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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46.

A LEGISLAO BRASILEIRA E O IDOSO Patrcia Fortes Lopes Donzele Cielo1 Elizabete Ribeiro de Carvalho Vaz2 Resumo

A cidadania do idoso pode ser considerada um dos maiores avanos obtidos pela sociedade. Atualmente so muitos os mecanismos e meios de proteo da pessoa idosa, especialmente depois da aprovao do Estatuto do Idoso, que buscou criar um sistema amplo de proteo s pessoas, inclusive com medidas preventivas. A identificao no campo legislativo brasileiro acerca dos direitos do idoso o objetivo do presente artigo.

Palavras-chave: idoso Estatuto do Idoso - direitos do idoso.

Abstract: The citizenship of the elderly can be considered one of the biggest advancements in society. Currently there are many mechanisms and means to protect the elderly, especially after the adoption of the Statute of the Elderly, which sought to create a comprehensive system to protect people, including preventive measures. The identification field in the Brazilian legislature on the rights of the elderly is the goal of this article.

Key-words: - elderly Statute of the Elderly - rights of the elderly.

1. O Idoso na Constituio Federal Brasileira de 1988

De forma generalizada a Constituio Federal brasileira de 1988 no artigo 1, inciso III, apresenta o fundamento da dignidade da pessoa humana. J no artigo 3, estipula que um dos objetivos fundamentais da Repblica o de promover o bem de todos, sem preconceito ou discriminao em face da idade do cidado. O texto constitucional afirma, tambm, que a cidadania e a dignidade da pessoa humana so fundamentos do Estado Democrtico de Direito. Nota-se, atravs dos artigos citados,

Professora do curso de Direito no Centro de Ensino Superior de Catalo - CESUC. Mestra em Direito pela UFG. 2 Bacharela em Direito pelo Centro de Ensino Superior de Catalo - CESUC.

Revista CEPPG CESUC Centro de Ensino Superior de Catalo, Ano XII n 21, 2 Semestre/2009

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que todo cidado brasileiro tem os seus direitos garantidos e que o mesmo est amparado pela Constituio. No somente a Constituio brasileira que destaca a idia da dignidade humana. Essa idia universal e ao coloc-la no texto constitucional significa represent-la empiricamente. Nos pases democrticos a dignidade do cidado sem dvida um dos principais temas constitucionais. Sabe-se, tambm, que o referido tema est contemplado na Declarao dos Direitos Humanos. Atenta a este aspecto, a Constituio brasileira destinou dispositivos especficos aos idosos. No entendimento de Antnio Rulli Neto (2003, p. 58), a Constituio apenas o primeiro passo rumo conquista da verdadeira cidadania:
A Constituio Federal de 1988 trouxe em seu texto, expressamente, direitos e garantias fundamentais, mas, apesar disso, h a necessidade de vontade poltica para o implemento da norma direcionamento das polticas pblicas para a proteo do ser humano, sempre que no for auto-aplicvel o dispositivo constitucional ou no caso de depender de implementao de polticas pblicas.

A Constituio Federal de 1988 no se limitou apenas a apresentar disposies genricas nas quais pudessem ser includos os idosos. Mas, ao se observar o artigo 229 que, estabelece aos filhos maiores o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade, bem como o artigo 230 que estipula que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas. Assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida, surpreende o enorme avano na rea de proteo aos direitos dos idosos, dado pelo constituinte de 1988 ao contemplar os idosos, garantindo assim a sua cidadania. Para Prola Melissa V. Braga (2005, p. 108), a Constituio Federal de 1988 desencadeou um debate, que contou com a participao de aposentados empenhados na luta por suas reivindicaes. Inaugurou-se, assim, por parte dos idosos, uma notria atitude de organizao e reivindicao de direitos, que foi amplamente divulgada pelos meios de comunicao e que lhes deu visibilidade social. Quando apresenta todos os direitos garantidos pela Constituio, a mesma autora acima citada destaca que, quando se trata do idoso, o direito vida engloba no apenas longevidade, mas ao envelhecimento com dignidade, respeito, proteo e insero social. No que se refere ao direito liberdade, deve ser ele propiciado ao idoso por meio de providncias reais por parte do Estado e da sociedade, principalmente a

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independncia familiar e social, atravs de prestaes previdencirias e assistenciais eficazes. J o direito igualdade, deve resguardar aos idosos as mesmas condies das demais pessoas, que vivem em sociedade. Quanto ao direito cidadania, sua importncia est em possibilitar ao idoso conservar a capacidade de analisar e compreender a realidade poltica e social, critic-la e atuar sobre ela. Continua defendendo que o direito ao trabalho uma garantia constitucional que necessita estender-se ao idoso de forma realmente eficaz, principalmente para que possa prover o prprio sustendo. Em se tratando da integridade fsica, sugere que sua garantia se d de todas as formas possveis, incluindo a conscientizao da populao no que tange s particularidades do envelhecimento at a educao social para o resgate das boas maneiras no trato com idosos. "Deve ser efetivamente assegurado a todo idoso, o direito de associao e convvio, garantindo a participao no processo de produo, re-elaborao e fruio dos bens culturais, educacionais e sociais". (BRAGA, 2005, p. 134). O idoso quase sempre no tratado como cidado, a realidade obrigou o constituinte a ser bem claro no texto, estabelecendo meios legais para que o mesmo deixe de ser discriminado e receba o tratamento que lhe devido. Completando essa idia, Alexandre de Moraes (2007, p. 805) acrescenta que:
Mais do que reconhecimento formal e obrigao do Estado para com os cidados da terceira idade, que contriburam para seu crescimento e desenvolvimento, o absoluto respeito aos direitos humanos fundamentais dos idosos, tanto em seu aspecto individual como comunitrio, espiritual e social, relaciona-se diretamente com a previso constitucional de consagrao da dignidade da pessoa humana. O reconhecimento queles que construram com amor, trabalho e esperana a histria de nosso pas tem efeito multiplicador de cidadania, ensinando s novas geraes a importncia de respeito permanente aos direitos fundamentais, desde o nascimento at a terceira idade.

Ademais, no basta possuir a legislao, preciso verificar o seu cumprimento. E o que se v um total descaso, abandono e at violncia contra os idosos, quer seja pelo governo, sociedade e famlia. Denncias so apresentadas diariamente atravs dos meios de comunicao, procurando informar os idosos dos seus direitos, bem como despertar as autoridades competentes para que possam agir no sentido de se fazer cumprir a lei. Diante desse quadro crescente do nmero de idosos no pas e por no estar preparado para as conseqncias desse sbito aumento nas expectativas de vida, a

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sociedade, cada vez mais, sente-se pressionada a modificar sua estrutura para oferecer mais recursos que facilitem a vida de pessoas com mais de 60 anos de idade. Ao ser elaborada a Constituio Federal vigente, o constituinte demonstrou especial preocupao com o idoso no tocante individualizao da pena, artigo 153, 2, I, devendo o mesmo cumpri-la em estabelecimento penal distinto. Outro aspecto relevante da proteo constitucional, artigos 127 e 129 que reservam ao Ministrio Pblico a defesa dos direitos coletivos da sociedade, incluindose os idosos. No campo individual, os idosos carentes devem contar com o apoio da Defensoria Pblica, artigo 134. Percebe-se que o legislador no economizou na proteo ao idoso. Portanto, o idoso deve ser contemplado com todas as demais garantias constitucionais. Aos economicamente frgeis, artigo 201, isentando-os do imposto sobre a renda percebida, bem como dando a ele o direito ao seguro social, ou aposentadoria, variando as idades, se homem ou mulher, se trabalhador urbano ou trabalhador rural. Para o idoso que no integre o seguro social, a Constituio assegura a prestao de assistncia social velhice, artigos 203, V, e 204. Tal proteo deve se dar com os recursos oramentrios da previdncia social. Prev tambm, entre outras iniciativas, a garantia de um salrio mnimo mensal ao idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Seguindo esse entendimento, Rulli Neto (2003, p. 239) apresenta o seguinte:
O benefcio de prestao continuada (anteriormente chamado de penso vitalcia) ser devido aps o cumprimento pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco dias, aps, cumpridas as exigncias.

Tal benefcio, concedido e pago pelo INSS, pessoal, intransfervel, no podendo ser acumulado a qualquer outro benefcio concedido pela previdncia social. Inicialmente, o benefcio era vitalcio, mas com a entrada em vigor da Lei Orgnica da Assistncia Social, em 1993, o direito a ele termina se a famlia adquire condies de cuidar do assistido ou se ele prprio passa a ser capaz de prover o seu sustento. Por essa razo, o mesmo deve ser revisto a cada dois anos e pode ser suspenso. Diante desta situao, Braga (2005, p. 184) faz uma crtica, mas ao mesmo tempo um breve elogio:

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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46. Verifica-se que o referido benefcio de prestao continuada s acessvel s pessoas integrantes de famlias incapazes de prover a manuteno de pessoa portadora de deficincia ou idosa, assim considerada quelas que possuem renda per capta inferior a um quarto do salrio mnimo, uma cifra muito pequena, e que tem levado alguns juristas a pugnar, com total acerto, pela inconstitucionalidade da medida. De qualquer modo, certo que a pequena cifra sempre melhor do que o desamparo total, at porque existem famlias que vivem nesta situao de misria quase absoluta.

importante destacar que o idoso abrigado em asilo, mesmo sem qualquer custo para ele, tem direito ao benefcio de prestao continuada, podendo os dirigentes de tais instituies ser procuradores junto ao INSS. Um marco importante dessa trajetria veio atravs da Constituio Federal brasileira de 1988, que introduziu em suas disposies o conceito de Seguridade Social, fazendo com que a rede de proteo social alterasse o seu enfoque estritamente assistencialista, passando a ter uma conotao ampliada de cidadania. Percebe-se, assim, certo grau de evoluo social, que no entendimento de Moraes (2007, p. 805) est trazendo grandes avanos para a sociedade:
A intensidade e a efetividade do respeito aos idosos demonstram o grau de desenvolvimento educacional de um povo, e somente com educao integral poderemos garantir a perpetuidade e a efetividade do Estado Democrtico de Direito, a partir da formao de conscincia de cidadania e justia em todos os cidados.

Tal evoluo, segundo Rulli Neto (2003, p. 43), chegou a um ponto que se observa a necessidade de adoo contnua de comportamentos sociais e estatais visando a proteger o indivduo medidas que garantam a proteo dos direitos humanos. Mas no deixa de ser contraditrio, pois a Constituio brasileira, ao garantir os direitos a todos os cidados brasileiros ou estrangeiros aqui residentes, tais como respeito vida, cidadania, dignidade, entre outros, no est sendo aplicado aos idosos, pois a sociedade atual valoriza mais os jovens. Expondo sobre essa idia, Braga (2005, p. 161) diz que a sociedade s ser tica quando reconhecer todos os ciclos da vida.
Quando o Brasil reconhecer o potencial de seus membros idosos, passar a lutar para que o direito os reconhea como cidados. E, finalmente, se os idosos tiverem sua cidadania reconhecida e garantida, ser possvel dividir entre a famlia, o estado e a sociedade, a responsabilidade e o prazer de cuidar daqueles, que esto envelhecendo. Quando estivermos neste grau de evoluo, estaremos conquistando o nosso prprio espao no futuro e resguardando a ns mesmos um envelhecimento digno.

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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46. Neste momento, poderemos nos identificar como uma sociedade tica, que reconhece todos os ciclos da vida e os preserva sem distino. A criana, o adolescente, o adulto e o idoso tm o mesmo espao social e o mesmo direito ao respeito, respeito esse entendido na sua forma mais ampla.

Mas no apenas na Constituio que os idosos possuem normas que lhes garantam alguma proteo e direitos. Tanto no Direito Civil, Tributrio e Previdencirio, quase todos os campos de normatizao do Direito possuem alguma regra dedicada a eles.

2. A Poltica Nacional do Idoso Na verdade, foi atravs da promulgao da Constituio Federal brasileira de 1988 que foram surgindo as leis que deram aos idosos os seus verdadeiros direitos e garantias. A primeira lei que surgiu para atender as necessidades dos idosos foi a de n 8.842, de 4 de janeiro de 1994 estabelecendo a Poltica Nacional do Idoso, sendo regulamentada pelo Decreto Federal n 1.948, de 3 de Julho de 1996, o que parecia ainda ser pouco e sem muita eficcia em relao importncia econmica, social e jurdica que representa o contingente do idoso. Ela veio normatizar os direitos sociais dos idosos, garantindo autonomia, integrao e participao efetiva como instrumento de cidadania. Essa lei fruto de reivindicaes feitas pela sociedade, sendo resultado de inmeros debates e consultas ocorridas nos Estados e Municpios, nos quais participaram idosos em plena atividade, aposentados, educadores, profissionais da rea de gerontologia e geriatria e vrias entidades representativas desse seguimento, que elaboraram um documento que se transformou no texto base da lei. Infelizmente, essa legislao no tem sido eficientemente aplicada. Isto se deve a vrios fatores, que vo desde contradies dos prprios textos legais at o desconhecimento de seu contedo. A rea de amparo terceira idade um dos exemplos que mais chama ateno para a necessidade de uma ao pblica conjunta, pois os idosos muitas vezes so vtimas de projetos implantados sem qualquer articulao pelos rgos de educao, de assistncia social e de sade, o que contraria a idia do captulo 3, pargrafo nico, da referida lei que determina que os Ministrios das reas de sade, educao, trabalho, previdncia social, cultura, esporte e lazer devem elaborar proposta oramentria, no mbito de suas competncias, visando ao financiamento de programas nacionais compatveis com a Poltica Nacional do Idoso.

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Na verdade, no somente com o engajamento de determinados rgos pblicos que os idosos obtero seu reconhecimento e identidade pessoal e social. A famlia precisa estruturar-se a fim de proporcionar uma melhor convivncia entre os seus membros, assumindo assim o seu novo papel em relao tutela jurdica e ao amparo dos idosos. O papel essencial da famlia, no cenrio social brasileiro est ligado proteo, afetividade, alimentao, habitao, cuidados e acompanhamento mdico, respeito e companheirismo. Diante deste quadro, Ana Maria Viola de Sousa (2004, p. 9) assim se posicionou:
A preocupao com a real situao dos idosos em nosso pas nos levou a repensar formas ou meios que conduzissem o legislador e o aplicador do direito a fazer justia a essa camada crescente em nossa sociedade. Contudo, direitos apenas formalmente inseridos na lei no conferem aos idosos a dignidade, o respeito, e a integrao no novo modelo da sociedade atual e nem mesmo na futura.

A Poltica Nacional dos Idosos tem como objetivo criar condies para promover a longevidade com qualidade de vida, colocando em prtica aes voltadas no apenas para os que esto velhos, mas tambm para aqueles que vo envelhecer, procurando impedir qualquer forma de discriminao de qualquer natureza contra o idoso, pois ele o principal agente e o destinatrio das transformaes a ser efetivadas atravs desta poltica. Ao considerar sobre os Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional do Idoso, Rulli Neto (2003, p. 103-104) enfatiza o seguinte:
A Poltica Nacional do Idoso tem como princpios: (a) direito cidadania a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania; (b) garantia da participao do idoso na comunidade; (c) defesa da dignidade; (d) direito ao bem-estar; (e) direito vida; (f) dar conhecimento e informao a todos de que o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral. Constituem diretrizes da Poltica Nacional do Idoso a: (a) viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do idoso, que proporcionem sua integrao s demais geraes; (b) participao do idoso, atravs de suas organizaes representativas, na formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos a serem desenvolvidos; (c) priorizao do atendimento ao idoso atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos idosos que no possuam condies que garantam sua prpria sobrevivncia; (d) descentralizao poltico-administrativa; (e) capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; (f) implementao de sistema de informaes que permita a divulgao da poltica, dos servios oferecidos, dos planos, programas e projetos em cada nvel de governo; (g) estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de informaes de carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais do envelhecimento; (h) priorizao do atendimento ao idoso em rgos pblicos e privados prestadores de servios, quando

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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46. desabrigados e sem famlia; (i) apoio a estudos e pesquisas sobre as questes relativas ao envelhecimento.

Ainda Rulli Neto (2003, p. 106) destaca que o Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI foi criado pelo Decreto n 4.227, de 13 de maio de 2002, na estrutura do Ministrio da Justia, sendo rgo consultivo, competindo a ele supervisionar e avaliar a Poltica Nacional do Idoso e diz mais:

Ao CNDI tambm compete elaborar proposies, objetivando aperfeioar a legislao pertinente Poltica Nacional do Idoso; estimular e apoiar tecnicamente a criao de conselhos de direitos do idoso nos Estados, no Distrito Federal e Municpios, propiciar assessoramento aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais, no sentido de tornar efetiva a aplicao dos princpios e diretrizes estabelecidos na poltica nacional do idoso. Cabe ao CNDI tambm zelar pela efetiva descentralizao polticoadministrativa e pela participao de organizaes representativas dos idosos na implementao de poltica, planos, programas e projetos de atendimento ao idoso; bem como pela implementao dos instrumentos internacionais relativos ao envelhecimento das pessoas. Tambm ao CNDI atribuda a funo de zelar pelo cumprimento do Estatuto do Idoso.

No que diz respeito implementao da Poltica Nacional do Idoso, o mesmo autor destaca o seguinte:
I na rea de promoo e assistncia social: (a) prestar servios e desenvolver aes voltadas para o atendimento das necessidades bsicas do idoso, mediante a participao das famlias, da sociedade e de entidades governamentais e no-governamentais; (b) estimular a criao de incentivos e de alternativas de atendimento ao idoso, como centros de convivncia, centros de cuidados diurnos, casas-lares, oficinas abrigadas de trabalho, atendimentos domiciliares e outros; (c) promover simpsios, seminrios e encontros especficos; (d) planejar, coordenar, supervisionar e financiar estudos, levantamentos, pesquisas e publicaes sobre a situao social do idoso; (e) promover a capacitao de recursos para atendimento ao idoso; II na rea de sade: (a) garantir ao idoso a assistncia sade, nos diversos nveis de atendimento do SUS; (b) prevenir, promover, proteger e recuperar a sade do idoso, mediante programas e medidas profilticas; (c) adotar e aplicar normas de funcionamento s instituies geritricas e similares, com fiscalizao pelos gestores do SUS; (d) elaborar normas de servios geritricos hospitalares; (e) desenvolver formas de cooperao entre as Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios e entre os Centros de Referncia em Geriatria e Gerontologia para treinamento de equipes interprofissionais; (f) incluir a Geriatria como especialidade clnica, para efeito de concursos pblicos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal; (g) realizar estudos para detectar o carter epidemiolgico de determinadas doenas do idoso, com vistas a preveno, tratamento e reabilitao; (h) criar servios alternativos de sade para o idoso; III na rea de educao: (a) adequar currculos, metodologias e material didtico aos programas educacionais destinados ao idoso; (b) inserir nos currculos mnimos, nos diversos nveis do ensino formal, contedos voltados para o processo de envelhecimento, de forma a eliminar preconceitos e a produzir conhecimentos sobre o assunto; (c) incluir a Gerontologia e a Geriatria como disciplinas curriculares nos cursos superiores; (d) desenvolver programas educativos, especialmente nos meios de comunicao, a fim de informar a populao sobre o processo de envelhecimento; (e) desenvolver

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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46. programas que adotem modalidades de ensino distncia, adequadas s condies do idoso; (f) apoiar a criao de universidade aberta para a terceira idade, como meio de universalizar o aceso s diferentes formas do saber; IV na rea de trabalho e previdncia social: (a) garantir mecanismos que impeam a discriminao do idoso quanto a sua participao no mercado de trabalho, no setor pblico e privado; (b) priorizar o atendimento do idoso nos benefcios previdencirios; (c) criar e estimular a manuteno de programas de preparao para aposentadoria nos setores pblico e privado com antecedncia mnima de dois anos antes do afastamento; V na rea da habitao e urbanismo: (a) destinar, nos programas habitacionais, unidades em regime de comodato ao idoso, na modalidade de casas-lares; (b) incluir nos programas de assistncia ao idoso, formas de melhorias de condies de habitalidade e adaptao de moradia, considerando seu estado fsico e sua independncia de locomoo; (c) elaborar critrios que garantam o acesso da pessoa idosa habitao popular; (d) diminuir barreiras arquitetnicas e urbanas; VI na rea de justia: (a) promover e defender os direitos da pessoa idosa; (b) zelar pelas aplicaes das normas sobre o idoso determinando aes para evitar abusos e leses de seus direitos; VII na rea de cultura, esporte e lazer: (a) garantir ao idoso a participao no processo de produo, reelaborao e fruio dos bens culturais; (b) propiciar ao idoso o acesso aos locais e eventos culturais, mediante preo reduzido em mbito nacional; (c) incentivar os movimentos de idosos a desenvolver atividades culturais; (d) valorizar o registro da memria e a transmisso de informaes e habilidades do idoso aos mais jovens, como meio de garantir a continuidade e a identidade cultural; (e) incentivar e criar programas de lazer, esporte e atividades fsicas que proporcionem a melhoria da qualidade de vida do idoso e estimule a sua participao na comunidade. (Rulli Neto, 2003, p. 107).

Assim se posiciona Sousa (2004, p. 124) sobre a Lei n 8.842 de 1994 que estabeleceu a Poltica Nacional do Idoso:
Ela veio consolidar os direitos dos idosos j assegurados na Constituio Federal, apresentando formas de concretizao de instrumento legal capaz de coibir a violao desses direitos e promover a proteo integral do idoso em situao de risco social, retratando as novas exigncias da sociedade brasileira para o atendimento da populao idosa, sob o pressuposto da manuteno da Poltica Nacional do Idoso, como norma orientadora da atuao governamental da rea.

Ainda assim existe um abismo entre a lei e a realidade dos idosos no Brasil. Para que a situao modifique, necessrio que ela continue sendo debatida e reivindicada em todos os espaos possveis, pois somente a mobilizao permanente da sociedade ser capaz de levar at os idosos a esperana de uma nova viso sobre o processo de envelhecimento dos cidados brasileiros. Mostrando que envelhecer um direito de todos.

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3. O Estatuto do Idoso

Criado com o objetivo de garantir dignidade ao idoso, foi aprovado pelo Senado Federal e sancionado pelo Presidente da Repblica em 1 de outubro de 2003, o Estatuto do Idoso, aps seis longos anos de espera. Ele o resultado da juno dos Projetos de Lei n 3.561, de 1997; n 183, de 1999; n 942, de 1999; n 2.420, de 2000; n 2.241; n 2.426, de 2000; n 2.427, de 2000; e o de n 2.638, de 2000. No resta dvida que ele veio em boa hora, com objetivo de dar continuidade ao movimento de universalizao da cidadania, levando at o idoso a esperana de que seus anseios e necessidades esto de fato garantidos. No entendimento de Rulli Neto (2003, p. 105), o Estatuto do Idoso, em vrias disposies, segue as diretrizes da Poltica Nacional do Idoso. Alm disso, o prprio Estatuto criou mecanismos de garantia de cumprimento de seus ditames, com a previso de fiscalizao e sano. Ao destacar a importncia do Estatuto do Idoso, Braga (2005, p. 186) assim se expressa:
Esta lei um marco importante no estudo dos direitos dos idosos brasileiros. Tanto assim que merece estudo prprio e individualizado, no entanto, impossvel deixar de citar, ao menos, alguns de seus pontos importantes. E uma vez definida a pretenso, podemos afirmar que sua maior contribuio , sem dvida alguma, a publicidade dada temtica do envelhecimento. A sociedade comea a perceber-se como envelhecida e os ndices j divulgados pelos institutos de pesquisa passam a ser notados. O Estatuto do Idoso um instrumento que proporciona auto-estima e fortalecimento a uma classe de brasileiros que precisa assumir uma identidade social. Ou seja, o idoso brasileiro precisa aparecer! Precisa se inserir na sociedade e, assim, passar a ser respeitado como indivduo, cidado e participe da estrutura politicamente ativa.

Se o Estado cria boas leis, como o caso deste Estatuto, o idoso tem instrumentos necessrios para construir sua identidade cidad, conquistando assim sua autonomia, independentemente da idade que possua. Merece tambm destaque o pensamento de Sousa (2004, p. 179) no que diz respeito s garantias que o Estatuto trouxe aos idosos no Brasil:
O Estatuto do Idoso, uma legislao contempornea com o objetivo protetivo assistencial quanto s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, assegurou-lhes, com tutela legal ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. Sedimentando assim a obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico de assegurar com absoluta

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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46. prioridade a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Com essa legislao, nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei.

Para Rulli Neto (2003, p. 42), o Estatuto do Idoso est firmemente calcado em tais idias, pois, alm da proteo ativa do idoso, traz mecanismos de educao e conscientizao da sociedade. Dando seqncia ao seu posicionamento, o Estatuto do Idoso no inova apenas ao reunir as normas relativas proteo da pessoa idosa, mas tambm cobra das pessoas seu envolvimento para o efetivo funcionamento daquilo que foi previsto pelo legislador. No mesmo sentido, Moraes (2007, p. 805) assim se expressa:
Ao garantir atendimento preferencial, imediato e individualizado junto aos rgos pblicos e privados prestadores de servios da populao, vialibilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do idoso com as demais geraes, capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios aos idosos, estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de informaes de carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais de envelhecimento e garantia de acesso rede de servios de sade e de assistncia social locais, entre outras formas de prioridade terceira idade, a nova legislao brasileira reconheceu, como se faz nos pases europeus, o envelhecimento como um direito social, a ser devida e especificamente protegido. A nova legislao ser mais um valioso instrumento para a continuidade do trabalho prioritrio que o Poder Pblico deve realizar defesa da efetividade dos direitos da terceira idade.

Percebe-se, que ao entrar em vigor, a Lei que cria o Estatuto do Idoso no traz um mecanismo capaz de modificar o tratamento dado ao mesmo pela sociedade. O Estatuto do Idoso no apenas criou direitos, mas tambm um sistema inteiro de proteo da pessoa idosa. Uma lei ao ser aprovada e colocada em execuo, leva tempo at alcanar os seus objetivos trazendo as mudanas que se espera, requerendo, portanto, dedicao na divulgao das medidas e empenho na fiscalizao de seu cumprimento. Complementando essa idia, Sousa (2004, p. 178) coloca que:
Com o envelhecimento populacional e a ascenso dos direitos humanos, os idosos esto obtendo a revalorizao e o reconhecimento de seus direitos na atual sociedade, mas, ainda que legislaes de mbito federal, estadual e municipal estabeleam atendimentos prioritrios, ocorrem diuturnamente descumprimentos impunes. Situar o idoso no seio da famlia, individualiza-lo como cidado , portanto, imperioso para garantir todos os seus direitos previstos nos ordenamentos jurdicos, os quais existem em funo do homem e da sociedade.

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importante destacar que a Constituio Federal, a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso colocam a famlia como parte essencial da proteo do idoso. Sendo a famlia uma instituio natural e estando o seu papel essencial ligado proteo, afetividade, alimentao, habitao, respeito e companheirismo como princpios de subsistncia de seus prprios membros, bem como especial relevncia para o prprio desenvolvimento da sociedade. A observao de Rulli Neto (2003, p. 64) quanto necessidade da criao de poltica de proteo famlia e, assim, para a formao e amparo do indivduo como relevante para o crescimento humano, social e econmico, que reflete em toda a sociedade de suma importncia no sentido de valorizao e proteo desta que a origem de toda sociedade. Para Sousa (2004, p. 180), o ser humano um ser social e a sua histria a histria de sua famlia. A manuteno dessa raiz amolda-se estrutura da nossa sociedade brasileira, na medida em que o comportamento do povo o reflexo do comportamento familiar. Muito til a contribuio de Rulli Neto (2003, p. 155) ao destacar os direitos e as garantias dadas aos idosos aps a aprovao da Lei n 10.741:
Amparo Sade a manuteno da sade dos indivduos, dentro dos padres comumente utilizados dever do Estado, cabendo Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, zelar independentemente ou em conjunto, pelo trabalho de preveno e tratamento. Educao o Estatuto do Idoso coloca como obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito educao. Ou seja, o Poder Pblico, em ltima instncia, dever criar mecanismos para assegurar a educao do idoso. Cultura o direito a cultura assegurado pelo Estatuto tambm amplo, pois compreende diverses, espetculos, meia-entrada etc. A inteno do legislador foi realmente ampla ao permitir ao idoso, especialmente com a meia-entrada, maneira mais efetiva de acesso cultura. Esporte o acesso ao esporte um direito do idoso, sendo que sua prtica deve respeitar as peculiaridades e condies de idade. Assim, as unidades esportivas devem tambm estar preparadas ao atendimento esportivo e de recreao da populao. Lazer obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito ao lazer. O idoso tem direito ao lazer, diverses, espetculos, em condies que respeitem sua peculiar condio de idade. Trabalho o Estatuto do Idoso assegura o direito ao exerccio de atividade profissional, respeitadas suas condies fsicas, intelectuais e psquicas. proibida a discriminao e a fixao de limite mximo de idade, na admisso do idoso em qualquer trabalho ou emprego. Previdncia Social o Estatuto do Idoso determina que os benefcios de aposentadoria e penso do Regime Geral da Previdncia Social observaro, na sua concesso, critrios de clculo que preservem o valor real dos salrios sobre os quais incidiram contribuio.

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Artigo publicado na Revista CEPPG N 21 2/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 33 46. Assistncia Social garantida a todos e implementada de acordo com normas especficas para cada situao, lembrando-se que a assistncia social no se baseia em caridade, mas na promoo da dignidade da pessoa humana visando sua integrao. O Estatuto do Idoso traz disposies especficas acerca da assistncia social que ser prestada, de forma articulada, conforme os princpios e diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, na Poltica Nacional do Idoso, no Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes. Habitao o idoso tem direito a moradia digna, no seio da famlia natural ou substituta, ou desacompanhado de seus familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituio pblica ou privada. Acessibilidade o Estatuto do Idoso garante o direito vida digna, com eliminao de barreiras arquitetnicas e urbansticas, para garantia de acessibilidades em programas habitacionais pblicos ou subsidiados com recursos pblicos. Transporte o Estatuto do Idoso segue a Constituio e asseguram aos maiores de 65 anos, gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos. A gratuidade no vale para os servios seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares. O Estatuto determina tambm que nos veculos de transporte coletivo, devem ser reservados 10% dos assentos para os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado preferencialmente para idosos.

Ao serem analisados todos os direitos e as garantias oriundos com a aprovao do Estatuto do Idoso, apesar de algumas falhas, o mesmo uma conquista. Mesmo sendo a maior j observada na rea do envelhecimento no Brasil, h ainda a necessidade de sua efetiva implantao. E para que isso acontea, ser necessrio que todos possam viv-lo no dia a dia, tratando melhor e com dignidade os cidados idosos e no apenas esperar que o governo ou alguma instituio cuide deles, pois somente com aes conjuntas, estando a populao envolvida, poder-se- dar incio a este movimento.

4. Consideraes Finais

importante destacar que a Constituio Federal, a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso colocam a famlia como parte essencial da proteo do idoso. Sendo a famlia uma instituio natural e estando o seu papel essencial ligado proteo, afetividade, alimentao, habitao, respeito e companheirismo como princpios de subsistncia de seus prprios membros, bem como especial relevncia para o prprio desenvolvimento da sociedade. Apesar de encontrar amparo nas leis, muitos idosos deixam de reivindic-los tendo em vista ameaas sofridas a partir da prpria famlia. Eles tm o direito de

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desfrutar da qualidade de vida e de exercer sua cidadania, liberdade e autonomia. Eles tm o direito de ser informados sobre as suas garantias. de suma importncia conhecer quem o idoso, suas necessidades e carncias para verificar se as mesmas esto sendo supridas a contento e se as leis esto sendo cumpridas, propiciando uma etapa feliz e digna da vida de cada um. Na atualidade no cabe mais o jogo de empurra-empurra necessrio cada seguimento assumir a sua parcela de responsabilidade e assim vivermos harmoniosamente. Entende-se que a contribuio principal deste trabalho foi destacar o direito protetivo do idoso no Brasil, permitindo avaliar o quanto ainda se tem de caminhar para trazer aqueles que envelheceram, a um patamar digno de exerccio de seus direitos, de sua cidadania. As leis Brasileiras, voltadas aos idosos, so mais uma carta de intenes do que propriamente comandos legais, vez que no fiscalizados adequadamente, so ignorados. No resta dvida que j se evoluiu bastante no que diz respeito aos direitos protetivos dos idosos, cabe populao dar continuidade a esta evoluo, no retrocedendo s conquistas alcanadas, antes contribuindo para que no somente as leis atuais, bem como as que ainda sero criadas possam ser cumpridas. 5. Referncias Bibliogrficas

BRAGA, Prola Melissa V. Direitos do Idoso. So Paulo: Quartier Latin, 2005. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2007. RULLI NETO, Antnio. Proteo legal do idoso no Brasil: universalizao da cidadania. So Paulo: Fiuza, 2003. SOUSA, Ana Maria Viola de. Tutela jurdica do idoso: a assistncia e a convivncia familiar. So Paulo: Alnea, 2004.

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