferentes actores de la sociedad nos pongamos de acuerdo y hagamos algo para mitigar y prevenir posibles desastres futuros. Cuentan que en una ocasin dos mujeres estaban lavando ropa a la orilla de un ro. De repente vieron que la corriente del ro arrastraba a un nio. Una de ellas fue a rescatarlo, lo tom y se lo pas a la otra mujer que estaba en la orilla. Pero despus de salvar al nio, se dieron cuenta que otro 13
nio era arrastrado por la corriente, y nuevamente lo salvaron, y apareci otro, y otro... Hasta que la mujer que estaba en la orilla del ro comenz a caminar. La otra mujer le dijo que no la dejara sola, que la ayudara pero caminando ro arriba la mujer respondi: es que para ayudar, alguien tiene que investigar quin est echando los nios al ro all arriba. El presente trabajo es un esfuerzo del CODEHUCO para abonar en la investigacin sobre las causas profundas y estructurales de las continuas inundaciones que aquejan a nuestro Estado en la actualidad. Queremos aportar a la pregunta: Quien tira los nios al ro en Tabasco?
Gerardo Gordillo Zamora MSPS Director del CODEHUCO
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1.
Inundaciones en Comalcalco a lo largo de la historia
istricamente, Tabasco ha registrado grandes desastres por inundaciones, por slo citar dos ejemplos, en el ao de 1782 a consecuencia de un fuerte cicln, se inund gran parte del territorio tabasqueo, catstrofe conocida como "el diluvio de Santa Rosa". En 1820 las inundaciones fueron tambin devastadoras y ese ao fue conocido como el ao del "diluvio grande".
Comalcalco se encuentra al Noreste de Villahermosa, capital del estado de Tabasco. Colinda al norte con el municipio de Paraso; al este con los municipios de Paraso y Jalpa de Mndez; al sur con los municipios de Jalpa de Mndez, Cunduacn y Crdenas; al oeste con los municipios de Crdenas y Paraso. Es el tercer municipio en importancia del Estado, cuenta con 192,802 habitantes1 . Su clima es tropical hmedo y la temperatura ambiente flucta entre los 15 y los 36 C, llegando incluso en algunas pocas hasta los 40 C. El municipio de Comalcalco, se encuentra integrado por una cabecera municipal que es la ciudad de Comalcalco (16 colonias y 24 fraccionamientos), 4 villas, 3 poblados, 87 rancheras y 31 ejidos2 . La cuenca hidrolgica de Comalcalco es compleja ya que est conformada por la regin hidrolgica de Coatzacoalcos en un 75.82% y de la regin del Grijalva Usumacinta en un 24.18%. A su vez pertenece a la Cuenca Ro Tonal (75.82%) y Laguna del Carmen y Machona (24.18%), estas estn integradas por diversos ros que baan nuestro municipio de forma perenne o intermitente. Comalcalco se ubica en zona plana e impermeable, con ligeras pendientes en direccin a la costa y escasas elevaciones que no sobrepasan los 40 msnm, debido a esto, ha sufrido desde siempre el embate de las inundaciones. Otros factores por los cuales se ve afectado nuestro municipio son la poca capacidad de los cauces por sedimentacin y obstculos en los ros, las lluvias de magnitud excesiva, la deforestacin, la obstruccin de los drenajes naturales, obras mal concebidas (especialmente carreteras y caminos vecinales) y por el mal manejo de las presas.
Censo del INEGI 2010. 2 Segn el bando de polica y buen gobierno del trienio municipal 2007 2009.
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Las inundaciones en nuestro municipio, llegaban a ser catastrficas debido a la magnitud de las mismas, a su permanencia por varios meses y su frecuencia. En un reportaje3 , el escritor tabasqueo Antonio Zrate de la Fuente menciona que en 1932 todo Comalcalco se fue al agua4 ms de metro y medio y que la gente andaba en cayucos por la ciudad. Uno de los ros que pasan por Comalcalco es el ro Seco. El Ing. Salvador Peralta5 lo describe as: El ro seco era un gran ro que abarcaba de la carretera federal hasta el camino del sur. Hay unas minas de arena inmensas, pueden excavar cuatro a diez metros y es pura arena eso quiere decir que ese ro tena un gran cauce". Recordemos que el ro Seco se origina del ro Mezcalapa que a su vez proviene del ro Grijalva. Segn la historia, este ro fue tapado por los habitantes de la regin en 1675 para evitar el paso de los piratas tierra adentro. El Ing. Agrnomo Jos Renato Escalante Alejandro6, relata que en el ao de 1940, el agua permaneci estancada un mes y los habitantes de esta zona para sobrevivir, construan tapancos que eran usados como almacenes y vivienda. En 1947 se inici entre la ciudad de Huimanguillo y la ranchera el Dorado una seria divagacin7 del ro Mezcalapa hacia el poniente, amenazando volver a retomar el cauce del antiguo Ro Seco. En el ejido el Habanero ubicado en el municipio de Crdenas, para el ao de 1949, empez a erosionarse cierta parte de su territorio y en 1952 dio lugar a la formacin de un nuevo rompido8, en el sitio denominado "El Veladero", que puso en grave peligro a grandes reas de los municipios de Crdenas y Comalcalco. La corriente de agua que se gener por este rompido, lleg a inundar algunas localidades de nuestro municipio. Los gobiernos federal y estatal, emprendieron una vigorosa accin y construyeron de inmediato obras de defensa, drenaje, desage y comunicaciones que lograron aminorar el peligro. En los aos de 1955, 1959, 1963, 1969, 1973 y 1980 ocurrieron nuevos desastres provocados por excesos de lluvias y las grandes crecientes de los ros, aunque las obras de proteccin construidas limitaron los daos. Para la dcada de los 60s y parte de los 70s el ro Seco permaneca con corriente de agua limpia en los meses de septiembre a enero y todava era posible que los comalcalquenses se baaran y pescaran diversos tipos de peces y quelonios.
3 Peridico Tabasco Hoy [en lnea] del da 13 de febrero de 2011. 4 Regionalismo usado en Tabasco que indica que cierta zona o regin se inund. 5 El ingeniero Salvador Peralta tiene amplio conocimiento sobre la historia de nuestro municipio, as como de las amenazas que siguen vigentes. 6 Ingeniero Agrnomo con experiencia en el campo de hidrografa que estudi en el colegio superior de biodiversidad tropical, ahora conocido como colegio de postgraduados. 7 Este trmino quiere decir que el ro sali de su cauce sin control alguno. 8 El rompido hace referencia a que la tierra se erosiona en partes cercanas al caudal de algn ro y esto ocasiona que el agua vaya avanzando sin control, anegando todo terreno por el que pase.
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Con la construccin de las presas ubicadas en el alto y medio ro Grijalva, esta costumbre se abandon, ya que la cantidad de agua que llegaba al ro Seco fue disminuyendo, provocando que la poblacin dejara de ver al ro como algo vivo. En tiempo de lluvia la ciudad de Comalcalco no se inundaba de la misma manera que aos atrs. Esta situacin provoc que la poblacin se fuera asentando poco a poco en el cauce del ro, a tal grado que en la actualidad gran parte de la ciudad est construida sobre el lecho del mismo. En 1995 tuvimos el ao con mayor precipitacin pluvial de los ltimos 40 aos, dicha precipitacin, fue resultado de los huracanes Opal que ocurri entre el 3 y 5 de octubre y el Roxana, que lleg a las costas tabasqueas entre el 13 y el 16 del mismo mes, provocando inundaciones en varias comunidades cercanas a la costa. En el periodo del 2007 al 2010, distintas comunidades de nuestro municipio se vieron afectadas por las inundaciones; Corinto, Zapotal, Lagartera y Trujillo Gurra, por mencionar algunas. En la actualidad, el riesgo de inundacin permanece, las razones son diversas. El abandono de la cultura de la convivencia con el agua, la contaminacin, el mal manejo de presas y la poca percepcin del riesgo de inundacin de la poblacin, son algunos de los elementos que nos preocupan y que en este documento describimos ms ampliamente.
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2.
Percepcin de la poblacin de Comalcalco sobre riesgos de inundacin
ara conocer cul es la percepcin de la poblacin de Comalcalco en torno a los factores de riesgo de una posible inundacin, realizamos una encuesta escrita a 910 personas de entre 11 y 76 aos de edad. Estas personas fueron de diferentes lugares del municipio: Villa Aldama, Villa Tecolutilla, Villa Chichicapa, Villa Carlos Green, Cupilco, Cuxcuxapa y la ciudad de Comalcalco con sus alrededores. La encuesta consta de cinco preguntas, las cuales presentamos a continuacin con sus respectivos resultados: Crees que tu comunidad est en peligro de inundacin?
El 74.62% (679 personas) respondi que su comunidad s est en riesgo. El 25.38% (231 personas) respondi que no est en riesgo. 2. Si respondiste s, cules crees que sean las causas por las que tu comunidad pueda inundarse? Los resultados que se categorizaron en grupos (Ver Tabla 1), nos dicen que el 51.98% percibe el riesgo en los ros y drenes. Las razones son muy variadas, desde el simple hecho de estar junto a ellos, hasta ubicar que estn azolvados, mal construidos, inconclusos, llenos de basura y que hay asentamientos irregulares en sus antiguos cauces. Considerablemente ms bajo, con un 12.42% tenemos a la gente que ubica los riesgos por la realidad de las tierras tabasqueas que son bajas y pantanosas. Y a niveles mucho ms bajos tenemos 3.74% que ubican los riesgos por las presas, el 3.41% por fenmenos de la naturaleza y el cambio climtico, el 1.54% por basura en la ciudad, el 0.66% por malas acciones u omisiones del gobierno y el 0.33% por mala infraestructura de avenidas y carreteras.
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Tabla 1
Causas de riesgo de inundacin Drenes y ros tapados o llenos de basura Estamos en zona baja Cercana de ros y drenes Desborde del ro Drenajes insuficientes o inconclusos Ro azolvado Relleno de terrenos que eran vasos reguladores Desfogue de presas Lluvias Asentamientos irregulares cerca del ro Mucha basura en la calle/contaminacin Desborde del mar Mal manejo del agua de las presas Mal estado de las presas Desviaciones del agua No contest El municipio hace malas obras en los ros La carretera es ms alta El gobierno no limpia los ros Banquetas altas y sin pase de agua El calentamiento global Huracanes Zonas pantanosas El gobierno lo deja todo en el olvido No hay transporte para salir Total Personas 145 112 102 73 66 39 25 19 19 19 14 10 8 7 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 679 Porcentaje 15.94% 12.31% 11.21% 8.02% 7.25% 4.29% 2.75% 2.09% 2.09% 2.09% 1.54% 1.10% 0.88% 0.77% 0.44% 0.44% 0.33% 0.22% 0.22% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 74.62
3.
Si respondiste que no, por qu crees que no hay riesgo de inundaciones?
Las respuestas fueron las siguientes (Ver tabla 2): Los resultados nos dicen que la gente se siente segura porque sus comunidades estn en zonas altas y porque estn lejos de ros y drenes y por mltiples razones sumamente dispersas.
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Tabla 2
Razn por la que no hay riesgos Zona alta Nunca nos hemos inundado Contamos con buen drenaje No hay ro cerca No contest Hasta ahora no se ve el riesgo El ro est en buen estado El ro y/o presas estn lejos Hay poca cantidad de agua en los ros Hay drenes No hay ros grandes No hay riesgo No es muy abundante la lluvia Ya no sigue lloviendo Pocos viven a orillas del ro Existe un comit para prevenir El gobierno Llueve poco Es terreno plano Hay programas para prevenir inundaciones No estamos en la lista oficial de riesgo Hasta ahora no ha llegado el agua Queda lejos el mar Total Personas 124 23 23 21 9 4 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 231 Porcentaje 13.63% 2.53% 2.53% 2.31% 0.99% 0.44% 0.33% 0.33% 0.33% 0.22% 0.22% 0.22% 0.22% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 25.38%
4.
Sabes si las autoridades tiene un plan en caso de inundaciones?
El 16.92% (154 personas) contestaron que s. El 83.08% (756 personas) contestaron que no. 5. Si dijiste que s, en qu consiste dicho plan?
Al 16.92% afirmativo de la pregunta anterior tenemos que quitarle el 2.86% que no respondi nada a esta pregunta por no saber en qu consiste el plan que dice conocer. El 3.96% contesto que el plan consiste en albergues y despensas, y despus de manera dispersa se habla de muchos asuntos no definidos con claridad (Ver Tabla 3):
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Tabla 3.
En qu consiste el plan de contingencia Albergues y despensas No contest En plan de evacuacin Mandan ayuda a personas afectadas En aumentar y limpiar ros y drenes En proteccin civil Hay un comit para ayudarnos a buscar alojamiento Estar pendiente de la comunidad Apoyar a las rancheras y colonias Plan de emergencia Plan hdrico Abrir otro ro Plan DN-III Hay capital disponible para caso de inundacin En limpiar los drenajes Poner costales o buscar terrenos altos Ellos deben de dar la solucin En que van a romper la carretera En orientarnos Total Personas 36 26 21 16 10 9 9 8 4 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 154 Porcentaje 3.96% 2.86% 2.31% 1.76% 1.10% 0.99% 0.99% 0.88% 0.44% 0.33% 0.22% 0.22% 0.22% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 0.11% 16.92%
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3.
Conceptos bsicos de programas de Manejo de Riesgos de desastres
ara comprender el contenido de este apartado es necesario comenzar presentando algunas definiciones sobre conceptos importantes en el lenguaje de los programas de Manejo de riesgos de desastres. Dichos conceptos son: desastre, amenaza, vulnerabilidad, capacidad de respuesta y riesgo9 .
Un desastre es un evento o conjunto de eventos, resultado de procesos multi-causales, construidos socialmente, en un territorio especfico, en donde la presencia de una amenaza, impacta condiciones vulnerables preexistentes, provocando dao y/o muerte a la poblacin, su entorno, su economa y organizacin social. Las amenazas son fenmenos naturales (terremotos, huracanes, sequias, inundaciones, etc.) u originados por la accin del hombre (incendios, accidentes tecnolgicos, etc.), que pueden afectar un lugar determinado. La vulnerabilidad tiene que ver con las condiciones de fragilidad o debilidad que provocan que la poblacin sea susceptible de ser afectada por una amenaza. Es una situacin interna del grupo humano o comunidad. Puede ser causada por prcticas sociales y culturales locales, bien por polticas pblicas incorrectas. Puede ser de tipo ambiental, econmica, fsica, social, poltica, educativa, cultural, organizativa, entre otras. La Capacidad de respuesta son los recursos (materiales y humanos) que los individuos, las familias, los pueblos y las instituciones tienen, para enfrentar una amenaza o resistir al impacto de una amenaza. Un riesgo es la probabilidad de que ocurra un suceso fsico que afecte a personas vulnerables originando as un desastre. El riesgo de desastre existe cuando una amenaza especfica, puede potencialmente afectar a una poblacin que ha construido socialmente vulnerabilidades acumuladas y diferenciales. La poblacin puede tener desarrolladas ciertas capacidades especficas para enfrentar y recuperarse de dicho impacto, a travs de estrategias adaptativas exitosas. A partir de estas definiciones podemos hacer dos constataciones: 1. Los desastres no son naturales o meros accidentes tecnolgicos. No son eventos estticos, aislados o eventuales. Son riesgos no manejados, problemas del desarrollo no resueltos. La experiencia y los estudios de la ONU, nos revelan que cuando un desastre sucede en un pas de primer mundo, por lo general, las consecuencias son mnimas. En cambio, si esto sucede en un pas
9 La definicin de estos conceptos est tomada del material de apoyo del Diplomado Manejo de Riesgos Locales, y del libro: COBUM R.J.S, Mitigacin de desastres. Programa de entrenamiento para manejo de desastres. Cambridge, Reino-Unido, 1991, pp 63.
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que vive en extrema pobreza, las cifras de la tragedia aumentan considerablemente. Esta correlacin se explica principalmente porque los pases pobres generalmente presentan ms condiciones de vulnerabilidad que los pases ms desarrollados. El PNUD10 realiz un estudio sobre los efectos de los desastres naturales a escala mundial. Como promedio, los desastres naturales causan 184 muertes por da. Pero las tasas de mortalidad, son infinitamente ms elevadas en los pases pobres que en los pases ricos, aun cuando la exposicin a los desastres naturales sea la misma. La inevitable conclusin es, que lo que realmente mata es la pobreza y las condiciones de vulnerabilidad asociadas a sta, no las fuerzas de la naturaleza. Slo el 11% de las personas expuestas a peligros naturales viven en pases pobres, pero ms del 53% del nmero total de muertes registradas se producen en esos pases. Los diferentes desastres tienen un efecto devastador en los grupos sociales ms pobres, ya que el sistema social, los ha orillado a vivir en zonas de alta vulnerabilidad, al margen de los ros, en las faldas de las montaas, en zonas taladas con alto riesgo de deslave e inundaciones, etc. 2. Las amenazas s son fenmenos naturales o accidentes tecnolgicos. Al ser eventos externos a nosotros, generalmente no podemos controlarlos ni influir en ellos. No podemos decidir que no haya un terremoto, no podemos desviar el curso de un huracn. Pero una amenaza no necesariamente se puede convertir en un desastre. Cmo es esto?, muy simple, entre menos vulnerables y con mayores capacidades de respuesta, las comunidades pueden evitar que una amenaza se convierta en desastre, pues la enfrentan de tal manera que las afectaciones pueden ser mitigadas considerablemente. De lo anterior surge la ecuacin sobre los riesgos de desastres:
Riesgo de desastre = Amenaza x Vulnerabilidad Capacidad de Respuesta

Como hemos mencionado, la amenaza es un elemento que no podemos controlar, debemos detectarlo con claridad, generalmente no lo podemos modificar. Por tanto, para disminuir los riesgos, debemos de actuar en los otros dos elementos de la ecuacin: disminuir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de respuesta de la poblacin, si logramos eso, podemos mitigar las consecuencias del impacto de las amenazas para que estas no se conviertan en desastres. Para ejemplificar la ecuacin podemos tomar el famoso cuento infantil de los tres cochinitos y el lobo feroz. Recodmoslo: Haba una vez tres cerditos que eran hermanos. El ms grande les dijo a sus hermanos que sera bueno que se pusieran a construir sus propias casas para estar protegidos. A los otros dos les pareci una buena idea, y pusieron manos a la obra, cada uno construy su casita. La ma ser de paja - dijo el ms pequeo-, la paja es blanda y se puede sujetar con facilidad. El hermano mediano decidi que su casa sera de madera: - Puedo encontrar un montn de madera por los
10 Reducing Disaster Risk: A Challenger for Development. PNUD, 2004.
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alrededores, - explic a sus hermanos, - Construir mi casa en un santiamn con todos estos troncos. El mayor decidi construir su casa con ladrillos. - Aunque me cueste mucho esfuerzo, ser muy fuerte y resistente, y dentro estar a salvo del lobo. Le pondr una chimenea para asar las bellotas y hacer caldo de zanahorias. Cuando las tres casitas estuvieron terminadas, los cerditos cantaban y bailaban en la puerta, felices por haber acabado con el problema: -Quin teme al Lobo Feroz, al Lobo, al Lobo! - Quin teme al Lobo Feroz, al Lobo Feroz! Detrs de un rbol grande apareci el lobo, rugiendo de hambre y gritando: - Cerditos, me los voy a comer! Cada uno se escondi en su casa, pensando que estaban a salvo, pero el Lobo Feroz se encamin a la casita de paja del hermano pequeo y en la puerta aull: - Cerdito, breme la puerta! - No, no, no, no te voy a abrir. - Pues si no me abres... Soplar y soplar y la casita derribar! Y sopl con todas sus fuerzas, sopl y sopl y la casita de paja se vino abajo. El cerdito pequeo corri lo ms rpido que pudo y entr en la casa de madera del hermano mediano. De nuevo el Lobo, ms enfurecido que antes al sentirse engaado, se coloc delante de la puerta y comenz a soplar y soplar gruendo: - Cerditos, branme la puerta! - No, no, no, no te vamos a abrir. - Pues si no me abren... Soplar y soplar y la casita derribar! La madera cruji, y las paredes cayeron y los dos cerditos corrieron a refugiarse en la casa de ladrillo de su hermano mayor. El lobo estaba realmente enfadado y hambriento, y ahora deseaba comerse a los Tres Cerditos ms que nunca, y frente a la puerta dijo: - Cerditos, branme la puerta! - No, no, no, no te vamos a abrir. - Pues si no me abren... Soplar y soplar y la casita derribar! Y se puso a soplar tan fuerte como el viento de invierno. Sopl y sopl, pero la casita de ladrillos era muy resistente y no consegua derribarla. Decidi trepar por la pared y entrar por la chimenea. Se desliz hacia abajo... Y cay en el caldero donde el cerdito mayor estaba hirviendo sopa de nabos. Escaldado y con el estmago vaco sali huyendo hacia el lago. En esta historia la amenaza es la misma para todos: el lobo; la vulnerabilidad depende del material con que han construido la casa; y la capacidad de respuesta tiene que ver con la previsin de cada uno. Aunque todos tienen la misma amenaza, el riesgo de ser comido por el lobo es mucho menor para el hermano mayor. Gracias a que no est muy vulnerable y a su capacidad de respuesta, la amenaza no se convirti en un desastre familiar al final del cuento. Riesgo que se los coma el lobo = Amenaza: Lobo x Vulnerabilidad: Casa de paja, madera y ladrillos Capacidad de Respuesta: dos slo correr y el otro tiene muchos recursos, inclusive para acoger y proteger a los otros. 25
Por qu los materiales de las casas fueron diferentes? Puede haber muchas causas, tal vez desidia, pero tambin pudo ser que los cochinitos no tenan los recursos suficientes y se decidieron por lo ms barato, o quizs no contaban con la informacin necesaria para saber la magnitud de la amenaza. En la narracin tambin nos damos cuenta cmo los cochinitos generan capacidades de respuesta ante la adversidad. Los dos primeros muy pobre, pues slo pueden correr hacia la casa del otro. Pero esta capacidad de respuesta les basta para salvarse. Gracias a que tienen relacin con su hermano mayor sobreviven. Y el tercer cochinito, adems de su infraestructura, tiene capacidades de respuesta variadas, con las que puede apoyar a sus hermanos solidariamente y bloquea al lobo de diferentes maneras, inclusive quemndolo en el caldero. Todo esto gracias a que sabe de la magnitud de la amenaza y es capaz de prevenir posibles acontecimientos. Siguiendo nuestra investigacin la ecuacin para Comalcalco sera: Riesgo de desastres = Inundaciones (diversos motivos) x situacin de vulnerabilidad de Comalcalco por inundaciones Capacidad de Respuesta de la poblacin
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4.
Factores de riesgo de desastres por inundaciones en Comalcalco
ara conocer cmo se encuentran los elementos de la ecuacin con la que concluimos el apartado anterior, hemos investigado los principales factores de riesgo de desastres por inundaciones para el municipio de Comalcalco.
Un factor es definido en el diccionario como un elemento o circunstancia que contribuye, junto con otras cosas, a producir un resultado.
Por eso queremos hablar de factores de riesgo, porque creemos que el riesgo de desastres por inundaciones en Comalcalco est conformado por mltiples factores que se entrecruzan. Para facilitar la comprensin, hemos dividido dichos factores en cuatro grupos: factores econmico- estructurales, factores ambientales, factores de polticas pblicas y factores socioculturales. Estos elementos se encuentran profundamente relacionados entre s, la separacin que hacemos es nicamente terica.
I.
Factores econmico-estructurales
Al anlisis de los factores econmico-estructurales dedicaremos un espacio ms amplio en comparacin con los otros, pues para comprender por qu los procesos socioeconmicos en el estado de Tabasco han generado estructuras materiales que hoy en da se convierten en importantes factores de riesgo para la poblacin de Comalcalco y del Estado, es necesario hacer un recorrido por su historia. 1. Algunos elementos de la historia socioeconmica de Tabasco11
El periodo del porfiriato, propici la entrada indiscriminada del capital extranjero, la creacin de grandes empresas productivas y de infraestructura (principalmente de los ferrocarriles), sin embargo, no impacto en la regin de Tabasco, pues no se cre una fuerte clase empresarial capitalista, ni se consolido una burguesa urbana en Villahermosa, ya que los residentes espaoles seguan exportando slo algunos productos como los cueros, maderas preciosas y algunos cultivos de plantacin (cacao, caf, tabaco, caa de azcar), repatriando a Espaa la plusvala acumulada. Con la desaparicin de la explotacin de las maderas preciosas y la imposibilidad de exportar las plantaciones de caf, tabaco, cacao, hule y otros productos, apareci a principios del siglo pasado la posibilidad de exportar a gran escala una variedad de pltano cuyo origen era de Malasia, llamado pltano Roatn o pltano tabasco, que era aceptado como producto de alta demanda en los Esta11 El recorrido histrico lo elaboramos basndonos en el estudio publicado por la Asociacin Mexicana de Infraestructura portuaria, martima y costera A.C., en su revista: Noticias AMIP, ao 4, no.16, Mxico DF, diciembre de 2008, pp 11-22. El ttulo del artculo es: Transformacin de la cuenca del Grijalva. Los autores son el Dr. Juan Manuel Navarro Pineda, Coordinador del Doctorado de Hidrulica Ambiental, del Instituto Politcnico Nacional, ESIA-Unidad Zacatenco; y el Ing. Hctor Toledo Snchez, Alumno de la Maestra en Hidrulica, Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin, Instituto Politcnico Nacional, ESIA-Unidad Zacatenco.
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dos Unidos, ya que en 1905 se exportaban hacia este pas 740,000 Ton. Este proceso era controlado por las firmas bananeras como la United Fruit Company, presente en Centroamrica, Cuba y la Repblica Dominicana. Este monocultivo considerado el oro verde de Tabasco vino a transformar a gran escala el sistema de produccin agrcola en Tabasco, pues prcticamente todas las tierras se dedicaron a este cultivo. En pocos aos Tabasco fue el principal productor de pltano Roatn a nivel mundial; todo ello a costa de acabar con plantaciones de hule y de cacao. Las plantaciones de pltano se extendieron a lo largo de los ros Grijalva, Tacotalpa, de la Sierra, Pichucalco, Mezcalapa, Macuspana, Chilapa y Tulij. Sin embargo, este sistema de produccin de monocultivo, transform al agro-sistema hacindolo muy vulnerable, pues al perder su complejidad inicial, fue ms sensible a las plagas fungales como el mal de Panam y el Sigatoka, lo que provoc un abatimiento de las exportaciones de pltano, ya que en 1935 se cosecharon 180,000 Ton y en 1941 baj a slo 1,500 Ton. El hecho de que la produccin, el transporte y la comercializacin estaban controlada por las firmas extranjeras bananeras, impidi la formacin de capitales entre los productores rurales.
Mata de Cultivo delpltano platano
A partir de los gobiernos de vila Camacho y Miguel Alemn (1940-1952), se puso en prctica un modelo de modernizacin de la economa nacional, transfiriendo recursos del campo a los incipientes complejos urbano-industriales, que en su fase inicial signific la industrializacin por sustitucin de importaciones. Tabasco no contaba con una industrializacin ni siquiera incipiente, pero se le quiso hacer partcipe del proyecto de modernizacin nacional de otro modo. Se pretendi explotar la fertilidad de su tierra ubicada en el trpico hmedo, situacin que result con un alto costo ambiental. Este proyecto de explotacin del trpico hmedo era apoyado por el Banco Mundial y por el Banco Interamericano de Desarrollo y se consideraba que Tabasco sera el granero de la nacin y su principal generador de energa, ya que se crea que se podan explotar 2 millones de Ha. de tierras frtiles y casi deshabitadas y construir grandes presas, para la generacin de energa y control de inundaciones. Para cumplir con estas expectativas, se deban superar varios problemas, entre ellos: La falta de infraestructura de caminos carreteros, limitaciones de la red fluvial y ausencia de una red ferroviaria. El control de inundaciones, que impedan la puesta en marcha de los grandes proyectos agrcolas. 28
La presencia de la selva que representaba un obstculo para la produccin de granos. De 1940 a 1950 se intensific el proceso de deforestacin de la selva, se deforestaron grandes extensiones arrasando con todo vestigio de vegetacin, por lo que se puede decir que la modernizacin de Tabasco se inici con la deforestacin indiscriminada. No se sac ningn provecho de la selva ya que prcticamente se quem, perdindose inclusive la posibilidad de aprovechar la fertilizacin de las cenizas, pues el agua se llev la fertilidad de los suelos y la selva cedi su lugar al pastizal inducido, que aprovecharon posteriormente los ganaderos, quienes se vieron beneficiados por estos cambios y tambin propiciaron el proceso de deforestacin. Una vez llevado a cabo el proceso de deforestacin de la selva, la modernizacin agropecuaria de Tabasco y su integracin al conjunto de la economa nacional, implicaba resolver dos grandes problemas de la regin: la incomunicacin y las condiciones hidrolgicas. Para llevar a cabo estos programas se requera de la intervencin del Estado, por las grandes inversiones que estos representaban. La primera obra que se efectu fue el Ferrocarril del Sureste, que permiti la salida de mercancas, pero su trazo fue condicionado por facilidades tcnicas y no al inters del desarrollo regional, ya que se evit pasar por las zonas pantanosas, inundables y atravesando la selva y los numerosos cauces de los ros. La segunda fue el plan de las presas sobre el Grijalva. Al construir la primera presa sobre el Grijalva, se pretenda crear el mayor distrito de riego del pas. En el plano poltico permeaba la idea de que la verdadera riqueza estaba en los trpicos, en donde se podran obtener hasta tres cosechas abundantes al ao; adems se tiene lo que le falta al resto del pas: el agua. Se estimaba que entre Chiapas, Tabasco y Campeche, se tienen 2 millones de Ha. de las ms frtiles del mundo, que no producen por exceso de agua, pero que pueden drenarse. Siempre ser ms fcil eliminar una cosa de donde la hay, que proporcionarla donde se carece de ella. Siempre ser ms factible drenar el trpico que regar el desierto. En 1951, casi al trmino del periodo del Presidente Alemn, se cre la Comisin del Grijalva cuyas principales funciones eran: Controlar inundaciones. Suministrar agua para riego. Desecar las zonas pantanosas. Facilitar la navegacin. Generar energa. Construccin y mantenimiento de caminos y carreteras.
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Aunque Ruz Cortines continu la obra del sexenio anterior, no le dio el mismo poder que a la Cuenca del Papaloapan y en su informe de 1953 present las obras que se haran en Tabasco para el control de inundaciones y el rescate de 500,000 Ha, consideradas entre las ms frtiles del mundo. La primera presa que se construy fue la de Malpaso, que se inici en 1959 y se inaugur en 1964. Sus principales objetivos fueron controlar las inundaciones en la parte baja de la cuenca y generar energa elctrica. Los efectos que produjo la presa aguas abajo fueron que al disminuir la velocidad del agua en los cauces se depositaron los sedimentos, reduciendo su capacidad de conduccin; adems, al no desbordarse se impidi la renovacin de los suelos afectando los ecosistemas acuticos y lagunares. Tambin se afectaron los cultivos que se hacan en los mrgenes de los ros, en particular en la poca de secas, donde se llegaban a obtener hasta 2 Ton/Ha de maz. Una vez establecida la primera central hidroelctrica (Malpaso) en la selva zoque, y bajo el criterio de desecar la llanura tabasquea, es decir, no solo librar de inundaciones la regin, sino incluso modificar el ambiente radicalmente, se echa a andar el conocido Plan Chontalpa en el Occidente de Tabasco, casi limtrofe con el Sur de Veracruz. El desarrollo regional basado en la agricultura ha sido uno de los grandes desafos que se ha pretendido resolver a travs de la infraestructura de riego; sin embargo, esta situacin de planificacin cambia cuando lo que abunda es el agua; resulta contradictorio que mientras en la mayora de la superficie del pas el agua es un recurso limitado, en la regin tabasquea, sucede todo lo contrario y para los planificadores de aquella poca, representaba un problema con el cual haba que acabar, es decir, si sobra agua, se debe eliminar y dejar solo la necesaria para los planes de riego. Al principio de los aos 50`s, se inici el programa de construccin de carreteras, considerndolas en un principio como alimentadoras del sistema fluvial, siendo las primeras la que una Villahermosa con Teapa y la que una Puerto Ceiba con el ferrocarril en la estacin Chontalpa (Km 133), siguiendo sta ltima el curso del Ro Seco. A pesar de las condiciones selvticas que an prevalecan, se construy la carretera VillahermosaCrdenas, pero no fue sino hasta que se construy la carretera del Circuito del Golfo, que se cambi por completo el sistema de transporte de la regin, ya que esta carretera enlazaba Veracruz y Campeche, pasando en Tabasco por Crdenas, Villahermosa, Macuspana y Emiliano Zapata, siendo el eje de conexin con el resto del pas. Con esto se dio un cambio significativo pues prcticamente se abandon el transporte fluvial por el carretero, lo que signific poner fin al aislamiento de Tabasco con el resto del pas, aunque este aislamiento fue relativo, pues se sabe que en la poca prehispnica, Tabasco tuvo un fuerte intercambio comercial, aprovechando la red fluvial. Esto, sin embargo, rompi una forma de desarrollo de las comunidades que se asentaban a las orilla de los ros, ya que ahora al penetrar el transporte a los lugares de produccin agrcola y ganadera, se tuvo que depender del transportista que al mismo tiempo era el intermediario. 30
La red de caminos, a su vez, se ampli conforme creca la infraestructura hidrulica, al construirse los bordos de proteccin en los mrgenes de los ros tambin se utilizaron como vas de comunicacin. Sin embargo, la construccin de estos caminos fueron obstrucciones al drenaje natural de la cuenca, que ahora impeda el libre flujo del agua, quedando ms tiempo estancada. A fines de los 50`s y 60s, se dio un fuerte impulso a la actividad ganadera extensiva, a pesar de que el plan era la constitucin de un emporio agrcola en el trpico hmedo. Al trmino de la guerra mundial y con el proceso de industrializacin que empez a consolidar los sectores urbano-industriales, en detrimento de las economas campesinas, empez una creciente demanda de productos alimenticios entre los cuales destacaban las protenas de origen animal. Para el consumo de las hamburguesas en E.U., se comenz a importar carne de los pases tropicales, donde se poda contar con pastizales para alimentar al ganado, a costa de la destruccin de las selvas. Este proceso de incremento en la ganadera hizo que en el transcurso de pocas dcadas, el pas que haba sido eminentemente agrcola se transformara en ganadero, pasando en 1950 de aproximadamente 15 millones de cabezas de ganado bovino a 34 millones en 1980. Para este ao, Tabasco contaba ya con un milln y medio de cabezas de ganado. La ganadera de la zona norte del pas se destino a la exportacin, y el ganado del trpico a satisfacer el consumo interno. Para el ao de 1970, Tabasco suministraba el 60% de la carne que se consuma en el Distrito Federal. Esto signific que en Tabasco se sembraran con pastizales lo que anteriormente haban sido zonas selvticas o boscosas. As, en el periodo de 1940-1950 se perdieron en Tabasco ms de 250,000 Ha. de selva, que era la tercera parte de la censada en 1940. En el ao de 1965 se inicia de manera formal y por polticas dictadas desde los altos niveles del Gobierno Federal, bajo la promocin de la Comisin del Ro Grijalva el Plan Chontalpa que fue ejecutndose paulatinamente. El Plan Chontalpa hay que ubicarlo como parte complementaria a los proyectos de construccin de las grandes presas. La regin de la Chontalpa, pretenda ser, como ya dijimos el granero de Mxico, esto nos da una idea de la magnitud del proyecto que se empezaba a realizar. Primeramente fue el llamado Plan Limn, en 1962. Este plan piloto fue elaborado por la empresa Italconsult para aprovechar 50,000 Ha. y fue apoyado econmicamente por el Banco Interamericano de Desarrollo. El planteamiento era el siguiente: bajo el esquema de agricultura intensiva y diversificada, y con la utilizacin de mano de obra de la regin, iniciar la deforestacin de las selvas que aun existan y procurar secar regiones pantanosas. El Plan Chontalpa, se present ante el Banco Mundial en 1961 y los crditos para la realizacin del proyecto se aprobaron hasta 1963. 31
Al cambio de sexenio, con Daz Ordaz, estuvo a punto de cancelarse el proyecto; en 1964 se pidi opinin a los gobiernos de Alemania e Israel quienes opinaron favorablemente -debido probablemente a su gran experiencia en el manejo del trpico hmedo-. En 1965 se dio luz verde a la primera fase del Plan Chontalpa para una superficie de 82,000 Ha., alojando a 6,200 familias y pretendiendo extenderse posteriormente hasta 350,000 Ha. Con este proyecto se trasladaba la experiencia de los distritos de riego de las zonas ridas y semiridas y se parta de cero, sin tomar en cuenta las experiencias de siglos de los pobladores ah asentados. Se tal la selva con maquinaria eliminando los tocones y races. Todo el producto del desmonte se quem, se transform en humo. Se invirtieron 8 millones de dlares en acabar con la selva y 20 mil Ha. de acahuales (reas cubiertas de vegetacin secundaria). Para eliminar el exceso de agua, ya que los suelos arcillosos tienen una baja permeabilidad, se tuvieron que construir canales y drenes, incluso a nivel parcelario, para evitar inundaciones ante lluvias locales intensas. Hasta 1972 se haban construido 1,200 Km de drenes, existiendo actualmente 2,300 Km de drenes y canales, alineados geomtricamente en forma rectangular. Con el Plan Chontalpa la regin se ha transformado. Se increment el escurrimiento del agua, por la carencia de races que impiden su libre curso. De esta forma se redujo el almacenamiento del agua en el subsuelo, disminuyendo el nivel del manto fretico e incrementndose el grado de salinizacin en los suelos por la entrada del agua de mar en el sistema acutico de la zona. Al evitarse que la regin se inundara, se dej de captar el sedimento que contiene los nutrientes necesarios para los cultivos, generndose as la necesidad creciente de aplicar fertilizantes. Posteriormente, a partir de los grandes descubrimientos de hidrocarburos que se dieron en el Sureste de Mxico: Chiapas, Tabasco y Campeche, en 1973, las reservas nacionales probadas pasaran de 6,000 millones de barriles en 1975, a cerca de 60,000 millones en 1980. Al mismo tiempo, los precios del petrleo tuvieron una fuerte alza, pasando de 2 dlares por barril en 1970 a 38 dlares por barril en 1980. Por lo anterior, en el sexenio de Lpez Portillo, se consider que las exportaciones de petrleo seran el motor del desarrollo del pas, por lo que los programas locales y regionales, incluyendo el Plan Chontalpa, pasaron a un segundo plano. Continuando con la dinmica descrita hasta aqu, en Mxico, en los ltimos aos, las entidades que perdieron un mayor porcentaje de su vegetacin natural (entre selvas, bosques, matorrales, pastizales y otros tipos de vegetacin) fueron Veracruz (cerca de 19%), Tabasco (alrededor de 11%) y Chiapas (8%)12.
12 http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_resumen/02_vegetacion/cap2.html#4
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Segn estos datos Tabasco ha sido de los estados con mayor porcentaje de cambio en el uso de suelo, el segundo para ser exactos. Al ao de 2005 el uso del suelo estaba distribuido de la siguiente manera dentro del municipio de Comalcalco: Pastizal cultivado (44.88%), Agricultura (29.08%) y zona urbana (5.31%)13. 2. Presas de Chiapas un eminente factor de riesgo para Comalcalco?
Despus de haber hecho este recorrido histrico que nos permite comprender con mayor claridad el estado actual de las cosas, queremos agudizar nuestra mirada y profundizar en uno de los elementos que form parte del plan de desarrollo econmico para la regin, nos referimos a las cuatro presas de la cuenca del Grijalva. La razn es muy simple, creemos que las presas, con todo el conjunto de implicaciones que hay alrededor de ellas, actualmente son el principal factor de riesgo estructural de desastres por inundaciones para la mayor parte del estado de Tabasco y en particular para el municipio de Comalcalco. El Ro Seco El Ro Seco es parte de la cuenca del Ro Grijalva. En la actualidad su caudal es muy pequeo, incluso en algunos lugares de su recorrido desaparece. Inicia en el poblado Nueva Zelandia del municipio de Crdenas y atraviesa las ciudades de Crdenas, Comalcalco (la segunda y tercera en importancia en el Estado) y Paraso. La Ciudad de Comalcalco prcticamente est dividida a la mitad por este ro.
Aqu empezaba el ro Seco Punto donde inicia el Rio Seco (Nueva Zelanda Cardenas Tabasco).
13 Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Comalcalco, Tabasco. Clave geoestadstica 27005
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El Ro Seco, como se indica en la Quinta Carta de Relacin de Hernn Corts, era un ro enorme y caudaloso por el que podan navegar sin problemas grandes embarcaciones. Dos hechos marcaron la disminucin de su caudal: en 1675 el rompido del ro en la comunidad de Nueva Zelandia, municipio de Crdenas, con la finalidad de no permitir el trnsito de barcos piratas que saqueaban los pueblos ubicados a los mrgenes del ro. Y en las dcadas ltimas dcadas del siglo pasado la construccin de las cuatro presas del Sistema Hidroelctrico Grijalva (La Angostura, Chicoasn, Malpaso y Peitas). Sobre ste segundo hecho y el riesgo que conlleva para los habitantes de Comalcalco es que queremos ahondar en el presente apartado. Qu son las presas? Comprendamos lo que son las presas. Segn la Comisin Mundial de represas, las presas o represas son una obra generalmente de cemento armado, construida para contener o regular el curso de las aguas, o para detener o almacenar el agua en forma artificial. Las presas tienes cuatro propsitos bsicos: Abastecimiento. En la actualidad, el 12% de las grandes presas del mundo son para abastea) cer agua. Cabe mencionar que slo el 7% de este abastecimiento es para los hogares, pues el 25% es para la industria, el 65% para la agricultura y el 3% restante se evapora. b) Riego. En la actualidad, el 50% de las grandes presas del mundo son para riego de cultivos. El 40% de la produccin agrcola en el mundo proviene del riego, y las presas ayudan a la irrigacin de un 30% o 40% de esa produccin. c) Control de inundaciones. En la actualidad, el 13% de las grandes presas del mundo han sido construidas para control de inundaciones, de stas, la mayora se encuentran en Estados Unidos y Europa. d) Generacin de energa elctrica. En la actualidad, las presas hidroelctricas generan el 19% de la energa elctrica en el mundo.
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Cuando una presa cumple con ms de uno de estos propsitos se le llama presa de usos mltiples. Las presas se clasifican por su tamao: Hay presas mini, micro o pequeas, en las cuales su cortina no alcanza una altura de 15 m desde la base. Las presas grandes son las que tienen cortinas de al menos 15 m de alto o que tienen un embalse de al menos 3 millones de metros cbicos de agua. Las presas mayores son las que tienen una cortina de al menos 150 m de altura.
Compuerta el Macayo
Cantidad de presas en el mundo y en Mxico En el mundo hay ms de 50 mil grandes presas y 800 mil pequeas. Las dos terceras partes se encuentran en pases pobres. Segn el registro mundial de represas en Mxico existen 537. Aunque en 1890 se utiliz por primera vez una presa para generar energa elctrica, fue en las dcadas de los 60`s, 70`s y 80`s que la construccin de grandes presas tuvo su boom. En esa poca la construccin de grandes presas fue vista como signo de desarrollo y progreso econmico para los pases.
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Las presas en entredicho Despus del gran boom de construccin de presas, en 1996 haba fuertes polmicas en torno a si las presas haban generado desarrollo o haban tenido impactos negativos a nivel ambiental y social. Hubo numerosos dilogos entre ONGS, el sector privado y los gobiernos, pero todos ellos infructuosos. En abril de 1997, el Banco Mundial y el IUCN-World Conservation Union financiaron una reunin con estos sectores en la ciudad de Gland, Suiza, para discutir el papel de estas obras en el desarrollo. El resultado fue la creacin de la Comisin Mundial de Presas (WCD), cuya misin fue revisar la eficacia y efectos de la construccin de grandes presas, y desarrollar criterios, pautas y estndares internacionalmente aceptables para su construccin. La comisin comenz a trabajar en 1998 y el informe final fue entregado en noviembre del 2000 bajo el patrocinio de Nelson Mandela. La comisin determino cinco puntos bsicos de consenso mundial, uno de ellos el que las presas han contribuido de un modo importante al desarrollo humano, con beneficios considerables derivados de ellas, otra conclusin fue que en demasiados casos, para obtener estos beneficios se ha pagado un precio altsimo e innecesario, especialmente en trminos sociales y ambientales, por parte de las personas desplazadas, las comunidades aguas abajo, los contribuyentes y el medio ambiente. En general, la vida til de las presas es de 50 aos, y en la actualidad, las presas del mundo tienen un promedio de 40 aos. Adems, cada ao el sedimento acumulado en una represa, le hace perder hasta el 1% de su capacidad de almacenamiento de agua, que tambin erosiona las turbinas de las hidroelctricas o bloquea las entradas de las cortinas. Los principales fallos en las represas son filtraciones de agua en los cimientos y bordos, asentamiento de la cortina o desplazamiento de ellas o capacidad inadecuada del aliviadero14. Pero lo ms comn es que fallen los cimientos de concreto. La erosin interna y la fortaleza insuficiente de las deformaciones en los cimientos explican el 21% de los fallos. En otras el exceso de carga de agua es lo que provoca que la represa se rompa. Con los temblores o terremotos tambin se rompen las cortinas, se agrietan, se asientan o desplazan; o se generan olas que impactan contra la cortina. En general en el mundo no hay monitoreo adecuado de las represas porque los marcos legales y reguladores nacionales son incompletos, dbiles, incoherentes o ambiguos, por lo que no hay transparencia y responsabilidad en su manejo. Tampoco est claro quin pondr el dinero para el mantenimiento. Las presas de Chiapas En la cuenca del Ro Grijalva tenemos cuatro represas comnmente llamadas: Malpaso, La Angostura, Chichoasn y Peitas.
14 ciales. Estructura hidrulica destinada a permitir el paso libre o controlado del agua en los escurrimientos superfi-
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Estas son sus principales caractersticas: Caractersticas Nombre comn Nombre Presas ubicadas en el medio y alto Grijalva, Chiapas
Malpaso La Angostura Chicoasn Peitas Netzahualcyotl Belisario Manuel Moreno ngel Albino Corzo Domnguez Torres Inicio de construccin 1959 1969 1974 1979 Ao de terminacin 1964 1974 1980 1986 Altura de la cortina 138 m 143 m 261 m 58 m Capacidad til 8,485 Hm3* 8,727 Hm3 598 Hm3 949 Hm3 Operacin a cargo de: CONAGUA CFE CFE CFE * 1 hectmetro cbico (Hm3) = 1,000,000 m3 Las Presas del Ro Grijalva, un plan truncado Como pudimos apreciar en el recorrido histrico, las presas construidas en la cuenca del Grijalva eran parte de un plan nacional, en el que estas presas multifuncionales permitiran: controlar inundaciones y desecar zonas pantanosas para poderlas aprovechar en el cultivo de granos, abastecer de riego a la zona que sera el granero del pas y general un importante porcentaje de la energa elctrica de Mxico. Qu sucedi con el propsito original por el que se construyeron las presas? Si analizamos lo sucedido, las presas transformaron radicalmente a Tabasco, el clima, la biodiversidad y los suelos ya no son los mismos. Pero esto no fue en funcin de mejorar, Tabasco nunca se convirti en el granero nacional y por lo tanto, nunca necesito implementar el plan de riego, adems, segn algunos informes, a la Comisin Federal de Electricidad cada vez le interesa menos generar electricidad a travs de las hidroelctricas, pues est comprando dicha energa cada vez en mayor proporcin a empresas particulares. Crecimiento de asentamientos humanos en el cauce de los ros En Comalcalco, hace unos 50 aos, antes de que construyeran las presas, los ros tenan corriente constante y nadie construa en los cauces. Despus de que construyeron las presas, los ros se fueron secando, y con esto, los habitantes comenzaron a tomar terrenos del ro ya que colindaban con sus propiedades. Cuando llova y el agua retomaba su camino, la ciudad de Comalcalco y los poblados de los alrededores se inundaban, pues el agua retomaba el cauce del ro. En la actualidad, podemos darnos cuenta cmo los ros y vasos reguladores han sido invadidos de forma indiscriminada. Desgraciadamente sta prctica es muy comn en nuestro municipio, pues la gente cree que el ro ya no puede recuperar su corriente.
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Situacin actual de las presas Observamos situaciones que nos hacen caer en la cuenta de la fragilidad de las presas de la cuenca del ro Grijalva, y de las presas de Mxico en general.
Ribera del Rio Seco
Despus de pasados tres aos de las terribles inundaciones de Tabasco del 2007, a finales del 2010, el gobierno del estado acept por primera vez que el manejo de las presas es el factor estructural ms importante que ha venido ocasionando las inundaciones ao con ao. Esto es muy serio, oficialmente se ha aceptado lo que el sentido comn de la poblacin vena afirmando todos estos aos. Ahora tenemos que dar un paso ms y preguntarnos cul es la situacin real de las presas en estos momentos? La informacin que tenemos no es halagadora. En un artculo llamado Presas riesgosas, polticas devastadoras 15, publicado en la revista Proceso, la autora, Patricia Dvila, nos dice: Las recientes inundaciones en varios estados del pas han hecho evidente uno de muchos problemas: 500 de las mayores presas mexicanas llegaron al fin de su vida til; sus cortinas tienen fisuras y por la sedimentacin, su capacidad de captacin y almacenaje se ha reducido incluso hasta 50%... Este ao la mayora de los embalses llegaron a 100% de su capacidad. Sus desfogues derrumbaron puentes, cortaron carreteras y caminos y colapsaron los servicios pblicos; muchas personas murieron y cientos de miles se quedaron sin casa o perdieron sus cosechas y medios de subsistencia.
15 Artculo publicado en la revista Proceso edicin 1769, en septiembre del 2010.
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Las presas del pas estn colapsadas. Hay ahora una gran precipitacin pluvial que no se daba antes y que a partir de 2007 se agudiz La Comisin Federal de Electricidad (CFE) y la Comisin Nacional del Agua (Conagua) las encargadas de la operacin de las presas, nunca les han dado mantenimiento, pese a que todos los estados han reportado fisuras en los embalses. de acuerdo con datos de 2009 de la Auditora Superior de la Federacin, en cuanto a produccin de energa de las hidroelctricas, slo 45% de la capacidad instalada fue aprovechada por la CFE. Segn estos datos, las presas ya estn llegando a final de su vida til, el azolve ronda por el 50% de su capacidad, no hay planes de mantenimiento, la CFE est subutilizando las presas para la generacin de electricidad, segn otras fuentes, la compra de energa elctrica a empresas espaolas ha ido en un constante aumento en los ltimos aos. Y aunado a lo anterior, el semestre pasado sali a flote el problema de corrupcin en la CFE. Esta situacin trascendi al grado que la Cmara de diputados integr una comisin para investigar las denuncias de corrupcin de dicha institucin16. Ahora bien, existen otras obras que buscan mitigar las inundaciones en nuestro Estado, por ejemplo, la compuerta Macayo que tiene por objeto proteger al poblado de Macayo 2 Seccin y tambin un rea susceptible de inundarse entre el ro Samaria y el bordo Samaria-Zavala, as como evitar que Villahermosa se inunde. Sin embargo esta compuerta lejos de ayudar, en plena temporada de seca, los campos de cultivo y potreros del ejido anexo Oxiacaque y de la colonia Agrcola en Nacajuca lucen bajo el agua.
Compuerta el Macayo
Con todo lo anterior creemos que el problema de las presas est siendo manejado responsablemente y de la mejor manera? Definitivamente no. Si unimos la amenaza estructural de las presas, a todos los factores de manejo, intereses y corrupcin que las rodea, la amenaza crece an ms.
II.
Factores ambientales
Hoy en da, los factores ambientales que contribuyen a generar riesgos de desastres por inundacin en Comalcalco estn muy ligados al cambio climtico y al problema de la contaminacin.
16 Noticia publicada en el peridico El Universal, 5 de octubre del 2010.
39
1.
El Cambio climtico en Tabasco
El fenmeno del cambio climtico se ha hecho patente en Tabasco a raz de la experiencia de las inundaciones de los ltimos 4 aos. Pero, qu tan cierta es la existencia del cambio climtico y sus repercusiones en Tabasco? De acuerdo a la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC, 1992, p. 3), el Cambio climtico se describe como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables17 . Y el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), lo define como cualquier cambio en el clima debido ya sea a su variabilidad natural o como resultado de la actividad humana18 (IPCC, 2007). En ambas definiciones se coincide que el Cambio Climtico puede ser causado por la mano del hombre. Partiendo de esta concepcin y ante la realidad vivida en Tabasco, podemos entender cmo estas alteraciones en el clima han trado consecuencias para el Estado, en este caso han sido uno de los factores que ha propiciado las inundaciones. Aunque el cambio climtico es global, en Comalcalco ha habido algunos fenmenos que han contribuido a generarlo: Uno de los fenmenos es la desforestacin. Para 1990 segn Greenpeace, Tabasco contaba con el 8% de su selva tropical original. Esto se debe, a la expansin de la actividad ganadera, y con ello, al agresivo desmonte de las selvas del Estado19 en los ltimos aos. Un ejemplo claro de desforestacin en Comalcalco es la prdida de ms del 50 % de los arboles de cacao y las palmas de coco, que son la produccin principal del municipio. Tabasco se ha caracterizado por sus humedales o pantanos, pero a raz de la desforestacin estos se han ido perdiendo. Otro problema que ha afectado seriamente a la regin de la Chontalpa es la contaminacin por parte de PEMEX. Los problemas de contaminacin por la exploracin y explotacin del petrleo en Tabasco comenzaron a mediados del siglo pasado. Se modificaron algunos cauces naturales para la navegacin, como es el caso de Boca de Panteones donde en 1975, se abri un canal por el que pas el agua del mar hacia la laguna la Machona, aumentando con ello considerablemente la salinidad del agua. As se fue modificando la biodiversidad existente en estos lugares y se provoc la erosin de la tierra. Hoy en da con la creciente actividad petrolera del puerto de Dos Bocas, en Paraso, se sigue causando problemas a la biodiversidad de la costa tabasquea.
17 CMNUCC. 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York. http://unfcc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf. 18 IPCC, 2007: Cambio climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico [Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicacin)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 pgs. 19 GREENPEACE / JAIME AVALOS / JOS LUIS PERLASCA. Reportaje del 19 de agosto de 2010. www. greenpeace.org/mexico/es/Noticias/2010/Agosto/Tabasco-el-eden-deforestado/
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Uno de los efectos del cambio climtico es el aumento de huracanes y frentes fros que impactan las zonas costeras20. Segn los pobladores de esas zonas, el mar ha devorado ms de 60 metros de playas, destruyendo viviendas y caminos, unindose a lagunas y ros en la costa del municipio de Paraso. Comalcalco se ve afectado por estos fenmenos porque sus lmites territoriales estn a un kilometro de la costa por el lado noroeste del municipio, de tal manera que algunas de las comunidades en riesgo de inundacin por la entrada de mareas provocadas por los nortes que azotan en la regin son del Municipio. Algunas de las consecuencias de la prdida de selvas y la actividad de PEMEX en la regin son: Las alteraciones hidrolgicas, degradacin de los suelos, erosin, salinizacin, prdida de recursos biticos y contaminaciones de diversa ndole. Y todo esto tiene serios impactos a ni- Ribera del Rio Seco lleno de basura vel socio econmico y cultural en las comunidades afectadas.
Basura
As mismo, Comalcalco est dentro de lo que se conoce como la planicie tabasquea, su altitud es de 10 metros sobre el nivel del mar, por lo que con facilidad hay entrada de agua de mar a sus ros y arroyos. De tal manera que el aumento del nivel del mar por el efecto invernadero, es un grave riesgo para gran parte del territorio municipal.
2.
El problema de la basura en la regin
Hace un ao apareci una nota en un diario local en la cual se deca que los suelos contaminados por los basureros a cielo abierto en Tabasco, se haban incrementado en un cien por ciento, siendo los municipios de Crdenas, Comalcalco y Huimanguillo los ms afectados: << En los ltimos aos se han incrementado en ms de un cien por ciento los suelos contaminados por basureros a cielo abierto en la entidad, al detectar la Secretara de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental (Sernapam) 400 hectreas en estas condiciones de 190 hectreas que existan, conforme al proceso de inventario iniciado en 2009. Los municipios de Crdenas, Comalcalco y Huimanguillo, son los ms afectados por la mayor concen20 Botello, A.V., S. Villanueva-Fragoso, J. Gutirrez, y J.L. Rojas Galaviz (eds.). Vulnerabilidad de las zonas costeras mexicanas ante el cambio climtico. Gobierno del Estado de Tabasco. Semarnat-INE, UNAM-ICMyL, Universidad Autnoma de Campeche. 514 p.
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tracin de basura a cielo abierto, inform el subsecretario de Gestin para la Proteccin Ambiental, Alfredo Cuevas Gonzlez.>> 21 El problema crece da a da, y aunque en el municipio de Comalcalco ya inici la construccin de un relleno sanitario el cual implica una inversin muy importante de recursos y un paso significativo en el tratamiento de los desechos, sin embargo parece ser un esfuerzo insuficiente y muy parcial, ya que no se acompaa de otras medidas como la concientizacin ciudadana, la capacitacin y adiestramiento a los trabajadores de limpia. La cobertura de recoleccin de basura no cubre a todas las poblaciones o es muy espordica, lo que propicia el que surjan basureros clandestinos. La basura en los ros Los basureros clandestinos generan un gran dao a los ros y cuerpos de agua, ya que la poblacin escoge principalmente los arroyos, vasos reguladores y orillas de carreteras para crear sus basureros provisionales. Esta falta de conciencia por parte de la ciudadana y de responsabilidad por parte de las autoridades ha llevado a la contaminacin de casi el cien por ciento de los ros y arroyos de la regin. Por otro lado tenemos la descarga de aguas negras; lamentablemente la totalidad de las ciudades y poInconsciencia Tramo del <Rio Seco por la calle Arista en la ciudad de Comalcalco blaciones de la regin vierten sus aguas negras a los ros y arroyos sin ningn tratamiento; al menos en Comalcalco y sus villas, no existen plantas tratadoras de aguas negras y el total de sus aguas negras e industriales van directamente a los ros. Las consecuencias de arrojar la basura y descargar las aguas negras a los ros son graves: Contaminacin. Lo que hasta hace apenas unas tres o dos dcadas eran arroyos limpios en los que habitaban peces, tortugas, aves, lagartos, etc., ahora se han convertido en drenajes, en venas de enfermedad y muerte. El agua ya no corre, se queda estancada debido a la basura o a la invasin del lirio o por la construccin de alguna carretera, bordo, casa o centro comercial. Por el drenaje corren residuos txicos (gasolina, diesel, petrleo, detergentes, grasa de talleres mecnicos, aguas residuales, etc.) provocando malos olores y focos de infeccin.
21 http://www.oem.com.mx/elsoldecuernavaca/notas/n1491575.html.
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Cambio social en la percepcin. La contaminacin de los ros genera en la poblacin un cambio en su percepcin e interrelacin con ellos, se deja de percibir como algo bello y se concibe como algo sucio, feo y problemtico; no es ya ms la fuente de agua (ya que el agua nos llega de la tubera), se trata ms bien de la cloaca a dnde van los desechos. Abandono. Este cambio en la percepcin social de los ros debido a la basura y a las aguas negras, tienen como consecuencia el abandono por parte de la comunidad, ya no tiene sentido limpiarlos, ya no es un espacio para baarse, su agua ya no se puede beber. Las comunidades dejan a un lado el cuidado del ro ya que lo ven como algo desagradable y sucio, cuando hace un par de dcadas era visto como un lugar de diversin y vida. Envejecimiento de agua estancada. Existe un fenmeno natural de envejecimiento de agua estancada o de corriente lenta, que acumula en el fondo materia vegetal en descomposicin (eutrofizacin). Las principales manifestaciones de dicho fenmeno son el rpido crecimiento de malezas acuticas y algas, la coloracin verde-grisceo del agua, la produccin de malos olores y la disminucin en las concentraciones de oxgeno. La descomposicin de la maleza remueve el oxgeno haciendo difcil y a veces imposible, la vida acutica. Por s misma, esta situacin hace que el agua tenga un aspecto y olor desagradable, ahora, si sumamos el desage de aguas negras, contaminantes txicos, animales muertos y basura, resulta que el agua envejece an ms rpido y como consecuencia los ros slo son usados como cloacas.
Carroeros Agua estancada de inundaciones
Azolvamiento. Con la disminucin de los caudales, la contaminacin y basura, el abandono de la comunidad y de las autoridades, los ros se han ido azolvando. Se aprovechan sus recursos nicamente en algunos tramos, pero la mayor parte est abandonada y azolvada; existen tramos de arroyos que se han rellenado por completo con basura, llantas y escombro, con el fin de convertirlos en terrenos para construir, con esto, estamos hablando de la muerte de algunos arroyos. 43
En cantidad controlada, el azolve de los ros ayuda a mantener frtil la tierra, en cantidades descontroladas, perjudica. Un elemento que genera azolvamiento es la erosin, que est ligada directamente a la deforestacin y al cambio de actividad agrcola de la regin. Cuando llueve, el agua arrastra gran cantidad de partculas de suelo (arena, arcilla, basura, etc.), producto de la erosin, a los ros. El azolvamiento tambin es propiciado por animales muertos y plantas en descomposicin. Debido a que la corriente de los ros ya no tiene la misma fuerza, ocasiona que todos los elementos mencionados anteriormente se acumulen ms rpido y no fluyan hasta la salida al mar. Este azolve puede reducir el cauce de los ros hasta 20 cm. anualmente, provocando que sea ms fcil que se desborden los ros. En la mayora de nuestros ros existe esta problemtica y ciertas comunidades se ven afectadas cada que viene la crecida de agua, sin embargo ni las autoridades ni las comunidades hacen algo para desazolvarlos. Incremento del riesgo. Con estas prcticas lo que estamos generando es una serie de problemas, enfermedades y riesgos. La contaminacin y estancamiento de las aguas incrementa el riesgo de dengue y enfermedades de la piel; con el azolve y los bloqueos de los ros estamos generando inundaciones y encharcamientos que permanecen por mayor tiempo ya que el agua no corre.
III.
1.
Factores de Polticas pblicas

Ley de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
El estado de Tabasco cuenta con una ley de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y a su vez esta ley tiene su reglamento22. Este reglamento contiene 169 artculos y dos transitorios, divididos en 10 captulos. El captulo 1. Articulo cuatro. Fraccin tres, faculta a los municipios para la integracin de los comits municipales de planeacin del desarrollo urbano. Dichos comits en lo dispuesto en el capitulo dos. Articulo cinco. Fraccin cinco, faculta a los grupos sociales que integran a la comunidad de tener una representatividad en el comit. El articulo siete. Fraccin dos. Obliga a los ayuntamientos a emitir una convocatoria con las bases para la integracin del comit, disponiendo de los medios de comunicacin del municipio para su difusin. Consultamos el portal de internet del ayuntamiento de Comalcalco (www.comalcalco.gob.mx) el da 20 de noviembre de 2010, con casi 11 meses cumplidos de la toma de protesta del nuevo ayuntamiento y no pudimos encontrar ninguna convocatoria para la integracin del comit. Cabe mencionar que entre las facultades de dicho comit, estn la de revisar y en su caso sugerir modificaciones a los planes de desarrollo urbano. Podemos decir que estos comits representan el inters de los ciudadanos, por lo que la no integracin del comit adems de violatorio a un reglamento, deja fuera a los ciudadanos de esta toma de decisiones.
22 Dicho reglamento est publicado en: http://www.tsj-tabasco.gob.mx
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Aqu es donde se fundamenta el problema y la solucin en materia de ordenamiento urbano. Al no constituirse el comit de planeacin, los dems artculos quedan sin valor alguno, ya que los encargados de hacerlos cumplir y de velar por su cumplimento no existen. Da pie entonces a que los gobernantes en turno vean el desarrollo urbano desde visiones cortas o en muchas ocasiones desde el inters personal y de grupos. Ejemplos de construcciones sobre vasos reguladores o sobre terrenos en zonas no seguras en el municipio sobran. Por mencionar solo algunos, en los ltimos tiempos las obras de crecimiento han venido favoreciendo a familiares e intereses de grupos de los partidos en el poder. No existe un plan de ordenamiento urbano para Comalcalco, se inventa cada tres aos nuevas zonas habitables que al final del trienio quedan inconclusas. Es comn ver que se rellenen terrenos en zonas inundables, despus se construya y se venda como viviendas seguras que al paso del tiempo tiene numerosos problemas. Conectar el drenaje a lagunas, ros u otros depsitos acuferos en las vas pblicas est prohibido, sin embargo, es comn que dichas viviendas viertan su desage al ro sin que tenga algn tratamiento. Conjuntos habitacionales completos con problemas de drenaje y abastecimiento de agua porque las fuentes de agua no son accesibles o los drenajes no son suficientes. Al da de hoy la ciudad de Comalcalco, est en una severa crisis en cuestin de desage. Los drenajes de la ciudad estn ya sobrepasados por la urbanizacin, no existe tampoco un plan de ampliacin de la red de drenaje, aunado a las cada vez mas fuertes lluvias provocadas por el cambio climtico, el uso indiscriminado de materiales impermeables en la construccin de las calles han provocado que cada vez con ms frecuencia y con mayor duracin algunas calles de la ciudad se mantengan inundadas despus de las lluvias, no importando tanto la intensidad de estas. Con respecto al ordenamiento urbano en los municipios el secretario de asentamientos y obras pblicas dijo en La verdad del Sureste23:
Vista del Rio Seco por la calle Gil y Sanz
Desages
Los ayuntamientos deben ser ms estrictos para no permitir la construccin de asentamientos humanos en zonas bajas, plante el titular de la Secretara de Asentamientos y Obras Pblicas (SAOP) del gobierno del estado, Hctor Lpez Peralta
23 Artculo publicado en el Peridico La Verdad del Sureste, el 2 de febrero del 2011.
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Hay que restringir las zonas de riesgo para que la gente no vuelva a asentarse en esos lugares. Tienen que ser estrictos, no queda de otra, pues de lo contrario seguiremos permitiendo ms asentamientos irregulares Entre ellos estn los fraccionamientos 27 de octubre, Gracias Mxico, y los desarrollos habitacionales que se construyen en el corredor de la carretera Villahermosa-Jalapa, detall La semana pasada, el titular de Conagua, Jos Luis Luege Tamargo, recrimin que en Tabasco se sigue permitiendo la construccin de desarrollos viviendisticos en zonas bajas, y de continuar la tendencia, el PHIT no dar resultados Por la va de estas declaraciones el gobierno del estado acepta que los planes de ordenamiento urbano municipal en caso de que existan, no cumplen con los requisitos ni con la correcta ejecucin de los mismos. 2. Ley de proteccin civil de estado de Tabasco
La ley de proteccin civil del estado de Tabasco en su captulo V Artculo 38 dice: En cada municipio se constituir un Consejo Municipal de Proteccin Civil, que ser un rgano de carcter consultivo, de opinin y de coordinacin de las acciones en la materia. El artculo 40 fraccin cinco menciona: Sern miembros del Consejo, los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, cuyas funciones sean afines a los objetivos del Sistema Municipal de Proteccin Civil, as como los representantes de las dependencias pblicas, federales y estatales ; de las organizaciones de los sectores social y privado e instituciones acadmicas radicadas en el municipio y los grupos voluntarios, previa convocatoria del Presidente del Consejo. Se consulto la pgina oficial de la presidencia municipal y no encontramos la convocatoria para la constitucin de dicho consejo a casi un ao y medio de la toma de posesin de esta administracin. Uno de los objetivos de la ley de proteccin civil del estado se encuentra en el artculo 40 fraccin dos: Promover la cultura de proteccin civil, desarrollando acciones de educacin y capacitacin a la poblacin, en coordinacin con las autoridades en la materia. Para el cumplimiento de este objetivo es facultad del consejo realizar el atlas de riesgo municipal que ubicamos como una herramienta fundamental para la prevencin, se busc este atlas en la pgina oficial del gobierno municipal y no fue posible localizarlo. Por lo estratgico que resulta un documento de esta naturaleza pensamos que es de carcter pblico y debera de ser de muy fcil acceso para toda la poblacin. Para las leyes que revisamos, cabe decir que no es solo una prctica de esta administracin municipal, la opacidad en la informacin e incumplimiento en la ley en cuanto a la participacin de la sociedad civil en la elaboracin de los planes mencionados, es la forma en cmo se opera en todo el estado y en administraciones municipales anteriores. Existe un serio hueco de participacin de la sociedad civil en la planeacin del desarrollo urbano y 46
la proteccin civil, incluso ni se tiene la visin que como sociedad tengamos que participar de ello, esto lo constatamos en la informacin que se recogi en el campo en todas las comunidades en las que estuvimos.
IV. Factores socioculturales

Los factores socioculturales representan el gozne o elemento clave para generar cambios o perpetuar las condiciones de los pueblos. Ahora vamos a exponer y analizar algunos de los elementos socioculturales que consideramos como factores que actualmente generan o propician una situacin de riesgo de inundacin en la regin.
1.
Modificacin en la percepcin y relacin con los ros
A partir de los aos sesenta con la construccin de las presas se fue modificando paulatinamente el comportamiento de los ros y su caudal, y con ello tambin se afect de forma irreversible la flora y la fauna ligadas a estos ros y sus aguas. Con esto tambin la relacin de las comunidades con los ros sufri grandes cambios: Al disminuir el caudal de los ros debido al control de las presas, la poblacin percibi un menor riesgo y de esta manera se fueron poblando las orillas; los ros fueron sometidos y las poblaciones se acercaron cada vez ms a sus cauces creando as un peligro latente al habitar zonas bajas. Al ir desapareciendo las distintas especies que habitaban los ros ya sea debido a la disminucin del caudal, a los cambios sufridos o la sobre-explotacin, los ros y vasos reguladores que formaban parte del hbitat comenzaron a perder valor a los ojos de la comunidad y fueron poco a poco abandonados, este mismo abandono propici una mayor contaminacin y falta de cuidado, lo que propici que la comunidad ya no desazolvara los ros. Al poblarse las mrgenes de los ros, aument la cantidad de desechos que se arrojan a los cauces, se conectaron los drenajes al cauce de los ros, la contaminacin se increment de manera considerable e irresponsable. Con esto los ros comenzaron a percibirse como el cao de aguas negras y a donde se arroja la basura, provocando la muerte de nuestros ros, completando el crculo vicioso: la comunidad abandon el cuidado de sus ros y los convirti en algo desagradable y al ser algo desagradable los perdi de vista, rompi su relacin de mutuo beneficio. As es como el agua que corra de manera limpia y abundante donde habitaban cualquier cantidad de peces, tortugas y lagartos, se fue convirtiendo en agua estancada, cao, basura y escombro, y los ros fueron abandonados y se dejaron morir lentamente; pero no hay que olvidar que el agua reconoce su cauce, y ms an no hay que olvidar que el vnculo entre la vida y el agua es irrompible, y cualquier cambio en este vnculo afecta directamente la vida. 2. La relacin con el agua
Algo que nos ha llamado fuertemente la atencin es la percepcin que algunos tienen acerca del agua en Tabasco, y aunque no es la visin de la mayora, s es de algunas autoridades y algunos me47
dios de comunicacin: el agua es un peligro, una amenaza. Esto resulta sumamente interesante ya que esta visin va cobrando una mayor fuerza en la poblacin, con las consecuencias directas sobre el tipo de decisiones que se toman. El ver al agua como una amenaza es algo que tambin afecta nuestra relacin con el lquido vital, si el agua se ve como un problema, lo que se busca es evitarla y se deja de aprovechar su gran riqueza; esto es lo que est pasando: las obras pblicas van encaminadas a evitar inundaciones, el enfoque recurrente es la amenaza de las lluvias, frentes fros, etc., pero se pierde de vista los grandes beneficios que representa el agua para nuestra regin. Por ejemplo, que pasara si en lugar de obras de contencin se realizaran obras para el aprovechamiento de las lluvias, respetando las zonas ms bajas: popales, lagunas, pantanos, etc., y su gran biodiversidad; y se aprovechara el agua de los ros de manera que su caudal fuera ms constante, permitiendo recuperar los cauces y sus ecosistemas, generando as una mayor abundancia de recursos naturales. 3. Poca percepcin del riesgo
Al inicio de la presente investigacin realizamos una encuesta en distintas comunidades de la regin y constatamos que la percepcin general es que los ros representan un riesgo por la cercana y las condiciones en las que se encuentran (azolvados, contaminados, llenos de lirio), as tambin se perciben las fuertes lluvias como un elemento que agrava la situacin e incrementa el riesgo de inundacin. Ms del 70% de la poblacin de la regin focaliza en los ros y las fuertes lluvias el riesgo de inundacin, es mnima la percepcin del riesgo que representan las presas para la poblacin, mucho menos se tiene conciencia de que el manejo que se hace de estas presas ha sido la causa principal del cambio en el comportamiento de los ros en la regin y de las ltimas inundaciones en el Estado. Con esta situacin diremos que la sensacin de riesgo, es parcial y temporal, no hay una percepcin de los diferentes factores de riesgo y los elementos que se perciben, lo son nicamente cuando las lluvias son fuertes y escuchamos a los medios de comunicacin hablar de peligro; esto sin duda alguna limita considerablemente nuestra capacidad de prevencin y preparacin ante una inundacin. Cabe decir que esta falta de percepcin del riesgo no es algo fortuito, hay elementos que nos hacen suponer que se debe al modo de actuar de las autoridades; en las pasadas inundaciones principalmente se ha hablado de las fuertes lluvias, el cambio climtico, etc., pero muy poco se ha dicho sobre el manejo de las presas y sobre los criterios que se tienen para determinar los volmenes y los tiempos de desfogue de presas. Es un deber de las autoridades el no fomentar el pnico en la poblacin, pero tambin es una obligacin el proporcionar informacin verdica y til para la mejor toma de decisiones de la poblacin, sin embargo algunas autoridades pareciera que tratan ms bien de evadir su responsabilidad, ocultando o desvirtuando la informacin. 48
4.
Prdida de buenas prcticas
Al cambiar la relacin con los ros debido al cambio provocado en sus cauces, se genera por consecuencia otro tipo de relacin. Para esto es importante entender lo que se vea ya en el apartado de historia de los ros y las inundaciones: anteriormente los ros desbordaban con frecuencia pero sus inundaciones no causaban tanto dao, de alguna manera el desbordamiento de los ros permita la gran diversidad y fecundidad de estas tierras, el afluente de los ros permita an en tiempos de sequia el que se sembrara maz en las laderas de ste. Los antiguos pobladores conocan mejor el comportamiento de los ros, adems de que las inundaciones aunque constantes eran menos severas y menos duraderas; existan algunas buenas prcticas de prevencin y/o amortiguamiento.
Travesa del Rio Seco por la Ciudad de Comalcalco Tab. Ro descuidado
Algunas de esas prcticas eran: La construccin de tapancos El uso de los cayucos El tequio para desazolvar los ros Las pintas
5. Nula cultura de la prevencin A pesar de que en el Estado de Tabasco se han padecido una serie de inundaciones que han generado grandes daos a la poblacin y a los medios de produccin, es muy grave el que no se haya ido generando o construyendo una cultura de la prevencin, que tiene que ver ms que con obras, con formacin, educacin, informacin, medidas de prevencin permanentes y participacin ciudadana. 49
En las recientes experiencias de inundacin por las que ha pasado Tabasco luego del 2007, el anlisis de las causas de las inundaciones ha sido oscuro, lleno de justificaciones y solapamientos por parte de las autoridades tanto del Estado como Federales; lo grave de todo esto es que al no determinar correctamente las causas, las medidas de prevencin-preparacin-respuesta, tambin son incorrectas. Un ejemplo de lo anterior lo podemos ver claramente con las medidas que se toman en la ciudad de Villahermosa: ao con ao se colocan a un lado de los ros sobre los malecones montaas de costales rellenos de arena lo que implica un gran esfuerzo de trabajo y de recursos, para que pasando las lluvias sean retirados y luego dentro de cuatro o cinco meses se vuelven a colocar.
Bordo de costales para prevenir el desborde el rio Samaria
Es necesario revertir estas actitudes y hacer un esfuerzo social por ir construyendo una cultura de la prevencin, introducir en los contenidos de la educacin bsica, adems del conocimiento del entorno y territorio en que vivimos, las medidas de prevencin aplicables en la regin afectable por las amenazas. En este mismo sentido promover una cultura de la prevencin implica el que la ciudadana cuente con un mnimo de informacin verdica y confiable que le permita tomar decisiones adecuadas para la proteccin de sus vidas y su patrimonio. Actualmente existe mucha experiencia en torno a la prevencin de desastres, nuestros pases vecinos centroamericanos y sudamericanos tienen una amplia experiencia que podramos aprovechar. En nuestro municipio la situacin es grave ya que al preguntar a las autoridades sobre los planes de prevencin, simplemente dijeron no tenerlos. Es necesaria la profesionalizacin del personal de Proteccin Civil y tener claridad que ms que un cuerpo de rescate (respuesta a los siniestros) debera enfocarse a la prevencin que a la larga es ms efectiva y menos costosa.
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5. Conclusiones
ecordando el camino recorrido hasta aqu, hemos sabido que Comalcalco tiene un amplio historial de inundaciones, hemos escuchado a la gente en las encuestas, conocemos los conceptos ms importantes en relacin a los programas de Manejo de riesgos de desastres y hemos ubicado los factores de riesgos de inundaciones ms significativos para la regin. Ahora nos corresponde hacer una reflexin considerando todos estos datos. Qu podemos decir de la percepcin que la gente tiene sobre los riesgos de una inundacin? Pongamos un grfico de semforo en donde el verde significa que la gente ubica con claridad el factor de riesgo, el amarillo que es mediana la percepcin del factor de riesgo y el rojo que prcticamente no hay percepcin del factor de riesgo.
Factores de Riesgo Econmico Estructurales Niveles de Percepcin de la Gente Medio Ambientales Polticas Pblicas Socioculturales
51.98% de las personas ubican como factor de riesgo los ros y drenes. Las razones son muy variadas y abarcan lo estructural, medioambiental y poltica pblica. 12.42% tierras 0.66% malas acbajas y pantano- ciones y omisio3.74% Presas. La gente no per- sas. nes del gobierno. cibe los proyectos 3.41% fenmenos naturales, cambio de desarrollo truncados como climtico. factor de riesgo. La Gente no percibe como un factor de riesgo los fenmenos socioculturales.
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Es notable destacar que aunque el 74.62% de los encuestados percibe riesgo de inundaciones, las razones que dan son significativamente diversas. Aunque se percibe la amenaza, no se tiene claridad colectiva de la misma. La poblacin slo percibe alguno de los factores de riesgo, no todos, y por consecuencia, es incapaz de relacionarlos entre s. Como si se tratara de un rompecabezas, la gente tiene una o varias piezas del mismo, pero dichas piezas no se han puesto en el tablero para armar la figura completa. Por tanto, aunque vea la necesidad de limpiar la parte der ro que corre por mi comunidad, si no soy capaz de ver el riesgo de que las presas se pueden fracturar y romper, aunque el ro no tenga basura ser sobrepasado por el desastre y yo no podr prevenirlo. Es bueno que el ro est limpio, pero no lo es todo. Volviendo al cuento del lobo y los tres cochinitos, se sabe que el lobo existe y que amenaza a la poblacin, pero no se puede hacer una descripcin comn del depredador, no se sabe donde vive, de donde viene, cmo ataca, etc. Por eso colocamos en amarillo la percepcin ms frecuente de las encuestas, la del 51.98% que dice que el riesgo de inundacin est en los ros y los drenes. Nos parece que esta percepcin, aunque acertada en lo referente a ubicar un factor determinado, es muy dispersa e inmediatista. Se ve el problema de los ros y drenes desde la propia localidad y no desde una perspectiva ms amplia que afecta a todo el Municipio y el Estado. Tampoco se relaciona con otros factores como las presas, el cambio climtico y las polticas pblicas. Y por eso, las respuestas que pide la gente de las autoridades o de la comunidad son slo inmediatistas: que desazolven, que quiten basura, que tapen aqu, que destapen all, etc. Los dems factores de riesgo se encuentran en rojo con una nula o casi nula percepcin de stos por parte de la poblacin. A nivel econmico estructural, no se ven las decisiones que han conllevado los proyectos de desarrollo de la regin como factores que aumentan el riesgo para la poblacin. Planes truncados como el Chontalpa, que desec y transform el clima tabasqueo sin dar el siguiente paso de convertir a la regin en el granero del pas con bastas tierras de riego; la petrolizacin del Estado, por la que se abandon el campo, se empobrecieron tierras, se transform la cultura y se contamin el entorno. Junto con lo anterior, tenemos el grave problema de las presas, que no han cumplido sus objetivos y que se han convertido en un enorme peligro para la poblacin del Municipio y del Estado. Es paradjico pensar que hoy en da, en una situacin en la que muchos lugares del planeta y del pas tiene grave escases de agua, en Tabasco la veamos como enemigo y no como un recurso que podemos aprovechar para desarrollarnos. Nos la pasamos buscando la manera de protegernos de ella y no de utilizarla y disfrutarla como bendicin. A nivel ambiental, la gente sigue sin darse cuenta que el cambio climtico es un serio factor de riesgo para la regin. Temas como aumento de lluvias, huracanes, elevacin del nivel del mar y otros, 52
sern serias y continuas amenazas de ahora en adelante. A nivel de polticas pblicas, la gente tiene muy poco conocimiento de la relacin que guardan stas con los riesgos de inundaciones. El 0.66% de los encuestados que hablan de un problema de polticas pblicas, y el 16.92% que dijo conocer el plan contra inundaciones del gobierno, nos dejan ver que lo que esperan del gobierno es que limpie ros, quite basura, de despensas y habilite albergues. Hay escaso conocimiento de que las polticas pblicas van ms all de las reacciones puntuales ante desastres. Las polticas pblicas federales y estatales de mediados del siglo pasado generaron los problemas estructurales que estamos padeciendo en la actualidad. Las polticas pblicas no aplicadas durante dcadas en relacin a los asentamientos habitacionales tambin provocan muchos de los riesgos actuales. Las polticas pblicas de proteccin civil que no conoce el 83.08% de la poblacin nos vuelve sumamente vulnerables. Reaccionar ante los acontecimientos en lugar de generar un proyecto de desarrollo integral del Estado, en el cual se incluya la prevencin contra las inundaciones, ha sido la tnica de las polticas pblicas. El Proyecto Integral Contra las Inundaciones (PICI fecha) fue un fracaso, y su actualizacin, el Plan Hdrico Integral de Tabasco (PHIT) lentamente se va llevando a cabo. Pero stos son planes que tienen como objetivo controlar las inundaciones generadas por superestructuras construidas supuestamente en funcin de un Plan de desarrollo integral para el Estado, nos referimos al Plan Chontalpa. Este, como hemos mencionado, fue abandonado, pero en lugar de ser sustituido por otro plan integral de desarrollo, se dej la suerte del Estado a lo que fuera dictando el da a da de la industria petrolera. Consecuencia de esto es que nuestros grandes planes hoy en da son para defendernos de lo que en el pasado construimos o destruimos. No contamos con un plan de desarrollo, sino con planes para parchar aqu y all y as no inundarnos. Junto con lo anterior, en un Estado donde el paternalismo y la exacerbada lucha partidista son el pan nuestro de cada da, lucrar con las desgracias a travs de ddivas es un buen negocio poltico. Por ltimo, constatamos que a nivel sociocultural tenemos un inmenso lado ciego como sociedad. De este factor ningn encuestado habl, a pesar de que es un elemento determinante en la tarea de la prevencin de desastres. Nuestra manera de convivir con el agua ha cambiado, perdimos sanas y buenas costumbres sobre esta convivencia. Pero de esto no tenemos conciencia. Vivimos como si el agua hubiera desaparecido, como si el desarrollo urbano, las carreteras, las mejoras en los materiales de casas, etc., hubieran hecho desaparecer por arte de magia el preciado lquido. Y cuando menos nos lo esperamos, el agua llega nuevamente, pero ahora, no estamos preparados, pues hemos perdido conocimientos y habilidades que antiguamente capacitaban a la poblacin para dar una buena respuesta a tales acontecimientos.
53
Ahora acomodemos los factores presentados en la ecuacin de riesgos de desastres. VULNERABILIDAD (mucha) Zona naturalmente baja, pantanosa, con muchos ros. Pobreza general, ros azolvados, drenes tapados o inconclusos, asentamientos irregulares, vasos reguladores tapados, basura, deforestacin, polticas pblicas no aplicadas, falta de plan de desarrollo integral, perdida de la cultura del agua, existencia de presas y mal manejo de estas.
Riesgo de desastre por inundaciones
AMENAZA (en aumento) - Amenaza climtica: Lluvias intensas, frentes fros, huracanes, ciclones tropicales. -Dicha amenaza agravada por el por el cambio climtico (lluvias atpicas, huracanes con mayor intensidad, sequas ms prolongadas)
CAPACIDAD DE RESPUESTA (poca) - Informacin insuficiente y fragmentada. - No hay polticas de prevencin, slo de reaccin. - La poblacin espera que el gobierno le resuelva las cosas. - Perdida de prcticas de convivencia con el agua. - No hay organizacin social ni cultura de la prevencin. S la amenaza va creciendo, la vulnerabilidad es muy grande y la capacidad de respuesta de la poblacin es poca, el resultado de la ecuacin es que el riesgo de desastre por inundaciones en el Municipio de Comalcalco es MUY GRANDE.
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6. PROPUESTAS
1.
Ejercer el Derecho a la informacin
a informacin es un elemento imprescindible en el desarrollo del ser humano que aporta elementos para que ste pueda orientar su accin en la sociedad.
En 1948, las Naciones Unidas proclamaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su artculo 19 reconoce el derecho a la informacin como un derecho humano. El derecho a la informacin est reconocido al final del artculo 6 de la Constitucin Mexicana desde 1977: "El Derecho a la Informacin ser garantizado por el Estado". Es la garanta fundamental que tiene toda persona para obtener informacin (noticias, datos, hechos, opiniones e ideas), informar y ser informada; de forma compatible con otros derechos humanos, engloba tanto libertades individuales (libertades de pensamiento, expresin e imprenta) como otras de carcter social (el derecho de los lectores, escuchas o espectadores a recibir informacin objetiva, oportuna y el acceso a la documentacin pblica). El primer problema con que nos encontramos es que la poblacin no est informada sobre lo que sucede. A la sociedad y las autoridades nos corresponde velar por que el derecho a la informacin se ejerza en materia de riesgos de desastres. Muchas veces la informacin no se comparte, es incompleta o falsa. En un tema tan delicado no podemos permitir eso. Para ello se pueden hacer campaas o programas de concientizacin, para que poco a poco vayamos comprendiendo en su globalidad el asunto y podamos tener una visin comn del problema. 2. Vigilar la Transparencia en polticas pblicas
Unido al punto anterior, la transparencia del ejercicio de los recursos pblicos es parte del derecho a la informacin. Durante las contingencias de los ltimos aos ha habido muchas denuncias en torno al mal manejo de los fondos pblicos de prevencin PICI, PHIT, y de respuesta a la crisis (FONDEN). Nosotros no queremos ahondar en ello pues hay varios estudios y artculos sobre el tema24. Pero como propuesta, nos parece importante que las autoridades informen sobre el uso de dichos recursos y que los ciudadanos velemos porque sean bien aplicados. Tambin es necesario que la poblacin conozca los planes pblicos como el Plan Hdrico Integral de Tabasco (PHIT). Para que se puedan monitorear sus obras y proponer algunas otras que falten, especialmente para el caso de Comalcalco. Como sealamos antes, muchas veces hay polticas pblicas legisladas en materias que impactan directamente el asunto de riesgos de inundacin, como el tema de la regulacin de asentamientos
24 Por ejemplo: Asociacin Ecolgica Santo Toms A.C. (2009). Los recursos pblicos despus de un desastre natural. El caso FONDEN en Tabasco. Mxico
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para vivienda. Adems de que se tiene que vigilar la aplicacin de las mismas, se debe promover un plan municipal a largo plazo, por medio del cual, independientemente del partido que llegue al poder, se pueda planear el crecimiento racional del municipio, y as, impedir que las decisiones respondan a intereses particulares. 3. Plan Integral de Manejo de Riesgos para el Municipio
Constatamos que la abrumadora mayora de la poblacin no conoce los planes de proteccin civil del municipio, que mucha gente espera que el gobierno les haga todo, hasta limpiar el frente de su casa, si fuera posible, y que la percepcin de los factores de riesgo es muy dispersa y fragmentada. Ante tales circunstancias proponemos que se elabore un Plan Integral de Manejo de Riesgos para el Municipio de Comalcalco. Lo fundamental de este plan sera que cada actor de la sociedad participara y aportara responsablemente lo que le toca, sin dejar solamente en las manos de otros la solucin. La participacin en un plan de este tipo es esencial, porque slo participando se asumen como propias las cosas. Y en materia de manejo de riesgos, el que cada ciudadano conozca y sienta suyo dicho plan, hace que verdaderamente sea efectivo. De esta manera todos podemos ser parte de la solucin. Tambin sera importante la coordinacin de todos los municipios del estado en dicho esfuerzo. Este plan debera de tener como eje la prevencin y no la mera reaccin ante los riesgos de desastre por inundaciones. 4. Plan de desarrollo a largo plazo tomando en cuenta el agua
Pensando en soluciones de mayor hondura, es necesario que el Estado y el Municipio tengan nuevamente un plan de desarrollo integral a largo plazo que implique la recuperacin de la riqueza originaria de la regin, en este caso la tierra y el agua. Slo desde una perspectiva de este tipo podremos modificar nuestra relacin con el agua. No podemos vivir concentrando nuestras energas para defendernos de ella, debemos aprovecharla como recurso estratgico y sumamente valioso hoy en da. 5. Recuperar la Cultura de las buenas costumbres con el agua
Decamos que la manera de ubicar el agua en el da a da, y por tanto, en la cultura de la regin, ha cambiado considerablemente. Antes, la convivencia con el agua y la llegada de la crecida, eran parte integral de la existencia. Haba diversas prcticas que permitan que la vida se armonizara desde dicha realidad. Con el transcurso del tiempo, al haberse resecado los ros, al hacerse las redes de drenes y transformado los ecosistemas, las cosas cambiaron. Y en nuestra mentalidad, dichos cambios provocaron que perdiramos de vista que el agua sigue ah, aunque de distinta manera. Pareciera que creemos que el agua desapareci, que ya no hay peligro de crecidas, que el asfalto de las ciudades y carreteras supli la corriente del agua. 56
Ahora no sabemos convivir con el agua, su presencia nos amenaza. Por eso es necesario recuperar la cultura de la convivencia con el agua desde la nueva realidad que vivimos. Saber que el agua no se ha ido, que distintos factores hacen que su comportamiento sea diferente, pero que debemos conocerlo para aprovechar su presencia y prevenir posibles desastres. 6. Seguimiento de la situacin de las presas de la cuenca el Grijalva
Sacar a la luz que las presas de Chiapas son el principal factor estructural de las inundaciones de los recientes aos en Tabasco no ha sido fcil. Desde el 2007 muchas voces se han levantado para denunciar dicha situacin, pero se necesitaron tres aos para que el gobierno del Estado, a travs del gobernador, afirmara que el manejo de las presas es la causa fundamental del problema de inundaciones en Tabasco25. Esta lentitud en el proceso de aceptacin del peligro que juegan las presas para Tabasco tiene que ver con los mltiples intereses que hay detrs de las presas. Por eso, no podemos esperar que el tema de las presas como grave vulnerabilidad latente para el Estado y el Municipio fluya con facilidad en la opinin pblica. Por tanto, es necesario seguir colocando el tema en la mesa, para lograr que tenga el lugar que se merece como asunto de primer orden. Y despus hacer el camino para encontrar las soluciones ms adecuadas a dicho problema. Las responsabilidades en los manejos y decisiones de las presas son nebulosas. El estado actual y el futuro inmediato de dichas megaestructuras es una incgnita. Lo cierto es que no podemos dejar de decir abiertamente que por muchos motivos citados anteriormente, la estructura de las presas no es confiable, y es factible que en algn momento puedan colapsar. En tiempos recientes fuimos testigos con el tsunami en Japn, de lo devastadora que puede ser la corriente de agua. Pensemos, como dice la sabidura popular, que a los aos mil el agua vuelve a su carril. Y el mayor carril de la cuenca del Grijalva es el Ro Seco. La compuerta de salida de agua de la presa Peitas est a 75 msnm, la ciudad de Crdenas a 23 msnm y Comalcalco a 14 msnm. Simplemente imaginmonos la fuerza de la corriente de agua que dicho evento traera para nuestro municipio. Con estas seis propuestas queremos contribuir al debate y a la construccin, junto con otros actores sociales, de las condiciones necesarias que nos permitan prevenir posibles desastres, ubicando con claridad las amenazas y trabajando para disminuir las vulnerabilidades y fortalecer la capacidad de respuesta de la poblacin.
25 Con un basta, el gobernador de Tabasco, Andrs Granier Melo, reclam a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) tomar previsiones en el manejo de las hidroelctricas para evitar que su desfogue inunde al territorio tabasqueo. Pidi cambiar el manejo de las presas hidroelctricas del Alto Grijalva, reducir la generacin de energa y controlar ms los volmenes de agua, para evitar la inundacin de centenares de poblados tabasqueos. http://www. eluniversal.com.mx/notas/711136.html
57
7.
MAPAS ANEXOS
59
Trayectoria del ro Seco, desde su nacimiento (que actualmente est bloqueado) hasta su desembocadura en el Golfo de Mxico. Podemos apreciar claramente el gran tamao de su cauce.
60
Otro punto de vista de la trayectoria del ro Seco, en esta ocasin se puede apreciar como la ciudad de Comalcalco est construida completamente en el cauce del ro.
61
62
Bibliografa
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Estudio Sobre Los Factores de Riesgo de Desastre Por Inundaciones en El Municipio de Comalcalco Tabasco

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