Diplomado en lnea Evaluacin de Impacto Ambiental y Social

Mdulo presencial
Gestin de Riesgo Aspectos Socioeconmicos

Facilitador: Lic. Carlos A. Montiel Chvez Ptzcuaro, Michoacn, 2008

Gestin de Riesgo: Nociones bsicas

Gua de La Red para la gestin local de riesgo Gustavo Wilches-Chaux

No podemos hablar vlidamente de desastres naturales sino de fenmenos sociales o socialmente construidos, de los cuales no podemos continuar culpando impunemente ni a la naturaleza ni a Dios. Vamos a analizar los obstculos que, en la vida real, dificultan la gestin del riesgo, para encontrar la manera de superarlos a partir de las particularidades de cada regin. Vamos a proponer diferentes caminos para convertir la gestin de riesgo en columna vertebral de la bsqueda y gestin de la sostenibilidad.

Riesgo y vulnerabilidad

los desastres son el resultado de problemas no resueltos de desarrollo, lo cual significa que en nuestro afn por conquistar el medio ambiente para satisfacer nuestras necesidades, los seres humanos hemos ido generando condiciones en las cuales los fenmenos de la naturaleza (y algunas de las actividades humanas) se convierten en eventos peligrosos o amenazas contra nuestras propias comunidades

Riesgo y vulnerabilidad

Prevencin de desastres, Reparacin de desastres, Atencin de emergencia, Recuperacin y reconstruccin, Manejo de desastres: Todos estos trminos estn centrados en el concepto de desastre, pero no queremos hablar de manejo de desastres sino de GESTIN DEL RIESGO. Cuando hablamos de gestin del riesgo, estamos hablando de la capacidad de la comunidad para transformar las condiciones causales antes de que ocurra un desastre.

Riesgo y vulnerabilidad

Los riesgos, surgen de la confluencia en una misma comunidad de dos ingredientes: una amenaza y unas condiciones de vulnerabilidad. La amenaza y la vulnerabilidad son como una bomba y una mecha, que de manera separada no representan riesgo alguno, pero que al juntarse se convierten en la posibilidad de que se presente un desastre. As: riesgo= amenaza+vulnerabilidad La vulnerabilidad es una caracterstica inherente a la vida, o sea que, en una u otra forma, todos los seres vivos, incluidos los seres humanos y las comunidades que conformamos somos vulnerables.

Dinmica natural y dinmica social

Al espacio y al tiempo en donde esos elementos de riesgo confluyen e interactan, y a las posibles consecuencias de esta interaccin, vamos a darles el nombre de escenarios de riesgo. La Tierra es un organismo vivo, dinmico y cambiante, sujeto a todo tipo de transformaciones orgnicas, algunas de expresiones sbitas y violentas, otras graduales y a veces imperceptibles desde la vida cotidiana. Asimismo, la comunidad humana es tambin dinmica y cambiante. La interaccin entre los dos ritmos de cambio, el de la naturaleza y el de la comunidad, puede ser armnica y constructiva, como puede tambin tener consecuencias destructivas. Es entonces cuando se producen los desastres.

Riesgo y desarrollo

Ambas dinmicas estarn siempre presentes en el proceso de desarrollo de la sociedad humana sobre el planeta Tierra. Dada la capacidad transformadora que ha alcanzado la cultura, existir siempre la posibilidad de que uno y otro proceso se desfasen, lo cual conducir a la aparicin o agudizacin de mutuos riesgos. En una u otra forma los riesgos estarn siempre all, y de nuestra habilidad para actuar sobre sus componentes depender que stos no se conviertan en desastres.

Riesgo y desarrollo

A estas alturas de nuestra co-evolucin con el planeta, la existencia de la sociedad humana no se basa solamente en procesos bio-ecolgicos naturales, sino que depende de decisiones polticas, econmicas, tecnolgicas y culturales. La gestin del riesgo hara parte y tendera a confundirse, entonces, con la gestin del desarrollo, dentro de una concepcin amplia y global del desarrollo sostenible

Riesgo y desarrollo

La existencia de riesgos y la ocurrencia de desastres no slo estn determinadas por la amenaza de que se presente un fenmeno peligroso de origen natural o humano, sino por la existencia de condiciones sociales vulnerables en las poblaciones donde se presentan dichos fenmenos. Si queremos que la historia de los desastres no se repita una y otra vez, debemos identificar qu condiciones de riesgo existen en nuestras comunidades y entender muy bien las caractersticas o ingredientes de las mismas, para no gastar esfuerzos y recursos actuando donde no es.

Riesgo y desarrollo

Los desastres son la manifestacin de riesgos no manejados; el riesgo es la probabilidad de que ocurra un desastre El manejo local de desastres requiere la capacidad de las autoridades y de las organizaciones locales para reconocer la ocurrencia de pequeos o medianos desastres, adems del manejo de distintos criterios tiles para saber cundo est ocurriendo o incidiendo un desastre sobre una poblacin en particular.

Evaluacin y pronstico de amenazas

El estado actual del conocimiento cientfico y tcnico no es suficiente para determinar sin lugar a dudas si un fenmeno va o no a producirse en un lugar especfico y en un momento determinado. Por eso la evaluacin de las amenazas pertenece ms al campo de las probabilidades que al de las certezas, pero s existen una serie de preguntas e indicadores que pueden ayudarles a las autoridades, a las organizaciones locales y a las comunidades aproximarse a respuestas tiles. (Ver pg. 105 del Manual)

Anlisis de vulnerabilidad

Un anlisis de vulnerabilidad nos permite identificar los puntos o flancos dbiles de la comunidad y de sus miembros, a travs de los cuales podran actuar amenazas. Cada comunidad debera identificar sus grupos ms vulnerables y tomar medidas que permitan otorgarles una proteccin especial frente a las amenazas que ms les puedan afectar.

Mapas de riesgo

Un verdadero mapa de riesgo debe contener tanto las amenazas, como los bienes sociales en condicin de vulnerabilidad. A estos mapas, tambin se les conoce como escenarios de riesgo y para su estructuracin se deben tomar en cuenta diferentes alternativas o posibilidades, dependiendo de la intensidad potencial de cada amenaza.

Cmo elaborarlo

Un escenario de riesgo se puede elaborar utilizando mtodos cientficos, sistemas de informacin geogrfica y datos procedentes de satlites artificiales, pero los pueden elaborar tambin los nios de las escuelas a partir de un recorrido por la zona y de un reconocimiento de las distintas amenazas y factores de vulnerabilidad presentes en ella. La evaluacin del riesgo debe incluir tambin un paseo por la historia de la comunidad, por la memoria de los ancianos, por las leyendas y mitos populares relacionados con los elementos ambientales. Es necesario socializar la informacin, es decir, convertirla en herramienta til para que la comunidad sea cada vez ms consciente de su relacin con el entorno, y para que las autoridades puedan tomar medidas tendientes a prevenir o a mitigar los efectos de los desastres sobre la poblacin.

La evaluacin del riesgo comprende tres elementos:

Nick Wates, The Community Planning Handbook.

Anlisis de las amenazas: Entendiendo qu peligros existen, las probabilidades de que ocurran, sus intensidades y efectos. Evaluacin de la vulnerabilidad: Entendiendo quin o qu es vulnerable a las amenazas. Evaluacin de la capacidad: Entendiendo qu capacidades existen dentro de la comunidad para reducir la vulnerabilidad.

Listado de cotejo de peligros

Consiste en el listado de los peligros tpicos que quiz enfrente una comunidad pero que son ignorados hasta que ya es demasiado tarde. La seriedad de los peligros es variable, pero los mismos principios para la evaluacin y reduccin de peligros se aplican a todos. Est su comunidad eventualmente amenazada por:

Accidentes (terrestres, ferroviarios, areos) Conflictos armados Disturbios civiles Ciclones Deforestacin Sequa Terremotos Degradacin medioambiental Epidemias Fuego Inundaciones

Migracin (forzada) Crecimiento excesivo Pestes Contaminacin Marejada Tornados Turismo (excesivo) Congestin de trfico Guerras tribales Tifones Erupciones volcnicas

MATRIZ DE VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD (Ejemplo de aplicacin) Peligro potencial: Fsico y material Qu es vulnerable? Qu recursos existen para abordar la vulnerabilidad? Vulnerabilidades Casas y tierras de cultivo en reas bajas. Suministros de agua fcilmente contaminados por inundaciones. Corte del suministro de agua. Capacidades La gente posee lanchas para salvar sus pertenencias. Existe un refugio que la gente puede ubicar.

Social y organizativo Quin es vulnerable? Qu recursos existen disminuir su vulnerabilidad?

Gente viviendo en zonas Organizacin de la gente a nivel comunitario. lejanas. Existencia de un sistema de para (15 familias). prevencin. Trabajadores migrantes. El comit de respuesta a Gente que no sabe nadar desastres funciona. (particularmente mujeres). Individualismo. Falta de comunicacin espritu de comunidad. Nueva actitud positiva de la gente joven. y Organizaciones de voluntarios.

Motivacin y actitud Qu actitudes conducen a la vulnerabilidad? Qu capacidades existen para mejorar la situacin?