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Ministerio del Ambiente Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro, Lima - Per 611-6000 Anexo: 1331 www.minam.gob.pe agendainvestigacion@minam.gob.pe
Agenda de Investigacin Ambiental Ministerio del Ambiente de Per Viceministerio de Gestin Ambiental / Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental Equipo Tcnico: Ana Sabogal Jernimo Chiarella Anita Arrascue Samuel Jaramillo Colaboradores: Jose Luis Vsquez Ingrid Antezana Anglica Echevarra Rossana Castro
Av. Javier Prado Oeste N 1440 San Isidro Lima, Per Telfono: (511) 611-6000 Correo Electrnico: agendainvestigacion@minam.gob.pe Primera Edicin, junio 2013 Tiraje: 3000 unidades Produccin editorial e impresin: Walter Wust Ediciones S.A.C. Calle Alcal 119, Oficina 203-Miraflores, Lima Fotografas: Walter Wust Ediciones MINAM Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2013-08098 ISBN: 978-612-4174-02-5 Impreso en el Per Derechos reservados. Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.
PRESENTACIN
La investigacin es una actividad clave para lograr el desarrollo de un pas,
a impulsar la innovacin que mejora la eficiencia de los procesos productivos, as como a formar ciudadanos informados y con conciencia crtica sobre los problemas que aquejan a nuestra sociedad.
dada la diversidad de ecosistemas y los grandes desafos que tenemos para asegurar un ambiente de calidad para nosotros y las futuras generaciones. Esto conservarlos y gestionarlos adecuadamente, as como por la responsabilidad de ha sido recogido claramente en los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
Suprema N 189-2012-PCM.
Ambiental, que est encargada de promover el desarrollo de investigaciones genera de ellas. A su vez, el sector ambiente cuenta con el soporte del Instituto ambas instituciones cientficas internacionalmente reconocidas. ambientales en el pas y gestionar la informacin y el conocimiento que se
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(Concytec), o el Plan Bicentenario, del CEPLAN, as como en talleres y reuniones centros de investigacin vinculados a la temtica ambiental.
plazo, y en lneas de investigacin ambiental que impulsarn el intercambio de conocimiento acadmico del pas.
as como la generacin de espacios de intercambio de conocimiento, que permitan enfrentar los desafos de la gestin ambiental.
Manuel Pulgar-Vidal
NDICE
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Introduccin
39 47 63 71 74 76
Lneas estratgicas, objetivos, indicadores y lneas de accin Lneas de investigacin de inters para el perodo 2013-2021 Lneas de investigacin prioritarias para el perodo 2013-2014
La participacin del Estado en la promocin de la investigacin ambiental Marco normativo que ampara la promocin de la investigacin ambiental por parte del Estado Finalidad de la Agenda de investigacin ambiental
Consideraciones finales
Referencias
Anexos
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INTRODUCCIN
Actualmente, el contexto mundial est caracterizado por una creciente y acelerada incorporacin del conocimiento en las esferas poltica y econmica. En la primera de ellas, hay una necesidad cada vez mayor de contar con evidencias
pblicas. En el segundo caso, la incorporacin del conocimiento tecnolgico est teniendo un impacto directo en la produccin de bienes y servicios, lo que a su vez est permitiendo el desarrollo de una mayor productividad y competitividad
relacin al grado de inversin en investigacin y desarrollo (I+D), a la presencia de instituciones de investigacin de alta calidad cientfica, a la colaboracin
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Esto ha originado que los pases del mundo empiecen a preocuparse cada vez ms
que define una multiplicidad de regiones y zonas de vida, y que ha permitido naturales y de culturas que posibilitan mltiples oportunidades de desarrollo.
del conocimiento cientfico y tecnolgico. En ese sentido, la necesidad de que en el Per se impulsen procesos que permitan lograr una mayor produccin y un vez a mejorar los procesos de toma de decisiones pblicas y privadas, as como
uso ms eficiente de conocimiento cientfico y tecnolgico, que contribuya a su a la construccin de mejores polticas pblicas, y al impulso de la productividad evidente. Ello, adems, considerando que los diagnsticos que se han realizado
entre institutos de investigacin, empresa y Estado, en la bajsima produccin de patentes, y en la falta de datos e indicadores relacionados al desarrollo de la ciencia y la tecnologa1 2 3.
Sin embargo, el contexto de desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas, ha que impulsen el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. Esto
influido negativamente en la construccin de estrategias y/o mecanismos ha evitado la generacin adecuada de conocimiento sobre los procesos fsicos, biticos y sociales en los que interactan ecosistema y cultura, y la construccin
de informacin para desarrollar e impulsar procesos de investigacin ambiental en el Per con el impacto que el pas requiere.
mejoren el bienestar humano, haciendo ptimo el uso de los recursos naturales, evitando la destruccin de los recursos no renovables, y reduciendo al mximo la cantidad de residuos generados por las actividades econmicas y domsticas. En ese sentido, el principal objetivo para el desarrollo econmico en un pas como
para iniciar un proceso de impulso a la investigacin e innovacin ambiental en el pas, considerando que tanto la Ley General del Ambiente, como la Poltica General del Ambiente, identifican la necesidad de promover la investigacin ambiental en conjuntamente con las universidades pblicas y privadas, el fomento del desarrollo
el Per, es depender menos de nuestros recursos naturales y generar mayor si consideramos que somos un pas con una amplia diversidad geogrfica, bienestar a partir de nuestro capital humano. Esto es particularmente importante
el Per. En el caso de la primera, por ejemplo, se seala que le corresponde al Estado, cientfico y tecnolgico ambiental. Por otro lado, en el caso de la Poltica Nacional
del Ambiente, se establece, en los distintos componentes de los tres primeros ejes un funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
1 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO. 2011. Examen de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin: Per. Nueva York y Ginebra: UNCTAD. 2 DAZ, J. y J. KURAMOTO. 2011. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Cuadernos de Trabajo. Lima: CIES/GRADE. 3 VILLARN, F. y R. GOLUP. 2010. Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Lima: OEI.
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del Ministerio del Ambiente4 establece que ste tiene como funcin especfica
vinculada al ejercicio de sus competencias, promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, esta institucin
Ambiental. Esta iniciativa, que se inici en el ao 2009 y que hoy ve la luz luego de
actores relacionados con la investigacin, denominada Agenda de Investigacin numerosos procesos de discusin, intercambio de ideas y consultas, representa y particularmente a la ambiental, para tratar de implementar un sistema que
un esfuerzo consensuado de los diferentes actores vinculados a la investigacin, promueva, de manera activa y permanente, procesos de investigacin ambiental. En este documento, se plantean lneas estratgicas orientadas a la generacin
de los avances y los resultados obtenidos. Asimismo, busca definir las reas informacin y conocimiento, y sobre los cuales deberan de desarrollarse las temticas y lneas de investigacin de inters de acuerdo a las necesidades de
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Los argumentos expuestos en la presentacin de este documento, justifican la construccin de una Agenda de investigacin ambiental, considerando la importancia que tienen las actividades de I+D para el desarrollo de la
competitividad del pas y para la construccin de polticas pblicas ambientales sentado de que esta promocin sea realizada por el Estado, considerando que los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa suelen integrar la participacin de
actores privados, y que en muchos pases han sido stos los que, con sus acciones, han liderado el desarrollo de investigaciones y de productos o servicios innovadores.
Sin embargo, independientemente de que las investigaciones sean financiadas con recursos pblicos o privados, existen razones que sustentan la intervencin del Estado en la promocin de la investigacin ambiental, y sobre las cuales se basa de la Agenda de investigacin ambiental. la participacin del Ministerio del Ambiente en la elaboracin e implementacin
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conocimientos y a la solucin y prevencin de problemas de su entorno, as resultados de la investigacin ambiental generan beneficios a personas que no han participado de su financiamiento o generacin.
como para aprovechar las oportunidades que el ambiente brinda. Asimismo, los
sido asumido por el Ministerio del Ambiente, y buscar articular las estrategias y acciones que ste realice, con aqullas que realicen los dems actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El Estado requiere disponer de informacin pertinente y adecuada que permita se genera a partir de la investigacin. Pero es difcil que el mercado pueda generar ambiental, en la medida en que los potenciales productores de las investigaciones no reciben el total de los retornos generados por su trabajo. Es decir, el retorno que se genera para la sociedad en su conjunto a partir de la produccin de por s solo una cantidad suficiente de conocimiento derivado de la investigacin brindar sustento y fundamento tcnico a sus decisiones. Esta informacin, solo
realizaron la inversin, por lo que la posibilidad de que terceros puedan copiar, costos iniciales de inversin disminuye el incentivo de realizar tales desembolsos.
a partir de la investigacin bsica, que al carecer de una rentabilidad directa para los agentes productores debe ser promovida por el Estado.
una aplicacin prctica que los rentabilice. Esta informacin es la que se genera
exista una capa bsica de conocimientos que por s mismos pueden no tener
mnimo para los investigadores, que incentive la bsqueda de conocimientos ambiental. Para el caso peruano, esta tarea implica financiar las investigaciones o incentivar su desarrollo. Este incentivo debe de realizarse a travs de la implementacin de una serie de acciones, las cuales deben de estar vinculadas a para ser utilizados en el diseo e implementacin de instrumentos de poltica
Por tanto, para corregir la falla del mercado, el Estado debe procurar un retorno
un marco de gestin por resultados, que permita medir el impacto de las mismas. Teniendo en consideracin los argumentos anteriormente sealados, es necesario que el Estado peruano lidere un proceso para promover el desarrollo
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MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL POR PARTE DEL ESTADO
documentos normativos y de planificacin y gestin ambiental. Estos documentos constituyen el marco normativo principal en el cual se sustenta la creacin de una Agenda de investigacin ambiental.
Entre estos documentos, se pueden sealar los siguientes: 1. 2. 3. Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
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4.
5.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, norma que aprueba el Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
6.
Decreto Supremo N 001-2006-ED, norma que aprueba el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021
7.
8.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, norma que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
9.
10. Decreto Supremo N 054-2011-PCM, norma que aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021.
11. Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011-2021.
12. Resolucin Suprema N 038-2011-ED, norma que constituye la Comisin Ministerio de Educacin. Consultiva para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dependiente del
encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarn las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas.
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del pas, identificando lneas estratgicas para su impulso, y proponiendo lneas cubrir la demanda de generacin de conocimiento ambiental que el pas requiere. temticas prioritarias y de inters, con el fin de que las investigaciones puedan
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A pesar de tener el respaldo terico y normativo para la construccin e numerosos desafos. El primero de ellos fue conceptual, ya que las definiciones implementacin de una Agenda de investigacin ambiental, el proceso plante
con relacin a lo que se entiende por actividades de I+D son variadas en el mundo. de conflicto sobre qu actividades y acciones deberan de ser impulsadas o Estas diferencias conceptuales, de no aclararse, pueden convertirse en fuentes
En ese sentido, se busc utilizar un concepto de investigacin ambiental que tenga dos caractersticas principales:
i) ii)
que sea un concepto relativamente aceptado en la comunidad internacional. que no difiera de lo planteado por instrumentos tcnicos y normativos
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investigacin (I+D) planteado en el Manual de Frascati5, que contiene definiciones en la referencia internacional principal sobre este tema. Estas definiciones, Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica del Per, Ley N 28303, bsicas y categoras de actividades de investigacin y desarrollo, y se constituye
sera la evaluacin del sistema planctnico y bentnico para obtener informacin de contaminacin marina. Finalmente, desarrollo experimental ambiental es el trabajo sistemtico que se basa en los conocimientos ambientales obtenidos de
asimismo, son tomadas por el Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley
por lo que se establece tambin la concordancia con los instrumentos tcnicos y normativos sobre ciencia y tecnologa del pas.
nuevos materiales, productos o dispositivos, a instalar nuevos procesos, sistemas el ejemplo planteado, un desarrollo experimental ambiental sera la formulacin oceanogrficas para el desarrollo de polticas de pesca y captura. y servicios, o a mejorar sustancialmente aqullos ya producidos o instalados. Para
las investigaciones o las experiencias prcticas, los cuales son dirigidos a producir
conocimiento, [] y su uso para desarrollar nuevas aplicaciones.6 En todos los casos se debe de seguir un procedimiento estructurado basado en el recojo de evidencia medible, emprica y observable sujeta a principios de razonamiento
especfico, y que incluya la formulacin, testeo y modificacin de hiptesis. Sobre bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental.
meramente descriptivos, los servicios de educacin o capacitacin ambiental, los ambiental, la elaboracin de cartografa ambiental, los estudios de mercado, los estudios de viabilidad, los trabajos legales y administrativos vinculados a patentes y procesos de recojo, registro, codificacin o recodificacin de datos y bibliografa
los procedimientos sealados lneas arriba. Ejemplos de este tipo son los estudios
aunque no reconocidos propiamente como investigaciones, s pueden ser parte de de inventarios o la recodificacin de datos.
desarrollado para adquirir nuevo conocimiento ambiental, principalmente de las particular o uso aparente. Un ejemplo de investigacin ambiental bsica podra ser una investigacin sobre la evaluacin del sistema planctnico y bentnico del mar a investigaciones originales llevadas a cabo para adquirir nuevo conocimiento peruano. En cambio, por investigacin ambiental aplicada se entiende tambin bases subyacentes de hechos y fenmenos observables, sin que tenga una aplicacin
Hecho el planteamiento de qu se va a considerar como actividades de I+D, los procesos de generacin de conocimientos desarrollados por poblaciones
ambiental que, sin embargo, se dirigen principalmente hacia objetivos especficos prcticos. Siguiendo el ejemplo anterior, una investigacin ambiental aplicada
nativas o campesinas, (lo que comnmente se conoce como conocimientos como investigaciones ambientales y, por tanto, si deben de ser promovidas la Agenda de investigacin ambiental busca impulsar procesos que permitan tradicionales) vinculados al manejo de recursos naturales, deben de considerarse
por la Agenda de investigacin ambiental. Como se seal con anterioridad, generar una mayor y mejor calidad de investigaciones ambientales, con el
5 El Manual de Frascati es una propuesta de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD). 6 ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). 2002. Frascati Manual: Proposed Standard Practice for Surveys and Research and Experimental Development. Paris. OECD.
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as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en mayores y mejores niveles de productividad y competitividad del pas. En ese sentido, resulta de
probado su efectividad permitiendo la supervivencia de las comunidades que los han utilizado durante miles de aos10.
suma importancia que, para que los procesos de construccin de conocimientos ambientales a promover a travs de la Agenda de Investigacin Ambiental, stos tradicionales sean incluidos como parte del universo de investigaciones
A nivel internacional, este debate ha permitido que se empiecen a discutir s sean validados a travs de procesos con mayor rigurosidad cientfica, pero iniciativas intermedias, en las que se sugiere que los conocimientos tradicionales
sean lo suficientemente slidos y confiables como para atender la necesidad de producir mayores y mejores niveles de productividad y competitividad.
perspectiva, a diferencia de las anteriores, permite la internalizacin de nueva informacin en el marco tanto del sistema de conocimiento cientfico, como del tradicional, generando un proceso inclusivo y de respeto social y cultural.
conocimientos tradicionales podran considerarse como resultado de seguir experimentos que durante largos aos han sido sujetos de pruebas de error evidencia emprica, que luego ha sido sometida a principios de razonamiento y mejoras, siguiendo procedimientos estructurados basados en el recojo de
como parte de las lneas de investigacin a promover, aquellas en las que el validado bajo mtodos cientficos, pero en los que se incluya como parte del
de documento o medio de registro, se encuentran incorporadas como parte de reconocer a estos procesos como procesos de investigacin.
conocimiento tradicional para el manejo de los recursos naturales pueda ser equipo de investigacin a los miembros de las comunidades de donde se recoge el conocimiento tradicional construido.
puedan ser valorados y adoptados por los tomadores de decisiones para cumplir productividad desde una perspectiva sostenible y aumentar la competitividad de una localidad, regin o pas, stos deben de ser validados bajo el respaldo de la objetividad de procesos cientficos7 8 9. Para otro grupo de la academia, sin con los objetivos de prevenir y solucionar problemas ambientales, mejorar la
actividades que sta involucra, as como la forma en que se manejara el tema el mbito de accin de la Agenda de investigacin ambiental. Esto resulta fundamental no solo para lograr el fomento de la investigacin ambiental, sino
para facilitar el entendimiento y la comunicacin de las propuestas planteadas. se debe de construir la poltica pblica de la investigacin ambiental. Estas propuestas, traducidas en lineamientos, definen la perspectiva sobre la cual
7 DICKISON, M. 2009. The asymmetry between science and traditional knowledge. Pp 171-172. En: Journal of the Royal Society of New Zealand N 39. 8 GILCHRIST, G. y M. MALLORY. 2007. Comparing expert-based science with local ecological knowledge: what are we afraid of? En: Ecology and Society. N 12 (1). [online] 9 NAKASHIMA, D. y M. ROU. 2002. Indigenous knowledge, peoples and sustainable practiced. Pp 314-324. En: T. Munn, ed. Encyclopedia of global environmental change. Chichester. John Wiley & Sons.
10 MICHELL, H. 2005. Nehithewak of Reindeer Lake, Canada: worldview, epistemology and relationships with the natural world. Pp. 33-44 En: Australian Journal of Indigenous Education. N 12. 11 GRATANI, M. et. al. 2011. Is validation of indigenous ecological knowledge a disrespectful process? A case study of traditional fishing poisons and invasive fish management from the Wet Tropics, Australia. Pp. 33-44 En: Ecology and Society. N 16 (3). [online]
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a partir de la identificacin de los principales problemas que han impedido su elaborado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); y el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, elaborado por CONCYTEC. 6.1 El Plan Bicentenario:
que planteen propuestas para el impulso de las actividades de I+D en el pas, desarrollo. De entre estos instrumentos, pueden resaltarse el Plan Bicentenario,
para cuya consecucin se establecen cinco lineamientos de poltica. Uno de estos trece acciones, que se pueden resumir en: lineamientos est referido a innovacin y tecnologa, en donde se plantean hasta
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x)
fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas;
xi)
ii)
propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgicocon los pases industrializados;
xii)
descentralizado;
iii)
asegurar un ambiente de competitividad, mritos y buenas prcticas de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado;
xiii) reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
iv)
especfico nacional, al interior del eje estratgico de economa, competitividad y empleo, que la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico, contribuyan constantemente al desarrollo de las actividades productivas sexto objetivo nacional del Plan, referido a recursos naturales y ambiente, que y a su sostenibilidad ambiental. Esto, paralelamente, est en concordancia con el
v)
Tecnolgica (SINACYT), una gestin eficiente, altamente profesional y coordinacin intersectorial y amplia participacin;
vi)
garantizar que el SINACYT se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional;
recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y otros de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Bajo el marco de este objetivo, el Plan Bicentenario plantea 2 lineamientos de poltica: (i) recursos naturales y; (ii) calidad ambiental.
recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar
vii)
promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas;
viii) fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en medianas empresas de base tecnolgica; ix)
6.2 El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Por su parte, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano:
impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia,
para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, tiene como objetivo general, asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del
SINACYT, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado
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el manejo responsable del medio ambiente. Asimismo, como parte de sus objetivos especficos, seala la necesidad de impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas, para cuyo cumplimiento establece las
siguientes estrategias: i)
ii) promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas prioritarias;
iii) promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus sostenibilidad ambiental; resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la
iv) promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas;
vi) promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin cientfica y tecnolgica; y
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En funcin a las pautas planteadas tanto por el Plan Bicentenario, como por el Plan y el Desarrollo Humano, as como por los distintos diagnsticos relacionados a Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
ciencia y tecnologa en el pas a los que se hace referencia en la presentacin de pueden agruparse en cuatro tipos: i)
este documento, los problemas que enfrentan las actividades de I+D en el pas
ii) aquellos relacionados al sistema de gestin de los proyectos de investigacin; iii) aquellos vinculados a los recursos econmicos que financian las actividades de I+D; y
iv) aquellos relacionados a la transferencia del conocimiento generado por las investigaciones.
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Este diagnstico, trasladado a la temtica ambiental, no es reflejado en ningn tratarse de una problemtica generalizada, es posible identificar una situacin
anloga a lo planteado en los documentos de planificacin mencionados. En funcin a ello, es necesario promover acciones que permitan: i)
establecer reglas o normas explcitas e implcitas que regulen la participacin de actores dentro de un sistema de investigacin ambiental nacional;
que deben de ser impulsadas, las cuales tienen un determinado objetivo. El cumplimiento de estos objetivos, asimismo, tendra que verse reflejado en el
ii)
crear o definir los instrumentos de gestin, que incluyen unidades operativas y y compromisos;
en la medida en que para trazar estas metas se requerira la elaboracin de una pas, no es posible, por el momento, definir las metas especficas para cada lnea estratgica, las cuales solo se podrn plantear una vez que esta lnea de base est elaborada. A pesar de ello, s es posible definir los indicadores sobre los cuales lnea de base que mida el estado actual de la investigacin ambiental en el
iii) movilizar recursos financieros para pagar las actividades asociadas con la provisin de bienes y servicios para promover la investigacin ambiental;
se planteen estas metas, y que guiarn a su vez el tipo de informacin que se se elabore sta, se podrn definir las metas especficas, y se podr monitorear el avance de los procesos de cada una de estas lneas estratgicas.
requerir recoger en el proceso de elaboracin de la lnea de base. As, una vez que
conocimiento generado por las investigaciones ambientales, las acciones y conductas de los funcionarios pblicos, los tomadores de decisiones, y de la
poblacin en general.
de accin que permitieron identificar las actividades especficas a llevar a cabo. 2014), mediano (2015-2017) y largo plazo (2018-2021). Como institucin encargada de haber impulsado la elaboracin de la Agenda de investigacin ambiental, el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones, tendr la responsabilidad
de gestin basada en resultados, poniendo nfasis en la organizacin de los tipos de decisiones que se requieren tomar, en la definicin del sistema que se desea
gestionar, en disear e implementar las decisiones estratgicas, y en establecer los sistemas de evaluacin y sistematizacin de lecciones y buenas prcticas.
conformantes del SINACYT y las universidades, podrn identificar los objetivos con el fin de contribuir a su implementacin.
Asimismo, es necesario que las acciones planteadas, al estar vinculadas a un marco considerando la medicin de insumos y productos a integrar en el proceso de
sus objetivos, los indicadores que van permitir el monitoreo de cumplimiento de estos objetivos, y las lneas de accin identificadas:
12 Adaptado de: SAGASTI, F. y V. TIMMER. 2008. An approach to the CGIAR as a provider of international public goods. Lima y Vancouver.
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INDICADORES
INDICADORES
LNEAS DE ACCIN
Diseo de la estructura del sistema de investigacin ambiental a escala nacional, regional y local. Definicin e implementacin de los mecanismos operativos para el fomento de la investigacin ambiental.
LNEAS DE ACCIN
Elaboracin de la lnea de base de la investigacin ambiental. Definicin de funciones del Ministerio del Ambiente en materia de investigacin ambiental en los horizontes temporales de corto, mediano y largo plazo.
Sistematizacin de informacin normativa que define las acciones del ministerio en materia de investigacin ambiental. Identificacin de necesidades de reglamentacin y otras normativas para la implementacin de las funciones encargadas. Diseo y consulta de matriz de competencias en trminos de fomento de la investigacin con los actores nacionales, regionales y locales.
Fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales en planeacin y gestin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en materia ambiental. Fortalecimiento y difusin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Fortalecimiento de los sistemas regionales de informacin ambiental (SIAR). Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de los resultados de los proyectos de investigacin ambiental. Promocin y fomento de la implementacin de mecanismos operativos a nivel nacional, regionales y locales. Impulso a la creacin de un sistema de investigacin e informacin ambiental internacional.
Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de sistemas de investigacin ambiental nacional y subnacionales. Promocin de conformacin de consorcios regionales y locales de investigacin ambiental. Incorporacin de nuevos desafos nacionales e internacionales para la investigacin ambiental que requieran un marco normativo.
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Sostenimiento financiero
Crear o identificar mecanismos que permitan la canalizacin de fondos para el financiamiento de proyectos de investigacin ambiental. Nmero de mecanismos financieros existentes para promover proyectos de investigacin ambiental.
INDICADORES
Porcentaje del PBI invertido en actividades de I+D ambiental. Millones de Nuevos Soles invertidos en actividades de I+D ambiental.
INDICADORES
LNEAS DE ACCIN
Identificacin y orientacin de los recursos financieros (regulares y extra presupuestales) del Estado peruano para el fomento de la investigacin ambiental.
Mapeo y orientacin de los recursos de cooperacin internacional disponibles y potenciales para el fomento de la investigacin ambiental. Identificacin de las capacidades del Estado peruano para gestionar y articular recursos financieros propios y externos. Identificacin de la demanda por recursos financieros para investigacin ambiental para los prximos aos tanto del sector pblico como del sector privado (empresas, centros de investigacin, universidades, entre otros) a nivel nacional y regional. Programacin de mediano plazo de financiamiento a travs de prstamos o cooperacin internacional para promover la investigacin ambiental.
LNEAS DE ACCIN
Definicin de polticas y procedimientos operacionales para influenciar, incentivar y guiar acciones y conductas de los agentes relacionados con la investigacin ambiental. Mapeo de los actores pblicos, privados y de cooperacin internacional que intervienen en el proceso de investigacin ambiental.
Inventariado de las instituciones, publicaciones, bases de datos, investigadores y actividades que contribuyan a la investigacin ambiental. Difusin de las prioridades temticas y por regin geogrfica para orientar la investigacin ambiental dentro de los objetivos de poltica y los compromisos asumidos por el gobierno. Mapeo de las agendas de investigacin ambiental de los gobiernos regionales e instituciones vinculadas a la investigacin ambiental. Evaluacin del Sistema Nacional y Regional de Informacin Ambiental (SINIA y SIAR). Incorporacin de actores regionales y locales a los mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental.
Implementacin de un sistema de reporte de avance en investigacin ambiental de los actores que participan de estos mecanismos. Sistematizacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y comunicacin de resultados entre los distintos actores. Difusin de resultados y oportunidades de investigacin ambiental a nivel nacional y regional. Integracin a redes de investigacin ambiental internacional.
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impulsar la investigacin ambiental en el pas, surge la necesidad de establecer desarrollo sean de particular inters para el Estado en el largo plazo, de modo los componentes, reas temticas y lneas de investigacin ambiental cuyo
a la prevencin y resolucin de los principales problemas ambientales, como a la mejora de la calidad ambiental.
primeramente cules podran ser los documentos institucionales en los que se sentido, el principal documento que se tom en cuenta fue la Poltica Nacional del en el pas, orientando las actividades pblicas y privadas relacionadas al sector.
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Sobre la base de una serie de principios definidos, la Poltica Nacional del Ambiente
establece ejes temticos prioritarios para la gestin ambiental, sobre los cuales se ejes. De estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo
establecen lineamientos de poltica para temas particulares vinculados a dichos sostenible de recursos naturales y el aseguramiento de la calidad ambiental, ambiental nacional e internacional. En funcin a ello, son los dos primeros ejes de mientras que los dos ltimos a la institucionalidad y a la relacin interinstitucional
Dado ello, es en funcin a los ejes 1 y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente -ejes
poltica los que establecen las prioridades temticas de accin ambiental, mientras que los ejes 3 y 4 definen ms bien el marco de acciones transversales de soporte a componente ambiental puedan cumplirse adecuadamente.
permite reforzar la institucionalidad y la articulacin de los distintos esfuerzos En ese sentido, es particularmente importante la articulacin existente con el Plan
que se han venido llevando a cabo para impulsar temas ambientales especficos. Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
seguir para asegurar que los objetivos y metas trazadas para cada rea temtica o
EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN AMBIENTAL
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los RRNN y la Diversidad Biolgica Gestin de la Calidad Ambiental
estos sectores identificados es el ambiental, para el que se sealan determinados transversales. Los criterios utilizados para la inclusin de estos temas en el Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa estuvieron relacionados con: (i) su grado de impacto econmico, social y ambiental; (ii) las ventajas comparativas; (iii) las condiciones institucionales favorables; y (iv) la importancia estratgica del sector.
EJE 1
Diversidad Biolgica Recursos genticos Bioseguridad Aprovechamiento de los Recursos Naturales Minera y Energa Bosques Ecosistemas marino-costeros Cuencas, agua y suelos Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico Ordenamiento territorial
EJE 2
Control integrado de la contaminacin Calidad del Aire
EJES TEMTICOS
EJE 4
Agua Cambio climtico Tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y urbana
EJE 3
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Sin embargo, ante la necesidad de establecer una identificacin de componentes componentes a lo sealado en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), que y reas temticas ms especficas para el largo plazo, se articularon estos
mediano y largo plazo en materia ambiental en siete componentes, los cuales a su referidos a temas particulares vinculados a los ejes de poltica 1 y 2, mientras que el
establece acciones estratgicas especficas para alcanzar metas prioritarias al corto, vez se subdividen en reas temticas. De estos componentes, los seis primeros estn
Ambiente, de modo que se ajustaran ms a lo planteado tanto en el PLANAA como en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia,Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC. Este ha sido el caso particular del componente temtico de Cuencas, agua y suelos, al que se le modific el nombre por el de
componente 7 est referido a los ejes de poltica 3 y 4, que son de carcter transversal. es necesario alinear los componentes presentes en el PLANAA a los ejes de poltica 1 y En funcin a ello, los componentes del PLANAA vinculados a estos ejes de poltica son:
COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA
Recursos hdricos y suelos; y el de Mitigacin y adaptacin al cambio climtico, al que se le denomin simplemente Cambio Climtico.
En ese sentido, como se mencion, para definir las lneas de investigacin de inters
2, considerando que stos son los que definen reas temticas especficas.
Adicionalmente, y con la finalidad de integrar algunos de los temas planteados en la especificidad no se mencionan ni en el PLANAA ni en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de Poltica Nacional del Ambiente que tenan el rango de componente, pero que por su
Componente 1 Agua
Componente 3 Aire
Bosques
Minera
componente de Residuos slidos, al que se le cambi el nombre por el de Residuos investigacin vinculados al componente de Sustancias qumicas y materiales peligrosos. En funcin a los criterios sealados, los componentes temticos de inters identificados
Gestin de riesgos
Produccin orgnica, biocomercio y econegocios Recursos genticos Agrobiodiversidad Bioseguridad Servicios ambientales Acuicultura y ecosistemas marino costeros Desarrollo sostenible de la Amazona
Energa
Actividades de hidrocarburos
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i) Nuevos productos;
fue el de identificar, al interior de estos componentes, las reas temticas y las vinculados a la investigacin en reas temticas especficas, y en los que se lneas de investigacin. Con este objetivo, se revisaron una serie de documentos
ii) Barreras de conocimiento y validacin; iii) Sistemas de cultivo y crianza; iv) Nuevos recursos potenciales.
sentido, han sido particularmente tiles la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico (Ministerio del Ambiente y CONCYTEC), la Agenda para Innovacin en Biocomercio), y el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018 (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana). la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio (Grupo de Investigacin e
de gestin se realiza un anlisis del entorno internacional y nacional relevante para de desarrollo de la Amazona peruana al 2021 que gua la investigacin amaznica. definen tres ncleos de investigacin entre los programas, en los que se reconoce, la investigacin amaznica, se establecen escenarios posibles y se define una visin
Asimismo, en el plan estratgico se identifican seis programas de investigacin y se para cada uno de ellos, temas y lneas de investigacin.
cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos regionales y las instituciones de soporte. Los ejes temticos de investigacin son: i) Prediccin del cambio adaptacin al cambio climtico; iv) Herramientas para la toma de decisiones.
de investigacin del pas. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos y seis ejes climtico; ii) Mitigacin de gases de efecto invernadero; iii) Vulnerabilidad y
participaron universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica ambiental, para definir una serie de intereses de investigacin en funcin a criterios que permitiesen identificar ejes temticos bastante de la Agenda de Investigacin Ambiental. especficos, que se han incorporado como parte de las lneas de investigacin
actores que realizan actividades relacionadas a la I+D+i hacia objetivos comunes. generacin de investigaciones e innovaciones, y cinco ejes de soporte. Los ejes temticos de investigacin son: Esta Agenda defini cuatro ejes temticos relacionados a cuatro objetivos de
desarrollados como lneas de investigacin especficas. Estas lneas de investigacin fueron identificadas principalmente con el objetivo de desarrollar proyectos de
Ministerio del Ambiente, se recogieron algunos temas de inters que podan ser
Dado todo lo descrito, se pudieron identificar finalmente las reas temticas y proceso de integracin y sntesis. Durante este proceso, se hizo un esfuerzo por incorporar reas temticas de la Poltica Nacional del Ambiente, que no estaban lneas de investigacin de la Agenda de Investigacin Ambiental, siguiendo un
13 Presidida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y conformada por diversas instituciones nacionales.
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relacin temtica, podran tratarse como lneas de investigacin al interior de un de la Contaminacin, y Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos, que se componente mayor. Esto ocurri, por ejemplo, con el tema de Control Integrado
COMPONENTE
LNEAS DE INVESTIGACIN
Identificacin taxonmica de sub-especies de flora y fauna Identificacin de especies indicadoras del bienestar de los ecosistemas Evaluacin de especies clave para la conservacin de la diversidad biolgica en ecosistemas frgiles Evaluacin de procesos prioritarios de conservacin de ecosistemas Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna silvestre amenazadas y presionadas por actividades socioeconmicas Impacto de cultivos de especies exticas sobre la biodiversidad en ecosistemas Desarrollo de tcnicas y tecnologas para la conservacin de especies biolgicas amenazadas o en peligro de extincin Identificacin de especies indicadoras (clave o grupos funcionales) del bienestar de los ecosistemas Anlisis y evaluacin de individuos y ecosistemas priorizando los frgiles
Slidos y Peligrosos. Por otro lado, sin embargo, se tuvo que dejar de lado temas particulares, que aunque importantes y sealados en algunos documentos revisados, estaban ms estrechamente vinculados a sectores productivos, tales como algunas de las lneas de investigacin planteadas en la Agenda para la
pudo integrar a los componentes de Calidad del Aire, Calidad del Agua, y Residuos
2009-2018. Asimismo, tambin se descart aqullas que no eran propiamente temtica dentro del componente de investigacin de Cambio Climtico, el eje
Investigacin e Innovacin para el Biocomercio o en el Plan Estratgico del IIAP lneas de investigacin. Un ejemplo de ello fue que se dej de lado, como rea
Ecologa aplicada Recursos genticos Ecologa de sistemas productivos Valoracin econmica del patrimonio natural
(iv) Herramientas para la Toma de Decisiones, ya que se evalu que las lneas bien herramientas de gestin ambiental.
Diversidad biolgica
Anlisis y modelizacin estocstica de procesos poblacionales y ecosistmicos Evaluacin y anlisis y criterios para identificar patrones de diversidad, conectividad y redes Anlisis y monitoreo de la estocasticidad ambiental y su efecto sobre los ecosistemas Evaluacin de recursos y flujos genticos de plantas nativas del Per Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres Evaluacin de la variabilidad gentica (genes responsables de la sntesis de compuestos) de especies con potencial econmico y especies claves para la conservacin de ecosistemas Conservacin de los parientes silvestres de las especies cultivadas, con propsitos de conservacin y la resistencia a factores adversos biticos y abiticos Evaluacin ecolgica y estructura de ecosistemas productivos tradicionales Evaluacin de la conservacin in situ de la agrobiodiversidad Evaluacin de la relacin entre la presencia de comunidades biticas en el suelo y su productividad Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de servicios ecosistmicos priorizados Evaluacin del stock de carbono en pasturas altoandinas (bofedales, pajonales) Evaluacin y valoracin del potencial hdrico de bofedales altoandinos Evaluacin del estado de conservacin o degradacin de hbitats con fines de compensacin Evaluacin del grado de amenaza de los ecosistemas con fines de compensacin Evaluacin de reas equivalentes desde el punto de vista ecolgico con fines de compensacin Identificacin y aplicacin de metodologas de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos de regulacin y apoyo para el control biolgico, el hbitat de especies y el mantenimiento de la diversidad gentica Evaluacin de ndices biofsicos aplicables a los sistemas ecolgicos
consideradas como tales en la medida en que planteen algn tipo de investigacin Asimismo, aquellas lneas que plantean la recuperacin de conocimientos perspectiva cientfica, en la que la validacin incluya la participacin de miembros de comunidades campesinas o nativas que utilizan estos conocimientos.
Cabe recordar que, como se seal, estas lneas de investigacin han sido
bsica, investigacin aplicada, o desarrollo experimental en temas ambientales. tradicionales para el manejo de recursos naturales deben de ser tratadas desde una Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
En funcin a lo anteriormente sealado, los componentes, reas temticas y de la siguiente manera: lneas de investigacin de inters para el perodo 2013-2021 quedaron definidos
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MINISTERIO DEL AMBIENTE Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Diversidad biolgica
Evaluacin del valor ecolgico de los ecosistemas Evaluacin del valor ecolgico de los ecosistemas Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el patrimonio Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el patrimonio natural y su aprovechamiento natural y su aprovechamiento Evaluacin de la percepcin de las poblaciones urbanas sobre el patrimonio natural y su Evaluacin de la percepcin de las poblaciones urbanas sobre el patrimonio natural y su aprovechamiento aprovechamiento Evaluacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento sostenible de Evaluacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales recursos naturales Innovacin de productos con alto potencial y valor agregado Innovacin de productos con alto potencial y valor agregado Caracterizacin biolgica, farmacolgica y toxicolgica y de los principios activos de los Caracterizacin biolgica, farmacolgica y toxicolgica y de los principios activos de los principales recursos emergentes del biocomercio principales recursos emergentes del biocomercio Validacin, estandarizacin y dosificacin de los efectos farmacolgicos y toxicolgicos de Validacin, estandarizacin y dosificacin de los efectos farmacolgicos y toxicolgicos de los principales recursos posicionados y emergentes del biocomercio. los principales recursos posicionados y emergentes del biocomercio. Validacin de los saberes y los conocimientos tradicionales sobre las propiedades de los Validacin de los saberes y los conocimientos tradicionales sobre las propiedades de los recursos posicionados y emergentes del biocomercio recursos posicionados y emergentes del biocomercio Propagacin y reproduccin masiva y estandarizada de los principales recursos Propagacin y reproduccin masiva y estandarizada de los principales recursos posicionados y emergentes del biocomercio posicionados y emergentes del biocomercio Prospeccin de la biodiversidad (bioprospeccin) para el biocomercio Prospeccin de la biodiversidad (bioprospeccin) para el biocomercio Evaluacin del impacto de la actividad minera en reas Naturales Protegidas y su efecto Evaluacin del impacto de la actividad minera en reas Naturales Protegidas y su efecto sobre la biodiversidad sobre la biodiversidad Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para minimizar los Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para minimizar los riesgos e impactos ambientales riesgos e impactos ambientales Desarrollo de tecnologas para la recuperacin de reas degradadas por pasivos mineros Desarrollo de tecnologas para la recuperacin de reas degradadas por pasivos mineros Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su aprovechamiento como Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su aprovechamiento como energas alternativas energas alternativas Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas renovables y Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios gas metano derivado de rellenos sanitarios Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas urbanas Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas urbanas y rurales y rurales Evaluacin de la sucesin y flujo ecolgico de los bosques Evaluacin de la sucesin y flujo ecolgico de los bosques Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el cuidado de bosques intervenidos Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el cuidado de bosques intervenidos Evaluacin del impacto en los bosques tropicales ante especies invasoras Evaluacin del impacto en los bosques tropicales ante especies invasoras Evaluacin de las tendencias de deforestacin a nivel nacional Evaluacin de las tendencias de deforestacin a nivel nacional Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies promisorias y Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies promisorias y amenazadas amenazadas Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no inundables Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no inundables Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas Evaluacin del comportamiento de especies seleccionadas en procesos de reforestacin Evaluacin del comportamiento de especies seleccionadas en procesos de reforestacin Evaluacin y desarrollo de tcnicas para recuperacin de bosques degradados Evaluacin y desarrollo de tcnicas para recuperacin de bosques degradados Evaluacin de las caractersticas fsicas del mar peruano y sus variaciones espacio Evaluacin de las caractersticas fsicas del mar peruano y sus variaciones espacio temporales en meso, macro y micro escala temporales en meso, macro y micro escala Evaluacin de la variabilidad espacial y temporal de los procesos biogeoqumicos en Evaluacin de la variabilidad espacial y temporal de los procesos biogeoqumicos en columnas de agua y sedimentos marinos columnas de agua y sedimentos marinos
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Biodiversidad marino-costera
Valoracin cultural del Valoracin cultural del patrimonio patrimonio natural natural
Calidad ambiental Recursos hdricos los ecosistemas Calidadde ambiental de los marino-costeros Recursos hdricos ecosistemas marinoSuelos Suelos
Biocomercio Biocomercio
Biodiversidad marino-costera
Desarrollo sostenible de la Amazona Recursos hdricos y suelos Desarrollo sostenible de la Recursos hdricos y Recursos hdricos y Amazona suelos suelos
Minera Minera
Energa Energa
costeros
Evaluacin de los efectos de sustancias qumicas y txicas en los organismos acuticos y sus poblaciones Evaluacin de los efectos de sustancias qumicas y txicas en los organismos acuticos y sus poblaciones Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de del pas Monitoreo y control de contaminacin, niveles de salinidad y cuencas extraccin de aguas continentales yy subterrneas Evaluacin monitoreo del uso de los recursos hdricos Evaluacin, monitoreo y control del comportamiento cuerpos de agua continentales Monitoreo y control de contaminacin, nivelesde de salinidad y extraccin de aguas (quebradas, lagunas, lagos, ros, glaciares) orientadas a la prevencin de desastres continentales y subterrneas Evaluacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo sostenible del Evaluacin, monitoreo y control del comportamiento de cuerpos de agua continentales agua(quebradas, lagunas, lagos, ros, glaciares) orientadas a la prevencin de desastres Evaluacin del tipo calidad de los y suelos y tierras en el pas sobre el manejo sostenible del Evaluacin de y conocimientos tecnologas tradicionales agua del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos que Evaluacin ocasionan la desertificacin Evaluacin del tipo y calidad de los suelos y tierras en el pas Evaluacin de capacidad de regeneracin de suelos frente a actividades econmicas Evaluacin del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos que ocasionan la desertificacin Evaluacin de conocimientos y prcticas tradicionales para la lucha contra la desertificacin Evaluacin de capacidad regeneracin de suelos de frente a actividades econmicas Desarrollo de tecnologas quede permitan la recuperacin suelos degradados Evaluacin de conocimientos y prdida prcticas tradicionales para la lucha contra la desertificacin Evaluacin y control de peligros de de suelos por geodinmica externa Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados Evaluacin y control de peligros de prdida de suelos por geodinmica externa Evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y conservacin)
Manejo de Manejo territorios de Dinmica regional amaznica comunales Dinmica regional territorios amaznicos amaznica comunales
Bosques Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Oceanografa Oceanografa
amaznicos
Evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y conservacin) Evaluacin de los impactos ambientales de los procesos de integracin comercial Evaluacin de los impactos ambientales como consecuencia del cultivo de coca, el uso de insumos para lade elaboracin ilcita de drogas,de las actividades propias del narcotrfico Evaluacin los impactos ambientales los procesos de integracin comercial y el contrabando Evaluacin de los impactos ambientales como consecuencia del cultivo de coca, el uso de Evaluacin depara los impactos ambientales la adopcin del ecoturismo, turismo de la y el insumos la elaboracin ilcita dede drogas, las actividades propias del narcotrfico naturaleza y turismo de aventura como alternativas de desarrollo econmico de la regin contrabando amaznica Evaluacin de los impactos ambientales de la adopcin del ecoturismo, turismo de la naturaleza y turismo de aventura como alternativas de desarrollo econmico de la regin Evaluacin de impactos ambientales del impulso, renovacin y mejora de hidrovas como amaznica alternativas de transporte en la regin amaznica Evaluacin de impactos ambientales del impulso, renovacin y mejora de hidrovas como alternativas de transporte en la regin amaznica
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Agenda de Investigacin Ambiental EJE TEMTICO 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL COMPONENTE REAS TEMTICAS
Evaluacin de la calidad del agua
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LNEAS DE INVESTIGACIN
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en zonas de mayor actividad minera, pesquera, petrolera e industrial Evaluacin del caudal ecolgico Evaluacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua superficial Desarrollo de tecnologas para el reuso de agua residual domstica Desarrollo de tecnologas para el reuso de aguas residuales de la actividad pesquera Evaluacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales en sitios de altura
Cambio Climtico
Evaluacin de opciones para el tratamiento y disposicin final de lodos originados en las plantas de tratamiento de aguas residuales Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua superficiales y subterrneas Evaluacin de sistemas de potabilizacin del agua de mar Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los cuerpos de agua (ros, mares y lagos ) Desarrollo de tcnicas para el uso del wetlands para el tratamiento de efluentes cidos en las diferentes regiones Evaluacin de prcticas ciudadanas sobre uso y gestin de la calidad del agua Evaluacin de la calidad del aire en ecosistemas priorizados
Cambio Climtico
Cambio Climtico
Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas Evaluacin de la radiacin ultravioleta en distintas zonas del pas Evaluacin del impacto de contaminantes naturales (ocanos, volcanes, etc.) Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e industrias
Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de instalaciones de combustin y post-combustin Desarrollo de tecnologas de amortiguamiento de las emisiones sonoras y vibraciones generadas por la actividad industrial Desarrollo de tecnologas para reducir la dispersin de material particulado generadas por las actividades industriales ligeras Desarrollo de tecnologas para el control de olores en el proceso productivo de actividades industriales Desarrollo de tecnologas para el control de compuestos orgnicos voltiles en el aire
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Desarrollo de tecnologas para disposicin final de residuos en zonas rurales Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de construccin Evaluacin de prcticas y actitudes ciudadanas relacionadas a la disposicin de residuos slidos Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos orgnicos Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de construccin Desarrollo de tecnologas para el reciclaje de aceites usados Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos orgnicos Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos en zonas rurales
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para el perodo 2013-2021, fue necesario establecer los componentes, reas temticas modo que pueda generarse el conocimiento requerido para prevenir y resolver los de gobierno en materia ambiental. Para definir esta priorizacin, fue necesario considerar los nfasis establecidos por la actual gestin sectorial. y lneas de investigacin ambiental de desarrollo prioritario para la actual gestin, de
problemas ambientales sobre los cuales se van a desplegar las principales acciones
En tal sentido, la presente Agenda de investigacin ambiental, a pesar de establecer lneas estratgicas y lineamientos de accin para un horizonte de largo plazo, plantea la priorizacin de lneas de investigacin nicamente para un horizonte de corto
plazo (2013-2014), aunque sobre la base de un marco institucional que permita que
las futuras gestiones puedan continuar con la priorizacin temtica sin afectar la
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2013-2014 va a implicar que aquellas acciones derivadas de las lneas estratgicas ms y mejores investigaciones en dichas lneas temticas, a la vez que promover el retroalimentacin del conocimiento entre los investigadores, y la construccin de polticas pblicas ambientales basadas en evidencias.
planteadas en la Agenda de investigacin ambiental, estn dirigidas a desarrollar intercambio del conocimiento generado por estas investigaciones, permitiendo la
4) Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica.
De estos cuatro objetivos, el primero de ellos, al igual que en el caso de la Poltica marco de acciones transversales de soporte a seguir para asegurar que las metas trazadas de los dems objetivos puedan cumplirse adecuadamente. En ese sentido, las prioridades de investigacin para el perodo 2013-2014 estarn Nacional del Ambiente, est referido a la institucionalidad que establece el
prioridades ambientales del pas para el corto plazo. Estas prioridades estn establecidas principalmente en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
Para tal efecto, se inici un proceso de alineacin de los componentes, reas temticas
centradas en los tres ltimos objetivos generales, los cuales, a su vez, tienen los
Lo contenido en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 se basa creada mediante Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, en el que se prioriza el
Objetivo 2: Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que Objetivos especficos: las personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.
fortalecimiento institucional para consolidar los logros y con ello avanzar a resultados recursos naturales, principalmente del agua y de la diversidad biolgica. tangibles en los frentes de calidad ambiental, conservacin y aprovechamiento de los
a)Garantizar que los niveles de contaminacin del agua y del aire no sobrepasen los valores de los estndares de calidad requeridos.
b)Disminuir la degradacin de los suelos. c)Mejorar la gestin integral de los residuos slidos del mbito municipal. Objetivo 3: Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no Objetivos especficos: renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico.
se ha considerado este documento como la principal referencia para establecer Accin Ambiental 2013-2014 establece cuatro objetivos generales: las prioridades de investigacin para el perodo 2013-2014. La Agenda Nacional de
1) Fortalecer la gobernanza ambiental para el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
a)Incrementar la disponibilidad del recurso hdrico, garantizando agua suficiente para la poblacin.
2) Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.
3) Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico.
productivas.
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Agenda de Investigacin Ambiental EJE TEMTICO 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
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REAS TEMTICAS
Conservacin de la diversidad biolgica Recursos genticos Valoracin econmica del patrimonio natural Valoracin cultural del patrimonio natural Minera
LNEAS DE INVESTIGACIN
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna silvestre amenazadas y presionadas por actividades socioeconmicas Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de servicios ecosistmicos priorizados Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el patrimonio natural y su aprovechamiento Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para minimizar los riesgos e impactos ambientales Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas urbanas y rurales Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino
a) Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo para fortalecer b) y desarrollar las capacidades del estado y la sociedad. Conservar, recuperar y aprovechar los ecosistemas del pas de manera Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
25 lneas de investigacin priorizadas para el perodo 2013-2014. Estas lneas de investigacin, adems de articularse a los objetivos de la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014, deban cumplir con una serie de criterios que
Minera y energa
Energa Reforestacin y recuperacin de reas degradadas Biodiversidad marino-costera
permitiesen el mayor impacto posible en el momento en que se desarrollen las investigaciones y se implementen sus resultados. Estos criterios, construidos con las universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica
ambiental en el pas en los talleres trabajados con ellos, fueron: (i) cobertura poblacional y territorial; (ii) nivel de gravedad o magnitud; (iii) viabilidad tcnica; (iv) efecto multiplicador; (vi) alivio de la pobreza.
Recursos hdricos Suelos Prediccin del cambio climtico Mitigacin de gases de efecto invernadero
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas espaciales Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha de agua Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios y forestales Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos agrarios y forestales ante el cambio climtico
Cambio Climtico
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LNEAS DE INVESTIGACIN
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en zonas de mayor actividad , minera, pesquera, petrolera e industrial Evaluacin del caudal ecolgico Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los cuerpos de agua (ros, mares y lagos ) Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e industrias Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos
Evaluacin de la calidad del aire Control de emisiones Aprovechamiento de residuos slidos Tratamiento de residuos slidos y peligrosos
actores. Para la gestin pblica, por ejemplo, representa una seal de inters por mejorar la gestin de la poltica pblica en las instituciones gubernamentales y es un paso que revela madurez institucional para gestionar la investigacin ambiental en una injerencia directa en la solucin de problemas ambientales, en la medida en
el pas. Por otro lado, permite que los investigadores tengan la oportunidad de tener
que sus investigaciones podrn ser utilizadas de manera mucho ms eficiente para la toma de decisiones y la construccin de polticas pblicas. Asimismo, les plantea
una excelente oportunidad para encontrar nuevas fuentes de recursos o incrementar investigacin ambiental permitir generar condiciones para que las universidades el volumen de las actuales, considerando que la implementacin de la Agenda de
y centros de investigacin desarrollen investigaciones basadas en estas prioridades. Finalmente, para los actores privados, representa un estmulo para establecer
alianzas estratgicas con academia y gobierno, en la medida en que se manifiesta el inters de trabajar temas especficos que mejoren su competitividad.
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CONSIDERACIONES FINALES
el desarrollo de procesos que generen la capacidad necesaria para promover normatividad vigente en esta materia. As, al plantearse lneas estratgicas con la investigacin ambiental de una manera amplia y tomando en cuenta la
sus respectivas lneas de accin, se busca articular la oferta cientfica con las a travs de un trabajo integrado con los diversos actores sociales, la eficiencia coordinacin interinstitucional, y la igualdad de oportunidades. Asimismo, busca
necesidades institucionales y la problemtica ambiental nacional, regional y local, en la utilizacin de los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles, la
plantear objetivos e indicadores de evaluacin, sobre los cuales se construyan metas especficas que permitan ir midiendo los avances logrados.
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implica una coordinacin muy cercana con CONCYTEC, para que los mecanismos
prioritarias para el perodo 2015-2016 y, por el otro, ratificar, corregir o focalizar los lineamientos estratgicos y sus actividades. Estos documentos de balance, pueden
Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, tales como el Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental o el Programa Nacional de Biotecnologa, por citar dos ejemplos. De igual manera, es necesario tener en
puede ser utilizado para la construccin de polticas pblicas y, a la vez, constituirn la fuente de referencia para los investigadores y tomadores de decisiones del
ambiental debe convertirse en el modelo a partir del que las regiones puedan de las caractersticas propias de su territorio y sociedad.
ambiental para la promocin de la investigacin ambiental en el pas, pueden ser trabajadas a partir de mecanismos ya existentes que no necesariamente estn vinculados a la temtica ambiental. En ese sentido, por ejemplo, para el lineamiento
recursos para el financiamiento de proyectos de investigacin ambiental a travs de fondos como el FINCyT, FIDECOM, FONDECYT, o los recursos que reciben las
sin embargo, dado que la cantidad de recursos que han recibido las universidades nacionales para desarrollar investigacin es bastante significativa, se requiere
universidades nacionales por concepto de canon y FOCAM. Para este ltimo caso,
realizar un trabajo coordinado, participativo y colaborativo con las universidades hacia la investigacin. La integracin de los esfuerzos de universidades y centros de
de distintos mbitos, a fin de generar sinergias entre sus capacidades y actitudes investigacin de distintas regiones hacia la consecucin coordinada y colaborativa
al econmico y productivo del pas, considerando que las necesidades de desarrollo, restricciones, oportunidades, riesgos y factores son cambiantes a lo largo del tiempo. En ese sentido, es necesario que peridicamente se realicen balances sobre
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REFERENCIAS
Bibliogrficas
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SAGASTI, F. y V. TIMMER.
VILLARN, F. y R. GOLUP.
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2013 - 2021
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ANEXOS
2.- Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 4.- Ministerio de Energa y Minas 5.- Ministerio de la Produccin 6.- Ministerio de Transportes y Comunicaciones 3.- Ministerio de Agricultura
25.- Universidad Nacional Federico Villarreal 27.- Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
26.- Universidad Nacional Mayor de San Marcos 28.- Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga 29.- Pontificia Universidad Catlica del Per 30.- Universidad del Pacfico 31.- Universidad Peruana Cayetano Heredia
7.- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 9.- Instituto Geofsico del Per
11.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas 13.- Autoridad Nacional del Agua
33.- Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales Cordillera Azul 34.- Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente 35.- Consorcio de Investigacin Econmica y Social 37.- Fondo de las Amricas 36.- Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit 38.- Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per 40.- Fondoempleo 39.- Fundacin Cayetano Heredia
12.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 14.- Direccin General de Salud Ambiental
15.- Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico 16.- Instituto Nacional de Innovacin Agraria 17.- Instituto Peruano de Energa Nuclear 18.- Instituto del Mar del Per 19.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria
41.- Fondo Nacional del Ambiente 44.- Proyecto Per Biodiverso 46.- The Nature Conservancy
20.- Universidad Nacional Agraria La Molina 22.- Universidad Nacional de San Martn 23.- Universidad Nacional de Ingeniera
43.- Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin 45.- Red Mundial de Cientficos Peruanos