Informe Final Acm

Documento preliminar para discusin
Elaboracin de Propuesta Tcnica, Legal, Social, Econmica y Poltica para la Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas
INFORME FINAL
Quito, enero 2009
CREDITOS Este documento debe ser citado as:
Ministerio del Ambiente del Ecuador-Programa GESOREN/GTZ. 2008. Propuesta Tcnica, Legal, Social, Econmica y Poltica para la Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Quito, Ecuador.
Elaborado por: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR Wilson Rojas (Director Nacional de Biodiversidad) Angel Onofa (Tcnico, Direccin Nacional de Biodiversidad) PROGRAMA (GESOREN): GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Christian Fedlmeier (Coordinador del Programa) Miriam Factos (Responsable Componente 1: Asesoramiento Institucional y Estratgico para la Gestin Sostenible de los Recursos Naturales) Patricio Hernndez (Consultor) Con la colaboracin de: Max Andrade (Componente 1, Programa GESOREN)
Apoyo tcnico y financiero de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
TABLA DE CONTENIDOS CAPITULO 1: GENERALIDADES...........................................................................................5 1.1 PRESENTACIN .....................................................................................................5 1.2 ANTECEDENTES ....................................................................................................5 1.3 OBJETIVOS ..............................................................................................................5 1.4 METODOLOGA.......................................................................................................6 1.5 ACTIVIDADES Y RESULTADOS..........................................................................6 CAPITULO 2: Diagnstico de reas de Conservacin Municipal (ACM) y Sistematizacin de la Experiencia del Gobierno Municipal de San Juan Bosco ..........................................9
2.1 PRESENTACIN .................................................................................................................. 9 2.2 ANTECEDENTES ................................................................................................................. 9 2.3 ALCANCE Y METODOLOGA DEL DIAGNSTICO .................................................... 10 2.4 CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS ACM ....................................................... 10 2.4.1 Nocin General ................................................................................................................ 10 2.4.2 Base Normativa y Competencial...................................................................................... 11 2.4.3 Formas de Administracin y Manejo............................................................................... 15 2.4.4 Mecanismos de Financiamiento ...................................................................................... 15 2.5 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE ACM IDENTIFICADAS ..........................17 2.5.1 Iniciativas Identificadas como viables en el corto plazo ................................................. 18 2.5.2 Iniciativas identificadas como viables a mediano plazo.................................................. 19 2.5.3 Iniciativas identificadas como viables en el largo plazo.................................................. 20 2.6 MATRIZ DE INICIATIVAS IDENTIFICADAS: MUNICIPIOS Y CONSERVACIN Y MANEJO DE REAS PROTEGIDAS ..................................................................................... 22 2.7 SISTEMATIZACIN DE SITUACIN ACTUAL DE LA INICIATIVA MUNICIPAL DE CONSERVACIN SIETE IGLESIAS CANTN SAN JUAN BOSCO ............................ 26 2.7.1 Antecedentes relevantes ................................................................................................. 26 2.7.2 Base legal identificada ..................................................................................................... 26 2.7.3 Ruta crtica del proceso de implementacin de la iniciativa y sus avances ................... 27 2.7.4 Consideraciones particulares de la iniciativa .................................................................. 28
CAPITULO 3: Propuesta de Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal en el Marco del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados del Sistema Nacional de reas Protegidas..........................................................................................30
3.1 PRESENTACIN ................................................................................................................ 30 3.2 ALCANCE DE LA PROPUESTA ...................................................................................... 30 3.3 ELEMENTOS DE SOPORTE DE LA PROPUESTA ..................................................... 31 3.3.1 Compatibilidad de Enfoques entre AP y ACM ................................................................. 31 3.3.2 Competencias exclusivas y concurrentes sobre las AP y territorios ............................... 33 3.3.4 Criterios para la incorporacin del AP al SNAP ............................................................... 35

3.4 PROPUESTA METODOLGICA DE INCORPORACIN DE LAS ACM AL SNAP
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3.4.1 Proceso de conformacin del subsistema de gobiernos autnomos descentralizados (SGAD) del SNAP ....................................................................................................................... 37 3.4.2 Condiciones para reconocer a las ACM como AP integrantes del SNAP ........................ 40 3.4.3 Sistematizacin de la metodologa y procesos propuestos ............................................ 43
CONCLUSIONES ...............................................................................................................45 PROXIMOS PASOS ...........................................................................................................47 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................48 SIGLAS ..............................................................................................................................50
CAPITULO 1: GENERALIDADES
1.1 PRESENTACIN El presente Informe Final contiene la relacin de las principales actividades y resultados alcanzados en la ejecucin de la consultora Elaboracin de Propuesta Tcnica, Legal, Social, Econmica y Poltica para la Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas realizada para el Programa Gestin Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN) de la GTZ, en el marco del apoyo que este ltimo brinda al Ministerio del Ambiente (MAE) para la implementacin del Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). 1.2 ANTECEDENTES Con la aprobacin del nuevo texto Constitucional (2008) y de las Polticas y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, se marca un punto de inflexin en el proceso de creacin y gestin de las reas Naturales Protegidas (AP), enrumbndolo hacia una administracin y manejo liderado por el Estado central pero con la participacin de Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), comunidades y propietarios privados. Se distingue, adems, la vinculacin de estos espacios al derecho a un ambiente sano y desde ahora a los derechos de la naturaleza y el buen vivir de los habitantes. En esta lnea y como apoyo a las acciones que sobre esta materia desarrolla el Ministerio del Ambiente del Ecuador, a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad, el Programa GESOREN de GTZ propone de manera general evidenciar el estado actual de las iniciativas emprendidas a nivel nacional para la declaratoria y administracin de las denominadas reas de Conservacin Municipal (ACM) y, de manera especial, sistematizar la experiencia de creacin del ACM Siete Iglesias, por parte del Gobierno Municipal de San Juan Bosco. Complementariamente, se busca el diseo de una propuesta metodolgica que permita la incorporacin de las ACM al Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP. Esta iniciativa, es el origen y sustento inmediato de la presente consultora. 1.3 OBJETIVOS Los objetivos del presente informe se articulan con los que han sido previstos por los TDR de la consultora, que describimos a continuacin: General: Desarrollar una propuesta tcnica, legal, social, econmica y poltica para la incorporacin de las reas de Conservacin Municipal (ACM) dentro del Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS) en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Especficos: Obtener un diagnstico sobre el estado actual de las ACM, en sus aspectos polticos, legales, tcnicos, econmicos y sociales.
Describir el proceso conceptual y metodolgico para la declaratoria y gestin de las ACM Analizar el marco legal y jurdico para la gestin y sostenibilidad de las ACM Sistematizar las experiencias de trabajo sobre APGS desarrolladas en el marco Programa GESOREN y Proyecto El Cndor (GTZ-COSUDE) acorde a los Trminos de Referencia.
1.4 METODOLOGA La metodologa empleada se bas, principalmente, en el seguimiento de las acciones y productos previstos por los TDR, que luego fueron organizados en el respectivo Plan y Cronograma de Trabajo elaborado para la ejecucin de esta consultora. Se destaca la coordinacin de la contraparte perteneciente al Programa GESOREN, Responsable del Componente 1 y del profesional de la Direccin de Biodiversidad del MAE encargado de este tema, como guas y referentes para la definicin de prioridades, as como las consultas a fuentes primarias claves, que han sido las que mayormente han contribuido con la informacin y criterios requeridos para la elaboracin de los documentos tcnicos resultantes del trabajo realizado. De esta manera, se han evidenciado en el trabajo el desarrollo de dos fases secuenciales: la de Diagnstico y la de Propuesta. Dicha secuencia ha sido respetada, tanto por la dependencia que tiene la una de la otra, como por la necesidad de optimizar los tiempos destinados para cada una. 1.5 ACTIVIDADES Y RESULTADOS FASE: Levantamiento de Informacin y Diagnstico ACTIVIDAD 1: Definicin de Plan y Cronograma de Trabajo En coordinacin con las contrapartes del Programa GESOREN y de la Direccin de Biodiversidad del MAE, y acorde con la disponibilidad del tiempo previsto para esta consultora, as como basndose en las principales acciones indicadas por los TDR, se elabor este documento, durante los primeros das de la consultora. RESULTADO: El Plan y Cronograma de Trabajo ha guiado y asegurando la coherencia metodolgica de las acciones desplegadas. ACTIVIDAD 2: Identificacin fuentes primarias y secundarias y diseo de entrevistas semiestructuradas Especialmente por la necesidad de contar con informacin actualizada para el diagnstico, pero tambin por los diferentes enfoques que subsisten sobre la estructuracin del SNAP y sus subsistemas, la identificacin de actores claves fue un punto crucial para el desarrollo de la consultora. Complementariamente, se ubicaron algunas fuentes secundarias y estudios, como el desarrollado por el Grupo de Trabajo Biodiversidad de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ en conjunto con CoopeSoliDar R.L. (2008), que fueron considerados a lo largo de los documentos tcnicos.
RESULTADO: Fuentes claves identificadas, han sido el soporte informativo y conceptual de los documentos tcnicos elaborados. ACTIVIDAD 3: Mapeo rpido de actores clave Para la adecuada identificacin de actores claves, se realiz un acercamiento a determinados estudios que daban cuenta fundamentalmente de actores institucionales, a quienes finalmente se ha contactado y entrevistado o invitado a las mesas de trabajo realizadas. En el caso de la experiencia de la ACM Siete Iglesias, se cont con el apoyo de la Direccin de Biodiversidad del MAE y dell Programa GESOREN, con lo cual se facilit la identificacin de los actores involucrados. RESULTADO: Los actores claves identificados, han permitido el desarrollo de entrevistas, mesas de trabajo y sobre todo identificacin de informacin y conceptos relevantes para la consultora. ACTIVIDAD 4: Investigacin en fuentes secundarias (doctrina, legislacin, casos) Dados los objetivos puntuales de la consultora, las fuentes consideradas han sido principalmente primarias. No obstante, con el nimo de sustentar la propuesta en los aportes previamente alcanzados por estudios precedentes, la investigacin realizada ha permitido ubicar y citar fuentes secundarias de singular aporte a los documentos tcnicos elaborados. RESULTADO: Fuentes secundarias ubicadas y consultadas, han ofrecido elementos tcnicos, especialmente de utilidad para la propuesta. ACTIVIDAD 5: Desarrollo de entrevistas Los actores institucionales claves, previamente identificados, fueron indagados mediante entrevistas semiestructuradas, orientadas principalmente a la identificacin de las iniciativas ACM. RESULTADO: Entrevistas realizadas han contribuido con informacin y criterios recogidos en documentos tcnicos de la consultora. ACTIVIDAD 6: Realizacin de 2 mesas de trabajo Con el fin de consensuar criterios y validar informacin para el documento de diagnstico, se organizaron dos mesas de trabajo con actores claves. En la primera, se cont con representantes de organizaciones pblicas y privadas que han desarrollado o estn desarrollando acciones en torno a iniciativas de ACM. En la segunda, mientras tanto, se consigui analizar la experiencia de la Municipalidad de San Juan Bosco respecto al rea de Siete Iglesias, lo cual se ha utilizado como soporte de la sistematizacin realizada. RESULTADO: Espacios organizados han validado y orientado los hallazgos y sistematizacin presentada en el documento de Diagnstico (Ver Anexo 1). ACTIVIDAD 7: Anlisis de aspectos sociales, econmicos, tcnicos y jurdicos Fundamentalmente por la coyuntura poltica de transicin que vive el Estado y la incidencia que tiene sobre las polticas pblicas futuras, entre las cuales se encuentran

las de Biodiversidad y AP, fue indispensable el anlisis realizado a los cuerpos normativos, planes y estudios realizados sobre el SNAP y la sostenibilidad de sus subsistemas y reas. RESULTADO: Anlisis realizado ha permitido procesar y adecuar la informacin recabada sobre las iniciativas de ACM y sus perspectivas de integracin al SNAP (Ver Anexo 1). ACTIVIDAD 8: Sistematizacin de experiencia Programa GESOREN - Proyecto El Cndor (GTZ-COSUDE)1 Sobre la base de la mesa de trabajo y la informacin digital proporcionada por el Gobierno Municipal de San Juan Bosco y el Programa GESOREN, se pudo realizar una sistematizacin de los aspectos ms relevantes de la experiencia, fundamentalmente, de la iniciativa denominada ACM Siete Iglesias. FASE: Formulacin de Propuesta ACTIVIDAD 9: Elaboracin de documento preliminar de propuesta Teniendo como soporte al documento de diagnstico previamente elaborado, se obtuvo una presentacin que recoga los elementos priorizados del documento de propuesta. Dicho insumo sirvi para orientar la discusin con los actores claves. RESULTADO: Presentacin de elementos priorizados para Documento de Propuesta permiti ordenar la discusin con actores claves y destacar los aspectos esenciales de dicho documento (Ver Anexo 2). ACTIVIDAD 10: Mesa de Trabajo sobre propuesta Se organiz una mesa de trabajo con la mayora de actores convocados en las mesas anteriores, destacndose la presencia del Director Nacional de Biodiversidad del MAE, as como de dos tcnicos claves de dicha dependencia. La reunin sirvi para confrontar criterios y extraer enfoques claves para el documento de propuesta. RESULTADO: Mesa de trabajo realizada, permiti clarificar elementos claves a ser abordados por el documento de propuesta (Ver Anexo 2). ACTIVIDAD 11: Elaboracin y presentacin de documento final de la propuesta Con los insumos obtenidos por el proceso llevado en esta consultora, se disearon y consolidaron en un documento de propuesta, las herramientas metodolgicas referentes a la declaratoria y gestin de ACM y su incorporacin al Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizado del SNAP. ACTIVIDAD 12: Elaboracin y entrega de Informe Final El presente informe da cuenta de las actividades desarrolladas y resultados alcanzados, as como de los productos esperados en su versin final. RESULTADO: Informe presentado a Programa GESOREN de GTZ sistematiza y sustenta el trabajo realizado.
Proyecto El Cndor es financiado por COSUDE y ejecutado por GTZ
CAPITULO 2: Diagnstico de reas de Conservacin Municipal (ACM) y Sistematizacin de la Experiencia del Gobierno Municipal de San Juan Bosco
2.1 PRESENTACIN El presente documento contiene los productos a) y b) de la Consultora Elaboracin de Propuesta Tcnica, Legal, Social, Econmica y Poltica para la Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas realizada para el Programa GESOREN-GTZ, en el marco del apoyo que este ltimo brinda al Ministerio del Ambiente para la implementacin del Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). En esta lnea, se propone de manera general evidenciar el estado actual de las iniciativas emprendidas a nivel nacional para la declaratoria y administracin de las denominadas reas de Conservacin Municipal (ACM) y, de manera especial, sistematizar la experiencia de creacin del ACM Siete Iglesias, por parte de la Municipalidad de San Juan Bosco, que ha contado con la asistencia tcnica de Programa GESOREN y el Proyecto El Cndor (GTZ-COSUDE). Sobre esta base, se exponen los hallazgos alcanzados con la investigacin realizada fundamentalmente a nivel de fuentes primarias, a travs de entrevistas semiestructuradas; as como las caractersticas generales y especficas que se destacan en las ACM, con relacin a los aspectos poltico-institucionales, legales, financieros y tcnicos que se han podido recabar. 2.2 ANTECEDENTES Desde la declaratoria del Parque Nacional Galpagos como rea natural protegida (1936), se ha dado un proceso progresivo de creacin de estos espacios, ligndolos a la necesidad de conservar la ms importante representatividad biolgica del pas y, en la ltima dcada, al derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano. En este contexto, en la dcada del setenta del siglo pasado, se elabora el primer Plan Estratgico de las reas protegidas, que ms tarde se sustentar en la creacin del Patrimonio de reas Naturales Protegidas (PANE), previsto en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (1981). Posteriormente, la creacin y gestin de estos espacios, se gestar en un marco ms amplio como es el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SNAP), establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica (1998). En toda esta evolucin han tenido una fuerte ascendencia los compromisos asumidos por Ecuador en los respectivos instrumentos internacionales que ha celebrado sobre esta materia, especialmente los del Convenio de Diversidad Biolgica. En esta transicin, el arreglo institucional tambin ha ido cambiando. De la competencia inicialmente radicada en el Ministerio de Agricultura, a travs de su Direccin Nacional Forestal y luego del ex Instituto Nacional Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN, 1993), se pas a la ejercida por el Ministerio

del Ambiente (1996), a travs de su Direccin Nacional de Biodiversidad y dems oficinas regionales competentes. En la actualidad, con la aprobacin del nuevo texto Constitucional (2008) y del Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, se marca un punto de inflexin en el proceso de creacin y gestin de las AP, enrumbndolo hacia una administracin y manejo liderado por el Estado pero con la participacin de Gobiernos Autnomos Descentralizados, comunidades y propietarios privados. Se distingue, adems, la vinculacin de estos espacios al derecho a un ambiente sano y desde ahora a los derechos de la naturaleza y el buen vivir de los habitantes.
2.3 ALCANCE Y METODOLOGA DEL DIAGNSTICO La consultora se enmarca en el sendero inmediato que representa el Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, pero tambin mide sus aspiraciones con eventos claves de la coyuntura actual como el proceso de reforma institucional de la gestin ambiental que impulsa el Ministerio del Ambiente y, sobre todo, el marco del proceso postconstituyente que atraviesa el pas, cuyo primer producto es la nueva Constitucin Poltica de la Repblica, que ha definido las condiciones generales de la conservacin y manejo de la biodiversidad y de las reas Naturales Protegidas. Esta precisin es fundamental para definir el alcance de este diagnstico. En este sentido, la metodologa utilizada intenta asegurar la inclusin de los rasgos ms importantes que caracterizan a las iniciativas de ACM que se registran actualmente en Ecuador, as como revisar el sustento y los enfoques poltico, legal, tcnico, financiero y social sobre los cuales stas han sido planteadas. Como resultado, se ha logrado construir un mapa de las mencionadas iniciativas, clasificndolas en funcin de su viabilidad para integrarse como espacios de un eventual Subsistema de reas de Gobiernos Seccionales Autnomos del SNAP. De igual forma, se ha priorizado el anlisis de los factores antes indicados, para la sistematizacin de la experiencia de la municipalidad de San Juan Bosco, en el proceso que actualmente lleva a cabo para declarar el rea de conservacin municipal ACM Siete Iglesias. 2.4 CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS ACM 2.4.1 Nocin General Para la investigacin y anlisis correspondiente, se parti de la comprensin que ofrece la GTZ (Grupo de Trabajo de Biodiversidad, 2008) sobre lo que constituye una rea de Conservacin Municipal, que se resume de la siguiente manera: Espacios naturales o modificados, continentales o marinos, que contienen biodiversidad y/o valores naturales importantes, prestan servicios ecosistmicos y/o poseen valores culturales. Son establecidas o reconocidas por el Municipio mediante un instrumento legal municipal en concordancia con las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del pas y el sistema de reas protegidas. Esta apreciacin es compatible con la lectura que maneja sobre las reas protegidas de gobiernos seccionales el Plan Estratgico del SNAP, donde se reconoce a su subsistema, como aquel:
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Conformado por reas de inters regional o local, bajo el soporte tcnico y legal de la AAN. Las reas protegidas de este subsistema pueden ser declaradas por los gobiernos seccionales, pero su incorporacin al SNAP ser realizada por la AAN sobre la base de los estudios de alternativas de manejo presentados por los interesados. Su administracin y manejo estar a cargo de los gobiernos seccionales. Siguiendo estos parmetros, se han logrado advertir varias iniciativas, donde se encuentran similares finalidades de conservacin. En unos casos, los objetivos detrs de estas iniciativas priorizan la funcin de los Bosques Protectores o de las fuentes de agua; en otros, se orientan al manejo de cuencas hidrogrficas, laderas o quebradas; o con la conservacin de ciertos espacios, por sus connotaciones culturales, escnicas o de los servicios ambientales que prestan. 2.4.2 Base Normativa y Competencial Si bien la competencia nace de la Constitucin y la Ley, en la actual coyuntura del Estado Ecuatoriano es prioritario de manera especial focalizar la atencin en las directrices que ha definido la nueva Ley Suprema para la administracin de las AP. En este sentido, se debe primeramente advertir que la Constitucin establece como el principal lineamiento para la administracin y manejo del territorio, a la divisin poltica del mismo compuesta de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales (artculo 242), a los cuales se suman los denominados regimenes especiales. Esta caracterstica, que en principio puede ser observada como un elemento ya tradicional en el esquema poltico-administrativo del Ecuador, ha tenido importantes cambios en la actual Carta Magna, al tratarse de las competencias que se les asignan a cada nivel territorial. En el caso de las competencias municipales, entre aquellas que asigna la nueva Constitucin como exclusivas de dichos gobiernos (artculo 264), se destacan las siguientes: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 3. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 4. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 5. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. 6. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
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De las mencionadas competencias, en cuanto fundamento desde el cual se disean o promueven las iniciativas de ACM, sobresalen ntidamente cuatro regmenes fundamentales: - Rgimen de ordenamiento territorial - Rgimen ambiental y de espacios naturales - Rgimen de cuencas y recursos hdricos - Rgimen de participacin ciudadana Rgimen del Ordenamiento Territorial El aspecto que se aprecia como ms relevante de este rgimen, en lo referente a la biodiversidad y espacios naturales es la implementacin de las polticas, planes y normativa local desde un predominante enfoque de desarrollo urbano. Este criterio ha sido el factor primordial para la ejecucin de diferentes programas y proyectos claves en la gestin municipal, y, al mismo tiempo, ha sido la principal sino la nica - fuente que ha sostenido la gestin municipal sobre la administracin y manejo de reas de proteccin ecolgica y espacios naturales en general2. En esta medida, la gestin del territorio llevada a cabo por el gobierno municipal, se ha basado en la lgica del uso y ocupacin del suelo destinado principalmente para la vivienda y del aprovechamiento econmico. En este contexto, las polticas per se de conservacin de la biodiversidad establecidas por instrumentos internacionales y nacionales, y para proteccin de reas naturales, han sido tomadas en forma referencial. Sin embargo, tambin se deben reconocer los avances alcanzados en varios cantones, donde se han expedido ordenanzas y polticas municipales que han incorporado el tratamiento de la conservacin de espacios naturales3. Igualmente destacable es el tema de la relacin institucional. Acorde a la estructura orgnicofuncional de los municipios, normalmente la ejecucin de la normativa y polticas para el ordenamiento del territorio han recado sobre las Direcciones de Planificacin, mientras que del control se han encargado las comisaras municipales, dejando a las unidades o direcciones de gestin ambiental en un papel secundario. A nivel externo, la relacin de los municipios con entidades como los Consejos Provinciales o con el Ministerio de Ambiente, y otros portafolios de Estado, ha tenido algunos altibajos. En el primer caso, se resaltan positivas experiencias de coordinacin, pero generalmente supeditadas a la coyuntura poltico-partidista o al talante de las autoridades locales y provinciales. Mientras tanto, en el caso del
De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental, artculo 13, a las municipalidades y Consejos Provinciales les corresponde la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica.
El Plan Estratgico del SNAP destaca que El Gobierno Municipal de Cuenca ha tenido un papel importante en este sentido. Desde el ao 2000 comenz a declarar de utilidad pblica una serie de sitios y zonas localizados en el pramo para su conservacin en el largo plazo. Tambin el Gobierno Municipal de Guayaquil viene ejecutando una poltica ambiental para proteger los ecosistemas del cantn. En la misma direccin, el Distrito Metropolitano de Quito ha estado trabajando, en coordinacin con el MAE, en la creacin de reas protegidas para el distrito. Actualmente se encuentra preparando un borrador de ordenanza para la creacin de reas protegidas municipales., pp.16-17.
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Ministerio del Ambiente, se revelan experiencias dismiles. Se registra la firma de convenios de descentralizacin o de acreditacin al Sistema nico de Manejo Ambiental, pero tambin se advierten algunas fricciones como las que han ameritado el criterio del Procurador General del Estado, en unos casos reconociendo la competencia exclusiva de los municipios para regular el uso y ocupacin del suelo, sin sujecin a ninguna otra autoridad, y, en otros, reconociendo a la Autoridad Ambiental Nacional la potestad exclusiva de rectora y administracin sobre los espacios del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE) e incluso sobre el SNAP. En lo relativo a las competencias que sobre la poltica agraria y los procesos de adjudicacin de tierras, que estn a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera y del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), no se registr mayor coordinacin con los municipios. No obstante existen potenciales cruces de competencias que afectan a las polticas de zonificacin y a la gobernabilidad del territorio. Casos en los que entran en conflicto el uso del suelo con las actividades que se desarrollan en dichos sitios; as como los conflictos de tierras en laderas y zonas naturales con posesionarios, propietarios privados y comunidades ancestrales, son algunas muestras de los efectos antes indicados. Rgimen Ambiental y de Espacios Naturales El enfoque predominante en torno a las polticas normatividad que se ha aplicado a nivel de gestin ambiental local ha sido el de calidad ambiental. Las municipalidades en general tienen una importante trayectoria en esta materia, con base a la cual han generado un liderazgo institucional en torno al control operativo del saneamiento ambiental o en la prevencin y control de la contaminacin. En este contexto han sido pocos los casos de municipalidades que han empezado a definir un marco poltico y normativo para la conservacin de espacios naturales. No obstante, se advierte un clima favorable para el desarrollo del inters de estos gobiernos en los temas inherentes a la proteccin de la biodiversidad, alentado por una creciente demanda social por la proteccin de los espacios naturales de la comunidad. En lo referente a los espacios existentes pertenecientes al Patrimonio de reas Naturales del Estado, salvo pocos casos como los de municipalidades como Cuenca y Latacunga, o el cantn Puerto Lpez en el caso del Parque Nacional Machalilla, no se muestra un mayor inters en solicitar la competencia al Ministerio del Ambiente en lo relativo a su administracin y manejo. Se menciona si, la necesidad de colaboracin y de apoyo que puede ofrecer el municipio en el tema de canalizacin de la participacin de comunidades, capacitacin y sensibilizacin de las mismas, as como en inversin de recursos para zonas de amortiguamiento o corredores ecolgicos. Respecto a los bosques protectores y reservas privadas, se denota un mayor inters de la autoridad municipal en llegar a un co-manejo de los mismos con el Ministerio del Ambiente o los respectivos propietarios, permitiendo al mismo tiempo una activa participacin de las comunidades. No obstante, no existe una poltica ni normas especficas en esta materia, ni un mecanismo claro de coordinacin con la Autoridad Nacional Ambiental. Varios actores consultados reconocen como una opcin de colaboracin, el alinearse con las nuevas metas y lneas de accin que incluye el Plan Estratgico del SNAP.
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Rgimen de Cuencas Hidrogrficas Son destacables las experiencias pioneras que han desarrollado algunos municipios como el de Quito y el Fondo del Agua (FONAG), o el de Cuenca y Etapa, o la de municipios como Pimampiro y El Chaco, para establecer polticas de valoracin del servicio ambiental del agua y de financiamiento para la proteccin de cuencas hidrogrficas que abastecen del lquido vital a los centros urbanos. Dichas experiencias reflejan la implementacin de programas y proyectos de conservacin, a partir del inters pblico que existe sobre los mismos. Sin embargo, no se cuenta con un rgimen o poltica uniforme para la proteccin de estos espacios. La valoracin de los servicios ambientales, la contribucin de los ciudadanos para su conservacin, los incentivos para la conservacin, son experiencias que an no cuentan con un poltica clara en lo nacional y tampoco en local. A esto se suma el mandato de la nueva Constitucin (artculo 74) aclarando que los servicios ambientales no son susceptibles de apropiacin y que le corresponde al Estado la regulacin de su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento. En el plano de la normativa nacional, se acusa las deficiencias de la Ley de Aguas, frente a un rgimen constitucional que ha elevado el tema a nivel de un derecho fundamental. Ante ello, se aprecia un periodo de transicin corto para el aparecimiento de la nueva ley de esta materia, donde se clarificar el rol de la autoridad nacional del agua y de los gobiernos autnomos descentralizados. Rgimen de la Participacin Ciudadana La participacin ciudadana en la gestin ambiental no se ha posicionado como un elemento central en las polticas y normativa ambiental a nivel nacional, y no lo ha hecho tampoco en la normativa local. Los preceptos constitucionales y legales que regulan esta materia, adolecen an de una efectiva aplicacin. En el caso de las municipalidades, stas se han empeado en desarrollar varios espacios y foros con actores locales, sin embargo la temtica de la conservacin de los espacios naturales ha sido un tema prcticamente marginado. Se debe destacar como consecuencia de esta situacin, los actuales y potenciales conflictos socio-ambientales con que cuentan varias municipalidades por el uso y ocupacin del suelo en quebradas, laderas y cuencas hidrogrficas. Si bien no existen diagnsticos acabados que permitan medir cuantitativamente estos conflictos, ni su impacto sobre dichas zonas, varios actores entrevistados mencionan problemas latentes. En este sentido, se recomiendan procesos de estudio de la situacin de la tenencia de la tierra, procesos de catastro rural y una estrategia de manejo de los aludidos conflictos, de forma coordinada con las polticas nacionales vinculadas al ordenamiento del territorio a nivel nacional y local. Por otra parte, se menciona como una poltica que no se ha consolidado en la mayora de espacios del PANE o de otros espacios naturales, al co-manejo, como un mecanismo indispensable de reconocimiento de derechos de las comunidades locales, distribucin equitativa de beneficios originados en los servicios ambientales que prestan las reas naturales, y como una forma idnea para apoyar a la autoridad en una efectiva proteccin de la biodiversidad. Concomitantemente con la observacin anterior, se recomienda que el rgimen de la participacin ciudadana en la conservacin de espacios naturales cuente con una normativa clara, que permita la integracin de la comunidad en las decisiones de la
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autoridad, as como en el seguimiento de su ejecucin mediante mecanismos de control social como veeduras u observatorios ciudadanos. 2.4.3 Formas de Administracin y Manejo De las iniciativas de ACM identificadas, se desprende la eleccin de distintas figuras o esquemas para llevar a cabo la administracin o manejo de dichos espacios. Sobresalen de stas, las siguientes: - Espacio del Patrimonio de reas Naturales Protegidas: En este caso, el referente ms claro es el del Parque Nacional El Cajas cuya administracin y manejo fueron delegados por la Autoridad Nacional Ambiental al Municipio de Cuenca. Sin embargo, tambin se advierten algunas experiencias de colaboracin entre municipalidades y el Ministerio del Ambiente, como el caso de la Reserva Pululahua, en el caso del Distrito Metropolitano de Quito. En todos estos casos, de llegarse a concretar la delegacin de una rea del PANE a favor de un gobierno municipal, la administracin y manejo se sujetar a la respectiva categora fijada acorde con las caractersticas del espacio y su correspondencia con las categoras de manejo establecidas por el artculo 67 de la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre publicada en el Suplemento al Registro Oficial 418 de 10 de septiembre de 2004. - Zonificacin de Uso y Ocupacin del suelo: Dentro est figura, se han encontrado varias iniciativas ligadas con la declaracin de reas de conservacin y reserva ecolgica, o proteccin de cuencas hidrogrficas, laderas o quebradas. Se incluyen superficies que rodean a los cuerpos de aguas perennes o intermitentes, naturales o artificiales, o que son ocupadas por stos. Estas reas incluyen lechos de los cuerpos de agua y fajas medidas horizontalmente hacia fuera del lecho y a lo largo de las mrgenes de los cuerpos de agua, a partir de la lnea de mxima creciente promedio anual. - Bosques y vegetacin protectores: Se incluyen las zonas de bosques y mantenimiento de la cobertura vegetal y los bloques de proteccin de centros urbanos. Pueden ser zonas pblicas y privadas de carcter recreativo, turstico, cientfico cultural, en las que se han considerado elementos del paisaje, escenarios naturales, demarcaciones ecolgicas especiales y santuarios de fauna y flora. La mayora de las iniciativas identificadas, han previsto la eleccin de una u otra figura, con base a una previa declaratoria de poltica institucional y procedimiento, vas ordenanza municipal, o a travs del desarrollo de un estudio de alternativas de manejo, el cual debe ser elaborado con base en las caractersticas propias de cada rea. 2.4.4 Mecanismos de Financiamiento Las iniciativas de ACM enfrentan similares vacos y retos en materia de financiamiento como los que atraviesan varios espacios del PANE. No obstante, se pueden establecer de manera general dos tipos de mecanismos: Instrumentos de regulacin directa: son aquellos instrumentos de comando y control se establecen normas cuyo cumplimientos es controlado directamente por la autoridad ambiental. Se incluyen en esta categora: los estndares ambientales, las normas de emisiones, las normas tecnolgicas, las normas administrativas, los permisos y licencias, y las prohibiciones.
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Instrumentos de regulacin indirecta: en esta categora se encuentran los impuestos o cargos, los permisos y cuotas transables, los subsidios, los depsitos reembolsables, los sistemas de responsabilidades, las etiquetas ecolgicas e incentivos no econmicos como los premios ambientales. La identificacin de tasas por el uso de servicios ambientales implica un proceso de valorizacin de los recursos naturales y del medio ambiente fsico. Ejemplo de ello son las cuentas patrimoniales y de valoracin de la biodiversidad, proceso que se ve influenciado por el avance de la bioprospeccin y las biotecnologas. A nivel de pases de Amrica Latina4 se encuentran varios modelos o tipos de mecanismos financieros, que, con las restricciones o particularidades del caso especialmente tomando en cuenta la Constitucin actual - podran analizarse y considerarse para una eventual rplica en nuestra situacin. Estos son: Cargos por uso del agua: destinados a un fideicomiso, administrado por la empresa de agua potable, que se utiliza para financiar actividades de reforestacin y regeneracin del bosque en las cuencas hdricas que proveen de agua. (Costa Rica)
Cargos por uso de recursos naturales (flora y fauna): recaudacin por cobro de derechos de entrada a parques nacionales y reas naturales con fines tursticos Licencias ambientales para la realizacin de actividades productivas como el turismo ecolgico. rgimen de bioprospeccin, que contempla contratos con empresas interesadas en realizar investigaciones sobre los recursos de diversidad biolgica del pas, con fines comerciales (Costa Rica) Permisos y certificados para la recoleccin cientfica de material biolgico y el registro de viveros, jardines botnicos (Mxico)
Cargos por afluentes contaminantes: Tasas sobre el vertido de afluentes contaminantes utilizados para la descontaminacin y el manejo integral de cuencas (Colombia).
Incentivos fiscales y exenciones tributarias para promover actividades con externalidades ambientales positivas: Exenciones arancelarias y depreciacin acelerada aplicados a equipos de control y monitoreo de AP. Exoneracin del impuesto predial. Fidecomisos otorgados a poblaciones tradicionales de dichas reas quienes podrn realizar en ellas sus actividades tradicionales.
Pago de Servicios Ambientales:
4 Esta seccin se basa en el documento: Acquatella, Jean; Brcena, Alicia, editores (2005). Poltica Fiscal y Medio Ambiente, Bases para una agenda comn. CEPAL, Chile.
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Certificado de Abono Forestal (CAF), que era un ttulo de valor nominativo, libre de impuestos, emitido por el Estado para el pago de cualquier tipo de tributo. Financiamiento de bonos mediante el redireccionamiento de tributos existentes, por ejemplo el impuesto selectivo de consumo aplicado a los combustibles (Costa Rica) Mercados ambientales para intensificar la conservacin de bosques por la va de apoyar el desarrollo de mercados que vinculen a los proveedores privados de servicios ambientales, incluyendo la proteccin de la diversidad biolgica, la mitigacin de gases y los servicios hidrolgicos, con compradores nacionales y extranjeros. La recaudacin de estos derechos sirve para cubrir los costos de servicios que dan seguimiento a las obligaciones de la autoridad ambiental, fomentar proyectos de manejo de reas naturales y tambin para desincentivar la explotacin ineficiente de especies de la flora y la fauna.
Si bien estas figuras se han aplicado para diferentes figuras o estrategias de conservacin de espacios naturales en varios pases de la regin, su aplicacin para el caso de la sostenibilidad financiera de las ACM es potencial. Si bien existen definiciones importantes en el rgimen constitucional actual, como la no apropiacin de los servicios ambientales por parte de particulares, el tratamiento que en forma pormenorizada se les va dar an est por definirse, por lo cual no se puede excluirlos de una eventual figura financiera, aunque se descartara su privatizacin. Igualmente, figuras como el pago de tasas por vertido o mecanismos como los alusivos al mercado de carbono, si bien no estn directamente ligadas a las ACM, pueden ser consideradas como iniciativas aliadas o que coadyuvante a un estrategia de conservacin local y, por ello, vinculadas al contexto de financiamiento de una ACM. 2.5 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE ACM IDENTIFICADAS Como qued indicado, en la ltima dcada existen en el pas una serie de experiencias vinculadas a la conservacin de espacios naturales cuyo origen radica en la voluntad o iniciativa de los municipios gobiernos municipales autnomos-. Varias de ellas han permanecido en el tiempo, constituyndose en experiencias exitosas con caractersticas replicables en otros escenarios del contexto nacional. A continuacin se muestra algunos ejemplos de dicha iniciativas, los cuales, para facilitar su comprensin, han sido diferenciados en trminos de viabilidad temporal, siendo tres los criterios seleccionados para dicho fin: a) Viabilidad en el corto plazo: Se incluyen bajo este ttulo, iniciativas actuales de reciente data-, cuyas condiciones se presentan como favorables para mantenerse y prosperar en el corto plazo, en trminos de ser sostenibles y ejecutables por parte del gobierno municipal que las encabeza, y de contar con una voluntad poltica local real y fuentes de financiamiento. b) Viabilidad a mediano plazo: Esta categora identifica a iniciativas que si bien tienen un potencial interesante, no son viables en el corto plazo, pero si en un mediano plazo, sea debido a condiciones econmicas, polticas o sociales. c) Viabilidad en el largo plazo: En este caso, se encuentran iniciativas que iniciadas no han tenido un nivel de sostenibilidad deseable, son poco viables, se ha perdido la voluntad poltica y el soporte financiero para impulsarlas, o que pueden ser implementadas en el largo plazo (ms de 3 aos). Se han incluido
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adems ejemplos de instrumentos municipales ordenanzas- que han sido expedidos por municipios y que hasta la fecha no se han ejecutado. 2.5.1 Iniciativas Identificadas como viables en el corto plazo En este grupo se ubican de preferencia las acciones que al momento de la presente revisin cuentan tanto con apoyo poltico de parte de las autoridades locales e incluso nacionales-, lo cual les asegura un nivel de implementacin deseable, o aquellas que plasman el ejercicio de las competencias que respecto de reas protegidas tienen, a la fecha, los gobiernos municipales autnomos. Entre ellas se sealan los casos de los Municipios de Limn Indanza y San Juan Bosco. Ambos han sido apropiados por sus respectivos alcaldes y concejales gobiernos municipales-, y tienen por finalidad por una parte la administracin de un bosque protector, y por otra la creacin de un rea de conservacin de carcter municipal. Estas dos iniciativas a su vez cuentan con un componente importante de apoyo financiero desde diversas fuentes de cooperacin, lo cual constituye un factor de xito para el avance de las mismas. Por su parte, se plantean adems iniciativas que de una u otra forma apuntalan hacia la integracin de los espacios conservados con apoyo del gobierno municipal. Tal es el caso de Guayaquil, que si bien no cuenta con reas propias de conservacin esto es declaradas mediante una ordenanza- en su administracin se ha involucrado con la gestin de reas naturales del patrimonio del estado. Otro caso interesante constituye el de la declaratoria de rea de conservacin y reserva ecolgica (Municipio de Mera) que ejerce la funcin de un corredor ecolgico entre dos grandes reas protegidas estatales. Esta figura es un ejemplo de cmo con fundamento en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley de Gestin Ambiental pueden los municipios ejercer competencias relacionadas con reas de conservacin. Adems, es un caso en el cual con apoyo en las normas vigentes se da viabilidad a una herramienta biolgica de conservacin, como son los corredores ecolgicos. Cabe destacar el caso del Distrito Metropolitano de Quito, experiencia nica en su tipo, debido a que constituye el primer municipio que va Ordenanza crea su propio subsistema de reas metropolitanas protegidas, llegando a determinar los principios y polticas del mismo, las categoras aplicables a las futuras reas a crearse bajo este rgimen-, el procedimiento aplicable a dicha creacin y declaratoria, y el esquema institucional a cargo de dictar las polticas, controlar, y monitorear la constitucin del mencionado subsistema. Todas estas iniciativas cuentan con fuentes de financiamiento identificables; de hecho, casi la mayora han sido impulsadas y han llegado al nivel en el que actualmente se encuentra, gracias a una estabilidad econmica proveniente de un presupuesto asegurado. Adicionalmente, los espacios identificados para estas herramientas de conservacin han sido objeto de evaluaciones de ndole biolgico y social, reconocindose su valor innato tanto por las especies como por los ecosistemas que albergan. Responden por tanto no slo a criterios de elegibilidad poltico - econmico, sino tambin biolgica, fsica e incluso social. Un ejemplo interesante de ello constituye el monitorio biolgico que se ha realizado respecto de las reas de Quito que potencialmente debe ser objeto de conservacin e incluso parte del subsistema antes mencionado.
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Desde una perspectiva legal, los mecanismos utilizados para darles sustento jurdico, se resumen bsicamente en: Ordenanzas municipales (utilizadas para viabilizar el rea, crearla o determinar la actuacin del municipio respecto del rea), Acuerdos Ministeriales (como antecedentes de un proceso de delegacin de la administracin), o convenios interinstitucionales (por los cuales se efectivizan procesos de manejo compartido para la gestin y administracin de las reas protegidas). Todos estos elementos hacen que estas iniciativas sean las que en el corto plazo y en el marco del anlisis en curso tengan una perspectiva favorable respecto de su permanencia en el tiempo y xito en el cumplimiento de sus objetivos. 2.5.2 Iniciativas identificadas como viables a mediano plazo Bajo este criterio se localizan bsicamente iniciativas que al momento se las puede calificar como en fase inicial o de construccin. Esto implica que no se han concretado su proceso se encuentra en una fase inicial de diseo y elaboracin-, no obstante existe la voluntad poltica y los recursos econmicos para que puedan concretarse en el mediano plazo, esto es hasta dentro de un par de aos. Casi todas ellas han tenido sus inicios en el ao en curso. En estas iniciativas, la voluntad poltica no se ha formalizado an, pero existe el inters por parte de las autoridades locales de darles su apoyo a todo nivel. Tal es el caso de la posibilidad de ampliacin del rea terrestre de la Reserva Galera San Francisco. Se encuentran entre ellas reas de inters para la conservacin, que van desde ecosistemas como los bosques secos de la costa hasta reas con un valor histrico cultural significativo. Un caso interesante es el relacionado con la Mancomunidad del Ro Jubones, creada para la organizacin y facilitacin de procesos asociados a la cuenca del Ro Jubones, desde una perspectiva de manejo integral de la misma. En dicho caso, se identifica al tema de cuenca como articulador y escenario interesante para que en el futuro puedan en ese marco- impulsarse iniciativas de conservacin como creacin de reas protegidas municipales. El agua cada da va tomando ms importancia como objeto de conservacin y esta coyuntura potencia la conservacin in situ, en particular en espacios locales como son las jurisdicciones de los municipios. Debido a la diferenciacin temporal hecha respecto de la primera categora de reas analizadas, varias de estas iniciativas pueden ser financiadas, a ms de los fondos que actualmente cuentan o pueda colocarse, por otro tipo de fondos, como son los que forman parte del Global Environmental Found (GEF por sus siglas), regidos desde y por la Autoridad Ambiental Nacional. Dicha coyuntura resulta atractiva en especial al hablar de recursos y ecosistemas marinos y costeros, y de ecosistemas identificados en el anlisis de vacos de representatividad, debido entre otros a los compromisos internacionales asumidos por el pas en trminos reincremento del porcentaje de representatividad de los ecosistemas existentes en el pas. De los casos mencionados, las categoras de figuras jurdicas que se potencialmente sern utilizadas para configurar las reas de proteccin o los mecanismos de gestin, son similares a los identificados para las iniciativas viables en el corto plazo. Por dar un ejemplo, a efectos de declarar reas protegidas municipales, el instrumento idneo constituye la ordenanza municipal; cuando el objetivo es adquirir la administracin y
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manejo de un rea protegida nacional, mediante Acuerdo Ministerial o Convenio de Delegacin puede concretarse este objetivo. Desde otra perspectiva, al hablar del denominado Plan Estratgico Ambiental Regional PEAR, si bien este es un esfuerzo interesante debido a la dinmica de las provincias involucradas, la identificacin de potenciales reas prioritarias para la conservacin y su proceso de construccin participativa, su nivel de implementacin y puesta en marcha ha sido pausado. No obstante, constituye un escenario prometedor para el impulso de iniciativas de conservacin municipales a futuro. 2.5.3 Iniciativas identificadas como viables en el largo plazo En este bloque la variedad de iniciativas siempre en relacin al nmero total de casos de estudio-es interesante. Por una parte (y como segunda divisin de la matriz de iniciativas) se identifican sendas ordenanzas que contemplan la posibilidad de que cantones declaren sus propias reas protegidas. Se las ha catalogado como viables en el largo plazo, ya que si bien en dichos cantones no se ha podido identificar un esfuerzo por su implementacin en lo que corresponde- dichos instrumentos configuran parte de la base legal para que, en el futuro, puedan plasmarse en los hechos reas de conservacin declaradas por un gobierno municipal. Por otra parte, se ha incluido una iniciativa en concreto de la cual existen lecciones aprendidas importantes a efectos de rescatar lo favorable o positivo de las mismas, e identificar potenciales factores negativos que podran influir en futuras reas. En el caso de la Mancomunidad creada para el manejo y administracin de la Reserva Ecolgica El ngel, de igual forma tuvo un inicio prometedor, y su finalidad estuvo directamente relacionada con la administracin conjunta de esta rea protegida y sus recursos por parte de los municipios ubicados en la zona. Se entiende que esta iniciativa no tuvo el impacto deseado, sobretodo por cuestiones relacionadas con la voluntad poltica de los actores que la impulsaron. Cabe sealar que esta iniciativa en inicio estuvo encabezada por el Gobierno Provincial de Carchi. Un factor que incidi en el letargo a esta iniciativa en trminos operativos, constituye la no aprobacin de los documentos organizativos - operativos de la mancomunidad. Adicionalmente, no se ha concretado un apoyo por parte de la autoridad ambiental poltica y tcnicamente hablando- a efectos de aprobar proyectos planteados en dicho plan. Estas circunstancias muestran ciertos desacuerdos entre la iniciativa como tal y las autoridades involucradas con su xito. No obstante, al existir una estructura inicial, puede esta potenciarse para que en el largo plazo se convierta en escenario interesante a efectos de promover e implementar iniciativas de conservacin in situ, ya que se han logrado implementar acciones vinculadas a otros espacios de intervencin relacionados, como son reforestacin y viveros forestales, educacin ambiental, proteccin de cejas de montaa, estudios de impacto ambiental, planes de manejo entre los ms importantes. Este tipo de asocios est adems supeditado al cambio de autoridades y por ende lneas y prioridades de accin, factor al cual estn en general expuestas las iniciativas de ndole ambiental cuya fragilidad se hace manifiesta a nivel local- salvo los casos en los cuales la temtica ha sido fuertemente posicionada y tienen un respaldo importante desde la sociedad civil.
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MAPA: ACM Identificadas
ESMERALDAS
CARCHI
SUCUMBIOS PICHINCHA MANABI
TUNGURAHUA
GUAYAS AZUAY MORONA SANTIAGO EL ORO
LOJA
ZAMORA
Elaboracin: propia
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2.6 MATRIZ DE INICIATIVAS IDENTIFICADAS: MUNICIPIOS Y CONSERVACIN Y MANEJO DE REAS PROTEGIDAS

No. Ubicacin Iniciativa Responsable/actores relevantes Observaciones
VIABILIDAD EN EL CORTO PLAZO 1. Cantn Limn Indanza Administracin del rea de Bosque y Vegetacin Protectores Tinajillas Ro Gualaceo, declarada por el MAE. RO.597, 14 de junio de 2002. Declaratoria del rea Ecolgica de Conservacin Siete Iglesias, mediante Ordenanza Municipal Gobierno Municipal Limn Indanza, Alcalde-Concejales. Declaratoria realizada teniendo como antecedente el pedido del Alcalde. GTZ con apoyo de CI CEDA Municipio de San Juan Bosco. GTZ con apoyo de CI CEDA Plan de manejo elaborado por el Municipio de Limn Indanza. Presentado el pedido expreso de delegacin para la administracin y manejo de rea Estudio de alternativas de manejo, elaborado. Esta constituira la primer rea declarada bajo jurisdiccin del Municipio del cantn San Juan Bosco En proceso de elaboracin: - Plan Estratgico del SMAP-DMQ - Manual de procedimiento para declaratoria - Se han identificado reas prioritarias para la conservacin Inicialmente, se suscribi un contrato de comodato, luego un convenio con la Municipalidad de Cuenca, que posteriormente deleg a ETAPA (empresa municipal) la gestin y manejo del Parque, que se ejerce a travs de la actual Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas. Se establece que el rea ser manejada y administrada por el Municipio de Mera, en coordinacin con los Municipios de Baos y Palora, y con el
2.
Cantn San Juan Bosco
3.
Distrito Metropolitano de Quito DMQ Ordenanza Municipal No. 206, RO. 111, 22 de junio de 2007
4.
Cantn Cuenca
Conformacin del Subsistema Metropolitano de reas Naturales Protegidas del Distrito Metropolitano de Quito SMAPDMQ, mediante Ordenanza Municipal Convenio para el Manejo descentralizado del Parque Nacional El Cajas
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Direccin Metropolitana de Medio Ambiente Fondo Ambiental DMQ Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales
Ministerio de Ambiente I. Municipalidad de Cuenca ETAPA Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas. DED
5.
Cantn Mera RO.10, 29 de enero de 2003.
Declaratoria de un rea de conservacin y reserva ecolgica, integrante del Corredor Ecolgico Sangay
Municipio de Mera Municipio de Baos Municipio de Palora
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Llanganates 6. Cantn Guayaquil Apoyo en la formulacin e implementacin de Planes de Manejo para aps y bosques protectores / Redes cantonales de aps. Municipio de Guayaquil CI TNC Ministerio del Ambiente y Defensa. En inicio formulacin. Se espera contar con presupuesto proveniente entre otros- de fondos GEF para implementar esta iniciativa
VIABILIDAD EN EL MEDIANO PLAZO 7. Cantn Cuenca Proceso de declaratoria del rea Protegida municipal Chanlud Municipio de Cuenca ETAPA FONAG TNC En proceso. Por plantarse la declaratoria de un rea de conservacin municipal, al amparo de la Ley de Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley de Gestin Ambiental Entregado expediente tcnico al MAE para declararse como AP del PANE. Se solicitar posterior delegacin de la administracin y manejo a la mancomunidad a ser conformada por los municipios involucrados. Acta de compromiso Para el Manejo Ambiental de los Recursos Naturales del rea adyacente a la propiedad COFAN firmada en enero de 2008 Iniciativa en pendiente. Por elaborarse anlisis de factibilidad para ampliacin del rea terrestre (bosque seco y marino costeros). Con la posterior declaratoria del AP Pacoche (AM.131, de 2 de sept de 08) el Municipio de Manta dej de impulsar esta iniciativa. Constituida para el manejo integral de recursos hdricos. Se toma como elemento
8.
Cantones Espndola, Palanda, Gonzanam, Quilanga, Loja y Chinchipe
Propuesta de manejo descentralizado del rea de Conservacin Colambo Yacuri
Municipio de Palanda Municipio de Chinchipe Municipio de Espndola Municipio de Quilanga Municipio de Gonzanam Municipio de Loja Fundacin Arco Iris TNC Gobierno Municipal de Sucumbos, Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y cultural FEINCE Federacin Indgena de la Nacionalidad COFAN Municipio de Manta Municipio de Montecristi TNC CI
9.
Cantn Sucumbos
Convenio Hacia la Constitucin del rea de Conservacin Municipal del Cantn Sucumbos
10.
Cantones Manta y Montecristi
Conservacin de los bosques occidentales de Manta y Montecristi. Declarada rea prioritaria para la conservacin y uso sustentable de recursos naturales por el MAE. RO. 409, 22 de agosto de 2008.
11.
Cantones del Azuay, Loja y El Oro.
Mancomunidad para la administracin de la Cuenca del Ro Jubones, legalizada
3 provincias: Azuay, Loja y El Oro Municipios de: El Guabo, Machala,
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mediante AM No. 0231 de 25 de octubre de 2005. Pasaje, Pucar, Santa Isabel, Zaruma, Saraguro, Oa, Nabn, Girn, San Francisco, Chilla, Ponce Enrquez. Municipio de Muisne Pobladores Locales CI TNC de cohesin las dinmicas existentes en torno a la Cuenca del Ro Jubones.
12.
Cantn Muisne
13.
Provincia de El Carchi
Apoyo en la potencial ampliacin del rea terrestre de la Reserva Marina Galera San Francisco Propuesta de Ordenanza del Sistema Provincial de reas protegidas
Iniciativa en construccin. Se espera potenciarla en el marco del proyecto GEF marino costero. La propuesta de Ordenanza se encuentra pendiente para segundo debate en el Consejo Provincial. Propuesta para primer debate. En el marco de la ordenanza se abre la posibilidad de la creacin de reas protegidas municipales. Plan en proceso de implementacin. Esfuerzo en el cual se identific reas potenciales a ser declaradas como protegidas
14.
Provincia de Napo
Propuesta de Ordenanza para el establecimiento de la Direccin Provincial de Medio Ambiente Plan Estratgico Ambiental Regional PEAR
15.
Provincias de Loja Y Zamora
Consejo Provincial de Carchi Municipios de Tulcn, Huaca y Montfar Ecociencia (Proyecto Pramo Andino) Fundacin Antrpico Consejo Provincial Napo Direccin Regional del MAE Ecociencia TNC (Proyecto Parques en Peligro) Consejo Ambiental Regional CAR Gobierno Provincial de Loja Consejo Provincial de Zamora Chinchipe Ministerio del Ambiente
VIABILIDAD A LARGO PLAZO 16. Provincia de El Carchi Mancomunidad para el manejo de la Reserva Ecolgica El ngel Consejo Provincial de Carchi Municipio de Espejo Municipio de Mira Municipio de Bolvar Municipio de Tulcn Municipio de San Pedro de Huaca Municipio de Montfar Ministerio del Ambiente Convenio de delegacin a la mancomunidad (19 de nov. de 2001) Primera mancomunidad conformada para el manejo y administracin de un ap nacional. Iniciativa que no prosper, debido a diferencias polticas entre actores institucionales.
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OTRAS ORDENANZAS IDENTIFICADAS (VIABILIDAD A MEDIANO - LARGO PLAZO) No. 1. Lugar CANTN PORTOVELO PROVINCIA DE EL ORO RO.S. 38, 31 de marzo de 2008 CANTN GUAYAQUIL PROVINCIA DEL GUAYAS RO.S. 187, 9 de octubre de 2007 CANTN DURN PROVINCIA DEL GUAYAS RO.285, 4 de marzo de 2004 CANTN SAN VICENTE, PROVINCIA DE MANAB RO. 76, 5 de mayo de 2007. Norma ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA PRESERVACIN Y CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE, REAS VERDES, PARQUES Y JARDINES EN EL CANTN PORTOVELO REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL DE LA M. I. MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL Contenidos relevantes Establece como objetivo de la ordenanza la regulacin para el establecimiento de un sistema cantonal de reas naturales protegidas. No obstante, no se establece un procedimiento para dicho efecto. Plantea el establecimiento de estmulos tributarios para las acciones amigables con el ambiente. El Departamento de Capital Natural del Municipio de Guayaquil tiene como una de sus funciones preparar informes tcnicos tendientes a lograr la declaratoria de nuevas reas protegidas a nivel del cantn, supervisar las evaluaciones de efectividad en el manejo de aps, efectuar el control de la integridad de aps y bosques protectores, entre otras vinculadas con la conservacin Entre las funciones de la Direccin se encuentra el declarar, crear, determinar y delimitar reas protegidas dentro de su jurisdiccin.
2.
3.
ORDENANZA QUE CREA LA DIRECCIN DEL AMBIENTE DEL I. MUNICIPIO DE DURN
4.
5.
CANTN CHAGUARPAMBA PROVINCIA DE LOJA RO. 182, de 2 de octubre de 2007
ORDENANZA QUE REGULA EL USO Y OCUPACIN DEL SUELO EN TODAS LAS REAS QUE CONSTITUYEN SITIOS PALEONTOLGICOS, ARQUEOLGICOS E HISTRICOS, AS COMO ELEMENTOS NATURALES DE PROTECCIN ECOLGICA DE LAS REAS DE INCIDENCIA Y CIRCUNDANTES ORDENANZA QUE NORMA LA GESTIN AMBIENTAL PBLICA EN EL CANTN CHAGUARPAMBA
Determina la existencia de reas de elementos naturales de proteccin ecolgica en el cantn, que por su riqueza son considerados como parte de los bienes culturales y patrimoniales del estado; a efectos de lo cual se zonificarn dichos espacios y se someten a la regulacin por parte del municipio respecto de los usos permitidos y no permitidos.
Se establece la descentralizacin en la administracin y manejo de las reas naturales protegidas cantonales. Se explicita la competencia para delimitar y determinar nuevas aps segn lo dispuesto en el artculo 67 de la ley Forestal (categoras de manejo) y declarar bosques y vegetacin protectores dentro de su jurisdiccin.
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2.7 SISTEMATIZACIN DE SITUACIN ACTUAL DE LA INICIATIVA MUNICIPAL DE CONSERVACIN SIETE IGLESIAS CANTN SAN JUAN BOSCO 2.7.1 Antecedentes relevantes El cantn San Juan Bosco se encuentra ubicado en la provincia de Morona Santiago. Dentro de dicho cantn se localiza la denominada cordillera de Siete Iglesias, espacios que por sus caractersticas fsicas no es apto para tareas como agricultura o ganadera, pero rico en especies de biodiversidad principalmente aves- y protector de fuentes hdricas que abastecen al cantn San Juan Bosco. A decir de uno de sus actuales habitantes, este fue uno de los motivos por los cuales a la poca en que se coloniz el rea, los primeros pobladores decidieron conservar dicha zona no poblarla ni utilizarla- con miras a que se asegure la provisin del agua para la zona baja del lugar. Es as que a la fecha, no existen asentamientos humanos sino en la zona de amortiguamiento entre el rea que se busca declarar bajo rgimen de conservacin, en donde moran 52 familias. El trabajo de intervencin con dichas familias que puede identificarse como antecedente remoto de la iniciativa, es el realizado en el marco del Proyecto Cndor (GTZ-COSUDE), con el cual se brind apoyo a la poblacin local en diversas acciones en la zona, vinculadas a temas agroforestales y agro productivos. El tema de la conservacin surgi despus de estas iniciativas, y se inicia con el trabajo en una ordenanza para regular la gestin ambiental local. Es as se fue posicionando el tema en la zona. A esto se sum la constatacin de una serie de riesgos que pueden implicar presin sobre los recursos, lo cual hizo que el gobierno local deba tomar una decisin poltica sobre el tema y asumir la responsabilidad de conservar la zona. Con la llegada del actual alcalde, se empieza a empujar con mayor fuerza los temas ambientales en el Concejo. En ese momento an no se contaba con un respaldo para la promocin del tema. Es en dicho escenario que inicia una lnea de apoyo por parte de Conservacin Internacional quien contrata con el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental y se inicia el anlisis legal para la viabilidad de la declaratoria de un rea protegida municipal en la zona. De otro lado, a raz de la elaboracin y aprobacin del Plan de Desarrollo Cantonal y de la Ordenanza de Gestin Ambiental -en el 2006, en la cual se plantea como poltica del cantn la conservacin-, se habla de la creacin de un departamento de gestin ambiental, esfuerzo cristalizado en enero de 2007. En sus inicios y al interior de dicho departamento, no se hablaba mucho de conservacin sino ms bien de iniciativas productivas, y de temas de calidad ambiental. A la fecha, se ha posicionado la conservacin como tal en el espacio del Concejo Cantonal, y la iniciativa de Siete Iglesias ha recibido un apoyo encaminado a materializar su declaratoria formal y posterior administracin y manejo por parte del Gobierno Municipal de San Juan Bosco a travs de la Direccin de Gestin Ambiental y Desarrollo Sustentable. 2.7.2 Base legal identificada Al momento en el cual se elabor la propuesta, los fundamentos normativos identificados para su viabilidad jurdica fueron los siguientes:
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1. Constitucin Poltica de la Repblica: Artculo 32 (facultad de municipalidades para expropiar, declarar bajo rgimen de reserva o proteccin ecolgica y controlar reas) 2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal: Artculo 202 (dictarse normas especiales para conservacin, restauracin y mejora, en el marco de sus facultades de regulacin del uso del suelo, en su jurisdiccin) 3. Ley de Gestin Ambiental: Artculo 13 (se enuncia el principio de la consulta y participacin vinculado con la posibilidad de crear reas de conservacin y reserva ecolgica) En este escenario, los promotores de la iniciativa entienden que cumplidos los requisitos formales y tcnicos necesarios para la declaratoria del rea, no cabra duda respecto del reconocimiento de que de ella debiera hacer la autoridad ambiental nacional, ni de su potencial integracin al subsistema de gobiernos seccionales autnomos. 2.7.3 Ruta crtica del proceso de implementacin de la iniciativa y sus avances Bajo el impulso de la autoridad local y el apoyo del Programa GESOREN, se ha identificado los siguientes momentos como parte de la ruta crtica a seguirse previa la declaratoria de la zona, por parte del municipio, como rea de conservacin: 1. Establecer la voluntad del concejo cantonal. Este paso inicial ha sido superado ya que la apertura de la autoridad local actual es ptima en trminos de viabilizar la iniciativa. A su vez, para oficializar dicha voluntad se expidi una Resolucin del Consejo Municipal con la que se aprob proceder a la declaratoria del ACM Siete Iglesias. 2. Definir espacio a declarar. Dicha definicin est en proceso de culminacin, existe una zona respecto de la cual no est claro el lmite cantonal con Limn Indanza, y por tanto, se depende de la clarificacin de los lmites en dicho espacio, para singularizar el rea y proceder a una declaratoria formal. 3. Establecer los trminos de referencia para el estudio de alternativas. Los trminos de referencia fueron concertados con el MAE. Se ha cumplido con esta fase. 4. Establecer la categorizacin del rea a partir de una matriz de viabilidad y en funcin de su importancia. Con la utilizacin de dicho instrumento se ha identificado que el rea podra ser declarada bajo la categora de rea ecolgica de conservacin municipal. Este anlisis se baso en la informacin del estudio de alternativas de manejo, el cual se encuentra concluido. 5. Socializar la informacin recabada sobre el rea por declararse. Al respecto, se est trabajando en socializar los hallazgos de los estudios realizados en diferentes espacios pblicos como: ecoclubes, reuniones con los vecinos del rea protegida, buscando un enlace a travs de la implementacin de programas y proyectos para minimizar el aumento de la frontera. Se piensa en trabajar con el programa socio bosque tambin, que podra beneficiar a agricultores, ganaderos, vecinos del rea. 6. Establecer una ordenanza tipo para legalizar el rea. Se ha elaborado varios borradores de ordenanza y se espera tener la definitiva en las prximas semanas.
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7. Establecer el plan de manejo del rea protegida. A pesar de que se ha avanzado en este aspecto en los temas biticos, socio-culturales y econmicos, todava falta las acciones de delimitacin fsica. Adems, se considera que en este punto es importante el enlace con el resto de cantones, debido a que los territorios estn compartidos con ellos ejemplo Gualaquizaes un mismo ecosistema -cordillera de los andes- sobre la cual no se puede hacer agricultura, lo cual muestra un espacio importante a enlazase jurisdiccionalmente con miras hacia un corredor biolgico. 8. Conformar un comit de gestin para el rea, como elemento de gobernanza local, en el cual un actor fundamental es el municipio, conjuntamente con actores locales sociales e institucionales. Se mira a este espacio como idneo para discutir sobre la conservacin, el manejo del recurso agua, y la gestin de fondos para el mantenimiento del rea (existe la posibilidad que se construya una central hidrolctrica en el rea, y de ella se podra obtener algn dinero para reconocer un pago por la mantencin del caudal esperado). 9. Buscar el aval de la autoridad ambiental. Esta iniciativa se esta trabajando conjuntamente con la Direccin Nacional de Biodiversidad. Sin embargo, una vez que se cuente con toda la informacin, se solicitar al MAE el aval con la intencin de coordinar esfuerzos e incorporar la futura rea en el subsistema de gobiernos autnomos descentralizados y consecuentemente en el sistema nacional. 2.7.4 Consideraciones particulares de la iniciativa En el camino hacia la declaratoria del rea de conservacin municipal, existen ciertos aspectos que singularizan el proceso como tal, desde la ptica de sus actores, y que deben necesariamente ser considerados para identificar su viabilidad material a futuro. Aspectos sociales Son dos los puntos sobre los que fundamentalmente debe ponerse atencin al hablar de los temas sociales vinculados a la conservacin: el estado de tenencia de la tierra la existencia de comunidades o asentamientos ancestrales- y los posibles conflictos que pueden suscitarse. Respecto de la tenencia, se conoce que el rea identificada para ser declarada no tienen habitantes en su interior, y el asentamiento humano ms cercano estara localizado en la zona de amortiguamiento de dicho espacio. Al hablar de pospotenciales conflictos que pueden aparecer, conjuntamente con el establecimiento de restricciones para el uso del espacio y los recursos, a decir de los promotores de la iniciativa los pobladores vecinos del rea estn concientes de ello y han solicitado informacin. Se les ha comunicado que la iniciativa va de la mano con alternativas amigables con la conservacin programas y proyectos-, lo cual les motiva para estar a favor. No hay oposicin, y estn dispuestos a ajustarse al plan de manejo (existe particularmente expectativa respecto de la posibilidad de implementar incentivos no monetarios, como fortalecimiento de capacidades). Aspectos polticos Existe una completa apertura y apoyo por parte del Alcalde y los concejales a los temas de conservacin en general y a la iniciativa en concreto. Esto, como ya se menciono, coadyuva en el posicionamiento del medio ambiente como una prioridad de
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la gestin local. De igual forma, se ha establecido como una poltica cantonal la conservacin de las reas y recursos naturales. Respecto de su relacin en este proceso- con las autoridades del Ministerio del Ambiente, hay la percepcin de que el tema de conservacin se ha sesgado por una parte desde la perspectiva de la biodiversidad y por otra desde lo forestal, lo cual origina ciertos niveles de conflictividad interna que no facilitan iniciativas como la propuesta respecto del rea de Conservacin Municipal Siete Iglesias. Aspectos financieros En cuanto a los recursos con los que contara el rea para su administracin y manejo, se tiene la expectativa de que ellos provendrn bsicamente de recursos propios con apoyo de recursos de la cooperacin internacional. Si bien la Constitucin actual establece que el financiamiento y consecuente sostenibilidad de las reas protegidas del pas es responsabilidad del estado, no se tiene an claridad sobre cmo se implementar esta disposicin constitucional en los hechos. Al ser consultados sobre la posibilidad de establecer tasas por servicios ambientales, los responsables de la iniciativa argumentan que el peso que dichos valores tendran respecto del presupuesto necesario para el manejo y administracin del rea es mnimo, ya que los habitantes del cantn son muy pocos, y lo servicios gravables con dichas tasas son casi simblicos, por lo que no es una fuente de financiamiento ptima. Aspectos tcnicos Uno de los puntos sobre los cuales se recalca la necesidad de contar con estudios tcnicos, es el relacionado con el plan de manejo y los criterios para diferencias los usos que se permiten o no respecto de las zonas. Tradicionalmente, con esta herramienta lo que se hace es una identificacin de zonas en funcin del uso que de ellas puede o no hacerse.
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CAPITULO 3: Propuesta de Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal en el Marco del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados del Sistema Nacional de reas Protegidas
3.1 PRESENTACIN El presente documento contiene los productos c) y d) previstos en los Trminos de Referencia (TDR) de la Consultora Elaboracin de Propuesta Tcnica, Legal, Social, Econmica y Poltica para la Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal (ACM) dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados (SGAD) en el Sistema Nacional de reas Protegidas(SNAP) realizada para el Programa GESOREN-GTZ, en el marco del apoyo que este ltimo brinda al Ministerio del Ambiente para la implementacin de las Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas (PPE-SNAP). Los aludidos productos se alinean, a su vez, con el ttulo y objetivo general de esta iniciativa, as como con su objetivo especfico de Describir el proceso conceptual y metodolgico para la declaratoria y gestin de las ACM. Las reflexiones y planteamientos que son parte de esta propuesta, se sustentan en los resultados del Diagnstico de reas de Conservacin Municipal (ACM) y Sistematizacin de la Experiencia de la Municipalidad de San Juan Bosco, donde se incluyeron los productos a) y b) previstos en los TDR de esta consultora. De igual modo, se han considerado los criterios y observaciones recabados en la mesa de trabajo realizada con actores claves, el 12 de diciembre de 20085. En este sentido, se trata de un esfuerzo por evidenciar los lineamientos y principales hitos que deben guiar el proceso de estructuracin del Sistema Nacional de reas Protegidas, especficamente en lo relacionado con el Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados y particularmente de las denominadas reas de Conservacin Municipal. 3.2 ALCANCE DE LA PROPUESTA Sobre la base de los aludidos objetivos general y especfico de los TDR de esta iniciativa6, conviene precisar el alcance de la propuesta que ahora de desarrolla. Se busca fortalecer el proceso de implementacin de las PPE-SNAP, en lo concerniente a los SGAD y la integracin en ellos de las iniciativas denominadas ACM. Para esto, ms all de servirse de los enunciados tericos que varios estudios previamente elaborados han planteado sobre aspectos tcnicos, financieros, legales y sociales del SNAP; la presente propuesta atiende de manera prioritaria al escenario y perspectivas que plantea en la actualidad la implementacin de la recientemente expedida Constitucin de la Repblica.
Ver la respectiva Ayuda Memoria que se anexa al presente documento. Objetivo General: Desarrollar una propuesta tcnica, legal, social, econmica y poltica para la incorporacin del Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, especficamente de las reas de Conservacin Municipal (ACM) al Sistema Nacional de reas Protegidas.
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En esta medida, la propuesta aspira a aportar con al menos tres herramientas metodolgicas fundamentales que se hallan estrechamente interconectadas, como son: 1) La identificacin de los elementos indispensables para viabilizar el proceso de conformacin del subsistema de gobiernos autnomos descentralizados (SGAD) del SNAP; 2) Los requisitos para poder incorporar formalmente una ACM al SNAP; y, 3) La sistematizacin de los procesos (hoja de ruta) que a nivel nacional y local deben seguirse con base a las dos herramientas antes mencionadas. Complementariamente, considerando el criterio de viabilidad, ya utilizado en el anlisis realizado en el Diagnstico que sustenta esta propuesta, la metodologa prev el desarrollo de esfuerzos paralelos y simultneos en el corto (1 ao) y mediano plazo (2 o ms aos). Esta situacin no solo es compatible con el Cronograma de Ejecucin del PPE-SNAP, sino necesaria e ineludible en el contexto actual, por los argumentos que ms adelante se exponen. 3.3 ELEMENTOS DE SOPORTE DE LA PROPUESTA Para asegurar la consecucin de los objetivos enunciados y sobre todo la viabilidad de las herramientas que incluye esta propuesta, es necesario partir de los elementos que subyacen en el marco poltico, legal e institucional competente para el SNAP. Vale recordar, al respecto, que este Sistema as como la creacin, administracin y manejo de las AP, son instrumentos que se han institucionalizado desde el ms alto peldao del ordenamiento jurdico del Estado ecuatoriano, de tal manera que no es admisible disear propuestas al margen de los basamentos mandatorios de dicho ordenamiento o sugerir acciones deslindadas del mismo y menos an con un fuerte componente discrecional, ms all de las buenas razones que las sustenten. Bajo este parmetro, los elementos de soporte de la propuesta se encuentran principalmente en cuatro instrumentos claves, como son: La Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008); La Convencin de naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica y su Programa de Trabajo sobre reas Protegidas; La Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad; y, Las Polticas y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016.
Se cuenta, adems, de manera ms puntual, con las disposiciones de la Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental, la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el Libro III del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS). 3.3.1 Compatibilidad de Enfoques entre AP y ACM Acorde al anlisis y experiencias recabadas por GTZ (GTZ-CoopeSoliDar, 2008) en Latinoamrica y el Caribe, y basndose en los planteamientos emanados del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas (Bariloche, 2007), las CM se han definido como:
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Espacios naturales o modificados, marinos o continentales, que contienen biodiversidad y/o valores naturales importantes, prestan servicios ecosistmicos y/o poseen valores culturales. Son establecidas o reconocidas por el Municipio mediante un instrumento legal municipal en concordancia con las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del pas y el sistema de reas de protegidas. Dicha acepcin es compatible con el enfoque que ofrece la PPE-SNAP, al referirse a los espacios que integraran el denominado Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales7, que lo concibe como: Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS.Conformado por reas de inters regional o local, bajo el soporte tcnico y legal de la AAN. Las reas protegidas de este subsistema pueden ser declaradas por los gobiernos seccionales, pero su incorporacin al SNAP ser realizada por la AAN sobre la base de los estudios de alternativas de manejo presentados por los interesados. Su administracin y manejo estar a cargo de los gobiernos seccionales8. Sin embargo, en la prctica se advierte una caracterstica propia de las ACM que puede marcar una cierta distancia de las AP. Esta situacin se desprende de la definicin que prev el CDB sobre las AP como un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. En similar lnea, la UICN comprende a las AP como: un espacio geogrfico claramente definido que es reconocido, dedicado y manejado, a travs de medios legales u otros medios eficaces, para alcanzar la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y valores culturales asociados. En ambas definiciones, se destaca a la AP como una figura destinada a la conservacin. Ciertamente esta finalidad puede ser compatible y concurrente con los fines que, adicionales a los de conservacin, buscaran las municipalidades al declarar una ACM, como pueden ser los referentes a la planificacin y regulacin de su espacio territorial. Al anlisis de las acepciones antes citadas, habra que agregar las connotaciones que atribuye a una AP la nueva Constitucin ecuatoriana (artculo 398, numeral 4.), relativas a su intangibilidad y sobre todo a que son instrumentos para garantizar los derechos del buen vivir y, especialmente, el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Bajo estos sealamientos, el reconocimiento de las ACM como AP, implica que las primeras se orienten desde su declaratoria y a lo largo de su gestin, hacia la mencionada garanta constitucional, as
Cabe aclarar que esta denominacin adoptada por el PPE-SNAP, aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 099 del 10 de marzo del 2008, ha sido tcitamente modificada por las disposiciones Ttulo V Organizacin Territorial del Estado de la nueva Constitucin de la Repblica y, ms especficamente, por el artculo 405 del mismo texto constitucional, donde expresamente se hace referencia al Subsistema Autnomo Descentralizado. En concordancia con esta modificacin proponemos la denominacin de Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP (SGAD-SNAP). Esta u otra denominacin que se adopte en adelante, deber ser convalidada por el instrumento legal que secunde a la Constitucin en la regulacin del SNAP.
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como a estar sujetas a las restricciones de uso que son propias de las AP, en forma indefinida o a un largo plazo. Concluyendo, el enfoque que sustenta a las ACM como un medio para variados fines de una poltica local, donde se fusionan los propsitos del ordenamiento territorial con los propios de la conservacin de una muestra de biodiversidad del cantn, es una estrategia pertinente y debe ser alentada. Sin perjuicio de su validez, para que la ACM sea compatible con el rgimen que actualmente rige para las AP, deber observarse su alineacin esencial con el enfoque de derechos y de conservacin (ecosistmico) que se exige para estas ltimas, acorde a los actuales mandatos constitucionales. 3.3.2 Competencias exclusivas y concurrentes sobre las AP y territorios De acuerdo al texto Constitucional vigente, la competencia para el establecimiento y administracin de las AP le pertenece en forma exclusiva al Estado central (artculo 261, numeral 7). Una interpretacin restringida o descontextualizada de esta disposicin, dejara sin piso la viabilidad de un SNAP donde participen tanto en la declaracin, como en la administracin y manejo de sus reas los gobiernos autnomos descentralizados, tal como lo prev el artculo 405 de la misma ley suprema. La disposicin que permite aclarar esta situacin se halla en el artculo 260 de la Constitucin, que admite la concurrencia de responsabilidades respecto a las llamadas competencias exclusivas, as como en el artculo 399 donde expresamente se reconoce que la tutela integral sobre el ambiente se ejercer de manera descentralizada. Sin embargo, para una mayor clarificacin de esta concurrencia, ser indispensable una precisin de orden legal, preferiblemente en el cuerpo normativo que deber expedirse para regular el SNAP, a tono con el nuevo marco constitucional. En este sentido, debe colegirse que el Estado central, a travs de la autoridad ambiental nacional, como es el Ministerio del Ambiente, ejerce de manera originaria la administracin y manejo de las AP creadas y de las nuevas que se integren al SNAP. Por ello, ostenta la funcin indelegable de la rectora del sistema, que le faculta a establecer la poltica, planificacin y normativa nacionales que constituyen los parmetros generales y obligatorios para todos los actores institucionales y sociales9. Luego mantiene la competencia privativa para la administracin y manejo de los espacios que integran el Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE) y es coresponsable respecto a la administracin y manejo de las reas que se creen en el marco del resto de Subsistemas que integran el SNAP. Decimos que mantiene una corresponsabilidad, porque si bien en dichos casos el ejercicio principal de la competencia recaer sobre los gobiernos autnomos descentralizados, o se compartir con comunidades o propietarios privados, segn les corresponda, se entiende que el Estado central ejercer para todos esos casos una responsabilidad subsidiaria10. Complementariamente, el nuevo texto constitucional reconoce antiguas y nuevas formas de divisin poltica del territorio, como son las regiones, provincias, cantones,
Buena parte de esta poltica, planificacin y normativa, aunque debe ser ajustada y complementada mediante un nuevo cuerpo de ley acorde a los lineamientos del nuevo texto constitucional, se encuentra ya desarrollada en la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad, Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental, Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, en los Libros III y IV del TULAS, pero sobre todo en las PPE-SNAP 2007-20016. 10 La Constitucin establece en su artculo 268 La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.
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parroquias y regimenes especiales. En el caso de los cantones, son las municipalidades quienes ejercen la competencia de administracin poltica, con autonoma financiera, poltica, administrativa y legislativa. De esta capacidad se deriva la facultad de planificar y regular el uso y ocupacin del territorio. Bajo esta facultad, se han desarrollado y podrn seguir desarrollndose experiencias legislativas mediante las cuales los concejos municipales establezcan un rgimen de proteccin de la biodiversidad y recursos naturales presentes en sus circunscripciones. Como se vio en el diagnstico, dichas experiencias son verdaderas iniciativas de ACM, que mantienen altas probabilidades de ser reconocidas como AP e integrarse al SGAD del SNAP. Participacin Ciudadana en las AP y ACM Debemos remarcar, tambin, acorde con el enfoque que prevalece en el texto constitucional y que arriba hemos explicado, que la competencia sobre la administracin y manejo de las AP, exclusiva para el caso del Estado central o descentralizada y concurrente en el caso de los gobiernos autnomos, no excluye la participacin de las comunidades locales y propietarios privados, sino al contrario, las incluye en forma indispensable. Pero, adems, la misma ley suprema (artculo 316) admite de manera excepcional la posibilidad de delegar a la iniciativa privada y a los colectivos sociales, la participacin en actividades de los sectores estratgicos, como lo es la biodiversidad. Esto puede explicar, por una parte, la viabilidad de que existan subsistemas comunitario o privado de espacios que integraran el SNAP; y, por otra, la viabilidad de que la administracin y manejo de reas que se hallen en los otros dos subsistemas, puedan ser delegadas y compartidas excepcionalmente por el Estado Central o por los gobiernos autnomos descentralizados, segn el caso, a las aludidas comunidades y propietarios. Bajo esta ltima comprensin, debe concluirse que la articulacin y funcionamiento de los subsistemas del SNAP y de las reas que los integran, poseen un determinado margen de flexibilidad en cuanto a la administracin y manejo de dichos espacios. De ah que en el caso concreto de las ACM, guardando el enfoque ponderado en el numeral anterior, pueden ser incluidas como AP del SGAD del SNAP y, adems, pueden ser administradas y manejadas no solo por las municipalidades que las declaren, sino por las propias comunidades locales o propietarios privados que han promovido la declaratoria11. En esta lnea, las PPE-SNAP han dejado en claro que la participacin ciudadana y los valores culturales, son un principio y una poltica central del SNAP, en concordancia con los lineamientos que sobre esta materia provienen de instrumentos como la Declaracin de Ro de 1992, o del CDB y su Programa de Trabajo sobe AP. Este elemento es compartido por las iniciativas que promueven una ACM, acorde a los resultados que arroja el diagnstico de las mismas, especialmente en lo que refiere al proceso de su gobernanza. Luego, la posibilidad de que las ACM creadas, puedan ser administradas y manejados por las propias comunidades locales y propietarios privados, depender de los objetivos que para cada caso se definan. Financiamiento de las AP y las ACM En consecuencia con el enfoque de derechos y de conservacin ya indicado antes, as como con la tutela estatal e inters pblico que garantiza la Constitucin ecuatoriana sobre la biodiversidad y las AP, el artculo 405 dispone que El Estado asignar los
Es el caso del funcionamiento del Subsistema Metropolitano de reas Naturales Protegidas creado por la Municipalidad de Quito, cuya respectiva ordenanza reconoce y estimula la participacin de los propietarios y comunidades en el proceso de declaratoria de las AP, y posteriormente en su administracin y manejo.
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recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema,. A este enunciado debe vincularse la disposicin constitucional del artculo 74 donde se aclara que Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin. Por la trascendencia que tienen ambas disposiciones citadas, en lo atinente al financiamiento de la conservacin de las AP, es necesario repensar las estrategias y propuestas que se haban estructurado en los ltimos aos en torno a la sostenibilidad financiera del SNAP. Si bien estas ltimas no pierden vigencia y utilidad, s ameritan una revisin de los nfasis con los que enfocan las opciones para atender los escenarios del financiamiento de las AP. En este sentido, conviene recalcar que el financiamiento estatal no se restringe nicamente a los espacios del PANE, sino que incluye al conjunto de reas que formalmente se integren al SNAP. Si bien ante ello se advierte el riesgo de que las posibilidades presupuestarias del Estado se vean desbordadas por la magnitud de este compromiso, ser indispensable mitigarlo a partir del diseo sustentado de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SNAP, donde se cuantifiquen los gastos y las inversiones, as como las opciones complementarias al financiamiento estatal, donde se puedan incluir frmulas como la de un Programa de Enfoque Sectorial Amplio (PESA) para el SNAP o la de un Contrato Social Forestal (MAE-SNAP/GEF, 2007). Para el caso del financiamiento basado en el pago de servicios ambientales (ecolgicos), se advierten objeciones conceptuales. Siendo reconocidos estos servicios, como bienes de dominio Estatal y de uso pblico, por tanto no privatizables, el pagar por su mantenimiento o incentivar su cuidado, no encuentra un sustento inmediato, tratndose de acciones que pueden reputarse como obligaciones parte de la corresponsabilidad que tienen todas las personas respecto a la proteccin de la biodiversidad as como del patrimonio natural. Luego, es posible explorar figuras como las de compensacin por acciones que contribuyen a la preservacin de estos servicios, adicionales al cumplimiento de las responsabilidades ya indicadas. En lo referente a las ACM, una vez incorporadas al SGAD del SNAP, se prev igualmente una cobertura principal de sus gastos e inversiones, con base al presupuesto estatal, en este caso, del que corresponda al respectivo gobierno. No obstante, como queda dicho, deben analizarse figuras complementarias, con base a estrategias financieras locales. 3.3.4 Criterios para la incorporacin del AP al SNAP Las PPE-SNAP contemplan un avance en esta materia. Si bien no se ha agotado la definicin de los parmetros que deben ser considerados para el reconocimiento de un espacio como un AP, y por consiguiente integrante del SNAP, el instrumento citado ofrece un punto de partida. Se establecen, entonces, como principales parmetros, los siguientes:
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El nivel de importancia del objeto principal. Un elemento de conservacin nico para el pas y que por sus caractersticas se reconoce como de importancia nacional deber ser cubierto por el PANE. Las reas que contengan objetos de conservacin de inters regional y/o cantonal, tales como fuentes hdricas, entre otros, debern ser incluidas dentro del subsistema de reas protegidas de gobiernos seccionales; por su parte, las reas protegidas comunitarias y/o privadas, deben contener objetos de conservacin de importancia local. Sus dimensiones espaciales. Un elemento de conservacin relacionado con menos de 1000 ha. y cuyos valores estn cubiertos parcial o totalmente en otras unidades de conservacin ser cubierto por un subsistema diferente al PANE, dependiendo del nivel de inters y de las capacidades del o los interesados. Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los subsistemas determinarn que ciertos elementos de conservacin estn temporalmente a cargo de la AAN, hasta que se asegure un nivel apropiado de gestin, administracin y manejo. Esto sin perjuicio de que la AAN ofrezca el asesoramiento necesario. Para aquellos casos en los que el elemento a ser protegido es de importancia nacional, pero est en una jurisdiccin o es objeto de inters privado, comunitario o de un gobierno seccional, se propone que sea incorporado al PANE y que se definan mecanismos adecuados de manejo compartido entre la AAN y el interesado. (Poltica y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, p.80)
Los criterios citados no son del todo precisos. Hace falta desarrollarlos e incluir otros en la normativa competente del SNAP, donde se prioricen las caractersticas de representatividad biolgica del objeto de conservacin, ms que aspectos colaterales como pueden ser los de la extensin del espacio natural. Sin embargo, como antes habamos anotado, el no cumplir con el enfoque adecuado o con estos y otros criterios que la ley determine en el futuro, no impedira que se declaren ACM que, por otra parte, cumplan con fines de proteccin y coadyuven con otros fines como la regulacin y planificacin del territorio cantonal. Si bien no podran formalmente integrarse al SGAD y, por tanto, al SNAP, sera perfectamente dable que sean consideradas como parte de los instrumentos que utiliza una estrategia local de conservacin de la biodiversidad y del patrimonio natural. Categoras de Manejo de AP para ACM Al igual que los criterios de seleccin, las PPE-SNAP prevn aquellas categoras de manejo del SNAP que podran viabilizar la creacin de ACM dentro del SGAD. Cualquiera de las categoras propuestas por dicho instrumento, pueden ser compatibles con un ACM.
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Monumento natural y cultural rea Natural de Recreacin Reserva Marino-Costera Reserva de Produccin de Flora y Fauna rea de Recursos Manejados /Area Ecolgica de conservacin (Poltica y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, p.81)
Es posible que no solo estas categoras sealadas por las PPE-SNAP puedan ser compatibles con AP del SGAD. De hecho, segn el anlisis realizado por GTZ (GTZCoopeSoliDar, 2008), cualquiera de las categoras de AP propuestas por la UICN, y que son de referencia a nivel internacional, podran aplicar para la declaratoria de una ACM. No obstante, esa podra ser una eventual modificacin a incorporase dentro del proceso de estructuracin del SNAP. Por el momento, con el nimo de dar viabilidad a la implementacin del Sistema y a la incorporacin de las ACM al SGAD, el elemento que actualmente ofrece la PPE-SNAP sobre las categoras de manejo apropiadas, debe ser acogido. 3.4 PROPUESTA METODOLGICA DE INCORPORACIN DE LAS ACM AL SNAP Sobre la base de los elementos que han quedado expuestos, proponemos viabilizar la incorporacin de las ACM al SNAP, adoptando e implementando las herramientas metodolgicas que a continuacin desarrollamos. Dichas herramientas se enmarcan dentro del proceso general de estructuracin y funcionamiento formal del SNAP, que demandar el despliegue de esfuerzos de corto y mediano plazo, tal como lo prev el Cronograma de las PPE-SNAP. Siguiendo esta lgica progresiva, las acciones y metodologa que aqu recomendamos permitirn priorizar y adecuar dos escenarios que, sin perjuicio del avance paralelo de otras acciones complementarias, deben estar habilitados para que surta efecto la aludida incorporacin de las ACM. Tales escenarios, son: la existencia y funcionamiento de un proceso formal de conformacin del SGAD del SNAP, y el establecimiento de condiciones mnimas e indispensables para reconocer a las ACM como AP integrantes del SNAP. 3.4.1 Proceso de conformacin del subsistema de gobiernos autnomos descentralizados (SGAD) del SNAP Como se desprende del anlisis hasta ahora presentado, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica, no es posible crear una AP en el Ecuador al margen de los lineamientos y del Sistema Nacional de reas Protegidas establecidos por la Ley Suprema. Luego, dichas AP deben ser creadas dentro de alguno de los cuatro subsistemas que, de manera taxativa, plantea su artculo 405. Siendo establecidas las ACM como efecto de la decisin de un gobierno municipal, para poder incorporarlas al SNAP, una vez que han sido creadas, es condicin necesaria que la municipalidad de que se trate, cuente con un SGAD, establecido formalmente acorde a los parmetros definidos por la ley y la autoridad nacional ambiental que rige el SNAP. Esta condicin necesaria, conlleva una clarificacin inicial: el subsistema autnomo descentralizado previsto por la Constitucin, es una denominacin genrica para hacer alusin a una de las divisiones en que se clasifican a los subsistemas del SNAP.
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Por tanto, no significa en esencia que existe un solo SGAD, si no que pueden ser tantos como el nmero de GAD que existan, bajo los parmetros y limitaciones que la ley establezca. Lo contrario, implicara una interpretacin que podra coartar o sesgar innecesariamente la participacin autnoma y descentralizada de los GAD dentro del SNAP. Adems, las diferencias notables tanto de territorios, colectivos sociales y ecosistemas, como de capacidades institucionales, no podran ser reconocidas a travs de un solo molde, si se trata de ajustar cualquier iniciativa de un GAD a un mismo subsistema12. Lo que s debe asegurarse, es que tanto la ley como las directrices de la autoridad nacional rectora del SNAP, definan de una manera clara e inequvoca los parmetros que no podrn ser inobservados por un GAD para poder reconocer su Subsistema y, posteriormente, la declaracin de una AP como parte del SNAP. En este sentido, la conformacin de los SGAD debe darse de la mano con los lineamientos que vaya definiendo el proceso de estructuracin y funcionamiento del SNAP. Para ello, ser necesario aplicar lo previsto por las PPE-SNAP, cuando aborda la Estrategia para el Fortalecimiento de la Estructura e Institucionalidad del SNAP (Seccin 4), con los ajustes indispensables para estar a tono con el mandato constitucional. Por tanto, corresponde a la a la autoridad nacional rectora del SNAP, como es el MAE a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad , tomar la iniciativa de este proceso identificando los aludidos lineamientos y parmetros para la conformacin de los SGAD, e impulsando las acciones necesarias para su establecimiento. Complementariamente, se requerir de la voluntad poltica y cumplimiento de los indicados parmetros, por parte de los GAD que decidan articular un subsistema dentro de su jurisdiccin. Bajo esta comprensin, el proceso de conformacin de un SGAD implica bsicamente la adopcin de las siguientes acciones: Identificacin de parmetros bsicos para conformar un SGAD Los parmetros bsicos a exigirse para la conformacin de un SGAD deben ser identificados y establecidos en concordancia con lo previsto en la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad, el Programa de Trabajo de AP del CDB y, particularmente, de lo contemplado en las PPE-SNAP. Todo ello, siempre en seguimiento de los lineamientos previstos en la Constitucin y la ley. Dichos parmetros son: Unidad nacional responsable. Corresponde a la autoridad nacional rectora del SNAP, contar con una instancia tcnica-administrativa a cargo de la coordinacin, informacin y seguimiento en lo atinente a las iniciativas de AP provenientes de GAD. Poltica y estrategia local. El GAD interesado debe contar con una declaracin formal de poltica pblica y estrategia de conservacin de la biodiversidad a nivel de la circunscripcin que le corresponda. Dicho instrumento debe prever la creacin del SGAD para la declaracin de AP, exponiendo sus principios, y objetivos, as como las principales metas, acciones y los medios que aseguren su
Diferente es el caso de los subsistemas comunitario y privado, tambin previstos por el artculo 405 de la Constitucin. En estos casos, ni las comunidades ni los propietarios de la tierra interesados en la declaracin de un AP, ostentan la competencia estatal de administracin y manejo del rea. Comparten el ejercicio de dicha competencia, por una delegacin de la autoridad competente y de manera excepcional. Sin desviarnos del objetivo central de esta propuesta, lo que se puede adelantar es que la conformacin de estos subsistemas s debe implicar una sola normativa nacional que los establezca.
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sostenibilidad. Debe, adems, haber existido como antecedente un proceso de informacin y participacin a nivel de la poblacin local, y una coordinacin con las polticas, estrategias y planes nacionales, territoriales y sectoriales. Designacin de Responsable institucional y equipo tcnico. Igualmente, ser necesario que el GAD interesado disponga de una instancia administrativa con un equipo tcnico competente, sobre el cual haya recado la responsabilidad de dar seguimiento a la aplicacin de la poltica y estrategia local de conservacin de la biodiversidad y del respectivo subsistema. Regulacin del SGAD. Un parmetro clave es que el SGAD se halle regulado mediante el instrumento normativo de mayor jerarqua a nivel local, que en la mayora de casos constituyen las ordenanzas. Esta regulacin debe, principalmente, prever las categoras de manejo de las futuras AP, el procedimiento de declaracin y las condiciones para su administracin y manejo. Esta normativa no podr establecer procedimientos o requisitos menos exigentes que los definidos por la norma nacional del SNAP. Adems, precisar los mecanismos de participacin ciudadana y de coordinacin con otros espacios naturales de la misma circunscripcin que se hallen dentro del SNAP o sujetos a otro rgimen de proteccin.
Registro Nacional de AP Uno de los pasos indispensables para la estructuracin y funcionamiento del SNAP, especialmente para dar viabilidad a los nuevos susbsistemas, ser habilitar un instrumento de registro de las AP y de los subsistemas a los que stas se pertenecen. Incluye la creacin de una oficina nacional, bajo administracin exclusiva de la autoridad rectora del Sistema, cuya responsabilidad especfica ser la de inscribir y clasificar en un libro nico, los subsistemas y sus respectivas AP que se hayan reconocido como tal por el MAE. El procedimiento del registro de los subsistemas y sus reas, debe estar regulado. Para tal efecto, el procedimiento deber establecer al menos los siguientes requisitos: Solicitud de registro a cargo de la mxima autoridad del GAD, acompaado del expediente documental de soporte; Informe Tcnico favorable del responsable de la unidad nacional del SGAD Resolucin de la Autoridad Nacional Rectora, disponiendo el registro; Emisin del certificado de registro a favor del interesado; y, Publicacin del registro del Subsistema o del rea, en el Registro Oficial del Estado.
Regulacin de la Estructura y funcionamiento del SNAP Tratndose de un proceso de inters pblico que afecta a los derechos del buen vivir garantizados por la Ley Suprema, el proceso de conformacin de los SGAD del SNAP y las acciones antes descritas, deben insertarse en la regulacin general de la estructura y funcionamiento del SNAP. Dicha regulacin debe constar en un cuerpo legal que, acorde a la investigacin realizada, tiene dos principales vas de expedicin: a. la insercin de las disposiciones que regulan la estructura y funcionamiento del SNAP como un captulo del Ttulo sobre la Biodiversidad que acoja el denominado Cdigo del Ambiente; o,
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b. la expedicin de una Ley de Biodiversidad, que incorpore el ttulo referido al SNAP. En ambos casos, el actor que deber coordinar un proceso participativo de elaboracin del ante-proyecto de cdigo o ley, as como de la respectiva normativa secundaria (Reglamentos), ser la autoridad nacional rectora del SNAP, como es el MAE a travs de su Direccin Nacional de Biodiversidad. No obstante, si bien la consecucin de este cdigo o ley, que respalde la estructuracin y funcionamiento del SNAP, puede ser un escenario de corto plazo dada la actual coyuntura poltica del pas, tambin podra ser de mediano plazo. Esta posibilidad, obliga a la autoridad nacional rectora del Sistema a pensar en la adopcin de una alternativa. Decimos que obliga, no solo porque la propia Constitucin no exime de responsabilidades a las autoridades estatales cuando se trata de aplicar los derechos y los mecanismos que ha previsto para garantizarlos13, si no porque la demanda de participacin de los GAD en la creacin, administracin y manejo de las AP es creciente y amerita un tratamiento adecuado. Ante la comentada posibilidad, la alternativa que recomendamos es que la estructuracin y funcionamiento del SNAP se desarrolle en el corto plazo, de forma paralela y complementaria a la elaboracin del ya indicado cdigo o ante-proyecto de ley, a travs de la elaboracin y expedicin de una norma reglamentaria, va Acuerdo Ministerial o, preferiblemente, Decreto Ejecutivo. Esta norma podra reemplazar varias de las disposiciones que ahora contemplan los Libros III y IV del TULAS, referidos a las reas del SNAP y ajustaran y complementaran el Acuerdo que ha puesto en vigencia las PPE-SNAP. Posteriormente, esta normativa, una vez aprobado el Cdigo del Ambiente o Ley de Biodiversidad, segn sea el caso, podra servir de base para la debida reglamentacin de dichos cuerpos legales en su parte pertinente. 3.4.2 Condiciones para reconocer a las ACM como AP integrantes del SNAP Dejando expuesto el requerimiento de conformacin de un SGAD del SNAP, resta precisar las condiciones que complementariamente deben cumplirse para reconocer a las ACM como AP y de esta manera viabilizar su incorporacin al SNAP. Dichas condiciones hacen relacin al procedimiento y los requisitos bajo los cuales debe producirse la declaratoria del AP por parte del GAD y, posteriormente, su reconocimiento por parte de la autoridad nacional rectora del SNAP y su inscripcin en el Registro del Sistema. Como dijimos, las ACM son iniciativas que, en su mayora, dan lugar a una activa y directa participacin ciudadana en la conservacin de la biodiversidad local. Dicha caracterstica es convergente con el enfoque moderno de manejo de las AP. En tal sentido, el alcance de los requisitos que se exijan en el procedimiento de declaratoria, debe cuidar el mantenimiento de un equilibrio entre la exigencia de los parmetros esenciales que debe reunir una ACM para ser reconocida como AP y la definicin de condiciones que permitan seguir alentando la participacin de los ciudadanos como artfices y co-responsables de la conservacin.
Al respecto, el artculo 11, numeral 3. de la Constitucin, dispone: El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
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De igual modo, as como es potestativo del gobierno municipal el procedimiento de la declaratoria de una ACM, igualmente lo es de la autoridad nacional rectora del SNAP el reconocerla como una AP y, por tanto, integrarla al SNAP. En este sentido, no deben ser necesariamente coincidentes sino exclusivamente para producir este ltimo efecto. Dicha coincidencia y, ms an, complementariedad de atribuciones, se lograr en la medida en que se construya una visin comn respecto al alcance de los requisitos o parmetros exigidos por la normativa general del SNAP para considerar que un determinado espacio del territorio rene los criterios y caractersticas necesarias para ser declarado como una AP. Bajo estas consideraciones, la declaratoria debe ser entendida como el acto administrativo mediante el cual la autoridad competente reconoce los atributos de un espacio natural y lo establece como AP. Sin embargo, su incorporacin al SNAP se perfeccionar el momento en que se inscriba tal declaratoria en el Registro del Sistema, por resolucin de la autoridad nacional rectora. Para el caso de las ACM y, en general, de los dems espacios que promuevan los GAD como AP, el impulso del procedimiento de la declaratoria es compartido. En un primer momento, esto es, desde el nacimiento de la iniciativa hasta la expedicin del instrumento jurdico por el que se produce la declaratoria y su inscripcin en el registro de la propiedad, se encuentra a cargo del GAD y sus instancias correspondientes. El siguiente momento, es decir, desde que se recibe la solicitud del GAD para la inscripcin de la respectiva declaratoria en el Registro del SNAP hasta que se emite el respectivo certificado de inscripcin, el impulso se traslada a la autoridad nacional rectora del Sistema. En lo que compete a los gobiernos municipales interesados en crear una ACM como AP integrante del SNAP, la primera parte del procedimiento de declaratoria antes mencionado, debe estar regulado mediante ordenanza, guardando al menos los siguientes pasos: Identificacin del rea y presentacin de solicitud. Este momento inicial del procedimiento, debe clarificar quines tienen la iniciativa y por tanto son los promotores de la declaratoria. Acorde al anlisis previamente realizado, las iniciativas de ACM que deseen convertirse en AP, pueden tener como promotores a los propietarios privados, a una organizacin o comunidad local, o a la propia municipalidad. En todos los casos, la identificacin del sitio o espacio del territorio y la presentacin como tal de la solicitud de la declaratoria corresponde al promotor, para lo cual se requerir que lo haga sustentndose en una lnea base, esto es, en un documento que recolecte y sistematice la informacin de primera mano referida a la ubicacin del rea, su extensin aproximada, principales ecosistemas y recursos naturales, y poblacin asentada o circundante. Incluir adems un anlisis de la contribucin que podra hacer el rea los objetivos de conservacin, y como se enmarcara en la zonificacin del territorio regulada por la municipalidad y en la Estrategia local de Conservacin de la Biodiversidad??. Informe Tcnico Preliminar. Recibida la solicitud y sin comprometer la decisin final de la municipalidad, es recomendable que el procedimiento prevea en esta etapa temprana un anlisis y decisin preliminar de la autoridad sobre la viabilidad de la iniciativa, basado en dos principales factores: la compatibilidad del espacio escogido con su planificacin territorial y zonificacin del suelo, as como la no interseccin con espacios del PANE, del Patrimonio Forestal o Natural, o de otros espacios de un subsistema del SNAP. Para esto ltimo, la instancia tcnica competente de la municipalidad responsable de la elaboracin del informe, deber
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solicitar pronunciamientos oficiales de las respectivas instituciones gubernamentales as como de las dependencias municipales que corresponda. Sobre esta base, se emitir el informe tcnico recomendando a la municipalidad la procedencia o improcedencia de la solicitud y del respectivo trmite. Elaboracin de Estudio de Alternativas de Manejo. Determinada de manera preliminar la viabilidad de la iniciativa, el procedimiento recomendado para la declaratoria pasa a una fase medular de sustentacin tcnica, legal y social. Para ello, se debe exigir al promotor la elaboracin de un Estudio de Alternativas de Manejo que, sin llegar a contener el detalle o envergadura de un Plan de Manejo, llegue a demostrar bsicamente los elementos caractersticos del rea teniendo como referencia los criterios de seleccin para AP de un SGAD, previstos en la normativa general del SNAP. Se sugiere incluir, a ms de una determinacin georeferenciada del rea y sus contornos, una caracterizacin de los regmenes de tenencia de la tierra a los que este sujeta, caractersticas ambientales, aspectos fsicos, usos del suelo y presencia institucional en el rea. Todo ello, deber ser validado con base a talleres con los actores sociales e institucionales. El costo de este estudio as como de los espacios de participacin ciudadana, debe estar a cargo del promotor, sin perjuicio del desarrollo de programas de apoyo que la propia municipalidad pueda impulsar para incentivar estas iniciativas. Consultas ciudadanas e institucionales. Ms all de las condiciones sociales que rodeen a la iniciativa de ACM, para asegurar su declaratoria como AP e incorporarse al SNAP, debe cumplirse con las garantas que se establecen constitucionalmente cuando se trata de decisiones de inters pblico que pueden afectar positiva o negativamente a los derechos del buen vivir y, especialmente, a vivir en un ambiente sano. Se destaca, entonces, la realizacin de la consulta previa informada, con base al borrador final del estudio de alternativas de manejo y dirigida principalmente a los actores sociales de la zona de influencia directa del rea a ser declarada. Paralelamente, con miras a fortalecer la coordinacin con autoridades territoriales y sectoriales, el promotor solicitar sus criterios con base al estudio. Los criterios resultantes de las consultas, debern ser considerados e integrados al respectivo estudio. Informe Tcnico Definitivo. Sobre las base del estudio de alternativas de manejo, la instancia tcnica competente del municipio, coordinando con el criterio de otras dependencias competentes municipales, particularmente de planificacin y administracin financiera, elaborar un informe definitivo pronuncindose sobre la viabilidad del rea y solicitando al Alcalde que, mediante resolucin, apruebe el estudio y que se someta al Concejo el proyecto de ordenanza que contenga la declaratoria. Ordenanza de Declaratoria. El procedimiento para la elaboracin y aprobacin de la ordenanza de declaratoria, seguir las formalidades legalmente previstas para este tipo de normas. La ordenanza, elaborada por la procuradura de la municipalidad, declarar el establecimiento del AP sealando fundamentalmente las caractersticas principales del rea y las limitaciones de uso a las que en adelante se sujetar. Igualmente dispondr un plazo para la elaboracin del Plan de Manejo y la inscripcin en el respectivo Registro de la Propiedad. Finalmente, encargar al Alcalde solicitar a la autoridad nacional rectora del SNAP, la inscripcin del rea en el Registro del SNAP. Inscripcin en el Registro del SNAP. Con base a la solicitud de Registro del GAD y su respectivo expediente, la autoridad nacional rectora del SNAP solicitar a la dependencia de su portafolio, responsable de la coordinacin de los SGAD, la
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revisin y elaboracin del informe de admisibilidad, para lo cual se har un anlisis cotejando el respectivo expediente nicamente con los parmetros establecidos en la normativa general del SNAP. De haber observaciones, se las notificar al GAD para realizar los ajustes del caso. De ser favorable el informe, la autoridad nacional rectora a travs de su mximo representante, emitir una resolucin disponiendo la inscripcin de la declaratoria de AP en el Registro del SNAP y su publicacin en el Registro Oficial del Estado. 3.4.3 Sistematizacin de la metodologa y procesos propuestos Las herramientas y formulaciones metodolgicas que quedan mencionados, pueden ser visibilizados como un esquema de procesos paralelos que conducen, por una parte, al establecimiento del marco general del SGAD del SNAP y, por otra, a la declaratoria de ACM, su reconocimiento como AP y su correspondiente integracin al SGAD del SNAP. Dicho esquema de procesos, recoge en buena parte los aspectos mnimos que se consideraron en la iniciativa de creacin del ACM de Siete Iglesias, implementado por la Municipalidad de San Juan Bosco, y que se halla explicitado tambin en el Manual de Procedimiento para la Creacin de reas Protegidas Municipales (CEDA, 2007). Con el nimo de priorizar la secuencia metodolgica que, especialmente en el tiempo, debern observar los procesos propuestos para dar viabilidad a la incorporacin de las ACM dentro del SGAD del SNAP, seguidamente exponemos el grfico que permite apreciar su desarrollo y concatenacin:
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GRAFICO: PROCESOS DE INTEGRACION DE ACM AL SUBSISTEMA DE GOBIERNOS AUTONOMOS Y AL SNAP

SUBPROCESO 1. ESCENARIO A CORTO / MEDIANO PLAZO
FUNDAMENTO -CONSTITUCION -CDB -Programa ANP -Poltca y Estrategia Bio. -PPE-SNAP -Otros DECRETO PARA REGULAR SNAP/SUBSISTEMAS CREACIN REGISTRO SNAP (ANPS SUBSISTEMAS) COORDINACIN CON GOB AUT DESCEN PARA REGISTRO AREAS
MAE
ELABORA PROYECTO DE NORMA
INCLUYE LINEAMIENTOS PARA ACM
EXPEDICION DE ORDENANZA LOCAL QUE CREA SUBSISTEMA ACM
ELABORA PROPUESTA LEY / SNAP SE APRUEBA COMO PARTE DE LEY AUTONOMA
PRESIDENTE PRESENTA A CONGRESO
SUBPROCESO 2. ESCENARIO A CORTO PLAZO

REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL ANALISIS Y CONSULTA MAE EXPEDICION DE POLTICA Y ESTRATEGIA LOCAL BIODIVERSIDAD ORDENANZA CREACIN SUBSISTEMA ACM INICIO DECLARATORIA ACM (Iniciativa municipal o privada) INFORME TCNICO VIABILIDAD ACM DEP. AMBIENTE DE MUNICIPIO ELABORACION ESTUDIO ALTERNATIVAS MANEJO EXPIDE ORDENANZA DECLARA AMC
SE INCLUYE EN CODIGO DEL AMBIENTE
SI
ELABORACIN PLAN DE MANEJO
PLAN DE ORDENAMIENTO Y ZONIFICACIN CANTONAL
NO POLTICAS PARA EL SUBSISTEMA PROCEDIMIENTO CREACIN ACM SE ARCHIVA
IDENTIFICACION: - CATEGORIA MANEJO - TENENCIA TIERRA -OTROS
INFORME TCNICO DEFINITIVO
SOLICITUD REGISTRO ACM DECLARADA AL MAE
CONSULTA A CIUDADANIA ACM INCORPORADA AL SNAP
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CONCLUSIONES
El reto que de partida plantea la propuesta antes expuesta, es reconocer que existen nuevas definiciones en el marco poltico y conceptual del SNAP, fundamentalmente provenientes del nuevo texto constitucional. El enfoque de derechos (de los ciudadanos y de la naturaleza) y de conservacin de la biodiversidad como una garanta del buen vivir, debe an ser procesado y asimilado por la propia institucionalidad estatal y los actores sociales. No obstante, no se puede esperar a que madure esta comprensin, pues las respuestas oportunas a las demandas de aplicacin de estos derechos y garantas, dentro de lo cual se halla la de estructurar y dar un funcionamiento cabal al SNAP, no pueden quedar en suspenso a la espera de aquello. Con ese enfoque de partida, la viabilidad de la incorporacin de las ACM al SGAD del SNAP depender del impulso y encausamiento de los procesos descritos en esta propuesta. A su vez, que esto suceda requerir de un esfuerzo conjunto entre los GAD interesados y la autoridad nacional rectora del Sistema, acorde a las orientaciones y directrices que sta ltima proponga. En esta lnea, es recomendable avanzar con los mencionados procesos buscando que sus elementos se vayan adecuando de manera progresiva y, preferiblemente, mediante estrategias paralelas. Transitar estos procesos, implica tambin una coherencia y rigurosidad en el desarrollo de las acciones recomendadas. Ms all de los imponderables que impone la coyuntura poltica, deben extremarse medidas pragmticas para dar seguimiento a las metas y cronograma definido por las PPE-SNAP, as como a los lineamientos que ha definido la Constitucin. Un ejemplo de pragmatismo y coherencia, debe ser el asumir de manera conjunta las opciones de regulacin del SNAP que se sugieren en la propuesta. Sin duda, el momento poltico induce a apresurar propuestas de ley que implementen el nuevo marco constitucional, y puede parecer sensato lanzar a ese escenario un proyecto de ley en materia ambiental que abarque los temas biodiversidad. No obstante, es muy posible que aquello no siga el mismo ritmo de otros cuerpos legales con mayor posicionamiento. Frente a ello, sin dejar de impulsar lo primero, es indispensable trabajar para el corto plazo con una normativa reglamentaria que permita estructurar el SNAP y sus susbsistemas. Un aspecto que no alcanza mediana clarificacin es la estrategia financiera que permita la sostenibilidad del SNAP. En principio, podra decirse que nunca antes desde el punto de vista oficial del Estado, estuvo tan despejado el panorama del financiamiento. La Constitucin no admite lugar a divagaciones, cuando expresamente refiere a la responsabilidad estatal de cubrir con los costos de administracin y manejo del SNAP. Sin embargo, la experiencia vivida y el incierto panorama econmico inmediato, vuelven a posicionar las dudas. Frente a ello, la propuesta es clara: agotar la va del financiamiento estatal es la prioridad y una obligacin, y sobre esa base buscar alternativas complementarias. Buena parte de las iniciativas de ACM identificadas en el diagnstico, pueden ser viabilizadas como AP del SGAD del SNAP en el corto plazo. El seguimiento de los procesos sugeridos, es una opcin para que esto suceda, En todo caso, sin plantear una suspensin a estas iniciativas, ser indispensable buscar en los respectivos gobiernos municipales una disposicin para revisar y, de ser el caso,
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ajustar sus procedimientos en torno a las directrices que vaya definiendo el MAE como autoridad rectora del Sistema, en el proceso de estructuracin del respectivo subsistema. La coyuntura del pas y de las fechas que coincidieron con la elaboracin de esta consultora, han sido un factor que condicion el desarroll de sus actividades. No obstante, la discusin generada y aportes extrados de las entrevistas y reuniones, demuestran que, ms que esperar que se agote el tema, esfuerzos como el de esta consultora deben sumar a dar coherencia a un proceso de estructuracin del SNAP, que debe ser seguido con estrategia y diligencia pero sin apresuramientos. Es necesario planificar una fase de socializacin de los resultados de esta consultora, a fin de convalidar aspectos claves de sus planteamientos y dar un mayor impulso a su implementacin. Si bien la coyuntura poltica de reformas y aprobacin de nuevas leyes, puede ser atractiva para insertar en un proyecto de Cdigo Ambiental los lineamientos principales de estructuracin y funcionamiento del SNAP, no es menos cierto que por su trascendencia, esta iniciativa tiene que pasar por un necesario anlisis participativo de sus disposiciones. Para no dispersar las iniciativas que confluyen en el objetivo de estructurar al SNAP y dar un funcionamiento cabal a sus subsistemas, conviene que el MAE, a travs de su Direccin Nacional de Biodiversidad, prevea un mecanismo de coordinacin especficamente destinado a dar seguimiento a este proceso, con el apoyo de los organismos y organizaciones que pueden contribuir al mismo. En este sentido, ser clave no dejar en suspenso las propuestas que se van generando a fin de no duplicar esfuerzos y cumplir con las metas de las Polticas y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016.
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PROXIMOS PASOS
A efectos de actualizar el escenario de viabilidad, se recomienda ajustar la base legal relacionada con la creacin del rea, bsicamente en el fundamento constitucional, desde el cual se reconoce la existencia de un sistema nacional de reas protegidas (SNAP) conformado por subsistemas, uno de ellos, el de los gobiernos autnomos descentralizados. En relacin con el proceso, se espera que una vez se tenga el informe final del Estudio de Alternativas de Manejo y el borrador final de la ordenanza para la declaratoria, presentar ambos documentos de forma paralela al Concejo cantonal, con la intencin de que en la ordenanza se pueda al mismo tiempo crear el rea de conservacin y aprobarse el estudio de alternativas de manejo. As, el rea se declara y tienen una herramienta que pueda asegurar el inicio de su administracin y gestin. Es fundamental se solucione lo relacionado con la delimitacin fsica del rea, factor que est retrasando la declaratoria de la misma. Adems, a futuro debe empatarse esta iniciativa con otras territorialmente cercanas, con miras a establecer corredores biolgicos en apoyo a la conservacin en general. Si bien se espera cumplir con todos los requisitos formales y tcnicos para la declaratoria del rea, se tiene en claro que la perspectiva frente a la autoridad ambiental nacional es la de mantener un vnculo de coordinacin, no de subordinacin; se reconoce que el municipio y su Concejo tienen potestades suficientes para la declaratoria y que por tanto, lo que le correspondera al MAE es reconocer que ese procedimiento en virtud de que ha cumplido con todos los requisitos legales, est en condiciones de incorporarse en el subsistema de reas protegidas de gobiernos autnomos descentralizados. En lo que tiene que ver con el financiamiento, hay la propuesta de que se incremente un porcentaje en el presupuesto destinado al tema ambiental, cuya finalidad sea el financiar la administracin y manejo de la nueva rea. Por lo cual, en la ordenanza que la cree deber hacerse esta especificacin -debe constar el porcentaje que destine el municipio para el manejo y conservacin del rea-, en funcin de un sustento tcnico que lo respalde. Con esto, se asegura un fondo semilla que permita colocar otras fuentes de financiamiento. Como posibles fuentes adicionales, estaran ingresos por concepto de turismo, investigacin, actividades productivas de la regin, la futura hidroelctrica, entre los principales. Finalmente, se espera que esta iniciativa sea motor o apoye en impulsar la conformacin de un corredor en la cuenca del Zamora, que incluya otras varias iniciativas: Mancomunidad de turismo (Zamora, 8 municipios); Cordilleras de Chicaa, Manquita, Siete Iglesias. Esto podra concretarse va la figura de la mancomunidad para el manejo de la cuenca mencionada, aprovechando que hay declaratorias de reas de conservacin ecolgica, en funcin de las competencias de regulacin del uso del suelo que tienen los municipios.
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SIGLAS
AAN ACM ACM AP AP CDB CDB FONAG GAD GTZ INDA MAE MAE MAGAP PANE PANE PENB PENB PPE-SNAP SGAD SNAP SNAP TDR TULAS TULAS UICN UICN Autoridad Ambiental Nacional rea de Conservacin Municipal rea de Conservacin Municipal rea Natural Protegida rea Natural Protegida Convenio para la Diversidad Biolgica Convenio para la Diversidad Biolgica Fondo Ambiental para la Proteccin de las Cuencas y Aguas Gobierno Autnomo Descentralizado Agencia de Cooperacin Tcnica de Alemania Instituto Nacional de Desarrollo Agrario Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Agricultura Patrimonio de reas Naturales del Estado Patrimonio de reas Naturales del Estado Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016 Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de reas Protegidas Trminos de Referencia Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Unin Mundial para la Conservacin Unin Mundial para la Conservacin
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Quito, enero 2009

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CREDITOS Este documento debe ser citado as:

Apoyo tcnico y financiero de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

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Proyecto El Cndor es financiado por COSUDE y ejecutado por GTZ

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Pago de Servicios Ambientales:

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MAPA: ACM Identificadas

SUCUMBIOS PICHINCHA MANABI

GUAYAS AZUAY MORONA SANTIAGO EL ORO

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2.6 MATRIZ DE INICIATIVAS IDENTIFICADAS: MUNICIPIOS Y CONSERVACIN Y MANEJO DE REAS PROTEGIDAS

Cantn San Juan Bosco

Cantn Mera RO.10, 29 de enero de 2003.

Municipio de Mera Municipio de Baos Municipio de Palora

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Cantones Espndola, Palanda, Gonzanam, Quilanga, Loja y Chinchipe

Propuesta de manejo descentralizado del rea de Conservacin Colambo Yacuri

Cantones Manta y Montecristi

Cantones del Azuay, Loja y El Oro.

Mancomunidad para la administracin de la Cuenca del Ro Jubones, legalizada

3 provincias: Azuay, Loja y El Oro Municipios de: El Guabo, Machala,

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Provincias de Loja Y Zamora

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ORDENANZA QUE CREA LA DIRECCIN DEL AMBIENTE DEL I. MUNICIPIO DE DURN

CANTN CHAGUARPAMBA PROVINCIA DE LOJA RO. 182, de 2 de octubre de 2007

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Poltica y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, p.82.

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