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RADIAO DE ANTENAS DO SERVIO MVEL CELULAR E SEU TRATAMENTO NA LEGISLAO BRASILEIRA E DE OUTROS PASES

Walkyria Menezes Leito Tavares

2004

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

ESTUDO

RADIAO DAS ANTENAS DO SERVIO MVEL CELULAR E SEU TRATAMENTO NA LEGISLAO BRASILEIRA E DE OUTROS PASES

Walkyria Menezes Leito Tavares


Consultor Legislativo da rea XIV Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia ESTUDO AGOSTO/2004

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

I Introduo................................................................................................................................................3 II Componentes de um sistema de telefonia mvel celular e caractersticas da radiao eletromagntica por eles emitida.................................................................................................................4 III Efeitos biolgicos e possveis danos sade da radiao eletromagntica .................................5 IV Limites estabelecidos pelos rgos de padronizao e pelos governos de outros pases........13 V Estgio da regulamentao no Brasil................................................................................................19 VI Concluses ..........................................................................................................................................24 VII Bibliografia ........................................................................................................................................27

2004 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citada a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
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RADIAO DAS ANTENAS DO SERVIO MVEL CELULAR E SEU TRATAMENTO NA LEGISLAO BRASILEIRA E DE OUTROS PASES
Walkyria Menezes Leito Tavares

I INTRODUO crescente utilizao da telefonia mvel celular em nosso Pas e no resto do mundo vem motivando discusses polmicas acerca dos possveis malefcios sade das pessoas provocados pela emisso de radiao eletromagntica. As discusses, antes restritas aos crculos tcnicos e cientficos, ocupam cada vez mais os meios de comunicao tradicionais, criando verdadeira onda de desconfiana em relao ao uso dos telefones celulares e instalao de antenas radiobase. Esses dois componentes do sistema de telefonia celular emitem ondas eletromagnticas que so absorvidas pelo organismo humano, causando efeitos biolgicos j bastante estudados. A questo que ainda no foi devidamente esclarecida se estas radiaes tambm provocam danos sade. Diversos estudos foram realizados, tanto para avaliar os possveis danos advindos do uso constante do celular, como os provocados pela instalao de estaes radiobase em regies habitadas. No caso das estaes radiobase, que so o foco deste estudo, verifica-se que, desde o incio da dcada de noventa, quando se popularizou o uso dos celulares, vrios organismos de padronizao estabeleceram parmetros tcnicos de segurana para a instalao dessas antenas. O objetivo do presente estudo apresentar informaes sobre a regulamentao existente sobre o assunto nos diversos pases e no Brasil. Para que possamos abordar o tema de forma mais precisa, inclumos no segundo captulo do estudo informaes tcnicas sobre os sistemas de telefonia mvel celular e sobre o tipo de radiao por eles emitida. Tratamos no terceiro captulo de resumir os principais resultados obtidos, at o momento, em estudos sobre os efeitos da radiao dos sistemas celulares sobre os seres vivos. No captulo seguinte, detalhamos as diretivas tcnicas para a instalao de estaes radiobase adotadas por organismos internacionais e por governos de outros pases. No
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captulo V, apresentamos o estgio da regulamentao da matria em nosso Pas, nos mbitos federal e dos Estados e Municpios. Por ltimo, apresentamos a concluso, na qual discutimos a necessidade de se elaborar legislao federal para disciplinar a instalao e a localizao de estaes radiobase e se existem conflitos de competncia entre as esferas federal, estadual e municipal no que se refer regulao da matria. II COMPONENTES DE UM SISTEMA DE TELEFONIA MVEL CELULAR E CARACTERSTICAS DA RADIAO ELETROMAGNTICA POR ELES EMITIDA Um sistema de telefonia mvel possui, de forma simplificada, seguintes componentes: os

Estao Mvel EM o terminal mvel do usurio composto de monofone, teclado, unidade de controle, bateria, unidade de rdio e antena. Sua funo principal fazer a interface entre o usurio e o sistema. Esses equipamentos podem ser do tipo porttil, veicular ou transportvel, dependendo de suas dimenses, potncia e carga. Estao Radiobase ERB a repetidora das informaes de voz e dos dados de controle trocados em meio eletromagntico, fazendo a interface entre as diversas estaes mveis e uma central de comutao e controle. composta por um sistema de rdio, um sistema de processamento e controle e da interface com a central. A ERB responsvel pela monitoria do sinal recebido de uma estao mvel, devendo comunicar central qualquer alterao indesejada no sinal recebido. Central de Comutao e Controle faz a interface entre o sistema mvel e a rede pblica. Possui estrutura semelhante das centrais telefnicas de comutao, embora exera funes especficas de um sistema de comunicao mvel celular, tais como: alocao de freqncias, superviso das ERB, encaminhamento de trfego, controle do nvel de potncia das estaes mveis, procedimentos de passagem ou transio de uma ERB para outra, controle de trfego, rastreamento e localizao de estaes mveis, roaming de estaes mveis visitantes, entre outras. Outros dois componentes de menor importncia esto presentes em alguns sistemas: as controladoras de estaes radiobase que fazem a interface entre um conjunto de ERB e uma central, tomando algumas funes desta ltima, de modo a desconcentrar o processamento normalmente centralizado e a chamada estao celular que realiza algumas funes da ERB e trabalha como repetidora das informaes de voz e dados entre a ERB e a estao mvel.
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Como podemos observar da descrio anterior, tanto as EM (telefones celulares) com as ERB (antenas do sistema mvel celular) so rdios e, portanto, emitem radiao eletromagntica quando operam. Esse tipo de radiao absorvida pelo corpo humano e, portanto, existem razes para que haja preocupao com seus possveis efeitos sobre a sade das pessoas. Outros equipamentos com os quais convivemos todos os dias tambm provocam a interao de nossos corpos com campos eletromagnticos, como por exemplo rdios AM e FM, televisores, fornos de microondas e aparelhos de raios -X , sem falar nas torres de rdio e TV. No entanto, para analisar seus efeitos preciso distinguir a radiao emitida por esses sistemas, pois fontes que operam em freqncias diversas interagem de forma diferente com o corpo humano. Nas freqncias extremamente altas, nas quais operam os equipamentos de raios-X (na faixa de 1 milho de MHz), as partculas eletromagnticas irradiadas possuem energia suficiente para ocasionar a quebra de ligaes qumicas (ou ionizao) e provocar danos no material gentico das clulas, levando potencialmente ao desenvolvimento de cncer e de defeitos congnitos. Tal fenmeno no ocorre nas freqncias mais baixas, nas quais operam os sistemas de comunicao mvel: na faixa de 800 MHZ (sistemas em operao no Pas nas bandas A e B) ou 1800 MHz (sistemas em operao nas bandas C, D e E). Por essa razo, a radiao na faixa de radiofreqncias considerada no ionizante. Isso no significa que as chamadas radiofreqncias no produzam efeitos biolgicos ou danos sade, mas apenas nos permite afirmar que esses efeitos no so similares aos da radiao ionizante. Outra fonte de radiao no ionizante, na faixa de radiofreqncia, so as antenas de rdio e televiso. Embora as antenas de FM e TV operem com potncias 100 a 5000 vezes maiores do que a das estaes radiobase, o fato de estarem, normalmente, montadas em torres muito mais altas tem afastado as preocupaes sobre seus efeitos sobre a sade. Outra questo que merece ser esclarecida a diferena existente entre efeito biolgico e dano sade. Os efeitos biolgicos so respostas mensurveis a um dado estmulo ou mudana proveniente do meio ambiente e para os quais o corpo humano possui mecanismos regulatrios. Estmulos que provocam mudanas irreversveis e que estressam o organismo por longos perodos de tempo so considerados danos sade. III EFEITOS BIOLGICOS E POSSVEIS DANOS SADE DA RADIAO ELETROMAGNTICA Embora tenham sido realizados inmeros estudos sobre os efeitos biolgicos e possveis danos sade da radiao eletromagntica o assunto ainda bastante controverso. H na literatura especializada tanto artigos que levantam a correlao entre a exposio a esse tipo de radiao e o surgimento de alguns tipos de doenas, em especial cncer,
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como aqueles que, simplesmente, negam qualquer possibilidade de que isso ocorra, demonstrando que no h consenso sobre o assunto, nem mesmo, no mbito das comunidades acadmica e mdica. O argumento amplamente difundido de que no h comprovao cientfica de que a exposio a radiao eletromagntica pode causar efeitos adversos no aceito pela maioria das organizaes governamentais que tratam de questes relacionadas sade humana. Alegam essas instituies que, em contrapartida, tambm ainda no se comprovou que o uso desses equipamentos no apresenta riscos para a sade, cabendo, portanto, empreender significativo esforo de pesquisa para chegar a um diagnstico mais confivel sobre sua segurana. Ademais, a ausncia de efeitos adversos sade pode significar que eles realmente no existem ou, por outro lado, pode significar que um efeito existente no detectvel pelos atuais mtodos empregados. A Organizao Mundial de Sade, por exemplo, est realizando, desde 1996, estudos sobre os possveis riscos associados ao uso de telefones celulares e instalao de estaes radiobase, dentro do Projeto EMF Electromagnetic Fields. Em 2003, com base em resultados de dois eventos por ela promovidos, a OMS reviu a agenda do Projeto EMF com o objetivo de orientar e coordenar pesquisas futuras sobre o assunto que devero estar concludas at 2007, quando a OMS espera poder afirmar com mais certeza que as radiofreqncias no causam dano sade. 1 A poderosa agncia americana FDA Food and Drug Administration, que regula os setores de medicamentos e alimentao, mas que tambm responsvel por monitorar os efeitos da infra-estrutura de telecomunicaes sobre a sade humana, conduziu nos ltimos anos ampla investigao sobre a possibilidade da radiao na faixa de microondas causar cncer ou outras doenas. Neste captulo, procuramos, portanto, apresentar informaes sobre estudos que analisaram os efeitos biolgicos, e possveis efeitos na sade, da exposio a esse tipo de campo eletromagntico. Essas informaes, apresentadas de forma resumida, foram retiradas de documento da International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection - ICNIRP2, organizao cientfica independente responsvel por prover orientao e consultoria sobre os danos sade provocados pela exposio radiao no ionizante e cujos limites de exposio so adotados pela maioria dos pases que regularam a matria3, e complementadas por resultados de estudos obtidos em outras referncias.

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WHO: What are magnetic fields?, www.who.int/peh -emf

ICNIRP, Guidelines for Limiting Exposure to Time-Varying Electric, Magnetic, and Eletromagnetic Fields, Health Phisics, vol. 74. N 4, pp 484-522. 1998 3 Segundo dados de maio de 2004, obtidos no site do projeto EMF/OMS, 26 pases adotam os limites do ICNIRP, 14 adotam outros limites e 117 no possuem qualquer legislao ou regulamentao sobre o assunto.

Os estudos apresentados a seguir provm de diferentes reas de pesquisa que investigam distintos aspectos do problema. Os estudos de laboratrio em clulas e tecidos tentam identificar mecanismos baseados em mudanas ocorridas ao nvel celular e molecular desencadeados pelos campos eletromagnticos. J os estudos de laboratrios em animais e humanos esto mais relacionados com situaes reais e so muito importantes para determinar limites seguros de exposio a esse tipo de radiao. Por ltimo, os estudos epidemiolgicos acompanham comunidades ou grupos ocupacionais com o objetivo de estabelecer correlao entre a presena de radiao eletromagntica e a incidncia de determinada doena ou dano sade. Somente um nmero limitado de estudos epidemiolgicos foi realizado sobre os efeitos na reproduo e o risco de cncer, em indivduos expostos radiao de microondas. Mais recentemente, a partir de 1999, foram realizados um nmero maior de estudos epidemiolgicos especficos sobre os efeitos da exposio a campos de microondas com freqncias na faixa ocupada por telefones mveis portteis e estaes radiobase. Como os estudos epidemiolgicos da radiao proveniente de estaes radiobase so de difcil execuo, uma vez que no h possibilidade de estimar com preciso o nvel de exposio a que est submetido cada indivduo, a maioria dos estudos centrou sua ateno na busca de correlao entre a incidncia de doenas e a exposio radiao de determinadas regies geogrficas ou de trabalhadores e o uso de aparelhos celulares. Rothman et al. (1996), no encontraram diferenas na mortalidade entre usurios de telefones mveis comuns (cujas antenas so localizadas junto cabea) e os de telefones mveis veiculares (cujas antenas so montadas em veculos). Estudos realizados entre 1999 e 2001, por Hardell et al. Inskip et al., Muscat et al. e Johansen et al., concluram que no h associao estatisticamente significativa entre o uso de celulares e a incidncia de tumores cerebrais.4 A revista do Instituto Nacional de Cncer dos Estados Unidos divulgou resultados de estudo realizado por mdico dinamarqus com 420.000 usurios de celulares, que concluiu que no h nenhuma ligao entre o uso de aparelhos celulares e o aparecimento de tumores cerebrais e nas glndulas salivares ou mesmo leucemia.5. Estudo realizado em 2002 (Auvinen et al.) no encontrou nenhuma associao estatisticamente significativa entre tumores cerebrais e da glndula salivar com o uso de aparelhos celulares. Em 2004, estudo de Christensen et al. concluiu pela no associao entre o uso de telefones celulares e tumores benignos de crebro, confirmando resultado obtido por Muscat et al. em 2001. J Stang et al., tambm em 2001, relatou com base em estudo realizado com usurios de telefones celulares em ambiente de trabalho por vrias horas por dia, a existncia de correlao entre esse uso e a incidncia de melanoma intraocular

IEEE/COMAR Technical Information Statement, Human Exposure to Radio Frequency and Microwave Radiation form Portable and Mobile Telephones and Other Wireless Communication Devices, www.seas.upenn.edu. 5 Revista Veja, em 14/02/2001.

Desde 2002, revises de literatura dos estudos epidemiolgicos disponveis realizadas por especialistas no assunto concluram pela existncia de limitaes e inconsistncias nos estudos que encontraram associao entre tumores cerebrais e o uso de telefone celular. Por outro lado, a Agncia Sueca de Proteo Radiao, por intermdio de grupo de especialistas independente chegou concluso de que tanto os resultados dos estudos que relataram nenhuma correlao como os que encontraram associao entre uso de telefonia celular e cncer no permitem concluses finais sobre o tema devido a uma srie de limitaes presentes na sua concepo e realizao. Para a faixa de microondas em geral, existe um maior nmero de estudos epidemiolgicos analisando os efeitos sobre a reproduo realizados ainda na dcada de 1970. Dois estudos extensos, realizados com mulheres tratadas com diatermia de microondas para aliviar a dor das contraes uterinas durante o parto, no acharam nenhuma evidncia de efeitos prejudiciais ao feto (Daels 1973, 1976). Todavia, sete estudos sobre conseqncias na gravidez, entre trabalhadoras expostas ocupacionalmente a radiao de microondas e sobre defeitos de nascimento entre suas proles, produziram tanto resultados positivos quanto negativos. Em alguns dos mais extensos estudos epidemiolgicos, com operadoras de mquinas seladoras de plsticos por RF e fisioterapeutas trabalhando com aparelhos de diatermia por ondas curtas, no foram achados efeitos estatisticamente significativos sobre ndices de aborto ou m formao do feto (Kallen et al., 1982). Por outro lado, outros estudos sobre populaes semelhantes de mulheres trabalhadoras, acharam um aumento de risco de aborto e defeitos de nascimento (Larsen et al., 1991; Ouellet-Hellstron e Stewart, 1993). Um estudo sobre trabalhadores em instalaes de radar, no achou nenhuma associao entre exposio a microondas e risco de sndrome de Down, em sua descendncia (Cohen et al., 1977). Em geral, segundo a ICNIRP, os estudos sobre conseqncias na reproduo, relacionadas com a exposio a microondas, so imprecisos na avaliao da exposio e representam um nmero muito pequeno de casos. Apesar dos resultados destes estudos serem geralmente negativos, ser difcil chegar a concluses seguras sobre riscos na reproduo, sem mais dados epidemiolgicos relacionados com indivduos altamente expostos e sem uma avaliao mais precisa da exposio. J os estudos epidemiolgicos sobre o risco de cncer relacionado exposio a microondas so poucos e geralmente falta uma determinao quantitativa de exposio. Dois estudos epidemiolgicos em trabalhadores de radares na indstria de aviao e nas foras armadas dos Estados Unidos no encontraram nenhuma evidncia de aumento de morbidez ou mortalidade, por qualquer causa (Barron e Baraff,1958; Robinette et al., 1980; UNEP/WHO/IRPA, 1993).
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Resultados similares foram obtidos por Lillienfeld et al. (1978) em um estudo realizado com funcionrios da Embaixada dos Estados Unidos em Moscou, expostos, de forma crnica, a um nvel baixo de radiao de microondas. Selvin et al. (1978) no acusaram nenhum aumento no risco de cncer entre crianas expostas, de forma contnua, radiao de um transmissor de microondas, de alta potncia, instalado perto de suas casas. Estudos realizados na dcada passada, falharam em mostrar aumentos significativos nos tumores de tecidos nervosos em trabalhadores e guarnies militares expostas a campos de microondas (Beall et al., 1996; Grayson, 1996). Houve um relatrio sobre o aumento de risco de cncer entre guarnies militares (Szmigielski et al., 1988), mas os resultados do estudo so de difcil interpretao, porque nem o tamanho da populao nem os nveis de exposio so claramente especificados. Num estudo posterior, Szmigielski (1996) encontrou ndices ampliados de leucemia e linfoma entre guarnies militares expostas a campos de microondas, mas a avaliao da exposio no foi bem definida. Uns poucos estudos realizados em populaes que vivem perto de transmissores de microondas sugeriram um aumento local na incidncia de leucemia (Hocking et al., 1996; Dolk et al., 1997a, b), mas os resultados no so conclusivos. Quanto aos estudos em laboratrio, apresentamos discusses separadas sobre os resultados de estudos com voluntrios expostos sob condies controladas e de estudos em laboratrio com animais, clulas e tecidos . Nesse caso, existem estudos mais diretos sobre os efeitos da radiao na faixa de freqncia na qual operam os celulares. Nessas freqncias, o aquecimento o principal efeito da absoro de energia eletromagntica, e um aumento de temperatura superior a 1 2 C pode ter efeitos adversos na sade, como exausto e choque trmico (ACGIH, 1996). Estudos realizados com trabalhadores em ambientes termicamente estressantes mostraram que a elevao da temperatura corporal, at nveis prximos a estresse fisiolgico devido ao calor, piora o desempenho de tarefas simples (Ransey e Kwon, 1988). Voluntrios submetidos passagem de correntes de alta freqncia com intensidades de aproximadamente 100 - 200 mA atravs de um membro, acusaram uma sensao de calor moderado. pouco provvel que a taxa de absoro de energia - SAR6, nessas condies, possa causar nos membros um aumento localizado de temperatura superior a 1 C. (Chatterjee et al., 1986; Chen e Gandhi; Hoque e Gandhi, 1988), valor que tem sido sugerido como o maior aumento de temperatura sem efeito prejudicial sade (UNEP/WHO/IRPA, 1993). H vrios relatrios sobre respostas comportamentais e fisiolgicas de animais de laboratrio, inclusive roedores, cachorros e primatas no humanos, a fenmenos
Os efeitos biolgicos das microondas dependem da taxa na qual a energia emitida absorvida pelo corpo. Essa taxa de absoro de energia, denominada SAR Specific Absortion Rate, medida em Watts/kg.
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trmicos relacionados com a radiao de microondas em freqncias acima de 10 MHz. Respostas, tanto na termosensibilidade, como na termorregulao, so associadas com o hipotlamo e com receptores trmicos localizados na pele e nas partes internas do corpo. A exposio de animais de laboratrio, a essa radiao, resultando numa absoro de energia superior a 4 W/kg, revelou um modelo caracterstico de resposta termorreguladora, segundo a qual a temperatura do corpo aumenta inicialmente e em seguida se estabiliza, a partir da ativao de mecanismos termorreguladores (Michaelson, 1983). Contudo, a exposio prolongada de animais radiao de microondas, em nveis de intensidade que elevam a temperatura do corpo, acaba conduzindo ao colapso desses mecanismos termorreguladores. Vrios estudos com roedores e macacos demonstraram tambm uma componente comportamental nas respostas termorreguladoras. Foi observada uma queda no desempenho de tarefas por macacos e ratos, para valores de SAR entre 1 e 3 W.kg-1 (Stern et al. 1979; Adair e Adams 1980; de Lorge e Ezell 1980; D'Andrea et al.1986). Um grande nmero de efeitos fisiolgicos, foi caracterizado em estudos com sistemas celulares e animais (Michaelson e Elson 1996), em nveis de energia eletromagntica absorvida que causam elevaes de temperatura corporal acima de 1 2 C.7 Esses efeitos incluem alteraes em funes neurais e neuromusculares, aumentos de permeabilidade na barreira hematoenceflica, dano ocular (opacidade da lente e anormalidades da crnea), mudanas no sistema imunolgico associadas ao estresse, mudanas hematolgicas, mudanas reprodutivas (e.g. reduo na produo de esperma), teratogenia; e mudanas na morfologia, no contedo de gua e de eletrlito, e nas funes da membrana das clulas. Sob condies de exposio parcial do corpo a campos intensos, pode ocorrer um dano trmico significativo em tecidos sensveis, tais como encontrados nos olhos e nos testculos. O primeiro estudo dessa natureza realizado no Brasil, cujos resultados foram divulgados em agosto de 2000, foi conduzido pela Universidade Federal da Paraba. Os pesquisadores concluram que, entre as anomalias observadas nos ratos de laboratrio expostos radiao na freqncia de 2.45 GHz, se destacam os efeitos sobre a fertilidade. Houve queda de 26% no nvel de fertilidade das cobaias nascidas de pais e mes expostos radiao. Verificaram ainda que, nas fmeas, a radiao atrasa o amadurecimento dos vulos e, nos machos, provoca um decrscimo significativo na produo de espermatozides. O mesmo estudo concluiu que a exposio radiao eletromagntica altera os nveis de aprendizado dos animais.8 Mais recentemente, tem havido interesse considervel nos possveis efeitos carcinognicos da exposio a campos de microondas com freqncias na faixa ocupada
Como as antenas das estaes mveis emitem grandes quantidades de energia para pequenas reas do corpo do usurio, amplificando o efeito trmico sobre os tecidos, alguns especialistas consideram que a radiao produzida pelos telefones celulares pode ser considerada potencialmente mais perigosa para a sade do que aquela irradiada pelas estaes radiobase. 8Radiao: Na vida como no cinema, Carta Capital, 16 de agosto de 2000, pp. 48-54
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por sistemas de comunicao largamente utilizados, incluindo telefones mveis portteis e estaes radiobase. Os resultados de pesquisas nestas reas foram sumariados pela ICNIRP. H muitos relatrios sugerindo que os campos de microondas no so mutagnicos, e que portanto improvvel que a exposio a estes campos possa iniciar a carcinognese (NRPB, 1992; Cridland, 1993; UNEP/WHO/IRPA, 1993). Em contraste, alguns relatrios recentes sugerem que a exposio de roedores a campos de microondas, em nveis de SAR na ordem de 1 W/kg , podem produzir rupturas no filamento de DNA de testculos e de tecidos do crebro (Sakar et al., 1994; Lai e Singh, 1995, 1996). Contudo, ambos ICNIRP (1996) e Williams (1996) apontaram deficincias metodolgicas, que poderiam ter afetado esses resultados de forma significativa. Em um amplo estudo com ratos expostos a microondas, por um perodo de at 25 meses, foi notado um maior nmero de efeitos malignos primrios no grupo de ratos expostos, em comparao com os ratos do grupo de controle (Chou et al., 1992). Por outro lado, a incidncia de tumores benignos no diferiu entre os dois grupos, e nenhum tipo especfico de tumor prevaleceu mais no grupo exposto do que em ratos de controle, da mesma linhagem, mantidos igualmente livres de patgenos especficos. Diversos estudos examinaram tambm os efeitos da exposio a microondas no desenvolvimento de clulas tumorais pr-iniciadas. Szmigielski et al. (1982) notaram uma taxa acentuada de crescimento, em clulas de sarcoma pulmonar transplantadas em ratos expostos a altas densidades de potncia. possvel que isto tenha resultado de um enfraquecimento do sistema imunolgico do hospedeiro, em resposta ao estresse trmico causado pela exposio a microondas. Repacholi et al. (1997) relataram que a exposio de 100 fmeas de camundongos transgnicos Em-pim1, a campos de 900 MHz, por at 18 meses, produziu o dobro da incidncia de linfomas registrada em 101 controles. O bilogo John Moulder, do Medical College of Wisconsin, relatou em sua FAQ sobre o assunto que, em 1998, foram publicados dois trabalhos nos Estados Unidos que revisaram os estudos realizados sobre o potencial cancergeno das radiaes eletromagnticas. O primeiro deles (Verschave e Maes) concluiu que, de acordo com a maioria dos artigos publicados, a radiao eletromagntica, em particular nas freqncias em que operam os sistemas de telefonia mvel, no induzem efeitos genticos in vitro e in vivo, no causam cncer e nem defeitos congnitos. O segundo (Brusick et al) analisou informaes de cem estudos que sugerem que a radiofreqncia no diretamente mutagnica e que os efeitos adversos da exposio de organismos a altas intensidades de radiao so predominantemente resultantes de hipertemia; entretanto, podem existir alguns efeitos indiretos, ainda no estudados, na replicao ou transcrio de gens sob condies de exposio relativamente restritas.
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Moulder, John E., FAQ on Cellular Phones and Human Healh Eletromagnetic Fields and Human Health, Medical College of Wisconsin, www.mcw.edu.

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Resumindo suas respostas ao questionamento se as radiofreqncias produzem efeitos biolgicos e podem causar cncer, Moulder afirmou: o que se pode dizer, at o momento, como resultado dos estudos epidemiolgicos e de laboratrio que a exposio a radiofreqncias pode ser danosa se for suficientemente intensa. Os efeitos biolgicos provocados pela exposio a esse tipo de radiao so devidos ao aumento de temperatura e as principais conseqncias observadas incluem cataratas, queimaduras na pele, queimaduras profundas, exausto e ataques causados por calor excessivo. No existem evidncias de que as microondas possam causar cncer ou contribuir para maior incidncia dessa doena. A maioria dos estudos epidemiolgicos, realizados at o momento, no demonstram associao consistente entre a exposio radiofreqncia e cncer. O mesmo pesquisador, informou Folha de So Paulo, em junho de 2000, que muito difcil obter resultados prova de dvidas porque no d para separar a influncia eletromagntica de outros fatores ambientais que tambm causam doenas. Existe nmero significativo de trabalhos cientficos que analisam os efeitos da radiofreqncia sobre os sistemas biolgicos que no podem ser atribudos ao aumento de temperatura. A definio dos limites ora adotados pelos principais organismos internacionais, que tratam da proteo contra a radiao eletromagntica, resultaram de pesquisa baseada em testes realizados com altas potncias irradiadas em curtos perodos de exposio. Porm, na vida real, a exposio das pessoas a radiofreqncia, principalmente daquelas que vivem prximo de antenas, de longa durao e de pequena intensidade. Alguns estudos realizados pela ARPANSA - Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency apontam que a exposio a pequenos nveis de radiao eletromagntica podem causar alteraes no comportamento dos animais ou mudanas no funcionamento das membranas celulares. H ainda muita polmica em torno desses efeitos no trmicos e ainda no se demonstrou que eles possam causar algum dano sade10. Pelo contrrio, revises da literatura cientfica realizadas em 2001 por Pickard and Moros, e em 2003 por Adair11, concluram que so pequenas as possibilidades da radiao na faixa de 300 a 3000 MHz produzir efeitos biolgicos no trmicos. Contudo, estudos sobre esses efeitos foram includos na agenda do Projeto EMF da Organizao Mundial da Sade.

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www.arpansa.gov.au 11 Moulder, John E., FAQ on Cellular Phones and Human Healh Eletromagnetic Fields and Human Health, Medical
College of Wisconsin, www.mcw.edu

Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency, The Mobile Phone System and Health Effects,

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IV LIMITES ESTABELECIDOS PELOS RGOS DE PADRONIZAO E PELOS GOVERNOS DE OUTROS PASES Os principais organismos de padronizao reconhecidos internacionalmente basearam a definio de seus parmetros tcnicos para a instalao de estaes radiobase em resultados dos estudos dos efeitos biolgicos das ondas de rdio. Os padres de segurana mais difundidos e aceitos mundialmente foram desenvolvidos pelas seguintes entidades: Institute of Eletrical and Eletronics Engineering IEEE, em conjunto com a American National Standards Institute ANSI; International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection ICNIRP; National Council on Radiation Protection and Measurements NCRP. Esses padres de segurana so expressos em densidade de potncia que medida em mW/cm (miliwatts por centmetro quadrado) e so distintos para os casos de exposio ocupacional (dos trabalhadores) e no ocupacional (pblico em geral). Como a taxa de absoro de energia SAR, parmetro que realmente interessa quando se trata de analisar os efeitos biolgicos da radiao eletromagntica de difcil medio rotineira, o que se mede, na prtica, a densidade de potncia, medida que permite o clculo posterior da SAR.
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As restries so mais rigorosas para a exposio do pblico em geral, do que para a populao exposta ocupacionalmente, uma vez que esta ltima compreende adultos que esto geralmente expostos a condies conhecidas e so treinados para estar atentos ao risco potencial e tomar precaues apropriadas. Em contraste, o pblico em geral consiste de pessoas de todas as idades e estados de sade e pode incluir grupos ou indivduos particularmente sensveis. Em muitos casos, estas pessoas no tem conscincia de sua exposio a radiao e, alm do mais, no se pode esperar que indivduos do pblico em geral tomem precaues para minimizar ou evitar a exposio. A Tabela a seguir apresenta os limites mximos da densidade de potncia para limitao da exposio do pblico em geral estabelecidos pelos organismos de padronizao citados. Nos locais onde esto instaladas vrias antenas radiobase, os limites aplicam-se radiao total por elas emitida.

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Densidade de potncia (mW/cm2) ORGANISMO 800 MHZ ANSI/IEEE ICNIRP NCRP 0,57 0,40 0,57 1800 MHZ 1,20 0,90 1,00

Os limites da densidade de potncia so mais rgidos para as freqncias mais baixas, pois o corpo humano absorve mais radiao na faixa de freqncia de 800 a 900 MHZ do que na faixa de 1800 a 2000 MHz. Tanto a ANSI, como a ICNIRP e a NCRP, concordam que a exposio do pblico em geral deve ser mantida abaixo de uma SAR de 0,08 W/kg. Esse nmero foi obtido aplicando uma margem de segurana de 50 vezes (margem de 10 vezes, no caso de exposio ocupacional, e de mais 5 vezes no caso de exposio do pblico em geral) sobre o valor 4W/kg, valor a partir do qual se observam efeitos biolgicos sobre o corpo humano. As diferenas observadas nos limites apresentados na tabela anterior devem-se, portanto, a entendimentos diversos sobre a relao entre SAR e densidade de potncia. A Organizao Mundial de Sade, com base nos resultados obtidos at o momento em estudos realizados dentro do projeto EMF recomenda a adoo dos limites de exposio estabelecidos pela ICNIRP, pelo menos at que se comprove a existncia de outros efeitos danosos sade efeitos no trmicos - que no foram considerados na definio desses limites. Para se ter uma idia do nvel de radiao presente nas imediaes das antenas radiobase, necessrio saber que, a exemplo do que ocorre com outras antenas transmissoras usadas em telecomunicaes, a energia das estaes radiobase irradiada num feixe relativamente estreito em direo ao horizonte. Quando nos afastamos da antena, a densidade de potncia decresce proporcionalmente ao quadrado da distncia, fazendo com que o nvel de exposio nas imediaes da antena seja muito menor do que o nvel de exposio junto dela, exceto em locais elevados que estejam exatamente na frente da antena, como por exemplo num determinado andar de um edifcio ou num monte. Para ilustrar esse comportamento, resumimos em seguida algumas informaes colhidas em documento divulgado pelo Medical College of Wisconsin12. Estudos de campo realizados nos Estados Unidos com antenas radiobase, localizadas em alturas compreendidas entre 4 e 8 metros aproximadamente, determinaram que a densidade de potncia
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Moulder, John E., FAQ on Cellular Phones and Human Healh Eletromagnetic Fields and Human Health, Medical College of Wisconsin, www.mcw.edu

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mxima, a uma distncia de 1,5 a 6 metros da base das torres, de 0.02 mW/cm2 (20 vezes menor que o padro ICNIRP na faixa de 800 MHz). A dez metros de distncia, a densidade de potncia medida menor que 0,001 mW/cm2. Para uma antena montada a 10 metros de altura, operada em potncia mxima, a densidade de potncia pode chegar a 0,01 mW/cm2 nas reas acessveis ao pblico. At 200 metros de distncia da base da antena, a densidade de potncia pode ser maior em locais elevados. Mesmo quando vrias antenas esto montadas numa mesma torre a densidade de potncia no ultrapassa 5% do limite a qualquer distncia superior a quarenta metros. Em 2001, devido crescente preocupao com a radiao nas imediaes de escolas, o Agncia de Radiocomunicaes da Inglaterra realizou medidas em cem escolas que possuam antenas do servio mvel em seu terreno ou edifcio ou que estavam prximas de uma estao radiobase. O valor mximo medido no ultrapassou 1% do limite da ICNIRP em reas pblicas. Na maioria das escolas, contudo, este valor no atingiu 0,05% desse limite13 Cabe ressaltar que os padres de segurana podem no ser respeitados em situaes nas quais o pblico em geral tem acesso ao local de instalao das antenas (distncia menor que 8 metros aproximadamente). Isso pode ocorrer facilmente no caso em que as antenas so instaladas nos topos dos edifcios e no em torres. Para exemplificar, a densidade de potncia medida a 1 metro de distncia de uma antena de baixo ganho localizada no topo de um edifcio de 2 mW/cm2, muito acima dos limites de segurana. Como resultado desses estudos de campo, os especialistas concordam que as antenas montadas em torres atendem, na grande maioria dos casos, aos padres de segurana. Problemas podem ocorrer com maior freqncia no caso de antenas montadas nos topos de edifcios, particularmente quando vrias antenas de diferentes empresas so instaladas no mesmo prdio. Esses problemas esto mais relacionados com a facilidade de acesso do pblico em geral aos locais onde esto instaladas as antenas, quando se usam os topos de edifcios no lugar de torres, e menos com a exposio radiao de seus ocupantes. Os estudos apontam que no h maiores riscos para os moradores, uma vez que a prpria estrutura do prdio tende a absorver grande parte da radiao, de forma que a densidade de potncia medida nos apartamentos e corredores muito menor que os limites de segurana estabelecidos14. Quanto preocupao com o crescimento do risco provocado por um aumento vertiginoso do nmero de antenas instaladas, cabe ressaltar que o sistema se autolimita, na medida em que, conforme ele se expande, as clulas so subdivididas e a potncia do transmissor necessariamente reduzida para evitar interferncia em outras clulas.15
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www.radio.gov.uk/topics/mpsafety/school-audit/audit.htm

Essas concluses foram tiradas de estudos de campo realizados em prdios nos Estados Unidos, que utilizam, em muitos casos, materiais de construo e tcnicas construtivas diferentes dos que so comumente usados no Brasil. 15 IEEE USA, Human Exposures to RF Emissions from Cellular Radio Base Station Antennas, www.ieee.usa.org .

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Com base nessas constataes e respondendo questo sobre a necessidade de serem estabelecidos outras salvaguardas tais como distncia mnima de imveis, Moulder, na atualizao de sua FAQ, publicada em maro de 2004, respondeu que no necessrio estabelecer distncias mnimas de segurana desde que sejam respeitados os limites de exposio definidos pelos organismos de padronizao. Quanto definio de reas sensveis, argumenta que as pessoas que vivem, trabalham ou estudam em edifcios nos quais est instalada uma antena esto menos suscetveis a essa radiao do que radiao de uma antena localizada a alguns metros de distncia. Apesar das afirmaes categricas dos especialistas, o vertiginoso aumento no nmero de aparelhos celulares em uso e de estaes radiobase instaladas, motivou governos de diversos pases a regulamentarem a matria, estabelecendo limites de exposio de indivduos radiao proveniente das estaes radiobase. Em alguns casos foram adotados os padres estabelecidos pelos organismos citados anteriormente e em outros foram estabelecidos limites prprios baseados no princpio da precauo. Originrio da poltica ambiental europia da dcada de 70, o principio da precauo se configura como um conjunto de medidas tomadas na direo de evitar possveis danos ambientais ou para a sade diante de evidncia cientfica insuficiente.16 A Federal Communications Commission FCC, agncia reguladora do setor de telecomunicaes nos Estados Unidos, adotava at 1996 o padro ANSI/IEEE de 1982 que foi desenvolvido mais para definir limites de exposio ocupacional do que do pblico em geral. A partir de 1996, por solicitao da Agncia de Proteo Ambiental EPA, passou a adotar um novo padro, baseado numa combinao entre o padro da ANSI/IEEE de 1992 e limites estabelecidos pela NCRP em 1986. Atualmente, os limites adotados pela FCC so respectivamente 0,57 mW/cm para 800 MHz e 1,0 mW/cm para 1800 MHz, um pouco acima dos limites estabelecidos pela ICNIRP. O governo canadense adota desde 1993 uma padronizao de segurana que limita a exposio a campos de radiofreqncia na faixa de 10 KHz a 300 GHz. Nas freqncias de operao das estaes radiobase, os padres canadenses so idnticos aos adotados pela FCC americana. O Reino Unido que, at meados de 2000, adotava limites prprios, estabelecidos pelo NRPB - National Radiological Protection Board (33 mW/cm em 800 MHz e 100 mW/cm para 1800 MHz), passou recentemente a utilizar o padro da ICNIRP, por recomendao do Grupo Independente de Especialistas em Telefonia Mvel e Sade - IEGMP, institudo pelo governo britnico para estudar os possveis efeitos da radiao dos aparelhos celulares e das estaes radiobase sobre a sade humana.
Kenneth R., O Princpio da Precauo: Bom Senso ou Extremismo Ambiental?,, IEEE Technology and Society Magazine, Winter 2002/2003, (traduo de Hamilton Moss), www.seas.upenn.edu/~kfoster/Foster_precautionary_Portugese.pdf
16Foster,

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O relatrio do referido grupo17, tambm conhecido como Relatrio Stewart, publicado em junho de 2000, recomendou a adoo das diretrizes do ICNIRP com base numa postura de precauo, uma vez que tais diretrizes so mais restritivas do que as adotadas anteriormente. Alm disso, sugeriu uma srie de outras medidas, com base na concluso de que no possvel afirmar que a exposio a radiofreqncias, mesmo em nveis abaixo dos limites de segurana, totalmente livre de efeitos nocivos sade. Dentre essas medidas, cabe destacar a obrigatoriedade de adoo de um planejamento prvio, baseado em normas, quando da instalao de uma antena radiobase em qualquer localidade. O IEGMP props ainda a criao de uma base de dados nacional contendo informaes sobre todas as estaes radiobase instaladas e suas caractersticas e a realizao de uma auditoria nas antenas instaladas no pas, iniciando-se pelas estaes radiobase localizadas perto das escolas, com o objetivo de identificar se elas realmente esto operando dentro dos limites de segurana. O grupo de especialistas concluiu tambm que podem haver efeitos adversos indiretos no bem estar das pessoas que residem perto das instalaes que recomendam a adoo desta postura, como, por exemplo, a crescente preocupao com a desvalorizao de seus imveis pela simples localizao de uma antena de servio mvel celular nas suas proximidades. A recomendao do IEGMP de reduo dos limites exposio adotados na Inglaterra foi considerada pertinente pelo National Radiation Protection Board NPRB, que passou a adotar os limites da ICNIRP. Em 2003, a NPRB montou outro grupo de especialistas Advisory Group on Non-Ionizing Radiation AGNIR, que reviu as pesquisas publicadas a partir do Relatrio Stewart. A principal concluso do referido grupo de que as evidncias sugerem que no existem efeitos adversos sobre a sade da exposio a radiofreqncias abaixo de limites estabelecidos. Porm, devido ao fato de haver limitaes nas pesquisas e de que o uso disseminado da tecnologia mvel ainda recente, sugeriu a continuidade das pesquisas sobre o assunto, pois permanece a possibilidade de que existam efeitos na sade causados pela exposio a campos eletromagnticos na faixa de radiofreqncia mesmo quando respeitados os limites de exposio. 18 As outras recomendaes do IEGMP foram implementadas pelo rgo regulador da telecomunicaes na Inglaterra, a Radiocommunications Agency, que disponibiliza stio na Internet, no qual podem ser acessados os dados sobre todas as ERBs instaladas naquele pas (operador, altura da antena, freqncia de operao, potncia transmitida e potncia autorizada e medidas realizadas nas escolas situadas prximas de estaes). 19 As diretrizes do ICNIRP para a exposio do pblico em geral tambm foram incorporadas, desde 1999, pela Unio Europia. Em 2001, extenso trabalho sobre os
Independent Expert Group on Mobile Phones, Mobile Phones and Health, www.iegmp.org.uk , jun/2000. NRPB, Review of the Scientific Evidence for Limiting Exposure to Eletromagnetic Fields (0-300 GHz), www.nrpb.org. 19 Saho Jnior, Sebastio, Os Desafios para Adequao da Tecnologia sem Fio com o Meio Ambiente, palestra proferida no 12 Seminrio Telecom, jun 2004. .
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possveis efeitos dos campos eletromagnticos sobre a sade humana preparado pelo Comit Cientfico sobre Toxicidade e Meio Ambiente daquela instituio no motivou nenhuma mudana nos limites adotados. Apesar dessas recomendaes terem sido aprovadas por todos os membros da Unio Europia, alguns pases ainda adotam limites de exposio prprios. O Conselho Federal de Comunicaes da Suia editou em 1999 o Regulamento para Proteo contra Radiao No Ionizante. Para a comunicao mvel, os limites de exposio so muito menores que os estabelecidos pelos organismos de padronizao citados (0,0042 mW/cm2 para 900 MHz e 0,0095 mW/cm2 para 1800 MHz). A inteno explcita do governo suio foi de diminuir os limites de exposio recomendados de forma que os nveis adotados pudessem ser econmica e tecnicamente possveis de serem atendidos. Os limites, segundo esse entendimento, permitiriam a instalao ou a manuteno da maioria das antenas, podendo excluir apenas aquelas montadas em edifcios, estruturas baixas ou muito prximas de residncias. O governo italiano estabeleceu, por meio de decreto, as normas de determinao dos limites mximos de exposio a radiofreqncia compatveis com a sade humana. O padro de segurana na faixa de operao dos celulares de 0,1 mW/cm2. Para situaes nas quais a exposio exceda quatro horas por dia, o limite reduzido para 0,01 mW/cm2. J a Grcia adota limites que correspondem a 80% dos valores estabelecidos pela ICNIRP. Houve muita reao negativa da indstria de telecomunicaes. Alegaram os fabricantes e as prestadoras de servio que esse tipo de regulamentao afastaria do pas os investimentos e provocaria aumento do custo do servio mvel para seus assinantes e a degradao da rede. No se tem notcia, contudo, de que o servio mvel nesses pases tenha sofrido qualquer impacto ou mesmo que os usurios do sistema tenham sido prejudicados pela regulamentao adotada por seus governos. Na Austrlia, ao longo dos anos, houve mudanas substanciais nos limites de exposio adotados. O primeiro padro estabelecido pelo governo australiano data de 1990. Definido pela Standards Association of Australia, a padronizao limitava a exposio nas freqncias utilizadas pelo servio mvel celular a 0,2 mW/cm2, algumas vezes menor que os padres da ICNIRP, do ANSI/IEEE e da NCRP. A partir de 2002, a ARPANSA Australian Radiation Protection and Nuclear Safety Agency adotou um novo conjunto de padres. Embora as normas sigam, em geral, os limites da ICNIRP, h recomendaes no sentido de minimizar, quando apropriado, a exposio a radiofreqncias desnecessria ou incidental, desde que esse objetivo possa ser atingido a custos razoveis. J a Nova Zelndia adota padronizao que se alinha totalmente com a da ICNIRP desde 1999.
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Recentes trabalhos de grupos de especialistas independentes montados por agncias governamentais foram realizados na Frana (2001), Holanda (2002), Austrlia (2002), Sucia(2002) e Itlia (2002) e tornaram-se importantes referncias sobre os efeitos dos campos eletromagnticos sobre a sade humana. Os relatrios divulgados por esses grupos e suas recomendaes esto contribuindo para a construo de uma espcie de consenso, pois realizaram extensa reviso nos estudos epidemiolgicos e de laboratrio publicados e no encontraram nenhuma nova evidncia de que existam riscos sade da exposio a radiofreqncias, na faixa de operao do servio mvel, desde que respeitados os limites de exposio. Ademais, no conseguiram encontrar qualquer comprovao cientfica da existncia de outros efeitos biolgicos que recomendassem a adoo de limites de exposio mais rgidos do que os adotados atualmente pela ICNIRP, nem de outras medidas de segurana. V ESTGIO DA REGULAMENTAO NO BRASIL O servio mvel celular comeou a ser explorado no Brasil, em meados de 1990, diretamente pelas empresas estatais que tambm exploravam o servio de telefonia fixa. A partir de 1997, entraram em operao empresas privadas, operando na chamada banda B. At meados desse ano, cabia ao Ministrio das Comunicaes tanto a outorga como a fiscalizao das prestadoras de servio mvel celular. A instalao dos equipamentos pelas operadoras devia atender o que dispe o Decreto n 2.056, de 4 de novembro de 1996 (Regulamento do Servio Mvel Celular), em seu art. 28: A Instalao dos equipamentos e demais componentes da rede do Servio Mvel Celular requer a elaborao, por profissional habilitado, de projeto de instalao compatvel com as normas pertinentes baixadas pelo Ministrio das Comunicaes, demais condies previstas no edital e no contrato de concesso, permanecendo sob a posse da concessionria, que dever torn-lo disponvel, a qualquer tempo, ao Ministrio das Comunicaes. Com a aprovao da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9472, de 16/7/97), que regulamentou o novo modelo de explorao dos servios de telecomunicaes e criou um rgo regulador para o setor, essas atribuies foram passadas para a Agncia Nacional de Telecomunicaes a quem, de acordo com o estabelecido no art. 19, inciso XI, compete expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, que o regime de explorao do servio mvel celular, fiscalizando e aplicando sanes. Os incisos XII e XIII do mesmo artigo atribuem Agncia competncia para expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem e expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos. Assim sendo, compete ANATEL estabelecer limites de segurana para serem adotados pelas prestadoras do servio mvel celular no que se refere instalao das
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antenas radiobase. O primeiro passo nessa direo foi dado pela Agncia quando, em 15 julho de 1999, por meio de Resoluo de seu Conselho Diretor, decidiu adotar, como referncia provisria para avaliao da exposio humana a campos eletromagnticos provenientes de estaes transmissoras de servios de telecomunicaes, os limites propostos pela Comisso Internacional para Proteo contra Radiaes No Ionizantes ICNIRP. O documento contendo os limites estabelecidos pela ICNIRP foi traduzido pela Associao Brasileira de Compatibilidade Eletromagntica ABRICEM e encaminhado s empresas prestadoras de telecomunicaes, que se utilizavam de estaes transmissoras de radiofreqncia, por meio de ofcio, orientando quanto adoo dos limites do INCIRP at que fosse elaborada regulamentao definitiva sobre a matria. Para elaborar regulamento tcnico especfico, a ANATEL contratou, empresa de consultoria, por intermdio da Unio Internacional de Telecomunicaes UIT. Em 2002, a ANATEL editou a Resoluo n 303, aprovando o Regulamento sobre Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos na Faixa de Radiofreqncias entre 9 KHz e 300GHz. Referido regulamento, alm de adotar diretamente os limites da ICNIRP, estabeleceu que os responsveis pela operao de estaes transmissoras de radiocomunicao j licenciadas deveriam, no prazo de dois anos, que se extinguiu em julho de 2004, efetuar a avaliao de suas estaes e providenciar a elaborao de relatrio de conformidade a ser encaminhado ANATEL. Para obter o licenciamento de novas estaes, os interessados tambm devem apresentar relatrio de conformidade e declarao de profissional habilitado de que seu funcionamento no submeter trabalhadores e populao a campo de radiofreqncia acima dos limites estabelecidos pelo regulamento. No caso de inobservncia do estabelecido no regulamento, prevista a aplicao de penalidades, nos termos do art. 173 da Lei n 9.472, de 1997, a serem definidas em regulamentao especfica que, de acordo com pesquisa no stio da ANATEL, nunca foi editada. Dessa forma, no est prevista punio para as prestadoras que no cumprirem o disposto na referida norma. Nas disposies finais est previsto apenas que, caso seja comprovado o no atendimento ao disposto no regulamento, a ANATEL poder determinar medidas provisrias ou mesmo a interrupo do funcionamento da estao, para garantir a segurana dos trabalhadores e da populao em geral. O mesmo captulo estabelece que a ANATEL poder, por iniciativa prpria ou por solicitao de partes interessadas, realizar medies para comprovar o atendimento dos limites de exposio estabelecidos. Alm disso, a Lei Geral de Telecomunicaes determina em seu art. 74 que a concesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicaes no isenta a prestadora do atendimento s normas de engenharia e s leis municipais, estaduais ou do Distrito Federal relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos em logradouros pblicos. Para estimular a otimizao dos recursos e a reduo de custos operacionais, a
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ANATEL editou a Resoluo n 274, de 2001, que regula o compartilhamento dessa infraestrutura entre as prestadoras de servios de telecomunicaes. Ainda no mbito das normas federais, cabe destacar que as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho, institudas pela Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978, tratam das radiaes no ionizantes em seu anexo 7. Referida norma estabelece, dependendo da faixa de freqncia, do tempo de exposio e da intensidade, limites de exposio a esse tipo de radiao considerada como agente insalubre para efeito de atividade ocupacional. Com base nas recomendaes de grupo de trabalho institudo para estudar os efeitos biolgicos das radiaes no ionizantes, a Associao Brasileira de Compatibilidade Eletromagntica sugeriu a reviso das referidas normas com vistas adoo dos limites de exposio estabelecidos pela ICNIRP. Ainda no mbito do Poder Executivo federal, cumpre referir a criao em 2003 de Grupo de Trabalho Interministerial para estudar os impactos de longo prazo das radiaes no ionizantes. As principais concluses e recomendaes do referido grupo composto por representantes foram as seguintes: instituio de uma Comisso Nacional de Bioeletromagnetismo; definio de limites mximos de exposio por autoridade federal; fomento pesquisa epidemiolgica e a estudos correlatos, publicao peridica de informaes para conhecimento da sociedade e a realizao de seminrio internacional em 2005. Infelizmente, a falta de entendimento entre os representantes levou paralisao dos trabalhos do Grupo Interministerial, tendo sido transferida a discusso do assunto para a alada da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O assunto tambm vem sendo objeto de intenso debate no Poder Legislativo. Em 2000, iniciaram-se, as discusses na Cmara dos Deputados sobre os possveis efeitos danosos sobre a sade humana e o meio ambiente da exposio radiao eletromagntica das antenas do servio telefnico mvel, quando foi apresentado o Projeto de Lei n 2.576, de autoria do Deputado Fernando Gabeira, que pretende proibir a instalao em locais pbicos de fontes emissoras de radiao que operem na faixa de 150 a 1000 MHz, com campo superior a 35 V/m. Nesta mesma ocasio, resultados de estudos que indicavam a possibilidade de danos sade humana da exposio radiao eletromagntica na faixa de radiofreqncias comearam a ser divulgados pela imprensa e provocaram inquietao junto populao e ao meio acadmico, suscitando a apresentao de mais sete projetos de lei regulando a matria no binio 2001-2002. Tais projetos pretendem impor diversas restries instalao de estaes radiobase, tais como limites radiao emitida, distncia mnima de escolas e hospitais, aprovao prvia por autoridades municipais, indenizao aos proprietrios de terrenos localizados nas proximidades das antenas, entre outras.
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A apreciao dos citados projetos na Cmara foi iniciada pela Comisso de Seguridade Social e Famlia que realizou, em 2001, audincia pblica, na qual foram ouvidos representantes da ANATEL, da ACEL, da ABNT, da Associao de Sade Coletiva e alguns pesquisadores universitrios. Em 2003, a Comisso aprovou o Projeto de Lei n 2.576 e seis outros projetos a ele apensados, na forma de um Substitutivo baseado no princpio da precauo. O Substitutivo da CSSF prev o licenciamento pelas autoridades municipais para a instalao das antenas, compartilhamento de torres pelas prestadoras, altura mnima das torres e distanciamento de seu local de instalao em relao aos lotes vizinhos e manuteno de distncia mnima entre as torres. Estabelece tambm limites da radiao emitida e obriga as empresas proprietrias das estaes radiobase em operao a apresentarem laudo tcnico e as autoridades a desativarem as antenas que estejam fora de conformidade com as normas. Por ltimo, prev a inspeo peridica das estaes radiobase e probe sua instalao a menos de cem metros de escolas, creches, clnicas, hospitais e asilos. O Projeto de Lei n 2.576 e seus apensados e o Substitutivo da CSSF encontram-se, no momento, em anlise na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, onde tambm tramita isoladamente o Projeto de Lei n 3.653, de 2002, que veda a instalao de estaes radiobase a uma distncia mnima, a ser definida em regulamentao, de escolas e hospitais. O crescimento acelerado do nmero de antenas radiobase instaladas nos centros urbanos, tambm estimulou a adoo de medidas, nos mbitos municipal e estadual. Em nvel estadual e municipal no existe, a nosso ver, impedimento a que se discipline a instalao de antenas radiobase. Ao contrrio com base na sua competncia de promover, no que couber, controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, conforme consta do art. 30, inciso VIII, da Constituio Federal, os municpios podem exigir licena urbanstica (alvar de construo, etc.). Quanto proteo do meio ambiente e o combate poluio, o art. 23 da Carta Magna define que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. Ademais, os art. 24 e 30, estabelecem, respectivamente, que compete Unio, Estados e Distrito Federal legislar concorrentemente sobre essas matrias e aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e complementar a legislao federal e a estadual, no que couber. No nvel infraconstitucional, a Lei n 6.938, de 1981, que foi recepcionada pela Constituio de 1988, contm definio de poluio, no inciso III do art. 3, que, segundo cremos, aplica-se radiao eletromagntica: III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
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c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; O mesmo diploma legal estabelece, ainda, nos 1 e 2 do art. 6 que os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente e os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. Muitos municpios j esto se movimentando nessa direo, estabelecendo, por meio de lei, critrios para instalao de estaes radiobase e de equipamentos afins. Para exemplificar, detalhamos para alguns municpios os principais pontos regulados pela legislao que trata da instalao de antenas de servio mvel. So Paulo: comprovao de atendimento dos limites estabelecidos pela Resoluo da ANATEL por meio de laudo tcnico; proibio de instalao em: presdios, cadeias e FEBEM, hospitais e postos de sade; escolas, asilos e casas de repouso; postos de combustveis; distncia mnima entre antenas de cem metros; estabelecimento de recuos; montagem de sistema de informao sobre localizao e funcionamento de ERBs; fiscalizao pelas Subprefeituras. Porto Alegre: vedao de instalao em determinados locais; condies de instalao no que tange a limites de potncia; apresentao de estudo de viabilidade urbanstica; licenciamento junto Secretaria Municipal de Obras e Viao; controle das radiaes pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente; prazo para adequao das ERBs j instaladas; e penalidades. Campinas: estabelecimento de limites de densidade de potncia para instalao de antena transmissora; controle por parte da Secretaria Municipal da Sade; distncia mnima em relao divisa de imvel vizinho; exigncia de laudo radiomtrico; e exigncia de alvar sanitrio para entrada em operao das antenas transmissoras. Chapec: estabelecimento de limites de densidade de potncia para instalao de antena transmissora; controle pelo Departamento de Vigilncia Sanitria; distncia mnima em relao a imveis confinantes; prazo para adequao de antenas j instaladas; exigncias para instalao e incio de operao de antenas; exigncia de alvar sanitrio para entrada em operao de antenas; penalidades; e responsabilidade dos proprietrios dos equipamentos por danos ambientais e sanitrios.

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Juiz de Fora: estabelecimento de limites de densidade de potncia; vedao da instalao de antenas em determinados locais; distncia mnima de instalao em relao a clnicas, centros de sade e hospitais. O primeiro Estado a regular essa matria foi So Paulo, por meio da Lei n 10.995, de 2001, que estabelece recuos em relao a divisa de imveis, prev medio radiomtrica quando for construdo novo imvel em rea na qual se localiza uma antena; atribui a fiscalizao Secretaria de Sade, entre outra medidas. Alteraes referida legislao, propostas pelo Projeto de Lei n 575, de 2003, encontram-se em discusso na Assemblia Legislativa e envolvem desde a revogao dos artigos que estabelecem recuos at a alterao do art. 7 para conferir CETESB competncia para fiscalizar o cumprimento da legislao estadual, juntamente com a Secretaria de Sade. Em outros Estados, tais como o Rio Grande do Sul e o Paran tambm existem propostas em estudo para regular a matria. O Ministrio Pblico, com base no inciso III do art. 128 da Constituio Federal, que define suas funes institucionais, tambm tem atuado no sentido de restringir a instalao de novas ERBs em vrias cidades ou de promover sua desinstalao, sob a alegao de que podem existir riscos potenciais sade das populaes. VI CONCLUSES Os efeitos adversos sobre a sade humana provocados pela exposio radiao eletromagntica proveniente de estaes radiobase vm sendo largamente estudados, porm no existem resultados conclusivos que possam ser utilizados para tranqilizar definitivamente a populao. Como ainda no se comprovou que no existem efeitos no trmicos dessa exposio e os limites da ICNIRP consideram apenas os efeitos trmicos, alguns especialistas envolvidos no estudo dos possveis danos sade da radiao eletromagntica, defendem a adoo do princpio da precauo, o que vem sendo feito por poucos pases. A maioria adota limites definidos por organismos de padronizao reconhecidos internacionalmente ou padres prprios que se aproximam muito deles. O caminho trilhado por esses organismos de padronizao a continuidade dos estudos epidemiolgicos e de laboratrio e a recomendao da adoo dos limites da ICNIRP at que se consigam evidncias suficientes para motivar sua alterao. H tambm certo consenso internacional quanto a desnecessidade de serem adotadas outras salvaguardas, tais como distanciamento mnimo entre antenas e definio de reas sensveis. Dentro dessa mesma lgica, vrios pases esto intensificando os investimentos em novos estudos sobre o tema e promovendo a contratao de grupos de especialistas independentes, ao mesmo tempo em que tomam medidas no sentido de tranqilizar e esclarecer a populao, tais como: a avaliao da conformidade de antenas hoje instaladas com
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os padres de segurana, a divulgao de informaes sobre o assunto para a populao e, em alguns casos, a obrigao de que a instalao de novas estaes radiobase seja precedida de consulta s comunidades afetadas. Em nosso Pas, somente alguns desses passos foram dados pelas autoridades. A ANATEL editou regulamento definindo os limites de exposio a serem adotados pelo Brasil em total conformidade com os padres da ICNIRP, seguindo tendncia da maioria dos pases que regularam a matria. Falta, contudo, uma ao mais efetiva da ANATEL no sentido de garantir que os limites estabelecidos na regulamentao esto sendo, realmente, atendidos tanto pelas novas estaes radiobase, como por aquelas j em funcionamento. No uma tarefa difcil de ser executada, pois, de acordo com o regulamento tcnico da ANATEL, a essa altura, todas as estaes instaladas j deveriam ter enviado seus relatrios de conformidade para a agncia. Identificamos tambm a necessidade de inspeo peridica das estaes radiobase instaladas no Pas, mediante a realizao de medies radioeltricas in loco. O fato de haver um relatrio de conformidade baseado em laudo tcnico, assinado por profissional habilitado na forma da legislao, no exime o Estado de proceder fiscalizao das instalaes. Referido monitoramento poder ser feito por amostragem de acordo, por exemplo, com o tipo de antena ou em funo de sua proximidade de escolas e hospitais ou seguindo outros critrios. Os resultados das medidas obtidas dentro desse processo devero ser sistematizados e divulgados da forma mais ampla possvel e as prestadoras, cujas estaes radiobase estiverem operando fora das especificaes, devero ser punidas na forma da legislao de telecomunicaes. No mbito dos municpios e dos Estados, leis esto sendo aprovadas estabelecendo critrios e condies para a instalao de antenas transmissoras, gerando, segundo as operadoras do servio mvel celular, conflitos de competncia entre as diversas esferas de governo, em especial no que se refere definio de limites de exposio radiao no ionizante. As empresas reclamam dessa situao, pois consideram que no podem atender limites de exposio e critrios diferentes estabelecidos por cada uma das esferas. Em relao a essa questo, entendemos que os Estados podem estabelecer limites diferentes daqueles adotados pela ANATEL, desde que sejam mais restritivos. O mesmo ocorre com os Municpios em relao aos padres estabelecidos nas esferas federal e estadual. Dessa forma, ao atenderem o padro municipal, as prestadoras estaro automaticamente atendendo aos limites estaduais e federais. Quanto proibio de instalao em determinados locais ou zonas urbanas e definio de recuos e distncias mnimas em relao a imveis vizinhos, consideramos que tambm deve haver compatibilidade entre as normas estabelecidas pelo Estado e Municpios, de forma a que se possa atend-las concomitantemente. A nosso ver, o que no se pode fazer, tentar abstrair da populao local sua prerrogativa de estabelecer salvaguardas com o objetivo de proteger-se de possveis riscos, mesmo que ainda desconhecidos.
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Quanto aos projetos em tramitao no Congresso Nacional, consideramos que no necessrio propor legislao federal especfica para disciplinar a matria. Cabe observar que, na maioria dos pases estudados, os limites de segurana para exposio radiao eletromagntica constam de regulamentos tcnicos baixados por rgos reguladores de telecomunicaes e por outras instituies que atuam na rea de proteo contra radiao. No h nenhuma preocupao em regular a matria por meio de lei, pois entendem os especialistas que os regulamentos so mais adequados, uma vez que so facilmente alterados para atender a novas necessidades. compreensvel que assunto to polmico gere grande preocupao no meio parlamentar. No entanto, a nosso ver, o Poder Legislativo, no uso de suas prerrogativas, deveria, ao invs de legislar sobre o tema, fiscalizar e controlar a atuao da ANATEL, verificando se a agncia est desempenhando a contento o papel que lhe foi atribudo pela legislao de telecomunicaes e respeitando seu prprio regulamento. No vislumbramos outra forma de diminuir a presso da populao sobre seus representantes e sobre o Ministrio Pblico, pois somente o rgo regulador possui independncia e credibilidade para tranqilizar a populao, garantindo pelo menos que as antenas esto funcionando em conformidade com as especificaes da regulamentao e que penalidades esto sendo aplicadas quando necessrio.

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VII - BIBLIOGRAFIA ANATEL, Comunicao Mvel, Instalao de Torres e Campos Eletromagnticos, www.ANATEL.com.br. ANATEL, Radiofreqncia Limitao da Exposio a Campos Eletromagnticos, www.ANATEL.com.br. Australian Radioative Protection and Nuclear Safety Agency, The Mobile Phone System and Health Effects, www.arpansa.gov.au . B. Blake Levitt, America Unplugged A Guide to the Wireless Issue, Network News, Summer 1997. Foster, Kenneth R. e Moulder, John E., Are Mobile Phones Safe?, IEEE Spectrum Online, vol. 37, N 8, ago/2000.
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