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CURSO ONLINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS/DF PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Aula Demonstrativa: Princpios Fundamentais e Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais. Bom dia! uma grande satisfao estar aqui elaborando mais um curso para o concurso de Auditor Tributrio do Distrito Federal. Ainda mais para um cargo de altssimo nvel como esse, com uma remunerao tambm formidvel: mais de 16 mil reais (e todo ms!). Eu tambm sonhei muito com um cargo na Administrao Pblica. E quando alcancei esse objetivo, percebi o quanto valeu a pena todo o esforo. Portanto, confie que tudo vai dar certo. A propsito, preciso me apresentar. Meu nome Frederico Dias. Sou natural de Belo Horizonte e ocupo atualmente o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, tendo obtido o 9 lugar no concurso de 2008. Meu primeiro cargo pblico foi o de Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio - AFC-CGU (tendo alcanado o 1 lugar nacional em 2008). Aproveito para comentar que nas prximas semanas estar disponvel para aquisio o livro Questes Discursivas de Direito Constitucional, pela editora Mtodo (Grupo Gen, dentro do Selo Vicente e Marcelo). Este curso foi preparado com a finalidade de prepar-lo para a sua prova de Auditor Tributrio do Distrito Federal. No deixe passar essa oportunidade formidvel de utilizar todo o conhecimento adquirido (ao longo de meses ou anos) para mudar sua vida (e de sua famlia) para melhor, por meio da realizao de uma prova. Aqui veremos o Direito Constitucional em teoria, mas de uma forma bem didtica, ao mesmo tempo em que direta. Isso porque tem de haver espao no s para a teoria como tambm para os exerccios, concorda? Explicando melhor: a teoria no vai ser deixada de lado, portanto no se preocupe. Ela vai ser completamente abordada. que eu entendo que um curso online no pode ter o tamanho de um livro. Nesse sentido, minha funo aqui tambm selecionar o mais relevante de cada assunto. Ademais, as centenas de questes apresentadas ao longo de todo o curso possibilitaro ao aluno verificar que no est sendo deixado nada relevante para trs... Portanto, esse curso ser de teoria + questes, e no de exerccios comentados. Assim, muitos exerccios sero comentados, mas no todos. Pois ao final sero apresentadas vrias outras questes recentes, a fim de auxiliar sua fixao. Independentemente disso, o frum de dvidas servir exatamente para tirar todas as dvidas relacionadas aos exerccios (comentados e no comentados).
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Alis, considero esse formato proposto pelo Ponto muito interessante para o aprendizado. Qualquer aprovado em concursos sabe o quanto importante a resoluo de questes. S assim voc pode ter uma ideia de como aquele assunto abordado pelas bancas em geral. Ademais, vista a teoria de forma ampla, os exerccios tero a funo no s de fixar aquele contedo, mas tambm de complementar e aprofundar em determinados aspectos relevantes que as bancas tm passado a exigir. No final, para realmente fixar o assunto, sero apresentadas diversas outras questes recentes. E, nesse caso, as questes no sero comentadas. Mas voc poder tirar qualquer dvida no nosso frum. Neste momento, importante comentar um detalhe: o concurso ser organizado pela Funiversa, o que dificulta um pouco nossa abordagem, tendo em vista que no h muitas questes disponveis dessa banca organizadora. Assim, na medida do possvel, resolverei questes desta banca. Entretanto, ser necessrio complementar os assuntos com questes de outras bancas organizadoras. De qualquer forma, o direito constitucional um s, concorda? Assim, sero resolvidas questes da Funiversa, mas tambm de outras bancas. O importante conseguirmos falar dos principais aspectos envolvidos em cada um dos assuntos (ainda mais em um curso de teoria). Em suma, em todas as aulas, precisarei complementar os assuntos com questes de outras bancas (em especial Esaf e Cespe). Mas selecionarei questes que entendo mais adequadas ao nvel de cobrana da Funiversa, especificamente nesse caso de um concurso para Auditor de Tributos. Outro esclarecimento importante se faz necessrio. Embora saibamos que a Funiversa trabalha com questes do tipo mltipla escolha (e no do tipo certo ou errado), tenho optado por trabalhar frequentemente com comentrios a itens (assertiva isolada). Por qu? Questes meramente didticas... Veja que essa forma de comentar essas questes otimiza e muito o seu aprendizado, pois voc forado a dar importncia a todas as assertivas (nas questes de mltipla escolha, muitas vezes o candidato se preocupa apenas em acertar a questo, marcando o enunciado certo, sem dar importncia aos demais!). Ademais, com a diviso em item (assertiva), o comentrio passa a vir logo em seguida do enunciado, e com isso voc no perde o raciocnio. Vejamos o contedo do nosso curso.

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Aula 0 (esta aula): Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira. Teoria dos Direitos Fundamentais. Aula 1: Conceitos de Estado e Constituio (origens, contedo, estrutura e classificao). Aplicabilidade e Interpretao das Normas Constitucionais. Constituio. Supremacia da Constituio. Aula 2 - Poder constituinte. Conceito, finalidade, titularidade, e espcies. Reforma da constituio. Clusulas ptreas. Aula 3 - Direitos Fundamentais - 1 Aula 4 - Direitos Fundamentais - 2 Aula 5 - Controle de Constitucionalidade - Parte 1 - Supremacia da constituio. Controle de constitucionalidade. Sistemas de controle de constitucionalidade. Ao direta de inconstitucionalidade. Aula 6 - Controle de Constitucionalidade - Parte 2 (Ao direta de inconstitucionalidade. Ao declaratria de constitucionalidade. Arguio de descumprimento de preceito fundamental). Da ordem Econmica e Financeira: princpios gerais da atividade econmica. Sistema financeiro nacional. Aula 7 - Organizao dos poderes do Estado. Conceito de Poder: separao, independncia e harmonia. Lei Orgnica do Distrito Federal. Fundamentos da Organizao dos Poderes. Poder Legislativo. Poder Executivo. Administrao Pblica. Administrao pblica: princpios constitucionais e disposies gerais (arts. 37 e 38 da CF/88). Que Deus d a voc motivao e concentrao para os estudos e me ilumine na pertinncia dos comentrios. Vamos iniciar nosso curso j hoje com um assunto muito interessante: os Princpios Fundamentais e a Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. So aqueles aspectos mais introdutrios envolvidos nesse assunto. Quais so os Princpios Fundamentais? De onde surgem os Direitos e Garantias fundamentais? A quem eles se aplicam? Como se d a resoluo de conflitos entre direitos? Portanto, hoje, no trataremos especificamente daqueles itens do art. 5, tendo em vista que os direitos fundamentais em espcie sero abordados na aula 3, ok? Observe o contedo da Aula de hoje
1 Prembulo Constitucional e Princpios Fundamentais da Constituio de 1988 2 Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais 3 Direitos e Garantias Fundamentais na CF/88 3.1 Tratados e convenes internacionais 4 Limitaes dos Direitos Fundamentais 5 Exerccios de Fixao

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Vamos em frente... Mas, antes de comear, pegue a sua cpia da Constituio.

1 Prembulo Constitucional e Princpios Fundamentais da Constituio de 1988


Se voc abrir a sua Constituio, voc vai encontrar primeiro o prembulo, nos seguintes termos: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Observe que como se o prembulo estivesse contextualizando a Constituio que o segue, funcionando, na verdade, como uma declarao de intenes, uma proclamao de princpios. O prembulo cai em concurso? No exatamente... Mas voc deve saber o seguinte (pois isso cai). O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo no norma constitucional. Como vimos, trata-se apenas de mera manifestao de cunho poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no se insere no mbito do Direito Constitucional. Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais: (i) no serve de parmetro para controle de constitucionalidade; (ii) no impe limite ao poder constituinte derivado ao emendar a Constituio; e (iii) no de observncia obrigatria pelos estados-membros na elaborao de suas Constituies (os estados no precisam nem mesmo criar prembulo na Constituio Estadual!). 1) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) Conforme jurisprudncia prevalecente do Supremo Tribunal Federal, o Prembulo da Constituio Federal vigente possui fora normativa e pode ser invocado para se questionar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que com ele seja conflitante.

Como comentado, o prembulo no possui fora normativa como as demais normas constitucionais e no serve de parmetro para controle de constitucionalidade. Item errado.
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2)

(CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O prembulo constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo em norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais.

Viu como as questes de outras bancas se assemelham s da Funiversa? Bem, no podemos dizer que o prembulo tem eficcia normativa plena. Ademais, no vincula os estados-membros. Item errado. Logo aps o prembulo vem a chamada parte dogmtica (ou permanente) da Constituio. o corpo principal da Constituio, que vai do art. 1 ao art. 250 (calma, nem tudo cai no seu concurso). Ali se localiza o essencial para o estudo do Direito Constitucional e o que veremos ao longo do nosso curso. Mas como falei sobre o prembulo, vale a pena fazer uma contraposio com o chamado Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que apresenta regras transitrias, visando regular harmoniosamente a transio entre a Constituio antiga e o novo regime constitucional. Trata-se daquela parte final da Constituio. Mas, objetivamente, o que voc precisa saber sobre o ADCT? Ao contrrio do prembulo, o ADCT uma norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria. Assim: (i) as normas do ADCT so formalmente constitucionais; (ii) tm a mesma rigidez e situam-se no mesmo nvel hierrquico das demais normas constitucionais (no h subordinao entre norma integrante do ADCT e norma do corpo principal da Constituio); (iii) e podem ser modificadas (ou revogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio. Nesse sentido, a nica diferena entre as normas do ADCT e as demais (parte dogmtica, corpo principal da Constituio) que a primeira tem natureza transitria: ocorrida a situao transitria prevista na norma do ADCT, esgota-se a sua eficcia. E como saber se esse assunto tem alguma importncia? S tem um jeito: resolvendo questes de concursos. 3) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, promulgado em 1988, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, qualifica-se, juridicamente, como estatuto de ndole constitucional, sendo que a estrutura normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em conseqncia, a rigidez peculiar a regras inscritas no Texto Bsico da Lei Fundamental da Repblica.

Vimos que o prembulo no uma norma constitucional. Por outro lado, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) uma

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norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria. Portanto, de fato, essas normas dispem de status constitucional e apresentam a mesma rigidez peculiar das demais regras da Constituio. Item certo. 4) (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2008) As normas da parte dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

O ADCT hierarquicamente equivalente s normas da parte permanente da Constituio. Item errado. Guarde esse detalhe e vamos em frente! Logo aps o prembulo, voc encontrar os princpios fundamentais da nossa Constituio. Trata-se dos valores mximos, as diretrizes, os fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional. Os princpios fundamentais esto apresentados logo no incio da Constituio Federal de 1988 (arts. 1 ao 4). Digamos que esse Ttulo I da CF/88 apresenta as caractersticas mais essenciais do nosso Estado. Logo de incio, j no caput do art. 1, a Constituio j estabelece a forma de Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar nosso regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito (...) interessante observar como esse artigo primeiro tem aplicabilidade imediata e eficcia plena. Desenvolveremos melhor esses conceitos ao longo do nosso curso ao falar na classificao das normas segundo sua eficcia. Por enquanto, basta observar como esse mandamento constitucional no depende da criao de uma nova legislao para que possa ter aplicabilidade plena. Assim, veja que nosso regime poltico democrtico, em que prevalece a soberania popular, como se observa no pargrafo nico: Par. nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Um detalhe importante: observe que, na nossa democracia, o poder exercido no s por meio de representantes (eleitos pelo povo), como tambm diretamente (como disposto no art. 14 da CF/88, so exemplos o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular).

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Por fim, voc deve ter em mente outro importante princpio enunciado no art. 2 da Constituio Federal. Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ou seja, esse artigo assegura o princpio da separao dos poderes (ou diviso funcional do Poder), que consiste na repartio das funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) entre trs rgos distintos. Com isso, evita-se a concentrao de todo o poder nas mos de uma nica pessoa. Assim, encontra respaldo naquela ideia antiga de que o poder corrompe-se quando no encontra limites. Podemos dizer que essa teoria representa uma forma de controle recproco, em que um poder controlaria as atividades do outro, a fim de se evitar desvios e excessos. Esse sistema de controles recprocos denominado pela doutrina como sistema de freios e contrapesos. Prosseguindo, vamos relembrar quais so as funes tpicas de cada um dos poderes estatais: a) Poder Executivo Administrao b) Poder Legislativo Elaborao de leis e fiscalizao c) Poder Judicirio Jurisdio No obstante, podemos dizer que o princpio da separao de poderes no rgido, de forma que todos os Poderes da Repblica exercem predominantemente funes tpicas, mas, tambm, funes atpicas. Nesse sentido, o Poder Legislativo desempenha funo jurisdicional quando o Senado Federal julga certas autoridades da Repblica nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I e II e pargrafo nico). Outros exemplos seriam o fato de tanto o Poder legislativo quanto o Poder Judicirio exercerem a funo executiva atipicamente, ao realizar concurso pblico para suprir seu quadro de pessoal, ou realizar uma licitao para compra de canetas, por exemplo. Em aula futura, falaremos um pouco mais sobre esse assunto. Pois bem, vistos esses detalhes, voc precisa saber que, dentro dos princpios fundamentais, a Constituio diferencia: I os fundamentos; II os objetivos fundamentais; e III os princpios que regem as relaes internacionais. Fique tranquilo, pois no difcil distingui-los. Assim, os fundamentos esto expressos no art. 1 e podem ser considerados os alicerces, as vigas mestras da nossa repblica. Dada a

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sua importncia, elaboramos um esquema que sintetiza as principais informaes do art. 1, incluindo os 5 fundamentos:
Repblica Federativa do Brasil Estado Democrtico de Direito

Forma de governo e forma de Estado

Regime poltico

I soberania formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal II cidadania III dignidade da pessoa humana

tem como fundamentos


IV valores sociais do trabalho e da livre iniciativa III pluralismo poltico

Pois bem, so 5 os fundamentos. E eles podem ser memorizados por meio do mnemnico: so-ci-di-va-plu. Sabemos bem que ridculo... mas o importante marcar a letra correta na hora da prova, no ?...rs J os objetivos fundamentais esto expressos no art. 3 da CF/88 e visam assegurar a igualdade material aos brasileiros, possibilitando iguais oportunidades a fim de concretizar a democracia econmica, social e cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da pessoa humana. Observe que so quatro os objetivos e todos eles comeam com um verbo.
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

Objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:

II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Observe como se trata de programas para o futuro, diretrizes a serem alcanadas de forma a tornar mais justa a sociedade brasileira. Restam ainda os 10 princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4), que podem ser subdivididos em 3 grupos: 1 Princpios ligados independncia nacional: - Independncia nacional (inc. I) - Autodeterminao dos povos (inc. III)
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- No-Interveno (inc. IV) - Igualdade entre os Estados (inc. V) - Cooperao dos povos para o progresso da humanidade (inc. IX) 2 Princpios ligados pessoa humana: - Prevalncia dos direitos humanos (inc. II) - Concesso de asilo poltico (inc. X) 3 Princpios ligados paz: - Defesa da paz (inc. VI) - Soluo pacfica dos conflitos (inc. VII) - Repdio ao terrorismo e ao racismo (inc. VIII) Por fim, tenha em mente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88, segundo o qual, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. 5) (FUNIVERSA/ADVOGADO/CEB/2010) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Os fundamentos dela no incluem

(A) a soberania. (B) a defesa da paz. (C) a dignidade da pessoa humana. (D) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. (E) o pluralismo poltico. So simples as questes sobre os princpios fundamentais. - Professor, precisa decorar? - Claro que no! Basta voc memoriz-los (...rs). A questo pede os fundamentos, previstos no art. 1 da CF/88. A letra b o gabarito, pois a defesa da paz no um dos fundamentos. Gabarito: b 6) (FUNIVERSA/ADVOGADO/CEB/2010) No se constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

(A) construir uma sociedade livre, justa e solidria. (B) garantir o desenvolvimento nacional. (C) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. (D) garantir a independncia nacional.
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(E) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Um dos objetivos fundamentais garantir o desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II). Entretanto, no um dos objetivos fundamentais garantir a independncia nacional. Em verdade, a independncia nacional um dos princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4, I). Gabarito: d 7) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Construir uma sociedade livre, justa e solidria um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.

Ateno! As questes mais comuns sobre esse assunto tentam confundir fundamentos, objetivos e princpios que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil. No caia nessa. Apresentei os fundamentos anteriormente (so-ci-di-vaplu) e no se encontram neles construir uma sociedade livre, justa e solidria. Em realidade, esse um dos objetivos fundamentais da nossa Repblica, expressos no art. 3 da CF/88. Item errado. 8) (ESAF/AFRFB/2009) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, segundo preceitua o artigo 3 da Constituio Federal da Repblica/88, o respeito aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa constituem fundamento da Repblica Federativa do Brasil e no um objetivo fundamental (CF, art. 1). Da o erro da assertiva. Item errado. 9) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A cooperao entre os povos para o progresso da humanidade constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil.

A cooperao entre os povos para o progresso da humanidade constitui um dos princpios que regero a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais (CF, art. 4, IX). Item errado. 10) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) O repdio ao terrorismo e ao racismo princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais. Segundo o art. 4, VIII, o repdio ao terrorismo e ao racismo um dos princpios que regero a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais.
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Item certo. 11) (ESAF/ATRFB/2010) Todo o poder emana do povo, que o exerce apenas por meio de representantes eleitos, nos termos da Constituio Federal. O povo exerce o poder no s por meio de seus representantes, mas tambm diretamente, mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular (CF, art. 1, pargrafo nico c/c art. 14). Item errado. 12) (ESAF/ATRFB/2010) A Repblica Federativa do Brasil no adota nas suas relaes internacionais o princpio da igualdade entre os Estados. O princpio da igualdade entre os Estados princpio que rege o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4, V). Item errado. 13) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais. A questo traz um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, expressos no art. 3. Ou seja, mais uma vez, o erro est em tentar confundir o candidato misturando fundamentos, objetivos fundamentais e princpios que regem o Brasil nas relaes internacionais. Os dez princpios fundamentais orientadores das relaes do Brasil ordem internacional esto expressos no art. 4 da CF/88. Trata-se princpios que reforam o reconhecimento da soberania elemento igualdade dos Estados e o ser humano como cerne da ateno Repblica brasileira. Item errado. 14) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, geogrfica, poltica e educacional dos povos da Amrica Latina. Ao lado dos princpios que regero a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais, a CF/88 apresenta um objetivo a ser perseguido pelo Brasil no plano internacional. Com efeito, segundo o pargrafo nico do art. 4, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Ou seja, a questo cobrou a literalidade do pargrafo nico do art. 4. Item errado.
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na de de da

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15) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Fundamentos? SOCIDIVAPLU!!! A construo de sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil ( no um fundamento). Item errado. 16) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Em suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno e da vedao concesso de asilo poltico. Como vimos acima, a concesso de asilo poltico um dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais. Os demais princpios esto corretos (art. 4 da CF/88). interessante observar que a concesso de asilo poltico no impede a extradio de estrangeiros no Brasil (extradio o ato de um Estado que entrega a outro Estado um indivduo acusado de cometimento de crime). Falaremos mais sobre esse assunto da aula que vem. Item errado. 17) (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas. Nesta questo, valorizao social do trabalho e da livre iniciativa um fundamento (no um objetivo fundamental). Item errado. 18) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latino-americana de naes. O item reproduz corretamente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88. Item certo. 19) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF),
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todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente. A soberania popular consiste num dos principais valores da nossa Repblica. Voc poderia resolver a questo se tivesse memorizado o art. 1, pargrafo nico da CF/88. Ou ento, voc poderia observar tambm que o povo exerce seu poder no apenas por meio dos seus representantes, mas tambm diretamente. Item errado. 20) (CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminao dos povos. Garantir o desenvolvimento nacional objetivo fundamental (e no princpio que rege o Brasil em suas relaes internacionais). Os objetivos fundamentais iniciam com verbos no infinitivo. Mas observe que o examinador tentou confundir o candidato trocando o verbo (garantir) por um substantivo equivalente (garantia). Assim, bom ficar atento a isso. Item errado. 21) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS /MS/2008) proibida a ingerncia em assuntos internos de outros pases, salvo em relao a questes que se desenrolem no mbito do MERCOSUL. Com base nos princpios da independncia nacional, da nointerveno e da auto-determinao dos povos, o Brasil dever respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Assim, no se admite a ingerncia em assuntos internos de outros pases, sejam eles do Mercosul ou no. Item errado. Bom, diante dessas questes, deu pra perceber que vale a pena memorizar esses quatro primeiros artigos da nossa CF, no ? Vamos falar um pouco dos direitos e garantias fundamentais agora...

2 Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais


Imagine uma situao em que o Estado exerce seu poder sem limites. Quem estiver de fora desse Estado, estar sofrendo interferncias no
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s na sua atividade econmica como tambm em sua vida particular. Ento, necessrio que com o desenvolvimento das Constituies escritas tambm evolua o estabelecimento de direitos para o indivduo, que o protejam dessa atuao do Estado. Observe como funciona o sistema democrtico: os cidados delegam o poder a seus representantes, entretanto, esse poder no absoluto. Ele conhece limitaes (como o caso da previso de direitos e garantias fundamentais). Por decorrncia, junto noo de democracia, o governo pelo povo deve estar associado limitao do poder estatal. Naquela poca, o que o cidado queria era que o governo estivesse bem longe dele, que aquele Estado no o atrapalhasse. Podemos dizer: ele exigia uma absteno, um no-fazer por parte do Estado. Assim, voc deve ter em mente que os direitos fundamentais originaramse a partir da necessidade de se garantir uma esfera irredutvel de liberdades aos indivduos em geral frente ao Poder estatal. Ok. Mas, nesse momento, voc j deve ter pensado que os direitos vo alm da mera defesa do indivduo contra o Estado, no mesmo? Afinal, os direitos sociais e econmicos refletem uma atuao do Estado para melhorar a vida da populao. Se voc abrir sua Constituio no art. 6, isso ficar bem claro: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. E isso mesmo. Inicialmente, os direitos fundamentais funcionavam apenas como limites ao poder do Estado (a chamada natureza negativa). Mas, modernamente, tambm exigida uma atuao comissiva do Estado, a fim de corrigir as desigualdades criadas pelo sistema econmico vigente. Da se falar em diferentes geraes ou dimenses de direitos. Nesse sentido, os direitos fundamentais surgem como direitos negativos (de absteno), a exemplo do direito vida, liberdade, propriedade, liberdade de expresso dentre outros. Somente no sculo XX, com o crescimento do Estado Social, passa-se a exigir uma atitude comissiva do Estado, uma atuao estatal em favor do bem-estar do indivduo. Com isso, podemos classificar os direitos fundamentais em trs dimenses (ou geraes). Na primeira gerao, consolidada no final do sc. XVIII, temos os direitos ligados aos ideais do Estado liberal, de natureza negativa (exigindo um no fazer), com foco na liberdade individual frente ao Estado (direitos civis e polticos).

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Na segunda dimenso, surgida no incio do sc. XX, temos os direitos ligados aos ideais do Estado social, de natureza positiva, com foco na igualdade entre os homens (direitos sociais, culturais e econmicos). H ainda a terceira dimenso, tambm reconhecida no sc. XX, em que temos os direitos de ndole coletiva e difusa (pertencentes a um grupo indeterminvel de pessoas), com foco na fraternidade entre os povos (direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.). Outros aspectos importantes a serem mencionados: 1 As expresses direitos e garantias no se confundem. Enquanto os direitos so os bens em si mesmo considerados (principal), as garantias so instrumentos de preservao desses bens (acessrio). Por exemplo, para proteger o direito de locomoo, a Constituio prev a garantia do habeas corpus. 2 Se inicialmente os direitos fundamentais surgiram tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado. Por exemplo, o direito de requisio administrativa previsto do art. 5, XXV da CF/88, um direito fundamental que tem como destinatrio o Estado. 3 Embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais). Por exemplo, o direito de resposta proporcional ao agravo, no caso de dano material, moral ou imagem (CF, art. 5, V) 4 Os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto, j que encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio (Princpio da relatividade ou da convivncia das liberdades pblicas). Assim, esses direitos no podem ser utilizados como escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas. A ttulo de exemplo: (i) a garantia da inviolabilidade das correspondncias no ser oponvel ante a prtica de atividades ilcitas; (ii) a liberdade de pensamento no pode conduzir ao racismo e assim por diante. 5 No caso concreto poder haver coliso entre diversos direitos (por exemplo, liberdade de comunicaes x inviolabilidade da intimidade). O intrprete dever ento realizar uma harmonizao entre esses direitos em conflito, tendo em vista a inexistncia de hierarquia e subordinao entre eles, evitando o sacrifcio total de um perante o outro. Assim, conforme as peculiaridades da ocasio, prevalecer um direito, prevalecendo o outro numa nova situao. 6 No se admite a renncia total por parte do indivduo de um direito fundamental. Ou seja, caracterstica deles serem irrenunciveis. Todavia, modernamente, admite-se que deixem de ser exercidos pelos seus titulares temporariamente em determinadas situaes. Vejamos algumas questes...
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22) (ESAF/ATRFB/2010) Pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser titulares de direitos fundamentais. Se, inicialmente, os direitos fundamentais surgiram tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado. Um exemplo o direito de requisio administrativa, cujo destinatrio o Estado. Segundo o art. 5, XXV da CF/88, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Item errado. 23) (ESAF/ATRFB/2010) O direito fundamental vida, por ser mais importante que os outros direitos fundamentais, tem carter absoluto, no se admitindo qualquer restrio. Nenhum direito fundamental dispe de carter absoluto, j que encontra limites nos demais direitos previstos na Constituio. Item errado. Observe que a Funiversa tambm j perguntou isso. 24) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) O sigilo de correspondncia um direito fundamental absolutamente inviolvel. Apesar de sua relevncia para o prprio Estado de Direito, os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto. Definitivamente, marque errado naquelas questes que afirmem serem absolutos quaisquer direitos. Como voc sabe, nem o direito vida absoluto, tendo em vista que a Constituio admite a pena de morte no caso de guerra declarada (CF, art. 5, XLVII, a). Bem, a questo trata especificamente do sigilo de correspondncia, assegurado no art. 5, XII da CF/88. Entretanto, se a inviolabilidade da correspondncia tiver sendo utilizada para acobertar prticas ilcitas, aquela garantia poder ser afastada (por exemplo, se presidirios estiverem planejando um seqestro por meio de cartas, o direito proteo da vida ir preponderar, e poder ser admitida a violao da correspondncia). Item errado. 25) (ESAF/ATRFB/2010) As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados.
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Embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais). Alguns exemplos de direitos que regem as relaes horizontais so o direito de resposta, proporcional ao agravo, e a proteo contra o racismo (CF, art. 5, XLII). Item certo. 26) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Os direitos fundamentais, na ordem constitucional brasileira, no podem ter por sujeitos passivos pessoas fsicas. Como vimos, inicialmente, os direitos e garantias fundamentais destinavam-se proteger o indivduo frente ao Estado. Assim, tinham este ltimo como sujeito passivo. Modernamente, observa-se que vrios direitos tm o indivduo como sujeito passivo, por exemplo o art. 5, XXV. Esse inciso trata da requisio administrativa no caso de iminente perigo pblico e tem o Estado como destinatrio. Alm disso, como comentado, os direitos fundamentais aplicam-se tambm s relaes privadas. Item errado. 27) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE-ES/2009) Os direitos de primeira gerao ou dimenso (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da igualdade; os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da liberdade; os direitos de terceira gerao que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais consagram o princpio da solidariedade. Podemos classificar os direitos fundamentais em dimenses (ou geraes). 1 gerao Estado Liberal Natureza negativa LIBERDADE 2 gerao Estado Social Prestaes positivas IGUALDADE Portanto, h um erro na questo que inverteu os conceitos. H ainda a terceira dimenso, que se relaciona aos direitos de ndole coletiva e difusa, com foco fraternidade. Item errado. 28) (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Atualmente, no se reconhece a presena de direitos absolutos, mesmo que se trate de
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direitos fundamentais previstos na CF e em textos de tratados e convenes internacionais em matria de direitos humanos. Os critrios e mtodos da razoabilidade e da proporcionalidade se afiguram fundamentais nesse contexto, de modo a no permitir que haja prevalncia de determinado direito ou interesse sobre outro de igual ou maior estatura jurdico valorativa. tima oportunidade para voc fixar o que eu j disse: no existem direitos e garantias fundamentais de natureza absoluta. Lembre-se ainda de que no h relao de hierarquia (subordinao) entre eles, possuindo todos a mesma dignidade. Item certo. 29) (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) O direito fundamental vida hierarquicamente superior a todos os demais direitos humanos, estejam eles previstos na CF ou na Declarao Universal dos Direitos Humanos. No h hierarquia entre direitos fundamentais, o que implica em afirmar que no haver direitos que sempre prevalecero sobre outros em qualquer situao. Alis, como veremos o prprio direito vida sofre restrio autorizada na CF. o caso da autorizao para pena de morte no caso de guerra declarada. Item errado. 30) (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado considerado direito fundamental de terceira gerao. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225) constitui tpico interesse difuso de terceira dimenso (ou gerao). Item certo. 31) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/RJ/2008) A garantia ao direito de herana um direito fundamental, que no pode ser restringido pela legislao infraconstitucional. No existem direitos e garantias fundamentais de natureza absoluta. Portanto, assim como outros direitos, a garantia ao direito herana pode ser restringida por norma infraconstitucional, desde que na imposio das restries seja preservado o ncleo essencial dessa garantia e observado o postulado da razoabilidade. Item errado. 32) (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) As violaes a direitos fundamentais ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, inexistindo nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela CF vinculam diretamente os poderes pblicos,
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estando direcionados apenas de forma indireta proteo dos particulares em face dos poderes privados. Modernamente, os direitos fundamentais vinculam no s as relaes indivduos-Estado, mas tambm as relaes privadas (negcios privados), tanto entre pessoas fsicas quanto entre pessoas jurdicas privadas. Item errado. 33) (CESPE/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA: ADVOGADO/HEMOBRS/2008) De acordo com o posicionamento majoritrio na doutrina, os direitos sociais integram os denominados direitos fundamentais de segunda gerao. Os direitos sociais integram a segunda dimenso (ou gerao) dos direitos fundamentais, que se caracterizam por exigir do Estado prestaes positivas em respeito ao princpio da igualdade. Item certo.

3 Direitos e Garantias Fundamentais na CF/88


Vale a pena revisarmos como a Constituio Federal de 1988 disciplinou os direitos e garantias fundamentais. Veremos aqui apenas os aspectos mais gerais, pois os direitos em si (em espcie, como so exemplos aqueles listados no art. 5) sero apresentados na aula 3. Os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados no Ttulo II (arts. 5 a 17), por isso denominado catlogo dos direitos fundamentais. Nesse Ttulo II, os direitos e garantias fundamentais foram divididos em cinco grupos, a saber: a) direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5); b) direitos sociais (arts. 6 a 11); c) direitos de nacionalidade (arts. 12 e 13); d) direitos polticos (arts. 14 a 16); e) direitos de existncia dos partidos polticos (art. 17). Mas, nem todos os direitos e garantias fundamentais presentes na nossa Constituio esto enumerados nesse catlogo prprio. H, tambm, diversos direitos fundamentais presentes em outros dispositivos da nossa Constituio, que so, por esse motivo, denominados direitos fundamentais no-catalogados (fora do catlogo prprio). O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, por exemplo, um direito fundamental de terceira gerao no-catalogado, pois est previsto no art. 225 da Constituio Federal. Nesse sentido, o constituinte foi expresso (CF, art. 5, 2):
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Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Assim, bom lembrar que a enumerao constitucional dos direitos e garantias fundamentais no limitativa, taxativa, haja vista que outros podero ser reconhecidos ulteriormente, seja por meio de futuras emendas constitucionais (EC) ou mesmo mediante normas infraconstitucionais, como os tratados e convenes internacionais celebrados pelo Brasil (CF, art. 5, 2). Por fim, vale comentar que, embora o caput do art. 5 da Constituio diga textualmente que os direitos e garantias fundamentais so garantidos aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, a jurisprudncia entendeu de forma diversa. Assim, a expresso estrangeiros residentes no Pas deve ser entendida como estrangeiros sob as leis brasileiras. Ou seja, aplica-se a estrangeiros residentes ou no-residentes, enquanto estiverem sob o manto do nosso ordenamento jurdico. Mas, observe, no que todos os direitos so destinados a estrangeiros. A ao popular, por exemplo, garantia que no poder ser estendida a estrangeiros em geral, pois apenas o cidado legitimado ativo. Bem, vejamos outros aspectos... I) Nem todos os direitos e garantias fundamentais foram expressamente gravados como clusula ptrea. Nos termos da CF/88, s so clusulas ptreas os direitos e garantais individuais (CF, art. 60, 4, I), constantes do art. 5 e outros dispersos na Constituio, como, por exemplo, a garantia da anterioridade tributria (uma das limitaes ao poder de tributar do art. 150). II) As normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de regulamentao). III) Em situaes excepcionais (estado de defesa e estado de stio), so admitidas restries e at mesmo suspenses de diversos direitos e garantias fundamentais. IV) Nos termos do 4 do art. 5, o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. 3.1 Tratados e convenes internacionais Inicialmente, voc deve se lembrar do teor do art. 5, 3 da CF/88, segundo o qual os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
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em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Esse pargrafo importante, tendo em vista a evoluo jurisprudencial recente sobre esse assunto. At o ano de 2008, os tratados internacionais poderiam alcanar status de emenda constitucional (como visto acima) ou status de lei ordinria caso no se enquadrassem nessa regra do art. 5, 3 da CF/88. Mas, em dezembro de 2008, o STF alterou o seu entendimento quanto situao hierrquica dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos celebrados pelo Brasil. Desde ento, passou a entender que esses tratados sobre direitos humanos tm status de supralegalidade, quando incorporados pelo rito ordinrio, isto , mediante aprovao de decreto legislativo por maioria relativa das Casas do Congresso Nacional. Ou seja, esses tratados situam-se abaixo da Constituio, mas acima das demais leis do ordenamento jurdico. Diante disso, podemos considerar que os tratados e convenes internacionais celebrados pelo Brasil podero assumir trs diferentes posies hierrquicas ao serem incorporados ao nosso ordenamento ptrio, a saber:
Status que podem assumir os tratados internacionais: a) emenda constitucional tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da Constituio Federal (CF, art. 5, 3); b) lei ordinria federal demais tratados e convenes internacionais que no tratam de direitos humanos; c) supralegalidade tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito ordinrio.

importante voc guardar agora a informao mais avanada sobre isso: independentemente do status de sua incorporao, os tratados e convenes internacionais submetem-se a controle de constitucionalidade, tanto na via abstrata quanto na via incidental. Bem, so vrios aspectos, eu sei. A fim de auxili-lo na memorizao dos principais deles, peo licena para apresentar um esquema que formulei para os cursos online ministrados aqui no Ponto. Sintetizando:

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Para memorizar essas informaes s tem um jeito: exerccios, exerccios e mais exerccios... 34) (ESAF/ATRFB/2010) A Constituio Federal de 1988 no previu os direitos sociais como direitos fundamentais. Os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados no Ttulo II (arts. 5 a 17), por isso denominado catlogo dos direitos fundamentais. Nesse Ttulo II, os direitos e garantias fundamentais foram divididos em cinco grupos, a saber: (i) direitos e deveres individuais e coletivos (CF, art. 5); (ii) direitos sociais (CF, arts. 6 a 11); (iii) direitos de nacionalidade (CF, arts. 12 e 13); (iv) direitos polticos (CF, arts. 14 a 16); e (v) direitos de existncia dos partidos polticos (CF, art. 17). Item errado. 35) (ESAF/ATRFB/2010) Apesar de o art. 5, caput, da Constituio Federal de 1988 fazer meno apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes, pode-se afirmar que os estrangeiros noresidentes tambm podem invocar a proteo de direitos fundamentais. Embora o caput do art. 5 da Constituio garanta literalmente os direitos fundamentais apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, no esse o entendimento atual da jurisprudncia. Deve-se entender a expresso estrangeiros residentes no Pas como estrangeiros sob as leis brasileiras. Ou seja, residentes ou noresidentes, os estrangeiros tm assegurados os direitos fundamentais, enquanto estiverem sob o manto do nosso ordenamento jurdico. Item certo.

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36) (ESAF/PFN/2004) Sempre que o interesse pblico entra em linha de coliso com um interesse individual, aquele deve prevalecer. No podemos afirmar que, em qualquer caso, um interesse coletivo prevalecer sempre sobre um direito individual, tampouco que um interesse individual prevalecer sempre sobre um interesse coletivo. Ser o caso concreto que dir se prevalecer um ou outro direito. Assim, por exemplo, o interesse pblico de informao no pode desconsiderar valores individuais de um investigado, como a inviolabilidade da intimidade (CF, art. 5, X). Item errado. 37) (ESAF/ESPECIALISTA/ANA/2009) Assinale a opo correta relativa ao tratamento dado pela jurisprudncia que atualmente prevalece no Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a Constituio Federal, relativa aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil. a) Incorporam-se Constituio Federal, porque os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. b) Incorporam-se ao ordenamento jurdico como lei ordinria federal porque a Constituio confere ao Supremo Tribunal Federal, competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. c) Os que tiveram ato de ratificao antes da vigncia da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, so equivalentes s emendas constitucionais em razo dos princpios da recepo e da continuidade do ordenamento jurdico. d) A legislao infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de ratificao que com eles seja conflitante inaplicvel, tendo em vista o status normativo supralegal dos tratados internacionais sobre direitos humanos subscritos pelo Brasil. e) Os que tiveram ato de ratificao depois da vigncia da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, independentemente do quorum, so equivalentes s emendas constitucionais em razo do princpio da prevalncia dos direitos humanos. No caso descrito nessa assertiva, trata-se de tratados internacionais sobre direitos humanos que se enquadram no status de supralegalidade. Correta, portanto, a letra d. Gabarito: d 38) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/AM/2008) Embora o art. 5. da CF disponha de forma minuciosa sobre os
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direitos e as garantias fundamentais, ele no exaustivo e no exclui outros direitos. Nem todos os direitos e garantias fundamentais presentes na nossa Constituio esto enumerados em catlogo prprio. H diversos direitos fundamentais presentes em outros dispositivos da nossa Constituio (direitos fundamentais no-catalogados). Item certo. 39) (CESPE/JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO/TJ/AL/2008) O estado de defesa autoriza a restrio ao direito de reunio, ainda que exercida no seio das associaes, ao sigilo de correspondncia e ao sigilo de comunicao telegrfica e telefnica. Estabelece a Constituio Federal (CF, art. 136, 1) que o decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre elas, restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica. Item certo. 40) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) O Brasil se submeter jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao manifestar adeso. A assertiva est de acordo com a letra da CF/88. Estabelece o 4 do art. 5 da Constituio Federal que o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. Item certo. 41) (CESPE/DEFENSOR PBLICO SUBSTITUTO - CE/2008) A anterioridade tributria no clusula ptrea da Constituio Federal de 1988. Como comentado, os direitos e garantias individuais no se restringem ao art. 5 da CF/88. Assim, de acordo com a jurisprudncia do STF, o princpio da anterioridade tributria previsto no art. 150, III, b, da Constituio Federal clusula ptrea, por representar uma garantia individual do contribuinte (CF, art. 60, 4, IV). Item errado. 42) (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/RELAES INTERNACIONAIS/MS/2008) Os tratados internacionais firmados pela Repblica Federativa do Brasil devem ser aprovados no

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Congresso Nacional incorporao.

por

decreto

legislativo

para

fins

de

Os tratados internacionais so aprovados definitivamente pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo (CF, art. 49, I), ato que no se sujeita sano ou veto do chefe do Poder Executivo. E a, um tratado internacional aprovado pelo Congresso Nacional assume qual posio hierrquica no nosso ordenamento jurdico: status de lei ordinria? Status de emenda constitucional? Ou nenhuma das duas? Bem, vamos memorizar.... I) emenda constitucional tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da Constituio Federal (CF, art. 5, 3); II) lei ordinria federal demais tratados e convenes internacionais que no tratam de direitos humanos; III) supralegalidade tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos incorporados pelo rito ordinrio. Item certo. 43) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TJ/CE/2008) De acordo com o texto da CF, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que incorporado com o quorum de emenda CF, no pode a ela ser equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional. Nos termos do pargrafo 3 do art. 5 da CF/88, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sero equivalentes s emendas constitucionais se forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Item errado.

4 Limitaes dos Direitos Fundamentais


Esse assunto examinadoras. vem sendo aos poucos cobrado pelas bancas

Bem, sei que voc est cansado de saber que os direitos e garantias fundamentais no so absolutos e que seu exerccio poder resultar em conflito com outros direitos igualmente previstos na Constituio. Assim, esses direitos sofrem limitaes. Ao longo da CF/88, constatamos diversos exemplos dessas limitaes, como restries legais. Nesse sentido, o sigilo das comunicaes poder ser afastados por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
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investigao criminal ou instruo processual penal (CF, art. 5, XII). Ou seja, trata-se de limitao do direito ao sigilo mediante lei ordinria aprovada com fundamento na norma constitucional. Outras vezes, a Constituio apresenta diretamente as restries, na prpria definio daquele direito. Veja o caso do direito de reunio, que s est assegurado se realizado pacificamente e sem armas (CF, art. 5, XVI). Ou seja, a limitao vem estabelecida na definio do direito. Assim, fica claro que direitos e garantias so passveis de limitao ou restrio. O que voc precisa entender que essas restries, tambm so limitadas. dizer, os limites (ou restries) tambm sofrem limitaes. No entendeu nada? Na verdade, trata-se da teoria dos limites dos limites. Veja como fcil: admite-se a restrio de direitos fundamentais. Mas essa restrio no pode ser ilimitada, pois ela deve se razovel. Isso porque h necessidade de proteo de um ncleo essencial de um direito fundamental, no que tange proporcionalidade das restries impostas a ele. Assim, essa teoria foi concebida para atuar como uma barreira fixao de limites legais ao exerccio dos direitos fundamentais. Com isso, evitase que o legislador ordinrio consiga esvaziar o contedo daquele direito. Ou seja, o que se pretende proteger um ncleo essencial daquele direito. Em suma: I) sabemos que no existem direitos e garantias fundamentais de natureza absoluta; II) compete ao legislador a imposio de limites ao exerccio desses direitos e garantias; III) mas esse limite no ilimitado, tendo em vista que se deve preservar o ncleo essencial desses direitos, considerando o princpio da proporcionalidade. Concebeu-se essa teoria como forma de se evitar o esvaziamento do direito fundamental por ao desarrazoada do legislador. De qualquer forma, sabemos que no h na ordem constitucional brasileira disciplina expressa sobre a proteo do ncleo essencial dos direitos fundamentais. A teoria dos limites dos limites cumpre esse papel, mas se trata de construo doutrinria e jurisprudencial que tem aplicao entre ns. Por fim, vale comentar sobre os dois modelos sobre a proteo do ncleo essencial dos direitos fundamentais: teoria absoluta e teoria relativa.

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Em resumo, os adeptos da teoria absoluta entendem o ncleo essencial dos direitos fundamentais como unidade substancial autnoma, que independentemente de qualquer situao concreta, estaria a salvo de eventual deciso legislativa. Os adeptos da teoria relativa entendem que os contornos do ncleo essencial s podem ser estabelecidos em cada caso concreto (considerando, inclusive, o aspecto da proporcionalidade). Faamos algumas questes sobre esse assunto. 44) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Os direitos e garantias fundamentais expressos na Constituio Federal no podero ser objeto de restrio ou suspenso, salvo na vigncia de estado de defesa ou estado de stio. Os direitos e garantias podem sim ser objeto de restrio diante de casos concretos, ou mediante lei, no s em estado de defesa e estado de stio. Como vimos, no tm natureza absoluta. De se destacar que a lei pode impor restries ao exerccio dos direitos fundamentais, desde que observado o princpio da razoabilidade. Item errado. 45) (ESAF/ATRFB/2010) A Constituio Federal de 1988 previu expressamente a garantia de proteo ao ncleo essencial dos direitos fundamentais. A Constituio Federal no contemplou qualquer disciplina direta e expressa sobre a proteo do ncleo essencial de direitos fundamentais, apesar de consagrar os individuais como clusulas ptreas. Ou seja, no h, de forma expressa, uma disciplina que obrigue ao legislador o respeito ao ncleo essencial de determinado direito fundamental ao disciplin-lo. Em outras palavras, no est expressamente vedada uma regulamentao que esvazie o sentido de determinado direito fundamental. Em verdade, esse assunto relaciona-se com a teoria dos limites dos limites, como visto logo acima. Assim, errada a questo, pois a teoria dos limites dos limites tem aplicao entre ns, mas por fora da jurisprudncia e doutrina, tendo em vista que no est expressamente prevista na Constituio. Item errado. 46) (CESPE/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA: ADVOGADO/HEMOBRS/2008) A teoria dos limites dos limites serve para impor restries possibilidade de limitao dos direitos fundamentais. Segundo a teoria dos limites dos limites impe o seguinte: o poder da lei de impor limites ao exerccio de direitos e garantias constitucionais se sujeita, por sua vez, a limites, haja vista que a limitao imposta s ser
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vlida se respeitar o ncleo essencial de tais institutos e, tambm, o princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade. Item certo. Por hoje s. Lembre-se de que os direitos e garantias em espcie sero vistos na aula 3. Fique com mais umas questes de fixao. Espero que voc tenha gostado da aula. Um abrao e bons estudos! Frederico Dias

5 Exerccios de Fixao
47) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) As opes desta questo contm fundamentos e objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio Federal de 1988. Assinale a opo que contempla apenas fundamentos. a) Soberania, solidariedade, valor social do trabalho. b) Cidadania, justia, dignidade da pessoa humana. c) Cidadania, soberania, valor social da livre iniciativa. d) Liberdade, justia, pluralismo poltico. e) Garantia do desenvolvimento nacional, solidariedade, dignidade da pessoa humana. 48) (ESAF/TFC/CGU/2008) Assinale a opo que indica um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. a) Valorizar a cidadania. b) Valorizar a dignidade da pessoa humana. c) Observar os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Constituir uma sociedade livre, justa e solidria. e) Garantir a soberania. 49) (ESAF/AFC/CGU/2008) A Repblica Federativa do Brasil possui fundamentos e as relaes internacionais do Pas devem ser regidas por princpios. Assinale a nica opo que contempla um fundamento da Repblica e um princpio que deve reger as relaes internacionais do Brasil. a) Soberania e dignidade da pessoa humana. b) Prevalncia dos direitos humanos e independncia nacional. c) Cidadania e valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Pluralismo poltico e repdio ao terrorismo e ao racismo.
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e) Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos. 50) (ESAF/APO/MPOG/2008) A Constituio acolhe uma sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antagnicos, na qual as opinies no ortodoxas podem ser publicamente sustentadas, o que conduz poliarquia, um regime onde a disperso do Poder numa multiplicidade de grupos tal que o sistema poltico no pode funcionar seno por uma negociao constante entre os lderes desses grupos (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, pp. 143145, com adaptaes). Assinale a opo que indica com exatido o fundamento do Estado brasileiro expressamente previsto na Constituio, a que faz meno o texto transcrito. a) Soberania. b) Pluralismo poltico. c) Dignidade da pessoa humana. d) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. e) Cidadania. 51) (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal/Prefeitura de Natal/2008) Assinale a opo que indica um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil expressamente previsto na Constituio Federal que confere amparo constitucional a importantes programas do governo federal que se concretizam por meio da poltica nacional de assistncia social integrando as esferas federal, estadual e municipal. a) Garantir a prevalncia dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. b) Promover o desenvolvimento internacional. c) Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. d) Erradicar o terrorismo e o racismo. e) Promover a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. 52) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A Repblica Federativa do Brasil no tem como um dos seus fundamentos a) a soberania. b) a cidadania. c) o monismo poltico. d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. e) a dignidade da pessoa humana.
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53) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Como regra geral, os direitos fundamentais somente podem ser invocados em juzo depois de minudenciados pelo legislador ordinrio. 54) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Pessoas jurdicas de direito pblico podem ser titulares de direitos fundamentais. 55) (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) A Constituio Federal de 1988 estabeleceu cinco espcies de direitos e garantias fundamentais: direitos e garantias individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos polticos; e direitos relativos existncia e funcionamento dos partidos polticos. 56) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Os direitos fundamentais so garantidos aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas. Os demais estrangeiros no podem invocar direitos fundamentais no Brasil. 57) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Pode-se afirmar que, no direito brasileiro, o direito vida e incolumidade fsica so direitos absolutos, no sentido de que nenhum outro previsto na Constituio pode sobre eles prevalecer, nem mesmo em um caso concreto isolado. 58) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Os direitos fundamentais, na ordem constitucional brasileira, no podem ter por sujeitos passivos pessoas fsicas. 59) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos fundamentais que forem aprovados, no Congresso Nacional, sero equivalentes s emendas constitucionais. 60) (ESAF/AFC/STN/2008) Do regime e dos princpios adotados pela Constituio Federal ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte no podem decorrer quaisquer direitos e garantias que no estejam expressamente previstos na prpria Constituio. 61) (ESAF/Auditor do Tesouro Municipal/Prefeitura de Natal/2008) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 62) (ESAF/ATRFB/2010) Quanto delimitao do contedo essencial dos direitos fundamentais, a doutrina se divide entre as teorias absoluta e relativa. De acordo com a teoria relativa, o ncleo essencial do direito fundamental insuscetvel de qualquer medida restritiva, independentemente das peculiaridades que o caso concreto possa fornecer.
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GABARITOS OFICIAIS 47) 48) 49) 50) C D D B 51) 52) 53) 54) C C E C 55) 56) 57) 58) C E E E 59) 60) 61) 62) E E C E

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado, 2009. HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010. http://www.stf.jus.br http://www.mp.mg.gov.br http://www.cespe.unb.br http://www.esaf.fazenda.gov.br http://www.universa.org.br/

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