Resolucin del Recurso de Alzada ARIT-SCZ/RA 0552/2012

Recurrente

INTERAGRO

S.A.

representada

legalmente por Aida Gonzles Carballo. Recurrido : Administracin de Aduana Interior Santa Cruz de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), representada legalmente por Jess Salvador Vargas Cruz. Expediente : ARIT-SCZ/0592/2012

Santa Cruz, 21 de diciembre de 2012 VISTOS: El Recurso de Alzada a fs. 38-40 y 42, el Auto de Admisin a fs. 43, la contestacin de la Administracin de Aduana Interior Santa Cruz de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), de fs. 53-56 vta., el Auto de apertura de plazo probatorio a fs. 57, las pruebas ofrecidas y producidas por las partes cursantes en el expediente administrativo, el Informe Tcnico Jurdico ARIT-SCZ/ITJ 0552/2012 de tuvo presente. CONSIDERANDO I: I.1 Antecedentes 19 de diciembre de 2012, emitido por la Sub Direccin Tributaria Regional; y todo cuanto se

La Administracin de Aduana Interior Santa Cruz de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), emiti la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS 79/2012 de 23 de agosto de 2012, mediante la cual declar probado el contrabando contravencional contra INTERAGRO S.A., Cooperativa Tarija del Sur Ltda. y Guillermo Flores Cabezas (chofer), disponiendo el comiso definitivo de la mercanca descrita en el Acta de Intervencin Contravencional AN-SCZI-AI-0078/12 de 7 de agosto de 2012 y la consolidacin de la monetizacin y la posterior distribucin de su producto, conforme

1 de 18

establece el art. 301 de DS 25870 (RLGA), modificado por la Disposicin Adicional nica del DS 220 de 22 de julio de 2009. I.2 Fundamentos del Recurso de Alzada

INTERAGRO S.A., representada legalmente por Ada Gonzles Carballo, en adelante la empresa recurrente, mediante memoriales presentados el 14 y 25 de septiembre de 2012, cursantes a fs. 38-40 y 42 del expediente administrativo, se aperson ante sta Autoridad de Impugnacin Tributaria Santa Cruz, con el objeto de impugnar la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS 79/2012 de 23 de agosto de 2012, emitida por la Administracin Aduana Interior Santa Cruz de la ANB, manifestando lo siguiente: 1. De la inexistencia de Contrabando Contravencional. Manifiesta que arrib a Aduana Interior Santa Cruz el 12 de julio de 2012, y sustentndose en los principios de buena fe y transparencia inici los trmites para la respectiva nacionalizacin; sin embargo, por un error involuntario de la empresa de transporte ante la Aduana de paso (Yacuiba) se registr en el MIC/DTA en los campos 33, 34, 35, 36 y 38 la descripcin de Lastre (vaco, sin mercanca) como si formara parte del medio de transporte, cuando lo que corresponda era que se describa el transporte de una mercanca consistente en un: contenedor reffer de 20 pies, que fue adquirido por Interagro S.A. de la empresa Perbox SRL segn factura comercial de 22 de marzo de 2012. Por lo tanto, sostiene que el transportista es el nico y exclusivo responsable ante la administracin y no el importador ahora recurrente. Por lo expuesto, solicit se revoque la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS 79/2012 de 23 de agosto de 2012, emitida por la Gerencia Regional Santa Cruz de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), y se declare extinguida la obligacin con el correspondiente archivo de obrados. CONSIDERANDO II: II.1 Auto de Admisin

Mediante Auto de 27 de septiembre de 2012, cursante a fs. 43 del expediente administrativo, se dispuso la admisin del Recurso de Alzada interpuesto por la empresa recurrente impugnando la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS2 de 18

79/2012, de 23 de agosto de 2012, emitida por la Administracin de Aduana Interior Santa Cruz de la ANB. CONSIDERANDO III: III.1 Contestacin de la Administracin Tributaria

La Administracin Aduana Interior Santa Cruz de la ANB, el 17 de octubre de 2012, mediante memorial que cursa a fs. 53-56 vta. del expediente administrativo, contest al Recurso de Alzada de la empresa recurrente, negando totalmente los fundamentos de la impugnacin, manifestando lo siguiente: 1. Sobre la Inexistencia de Contrabando Contravencional Indica que sobre lo manifestado por el recurrente en cuanto a los errores de transcripcin cometidos por el transportista internacional de carga constituyen contravencin aduanera, sealado en el pargrafo tercero del Art. 96 del DS 25870 (RLGA), sin embargo, sta normativa tambin establece la condicin de que dichos errores, siempre la informacin correcta sea susceptible de verificacin con los documentos soporte, por lo que realizada la verificacin de la Factura Comercial N 0001-00000002 emitida por el Proveedor PERBOX SRL mediante el portal Weide AFIP, se constata que los datos contemplados en la factura comercial no coinciden con una autorizacin de emisin de comprobantes, por tanto, no se comprueba la validez de la factura presentada y no puede ser considerada como documento de respaldo probatorio, ya que no cumple con las caractersticas y requisitos establecidos en el art. 3 de la Resolucin 1112 de la CAN, al no haberse presentado la Carta Porte que respalde la mercanca. Seala que la solicitud del recurrente de aplicar el rgimen de importacin al consumo para el contenedor, no es posible debido a que no cumple con las formalidades aduaneras para poder acogerse a un rgimen aduanero, en el marco del art. 82 de la Ley 1990 (LGA), porque no cuenta con el inicio ni cierre de trnsito para la mercanca al no estar sometida a un Rgimen de Trnsito Aduanero, requisito previo para un despacho aduanero, tampoco cuenta con la documentacin respaldatoria, por lo que no puede generarse un Parte de Recepcin, al haberse declarado en el MIC/DTA como lastre o vaco.

3 de 18

Por lo expuesto, solicit se confirme la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS79/2012 de 23 de agosto de 2012. CONSIDERANDO IV: IV.1 Presentacin de la prueba

Mediante Auto de 19 de octubre de 2012, cursante a fs. 57 del expediente administrativo, se dispuso la apertura del plazo probatorio comn y perentorio a las partes de veinte (20) das, computables a partir de la ltima notificacin, la misma que se practic tanto a la empresa recurrente como a la entidad recurrida el mismo da, como consta en las diligencias cursantes a fs. 59-58 del mismo expediente administrativo. Dentro del plazo probatorio que feneca el 13 de noviembre de 2012, tanto la Administracin Aduanera como el recurrente no presentaron otras pruebas. IV.2 Alegatos

Dentro del plazo previsto por el art. 210 pargrafo II de la Ley 3092 (Ttulo V del CTB), que feneca el 3 de diciembre de 2012, la Administracin Tributaria recurrida y la empresa recurrente no presentaron alegatos en conclusin escritos u orales. IV.3 Relacin de hechos

Efectuada la revisin del proceso administrativo, se establece la siguiente relacin de hechos: IV.3.1. El 8 de agosto de 2012, la Administracin Aduanera, notific a la empresa recurrente con el Acta de Intervencin Contravencional AN-SCRZI-AI-0078/12, de 7 de agosto de 2012, en el cual seala que se presume la comisin de contrabando contravencional, debido a que durante la verificacin documental y fsica de la mercanca incautada consistente en Contenedor REFFER DE 20 TF N CRLU3128608, se detect que el MIC/DTA N ARBO003/2012, emitido por la empresa de transportes Cooperativa Tarija del Sur Ltda., en los campos 33, 34, 35, 36 y 38 se consigna como vaco o en Lastre y en los campos 31 y 32 se consigna 0, por lo que se evidencia que el arribo de la mercanca no se 4 de 18

encuentra amparada en un Trnsito Aduanero Internacional, por lo que no es posible que el Concesionario de Recinto Aduanero genere un Parte de Recepcin, por lo que se presume la comisin de contrabando contravencional, por omisin de declaracin de mercanca en la MIC/DTA y realizar trfico de mercanca sin la documentacin legal o infringiendo los requisitos esenciales exigidos por la norma aduanera o disposiciones especiales, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 181 incisos b) y g) de la Ley 2492 (CTB) y la modificacin realizada por el Art. 21 de la Ley 100 y el Art. 66 incisos b) y c) de la Ley 1990 (LGA); otorgando a los presuntos responsables tres (3) das hbiles a partir de la notificacin para la presentacin de descargos (fs. 3-8 del cuaderno de antecedentes). IV.3.2. El 13 de agosto de 2012, la empresa recurrente, mediante nota dirigida a la Administracin Aduanera present descargos correspondientes al Acta de Intervencin Contravencional AN-SCZI-AI-0078/12, consistentes en: 1. MIC/DTA ARBO003/2012-1(copia), 2. Informe Tcnico AN-GRT-YACTF No.743/2012 emitido por Wilson Ulloa Rojas, Tcnico Aduanero II de Administracin Aduana Frontera Yacuiba (copia), y 3. Correo electrnico de 18 de julio de 2012 enviado por Hilarin Adel Aparicio, Espaa Administrador Aduana Frontera Yacuiba, a Licet Garca Molina funcionaria de Aduana Interior Santa Cruz; solicitando que mediante Resolucin se disponga la inexistencia de contrabando contravencional y la aplicacin del rgimen de importacin a consumo o en su defecto se disponga la salida del medio de transporte y el contenedor por la misma ruta que ingresaron (copia) (fs. 9-54 del cuaderno de antecedentes). IV.3.3. El 23 de agosto de 2012, la Administracin Aduanera, emiti el Informe Tcnico AN-SCRZI-IN - 2073/2012, sealando que durante la verificacin documental y fsica de la mercanca se detect que el Manifiesto Internacional de Carga consigna como vaco o en LASTRE, evidenciando que arrib a la Administracin Aduanera mercanca que no se encuentra amparada, por tanto no se gener el parte de recepcin por parte del Concesionario, debido a que dicha mercanca no se encontrara sometida a Rgimen de Trnsito Aduanero, concluyendo que en base al anlisis de la normativa vigente y los descargos presentados por el recurrente, se evidencia que no desvirtan la observacin 5 de 18

realizada y la documentacin presentada no constituye documentos soporte que desvirten la comisin de contrabando contravencional, por lo que recomienda emitir la Resolucin Sancionatoria de Contrabando Contravencional (fs. 71-77 del cuaderno de antecedentes). IV.3.4 El 28 de agosto de 2012, la Administracin Aduanera notific en forma personal a la representante legal de la empresa recurrente con la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS-79/2012, de 23 de agosto de 2012, en la cual se declar probado el contrabando contravencional contra INTERAGRO S.A., Cooperativa Tarija del Sur Ltda. y Guillermo Flores Cabezas (chofer), disponiendo el comiso definitivo de la mercanca descrita en el Acta de Intervencin Contravencional AN-SCZI-AI-0078/12, de 7 de agosto de 2012, y la consolidacin, monetizacin y posterior distribucin de su producto conforme establece el art. 301 del DS 25870 (RLGA), modificado por la Disposicin Adicional nica del DS 220, de 22 de julio de 2009 (fs. 78-84 y 97 del cuaderno de antecedentes). CONSIDERANDO V V.1 Marco Legal V.1.1 Ley 2492 de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano (CTB). Artculo 76 (Carga de la Prueba). En los procedimientos tributarios administrativos y jurisdiccionales quien pretenda hacer valer sus derechos deber probar los hechos constitutivos de los mismos. Se entiende por ofrecida y presentada la prueba por el sujeto pasivo o tercero responsable cuando estos sealen expresamente que se encuentran en poder de la Administracin Tributaria. Artculo 81 (Apreciacin, Pertinencia y Oportunidad de Pruebas). Las pruebas se apreciarn conforme a las reglas de la sana crtica siendo admisibles slo aqullas que cumplan con los requisitos de pertinencia y oportunidad, debiendo rechazarse las siguientes: 1. Las manifiestamente inconducentes, meramente dilatorias, superfluas o ilcitas. 2. Las que habiendo sido requeridas por la Administracin Tributaria durante el proceso de fiscalizacin, no hubieran sido presentadas, ni se hubiera dejado 6 de 18

expresa constancia de su existencia y compromiso de presentacin, hasta antes de la emisin de la Resolucin Determinativa. 3. Las pruebas que fueran ofrecidas fuera de plazo. En los casos sealados en los numerales 2 y 3 cuando el sujeto pasivo de la obligacin tributaria pruebe que la omisin no fue por causa propia podr presentarlas con juramento de reciente obtencin. Artculo 148 (Definicin y Clasificacin). Constituyen ilcitos tributarios las acciones u omisiones que violen normas tributarias materiales o formales, tipificadas y sancionadas en el presente Cdigo y dems disposiciones normativas tributarias. Los ilcitos tributarios se clasifican en contravenciones y delitos. Artculo 151 (Responsabilidad por Ilcitos Tributarios). Son responsables directos del ilcito tributario, las personas naturales o jurdicas que cometan las contravenciones o delitos previstos en este Cdigo, disposiciones legales tributarias especiales o disposiciones reglamentarias. De la comisin de contravenciones tributarias surge la responsabilidad por el pago de la deuda tributaria y/o por las sanciones que correspondan, las que sern establecidas conforme a los procedimientos del presente cdigo. Artculo 161 (Clases de Sanciones). Cada conducta contraventora ser sancionada de manera independiente segn corresponda con: 5. Comiso definitivo de las mercancas a favor del Estado; Artculo 181 (Contrabando). Comete contrabando el que incurra en alguna de las conductas descritas a continuacin: () b) Realizar trfico de mercancas sin la documentacin legal o infringiendo los requisitos esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposiciones especiales. (). g) La tenencia o comercializacin de mercancas extranjeras sin que previamente hubieren sido sometidas a un rgimen aduanero que lo permita. (). 7 de 18

V.1.2

Ley 1990, de 28 de julio de 1999, Ley General de Aduanas (LGA)

Artculo 56.- El transportador internacional autorizado est obligado a presentar las mercancas que transporta, a partir del momento en que las recibe en la jurisdiccin de la aduana de partida, hasta que las entregue a la aduana de destino, en conformidad a lo expresado en el Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) o en el documento de Transporte Internacional Ferroviario / Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA) Transporte Areo o Fluvial y documento de embarque correspondiente y bajo el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional. Artculo 63.- Toda mercanca que ingrese a territorio aduanero debe ser entregada a la Administracin Aduanera o a depsitos aduaneros autorizados. Las mercancas sern recibidas segn marcas y nmeros registrados en sus embalajes, debiendo verificar, peso cantidad en el momento y lugar de la recepcin. Artculo 103.- El transportador o declarante consignados en el Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) o en el documento de Transporte Internacional Ferroviario / Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA), o documento de embarque correspondiente, es responsable ante la Aduana Nacional por la entrega de las mercancas a la administracin aduanera de destino, en las mismas condiciones que las recibieron en la administracin aduanera de partida y con el cumplimiento de las normas inherentes al trnsito aduanero internacional, conservando los sellos y los precintos de seguridad. Artculo 109.- La operacin de Trnsito Aduanero Internacional se dar por concluida cuando se presente el Manifiesto Internacional de Carga / Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) el documento de Trnsito Internacional Ferroviario / Declaracin de Trnsito Aduanero (TIF/DTA) o documento de embarque correspondiente y se entreguen las mercancas a la administracin aduanera o al depsito aduanero autorizado. Concluida la operacin de Trnsito Aduanero Internacional, la administracin aduanera de destino dejar constancia de tal hecho mediante la emisin del parte de recepcin de mercancas, notificando este hecho a la brevedad posible a la aduana de partida, conforme al procedimiento que ser establecido mediante Reglamento. 8 de 18

V.1.3 Ley 100, de 4 de abril de 2011. Artculo 21 (Inclusiones al Cdigo Tributario). () II. Se modifica el monto de los numerales I, III y IV del Artculo 181 de la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano, modificado por el Artculo 56 del Presupuesto General de la Nacin - PGN, gestin 2009 de UFVs 200.000.(DOSCIENTOS MIL 00/100 UNIDADES DE FOMENTO A LA VIVIENDA) a 50.000.(CINCUENTA MIL 00/100 UNIDADES DE FOMENTO A LA VIVIENDA). () V.1.4 Decreto Supremo N 25870, de 11 de agosto de 2000. Reglamento a la Ley General de Aduanas (RLGA) Artculo 87 (Obligacin de ingresar al pas al amparo de un Manifiesto Internacional de Carga). El manifiesto internacional de carga es el nico documento al amparo del cual pueden ingresar mercancas a territorio aduanero nacional y deber ser presentado al momento de la llegada del medio y unidades de transporte comercial ante la aduana de ingreso, inclusive cuando las mercancas provengan de zonas francas localizadas en pases extranjeros. No se permitir la emisin de manifiestos internacionales de carga en las aduanas de ingreso. La Aduana Nacional proceder, en cualquier punto del pas, al decomiso de la mercanca y del medio de transporte si no estn amparados por el manifiesto internacional de carga, an cuando el medio de transporte se presente ante una aduana de ingreso. Los transportadores internacionales podrn enviar la informacin registrada en el manifiesto internacional de carga con anterioridad a la llegada del medio de transporte al territorio aduanero nacional, en la forma que establezca la Aduana Nacional. Artculo 95.- (Entrega del manifiesto internacional de carga a la administracin aduanera de destino) El manifiesto internacional de carga debe relacionar el nmero de conocimientos de embarque, guas areas o cartas de porte, segn corresponda al medio de transporte, nmero de bultos, peso, identificacin genrica de la mercanca y la indicacin de carga consolidada, cuando as viniera, sealando en este caso, el nmero del documento que ampara la mercanca consolidada y los documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen. Ser entregado por el transportador a la administracin aduanera de destino al arribo del medio de 9 de 18

transporte de uso comercial, antes de que se inicie el descargue de la mercanca. Los conocimientos de embarque, las guas areas o las cartas de porte, segn corresponda, los documentos consolidadores y los documentos de soporte, sern entregados por el transportador internacional a la administracin aduanera dentro de las seis (6) horas siguientes a la entrega del manifiesto internacional de carga

Artculo 96. (Diferencias entre lo manifestado y lo recibido). El responsable del depsito aduanero o zona franca comprobar la cantidad y peso de las mercancas recibidas con lo consignado en el manifiesto internacional de carga. () Los errores de transcripcin cometidos por el transportador internacional al elaborar el manifiesto internacional de carga, constituirn contravencin aduanera, sin que proceda el comiso de la mercanca ni del medio o unidad de transporte de uso comercial, siempre y cuando la informacin correcta sea susceptible de verificarse con los documentos de soporte. (). Artculo 160.- (Recepcin de las mercancas) Los concesionarios de depsitos de aduana son responsables de la recepcin de las mercancas entregadas por los transportadores y por la administracin aduanera y de su custodia hasta el momento de su retiro. El proceso de recepcin se llevar a cabo cumpliendo los siguientes pasos: a) Al arribo del medio de transporte, el encargado de almacn deber verificar la cantidad y el estado de los bultos, sus marcas y nmeros, contrastndolas con la informacin contenida en el manifiesto internacional de carga. b) Los bultos daados sern reparados con cargo al transportador o al consignatario segn corresponda. c) Si los bultos o mercancas hacen presumir avera, merma o deterioro, obligatoriamente debern ser pesados individualmente y se levantar inventario bajo acta de inspeccin que ser firmada necesariamente por el encargado de almacn, el funcionario de aduana y el transportador, sin perjuicio de la revisin y accin que correspondan al importador y asegurador, en su caso. Dicha acta se integrar al Parte de Recepcin. 10 de 18

d) Terminado el proceso de recepcin de las mercancas, el total de los bultos recibidos sern ingresados previa comprobacin de peso. Cuando no sea posible verificar el peso, se registrar el peso consignado en el manifiesto. e) Cuando existan bultos sobrantes o faltantes en la recepcin de las mercancas detalladas en un manifiesto, el almacenista deber hacerlo constar en el Parte de Recepcin y comunicar en el acto dicha circunstancia a la administracin aduanera.

f) Emisin y entrega del Parte de Recepcin. Para la recepcin de mercancas en depsito transitorio o especial, la Aduana Nacional establecer el procedimiento y los medios de control adecuados. Artculo 161.- (Parte de Recepcin) El Parte de Recepcin de mercancas constituye el nico documento que acredita la entrega y recepcin de la mercanca en el depsito aduanero para los fines legales consiguientes. Esta previsin incluye las mercancas ingresadas a territorio nacional en el modo de transporte por ductos, tuberas, cables y otros, en funcin a las normas y procedimientos que fije la Aduana Nacional. Su emisin deber efectuarse por medios informticos conforme a los

procedimientos operativos que establezca la Aduana Nacional, incluyendo el formato, contenido y nmero de ejemplares, debiendo entregarse una copia al transportador. Artculo 241.- (Entrega y recepcin de mercancas en zonas francas) A las zonas francas se introducirn solamente aquellas mercancas que estn expresamente destinadas a ellas y a un usuario de las mismas, lo cual deber constar en el manifiesto internacional de carga. La entrega y recepcin de mercancas en zonas francas se regir de acuerdo a lo dispuesto en Ttulo Cuarto, Captulo Tercero y los artculos 160 y 161 del presente reglamento. La entrega de mercancas nacionales y nacionalizadas a zonas francas se efectuar al amparo de una declaracin de mercancas de exportacin con su documentacin respaldatoria. 11 de 18

V.1.5 Resolucin de Directorio N RD-01-038-04 02/12/2004 Procedimiento del Rgimen de Depsito de Aduana (Texto Ordenado) V. Procedimiento A. Aspectos Generales () 3. Carga no manifestada La carga que el transportador entregue al concesionario de depsito aduanero sin encontrarse manifestada y no se encuentre amparada en un documento de embarque o cualquier otro documento de transporte que acredite la legtima tenencia por el transportador al amparo de un contrato de transporte, ser retenida por la administracin aduanera de destino la que exigir al transportador presentar los descargos en un plazo mximo de 5 das, vencido el mismo o de no subsanarse las observaciones la administracin aduanera dar curso a las acciones legales para sancionar el delito aduanero. ()

CONSIDERANDO VI VI.1 Fundamento Tcnico Jurdico VI.1.1 Sobre el contrabando Contravencional en Trnsito Aduanero Internacional La empresa recurrente manifiesta en su Recurso de Alzada que el arribo a Aduana Interior Santa Cruz el 12 de julio de 2012, se efectu conforme a la buena fe y transparencia para la respectiva nacionalizacin de la mercanca; sin embargo, considerando que por un error de la empresa de transporte ante la Aduana de paso (Yacuiba) se registr en el MIC/DTA en los campos 33, 34, 35, 36 y 38 la descripcin de Lastre (vaco, sin mercanca) como si formara parte del medio de transporte, cuando lo que corresponda era que se describa el transporte de una mercanca consistente en un: contenedor reffer de 20 pies, que fue adquirido por Interagro S.A. de la empresa Perbox SRL segn factura comercial de 22 de marzo de 2012. Por lo tanto sostiene que el transportista es el nico y exclusivo responsable ante la administracin y no el importador ahora recurrente.

12 de 18

Al respecto corresponde sealar que en materia aduanera los arts. 56, 63 de la Ley 1990 (LGA); 94 y 95 del DS 25870 (RLGA), prevn que los transportadores internacionales estn obligados inmediatamente despus de su arribo, a entregar las mercancas ante la administracin aduanera de destino, de acuerdo al manifiesto internacional de carga correspondiente. Adicionalmente, el art. 66 de la Ley 1990 (LGA), seala que se entiende que la mercanca no ha sido declarada en el Manifiesto Internacional de Carga, cuando entre otros supuestos, la mercanca no se relacione con el Manifiesto Internacional de Carga. Por su parte, el art. 87 del DS 25870 (RLGA), prev que el manifiesto internacional de carga es el nico documento al amparo del cual pueden ingresar mercancas a territorio aduanero nacional y debe presentarse al momento de la llegada del medio y unidades de transporte comercial ante la aduana de ingreso, inclusive cuando las mercancas provengan de zonas francas localizadas en pases extranjeros, estando impedida la emisin de manifiestos internacionales de carga en las aduanas de ingreso, pudiendo la Aduana Nacional en cualquier punto del pas, decomisar la mercanca y el medio de transporte que no estn amparados en dicho documento, aunque el medio de transporte se presente ante una aduana de ingreso. En cuanto a los errores de transcripcin en general, el art. 96 del DS 25870 (RLGA) seala que cuando sean cometidos por el transportador internacional al elaborar el manifiesto internacional de carga, se constituirn en una contravencin aduanera, sin que proceda el comiso de la mercanca ni del medio o unidad de transporte de uso comercial, siempre y cuando la informacin correcta sea susceptible de verificarse con los documentos de soporte. Por otro lado, es necesario sealar que de acuerdo a los arts. 103 y 109 de la Ley 1990 (LGA), el transportador consignado en el MIC/DTA, es responsable ante la Aduana Nacional por la entrega de las mercancas a la Administracin Aduanera de destino, en las mismas condiciones que las recibi en la administracin aduanera de partida y con el cumplimiento de las normas inherentes al trnsito aduanero internacional; dndose por concluida la operacin de trnsito aduanero internacional cuando se presenta el MIC/DTA y se entregan las mercancas a la Administracin Aduanera de Destino o al depsito aduanero autorizado, a efecto de 13 de 18

que se deje constancia de tal hecho mediante la emisin del Parte de Recepcin de mercancas; el cual es el nico documento que acredita la entrega y recepcin de las mercancas a un depsito aduanero, para cuya recepcin el concesionario del depsito, verifica la cantidad, peso y estado de los bultos, de acuerdo a la informacin contenida en el Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA), conforme a los arts. 160 y 161 del DS 25870 (RLGA), quedando establecido que una de las obligaciones tanto del Depsito de aduana como de Zona Franca, es la emisin del Parte de Recepcin conforme a los art. 96 y 241 del citado reglamento, caso contrario se aplica lo previsto en el numeral 3 de la RD 01-038-04, de 2 de diciembre de 2004, referido al supuesto de una carga: que el transportador

entregue al concesionario de depsito aduanero sin encontrarse manifestada y no se encuentre amparada en un documento de embarque o cualquier otro documento de transporte que acredite la legtima tenencia por el transportador al amparo de un contrato de transporte, ser retenida por la administracin aduanera.
Ahora bien, el art. 148 de la Ley 2492 (CTB), determina que constituyen ilcitos tributarios las acciones u omisiones que violen normas tributarias materiales o formales, tipificadas y sancionadas en esa Ley y dems disposiciones normativas tributarias; asimismo, clasifica los ilcitos tributarios en contravenciones y delitos, y de acuerdo al art. 151 de la Ley 2492 (CTB), son responsables directos del ilcito tributario, las personas naturales o jurdicas que cometan las contravenciones o delitos. De ese modo se debe recordar que segn el art. 181 de la Ley 2492 (CTB), incurre en la conducta de contrabando, entre otras, b) Realizar trfico de mercancas sin la documentacin legal o infringiendo los requisitos esenciales por normas aduaneras o por disposiciones especiales y g) La tenencia o comercializacin de mercancas extranjeras sin que previamente hubieran sido sometidas a un rgimen aduanero que lo permita, procesndose en la va Contravencional cuando los tributos omitidos no superen la cuanta de UFV50.000 establecida en el prrafo final de dicha disposicin; modificada por el art. 21 pargrafo II de la Ley 100 de 4 de abril de 2011. Por su parte, la doctrina seala que en el ilcito de contrabando, el bien jurdico protegido es el adecuado ejercicio de la funcin aduanera de control sobre la

14 de 18

introduccin y extraccin de mercancas respecto de los territorios aduaneros (Derecho Tributario, Tomo ll, Catalina Garca Vizcano, pg. 716). Asimismo, la doctrina entiende por Prueba, al conjunto de actuaciones que dentro de un juicio, cualquiera sea su ndole, se encaminan a demostrar la verdad o la falsedad de los hechos aducidos por cada una de las partes, en defensa de sus respectivas pretensiones litigiosas. Algunas legislaciones determinan el valor de ciertas pruebas, al cual se tiene que atener el juzgador, pero lo ms corriente y lo ms aceptable es que la valoracin de las pruebas sea efectuada por el juez con arreglo a su libre apreciacin (Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales de Manuel Ossorio, Nueva Edicin 2006, Editorial Heliasta, Pg. 817). De la normativa anotada, una vez efectuada la compulsa de los antecedentes se pone en evidencia que el 6 de julio de 2012, se emiti el Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de Trnsito Aduanero (MIC/DTA) N ARBO 003/2012-1, elaborado por la Cooperativa Tarija del Sur Ltda., para el trnsito aduanero iniciado con el camin placa de circulacin 2419-ILL, vaco o en lastre. Posteriormente, el 10 de julio de 2012, el medio de transporte ingres por Administracin de Aduana Yacuiba con destino a la Administracin Aduana Interior Santa Cruz, bajo el registro SIDUNEA N 298338 con la siguiente descripcin: () consignatario: Lastre, tipo de bultos: N/D, descripcin de la mercanca: Contenedor REFFER DE 20 FT N CRLU 3128608 LASTRE (); sin embargo, durante la verificacin documental y fsica de la mercanca se detect que la misma no se encuentra registrada como tal, sino que en el MIC/DTA se consign como en Lastre en los campos 33, 34, 35, 36 y 38, adems de consignar 0 en los campos 31 y 32 del MIC/DTA referidos a la cantidad de bultos y peso; por lo que la Administracin Aduanera consider que la mercanca arribada est como no declarada en el MIC/DTA, lo cual motiv que no haya sido consignada en un Parte de Recepcin del concesionario, resultando que no est sometida a un Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional y por ende no corresponda su nacionalizacin. Asimismo consta que el 8 de agosto de 2012, se notific al recurrente con el Acta de Intervencin Contravencional AN-SCRZI-AI-0078/2012, por la presunta comisin de contrabando contravencional, considerando que el total de tributos omitidos asciende a UFV10.123.53.-, otorgndole as el plazo de tres (3) das hbiles para la presentacin de descargos; dentro del cual la empresa recurrente present descargos el 13 de 15 de 18

agosto de 2012, indicando que ha sido un error del transportista al no haber considerado el contenedor como mercanca a transportarse sino como parte del medio de transporte y por ello solicit la aplicacin del rgimen de importacin a consumo y en su defecto se disponga la salida del medio de transporte y el contenedor por la misma ruta que ingresaron; sin embargo, mediante el Informe Tcnico de valoracin de descargos de 23 de agosto de 2012, se consider que los argumentos eran insuficientes para desvirtuar el cargo, motivando que el 28 de agosto de 2012 se le notifique con la Resolucin Sancionatoria ahora impugnada, confirmando el contrabando contravencional del contenedor refrigerado Ahora bien, se ha podido comprobar que efectivamente consta en la casilla 38 del MIC/DTA N ARBO003/2012-1, como descripcin de la mercanca el Contenedor Reffer de 20 ft N CRLU3128608, cursante a fs. 50-51 del cuaderno de antecedentes, sin embargo, en la casilla 31 del mismo documento se consign un total de 0 en cantidad de Bultos y en las casillas 33, 34, 35, 36 y 38, correspondientes a los datos del Remitente, Destinatario, Consignatario y a los Documentos Anexos, se registran la denominacin Lastre; observndose por otra parte que la Factura N 000100000002 de 22 de marzo de 2012, consigna a Interagro S.A. como comprador de un container Reefer 20 ft, en el estado en que se encuentra; Unidad CRLU3128608, total USD 9100.00; sin embargo, la Administracin Aduanera en el Informe Tcnico AN-SCRZI-IN-2073/2012 cursante a fs. 71-77 del cuaderno de antecedentes, ha observado que en la verificacin realizada en el Portal del proveedor PERBOX SRL, ha constatado que los datos no coinciden con una autorizacin de emisin de comprobantes emitidos en el pas de Argentina y tampoco puede ser considerada como un documento de respaldo probatorio debido a que no cumple con las caractersticas y requisitos establecidos en el art. 3 de la Resolucin 1112 de la CAN; toda vez que omite presentar una Carga de Porte que respalde la mercanca, por cuanto consider insuficiente la documentacin para desvirtuar el contrabando. En este contexto, bajo el supuesto legal que para el ingreso a territorio nacional de las mercancas, deben encontrarse amparadas en un documento de embarque o cualquier otro documento de transporte que acredite su legal importacin, caso contrario la administracin aduanera de destino puede disponer su retencin; esta instancia recursiva ha comprobado que la empresa de transporte ha omitido cumplir 16 de 18

con la obligacin de ingresar el contenedor decomisado al amparo de un Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de Transporte Aduanero (MIC/DTA); ya que al ser un documento que da fe de la mercanca que transporta, es evidente en el presente caso que al declarar el trnsito aduanero realizado en lastre o vaci, tampoco existe mercanca transportada, ni mercanca arribada a recinto aduanero, ni mercanca que amerite un Parte de Recepcin y por ende menos se le pueda aplicar un rgimen de importacin a consumo, considerando que para ello deban pre-existir los documentos que lo describan para ser soporte de una eventual declaracin. Finalmente, con relacin a la errnea consignacin de datos que argumenta la empresa recurrente habra ocurrido en este caso, corresponde aclarar que el art. 96 del DS 25870 (RLGA), esta referido especficamente a la existencia de diferencias de las mercancas recibidas con la consignada en el manifiesto internacional de carga, slo en cuanto a cantidad y peso, figura diferente a la reportada en el presente caso, ya que se trata de una mercanca que no estaba declarada en un documento de transporte (MIC/DTA) y ello no puede sostenerse como una supuesta consignacin de datos errneos, sino a una falta de declaracin que por disposicin del art. 181 de la Ley 2492 (CTB), se constituye como contrabando a procesarse en la va contravencional en razn de la cuanta de los tributos omitidos. Por todo lo expuesto, se llega a la firme conviccin que la mercanca no cuenta con la documentacin que sustente su legal importacin y circulacin en territorio nacional; y tampoco est relacionada con la descripcin comercial de la factura, por lo que de conformidad con lo previsto por el art. 76 de la Ley 2492 (CTB), la empresa recurrente no ha desvirtuado ni probado los hechos que sustentan el derecho que reclama y consecuentemente, corresponde confirmar el contrabando contravencional previsto en el art. 181 inc. b) y g) de la misma Ley 2492 y desestimar los argumentos contenidos en el Recurso de Alzada en todos sus extremos. POR TANTO: La suscrita Directora Ejecutiva a.i. de la Autoridad Regional de Impugnacin Tributaria Santa Cruz, en virtud de la jurisdiccin y competencia que ejerce por mandato de los artculos 132 y 140 inciso a) de la Ley N 2492 (CTB) y art. 141 del D.S. 29894 de 7 de febrero de 2009. 17 de 18

RESUELVE: PRIMERO: CONFIRMAR la Resolucin Sancionatoria N AN-SCRZI-RS- 79/2012 de 23 de agosto de 2012, emitida por la Administracin Aduana Interior Santa Cruz de la Aduana Nacional de Bolivia, en base al fundamento tcnico - jurdico expresado precedentemente y de conformidad con el inc. b) del art. 212 de la Ley 3092 (Ttulo V del CTB), SEGUNDO: La Resolucin del presente Recurso de Alzada por mandato del artculo 115 de la Constitucin Poltica del Estado una vez que adquiera la condicin de firme, conforme establece el artculo 199 de la Ley 3092 (Ttulo V del CTB), ser de cumplimiento obligatorio para la administracin tributaria recurrida y la parte recurrente. TERCERO: Enviar copia de la presente Resolucin al Registro Pblico de la Autoridad General de Impugnacin Tributaria, de conformidad al artculo 140 inciso c) de la Ley 2492 (CTB) y sea con nota de atencin. Regstrese, notifquese y cmplase.

MECHA/linp/apibrlhv/cdos/mirb

ARIT-SCZ/RA 0552/2012

18 de 18