Hacia La Reconstrucción Del País

HACIA LA RECONSTRUCCIN DEL PAS
Territorio, Desarrollo y Poltica en regiones afectadas por el conflicto armado
Fernn E. Gonzlez G., director Odecofi Camilo Echanda Castilla Ana Mara Arjona Ana Clara Torres Ribeiro Clara Ins Garca Tefilo Vsquez Jorge Restrepo Omar Gutirrez Lemus Silvia Monroy lvarez Arturo Garca Durn Jorge Ivn Gonzlez Adolfo Meisel Gabriel Misas Francisco de Roux Fernando Escalante Gonzalbo Daniel Pcaut Jenny Pearce Mauricio Garca Villegas Gloria Isabel Ocampo Ingrid J. Bolvar Ramrez Gustavo Duncan Mauricio Romero Mauricio Garca Durn
ODECOFI / Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciudadana y el Fortalecimiento Institucional COLCIENCIAS / Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas CINEP / Centro de Investigacin y Educacin Popular
Las ideas expuestas en este libro son responsabilidad de sus autores y no re-flejan necesariamente la posicin de las entidades participantes y convocan-tes al seminario.
Hacia la reconstruccin del pas: Territorio, Desarrollo y Poltica en regiones afectadas por el conflicto armado CINEP-ODECOFI Carrera 5 No. 33A 08 PBX (57-1) 2456181 (57-1) 3230715 Bogot D.C., Colombia www.cinep.org.co www.odecofi.org.co Editor: Fernn E. Gonzlez Gonzlez Coordinacin Editorial: Helena Gardeazbal Garzn Correccin de Estilo: lvaro Delgado G. Diseo y diagramacin: Carlos Cepeda Ros Cartula: Larry Escobar Impresin: Ediciones ntropos Ltda. ISBN: 978-958-644-121-6 Septiembre de 2008 Impreso en Colombia Printed in Colombia
NDICE
REFLEXIONES INTRODUCTORIAS Fernn E. Gonzlez G. I PARTE: TERRITORIO Y CONFLICTO 7
Ponencias
Camilo Echanda Ana Mara Arjona 73 105 168 173 194 198 205 213
Panel 1
Ana Clara Torres Clara Ins Garca Tefilo Vsquez Jorge Restrepo Omar Gutirrez
Discusin y preguntas
II PARTE: ECONOMA Y CONFLICTO
Ponencias
Arturo Garca Jorge Ivn Gonzlez 221 237 256 264 269 281
Panel 2
Adolfo Meisel Gabriel Misas Francisco de Roux
III PARTE: CIUDADANA Y CONFLICTO
Ponencias
Fernando Escalante Daniel Pcaut 287 310 324 330 335 341 346 350 352
Panel 3
Jenny Pearce Mauricio Garca Villegas Gloria Isabel Ocampo Ingrid Bolvar Gustavo Duncan Mauricio Romero
CONCLUSIONES Mauricio Garca Durn
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AGRADECIMIENTOS
El seminario Hacia la Reconstruccin del Pas, que origin los artculos aqu reproducidos; y el posterior ejercicio de correccin y edicin de este libro, son fruto del apoyo intelectual, econmico y logstico de muchas instituciones, y del trabajo esmerado de muchas personas. Nuestra lista de agradecimientos comienza por los conferencistas y autores que de forma generosa y desinteresada aceptaron participar en el evento, nos regalaron sus escritos y estuvieron siempre dispuestos a aportar correcciones y nuevas versiones de sus trabajos preliminares. A Fernando Escalante, Daniel Pcaut, Jenny Pearce, Ana Clara Torres y Ana Mara Arjona, muchas gracias por aceptarnos una invitacin que implic un desplazamiento de miles de kilmetros. A los conferencistas nacionales Gabriel Misas, Arturo Garca, Fran-cisco de Roux, Gustavo Duncan, Mauricio Garca Villegas, Mauricio Garca Du-rn, Camilo Echanda, Mauricio Romero y Adolfo Meisel les agradecemos por acompaarnos en estos primeros momentos de recorrido de Odeco. Y a los conferencistas Jorge Ivn Gonzlez, Clara Ins Garca, Gloria Isabel Ocampo, Jorge Restrepo, Telo Vsquez, Omar Gutirrez e Ingrid Bolvar, miembros de Odeco, les damos gracias por su participacin y sus aportes para el diseo del Seminario. Tambin agradecemos a las instituciones que nos patrocinaron. En especial a Colciencias, que, adems de apoyar la agenda investigativa de Odeco, aport tambin a la nanciacin del evento, en el que nos apoy con entusiasmo. En especial a Anglica Barrantes, Juan Plata y Hernando Snchez. Otras instituciones y personas como Marcela Villamizar en Ecopetrol, Everardo Murillo en ISA, Claire Launay en IRG, Hans Blumenthal y Marta Crdenas en Fescol, Adolfo Meisel en el Banco de la Repblica en la sede de Cartagena y Astrid Martnez y Elizabeth Melo en Empresa de Energa de Bogot, EEB, nos apoyaron en la gestin de recursos econmicos de sus instituciones. Agradecemos especialmente el apoyo de la GTZ, no solo en el aspecto de apoyo nanciero sino por su asesora y acompaamiento metodolgico en la realizacin de las mesas temticas de discusin. Este agradecimiento se reere particularmente a la
ayuda prestada por Javier Moncayo y su equipo. Por ltimo, la Universidad de San Buenaventura en Cartagena nos acogi en su sede y puso a disposicin nuestra todos los recursos logsticos necesarios para la realizacin del evento. En especial, queremos mencionar el apoyo incondicional del padre Alberto Montealegre Gonzlez, OFM, Rector de la Universidad de San Buenaventura en la sede de Cartagena, por su apoyo generoso y comprensivo tanto a la composicin del grupo de Odeco como a este seminario. Finalmente agradecemos al Centro de Investigacin y Educacin Popular Cinep y al Grupo de Investigacin en Desarrollo Social Gides por comprometerse en la coordinacin y preparacin del evento. Para la preparacin de la organizacin del Seminario en los aspectos acadmicos fue invaluable la colaboracin de Silvia Otero como asistente de la direccin de Odeco y miembro del grupo del Cinep. Para la parte logstica y administrativa del evento fue muy importante el apoyo constante de Martha Montaa como asistente administrativa de Odeco. Y en ambos aspectos, fue denitiva la colaboracin de Mara Clara Torres, Diego Quiroga y Eliana Duarte, del equipo del Cinep. En el Gides, fue invaluable el apoyo de Roco Venegas, Giselle Serrano, Ledis Mnera e Ins Fuentes. Y a las personas encargadas de la preparacin y correccin de este libro: Silvia Monroy por su excelente relatora, Diego Quiroga por la trascripcin de las conferencias y lvaro Delgado por la correccin de estilo del manuscrito nal. Y nalmente, agradecemos el cuidadoso trabajo editorial de Helena Gardeazbal y la labor de impresin del grupo de Ediciones ntropos Ltda. A todos y todas, muchas gracias por permitirnos entregar hoy el primer libro de Odeco, que esperamos sea el inicio de una coleccin de publicaciones encaminadas a iluminar los esfuerzos de tantos compatriotas empeados en la construccin de una Colombia mejor.
REFLEXIONES INTRODUCTORIAS
Desarrollo y ciudadana en regiones afectadas por el conflicto armado

Fernn Gonzlez*
El presente libro, y el seminario cuyas memorias reproduce, representan un esfuerzo por crear un espacio de reexin y dilogo entre la academia, tanto nacional como internacional, interesada en la solucin del conicto colombiano y en los esfuerzos que, desde diferentes espacios de la sociedad civil, han emprendido mltiples iniciativas de desarrollo integral, paz y civilidad en regiones afectadas por el conicto armado. Este empeo pretende superar la tradicional incomunicacin entre el enorme e importante acumulado de estudios sobre el conicto armado que se han venido adelantando en Colombia durante los ltimos aos, las labores investigativas que se realizan sobre las movilizaciones sociales por la paz y la bsqueda de salidas negociadas de la confrontacin y la riqueza de experiencias de mltiples organizaciones y grupos sociales encaminadas al desarrollo, la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional en regiones golpeadas por la violencia, de modo que se garantice la vigencia del Estado Social de Derecho consagrado en la Constitucin y las leyes. La necesidad de este intercambio nos motiv a convocar un seminario internacional dirigido a propiciar momentos de encuentro de los miembros del Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciu* Director de Odecofi, investigador del Cinep, ex director de la misma institucin y profesor universitario. Politlogo de la Universidad de los Andes en Bogot - Colombia e historiador de la Universidad de California en Berkeley.
dadana y el Fortalecimiento Institucional (Odeco) con acadmicos nacionales y extranjeros que se han ocupado de temas anlogos en sus respectivos pases y a escala global, lo mismo que con grupos y organizaciones vinculados a programas y laboratorios de paz y convivencia, organizaciones de cooperacin internacional, programas de desarrollo, paz y civilidad y organizaciones sociales. Este intercambio permitira establecer mecanismos de mutua cooperacin, que pueden incidir en el diseo de polticas pblicas ms acordes con los resultados de las investigaciones acadmicas y la experiencia acumulada por los programas regionales. As mismo, sera ocasin para que los acopios investigativos de la academia colombiana enderezados al dilogo se proyecten sobre los resultados de otros pases. El encuentro se prest para presentar a todos los invitados la propuesta y los avances logrados por el Observatorio antes mencionado, Odeco, que es una asociacin de grupos de investigacin que ha sido seleccionada por Colciencias como centro de excelencia en el rea de las ciencias sociales. La creacin de esta clase de centros obedece al inters de Colciencias de apoyar un tipo de investigacin que sea relevante para la solucin de los problemas que afronta el pas, estimule la cooperacin entre diferentes grupos de estudiosos e impulse la interaccin de diversas disciplinas cientcas. En nuestro caso, nuestra propuesta responda a la necesidad sentida de establecer un dilogo entre las experiencias acumuladas, tanto en las iniciativas de la sociedad civil en paz y desarrollo como en la indagacin acadmica propiamente tal. En buena parte, esta necesidad surge de las labores de acompaamiento, asesora y evaluacin de diversos proyectos de desarrollo, paz y civilidad emprendidos por investigadores de los centros asociados, que coinciden con el creciente inters de los participantes de tales programas de sistematizar las experiencias y proyectarlas al mbito nacional e internacional.
El desafo de Odecofi
El desafo que nos hemos planteado los miembros de Odeco puede resumirse en la siguiente pregunta: es posible crear desarrollo integral y sostenible, convivencia ciudadana y fortalecimiento institucional en regio-
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nes afectadas por el conicto armado, insertadas de manera subordinada en la economa nacional y caracterizadas por relaciones polticas de estilo clientelista? La urgencia de responder a esa pregunta explica el sentido del esfuerzo combinado de los diferentes equipos asociados en este Observatorio, que intentan contribuir a la reexin a partir de disciplinas diversas y percepciones regionales distintas. Los equipos que se han unido en este esfuerzo son: el grupo Estudios del Territorio, del Instituto de Estudios Regionales (Iner) de la Universidad de Antioquia, que tiene sede en Medelln y que se dedica al estudio de los procesos de construccin social y cultural de los territorios; el Observatorio de Coyuntura Socioeconmica del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), de la Universidad Nacional de Colombia, sede de Bogot, centrado en los temas de la geografa econmica y el desarrollo desigual de las regiones; el Grupo de Estudios en Desarrollo Social (Gides), de la Universidad San Buenaventura, que opera en su sede de Cartagena y est dedicado a los temas de desplazamiento forzado y desarrollo regional; el Centro de Recursos para el Anlisis del Conicto (Cerac), centrado en la economa poltica del conicto armado y en la informacin estadstica y cartogrca sobre el mismo; el grupo del Departamento de Antropologa de la Universidad de Antioquia constituido como observatorio de las relaciones entre Estado y sociedad en contextos locales, enfocado en la etnografa del Estado y su construccin regional y local; y, nalmente, el equipo de Violencia Poltica, Paz y Construccin del Estado, del Cinep, que hace el seguimiento de la dimensin territorial de la violencia en relacin con los procesos de construccin del Estado en Colombia. Esta composicin de Odeco muestra una destacada riqueza interdisciplinar, porque combina esfuerzos de economistas, gegrafos, socilogos, antroplogos, politlogos e historiadores en la bsqueda de una comprensin compleja de la situacin que afrontan las regiones colombianas afectadas por el conicto armado y de las posibles soluciones. La combinacin de equipos de investigacin, nacionales y regionales, permite enmarcar estos asuntos en un contexto amplio, nacional e internacional, al tiempo que reconoce las
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particularidades de las problemticas regionales y puede insertarse en ellas de manera creativa. En ltimo trmino, la relacin estrecha con las numerosas iniciativas que han surgido en esas regiones como ocurre con los programas regionales de desarrollo, paz y civilidad evita que los estudios se reduzcan al estrecho campo de la academia y se traduce en recomendaciones de polticas de carcter pblico puestas a consideracin del Estado y la sociedad en general. Esta interdisciplinariedad, junto con la ubicacin geogrca de los diferentes centros y programas, explica la seleccin de las regiones y territorios escogidos como escenarios de nuestras pesquisas. De esa manera partimos de bsquedas insertadas en los ejes macrorregionales del conicto, como ocurre con las macrorregiones del sur-suroccidente y el oriente-nororiente del pas, a cargo de los equipos del Cerac y el Cinep; las investigaciones que operan en ejes de carcter meso, como las subregiones del oriente y el Urab antioqueos, a cargo del Iner; y la subregin de los Montes de Mara, entre los departamentos de Sucre y Bolvar, donde conuyen los esfuerzos del Gides, el Cinep y el Observatorio de las relaciones Estado-sociedad en contextos locales, de la Universidad de Antioquia. Incluso funciona un eje ms microrregional, representado por algunas localidades del Putumayo (a cargo del Cinep) y por barrios marginales de Montera, que se enmarca en una observacin ms regional, relacionada con la situacin de los departamentos de Crdoba y Sucre y que est a cargo del Observatorio de las relaciones de Estado y sociedad en contextos locales, que funciona igualmente con apoyo del Cinep. La combinacin de equipos nacionales y regionales de Odeco hace que estas investigaciones regionales no se analicen como casos aislados sino en relacin estrecha con lo que pasa en el mbito nacional. En ese sentido, el equipo de coyuntura econmica del CID asume los estudios regionales como casos piloto que vincula con la desigualdad del desarrollo regional, la geografa econmica y los cambios de la economa a escala global, mientras que el equipo Violencia poltica, paz y construccin del Estado busca interrelacionar la vida poltica regional y local con las transformaciones polticas del orden
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nacional y mundial, teniendo en cuenta las particularidades regionales y la manera como la gente experimenta la poltica en su vida cotidiana. Como se deduce de la composicin de Odeco, nuestros proyectos combinan, con base en un acercamiento inter e intradisciplinar, el anlisis de la manera diferenciada como el conicto armado ha afectado a las regiones, segn sean las particularidades de su conguracin social, la manera diferenciada como esas regiones se han implantado en la vida econmica y poltica de la nacin y el estilo diverso como se relacionan con las instituciones estatales. Este acercamiento supone un cierto distanciamiento de las percepciones homogenizantes sobre el Estado y la sociedad que estn normalmente implcitas en la formulacin de polticas pblicas en materia econmica y poltica, pues estimamos que el funcionamiento de las instituciones estatales, el impacto de las reformas institucionales y de las polticas econmicas y el funcionamiento de la normatividad ocial del Estado registran importantes diferencias en sus efectos, segn sean las relaciones de las instituciones y las polticas pblicas con las especicidades de las distintas regiones. De ah que nuestro seminario asumiera como punto de partida la insercin diferenciada del conicto armado en el espacio y el tiempo, expresada en las variaciones regionales y temporales del conicto y las modicaciones de las lgicas de los actores armados, muy ligadas a los procesos de conguracin social y cultural del territorio y a la insercin desigual de regiones y subregiones en la vida econmica, tanto nacional como mundial. Dentro de ese marco diferenciado del conicto y el desarrollo, nos preguntamos sobre el margen de maniobra de que disponen los pobladores en medio de la confrontacin y sobre las posibilidades de sostener relaciones de ciudadana en regiones que estuvieron o siguen estando inuenciadas por los actores armados, de una u otra orientacin ideolgica, y que se caracterizan por relaciones sociales y polticas de corte clientelista. Estas ideas explican la organizacin del seminario en torno a tres grandes temas de discusin, que son introducidos por dos ponentes principales, enri-
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quecidos luego por un panel de comentaristas especializados y comentados nalmente por el pblico asistente. A esta organizacin del debate corresponde la divisin del libro en tres partes: la primera est dedicada al tema de conicto y territorio; la segunda, al de economa y conicto, y la tercera a la relacin de ciudadana y conicto. Como conclusiones del evento y del libro aparecen algunas consideraciones sobre el reto de las ciencias sociales en esta temtica.
Conflicto y territorio
La relacin entre conicto y territorio fue introducida por dos ponencias centrales, de alguna manera complementarias entre s: Camilo Echanda present su anlisis sobre los cambios recientes del conicto armado y la violencia en su dimensin territorial, mientras Ana Mara Arjona analiz las interacciones complejas que se presentan entre actores armados, poblacin civil y poderes locales en regiones afectadas por la guerra. Estas presentaciones centrales fueron complementadas por los comentarios y anotaciones de un panel de especialistas compuesto por Ana Clara Torres Ribeiro, Jorge Restrepo, Telo Vsquez, Omar Gutirrez y Clara Ins Garca.
Los cambios recientes del conflicto armado

En su presentacin, Camilo Echanda comenz por reconocer que los avances del Ejrcito haban debilitado notablemente a las Farc, obligndolas a replegarse hacia sus zonas tradicionales de retaguardia y a disminuir notablemente sus actividades ofensivas. Estos cambios representaran una modicacin del modus operandi de la guerrilla, que se limita ahora a acciones intermitentes y espordicas regresando a su tctica original de golpear y correr por parte de pequeas unidades, para reducir al mnimo sus bajas y costos de operacin, sin comprometerse en confrontaciones blicas directas, que actualmente le seran desventajosas. La nueva situacin muestra, adems, cambios en la geografa de la confrontacin, que no son resultado de la iniciativa de los grupos irregulares sino, fundamentalmente, del aumento de la capacidad de combate de la fuerza pblica. Debido a esos cambios en
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la geografa del conicto, la mayor intensidad de la violencia vuelve a ubicarse en zonas predominantemente rurales, normalmente apartadas de los sectores ms dinmicos de la economa, que se localizan casi siempre en las reas planas ms integradas a los principales centros de la produccin y el consumo. Las grcas de Echanda evidencian, en general, un ostensible descenso de la actividad guerrillera a partir de 2003 y especialmente en 2007, cuyo nivel se asemeja al registrado en 1996, con acciones concentradas principalmente en el sabotaje de la infraestructura y no propiamente en los combates contra la fuerza pblica. El autor hace notar que las estrategias del Ejrcito y las Farc se mueven con lgicas diferentes: la fuerza pblica tiene como objetivo principal lograr el pleno control territorial del suroriente del pas, mientras que las Farc han renunciado a la defensa de sus territorios tradicionales para buscar el control de zonas estratgicas que garantice su supervivencia, como en el caso del suroeste colombiano o del Catatumbo, donde la presencia de las fuerzas gubernamentales es menor. El grupo insurgente ha recurrido as mismo a ataques espordicos en zonas diferentes de las del Plan Patriota, para tratar de diluir y dispersar el mayor esfuerzo militar desplegado contra su retaguardia estratgica. Con relacin al ELN, Echanda seala que este grupo ha sido todava ms golpeado por la ofensiva militar, las incursiones de los grupos paramilitares, las continuas deserciones y las contradicciones con las Farc. Todo eso redujo su actividad, incluso la involucrada en los sabotajes contra la infraestructura econmica, que antes era su operacin ms recurrente. La presin paramilitar, particularmente, los forz a replegarse a zonas montaosas donde han tenido que buscar el apoyo de las Farc, con las cuales han terminado por cohabitar o actuar coordinadamente, como ocurre en las regiones ms altas de la serrana de San Lucas, en el sur de Bolvar, la serrana del Perij en el Cesar y la Sierra Nevada de Santa Marta y los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Choc. En algunas regiones, grupos del ELN han consolidado alianzas con las Farc u otros destacamentos armados en su afn de garantizar corredores para el trco de narcticos, aunque en otros parajes, como los departamen-
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tos de Arauca y Nario, las dos agrupaciones continan enfrentndose por el dominio de corredores estratgicos. En Nario hay alianzas entre el ELN y grupos paramilitares ligados al narcotrco. Y lo mismo ha ocurrido con las Farc en el sur de Bolvar, Urab, Crdoba, el Bajo Cauca antioqueo, el sur del Cesar, Meta y Vichada. En cuanto a las autodefensas, es obvio que la desmovilizacin de buena parte de sus destacamentos provoc una importante disminucin de sus actos de violencia, especialmente en Antioquia. Sin embargo, seala el autor, la persistencia de retaguardias armadas encargadas de mantener el control sobre los gobiernos locales y el negocio del narcotrco, la supervivencia de agrupaciones que nunca se desmovilizaron, el propsito de la guerrilla de recuperar la sujecin de zonas de alto valor estratgico, el surgimiento de los llamados grupos emergentes y la capacidad de las Farc para realizar acciones aisladas enderezadas a multiplicar los escenarios de la confrontacin, estn comenzando a producir un cierto aumento de los homicidios en varias regiones del pas. Las nuevas agrupaciones no tienen la misma presencia de que gozaban las que se desmovilizaron, pero cubren entre 100 y 200 municipios y cuentan con 5.000 miembros, segn diversas fuentes. Su accin se localiza en La Guajira, norte y sur del Cesar, Crdoba, Magdalena, Bolvar, Norte de Santander, Urab y el occidente de Antioquia, Vichada, Meta, Guaviare, Casanare, Arauca, Nario, Tolima, Putumayo, Caquet, Choc y Caldas. Adems, observa Echanda, la reduccin de la violencia en las zonas controladas por los grupos paramilitares puede obedecer tambin a la consolidacin de su dominacin en ellas, que hace innecesario el recurso a la violencia indiscriminada y masiva, como sucede en los casos del departamento de Antioquia y su capital, Medelln. Este descenso contrasta con lo que ocurre en zonas donde el control territorial permanece en disputa, lo que explica el incremento de los homicidios en departamentos del sur y el occidente, como Putumayo, Valle del Cauca y Cauca; de la costa Caribe, como Crdoba, Magdalena y Cesar; del nororiente, como Norte de Santander, y del oriente como Arauca y Casanare. Es visible la lucha por el control del
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norte del Valle, la salida al ocano Pacco (entre Buenaventura y Tumaco), las fronteras con Ecuador y Venezuela, los ros del Choc y los accesos al Pacco desde este departamento. Por eso, concluye Echanda, no parece exagerado inferir que en el momento actual el pas podra encontrase en la etapa previa a una nueva escalada de violencia.
La agencia de la sociedad
La anterior descripcin general de la evolucin territorial del conicto y su diagnstico un tanto pesimista enmarcan las percepciones de la presentacin hecha por Ana Mara Arjona, preocupada por dilucidar cunto margen de accin mantiene la poblacin frente a la presencia uctuante de los actores armados en sus territorios. Arjona enfatiza reiteradamente la complejidad de las interacciones entre grupos armados y comunidades de las zonas de conicto. En primer lugar, seala que la presencia de los actores armados es muy heterognea, segn sean las circunstancias, y que no es reducible exclusivamente a la coercin armada, pues a veces los insurgentes regulan la conducta de los pobladores en lo pblico y lo privado y, exigen, a cambio, retribuciones econmicas. Por otra parte, pese a los altos niveles de victimizacin que sufre, la poblacin no combatiente mantiene cierta capacidad de agencia, algn margen de maniobra: hay comunidades que han exigido explcitamente respeto por su autonoma, mientras otras han encontrado en un grupo armado una fuente de autoridad y gobierno con la que antes no contaban. De ah la necesidad de comprender los diferentes tipos de interaccin que operan entre civiles y combatientes, a n de superar la visin dicotmica que contrapone vctimas a simpatizantes entusiastas, cosa que impide analizar los efectos de las complejas transformaciones que tienen lugar en estas comunidades. La asuncin de las relaciones de la poblacin con los actores armados en trminos de colaboracin o participacin, originada en adhesiones voluntarias de tipo ideolgico, suele llevar a estigmatizar a las poblaciones que de diversas maneras se relacionan con los combatientes, movidas por razones muy distintas de las simpatas ideolgicas. Por eso,
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insiste Arjona, para entender la reaccin de la gente frente a los armados hay que enmarcar las acciones que stos adelantan en los contextos locales, a n de indagar, por sus propsitos concretos, la dinmica especca que adoptan en las localidades y el comportamiento que exigen a la poblacin. De ah su insistencia en el carcter interrelacional de los comportamientos, tanto de los actores armados como de las comunidades. Para entender esa interaccin, Arjona parte del supuesto de que los grupos insurgentes requieren crear un orden social propicio en los territorios donde pretenden establecerse: para asegurar su supervivencia necesitan abastecerse de comida, abrigo y ropa en lugares lejanos e inhspitos, objetivo que exige cierta colaboracin de la poblacin vecina; pero, igualmente, el mantenimiento del control territorial reclama un nivel mnimo de obediencia y suministro de informacin por parte de las comunidades locales. En algunos casos exigen contribuciones ocasionales de la poblacin para nanciar su lucha, as como cierta legitimidad, nacional o internacional. Adems, deben reclutar seguidores. Pero el orden de los actores armados no es uniforme sino que depende de la organizacin y del poder local previamente existentes en las comunidades: el nivel de cooperacin que logran est determinado por la manera como la comunidad reacciona frente a ellos. La comunidad puede oponerse, obedecer pasivamente o brindar apoyo y obediencia, que no es siempre voluntaria ni ilimitada. La obediencia sera limitada si nicamente incluye conductas relacionadas con el uso de la fuerza, y amplia si involucra conductas en la esfera econmica y la vida familiar. Un nivel nulo de cooperacin puede presentarse cuando la comunidad logra oponerse por medio de la resistencia (violenta o pacca) o la neutralidad. Tambin puede haber niveles medios, cuando la comunidad se acomoda pasivamente a la situacin y obedece en un espacio limitado de la vida local. Y hay altos grados de cooperacin cuando la comunidad brinda obediencia y apoyo en mltiples campos de la vida local. Para Arjona, el problema que afrontan los actores armados en estas interrelaciones es que la coercin violenta solo logra mrgenes pobres de
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cooperacin, muy dependientes de la amenaza creble de represalias y reducidos al control policivo del orden local. Cuando el grupo armado est interesado en mantener el control del territorio, necesita de una cooperacin estable y duradera, para la cual la violencia es insuciente y hasta contraproducente. De ah el imperativo de establecer un nuevo orden local, que no puede erigirse en el vaco sino a partir de un orden preexistente en la comunidad, que ya posee una forma particular de resolver sus tensiones; si el grupo armado somete a la comunidad a la fuerza, solo obtendra un nivel mnimo de cooperacin, insuciente para sus propsitos. Solo en los casos en que el poder local sea muy dbil e impere la anarqua, el grupo armado puede convertirse en el gobernante de hecho: solo all puede lograr un grado alto de cooperacin, porque la dbil organizacin social hace poco probable la resistencia. All su poder puede consolidarse por el papel que el grupo insurgente comienza a cumplir en la comunidad como juez, polica, conciliador, defensor del ambiente y garante del orden. Este control de la vida local puede transformar las preferencias de los pobladores y conducir incluso a la adhesin ideolgica. De ah la importancia de la segunda parte de la hiptesis de Arjona: el papel determinante del sistema de autoridad que exista previamente en las comunidades, y que est determinado por una historia en la que pueden haber intervenido mltiples factores, tales como el tipo de poblamiento, los movimientos migratorios, la efectividad del Estado, el papel de las diferentes iglesias y la presencia de actores no estatales, legales e ilegales. La relacin de las comunidades frente a los actores armados depende de la existencia o inexistencia de sistemas de autoridad ecaces y arraigados en la localidad: si el sistema de autoridad es fuerte, el orden impuesto por el actor armado ser predominantemente de ocupacin militar, que lograr solo obediencia pasiva en lo militar y un bajo nivel de cooperacin en el terreno civil. En esa situacin, la poblacin no necesita la imposicin de un orden externo, que considerar como una afrenta a su autonoma; adems, la existencia de estos poderes locales consolidados facilita la accin colectiva para expresar su rechazo por medio de la resistencia activa o pasiva, la neutralidad o la negociacin.
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En cambio, all donde el sistema de autoridad es intermedio, no plenamente consolidado, el grupo optar por inltrarse en los poderes locales existentes para gobernar en la sombra: entonces la comunidad acepta la presencia del grupo armado pero limita su obediencia y apoyo a ciertas esferas de la vida local. En ese caso, la comunidad no es del todo impermeable a la accin del nuevo actor armado, porque la autoridad existente no cuenta con el pleno reconocimiento de la poblacin y su accin es menos ecaz; all las agrupaciones armadas recurren a la estrategia de la inltracin, mediante la penetracin en sectores o individuos, lo que puede conducir a un gobierno en la sombra de los agentes armados o a la captura total del orden: en el primer caso, esto llevara a un nivel intermedio de cooperacin, con obediencia y control limitados, y en el segundo a un alto estadio de cooperacin. Otra variable del problema se presenta cuando hay competencia entre los grupos armados, porque ella conduce a una opcin por mecanismos de violencia y terror, que lleva a la imposicin de un orden local coercitivo. Si no hay competencia, el grupo armado busca penetrar la comunidad o sectores de ella, eliminando a los que considera obstculos para la creacin del nuevo orden local que pretende instaurar. Posteriormente va ampliando su injerencia en la comunidad y adoptando medidas dirigidas a consolidar su presencia. Obviamente, el nuevo orden instaurado no es jo ni esttico sino que puede ser transformado por la llegada de un nuevo grupo armado o la presencia de otro actor que opere como detonante de la movilizacin social. Igualmente, el orden puede verse modicado por cambios radicales de la economa local, regional y nacional, lo mismo que por la presencia institucional del Estado o la insercin formal de la comunidad en la vida poltica de la regin. Esta situacin, sostiene Arjona, explica el recurso al terror por parte de los destacamentos armados cuando el valor estratgico del territorio hace necesario un alto nivel de cooperacin, que no puede lograrse fcilmente o en corto tiempo; en ese caso, el actor armado destierra o elimina a la poblacin y la repuebla con inmigrantes ms cooperativos. Esto sucede, por ejemplo, en los anillos de seguridad prximos a campamentos importantes o a corredores de alto valor estratgico. Por eso la disputa del territorio entre dos o
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ms agrupaciones armadas puede alterar el horizonte de tiempo que dene la estrategia del grupo en referencia; en este caso el corto plazo es prioritario, pues no se puede esperar a una consolidacin lenta del orden local En estas interacciones entre poblacin civil y sujetos en armas, subraya la autora, los intereses y clculos racionales son solo una parte del fenmeno, lo que obliga a indagar por los distintos mecanismos mediante los cuales la dinmica del conicto puede transformar las creencias y las preferencias de la poblacin. En particular, es fundamental preguntarnos por la manera como los grupos armados, al insertarse en la vida local, logran despertar emociones, transformar discursos compartidos y conducir a nuevas formas de interpretar la realidad local. Por lo dems, Arjona matiza las explicaciones del conicto armado basadas en la llamada precariedad del Estado y se acerca de alguna manera a nuestra conceptualizacin de presencia diferenciada del Estado. Ella hace distincin entre los casos donde la presencia de las instituciones estatales es precaria y no existen formas slidas de autogobierno local, y las zonas mayormente insertadas en la vida poltica y econmica del orden nacional. En el primer caso los grupos insurgentes pueden alcanzar una inuencia ms amplia y directa mediante un sistema de control social, pero en el segundo optan por formas de inltracin que le permiten ejercer poder de otra manera. Esta situacin tambin incide en la diversicacin de las formas de victimizacin de la poblacin civil y determina las alternativas que ella tiene frente a los actores armados. De ah que su anlisis tienda a concluir que las interacciones presentadas son el resultado de los procesos locales preexistentes y no la expresin directa del respaldo a la agenda poltica y a la lucha del grupo insurgente. Por eso carece de todo fundamento la estigmatizacin que como simpatizantes se hace de los civiles que conviven con un actor armado.
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Las experiencias del Brasil, el Oriente antioqueo y las macrorregiones estudiadas por Cinep-Cerac
Las ponencias centrales de Echanda y Arjona fueron comentadas por varios analistas, a partir de sus correspondientes experiencias acadmicas y nacionales: Ana Clara Torres Ribeiro, basada en sus estudios sobre el Brasil; Clara Ins Garca, que ha investigado en el oriente antioqueo, y Jorge Restrepo, Telo Vsquez y Omar Gutirrez, que adelantan investigaciones del Cerac y el Cinep en el sur y el oriente colombianos. Ana Clara plante la necesidad de adoptar marcos de anlisis ms generales de la situacin de Amrica Latina, que enmarca en el concepto de crisis societaria, que afecta nuestra comprensin, tanto de la sociedad como del Estado. En ese escenario conviene comprender la centralidad actual del territorio, cosa que implica una nueva mirada de las relaciones sociales, que afecta nuestras visiones de la economa, la sociologa, la antropologa y el conjunto de las ciencias sociales. Para ella, esta territorializacin de la reexin guarda relacin con la crisis de los debates de la poltica: la poltica se territorializa pero no se discute. De ah la importancia de discutir la centralidad de la reexin sobre el territorio, tanto la asentada en el pensamiento hegemnico, que es el de los gobiernos, como en el no hegemnico, que reejan diversas miradas sobre el sentido de la territorialidad como producto de la interaccin entre territorio y sociedad. Por eso Ana Clara, al referirse a la ponencia de Echanda, anot que se trata no solo de la localizacin de los conictos sino del signicado que para sus habitantes tienen los lugares donde se combate y de su relacin con las prcticas sociales de la gente en su territorio. Para ella, Echanda mostraba una interpretacin de la conictividad que iba ms all de los discursos corrientes y ligaba las macrotendencias con las microtendencias. Como elemento subyacente en su texto, seala el no reconocimiento del opositor, con las consecuencias violentas que emanan de ese no reconocimiento. Como muestra su experiencia investigativa desarrollada en Ro de Janeiro, Brasil, el no reconocimiento lleva a la fragmentacin del opositor, lo que provoca
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una conictividad innita originada en el recurso a la solucin militar, que deja de lado cuestiones ms complejas. Adems, Torres no vio muy claro el sentido del incremento y de los cambios en las tendencias de los homicidios que fueron sealados por Echanda. Torres destac la creacin de un lenguaje interrelacional por parte de Ana Mara Arjona y su insistencia en los universos relacionales que son esenciales para la comprensin del conicto. Arm que su propuesta es muy innovadora porque ambienta y reconoce la complejidad real de las relaciones sociales en este mundo tan violento, as como el carcter cambiante de las comunidades y las guerrillas. Clara Ins Garca, por su parte, se reri a las ponencias centrales y las relacion con su experiencia investigativa en el oriente antioqueo, que contrasta con las tipologas de Ana Mara Arjona. All no se trata de un grupo armado que se inserta en un territorio y busca la colaboracin de la comunidad, sino de un orden local ya establecido que se resiste frente a los cuatro grupos armados que actan en la regin. La accin militar de las Farc, las AUC y el Ejrcito obliga al ELN a modicar su relacin con la poblacin, en cuyo orden social haba participado antes, para adoptar pautas similares a las del resto de actores en armas. Esto explica, segn ella, la reaccin de resistencia de la poblacin frente a los cuatro factores de guerra, que se concreta en la creacin de uno de los ms activos laboratorios de paz colombianos. Para explicar el asunto, Garca analiza las principales tendencias que se observan en la dinmica de transformacin territorial del oriente de Antioquia. En primer lugar, el conicto armado ha profundizado la brecha entre los dos orientes: el del altiplano urbanizado, industrializado y fuertemente interconectado y el de las vertientes campesinas histricamente perifricas y sujetas a la presencia guerrillera. En segundo lugar, ha transformado la produccin de sentidos de lugar mediante la recuperacin de la memoria de la movilizacin social y regional de nales de los aos ochenta, que ha sido proyectada al presente.
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La brecha entre el oriente lejano y el cercano se produce por la reactivacin de la economa del altiplano despus de un decaimiento inicial, y por la desocupacin del oriente lejano, cuya poblacin campesina se desplaza como resultado del escalamiento de las acciones de las Farc y el ELN en el primer momento y del avance del Ejrcito en el segundo. Pero dentro del lejano oriente tambin se produce una fractura interna, ya que el territorio de las grandes obras de infraestructura recibe ahora un tratamiento militar por parte del Ejrcito y los paramilitares, distinto de los operativos de la fuerza pblica contra la guerrilla en la zona de los pramos: en esta ltima la gente se siente vctima del Ejrcito y de las Farc, no de los paramilitares. Pero ahora, en la franja de los cultivos cocaleros asentados en tierras de pramo, actan guerrillas y paras, lo que contrasta con la existencia de guerrilla en los reductos marginales del resto de subregiones del oriente. La puesta en marcha de intereses estratgicos en torno de la infraestructura y los cultivos ilcitos obliga a un trato diferencial de la zona de pramos, que la relegar a mayor abandono. Esta dislocacin territorial, segn Garca, tiene su correlativo en dos discursos contrapuestos sobre el manejo futuro de la regin: uno pugna por fraguar en el altiplano una regin metropolitana muy directamente imbricada con el rea metropolitana de Medelln y que enfatiza la lgica de la competitividad y el desarrollo; el otro propugna la existencia de la provincia del oriente antioqueo en su integridad, que enfatiza las lgicas poltica y de identidad cultural. La autora subraya adems el contraste del oriente con otras regiones de Antioquia, como Urab y el Bajo Cauca: el oriente antioqueo no produce internamente, grupos paramilitares, sino que los recibe de regiones vecinas, como el Magdalena Medio, el nordeste antioqueo y el Valle de Aburr. Este contraste se expresa en las diferencias que hay en el nmero de desmovilizados en tales reas. Y destaca una caracterstica importante: los grupos del ELN que operaban en el oriente (el Carlos Alirio Buitrago y el Bernardo Lpez Arroyave) tenan una raigambre regional. Esto, opina la investigadora, imprimi un carcter especial a las posibilidades que tuvieron las primeras
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reacciones colectivas contra los efectos de la guerra, pues las races y lazos familiares y de vecindad que mantuvieron los miembros de estos dos frentes con los pobladores de la regin muy posiblemente facilitaron el xito de los acercamientos humanitarios impulsados por alcaldes y asambleas comunitarias: los individuos armados procedan de las mismas comunidades que les reclamaban. Estos comentarios, que mostraran un caso especial de construccin de orden social con participacin de un grupo guerrillero, fueron reforzados por Telo Vsquez, quien destac la importancia que Ana Mara Arjona otorg a la capacidad de agencia de la poblacin civil, lo mismo que a la no reduccin de la accin de los grupos armados a la sola violencia. Sin embargo, le preocupa el exagerado carcter abstracto de su tipologa y subraya la importancia de considerar las dinmicas histricas de largo y mediano plazo que dan sentido a esos procesos de construccin de tipologas. Por ejemplo, si se introduce la dimensin histrica se hace evidente que no todas las regiones de colonizacin son necesariamente anmicas, por los diferentes grados de cohesin social que se presentan en ellas. Hay regiones de colonizacin que han recibido xodos masivos de pobladores que vienen escapando de conictos agrarios antiguos, y estas sociedades colonizadoras traen consigo una cierta cohesin social y una cierta identidad, as su presencia sea nueva en el territorio. Es el caso de las colonizaciones armadas y de las colonizaciones con identidades partidarias previas. Con respecto de la exposicin de Echanda, Vsquez seal la coincidencia de sus pesquisas con las tendencias encontradas por las investigaciones del Cinep-Cerac y con su opinin acerca de que la confrontacin armada no se enmarca en un modelo evolutivo lineal sino que su lgica depende de los cambios de los actores armados, segn sus ajustes a las coyunturas. Sin embargo, anot algunos puntos de divergencia en torno a la correlacin entre el nmero general de homicidios y el de los homicidios propiamente polticos: al menos en algunas regiones de la macrorregin del sur del pas, manifest, no se presenta esa correlacin, aunque ella ocurre donde hay negocios ilcitos, como el de la coca.
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Jorge Restrepo, por su parte, se reri a las presentaciones de Ana Mara Arjona y Camilo Echanda. Seal tambin las cercanas de sus enfoques con las investigaciones del Cerac y el Cinep en las macrorregiones del sur y el nororiente del pas, en lo referente a la comprensin y reconstruccin metodolgicas del territorio, a pesar de las dicultades de la informacin geogrca. Con respecto a la presentacin de Arjona, contrast los acumulados de la discusin sobre el ordenamiento territorial, elaborados en diferentes mbitos, con el ordenamiento territorial de hecho construido por los actores violentos, aunque destacando que ste surge por la falla de las instituciones. En ese sentido, opina que el grupo Odeco no debera llamarse observatorio para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional sino observatorio del conicto y las fallas institucionales: para l, el surgimiento de la violencia tiene que ver con esa falla institucional. Por eso, los programas de desarrollo y paz tienen que contribuir a la creacin de instituciones que resuelvan de una manera no violenta los conictos que estamos analizando y que, por supuesto, no puedan ser cooptadas, capturadas o penetradas por los mismos grupos violentos. Sobre la exposicin de Echanda, Restrepo recoge la discusin entre violencia homicida general y violencia relacionada con el conicto armado y seala las posibles diferencias entre los niveles nacional y regional en los distintos periodos. A propsito de la relacin entre la reduccin de la violencia y la negociacin con los paramilitares, introduce matices regionales: En subregiones como las de Nario arma hemos encontrado un deterioro generalizado de la situacin, directamente asociado con el proceso de desmovilizacin paramilitar; en otras regiones y subregiones, como Antioquia y Medelln, ha sucedido lo contrario: una reduccin de la violencia, pero con dicultades serias y marcadas por el miedo para la reconstruccin de la vida en comunidad sin violencia. Por eso, sostuvo, las negociaciones de paz no bastan sino que hay que crear instituciones que resuelvan los conictos, porque la mayora de ellos est asociada principalmente a problemas de distribucin de ingresos, acceso y uso del territorio.
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En ese sentido, echa de menos en ambas presentaciones la falta de discusin en torno a las causas de la violencia y las fracturas o puntos de divergencia a las que responde: Ana Mara habla del control de la poblacin mientras Echanda se reere a la bsqueda de rentas legales o ilegales como determinantes de la presencia de los actores armados. Y subraya la interpretacin de Camilo sobre los cambios que la accin del Ejrcito ha producido en la guerrilla, como su renuncia a defender territorios y su repliegue a zonas perifricas, cosa que estara mostrando que su meta actual es asegurar su supervivencia. Para Restrepo, es necesario buscar apreciaciones complementarias, como la mirada sobre las divergencias de intereses y preferencias sociales y polticas en relacin con las fallas institucionales, la diferente sedimentacin de la sociedad, la inequidad en la propiedad de la tierra, la desigualdad del ingreso y las oportunidades. Finalmente, Omar Gutirrez se reri a las ponencias de Arjona y Echanda con base en el proyecto de investigacin que est adelantando en el oriente y nororiente del pas para la alianza Cerac-Cinep. Empez por explicar la metodologa con la que emprendi la subregionalizacin de esas grandes macrorregiones, teniendo en cuenta el impacto que provoca la actividad de las diferentes agrupaciones armadas y las dinmicas demogrcas, econmicas, sociales y polticas, as como la diversa manera de presencia de las instituciones del Estado en esos espacios. A partir de ese acercamiento, seal que comparte la apreciacin de Ana Mara Arjona sobre la no pasividad de los pobladores frente a la presencia cambiante de los actores armados pero anot le necesidad de agregar una visin ms histrica y cualitativa al esfuerzo lgico de clasicacin que ella intenta. Para eso, aduce como ejemplos la colonizacin del sur de Bolvar, el poblamiento del Sarare y el proceso mtico de establecimiento de las columnas de marcha en la zona del Ariari y el Guayabero, muy ligadas a la presencia de la guerrilla desde sus inicios. Esta diferenciacin explica que en algunas zonas haya una fcil implantacin de grupos armados ilegales y que en otras esa implantacin haya sido mucho ms problemtica. Adems, seala la necesidad de diferenciar ms claramente en ambas ponencias los niveles
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urbano y rural, y pone como ejemplo lo que ocurre en las reas urbanas de Barrancabermeja, Ccuta y Saravena. Igualmente el tipo de economa: la implantacin de un grupo armado tiene diferentes caractersticas entre una zona de colonizacin campesina y una zona productora de coca. Por eso, en muchas de las regiones observadas en su trabajo de campo, l encuentra unas sociedades o comunidades organizadas, nada anmicas, en contra de lo que ordinariamente se piensa al considerar nicamente la existencia en ellas de actividades ilegales. All operan organizaciones, a veces ligadas con actores armados, que asumen funciones estatales, crean cierta institucionalidad y preanuncian de alguna manera cierta presencia del Estado en territorios llamados perifricos o marginados. La charla de Ana Mara Arjona le suscita una serie de preguntas sobre el concepto, los tipos y la permanencia de las territorialidades ante los cambios del conicto, lo mismo que sobre la porosidad de las fronteras entre los grupos ilegales y los espacios donde ellos estn presentes. Y formula una pregunta sobre la actividad de tales destacamentos en las regiones: les basta una presencia militar directa o necesitan otra relacin, ms delicada y compleja, con la poblacin? Con respecto a lo dicho por Camilo Echanda, Gutirrez reitera la necesidad de advertir las diferencias rurales y urbanas, y seala que en el extremo oriente del pas las Farc y el ELN no se han replegado hacia las zonas perifricas y selvticas sino hacia las zonas de frontera y otros sitios estratgicos. Esas reas pueden ser consideradas como perifricas si la mirada parte del centro del pas, pero no lo son desde una ptica internacional. Adems, aclar que la poltica de seguridad democrtica no se ha reducido, al menos en algunos territorios, al mero control militar sino que implica un intento de implementacin de una nueva nocin de lo pblico, un nuevo estilo de relaciones entre el Estado y la poblacin civil. Hay algunos intentos de posicionar mejor al gobierno y al Estado por medio de los procesos electorales y del apoyo a grupos muy cercanos al gobierno, acompaados por mecanismos que integran, de alguna manera, a algunos sectores socioeconmicos, pero que marginan a otros, considerados ms dbiles o con menor capacidad de
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representacin y poder real en las zonas. Segn l, esta doble situacin est creando nuevas fracturas sociales que pueden alimentar as mismo renovadas expresiones de violencia en el futuro. Una vez terminados los comentarios de los especialistas se abri la discusin general en la que los expositores y comentaristas aclararon algunos de sus puntos de vista al responder a las interpelaciones del pblico. Ana Mara Arjona arm que su trabajo sobre las tipologas de las interacciones entre actores armados y poblacin civil estaba respaldado por una base emprica de estudios de caso, encuestas y entrevistas en profundidad. Por eso, agreg, el anlisis terico no descarta el trabajo de campo ni el trabajo histrico. No desconoce entonces la variabilidad de las comunidades y de los grupos armados, ni la sucesiva transformacin de las comunidades por la presencia de los distintos grupos armados, pero muestra casos concretos donde una misma comunidad, con caractersticas culturales, tnicas e histricas comunes, responde frente a la incursin de los grupos armados con expresiones organizativas diferentes. Por su parte, Camilo Echanda deni su trabajo como un intento de interpretar las estrategias militares dentro de un cuadro ms general del conicto blico, y seal que su enfoque se concentra en la presentacin de las tendencias ms gruesas y la relacin entre la continuidad de la lucha armada y las otras expresiones criminales. Aclar algunas dudas metodolgicas sobre sus datos, pero insisti en la coincidencia entre la dinmica de la violencia general y la violencia desplegada por los grupos armados y las organizaciones al servicio del narcotrco, que ve respaldada por la informacin de Clara Ins Garca sobre el oriente de Antioquia, el Bajo Cauca y Urab. Sobre la relacin entre la violencia poltica y la violencia total, Echanda aclara que es muy difcil establecer cifras denitivas, debido al enorme subregistro existente, aunque es posible establecer esa correlacin en regiones especcas, como los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Guaviare y Putumayo. En torno a las estrategias que los gobiernos locales deberan adelantar para aumentar la capacidad de resolucin de los conictos en el marco del
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fortalecimiento institucional, Jorge Restrepo reiter su nfasis en la necesidad de ese fortalecimiento, si se tiene en cuenta que hay un amplio rango de instituciones, como las de disuasin, persuasin, inclusin, creacin de oportunidades o de capacidades de desarrollo. Habl tambin de un proceso de victimizacin de las comunidades por el empleo conictivo de los recursos agroindustriales o agroeconmicos, que obligara a disear estrategias centradas en la proteccin de la propiedad y no de la persona. Finalmente, para el estudio de los rdenes locales, Ana Mara Arjona sugiri comparar una sociedad democrtica con una dictadura, con el propsito de averiguar los efectos que provoca el hecho de vivir en una zona disputada donde no hay lazos constructivos con los actores armados. En esos sitios, se podran combinar formas de reparacin y reconciliacin, tanto sicolgicas como simblicas, encaminadas a la superacin de traumas colectivos e individuales. Pero, en casos donde se encuentre una cultura jurdica diferente de la ocial del Estado o una imagen negativa del Estado, el tratamiento del posconicto tendra que centrarse o enfocarse en el mbito institucional. Para recuperar la autoridad de las instituciones en una comunidad dominada por un grupo armado ilegal, sin afectar a la comunidad, habra que recurrir a esquemas de participacin que permitan reconocer su proceso sin estigmatizarlo. Con respecto a los paramilitares desmovilizados, su reintegracin dependera de la existencia o ausencia de simpatas con que cuenten en las regiones. Y sobre polticas de paz centradas en la sociedad y no en el Estado, considera que no ve una disyuntiva entre sociedad y Estado. En torno a la recuperacin de miembros combatientes por parte de una comunidad autrquica, Arjona admiti la posibilidad de negociacin en los casos en que el grupo armado ha reconocido la capacidad de resistencia de las comunidades. Y acept que no vea diferencia clara entre combatientes y no combatientes, consagrada en el derecho, sino que precisamente su inters investigativo se concentra en los que estn en la mitad de los dos.
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La problemtica del desarrollo en zonas afectadas por el conflicto

En una perspectiva semejante a la presentada por Arjona sobre las relaciones entre poblacin civil y actores armados, en algunas regiones afectadas por el conicto armado se han venido desarrollando mltiples y diversas iniciativas de la sociedad civil para buscar alternativas de desarrollo y convivencia que conduzcan a una paz sostenible. Entre ellas se destacan los llamados programas de desarrollo y paz y propuestas similares con diversos nombres, de los cuales ha sido pionero el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, liderado por el padre Francisco de Roux, ex director del Cinep y actualmente provincial de la Compaa de Jess en Colombia. La experiencia de algunos acadmicos como asesores o evaluadores de varios de esos programas ha llevado a plantear preguntas sobre las posibles lecciones que pueden sacarse de las experiencias de los programas y laboratorios de desarrollo y paz para el diseo de polticas pblicas y el mejoramiento de las iniciativas regionales en el aspecto econmico. Ms all del impacto visible en el mejoramiento de las condiciones de vida de los participantes en los proyectos de los programas, varios economistas se preguntan sobre la posibilidad del acumulado de esas experiencias para la superacin del desarrollo desigual e inequitativo de esas regiones y sobre el posible impacto de las investigaciones de la geografa econmica en tales experiencias. Siguiendo el mismo estilo de la parte anterior, el tema central fue desarrollado por dos ponentes principales, Arturo Garca Durn y Jorge Ivn Gonzlez Borrero, con comentarios posteriores de Gabriel Misas, Adolfo Meisel y Francisco de Roux y un debate de los expositores con el pblico asistente. En primer lugar, Arturo Garca esboz elementos de las complejas relaciones entre desarrollo y conicto para resaltar la importancia central del tema de las instituciones; de ah pas a identicar posibles aportes de los programas regionales de desarrollo y paz, enderezados a anticipar los retos que afrontan los programas, tanto de investigacin como de intervencin.
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Relaciones entre economa y conflicto: aportes de los programas de desarrollo y paz

Garca inici su intervencin aclarando que abordaba el tema desde su propia disciplina, la economa, aunque reconoca que el problema del desarrollo debera analizarse en una perspectiva integral, que tuviera en cuenta los aportes de la economa, la ciencia poltica, la antropologa, la geografa y la historia. Para l es claro que la relacin entre desarrollo y paz es de doble va: la economa inuye en el conicto y el conicto en la economa, pero no se trata de una relacin unvoca, porque la dimensin econmica no es el nico determinante de la guerra o la paz en una regin, pues hay que considerar otros factores, como los polticos y los institucionales. Entre los factores econmicos que pueden incidir analiza la pobreza, la inequidad y las formas organizativas de la produccin. Con relacin a la pobreza, es obvio que la mayora de los conictos se presenta en pases pobres; en ese sentido, el caso de Colombia, una nacin de ingresos medianos, es un tanto inslito. En los pases pobres la opcin por alistarse en un grupo armado ilegal o involucrarse en cultivos ilcitos puede ser atractiva para los que tienen poco o nada que perder. Sin embargo, no es un factor que explique la existencia de una insurgencia, que est ausente en muchos pases de extrema pobreza. En Colombia, el mapa de la violencia tiende ms bien a coincidir con las regiones de rpido enriquecimiento. En nuestro caso, para obtener una explicacin ms certera, sera ms conducente, en vez de acudir a los sectores que generan valor agregado, donde el trabajo tiene una participacin signicativa en la produccin e impulsa una mejor distribucin, recurrir al estudio de la inequidad, especialmente en regiones de explotacin de recursos naturales petrleo, carbn, ganadera extensiva, esmeraldas, banano, coca, donde la riqueza est ms asociada a la extraccin de rentas y el mercado no estimula la mejor distribucin de la riqueza. En tercer lugar, Garca consider la relacin del conicto con la forma de organizacin de la produccin. Para ello, compar el contraste entre la economa del Eje Cafetero, centrada en pequeas y medianas parcelas, y la
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economa de las grandes haciendas de la cordillera, con el dilema actual de la palma aceitera entre un modelo monocultivador de plantacin y un esquema de pequeas parcelas, combinado con otros productos. La contraposicin de los dos modelos tiene implicaciones diferentes para la poltica y la economa, las directrices ambientales y la seguridad alimentaria. Adems de este ejemplo, el autor subray la importancia de los encadenamientos productivos para el desarrollo regional: es muy distinto un producto que se vuelve motor de otra serie de actividades econmicas de una regin, que un producto de enclave que deja muy poca riqueza en la regin. Como no siempre es posible alcanzar un encadenamiento productivo, habra que recurrir a impuestos locales o regalas para lograr la distribucin equitativa de los recursos creados como sustituto de esos encadenamientos. Si no hay encadenamientos productivos ni reinversin de la riqueza por la va scal, la creacin de bienes es altamente inequitativa y se presenta la coexistencia de gran prosperidad y enorme pobreza, nada favorable para la paz y el desarrollo. Despus de considerar el impacto del desarrollo sobre el conicto, Garca pas a analizar los efectos negativos del conicto sobre el desarrollo. En primer lugar, dijo, eso obliga a dedicar recursos para dotar a los ejrcitos, en vez de destinarlos a actividades productivas y servicios. Las fuentes de nanciacin de los actores armados son, para el caso colombiano, los cultivos ilcitos, el robo de gasolina, el secuestro, la extorsin y el saqueo del erario pblico, que desestimulan la actividad productiva y se expresan en decientes servicios pblicos para la comunidad. Adems, las actividades vinculadas al narcotrco provocan cambios culturales, como la cultura del dinero fcil, que atenta contra la creacin de riqueza y desestimula la actividad legal. Segn Garca, todos estos problemas tienen como origen la incapacidad del Estado para mediar en los conictos, garantizar condiciones mnimas de vida y reprimir conductas que contradigan los acuerdos bsicos. Esta falencia institucional se presenta especialmente en los rangos locales del Estado, pero en todos los niveles brotan las contradicciones de un modelo institucional estandarizado que no tiene sucientemente en cuenta las particularidades regionales. Obviamente, a esta incapacidad del Estado corresponde una falla de la sociedad, que se ha mostrado incapaz de elegir gobiernos capaces de manejar esos problemas.
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En ese contexto general, Arturo Garca ubica los posibles aportes de los programas de desarrollo y paz, los PDP, cuya responsabilidad destaca por los relativamente altos recursos que han recibido y por las expectativas que han despertado. En primer lugar, seala el hecho de haber erigido la dignidad humana como punto de referencia para la valoracin de las alternativas de desarrollo y haber propuesto como nica alternativa una intervencin integral que incluya la atencin humanitaria, el desarrollo de una base econmica y la reconstruccin de lo pblico. Luego, la promocin de valores de honestidad, transparencia y participacin, lo mismo que la prioridad dada a la inclusin social como prerrequisito para el desarrollo de grandes proyectos. El principal aporte de los PDP es, segn este autor, la vasta muestra de experiencias concretas donde se han aplicado esos principios. Sin embargo, sostiene Garca, los PDP tienen todava por delante un largo camino de retos: la necesidad de diferenciar entre problemas de atencin humanitaria y posibilidades de desarrollo, sin forzar el paso de los primeros a los segundos; el diseo de una visin coordinada de las regiones; el enfrentamiento a los crculos viciosos en los problemas de correlacin especial, y nalmente el reto de que su mirada trascienda el microescenario y se proyecte hacia horizontes ms amplios. Para ello es necesario abandonar los entornos geogrcos no favorables, que necesitaran un gran esfuerzo para ser alterados, y garantizar masas crticas mnimas, ya que acciones marginales y de escaso impacto se diluyen en el espacio y el tiempo: hay que asegurar concentraciones territoriales mnimas, sin hacer imposible la atencin a todos los municipios que lo necesitan. Para ello debe trabajarse en la propagacin de impactos mediante la rplica de experiencias exitosas, la expansin de las que ya funcionan, la bsqueda de encadenamientos y el efecto en las polticas pblicas. Tales efectos podran lograrse con el acompaamiento a la formulacin o ejecucin de planes de desarrollo municipales, la formulacin de polticas pblicas en asuntos especcos y el apoyo a las iniciativas de otros PDP en sus campos respectivos, que puedan proyectarse a escala municipal o regional, lo mismo que el asesoramiento a otros programas o iniciativas similares.
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Adems de estos aportes especcos, los PDP deberan participar en debates pblicos sobre asuntos estratgicos del pas, como el acceso a la tierra, la distribucin del ingreso, el desafo ambiental y la negociacin con grupos armados ilegales. Garca seala como reto central el problema del aprendizaje y la sistematizacin de las experiencias acumuladas por los PDP para su proyeccin en polticas pblicas. En las conclusiones de su exposicin Garca compar esas experiencias exitosas con otras fallidas, para destacar dos diferencias fundamentales. En primer lugar, la aproximacin integral a los temas que combinan el acercamiento de la economa y la consideracin de procesos organizativos, dinmicas polticas y desarrollo institucional. La divisin de las ciencias permite profundizar en los problemas pero limita la necesaria visin de conjunto: la aplicacin de la ciencia econmica como el estudio del uso eciente de los recursos escasos necesita de instituciones adecuadas y socialmente aceptadas. En segundo lugar aparece la capacidad de aprender de las experiencias desarrolladas, que a veces no se logra, por la falta de una sistematizacin rigurosa de las mismas. De ah la importancia de la inversin en la investigacin, en contra del criterio cortoplacista de atender rpidamente a las poblaciones necesitadas. En ese sentido, concluye Garca, los PDP pueden ser considerados como proyectos de investigacin aplicada que contribuyen, en trminos de apropiacin social del conocimiento, al benecio de las poblaciones afectadas por el conicto armado interno.
Una mirada a los PDP desde el circuito econmico de Lonergan

En un sentido similar, la presentacin de Jorge Ivn Gonzlez Borrero tambin parti de su visin sobre los programas de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, pero con una referencia terica a las ideas bsicas del concepto de circuito econmico desarrollado por Bernardo Lonergan, lsofo y telogo jesuita, cuyas implicaciones quiere aplicar al anlisis de los laboratorios de paz, los PDP e iniciativas similares. La obra de este autor ha inspirado tanto la reexin terica como la formulacin de diversos proyectos de desarrollo de Francisco de Roux, que encuentran su culminacin en la propuesta del PDP;
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igualmente, ha alimentado buena parte de la reexin y las investigaciones de Jorge Ivn Gonzlez.1 De acuerdo con Gonzlez y de Roux, la concepcin lonerganiana de circuito econmico es un instrumento adecuado para entender la forma como interactan los PDP con su contexto regional, al mostrar la dinmica de la produccin de excedentes: la situacin ideal sera que la poblacin y la regin que arrojan excedentes puedan disfrutarlos, pero la realidad de muchas regiones, como el Magdalena Medio, es que no pueden mejorar su nivel de vida a pesar de las riquezas que producen; es ms, en algunos casos la bonanza econmica provoca el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin. Para el caso del Magdalena Medio, Gonzlez recoge la armacin de de Roux en el sentido de que su estructura econmica no conduce a la acumulacin de excedentes en la regin, sea por las fallas del capital social, sea por la manera como su produccin se articula con los circuitos econmicos regionales o nacionales o por el tipo de comportamiento de dichos encadenamientos. Si parte de esos excedentes se invirtiera en la regin, podra acelerar las economas locales y regionales. Contra esa estructura, los PDP apuntan al disfrute colectivo del excedente producido. Para ello, recurren a la idea del circuito lonerganiano, de acuerdo con el cual, para que la mayora pueda apropiarse de los excedentes hace falta una mediacin redistributiva entre la produccin de bienes bsicos y los excedentes, ya que las fuerzas autnomas del mercado no garantizan que el cierre de los circuitos favorezca el mejoramiento del estndar de vida. De ah la necesidad de incidir en la poltica scal a travs de las instancias nacionales, regionales y locales, que tienen capacidad de modicar la funcin distributiva.
1 El pensamiento econmico del jesuita canadiense Bernardo Lonergan (1904-1984) es relativamente desconocido en nuestro medio, pero sus ideas sobre la circulacin buscaban una reorientacin fundamental de la macroeconoma: en 1930 la depresin de Canad despert su inters en el estudio de la naturaleza de los ciclos econmicos. Estos acercamientos a la economa se plasmaron en dos trabajos: For a new Political Economy y An esssay in circulation analysis. A pesar de que sus horizontes intelectuales abarcaban la filosofa de la historia, la cultura y las ciencias sociales y econmicas, es ms conocido por sus obras teolgicas y filosficas, como su libro Gracia y libertad: la gracia operativa en el pensamiento de Santo Toms de Aquino, Verbum:Word and Idea in Aquinas,; su libro Insight: a study of human understanding busca acercarse al acto de entender como condicin de posibilidad de la epistemologa, la metafsica, la tica, la teologa, con referencias al entender en ciencias naturales, matemticas, fsica e historia. Su libro Method in Theology pretenda incorporar las ciencias histricas en la teologa.
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Para eso Gonzlez presenta una relectura de la idea lonerganiana de circuito econmico y ahonda en algunas de sus intuiciones bsicas, a n de rescatar las potencialidades del anlisis dinmico de los circuitos. Para Lonergan, la nalidad ltima del proceso productivo es mejorar el nivel de vida, lo que no se logra cuando solo se busca aumentar las ganancias. Para ello, el proceso productivo debe estar mediado por una funcin distributiva. La intuicin bsica de Lonergan consiste en que, cuando la economa avanza, la funcin distributiva debe hacer que los excedentes se reejen en un mejor estndar de vida de la poblacin. Por eso considera inaceptable que los excedentes se destinen a la produccin suntuaria, cuando todava hay necesidades bsicas insatisfechas en la mayora de la poblacin. Para l, la causa de la recesin es precisamente la ruptura entre las dinmicas de las mquinas y las de los bienes bsicos: cuando los excedentes se destinan a la produccin de bienes de lujo solo se benecian unos pocos, porque la mayora de la poblacin no tiene la capacidad adquisitiva para adquirir tal tipo de bienes. En resumen, la distribucin debe permitir que el aumento de los bienes de capital se manieste en un crecimiento de los bienes-salarios; si la produccin se concentra en bienes suntuarios, que solo una minora puede consumir, no se incentiva la demanda agregada ni se favorece el bienestar de la poblacin. Por eso, para lograr la apropiacin del excedente producido los PDP necesitan la mediacin de la funcin distributiva. Por eso mismo los niveles territoriales deberan tener la autonoma scal de una instancia con capacidad distributiva. Desde esta perspectiva, el circuito lonerganiano no puede operar en regiones como el Magdalena Medio, los Montes de Mara o el oriente antioqueo, porque all no se ha constituido una unidad scal autnoma. La organizacin institucional ms cercana sera una asociacin de municipios con criterios impositivos homogneos (impuestos predial, de plusvala, de industria y comercio, etc.). Es un error pretender que haya transferencias de excedentes dentro de zonas inhabilitadas para realizar tareas distributivas. Sin embargo, anota Gonzlez, la importancia central que Lonergan atribuye a la funcin distributiva no est acompaada de un anlisis sobre las tareas del Estado, que seran necesarias para lograr la transferencia ptima de recursos.
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Otra limitacin de los PDP que seala Gonzlez, a partir de Lonergan, es que a veces no tienen en cuenta los obstculos estructurales que limitan los encadenamientos dinmicos: entre los principales limitantes estructurales hay que considerar el crdito, las vas de comunicacin y la tierra, que afectan el ciclo puro e impiden el cierre del circuito. Para Lonergan, la disponibilidad de crdito nuevo es una condicin indispensable para que no haya interrupcin en el dinamismo del ciclo puro. Sin vas no se consolida el mercado interno. Y sin la distribucin de la tierra no es posible la competencia. El proceso de creciente concentracin de la tierra que viene soportando Colombia en los ltimos veinte aos es incompatible con el ciclo puro lonerganiano. Gonzlez aclara que la lucha contra la concentracin de la tierra no implica necesariamente reforma agraria: el cobro adecuado de los impuestos prediales sera un mecanismo alternativo. En resumen, mientras en Colombia no se consolide el mercado interno, es imposible el funcionamiento adecuado del ciclo econmico. La importancia del tema distributivo debera conducir, en la perspectiva de Lonergan, a que los PDP reconozcan la importancia de las instancias polticas que determinan la funcin distributiva y, en segundo trmino, a poner en evidencia los obstculos estructurales que impiden el cierre del circuito. Mientras no exista una ley de ordenamiento territorial, la funcin distributiva pasa por las asociaciones de municipios y por los departamentos. Esto debera conducir a rescatar la tarea fundamental que debe cumplir la democracia representativa, pues los concejos municipales suelen ser muy tmidos en la aprobacin de impuestos distributivos, especialmente los que tienen que ver con la gestin del suelo (predial, valorizacin y plusvalas). En resumen, la idea del circuito lonerganiano, con la importancia que otorga a la funcin distributiva, conduce necesariamente a la necesidad de recuperar la poltica en los espacios locales y regionales. Esto nos conduce al tercer tema de nuestro seminario, centrado en las posibilidades de la vida ciudadana en contextos marcados por el conicto armado y por relaciones polticas de corte clientelista.
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Los PDP en el contexto de la economa nacional y regional

Las presentaciones de Garca y Gonzlez fueron reforzadas por un panel de especialistas. Gabriel Misas situ la discusin sobre el modelo econmico de los PDP en el contexto de la evolucin de la economa nacional, mientras Adolfo Meisel seal que el modelo de desarrollo imperante produca una ampliacin de las desigualdades regionales, que se haca evidente en el caso de la costa Caribe. Francisco de Roux, por su parte, ampli la exposicin de la experiencia concreta del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Misas inici su comentario sobre la intervencin de Jorge Ivn Gonzlez basada en Lonergan partiendo del anlisis de lo que ha sucedido en el ltimo medio siglo en la vida econmica del pas, cuando del rgimen de acumulacin basado en la sustitucin de importaciones se pas al modelo de apertura econmica. El paradigma de la sustitucin de importaciones pretenda impulsar el desarrollo a partir del fomento del mercado interno mediante la imposicin de altos niveles de proteccin en favor de la produccin nacional, tanto agraria como industrial. En los comienzos del proceso, en los aos treinta, predominaban los bienes agrcolas sin procesar, algunos productos procesados y servicios pblicos, sin que hubiera un proceso de distribucin que pudiese sostener una gran demanda de bienes manufacturados: la produccin industrial colombiana se caracterizaba por una gran gama de bienes ofrecidos en pequesimas cantidades, y ms de la mitad de la poblacin estaba en el sector informal. Por ese motivo el modelo fue incapaz de inducir un proceso generalizado de desarrollo. En el modelo de la apertura se supona que iba a producirse mayor inclusin y una ruptura de los monopolios, pero lo que ocurri fue algo muy distinto: una prdida radical de la importancia de los subsectores de bienes intensivos en manos de obra y de los subsectores que generan encadenamientos productivos. Para conrmar esta armacin, Misas recurri a la informacin sobre el grupo metalmecnico, que sufri una cada muy drstica de su participacin en la produccin nacional: estas industrias emplean mano de
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obra altamente calicada y originan grandes encadenamientos hacia atrs. En cambio, el sector de transformacin de recursos naturales ha aumentado de manera considerable, como en el resto de pases de Amrica Latina, pero con el agravante, para el caso colombiano, de que este proceso de transformacin de recursos naturales se concentra en productos que necesitan, a su turno, un alto contenido de insumos importados. Tal ocurre con la industria textil, los aceites y las grasas. Por eso, arma Misas, la apertura fue impulsada por la gran industria manufacturera, que reemplaz valor agregado nacional por valor agregado externo. Adems, la apertura convirti a muchas de las empresas en importadoras de bienes terminados. Esta transformacin dio lugar a un descenso notorio, tanto de los salarios como de la participacin de la remuneracin de los trabajadores en el valor agregado, acompaado del aumento apreciable del consumo intermedio sobre el valor de la produccin. Eso quiere decir que hemos tenido un proceso masivo de sustitucin de valor agregado interno por valor agregado externo. La disminucin de los salarios reeja un marcado desinters del sector manufacturero frente al mercado interno, porque lo que est creciendo es la transformacin de recursos naturales, que tiene un mercado exterior. Ello se reeja en la concentracin de los grandes grupos econmicos en la produccin de bienes no transables y en las reas que el gobierno ha privatizado, como los servicios pblicos, mientras las inversiones se han volcado hacia el exterior. El mercado interno se considera marginal. Por otra parte, la adaptacin de las empresas a las nuevas condiciones de la competencia internacional las ha llevado a romper los compromisos institucionalizados con sus trabajadores en el mbito interno, y ahora recurren a la subcontratacin con terceros, con lo cual se acrecienta el trabajo informal. O sea, que el modelo de desarrollo adoptado desde antes pero reforzado ahora por los procesos de apertura, no crea las condiciones para hacer que el excedente se traduzca en mayor nivel de trabajo con ms y mejores empleos. De ah la supuesta paradoja de un crecimiento de la produccin industrial con un aumento del desempleo: lo que sucede es que los sectores altamente generadores de empleo han rebajado su participacin en el producto y, al
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contrario, los sectores intensivos en capital han aumentado sus niveles de produccin, con tamaos de plantas enormemente elevados pero que no crean encadenamientos hacia atrs. La manera como el actual gobierno concibe el desarrollo agrcola muestra una tendencia semejante: la profundizacin de este proceso de reprimarizacin de la economa colombiana, que necesita seguir manteniendo salarios muy bajos para poder competir en mercados que son profundamente uctuantes. En resumen, el problema de cmo retener los excedentes de la produccin en las regiones productoras y fortalecer el mercado interior de ellas no solo no se est solucionando sino que tiende a agravarse porque la nica manera de crecer que la economa colombiana ha encontrado, hasta ahora, es la de disminuir la participacin de los salarios dentro del presupuesto nacional, lo cual no redunda en el mayor bienestar de la poblacin. Adolfo Meisel seal, adems, que esos modelos de crecimiento conllevan un aumento creciente de las desigualdades regionales, como puede apreciarse en las cifras del ingreso per cpita calculadas por el Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas, Cega. Su exposicin comenz valorando el hecho de que el pas fuera pensado desde las regiones. Uno de los mayores problemas de la planeacin econmica colombiana, indic, es no tener en cuenta la enorme heterogeneidad de las regiones en materia econmica, geogrca y cultural. Por ejemplo, los esquemas de descentralizacin suponen que las regiones tienen la misma capacidad institucional y el mismo nivel de desarrollo. Con base en las grcas que present, se observa que el conjunto del pas tiende a nivelarse por lo bajo, mientras que Bogot tiene un ingreso per cpita que est muy por encima del promedio nacional. Este proceso de ascenso econmico y demogrco de la capital viene ocurriendo desde la segunda mitad del siglo XX y va rompiendo el equilibrio que exista, desde los tiempos coloniales, entre diversos polos de desarrollo que contaban con una red importante de ciudades intermedias. Una de las razones del auge de Bogot tiene que ver con el aumento del tamao del Estado. El resultado de este proceso es la conguracin de una periferia compuesta por los departamentos de menor ingreso por persona, que son bsicamente los de
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las costas Caribe y Pacca, que contrasta con un rea central, conformada por el eje Bogot-Antioquia-Valle del Cauca-zona cafetera (zona andina). La pobreza relativa est en la periferia costera, donde se asienta la mayora de la poblacin indgena y afrodescendiente del pas. Esta estructura centroperiferia est relacionada con los problemas actuales del conicto armado. Con relacin a la ponencia de Garca, Meisel se muestra de acuerdo con las tres variables que l seala para la distribucin espacial del conicto en Colombia la pobreza, la equidad y la organizacin de la produccin, aunque considera que habra que agregar la variable geogrca de la distribucin del conicto. Destac la anotacin de Garca sobre la excepcionalidad de la violencia colombiana, en el sentido de presentarse en un pas de ingresos medios, pero no cree que la produccin de carbn tenga que ver con el conicto. Adems, dijo, es importante diferenciar el conicto segn las regiones, y subray que el rpido crecimiento econmico de algunas de ellas tiende a estar caracterizado por una gran desigualdad de oportunidades y recursos. Opina que el caso de las zonas ganaderas de la costa Caribe tiene que ver ms con las enormes desigualdades que conlleva: no son propiamente zonas de bonanza sino regiones que se han caracterizado, desde hace muchos aos, por un nivel muy bajo de crecimiento per cpita, comparable con el de los pases del frica tropical, que son los de menor crecimiento en el mundo. Con respecto a la ponencia de Gonzlez, Meisel arm que no vea cmo articular los trabajos de Lonergan, que enfatizan en el apoyo a la produccin de bienes de consumo frente a los suntuarios, con la conclusin que deduce: la necesidad de trabajar con los concejos municipales. El investigador expres adems ciertas inquietudes sobre el tema del ordenamiento territorial, pues considera que hay pocas regiones con claras diferenciaciones en lo cultural y econmico; la costa Caribe no es una regin econmica desde el punto de vista de muchas metodologas, pero algunos hablan de ella por razones ms que todo culturales. En la parte nal del debate, Francisco de Roux se mostr de acuerdo con los comentarios generales de Misas y Meisel y con las apreciaciones de Garca
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y Gonzlez sobre el Programa de Desarrollo y Paz, y opt por referir la historia y los propsitos del Programa. Seal que la paz depende del desarrollo que se alcance y que el Programa haba optado por hacer desarrollo en medio del conicto, sin esperar a la pacicacin de la regin. En segundo lugar, destac la importancia del conicto para la vida social: el conicto llama la atencin sobre problemas estructurales no resueltos, y por eso hay que partir de ellos para la discusin y elaboracin de proyectos. En tercer lugar, se trata de un proyecto realizado con la gente y que parte de las experiencias regionales para realizar el sueo de construir una nacin desde las regiones. De ah la importancia de compartir experiencias y reexiones acadmicas. Hechos estos plantamientos generales, describi la manera como se fue elaborando el mapa operativo de la regin a partir de las experiencias de la gente, que quera priorizar la vida con dignidad. Basndose en descripciones muy ingenuas de las cosas, el Programa fue llegando a descripciones ms exploratorias y formulaciones ms rigurosas. De Roux subray el nfasis puesto en la dignidad humana como un punto de referencia absoluto, que sirvi de base para dialogar con los diferentes grupos armados de la regin, legales o ilegales. En esos dilogos se encontraron dos perspectivas de desarrollo contrapuestas: en primer lugar, la del Estado y el establecimiento, centrada en la explotacin y extraccin primaria, que busca extraer los recursos naturales, renovables y no renovables, a n de producir energa y hacer del Magdalena Medio una plataforma exportadora. Esto se explica por las potencialidades de la regin, que posee carbn, oro y petrleo y tiene posibilidades de producir biodiesel. Pero en este modelo no se necesita tanta gente: bastan las 350.000 personas de Barranca, Aguachica y Puerto Berro y la poblacin sobrante se puede repartir entre Cartagena, Bogot y Bucaramanga. En cambio, el modelo que propone el Programa consiste en impulsar el desarrollo con la gente, articulada con la naturaleza, por medio de la jacin de los excedentes en la regin: el desarrollo que se pretende pasa por crear las condiciones para que un pueblo pueda vivir su dignidad de la manera como la gente quiere vivirla, a partir de su cultura y su identidad. Para los economistas tradicionales se tratara de convertir la necesidad sentida en
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demanda efectiva: esto se lograra por medio de los impuestos, a n de que la intervencin del Estado pueda activar las economas locales y regionales. El Programa parte de la participacin de la gente en la produccin para que pueda acceder a los bienes y servicios que elija. Hay que producir un ujo sostenible de la vida que se quiere, pero no basta producir cachamas sino que hay que tener un ujo continuo de cachamas durante todos los das del ao. De Roux habla de la produccin de pescado, que ha venido disminuyendo sistemticamente y que tiene una gran importancia cultural como elemento esencial de la dieta, y alega que la recuperacin del dinamismo de la pesca exige echarse atrs en la cadena productiva: rescatar primero los espacios cenagosos, recuperar las cinagas, restaurar los cauces de las fuentes de agua que llenan las cinagas y recuperar los bosques colombianos. El expositor concluye armando que el logro de un desarrollo que traiga la paz al territorio del Magdalena Medio, caracterizado por una cultura de enclave, es un problema poltico serio: la exportacin del petrleo y el resto de minerales responde a un modelo econmico que trata de convertir a la regin en una plataforma de exportacin dentro del dilema terrorismo-antiterrorismo. El modelo del Programa, en cambio, busca romper denitivamente con ese esquema por medio del dilogo continuo con los actores que estn en la guerra, del lado que sea, partiendo de la dignidad humana, la seguridad humana y los derechos humanos.
Ciudadana, soberana e institucionalidad en regiones afectadas por el conflicto

El debate sobre las transformaciones del conicto armado, las relaciones de la poblacin civil con los actores armados, las experiencias acumuladas en las iniciativas de desarrollo y paz, el modelo de desarrollo que eso implica y su contraste con el modelo econmico, trae consigo preguntas de carcter ms poltico. Ellas tienen que ver con las posibilidades de desarrollar relaciones de convivencia ciudadana y garantizar el funcionamiento de instituciones estatales en regiones afectadas por el conicto armado y caracterizadas por tradiciones polticas de corte clientelista, donde el Estado est lejos de
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detentar el pleno monopolio de la coercin y la justicia. Para discutir esta temtica se invit a Fernando Escalante y Daniel Pcaut como conferencistas centrales, y como miembros del panel de comentaristas a Jenny Pearce, Gustavo Duncan, Mauricio Garca Villegas, Ingrid Bolvar, Gloria Isabel Ocampo y Mauricio Romero.
La preocupacin sobre la debilidad del Estado

En primer lugar, Fernando Escalante Gonzalbo se reri al problema de la debilidad del Estado y seal que, en relacin con la denicin clsica de Estado, surgen demasiadas situaciones extraas como para que puedan ser simplemente descartadas como anomalas: los casos de los taxis piratas de Ciudad de Mxico, los gobiernos paralelos del Ejrcito Zapatista de Liberacin en Chiapas, los mungiki de Mathare, en las afueras de Nairobi, y Hezbol en el sur del Lbano, se mueven en una situacin ambigua frente a la ley y al Estado; no sustituyen del todo al Estado ni pueden tampoco prescindir de l. Y en Amrica Latina seala el surgimiento de resultados extraos en los sistemas representativos recin restaurados: Alberto Fujimori, Abdal Bucaram, Carlos Sal Menem, Efran Ros Montt, Vicente Fox, Hugo Chvez, Evo Morales y Ollanta Humala. All, bajo formas ms o menos conocidas, persisten el autoritarismo, la arbitrariedad, la demagogia y sobre todo la corrupcin. De ah su inters por esos que Clifford Geertz llama lugares complicados: ni modernos ni tradicionales del todo, ni tampoco en trnsito de lo uno a lo otro. Este inters por estas situaciones extraas y difciles de denir se enmarca en una preocupacin por el Estado, obsesiva y desorientada, que hace parte del espritu del tiempo. No basta recurrir al diagnstico obvio de la inexistencia, en nuestros pases, de la cultura cvica que el Estado moderno necesita para funcionar. Pero el problema no es moral sino de estructura poltica: no existen las virtudes cvicas que imagina el modelo republicano porque no existe la forma de Estado que tendra que servirles de soporte. No se puede exigir la obediencia del ciudadano a la ley cuando el Estado no es capaz de garantizar la seguridad en el orden cotidiano y hay otros actores
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con poder para imponerse o, al menos, para torcer sistemticamente el funcionamiento de las instituciones estatales. Por eso se obedece, naturalmente, a quien puede ofrecer seguridad, bajo formas clientelistas, corporativas, comunitarias o de cualquier otro tipo. La preocupacin por el problema del Estado responde a la proliferacin de casos semejantes en el resto del mundo. La aparicin de agresivos movimientos tnicos, religiosos, separatistas, y de catstrofes como las de Ruanda, Liberia y Sierra Leona; la inestabilidad crnica de Sri Lanka, Pakistn o Lbano; el fracaso de las polticas de impulso al desarrollo prcticamente en todas partes y el nuevo terrorismo islmico plantearon la necesidad de hacer compatible esta preocupacin con el lenguaje dominante, neoliberal y democrtico. En este contexto, los atentados del 11 de septiembre de 2001 convirtieron a los Estados fallidos en una de las preocupaciones mayores del gobierno estadounidense: esos Estados sin capacidad de control territorial, que podan servir de refugio o base de operaciones de grupos terroristas, guerrillas o redes del crimen organizado. Y el Banco Mundial cambi las condiciones para sus prstamos: sin orden institucional y Estados ecientes no es posible el desarrollo. Para algunos pesimistas, no hay solucin: el modelo moderno de Estado no tiene futuro en la mayor parte del mundo; para otros, en esos lugares complicados es posible la reconstruccin del Estado mediante una combinacin de reformas administrativas, scales y polticas que garantice la transparencia, la representatividad y la ecacia. En opinin de Escalante, parte del problema reside en que la debilidad del Estado es siempre relativa, pues depende de lo que se espere de l y de cmo se lo dena. Ordinariamente hablamos del Estado de derecho, con monopolio de la coercin legtima pero dentro de la legalidad. Adems, subraya el investigador, la mayora de los estados dbiles siempre lo han sido, pero antes no se les prestaba atencin, por diversas razones, entre ellas, que muchas veces se consideraba al Estado como el enemigo, cuyo poder excesivo deba ser disminuido. Se estimaba tambin que los estados autoritarios eran fuertes. Hoy sabemos que un Estado autoritario puede ser dbil por su precaria institucionalidad, su ineciencia administrativa o su ilegitimidad. Pero somos
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igualmente conscientes de que la liberalizacin y desregulacin no requieren de menos Estado sino de un Estado diferente, que despolitice las decisiones y las ponga al margen de la argumentacin poltica. Tampoco se tienen muy claros los criterios sobre la supuesta debilidad del Estado. Algunos indicadores parecen obvios, como los frecuentes golpes de Estado, los cambios constantes de constituciones, la persistencia de las guerras civiles, que tenderan a mostrar que en Amrica Latina los estados nunca han sido fuertes. Otros ndices ms slidos seran la debilidad scal y nanciera, la incapacidad administrativa y la fragilidad jurisdiccional. En muchos de nuestros pases la capacidad de recaudacin de impuestos es muy baja, en parte por la pobreza generalizada pero tambin por la estructura impositiva, muy ligada al sistema poltico: pocos contribuyentes, muchas exenciones, altas tasas de evasin, predominio de impuestos indirectos y regalas. Esta baja recaudacin tributaria llevara a la debilidad nanciera del Estado, cuyos recursos seran insucientes para cumplir las funciones a las que est obligado legalmente. Y ambas cosas inciden en la debilidad administrativa basada en una burocracia mal formada y mal remunerada, sin capacidad profesional, sin incentivos serios para desempear su labor con honestidad y ecacia. Todo lo anterior redunda, para Escalante, en la debilidad jurisdiccional, la incapacidad habitual para imponer el cumplimiento de la ley como norma habitual, uniforme, incontestable. Esto se reeja en la impunidad generalizada, la informalizacin de la economa, la corrupcin, el trco de inuencias, la inequidad en la administracin de justicia, la escasa presencia de instituciones estatales en algunas partes del territorio y, en el extremo, la posibilidad de privatizar la fuerza pblica y sobornar a policas o militares con cualquier propsito. Escalante aclara que todos ellos son indicadores pero no causas de la debilidad del Estado: no se pueden tratar los sntomas sin un diagnstico del problema, como se ha intentado recientemente, con resultados que dejan bastante que desear. Las reformas inducidas por los organismos internacionales han producido estados ms rgidos, con una administracin ms complicada, pero tambin ms inecientes: o sea, estados todava ms dbiles.
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El autor sostiene que ni siquiera est seguro de que la debilidad estatal sea un problema: en ocasiones, algunos rasgos de esa supuesta debilidad, como el clientelismo y el cumplimiento selectivo de la ley, pueden ser recursos indispensables para asegurar la gobernabilidad. Estas reexiones lo llevan a pensar que el problema de la concentracin del poder estatal es un problema de poltica prctica, que no depende solo de la ley, que puede ser incluso un obstculo para la concentracin del poder y, por lo tanto, paradjicamente, un obstculo para la consolidacin del Estado. Adems, conviene siempre recordar que muchos de los estados considerados dbiles, como Chad, Camern, Nigeria o Per, por ejemplo, han podido suprimir rebeliones, sofocar guerras civiles y movimientos secesionistas: su capacidad poltica no depende de criterios abstractos, sino de prcticas concretas. Estas consideraciones llevaron a Escalante a preguntarse cul es el modelo de Estado que subyace en estas preocupaciones. Comenz por recordarnos, en primer lugar, que se trata de una elaboracin abstracta, a la cual los estados realmente existentes tratan de aproximarse pero sin reproducirla plenamente; y, en segundo lugar, que la idea de Estado es producto de la tradicin intelectual europea, que pone como ejemplo los estados europeos. El contraste con este modelo ideal hace que nuestros estados aparezcan siempre como defectuosos, decientes y limitados, que se denen a partir de lo que no son. Por otra parte, tampoco podemos descartar el modelo por ser importado, porque en Amrica Latina lo asumimos, desde el comienzo, como nuestro ideal de organizacin poltica, que inspira el espritu y la letra de todas nuestras constituciones. No es posible entonces, en nuestro repertorio cultural, imaginarnos otro orden poltico legtimo que no se base en la igualdad ante la ley, la igualdad de derechos, la libertad individual, la soberana del Estado. Escalante arma que el Estado consiste en dos cosas: una idea de autoridad soberana, racional y neutral, y un conjunto de prcticas concretas que despliegan esa lgica y a las que esa idea otorga sentido y coherencia. La idea de Estado hace aparecer coherentes, como partes de un todo, a funcionarios, ocinas y trmites burocrticos, pero, a su vez, las prcticas
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hacen verosmil la idea del Estado en la vida cotidiana, en la que introducen disciplinas espaciales y temporales por medio de regulaciones procedimentales y jerarquas acordes con una lgica general, ajena a la voluntad de los individuos concretos. Esto crea la ilusin de exterioridad del Estado como el corazn del modelo: la idea del Estado supone una separacin ntida entre lo pblico y lo privado, entre Estado y sociedad, como rplica de la distincin kantiana entre el mbito exterior de la legalidad y el mbito interior de la moralidad; estas separaciones presumen tambin, en ltima instancia, una distincin entre el reino de la razn, impersonal y universal, y el de los intereses, emociones, sentimientos, vicios y virtudes particulares. El problema es que esas distinciones no son automticas sino que deben ser construidas y hacerse crebles: la lgica racional del Estado y su disciplinamiento de la sociedad, que tratan de impulsar sus funcionarios, pueden desvirtuarse cuando se aplican en lugares concretos donde existe una trama densa de relaciones de clase, tnicas o de parentesco, con estructuras tradicionales de poder no estatal, a cuyos intereses el Estado debe acomodarse. En ese campo intermedio se sita la actividad poltica concreta: en el encuentro entre dos tipos ideales extremos: el del funcionario estatal, sujeto a controles burocrticos y carente de margen personal de maniobra, y el del activista, que puede ser un cacique poltico o un lder social, gremial o poltico. All es posible emplear recursos del Estado con algn margen de discrecionalidad. Al respecto, Escalante recurre a ideas trabajadas por Ingrid Bolvar y nuestro equipo del Cinep sobre las negociaciones de los actores en la conguracin del Estado en el mbito regional2 y la manera diferenciada como la lgica institucional se interrelaciona con los poderes locales y regionales en esos espacios ambiguos.3 En tales negociaciones tambin puede apreciarse
2 Ingrid Bolvar, Transformaciones de la poltica: movilizacin social, atribucin causal y configuracin del Estado en el Magdalena Medio, en Mauricio Archila et al., Conflictos e identidades en el Magdalena Medio, 1990-2001, Bogot, Cinep, 2006. 3 Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado. Bogot: Cinep, 2003.
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la fuerza relativa del Estado, segn que logre o no imponerse con facilidad sobre los poderes fcticos o quede subordinada a ellos. La llamada presencia diferenciada del Estado no es solo un problema de recursos econmicos sino tambin de arbitrios polticos y culturales que hacen que las instituciones estatales sean fuertes en unos campos y dbiles en otros. Incluso un mismo funcionario u ocina estatal puede actuar con perfecta legalidad en la contratacin de obras pblicas, pero tiene que recurrir a otros mtodos para resolver una disputa agraria. Por estos matices, Escalante se distancia de las apreciaciones catastrostas sobre la debilidad del Estado: no siempre est al borde de la guerra civil, asila a terroristas o sirve de base a la delincuencia organizada. Tampoco representa necesariamente un obstculo para el desarrollo. Es cierto que la mayora de las empresas preeren las garantas que ofrecen los estados fuertes a sus inversiones, pero a veces puede ser mejor negocio invertir en estados dbiles, pues la corrupcin, la guerra interna y la incapacidad estatal producen oportunidades para subordinar la lgica estatal a los intereses particulares. Por otra parte, la poblacin al margen de la economa formal no podra subsistir sin una cierta exibilidad en la aplicacin de la ley. Obviamente, la debilidad estatal es ciertamente un obstculo para una planeacin adecuada del desarrollo y una distribucin equitativa de costos y benecios. Despus de este distanciamiento, Escalante se aproxima a la realidad de los estados concretos a partir de los procesos progresivos de concentracin del poder en los pases europeos y del consiguiente despojo de autoridad jurisdiccional a los cuerpos intermedios, pero aclarando que ste no signic necesariamente su prdida de autonoma. Esta concentracin del poder se fue institucionalizando bajo la forma del Estado, apoyndose en la integracin fsica del territorio y en el desarrollo de mercados nacionales: esto culmin en cierta homogeneizacin del espacio donde los individuos se encuentran como ciudadanos, capaces de encarnar una racionalidad de validez universal de la que resulta el inters pblico. En ese espacio homogneo, instituciones como los partidos polticos, las iglesias y los sindicatos aparecen como anomalas que intereren en los procesos racionales de argumentacin pero
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deben ser toleradas por razones prcticas; adems, all se hacen presentes poderes fcticos, como caciques y clientelas, que no pueden ser justicados normativamente y que obstaculizan el proceso racional de construccin colectiva que caracteriza la vida ciudadana en una verdadera democracia. El problema de este contraste entre los ciudadanos racionales, que buscan reexiva y desinteresadamente el inters pblico, y las clientelas irracionales que pretenden ventajas particulares, es que tiende a convertir la defensa de la cultura cvica en lenguaje de clase. En la prctica, la diferencia es menos ntida: nunca desaparecen las estructuras intermedias como formas de reconocimiento y participacin, que articulan y organizan intereses particulares y traducen ajustan, moderan las prcticas estatales. El supuesto bsico de que las formas clientelistas son un obstculo para el funcionamiento estatal, pues no es, para Escalante, tan obvio como se cree: en algunos casos la debilidad no es tanto un problema como una solucin en situaciones donde la aplicacin estricta de la ley provocara efectos catastrcos para el orden social: la desigualdad social hace imposible el cumplimiento uniforme de la ley. En resumen, sostiene el autor, para buena parte de la poblacin las formas clientelistas constituyen el nico acceso posible al campo poltico y la nica manera de exigir y ejercer sus derechos. Por eso, en resumen, Escalante cree que no hay necesariamente incompatibilidad entre clientelismo y ciudadana. El investigador intenta observar el fenmeno desde el sentido inverso: qu representa para el Estado ese necesario acomodo con los poderes fcticos? Normalmente se lo mira como sntoma de debilidad estatal, pero puede estimarse tambin como una forma de consolidar el poder poltico. En primer lugar, hay que recordar que el poder no es exclusivo del Estado y que la concentracin del poder en el Estado no es nunca completa; por eso el mantenimiento de la gobernabilidad supone cierto compromiso con los que pueden resistirse al poder estatal. Esta situacin es similar a la transicin del Estado medieval al Absolutismo, lo que permite comparaciones tiles con los procesos de expropiacin del poder de los notables locales, las corporaciones e iglesias, pero con una diferencia fundamental: ahora existe ya la
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forma Estado, cuyo lenguaje legal transforma prcticas e instituciones, as su autoridad efectiva sea limitada. La conversin del cacique en delegado estatal y la vulnerabilidad de los contrabandistas y comerciantes informales evidencian los cambios producidos por la gura del Estado: el encuentro de las lgicas produce una zona fronteriza que muestra, a la vez, la debilidad del Estado de derecho y la produccin de una forma ecaz de poder; en esa zona coexisten los recursos y la autoridad del Estado con la arbitrariedad de los poderes sociales. En esa frontera conviven igualmente formas cuasi estatales con alguna legitimidad, como en el caso de Hezbol en Lbano, o con prcticas predatorias dispersas, como en el Congo, Sierra Leona o extensas zonas del territorio colombiano. O partidos polticos que institucionalizan el conjunto de los intermediarios, como en el caso del PRI mexicano. Sin embargo, lo ms frecuente es una forma de parasitismo recproco: los polticos y funcionarios estatales aprovechan, desde sus posiciones, recursos del poder informal, mientras los grupos informales de poder ganan inuencia al beneciarse de la complicidad del Estado. Este panorama se torna ms complejo con la globalizacin, que facilita la formacin de mercados informales e incluye en los espacios nacionales a actores difcilmente ubicables jurdica y polticamente, como Acnur y las ONG, pero la necesidad de autorizacin de su presencia por parte del Estado puede redundar en el aumento de la concentracin estatal de poder. O sea que, precisamente, la debilidad estatal puede inducir una acumulacin de poder en redes informales, clientelas y caciques; segn Escalante, este sistema ha sido llamado por Achille Mbembe gobierno privado indirecto,4 de manera semejante a lo que caracterizamos como dominio indirecto del Estado en el caso colombiano, a partir de la conceptualizacin de Charles Tilly.5 Para el autor, es posible que esta acumulacin de poder llegue a producir un Estado ms cercano al modelo, incluso a partir de conductas criminales.6 Esas zonas liminales, de gran productividad poltica, concluye Escalante, seguirn aumen4 Achille Mbembe, On Private Indirect government, en Mbembe, On the Postcolony, Berkeley: University of California Press, 2001, p. 66 y ss. 5 Charles Tilly, 1993, Cambio social y revolucin en Europa, 1492-1992, en Historia Social, No. 15, invierno 1993, pp. 78-80. 6 Achille Mbembe, op. cit., p. 93.
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tando pero su forma concreta solo puede conjeturarse a partir del anlisis de las estrategias particulares de los distintos actores en cada caso. Finalmente, el expositor termin contrastando el proceso mexicano de formacin del Estado con el colombiano. En el Mxico posrevolucionario se produjo una temprana integracin del territorio, movilidad social, reforma agraria, modernizacin econmica y, sobre todo, un sistema de incorporacin nacional de clientelas y corporaciones con el arbitraje de la Presidencia de la Repblica, que redund en la consolidacin de la autoridad poltica pero no en el Estado abstracto del modelo. Apoyado en un texto de Rafael Segovia,7 Escalante sostiene que la funcin del Estado mexicano creci contra su voluntad pero que los grupos econmicos y sociales insertados en l han dejado engastados en su proyecto modernizador unos residuos institucionales que equivalen a una planta trepadora que sostiene a un viejo edicio que ha destruido parcialmente. Los intentos de arrancar esa trepadora, en aos recientes, han ido debilitando al Estado federal frente a los gobiernos locales, al aislarlo de la densa trama de arreglos polticos informales, y la prdida de coherencia ocasionada en el sistema poltico nacional ha trado consigo un retroceso en el proceso de concentracin del poder: Mxico es ahora un Estado ms moderno, ms eciente, ms vigilado, pero tambin ms rgido y ms frgil.
Los problemas de la ciudadana en Colombia

Cmo se puede vivir la ciudadana en un contexto de conicto? Daniel Pcaut seala lo paradjico de la pregunta, ya que los conictos armados que transcurren en Colombia nada tienen que ver con los conictos ordinarios que atraviesan las sociedades democrticas. En ese sentido, el socilogo francs replantea la pregunta formulando otros interrogantes previos: hasta qu punto se podra hablar en Colombia de ciudadana y de instituciones ms o menos estabilizadas antes del episodio de la violencia reciente? Para responder, seala tres factores que explican la tradicional estabilidad pol7 Rafael Segovia, Lapidaria poltica, Mxico: FCE, 1996, p. 53.
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tica del pas: la hegemona de las elites civiles sobre las fuerzas militares, reducidas a simple fuerza policial destinada a mantener el orden pblico; la multiplicidad de elites polticas y econmicas, ligadas a intereses regionales, cosa que impidi la concentracin de poder en un Estado centralizado o en un caudillo y que termin congurando algo parecido al modelo liberal de Estado, aunque distante del liberalismo doctrinario; y la subordinacin de las clases populares a las elites por medio de los partidos polticos, que han preservado la hegemona de las elites y se han convertido en los puntos de referencia para la actividad y la cultura polticas. A pesar de este modelo limitado de poder, en Colombia la ciudadana ha sido siempre algo limitado, algo precario y dudoso, pues lo importante es la pertenencia a las redes de poder de corte clientelista; a diferencia de las naciones del Cono Sur, aqu no se logr ampliar la inclusin poltica ni congurar una ciudadana social, con derechos sociales de carcter tambin universal. Aunque en los aos treinta se introdujeron algunas reformas sociales y polticas, la Violencia de los cincuenta acab con lo poco que haba. No existe entonces en Colombia una verdadera ciudadana moderna, aunque hubo siempre una muy fuerte participacin poltica, promovida por el sentimiento de aliacin partidaria y las lealtades a las redes de los partidos. Sin embargo, precisamente la Violencia de los cincuenta produjo efectos paradjicos: reforz la subordinacin de las clases populares y mantuvo as la dupla estabilidad institucional-ciudadana precaria; conserv el peso del pas perifrico y rural en la vida poltica de Colombia a pesar de la creciente urbanizacin; privilegi el empleo de la fuerza como el fondo de las relaciones sociales y polticas, ms all de las reglas institucionales y legales, convirtiendo a la Violencia en un imaginario colectivo, dominado por una violencia que habra regido desde siempre todas las relaciones sociales y basado en una sustancializacin: la cultura naturalmente violenta de los colombianos. A su lado, entre amplios sectores de las clases populares, marchara una especie de cultura del resentimiento, muy visible en los reclamos de Manuel Marulanda sobre la prdida de sus gallinas y marranos en el bombardeo de Marquetalia. Se trata de una humillacin imborrable que marc para siempre
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la identidad campesina, as como de una interpretacin de la historia a partir de una prdida inicial. Esto condena a vivir la historia, no en relacin con un horizonte de espera y de futuro, sino como una eterna repeticin. Despus de haber analizado los problemas previos de la ciudadana, reforzados por la Violencia de los cincuenta, Pcaut pas a referirse al conicto reciente. Las estrategias de los actores armados no pueden analizarse solo a partir de sus declaraciones maniestas, que, por lo dems, son escasas; es sorprendente el silencio relativo de las Farc, que no han desarrollado ningn cuerpo doctrinal para conseguir la adhesin de la juventud radicalizada. Adems, la denicin de sus estrategias se complica por la dimensin plural de sus acciones, que buscan el control de la poblacin, la acumulacin de recursos econmicos y la mayor capacidad militar recurriendo a la proteccin o la intimidacin. Y tambin por los cambios de procedimiento, segn momentos y regiones: en algunos momentos y situaciones puede ser fundamental la dimensin econmica pero en otros no; adems, los actores van deniendo sobre la marcha su conducta a mediano y corto plazo, en funcin de las interacciones con el resto de agrupaciones armadas. En seguida Pcaut se pregunta sobre las actuaciones polticas concretas de los actores armados frente a la poblacin civil para hacerse reconocer como actores polticos, actuaciones que resultan mucho ms tiles para analizar sus estrategias que sus formulaciones discursivas. En primer lugar, recurren al control sobre los territorios y sus pobladores, de acuerdo con su importancia estratgica (corredores de comunicacin, cercana a las fronteras), la presencia de economa cocalera o de recursos mineros o la precariedad de la implantacin de las instituciones estatales. Pcaut insiste en que, a medida que se prolonga el conicto, las caractersticas sociales y culturales previamente existentes en esos territorios intervienen cada vez menos y cuenta ms la dinmica misma de la confrontacin. En segundo lugar, esta inuencia depende cada vez menos de la adhesin de sus habitantes y mucho ms del uso de la intimidacin y el terror: la prioridad de los actores armados no es convencer a la poblacin sino obtener su sumisin sustituyendo las redes polticas preexistentes y tomando el control de las instituciones locales. Y, en
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tercer lugar, ocurre la multiplicacin de las atrocidades y actos de crueldad, que obligaron al gobierno a dar un tratamiento poltico a los paramilitares; en el caso de las guerrillas, que han perpetrado menos masacres, la manipulacin de sus secuestrados, y especialmente de los polticos, demuestra que buscan acceder a un estatus poltico por esta va. Finalmente aparece el manejo de importantes recursos econmicos, entre los cuales los provenientes de la droga, estrechamente ligados a las repercusiones internas y externas del trco de drogas. Esas actuaciones afectan, obviamente, la relacin de la poblacin con los factores armados, analizada por Ana Mara Arjona, cuya exposicin le suscit algunos interrogantes. Est de acuerdo con que la inmersin de la poblacin en el conicto la obliga a adaptarse a la presencia de los actores armados; por eso acepta sus tipologas, que expresan las diferentes situaciones. Pero le parece demasiado simple analizar esta relacin en trminos de sentimientos o intereses personales, aunque ellos puedan existir en algunos momentos. Las Farc han recibido buena acogida en muchas zonas de colonizacin campesina y especialmente en reas de cultivos de coca, pero las carencias ideolgicas de los actores armados hacen que las adhesiones de los pobladores no puedan asimilarse a convicciones muy slidas ni tengan tampoco un impacto profundo sobre la evolucin del conicto; lo importante es la capacidad de intimidacin y coercin. Por eso Pcaut sugiere rehacer la tipologa y distinguir dos situaciones: la del monopolio casi total del control local, como ha sido el caso de las Farc en algunas regiones durante muchos aos y como ahora puede ser el caso de los paramilitares en otros tantos departamentos, y la situacin donde ningn grupo armado tiene el control total sino que hay competencia, que representara casos muy importantes ocurridos en Colombia en los aos recientes. All no existen fronteras claras entre los actores armados e impera la desconanza de la gente porque no saben a quin obedecer: es el fenmeno de la desterritorializacin, que convierte al territorio en un mero campo de relaciones de fuerza, donde no juegan las preferencias individuales o colectivas de la poblacin y menos todava las identidades previas. Esta situacin est hoy
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muy extendida: de ah la actitud de cautela de la poblacin frente al actor actualmente en el control, porque puede cambiar maana. Incluso en zonas paramilitares, como Urab, la gente acepta el dominio de los paramilitares porque restablecieron el orden, pero no se atreve a hablar de poltica ni a discutir las medidas de los paramilitares. La gente ha aprendido a no conar demasiado en los vencedores de hoy, porque ellos pueden ser los vencidos de maana. Por todo eso, Pcaut admite que existen mltiples modalidades de relaciones de la poblacin con los grupos armados, pero lo que cuenta no es la opinin ni los arreglos entre la poblacin y los grupos sino el poder de esas organizaciones. Ms adelante Pcaut manifest su distancia frente a la estimacin del conicto colombiano como un conjunto de escenas locales, desconectadas y autnomas entre s. La capacidad del Frente Nacional para superar el conicto armado de los aos cincuenta se basaba en la referencia al nivel nacional del bipartidismo para solucionar los conictos locales. Pero la situacin actual es un tanto diferente. En los cincuenta exista todava una sociedad jerarquizada basada en el respeto a la inuencia de los notables sobre las redes de poder. Ahora esa jerarqua fue trastocada por la economa de la droga: clases emergentes ascendieron al poder local y, a veces, hasta al nacional. Pero esta ruptura de la estructura jerrquica no produjo una sociedad ms igualitaria sino una profundizacin de las desigualdades sociales. El resultado es un fenmeno general de desaliacin que debilita la identicacin colectiva: solo quedan adhesiones instrumentales o un individualismo negativo, que no es portador de una pretensin emancipadora. Sin embargo, Pcaut acepta la posibilidad del surgimiento de redes horizontales que expresen nuevas formas de solidaridad y resistencia, aunque por ahora carezcan de expresin poltica. Por ejemplo, entre los desplazados que hay en Colombia se mantienen formas de solidaridad y, ms generalmente, de civilidad. Pero la civilidad es solo un componente de la ciudadana, pues no implica necesariamente adhesin a las instituciones ni apropiacin de los derechos: se reduce a prcticas horizontales de reconocimiento recproco entre la gente que est bajo las mismas condiciones. Esto no permite, de
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acuerdo con Pcaut, hacerse demasiadas ilusiones. Esas relaciones estn atravesadas por la desconanza, producto de sus pasadas experiencias. Persisten muchas distancias entre los desplazados por los paramilitares y los desplazados por las guerrillas, y an mayores entre los desplazados y aquellos que no han vivido esa experiencia. Los sufrimientos recientes y la exacerbacin de las desigualdades sociales pueden desembocar en una nueva cultura del resentimiento. Por eso, concluye Pcaut, las iniciativas de la sociedad civil no bastan para reconstruir ciudadana: es esencial la evolucin de las instituciones en sentido democrtico. En esa perspectiva, el investigador subraya la importancia que adquiere la tarea de la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin y la Comisin de la Verdad Histrica: no se trata solamente de reparar sino que tambin hay que dar un sentido a lo que sucedi, mediante la construccin de relatos que permitan expresar las diversas experiencias y aceptar la legitimidad de las mltiples versiones que se produzcan sobre los hechos. ste puede ser quiz un momento inicial para la formacin de sensibilidades democrticas.
Es posible crear ciudadana en contextos afectadas por el conflicto y el clientelismo?

Frente a los comentarios pesimistas de Pcaut sobre las posibilidades de crear ciudadana a partir de las iniciativas de la sociedad y los anlisis de las caractersticas de nuestros estados, destacadas por Escalante, comentaristas del panel siguiente, entre ellos Jenny Pearce, Ingrid Bolvar, Gloria Isabel Ocampo, Mauricio Garca Villegas, Gustavo Duncan y Mauricio Romero formularon sus opiniones desde diferentes puntos de mira. Jenny Pearce, sin descartar el pesimismo de los anlisis intelectuales, hizo un llamado al optimismo de la voluntad. Para ello, destac la importancia de la vigencia del concepto de sociedad civil, que nos hace pensar en la forma de construir un Estado de derecho y garantizar el ejercicio de la ciudadana. En ese sentido, la relacin del conicto y los problemas estructurales la llev a pensar en la diferencia entre la adaptacin a los rdenes de facto, analizada por Ana Mara Arjona, y la construccin de ciudadana, presentada
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por Pcaut. Su experiencia de trabajo de campo le ha permitido descubrir en muchas zonas de conicto algo ms positivo que la mera resistencia: formas de desafo de los habitantes locales y regionales al dominio de los actores armados, expresiones que, a su modo de ver, constituyen bases para una especie de protociudadana. Esas formas reejan el carcter paradjico de la violencia, que, de manera simultnea, impide y fomenta la participacin. En su trasegar investigativo se ha visto sorprendida por las mltiples manifestaciones de organizacin de la gente destinadas a reclamar sus derechos en medio del conicto; aunque muchos han muerto en esos intentos, all aparece un ejercicio de ciudadana latente, sin que la esencia de la ciudadana sea reconocida por los actores armados y, a veces, ni siquiera incluso por el propio Estado. En ese escenario Pearce destac la importancia del esfuerzo de Odeco, que tiene la ventaja de acercarse a las regiones para investigar, junto con los actores sociales, los posibles factores que hacen posibles estos esfuerzos de protociudadana, y analizar hasta qu punto ellos pueden ser base de una posible ciudadana en el futuro. Su experiencia investigativa la ha llevado a superar la concepcin pesimista sobre la desaparicin de la sociedad civil ante la presin de los factores de violencia, y su mirada es menos homogenizante y ms contrastada: existen regiones, como el oriente antioqueo, con honda permanencia de la organizacin social, como destac Clara Ins Garca. Ms an, habra que destacar la cantidad de gente que, como las mujeres de Yopal en 1999, se atreve todava a movilizarse en medio de la violencia. En su estudio sobre esas formas de participacin, realizado conjuntamente con organizaciones sociales locales, se han identicado muchas acciones que estn en la base de un ejercicio de ciudadana, como la deslegitimacin de la violencia domstica, la inclusin de la violencia como una cuestin de polticas pblicas, el cuestionamiento a relaciones de gnero que fomentan prcticas violentas, la bsqueda de relaciones respetuosas entre los sujetos. Pearce aporta una serie de testimonios en ese sentido. Esta experiencia la hace pensar en reconocer esas acciones como un ejercicio de construccin de ciudadana, pues la emergencia de sujetos de
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derecho reside en el fondo de la realidad de la ciudadana: la publicidad de formas de violencia como la domstica y otras, las introduce en la esfera pblica, cuestiona las relaciones que producen violencia y propone relaciones constructivas entre los sujetos. La violencia implica tambin la negacin del cuerpo, la inexistencia del otro y el cierre de los pluralismos. Esas actividades participativas rompen los ciclos generacionales que reproducen la violencia y, al hacer de la violencia privada una cuestin pblica, abren un espacio de accin cvica como base de la ciudadana. Por eso, concluye Pearce en referencia a lo armado por Pcaut, los colombianos estn construyendo, en medio de la violencia, las bases para la ciudadana. Por su parte, Mauricio Garca Villegas complement las ponencias introductorias con base en un estudio sobre el funcionamiento de los aparatos de la justicia en contextos violentos: parti de lo que denominamos presencia diferenciada del Estado para presentar tres distintas manifestaciones del Estado en relacin con la sociedad civil. En ese contraste, el Estado camalenico se adapta a las diferentes situaciones y acta con procedimientos modernos en algunos sitios, muy distintos de otros donde prcticamente no existe el Estado, y en situaciones intermedias, donde las instituciones estatales estn en pie pero no funcionan como tales sino que deben negociar continuamente con los poderes realmente existentes. A esa presencia diferenciada del Estado corresponden diversos comportamientos de la sociedad civil: algunos de sus sectores manejan las instituciones estatales casi como su propiedad privada, pero otros estn en situacin de orfandad, sin capacidad de acceder al Estado ni hacer respetar su derecho. Y all tambin hay una posicin intermedia: algo que se parece al concepto de sociedad civil relativamente organizada. El inters de las investigaciones de DeJusticia, el Centro de investigaciones de derecho, justicia y sociedad, se concentra en ese pas difuso: una investigacin se dedica a la situacin de los jueces en zonas de conicto armado y otra a la cultura del incumplimiento de reglas en Amrica Latina. Empieza mostrando el poco inters de las ciencias sociales por el problema de la justicia, un desinters que es extrao en politlogos y estudiosos de la violencia,
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pues Garca est convencido de que solo los aparatos de justicia pueden lidiar con los paramilitares. Las investigaciones de DeJusticia pretenden ubicarse dentro de una perspectiva poltica de la justicia como elemento fundamental del conicto y de la violencia en que vive Colombia. Para ello hicieron entrevistas en profundidad a los jueces de territorios donde operan agrupaciones armadas ilegales (entre 350 y 400 municipios) y encontraron que muchos de esos funcionarios son inocuos, ya que hacen muy poco en trminos de administracin de justicia porque no reciben casos sobre los cuales decidir, toda vez que los conictos fundamentales se resuelven en otros mbitos. Esta percepcin fue comprobada por la informacin que los jueces envan trimestralmente al Consejo Superior de la Judicatura. Al clasicar 450 municipios segn la presencia de uno u otro actor armado, se pudo observar que los municipios paccos, sin presencia de grupos armados ilegales, tienen mayores entradas y sentencias por hurto que los otros. Lo mismo ocurre con las lesiones personales. Adems, si se analiza la pirmide de la litigiosidad, que mide la parte de los conictos que llega a la justicia, se tiende a pensar que ha habido una relacin proporcional entre el incremento de la presencia de los actores armados y el incremento de la conictividad homicida. O sea, que a mayor comparecencia de grupos armados corresponde un mayor aumento de esta conictividad y una ms aguda disminucin de la justicia. Hasta ahora tendemos a ver, todava sin suciente evidencia advierte Garca Villegas, que en 2002 la relacin entre el cmulo de justicia y la criminalidad real es ms importante en los municipios paccos, pero habra que pensar tambin que las prcticas de delincuencia comn son menos frecuentes en municipios bajo el control de los actores armados ilegales. Por su parte, Gloria Isabel Ocampo parte de las inquietudes de Pcaut sobre las dicultades de construir ciudadana en contextos de conicto blico prolongado y de la incertidumbre que ste siembra en la poblacin. Ocampo comenta tambin las dudas de Escalante sobre los problemas que resultan de tomar el caso europeo como punto de referencia para reexionar sobre nuestra vida poltica, lo mismo que sus armaciones sobre la ilusin
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de exterioridad como esencial al Estado y sobre la construccin cotidiana de ste por medio de prcticas que exceden lo que se considera estatal. Su punto de partida es lo local, que no est necesariamente aislado de espacios ms amplios. Su percepcin, basada en investigaciones adelantadas en los departamentos de La Guajira y Crdoba y en el municipio de Medelln, es que la gente tiene una idea de la importancia del Estado pero no tiene ninguna claridad respecto de lo que sera ese Estado. La gente comn solo aspira a que exista un Otro, que pueda situarse con legitimidad por encima de la sociedad y que garantice la realizacin de las ideas locales, que tienen que ver bsicamente con la justicia. Por eso, ante la ausencia de ese Otro, la gente hace arreglos para garantizar la solucin de las tensiones de acuerdo con dichas ideas locales de justicia. En ese sentido, la investigadora opina que el poder paramilitar lleg a constituirse como la imagen especular del Estado: Carlos Castao actuaba como una referencia mtica (a la manera del Estado), cuyas normas era acatadas con solo nombrarlo. Por eso mismo Ocampo cuestiona la visin dicotmica que presenta la sociedad civil simplemente como cmplice o vctima de los actores armados y que est implcita en las posiciones de los actores enfrentados. En ese sentido, complementa la presentacin de Ana Mara Arjona con una visin situacional, puesto que la posicin de los individuos y de la sociedad respecto del grupo armado puede variar de acuerdo con las circunstancias concretas, que son esencialmente inestables, especialmente en circunstancias en que la sociedad dispone todava de mrgenes de negociacin. En ellas, los individuos y las colectividades desarrollan competencias para transitar entre sistemas normativos dismiles e interpretar, en su favor, reglas distintas a las ociales. Esto, gracias a que el paraestado tambin necesita legitimar su dominio. Por eso habra que tener en cuenta las circunstancias que tornan funcionales a paramilitares y polticos clientelistas, en el sentido de que proporcionan a la poblacin sensaciones de proteccin y seguridad: los sectores populares se sienten representados por los polticos clientelistas, que les permiten acceder a bienes y servicios. Esta situacin otorga a la poltica un lugar determinante en la vida cotidiana de la gente de Crdoba, que busca permanentemente
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estar informada de la coyuntura poltica local y regional porque ella incide en su supervivencia. Por eso la autora reconoce que el clientelismo, a pesar de sus efectos negativos, conserva cierta funcionalidad como mecanismo de integracin y mediacin entre la sociedad y el Estado. Finalmente, Ocampo mencion que este tipo de relaciones entre Estado y sociedad se presenta dentro de un proceso de modernizacin del Estado, que coexiste con la instauracin de un estilo presidencial en una relacin de tipo populista con los sectores populares que incluye prcticas como la ddiva directa, la apelacin a la emocin y la personicacin del Estado en el gobernante: los auxilios parlamentarios, que permitan a los caciques regionales utilizar recursos pblicos para mantener sus clientelas, fueron reemplazados por subsidios y otro tipo de auxilios que el Estado entrega directamente, pero personalizados en la gura del Presidente; es ms, tales subsidios son percibidos por la gente como una ddiva directa del primer mandatario. Estas prcticas corresponderan a una crisis del modelo de presencia diferenciada del Estado. Habra que preguntarse entonces por el impacto de estas medidas, que implican una mayor integracin selectiva de los sectores subalternos a travs de programas focalizados, sobre los mecanismos institucionales de mediacin y sobre la clase poltica. Los comentarios de Ingrid Bolvar se rerieron, en primer lugar, a la multiplicidad de competencias entre las elites que producan algo parecido al modelo liberal, como seal Pcaut, para preguntarse sobre el signicado que esto tiene para la expansin y transformacin del campo poltico. Ms adelante se reri a la insistencia de Pcaut en que el conicto colombiano no se reduce a una serie de escenas locales desligadas entre s, para destacar otra idea de este autor sobre la ciudadana como capacidad de ligar la historia personal con un relato colectivo. Bolvar se interroga por las historias que cuenta la gente en sus regiones, sus puntos de referencia centrales y la manera como reeditan la alusin a la violencia. Un tercer comentario sobre la intervencin de Pcaut tiene que ver con la pregunta sobre qu tipo de referencias a la poltica proyectan los actores armados. La armacin de Pcaut de que las Farc no han producido discurso escrito habla de una comprensin determinada de
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la poltica centrada en la discusin ideolgica. Para la autora, la denicin de poltica es ya objeto de la lucha poltica, y nuestra tarea es discernir qu formas asume la poltica en determinadas situaciones y por qu. La denicin de poltica no se hace de conformidad con los propsitos explcitos de los actores polticos, que han variado histricamente, ni por los medios utilizados; de ah la necesidad de revisar nuestra experiencia y nuestras formas de conocimiento sobre la poltica. Con relacin a la exposicin de Escalante, Ingrid destac su invitacin a comprender esos espacios liminales como productivos para la conceptualizacin de la poltica. Para ello, record la distincin que este autor haca entre los que han ledo El Prncipe, de Maquiavelo, y El Principito, de Saint-Exupery. Sostuvo que la mayor parte de los que trabajan en programas de paz y desarrollo y otras organizaciones sociales solo han ledo El Principito. El problema que resulta de no haber ledo El Prncipe es que se nos escapa la lgica del ocio de los polticos y el cmo de las relaciones de poder, carencia que tratamos de suplir por medio de la buena intencin y la buena voluntad. La investigadora recalc la consideracin de Escalante sobre la no linealidad de los procesos de formacin del Estado, que contradice nuestra tendencia a reexionar siempre sobre la poltica tomando como referencia el Estado, como aspiracin o como destino, lo que nos impide percibir la existencia de otro tipo de rdenes polticos, que tambin estn funcionando, de manera operativa y efectiva. Adems, Bolvar tambin subray la armacin de Escalante sobre la necesidad de que los funcionarios estatales respeten la legalidad, pero arm que nunca se ha estudiado la realidad y la trayectoria de esos funcionarios, a pesar de nuestra constante relacin con ellos y del hecho de que muchos miembros de los PDP han pasado a ser funcionarios locales o regionales. Hara falta analizar esas lgicas y los desafos que afrontan. Finalmente, Bolvar destac un problema sealado tanto por Escalante como por Pcaut: la analoga de nuestra situacin con los conictivos procesos de concentracin del poder en los estados europeos que existieron entre los siglos XVII y XIX tiene lmites porque hoy ya existe un sistema internacional de estados. Para la autora, ese contraste se traduce en una pregunta sobre
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el conocimiento que queremos construir de nuestras sociedades. Partiendo de la armacin de Escalante sobre los que no ven mexicanos en Mxico, ella se pregunta a quines vemos cuando hacemos formacin poltica o informes para las agencias internacionales: gente inculta, ignorante, manipulada por gamonales. A veces no somos conscientes de que para analizar nuestra experiencia estamos utilizando unas categoras impuestas por grupos dominantes: por ello, en los libros cientcos que utilizamos no encontramos Estado, ni partidos ni sociedad civil ni ciudadana, sino clientelismo. Sin embargo, la gente de las regiones y pueblos distantes sigue anhelando la presencia del Estado: no hay all agencias del Estado pero la poblacin sigue quejndose de que el Estado nos abandon, el Estado nos hace falta, el Estado est ausente. El encuentro de Odeco con la experiencia de la gente que comprende el sentido comn de los pobladores puede darle un lugar analtico a este contraste, para traducirlo en libros que los cientcos sociales s pueden leer. Los comentarios de Gustavo Duncan comenzaron por destacar una idea comn en Pcaut y Escalante: el consenso de que el Estado moderno de corte liberal es hoy la nica opcin posible, pero que pueden existir otras formas de orden social no articuladas discursivamente. El problema es cmo explicar las causas y la permanencia de esas zonas grises e indagar en las posibilidades de transformarlas en un orden moderno. Para ello, Duncan se centra en la discusin sobre la permanencia de las relaciones clientelistas que caracterizan ese orden social, para investigar por qu la transicin de esas relaciones clientelistas y las tensiones entre fracciones se producen en Colombia de forma violenta. Para ese anlisis hay que recordar un aspecto normalmente olvidado: por qu la poblacin otorga poder a los caciques y cul es el alcance de ese poder. En el caso colombiano ese respaldo no se reduce al aspecto electoral y al de prestigio social, sino al militar, que permite el reclutamiento de ejrcitos. Y esto nos trae al tema del dominio de las elites, que, como sealaba Pcaut, han utilizado mecanismos clientelistas para mantener subordinadas a las clases populares.
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Duncan anota que en los aos ms recientes se ha operado una gran transformacin, que inclusive puede ser considerada como una revolucin en las elites colombianas, sobre todo en las regionales y en esas zonas grises: la aparicin de los guerreros y los empresarios del narcotrco. Segn este autor, no fueron las oligarquas tradicionales las que crearon los ejrcitos de las autodefensas con suciente disciplina y capacidad de fuego para imponerse en las regiones, aunque se presentan variaciones regionales: algunos jefes provenan de clases altas y otros de origen ms popular. Pero unos y otros lograron trasformar radicalmente las relaciones clientelistas, hasta convertir su poder local en estados de hecho, especialmente en zonas rurales, yendo ms all del tradicional control de los caciques sobre el presupuesto pblico y la burocracia. Otro rasgo de esa transformacin es la aparicin de los empresarios del narcotrco, que manejan una lgica empresarial diferente de la que emplean los empresarios racionales de corte weberiano: logran crear nuevas fuentes de ingreso dentro de los limitados mercados de sus regiones, pues su control del poder local y regional, gracias al narcotrco, los capacita para cobrar impuestos a las multinacionales del banano y del carbn. La presencia de estos empresarios permite que las nuevas elites regionales puedan negociar en mejores condiciones con el centro poltico y la comunidad internacional. Adems, el acceso al consumo y los cambios culturales que eso implica modicaron la situacin de las poblaciones: el acceso a mercados y excedentes del mundo externo ha permitido la solucin del problema de vivienda y nutricin por medio de la monetarizacin econmica en las grandes ciudades. Estos cambios no pasan por el discurso ideolgico, lo que sera un esperpento, pero representan la conguracin de rdenes sociales espontneos que no necesitan argumentos lgicos para convencer a la poblacin, aunque se imponen de tal manera que resulta difcil su transformacin, incluso por los propios jefes paramilitares hoy desmovilizados. Estos cambios no son solo productos de la interaccin de los protagonistas sino tambin del contexto social en que actan: los actores armados solo controlan hasta donde la sociedad se deja controlar. Sin embargo, no se trata de una situacin esttica,
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pues creera que la acumulacin de recursos del narcotrco ha posibilitado tambin grandes transformaciones sociales, como la acumulacin de grandes ncleos de poblacin en capitales y centros urbanos que se acercan a la aglomeracin de la poblacin, que es una condicin mnima del proceso de modernizacin. La creacin de mercados de consumo en las zonas grises, no regulados por el Estado, como ocurre con los sanandresitos y las ventas ambulantes, permite el acceso a ciertas mercancas y servicios del mundo globalizado. Finalmente, los comentarios de Mauricio Romero mostraron cierta inquietud frente a la armacin de Fernando Escalante en torno a la posibilidad de que la democracia y la prosperidad pudieran surgir del crimen, situacin que sera terrible en el contexto colombiano, aunque reconoce que ste ha sido el caso en otros pases. Se reri al tema de la competencia entre las elites, sealado por Pcaut, para subrayar que las Farc tienen una mirada totalmente homognea de las elites conservadoras y liberales, que desconoce sus suras internas y sus diversas facciones. La existencia de diferentes facciones conservadoras se hizo evidente en las negociaciones fallidas de Betancur y Pastrana con las Farc, que nunca contaron con el apoyo del grueso de los partidos, ni con los gremios empresariales ni con el Ejrcito. A propsito de las actuales negociaciones del presidente Uribe con las autodefensas, que incluyen a sectores del narcotrco, Romero se pregunta qu se puede hacer con los actuales estados grises, y propone la idea, sealada por Jenny Pearce, de insistir ms en el optimismo de la voluntad que en el pesimismo del intelecto para identicar focos de ciudadana en las regiones que puedan competir con los poderes de facto que dej la desmovilizacin de las AUC. La discusin pblica de este panel se centr, al principio, en la denicin de actor poltico. Pcaut reiter que ste no se dena por sus discursos ni propuestas sino por su accin. En ese sentido se mostr muy crtico del balance de acciones de las Farc, que han sido incapaces de construir modelos de sociedad local en sus zonas de inuencia, e insisti en la necesidad de que los actores armados participen del debate pblico. Sobre las jerarquas sociales, admiti que las elites colombianas se han transformado: algunas de
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las tradicionales han perdido importancia, en un contexto de rpidos cambios de ascenso y descenso. Reiter as mismo su inters en la necesidad de hacer memoria e historia en Colombia para romper con las visiones mitolgicas que suponen una situacin inmutable desde el siglo XIX hasta hoy. Para ello, agreg, es preciso el reconocimiento de las diversas memorias existentes en relacin con la experiencia del conicto. Finalmente, destac la fortaleza de la poblacin que vive en reas de conicto armado. Recordando un recorrido que hizo por el Choc, lament que los acadmicos hagamos lo mismo que los polticos: llegar a la poblacin, echar un discurso y salir despus de dos das, dejando a las poblaciones en un estado mayor de vulnerabilidad. Por su parte, Fernando Escalante reconoci que su frase sobre la posibilidad de que la democracia surja del crimen puede suscitar escndalo. Sin embargo, seal que la importancia de la frase radica en que las comunidades puedan instrumentalizar la violencia. Resalt el comentario de Gloria Isabel Ocampo sobre el sentido de seguridad que el clientelismo proporciona a las clases populares, y lo reforz con una alusin al Ejrcito Zapatista, que consigui ventajas incluso para los no zapatistas de Chiapas. Se reri a la armacin de Ocampo sobre la necesidad de justicia por un tercero, para insistir en que la gente pide justicia y no ley, lo que reeja una cultura poltica elaborada, en la cual las personas creen que debera haber un vnculo entre la ley y la justicia. Cit varios ejemplos de Mxico para sustentar su tesis de que la debilidad estatal poda tornarse en una solucin de los problemas. Sobre la posibilidad de reconstruir el Estado record que primero habra que reexionar sobre qu se espera de l: en vez de preocuparse porque el modelo clsico de Estado est fuera de nuestro alcance, es ms importante entender las formas concretas de concentracin del poder que estn emergiendo. Sobre la contraposicin entre clientelismo y ciudadana, opin que ella parta de una denicin conceptual y dicotmica que opone ciudadanos virtuosos y racionales a clientelistas brbaros y egostas: a veces la defensa de una ciudadana ideal abstracta puede convertirse en lenguaje de clase. Al trmino de las intervenciones, Jenny Pearce reconoci que la mayor debilidad de la accin civil en zonas de conicto es su poca incidencia en la
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formulacin de polticas pblicas, pero sostiene que esto se puede ir modicando, y culmin su intervencin alertando sobre el riesgo de que las reformulaciones acadmicas terminen cortando procesos de organizacin social que se apoyaban en conceptos previos. Como respuesta a la pregunta de cmo articular academia, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales para la transformacin positiva del conicto, propuso una transformacin de la academia destinada a reconsiderar las bases de la investigacin para vincularla a los procesos de los actores sociales. Hay una necesidad urgente de que todos los intelectuales asuman su responsabilidad en la transformacin social para ofrecer apoyo a los procesos que se estn llevando a cabo en las regiones, expres. Esta ltima armacin de Jenny Pearce, junto con su llamado al optimismo de la voluntad y al reconocimiento de actitudes de protociudadana puestas de maniesto en las movilizaciones sociales en defensa de los derechos, es una buena conclusin para este recorrido comentado por nuestro seminario. El contraste entre las transformaciones recientes del conicto armado, que preludian ms una nueva fase de ste que el inicio del posconicto que puede presentarse en algunas situaciones, as como la necesidad de analizar los rdenes sociales previos de las comunidades, pueden sealar la existencia de cierto margen autnomo de maniobra de tales comunidades. El desarrollo de las iniciativas de los PDP y otras similares muestra que ese margen existe, a pesar de todas las dicultades. La pregunta sigue siendo: esas iniciativas y movilizaciones pueden constituir, junto con los mecanismos de inclusin clientelista y populista, puntos que permitan ir profundizando en la construccin de verdadera ciudadana? Y en relacin con las posibilidades de un desarrollo interno de las regiones afectadas por el conicto armado, se presenta un interrogante relacionado con el anterior: hasta qu punto hacen falta relaciones basadas en la ciudadana para lograr instituciones locales y regionales que incidan en la creacin de mecanismos redistributivos para lograr que las regiones y localidades se benecien de los excedentes que se producen en ellas?
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De ah los retos que se plantean a la investigacin e intervencin sociales en dichas regiones, que nos obligan a investigadores y personas vinculadas a las iniciativas de la sociedad a desplegar todas nuestras habilidades para lograr la produccin de un conocimiento ms comprensivo e integral de nuestra realidad de conicto y de sus alternativas de solucin. Esos retos, comentaba Mauricio Garca en la sesin de cierre del seminario, incluyen dar cuenta de las distintas temporalidades del conicto y la paz, de las relaciones entre ellas y de los principios y fundamentos normativos que subyacen en las categoras y conceptos que utilizamos. Adems, es necesario traducir el conocimiento alcanzado sobre la realidad, sobre el conicto y la violencia, en polticas pblicas que sean alternativas concretas para la construccin de una sociedad ms justa, sostenible y en paz y en instrumentos de formacin sociopoltica para el empoderamiento de los actores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, para que puedan desempear el necesario papel en el proceso de construccin de Estado y de consolidacin de una ciudadana ms real.
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I PARTE TERRITORIO Y CONFLICTO
Dimensiones territoriales del conflicto armado y la violencia en Colombia

Camilo Echanda Castilla*
En esta ponencia se sostiene que si bien es cierto que las Farc han sido debilitadas en forma importante en las reas centrales de pas, an mantienen su retaguardia y la capacidad de realizar acciones con el propsito de multiplicar los escenarios de la confrontacin, sin tener que comprometerse en una lgica blica directa que en las circunstancias actuales sera particularmente desventajosa para el grupo guerrillero. Por otra parte, a pesar de que en los ltimos aos se ha producido una importante cada en las manifestaciones de violencia: se seala que la persistencia, con posterioridad a la desmovilizacin de las autodefensas, de retaguardias armadas encargadas de mantener el control sobre los gobiernos locales y el narcotrco, los enfrentamientos que se producen entre estas estructuras y el propsito de la guerrilla de recuperar el control de zonas de alto valor estratgico, han comenzado a incidir en los ndices de homicidio en varias regiones del pas.
* Profesor titular de la Universidad Externado de Colombia e investigador del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (CIPE) de la misma universidad; catedrtico de universidades nacionales y extranjeras; asesor y consultor de entidades gubernamentales en asuntos de paz, violencia, derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. Esta ponencia se elabor en el marco del proyecto Seguimiento y anlisis del conflicto armado en Colombia de la lnea de investigacin sobre Negociacin y Manejo de Conflictos del CIPE de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales.
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Cambios recientes en el conflicto armado

Lejos de enmarcarse en un modelo evolutivo lineal, la confrontacin armada en Colombia se explica ms bien por las sucesivas rupturas que originan cambios en la conducta de sus protagonistas. As, las organizaciones guerrilleras comenzaron, a partir de los aos ochenta, a dar cumplimiento a sus principales objetivos de carcter estratgico: acumular recursos econmicos, desdoblar frentes con el propsito de ampliar su presencia territorial y aumentar su inuencia a nivel local. Con la diversicacin de su presencia territorial, la insurgencia logr expandirse hacia zonas altamente ventajosas para el desarrollo de la confrontacin, sin que ello implicara la prdida de inuencia en las reas de implantacin histrica.1 La evidencia contenida en el grco 1, permite constatar el incremento en la capacidad ofensiva de las Farc y el ELN derivada de esos cambios en sus estrategias y la acumulacin de recursos. La evolucin de la confrontacin armada que haba venido mostrado, durante largo tiempo, una correlacin de fuerzas desfavorable al Estado, se escala desde 1999 principalmente como consecuencia de los combates librados por las FF.AA. con los grupos irregulares. Y a partir de 2003, el mayor esfuerzo militar permite retomar la iniciativa en la confrontacin y poner el balance de fuerzas a favor del Estado. La decisin del gobierno de lvaro Uribe de combatir sin tregua a la guerrilla ha hecho que estos grupos retomen los comportamientos propios de la guerra de guerrillas, propios de su experiencia anterior, y opten por replegarse hacia zonas de refugio, lo cual se ha expresado en el descenso de su operatividad en el nivel nacional. En efecto, ante su inferioridad militar, las organizaciones guerrilleras han tenido que limitar sus propsitos a copar algunas posiciones estratgicas,
1 Trabajos como los de Bejarano, Echanda, Escobedo y Len, 1997, Echanda, 1999, Vlez, 1999, Snchez y Nez, 2000 y Botta, 2002, muestran que la lgica en la expansin de la guerrilla se encuentra altamente relacionada con la bsqueda de objetivos estratgicos, representados en recursos mineros, cultivos ilcitos, actividades dinmicas y un nivel de urbanizacin superior al de los municipios donde la guerrilla hizo presencia inicialmente.
I PARTE : TERRITORIO Y CONFLICTO
Grfico 1. Evolucin de la actividad de los GAI y los combates de las FF.MM. (1987-2007)
Las Farc y el ELN ponen en marcha la realizacin de acciones contra la fuerza pblica con el propsito de despedir al presidente Gaviria y hacer demostraciones de fuerza ante el nuevo gobierno. Tras la terminacion de las negociaciones con las Farc el gobierno Gaviria da inicio a la guerra integral. Las acciones de las Farc llegan a un nivel muy alto como respuesta a la ofensiva militar contra Casa Verde. Las guerrillas responden a la iniciativa de paz del gobierno Barco escalando las hostilidades. Se produce la ms fuerte escalada guerrillera en la administracin Samper en medio del sabotaje de las Farc al proceso electoral del 26 de octubre. Las Farc registran su mas elevado nivel de acividad tras la terminacion de las negociaciones con el gobierno Pastrana.
Las Farc con el ataque a la base de las delicias inician la campaa mas importante contra la fuerza publica.
La recuperacion de Mit que coincide con el reinicio de las negociaciones con las Farc marca el comienzo de la transformacin militar en el gobierno Pastrana. El gobierno Uribe logra una clara superioridad militar y obliga a los grupos irregulares a disminuir su accionar.
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
recurriendo principalmente al minado de los accesos, conducta que ha resultado especialmente costosa para la Fuerza Pblica que sufre ms vctimas por efecto de las minas que en la confrontacin directa con el enemigo. El modus operandi de la guerrilla comienza a caracterizarse por la realizacin de acciones intermitentes mediante la operacin de pequeas unidades que utilizan la tctica de golpear y correr. Aplicando el principio de economa de fuerza, buscan reducir al mximo sus bajas y los costos de operacin, mientras que la Fuerza Pblica ha tenido que redoblar sus esfuerzos para
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atender los incidentes que se presentan en diferentes sitios de la geografa nacional. Como se observa en el grco 2, despus de haber registrado en 2002 su nivel ms elevado, la guerrilla comienza a disminuir su actividad armada por cuenta de la mayor presin del Ejrcito, que se expresa en un nmero creciente de combates librados principalmente con las Farc. Si bien es cierto que esta cada en el accionar de los grupos irregulares se viene produciendo desde 2003, como se observa en el grco 3, es importante tener en cuenta que dicha reduccin se hace ms profunda en 2007 cuando la actividad guerrillera se sita en un nivel que se puede comparar con el que registr en 1996. Sin embargo, esta comparacin, que se establece de acuerdo con el nmero de acciones realizadas, no es vlida si se tiene
Grfico 2. Acciones grupos irregulares y combates FF.MM. - (enero-junio)
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Grfico 3. Actividad armada de los grupos irregulares 2002-2007 (enero - junio)
en cuenta que hace diez aos las Farc contaban con un podero tan elevado que les permiti emprender la ofensiva que concluira con la toma a Mit en 1998, lo cual es hoy impensable. Por otra parte, el grco 4, muestra que la reduccin se registra principalmente en la ejecucin de sabotajes contra la infraestructura, mientras que las acciones dirigidas contra la Fuerza Pblica presentan mayor estabilidad. Esta conducta es particularmente interesante pues si bien la guerrilla, para evitar su derrota, ha recurrido al sabotaje como una de sus principales armas, el hecho de que su empleo intensivo se concentre slo en momentos de escaladas pone de presente que la obtencin de los recursos necesarios para lograr sus objetivos de largo plazo depende de no impactar en forma grave la economa del pas.
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Grfico 4. Acciones ms recurrentes en los grupos irregulares 2002-2007 (enero - junio)
Los cambios en la geografa de la confrontacin armada, que se pueden observar en los mapas adjuntos, se producen fundamentalmente por el aumento de la capacidad de combate de la Fuerza Pblica y no como resultado de las acciones por iniciativa de los grupos irregulares. En la medida en que la mayor intensidad del conicto se vuelve a expresar en zonas ante todo rurales, los escenarios ms afectados se encuentran apartados de las actividades econmicas ms dinmicas, que se encuentran localizadas en las reas planas integradas a los principales centros de desarrollo nacional. De aqu que los combates de las FF.MM. determinen la focalizacin y las principales continuidades geogrcas que se observan en los mapas de 2006, que muestran una gran diferencia con respecto a los correspondientes al ao 1998 cuando se adverta que los nfasis espaciales no guardaban relacin con
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Cambios en la geografia de la confrontacion armada (1998-2006)
Fuente: DAS. Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Viceperesidencia de la Repblica. Base cartogrfica IGAC. Manejo del sistema georreferenciado de datos: Luis Gabriel Salas Salazar.
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los combates, sino con el accionar de los grupos irregulares que desbordaba, en aquel entonces, la capacidad de contencin de la Fuerza Pblica. En todo caso es importante tener en cuenta que el Ejrcito y las Farc transitan por caminos diferentes en lo que tiene que ver con las estrategias para ganar la guerra, tal como se observa en los mapas adjuntos. En efecto, mientras que la Fuerza Pblica ha priorizado como objetivo principal lograr el pleno control territorial del suroriente del pas, para conseguir lo cual despleg el Plan Patriota, las Farc han renunciado a la defensa de su territorio buscando en cambio el control de zonas estratgicas que garanticen su supervivencia, como el suroccidente del pas o el Catatumbo donde la presencia de la Fuerza Pblica es menor. En este mismo sentido, en los escenarios diferentes a los del Plan Patriota, las Farc estn recurriendo a la realizacin de paros armados (Choc, Huila, Putumayo, Nario y Arauca), ataques contundentes contra la Fuerza Pblica (Crdoba y Norte de Santander) y emboscadas a unidades militares y de polica (Nario, Putumayo, Santander, Norte de Santander y Cesar). Esta evidencia muestra el propsito de las Farc de tratar de diluir y dispersar el mayor esfuerzo militar desplegado contra su retaguardia estratgica. Como se puede apreciar en el grco 5, entre 2005 y 2007 en 21 departamentos, los combates realizados por iniciativa de las FF.MM. superan los niveles de actividad armada de los grupos irregulares, siendo Antioquia, Meta, Tolima, Caquet, Casanare, Cesar, La Guajira y Magdalena los departamentos donde la ventaja de la Fuerza Pblica es mayor. Pero en cambio, en Cauca, Valle, Nario y Putumayo, departamentos del suroccidente del pas, la capacidad de contencin del Ejrcito es menor que el accionar de las Farc. El impacto de la ofensiva militar contra la Farc en los ltimos seis aos se expresa en la prdida del 50% de sus integrantes, el repliegue forzado hacia zonas donde ya no se encuentran a salvo, una ostensible cada en su accionar armado y en su capacidad de maniobra, que reejan tambin las dicultadas cada vez mayores en la obtencin de las nanzas. Todo lo an-
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Distribucin espacial del accionar de las Farc y los combates de las FF.MM (2006)
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Grfico 5. Comparacin departamental de la iniciativa de las FF.MM. y de los grupos irregulares 2005 2007 (enero junio)
terior son sntomas inequvocos de un debilitamiento sin antecedentes en la organizacin guerrillera. El ms duro revs para las Farc se produce hacia mediados de 2008, cuando en desarrollo de una operacin llevada a cabo en un territorio selvtico del suroriente del pas controlado por el frente 1, las FF.MM. lograron liberar sanos y salvos a Ingrid Betancourt, a tres contratistas estadounidenses y a once integrantes de la Fuerza Pblica. No parece exagerado armar que ste ha sido uno de los golpes ms contundente asestado por el Ejrcito a las Farc en toda su historia, por haber logrado el rescate de los 15 rehenes: esta accin representa una derrota mayor que haber dado de baja a algunos de
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sus jefes, pues pone al descubierto la vulnerabilidad de la organizacin que opt por la tctica del repliegue a las reas ms apartadas como un propsito esencial para garantizar la integridad de su retaguardia estratgica. En lo concerniente al ELN, el impacto de la ofensiva militar, las continuas deserciones y las contradicciones con las Farc en los escenarios donde esta guerrilla es ms fuerte, parecen pesar ms en la situacin actual de la organizacin que las alianzas que recientemente ha sellado para mantenerse en pie en otros escenarios. Es notoria la reduccin de su accionar, an en lo que se reere a los sabotajes contra la infraestructura econmica que era su accin ms recurrente. No obstante que los combates librados con las FF.MM. han sido importantes en el debilitamiento del ELN, la actuacin de los grupos paramilitares en este proceso es un factor que no puede dejarse de lado. Las autodefensas lograron penetrar las zonas de elevado valor estratgico para esta agrupacin y golpear las estructuras pequeas, que se vieron forzados a replegarse hacia las zonas montaosas donde han tenido que buscar el apoyo de las Farc. En efecto, el ELN y las Farc han terminado cohabitando, y en algunos casos actuando coordinadamente, en las regiones ms altas de la Serrana de San Lucas en el sur de Bolvar, la Serrana del Perij en Cesar y la Sierra Nevada de Santa Marta. Por otra parte, en el Valle, Cauca y Choc, algunas estructuras del ELN han decidido estrechar vnculos con las Farc o con nuevos grupos armados con el n de garantizar corredores para el narcotrco y participar en otra actividades ilegales, lo que les ha permitido en alguna medida actuar con autonoma frente al Coce.2 En otros escenarios los enfrentamientos entre el ELN y las Farc estn a la orden del da. En Arauca, las contradicciones alrededor del control de los recursos econmicos y los corredores que conducen a territorio venezolano, han generado cruentos enfrentamientos que han arrojado muchos muertos
2 Internacional Crisis Group. Colombia: Se est avanzando con el ELN?. Bogot/Bruselas, octubre de 2007.
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entre ambas fuerzas. As mismo, en Nario, el ELN que ha establecido vnculos con nuevas bandas al servicio del narcotrco, se disputa con las Farc el control de corredores estratgicos, cultivos de coca y laboratorios para el procesamiento de droga. Cabe sealar que las alianzas con grupos armados ligados al narcotrco no han sido ajenas a la Farc. En efecto, en el sur de Bolvar, Urab, Crdoba, el Bajo Cauca antioqueo, el sur de Cesar, Meta y Vichada, al menos seis frentes de las Farc han establecido pactos para el manejo de los cultivos de coca, la proteccin de los laboratorios y la utilizacin de las rutas para sacar la droga. Por otra parte, incluso antes de que concluyera el proceso de desmovilizacin de las estructuras paramilitares, comienzan a aparecer estructuras armadas en zonas estratgicas donde ellas actuaban, fuertemente vinculadas al narcotrco y otras actividades delictivas. De acuerdo con la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA, en su Octavo Informe de febrero de 2007, los grupos que han surgido en los escenarios donde tuvieron inuencia las autodefensas son alrededor de 22, con cerca de 3.000 integrantes: es evidente que cuentan con algunos de los desmovilizados que se han rearmado. Estos grupos, que estn muy lejos de tener la presencia territorial de que gozaban los grupos desmovilizados, se localizan, segn la Polica, en 102 municipios de 17 departamentos, aunque otros estudios dan cuenta de su presencia en cerca de 200 municipios a travs de 34 estructuras conformadas hasta por 5.000 hombres.3 Las regiones donde actan son: La Guajira, norte y sur del Cesar, Crdoba, Magdalena, Bolvar, Norte de Santander, Urab y el occidente de Antioquia, Vichada, Meta, Guaviare, Casanare, Arauca, Nario, Tolima, Putumayo, Caquet, Choc y Caldas. Es importante tener en cuenta que no todas las estructuras son posteriores a la desmovilizacin de las autodefensas. Algunas nunca hicieron parte de las
3 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Disidentes, rearmados y emergentes bandas criminales o tercera generacin paramilitar?, agosto de 2007.
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negociaciones, como las Autodefensas Campesinas del Casanare y el Bloque Cacique Pipint en Caldas. Otras se encuentran bajo el mando de personas que se apartaron del proceso de negociacin como Vicente Castao, Pedro Oliverio Guerrero Castillo (Cuchillo) y los mellizos Meja Mnera.4 Grupos, como Los Machos y Los Rastrojos, se encuentran al servicio del narcotrco en el norte del Valle y se extienden rpidamente a las zonas de inuencia de las autodefensas en la costa Pacca. Segn las investigaciones adelantadas por las autoridades, las estructuras que son cada vez ms visibles por los hechos de violencia que protagonizan, rendan cuentas a los ex jefes de las autodefensas y por esta razn fueron extraditados a los Estados Unidos5. Pese a que se ha querido presentar a estas estructuras como el resultado de brotes aislados de criminalidad, que estn muy lejos de tener la presencia y el podero de los grupos que se desmovilizaron, se puede reconocer en los mapas adjuntos la existencia de un patrn que determina su aparicin: la presencia del narcotrco en zonas donde las autodefensas lograron el predominio frente a la guerrilla, mediante el recurso a las masacres y los asesinatos. Como se aprecia en el grco 6, no son pocos los escenarios departamentales donde, despus de producirse la accin de las organizaciones armadas contra los civiles, se registra la disminucin de las masacres, cometidas principalmente por los grupos paramilitares o de autodefensa. Esta reduccin coincide con la consolidacin, por parte de este actor, de su dominio: por eso, en este nuevo contexto, el recurso a las masacres, como forma de violencia masiva, se torna innecesario.
4 Hasta mayo de 2008, cuando Vctor Manuel es dado de baja y Miguel ngel capturado por la polica, los hermanos Meja Mnera lideran al grupo que registra el crecimiento ms rpido. 5 Segn la Polica las guilas Negras y en general los grupos emergentes tienen lazos con los ex comandantes de las autodefensas. El Tiempo. 25 de agosto de 2007. Grabaciones: la prueba de que Macaco le hizo conejo a la paz, El Espectador, semana del 23 al 29 de septiembre de 2007. El reciclaje de Jorge 40, El Tiempo, 13 de abril de 2008 Las jugadas secretas de Macaco y El Tiempo, 14 de mayo de 2008 Intimidades de la extradicin para.
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Grfico 6. Evolucin de las vctimas de masacres segn departamentos
La evidencia disponible sugiere que las estructuras armadas que se presentan como bandas criminales emergentes seran, en realidad, retaguardias que desempean la funcin de garantizar el control sobre el narcotrco y los gobiernos locales, entre otras actividades propias del crimen organizado, sobre todo en espacios consolidados por las autodefensas. Tampoco se puede perder de vista que el poder maoso en el nivel local y el narcotrco son aspectos inherentes al paramilitarismo que se mantienen intactos, pese a la desmovilizacin de una parte importante de su componente armado.
Dinmica regional de la violencia

Si bien es cierto que se produce, a partir de 2003, una importante reduccin en la violencia, como se observa en el grco 7, es importante recalcar
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que esta tendencia se relaciona, en primer lugar, con la conducta de las autodefensas que dejan de recurrir a las masacres tras haber logrado su consolidacin en amplios territorios, y, en segundo lugar, con el repliegue de las guerrillas de escenarios donde la Fuerza Pblica logr retomar la iniciativa en la confrontacin armada. De aqu la muy signicativa disminucin de los homicidios que se viene produciendo en departamentos como Antioquia, que a su vez explica la cada en la violencia global del pas. Es preciso llamar la atencin sobre la informacin contenida en el grco 8, donde se registran los cambios ocurridos, en el nivel departamental, de la tendencia de los homicidios en el primer semestre de 2007 comparado con el mismo periodo del ao anterior. A partir de la comparacin de las cifras se tiene que los homicidios aumentan en algo ms de la mitad de los 32 departamentos del pas. Si se tienen en cuenta las consideraciones realizadas sobre la dinmica de la reciente aparicin de estructuras armadas que se proponen, por una parte, garantizar el control logrado por las autodefensas desmovilizadas y, por otra, disputarle a grupos rivales el dominio de determinados territorios, se puede explicar el incremento de los homicidios en departamentos del sur y occidente como Putumayo, Valle y Cauca, de la costa Caribe como Crdoba, Magdalena y Cesar, del nororiente como Norte de Santander y del oriente como Arauca y Casanare. En el oriente del pas, paisas y llaneros protagonizan una fuerte disputa para lograr el control de las rutas y el negocio de la coca en Meta y Guaviare. El grupo de los paisas est liderado, al parecer, por Macaco y Vicente Castao quienes, aliados con Daniel Rendn, alias Don Mario, se proponen lograr el control sobre las rutas de trco de droga hacia Venezuela y Brasil.6 Para impedir que los paisas cumplan su cometido, Pedro Guerrero, alias
6 Segunda guerra de los paras en los llanos deja ya 350 muertos, El Tiempo, 23 de septiembre de 2007.
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Comparacin de la localizacin de los grupos emergentes con la presencia anterior de las autodefensas, las zonas coqueras y los municipios impactados por la violencia paramilitar
Fuente: Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Viceperesidencia de la Repblica. Base cartogrfica IGAC.
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Fuente: Datos SIMCI. Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Viceperesidencia de la Repblica. Base cartogrfica IGAC.
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Concentracin de asesinatos cometidos por grupos de autodefensas en Colombia. 1998 - 2001
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Cuchillo, con el apoyo de El Loco Barrera y Los Mellizos Meja, habran conformado, junto con Martn Llanos, el Bloque de Los Llaneros.7 Por otra parte, en Casanare comenz a formarse, hacia nales de 2005, en el norte del departamento un grupo liderado por Orlando Mesa Melo, alias Diego; pero debido a la presin militar esta estructura tuvo que replegarse hacia Arauca y Vichada, donde se ocupa de la proteccin de cultivos y laboratorios para el procesamiento de coca. Las estructuras que compiten por el control del narcotrco en el oriente del pas, tendran sus ojos puestos en el corredor de movilidad que, a travs de Casanare, se establece hacia Meta, Vichada y Arauca. En el suroccidente, aunque las estructuras de las AUC comenzaron su desmovilizacin hacia nales de 2004, continan teniendo presencia grupos armados muy poderosos al servicio de narcotracantes del norte del Valle, quienes, a travs de sus ejrcitos privados, Los Rastrojos y Los Machos, protagonizan una fuerte disputa por el control de posiciones vitales para el narcotrco. En el norte del Valle es evidente que estas organizaciones recurren a la violencia con el propsito de monopolizar el negocio de la coca, su procesamiento y rutas de transporte. Uno de los puntos neurlgicos en la zona es el Can de Garrapatas, un corredor natural que da salida al Pacco chocoano. A partir de 2005, el principal foco de violencia en el Valle se localiza en Buenaventura, municipio que concentra, a nivel nacional, el mayor nmero de asesinatos y masacres. El narcotrco explica el inters de la guerrilla y las estructuras armadas que se le oponen por lograr el control de las redes de canales naturales que existen entre Buenaventura y Tumaco. Estos canales permiten, entre otros, transportar por va uvial droga, armas e insumos entre los dos puertos, sin necesidad de salir al mar, donde la Armada tiene presencia.
7 Guerra entre paisas y llaneros incrementa el sicariato en Villavicencio, El Tiempo, 16 de enero de 2007; Los del Meta y Guaviare buscan alianza con Martn Llanos, El Tiempo, 8 de abril de 2007; La guerra en el Llano no ha parado, El Tiempo, 2 de junio de 2007.
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Grfico 7. Dinmica de los homicidios y las masacres 2002 - 2007 (enero - junio)
Fuente: Polica Nacional.
En Nario, aunque las masacres se comienzan a registrar a partir de 1999, es en los aos 2001, 2002 y 2005 cuando cobran el mayor nmero de vctimas, coincidiendo con la expansin de las AUC a travs del Bloque Libertadores del Sur (BLS). Pese a la desmovilizacin de esta estructura hacia mediados de 2005, la violencia se intensica por cuenta de la pugna entre las Farc y los grupos armados al servicio de narcotracantes del norte del Valle del Cauca, especialmente en Ricaurte y Tumaco. El incremento de la violencia en estas zonas revela la decisin de la guerrilla y el narcotrco de lograr, a sangre y fuego, el control de la carretera al mar y el puerto de salida para la droga producida en la costa Pacca nariense.8
8 La costa pacfica de Nario se convierte de la Tranquilandia de las Farc y los paramilitares, El Tiempo, 29 de mayo de 2005.
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Grfico 8. Cambio en los homicidios segn departamentos 2006-2007 (enero - junio)
Fuente: Polica Nacional
Desde nales de 2005 entra en accin la Organizacin Nueva Generacin (ONG), cuyos miembros fueron reclutados en Putumayo y Valle entre el personal que no se desmoviliz con el BLS.9 Su surgimiento coincide con la expansin de Los Rastrojos que se mueven desde su base en el Valle del Cauca hasta la frontera con Ecuador, pasando por Cauca, Nario y Putumayo.10 Hacia nales de 2007, la captura de Diego Montoya trajo como consecuencia una disputa entre los mandos medios de Los Machos por lograr
9 Aparecen 12 nuevos grupos paras, El Tiempo, 16 de octubre de 2005. 10 Los grupos que crecieron a la sombra del proceso de paz, El Tiempo, 31 de mayo de 2006; Ros de Nario nuevos campos de batalla, El Tiempo, 9 de abril de 2007.
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el predominio dentro del grupo.11 Las contradicciones al interior de esta organizacin facilitan el camino a los Rastrojos, que han hecho alianzas con estructuras de la guerrilla, y adoptan ahora el nombre de Rondas Campesinas Populares y se enfrentan con la retaguardia del Bloque Pacco, que se hace llamar guilas Negras.12 De otra parte, la muerte de Wilber Varela en Venezuela, hacia comienzos de 2008, a manos de uno de sus lugartenientes, apodado Comba, es el resultado, al parecer, de una alianza entre los Rastrojos e integrantes de los Machos que decidieron terminar con el largo enfrentamiento que haban sostenido sus jefes eliminando a Varela. Adicionalmente, Comba estara buscando aliarse con Daniel el Loco Barrera y con Cuchillo.13 En el noroccidente del pas, aunque la disminucin de la violencia en la regin ha sido muy importante con posterioridad a la desmovilizacin del Bloque Bananero en el Urab antioqueo y del Bloque Elmer Crdenas en el Urab chocoano, ambas estructuras pertenecientes a las AUC, el narcotrco persiste con gran dinamismo y comienzan a emerger la delincuencia comn, la amenaza de una incursin de la guerrilla y el rearme de estructuras bajo el mando de ex- lderes de rango medio en las estructuras desmovilizadas.14 Hacia el occidente de Antioquia, pese a la desmovilizacin de los grupos de autodefensa con presencia en la zona en 2005, uno de sus jefes, Ren, quien se fug de la zona de concentracin en Santa Fe de Ralito, asumi, posteriormente, el liderazgo de las guilas Negras en los municipios de Salgar, Titirib, Santa Brbara y Amag.15 Tampoco se puede perder de vista que la presencia de las autodefensas, en el pasado, y actualmente, de las bandas emergentes en el occidente de Antioquia, responde al propsito del
11 Hacia finales de 2007, ms de medio centenar de muertos en Valle y Choc arrojaba el enfrentamiento entre Capachivo, la mano derecha de Diego Montoya que lidera uno de los bandos y el ala ms dura de la estructura sicarial del capo. 12 Guerra entre segundos de don Diego asusta de nuevo en el norte del Valle, El Tiempo, 30 de diciembre de 2007. 13 El hombre que traicion a Varela, El Tiempo, 3 de febrero de 2008. 14 . Sigue Impacto para en Urab, El Tiempo, 6 de junio de 2007. 15 Se acabaron los paras en Antioquia?, El Tiempo, 4 de marzo de 2006.
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narcotrco, hoy en da vigente, de lograr el dominio sobre un extenso corredor entre Urab y el suroccidente colombiano. A partir de 2005 la actuacin de los grupos irregulares, se vuelve a expresar en el aumento de los ndices de homicidios en varios de los municipios del Bajo Cauca antioqueo y su entorno. El aumento de los asesinatos selectivos en zonas de fuerte dominio de las autodefensas, donde se ha informado sobre la presencia de retaguardias de los grupos que no se desmovilizaron, y en el nuevo escenario, donde la guerrilla de las Farc se ha impuesto la meta de volver a las zonas de donde fue desterrada, explican la tendencia ascendente de la violencia.16 En Choc, desde comienzos de 2004, aproximadamente 6.000 habitantes de las poblaciones ubicadas sobre el ro San Juan, en un tramo de 130 kilmetros entre Fujiand y Andagoya, en los municipios del Medio San Juan e Itsmina, quedaron atrapados en medio de los enfrentamientos entre el grupo de las AUC bajo el mando de El Alemn y el Frente Arturo Ruiz de las Farc, que se disputaban el control de la coca en esta zona de la selva chocoana.17 Hacia nales de 2005, San Jos del Palmar viva una situacin semejante por cuenta de los enfrentamientos protagonizados entre las Farc y las Autodefensas Campesinas del Valle, grupo que hace parte de las estructuras armadas al servicio del narcotrco en el norte de este departamento.18 Istmina se ha convertido no solo en el epicentro del comercio de coca, sino en el sitio de llegada de los desplazados de los 18 pueblos del San Juan. Algunos buscan refugio y sustento en las minas de oro que circundan la poblacin y que tambin se estn disputando los Rastrojos y las guilas Negras. En medio de esta competencia por el control de la zona y los recursos se produjo una masacre de seis mineros.19
16 Masacres y combates en zonas de desmovilizacin de las AUC, El Tiempo, febrero 14 de 2006. 17 Los cadveres van ro abajo por el San Juan, El Tiempo, 29 de agosto de 2004. 18 Los grupos que crecieron a la sombra del proceso de paz, El Tiempo, 31 de mayo de 2006. 19 Rastrojos y guilas Negras desangran a Istmina, El Tiempo, 13 de noviembre de 2007.
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La mayor parte de los pueblos y pequeos centros urbanos a lo largo de los ros Atrato, Baud y San Juan, han tenido una fuerte presencia de las autodefensas, en tanto que, los pueblos ubicados en sectores ms altos, han registrado principalmente la presencia de las Farc. Cada uno de estos grupos, mediante el establecimiento de retenes ilegales, ha tenido control sobre tramos de los ros y carreteras para impedir el movimiento de personas y productos. En la costa Caribe, durante la expansin de las AUC entre 2002 y 2003, estos grupos incrementaron la violencia, con el propsito de afectar de manera contundente a la guerrilla, impidiendo su movilidad entre la Serrana del Perij, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Cinaga grande del Magdalena; adems, buscaban controlar el narcotrco, el contrabando y la venta ilegal de gasolina; y dominar toda la costa, as como la frontera con Venezuela. Despus de librar la ms fuerte disputa entre los grupos irregulares por el predominio, las Farc no tuvieron opcin distinta a la de replegarse en las zonas ms altas de la Sierra Nevada. En ese momento las autodefensas procedieron a desmovilizarse, lo que en un principio se traduce en la disminucin de la violencia. Pero, posteriormente la tendencia vuelve a ser ascendente, debido a la reedicin de la disputa por el control de las rutas de la coca de la Sierra Nevada, protagonizada por una estructura que asume, bajo el mando de los Mellizos Meja, el nombre de Los Nevados, basado en retaguardias de los grupos desmovilizados.20 Crdoba es otro escenario donde la violencia se incrementa por los enfrentamientos entre grupos ilegales por el control de la coca. En el sur del departamento la pugna es protagonizada por Daniel Rendn, Don Mario, quien controla los laboratorios en Valencia y Tierralta, basado en estructuras
20 Los Nevados comenzaros a gestarse en enero de 2006, tras la desmovilizacin del bloque Tayrona, al mando de Hernn Giraldo quien vendi a los Mellizos Meja el reducto que no se desmoviliz. Ya en 2001, para ingresar al proceso entre las AUC y el Gobierno, Vctor Manuel Meja haba adquirido la franquicia del bloque Vencedores de Arauca. Con esta estructura y ex paramilitares de Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia se proponen controlar las rutas del narcotrfico desde Nario hasta La Guajira rumbo a Centro Amrica, as como desde los llanos hasta Norte de Santander rumbo a Venezuela. Los Nevados, el cartel de la mafia que le declar la guerra al Estado, El Tiempo, 16 de diciembre de 2007.
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conformadas por desmovilizados de las AUC como Los Traquetos, guilas Negras, Los Gigantes, Vencedores del San Jorge y Los paisas.21 En el nororiente, del pas, despus de la desmovilizacin del Bloque Norte de las AUC, que tena inuencia sobre Cesar y Norte de Santander y se enfrentaba con la guerrilla en las estribaciones de la Serrana del Perij, comienza a tener presencia un grupo, en un principio, slo en el Catatumbo, pero que se expande, rpidamente, a las estribaciones de la Serrana del Perij, la provincia de Ocaa y el sur de Cesar. La persistencia de altos niveles de violencia en el nororiente del pas tiene que ver con la disputa entre facciones del Bloque Central Bolvar, que asumen el nombre de guilas Negras, y del Bloque Norte de las AUC heredadas por los Mellizos Meja, por el control del sector que conecta el sur de Bolvar con el Catatumbo y Venezuela: ste es un corredor donde el narcotrco se mantiene muy activo y la guerrilla ha dado muestras de fortalecimiento, lo que permite, a su vez, prever que se van a recrudecer an ms los enfrentamientos entre grupos irregulares.22 Por ltimo, es importante referirse a algunas de las ms importantes ciudades donde la violencia viene registrando cambios. En Bogot, a partir de 2002, las autodefensas hacen su arribo desde los Llanos Orientales. Las Autodefensas Campesinas del Casanare, que no ingresan al proceso de paz, registran en 2005 un proceso acelerado de recomposicin y reclutamiento en Bogot: esto produce una fuerte disputa con el Frente Capital, apndice del Bloque Centauros de las AUC, por el control de un conjunto de actividades ilegales muy rentables. Se registran episodios de vendettas en el Sanandresito de la 38, Kennedy, Puente Aranda, Los Mrtires, San Jos y la Plaza Espaa, que elevaron el ndice de homicidios en la capital del pas.23
21 En Crdoba van 46 muertos por coca, El Tiempo, 2 de febrero de 2008, 22 Hay grupos emergentes en la mitad del pas, El Tiempo, 16 de julio de 2007. 23 De acuerdo con lo informado por las autoridades, las facciones del BC y las ACC se reparten las oficinas de cobro en el Sanandresito de la 38, Santa Fe, 7 de Agosto, Corabastos y Restrepo que cuentan con al menos 300 hombres. El Tiempo, 30 de octubre de
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El incremento reciente de las muertes se relaciona no slo con la pugna por el control de sectores y actividades ilegales dentro de la ciudad, sino tambin con el traslado de la disputa entre paisas y llaneros en el oriente del pas, que se expresa en el enfrentamiento de tres organizaciones maosas en Bogot.24 Un grupo de esmeralderos aliado con Don Mario, otra agrupacin asociada con El Loco Barrera y un bando conformado por ex integrantes del Bloque Central Bolvar, se han propuesto lograr el control sobre el negocio de la prostitucin y los sanandresitos en la capital.25 En lo concerniente a Medelln, se registra desde 2003 una disminucin en el nivel de violencia que coincide con la terminacin de una cruenta lucha por el control de diferentes sectores de la ciudad entre el Bloque Cacique Nutibara y el Bloque Metro de las AUC y en la que tambin participaba la guerrilla. Cabe anotar que la desmovilizacin de las autodefensas en la capital antioquea, y la reduccin de los asesinatos cometidos por estas organizaciones, han sido determinantes en la disminucin de la violencia en el nivel global. Sin embargo, algunos informes de prensa sealan que, con posterioridad a la desmovilizacin de la estructura bajo el mando de Don Berna, siguen teniendo presencia en sectores de ciudad estructuras armadas dedicadas al ajuste de cuentas y la extorsin.26 Tambin se arma que el recrudecimiento de la violencia en Medelln a partir de 2007 responde a la guerra que se libra por el control de las comunas entre una estructura delincuencial proveniente de Urab, bajo el mando de Daniel Rendn, gente de Wilber Varela, capo del norte del Valle, aliado con los Mellizos Meja y narcotracantes de la ocina de Envigado.27 Por eso, la
24 De acuerdo con el Observatorio de Seguridad de la alcalda el enfrentamiento entre mafias explica el 45% de las muertes que se producen en Bogot. El Tiempo, 22 de noviembre de 2007. 25 Alarma por casos de sicariato en Bogot, El Tiempo, 22 de febrero de 2007. 26 El Pacificador, Semana, 24 de abril de 2005; La mano invisible de Don Berna Cromos, 5 de junio de 2005; Alarma en comuna 13 por reclutamiento forzado de menores, El Tiempo, 5 de agosto de 2005; Traslado de Don Berna dispara las extorsiones en el municipio de Itagu, El Tiempo, 31 de octubre de 2005. 27 Don Berna negocia en secreto con E.U, El Tiempo, 26 de agosto de 2007; Lucha subterranea por las comunas de Medelln. El Tiempo, 9 de diciembre de 2007; Alarma por homicidios en Medelln, El Tiempo, 17 de julio de 2008.
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Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA advierte, en uno de sus ltimos informes, que ni en las comunas de la capital paisa, ni en otras zonas del pas donde hubo control de las autodefensas, la desmovilizacin y el desarme han signicado el n del paramilitarismo.28 En conclusin, la prdida de territorio por parte de las guerrillas, el incremento y la efectividad en los combates, y la ofensiva del Ejrcito en las zonas donde estos grupos se han replegado, son los principales indicadores que muestran el cambio en la correlacin de fuerzas a favor del Estado. No cabe duda que en los ltimos aos el creciente esfuerzo militar contra la insurgencia y las negociaciones adelantadas por el gobierno con los grupos paramilitares han producido en el pas una tendencia descendente en las principales manifestaciones de violencia. Sin embargo, la accin persistente de estructuras armadas que no se desmovilizaron, la rpida aparicin de otras en zonas donde actuaban las autodefensas y el inters de la guerrilla en copar algunos escenarios que estuvieron bajo el control de los grupos desactivados, son los factores que permiten explicar el elevado nmero de muertes que se sigue produciendo y la tendencia ascendente que muestran los homicidios en no pocas regiones del pas. Por lo tanto, no parece exagerado inferir que en el momento actual el pas podra encontrase en la etapa previa a una nueva escalada de violencia, cuyo trasfondo es el contexto del conicto armado y la persistencia del narcotrco y el paramilitarismo.
28 Paramilitarismo no se ha acabado: OEA, El Tiempo, 12 de diciembre de 2007.
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Grupos armados, comunidades y rdenes locales: interacciones complejas*

Ana Mara Arjona**
1. Introduccin
Las Farc lo eran todo en esta vereda. Ellos tenan la ltima palabra en todas las disputas entre vecinos. Decidan qu se poda vender en las tiendas, la hora en que debamos irnos a la casa cada da y quin deba irse y no volver nunca ms a la zona. Ellos decan cul era el castigo para quien desobedeciera () Tambin manejaban los divorcios, las herencias y los conictos por linderos. Ellos eran los que mandaban aqu. No el Estado.
* Para hacer justicia a los comentaristas de la presentacin de Ana Mara Arjona, conviene aclarar que los comentarios y la discusin posterior se refieren a la exposicin oral que ella hizo en Cartagena durante el seminario. El texto actual fue fruto de una reelaboracin cuidadosa de la autora, que tuvo muy en cuenta esos comentarios, lo mismo que algunas discusiones, observaciones y reflexiones posteriores de varios analistas. ** Candidata al doctorado de Ciencia Poltica de la Universidad de Yale y Master en Ciencia Poltica de la misma institucin, realizo estudios de postgrado en Sociolo-ga en la Universidad Complutense de Madrid y es economista de la Universidad de los Andes. Agradezco por sus valiosos comentarios a las siguientes personas: Ingrid Bolvar, Laia Balcells, Regina Bateson, Jon Elster, Fernn Gonzlez, Stathis Kalyvas, Pablo Kalmanovitz, Eudald Lerga, Marcela Melndez, Silvia Otero, Mauricio Romero, Ian Shapiro, Vivek Sharma, Tefilo Vsquez, Mara Alejandra Vlez y Elisabeth Wood, as como a los participantes del Seminario de ODECOFI. Francisco Gutirrez hizo valiosas sugerencias sobre el proyecto de investigacin y tanto l como Camilo Echanda y Rodolfo Escobedo brindaron un apoyo fundamental para el trabajo de campo. Agradezco especialmente su ayuda. La Fundacin Harry Frank Guggenheim y al Premio Robert Leylan de la Universidad de Yale proporcionaron financiacin para escribir la tesis doctoral de la que se desprende este artculo. El Social Science Research Council (SSRC), la Academia Folke Bernadotte de Suecia, el Centro de Estudios Internacionales MacMillan de la Universidad de Yale y la Escuela de Graduados de la misma universidad apoyaron con becas de investigacin el trabajo de campo.
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Nosotros s interactuamos con las Farc todos esos aos. Un poco ms de dos dcadas. Ellos venan, pasaban, nos decan cosas, pedan que hiciramos ciertas cosas, como no hablar con el Ejrcito () Luego empezaron a poner normas y a decirnos cmo hay que hacer las cosas. Quisieron tomarse todo el poder sobre esta gente y esta tierra. Pero no pudieron. Tuvimos que obedecerles en ciertas cosas, claro, porque ellos tienen las armas. Pero nosotros somos la autoridad aqu. La gente nos reconoce como la autoridad. Ellos no nos podan quitar eso. Aqu no nos gobernaron.
Estos son testimonios de los habitantes de dos veredas vecinas pertenecientes a un municipio del interior colombiano. Sus recuerdos no dieren de los de varios lderes, campesinos y pobladores locales que conocen bien la historia reciente de la regin: la presencia de las Farc no fue homognea en las diferentes veredas del municipio. En algunos lugares los combatientes (y milicianos) intervenan hasta en el ms mnimo asunto de la vida privada de los civiles, mientras en otros se limitaban a regular unas cuantas conductas. En algunos casos asistan a todas las reuniones de las juntas de accin comunal y no pasaba nada sin su conocimiento y su autorizacin, mientras en otros los civiles tenan cierta autonoma y los lderes de siempre conservaban su papel en la resolucin de disputas, convocaban reuniones y lideraban iniciativas. Del mismo modo, mientras en unas zonas a la mayora de la gente no le molestaba la presencia de las Farc, en otras haba un sentimiento generalizado de recelo. En una vereda, incluso, la gente se les enfrent. La historia de estas veredas ilustra la complejidad de las interacciones entre grupos armados y comunidades de las zonas de conicto. Adems de valerse de la violencia, los grupos armados pueden ocupar territorios de maneras muy distintas: regulando la vida pblica de la comunidad, jando normas de conducta en la vida privada, establecindose en los espacios de poder de la administracin pblica, haciendo exigencias econmicas o interviniendo en diversas expresiones de participacin poltica de los ciudadanos.
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La vida de la poblacin civil en este contexto no resulta nada fcil. Muestra de ello son los altsimos niveles de victimizacin de la poblacin no combatiente que caracterizan a las guerras civiles, muy superiores a los encontrados en las guerras internacionales (Fearon y Laitin, 2003). Pero la muerte y el destierro no son la nica forma de victimizacin que padecen estas comunidades. La imposicin, el desdn por sus tradiciones y sus formas de organizacin, al igual que la transformacin del orden social y poltico en sus territorios, constituyen procesos de cambio dolorosos que tienen importantes consecuencias en la vida cotidiana durante la guerra, y aun en el posconicto. Podra hablarse de una victimizacin que tambin es social y poltica. Ahora bien, a pesar de ser constantemente vctimas, los civiles mantienen su capacidad de agencia, esto es, de elegir su conducta, aunque en ocasiones cuenten con un margen de maniobra muy reducido. Pese a que la vida en las zonas donde los grupos armados estn presentes es sumamente difcil, asumir que quienes viven all no pueden ms que huir o callar implica negar los diversos comportamientos muchos de ellos conmovedoramente heroicos que tienen lugar a lo largo y ancho del pas. No solo se presentan varios casos de comunidades que han exigido respeto y distancia por parte de los actores armados de un modo explcito;2 tambin hay innumerables ejemplos de comunidades que han hecho exigencias a guerrilleros y paramilitares y han logrado preservar en mayor o menor medida su autonoma. Tanto en Colombia como en otros conictos armados existen poblaciones que han encontrado en un grupo armado una fuente de autoridad y gobierno con la que antes no contaban. Conocer y entender los diferentes tipos de interaccin entre civiles y combatientes en el espacio local es importante, por varias razones. En primer lugar, un mayor conocimiento de las diversas situaciones de la poblacin civil en medio del conicto constituye un componente fundamental del diagnstico de la guerra y de lo que ella supone para el pas que la sufre. Asumir que la experiencia de quienes conviven con los actores armados se reduce
2 Me refiero a las Comunidades de Paz que han hecho pblica su exigencia a estos actores.
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a ser vctimas o simpatizantes entusiastas impide analizar los efectos de las complejas transformaciones que tienen lugar en estas comunidades. Por otra parte, como sugiero en otro lugar (Arjona, 2008), cabe esperar que la manera en que una comunidad experimenta la presencia de grupos armados en su territorio tenga implicaciones de largo plazo que trascienden el nal del conicto. Si la guerra toma distintas formas a lo largo del territorio nacional, la forma como las diferentes comunidades se ven afectadas por ella no puede ser la misma. Si no entendemos mejor cmo se vive la guerra y en qu medida dicha experiencia diere entre territorios y poblaciones, difcilmente podremos identicar los retos que nos trae el posconicto y responder a ellos. Adicionalmente, si, como lo sugiere la literatura sobre guerras irregulares, la poblacin civil desempea un papel central en la denicin de la capacidad militar y poltica de los bandos en disputa, entender mejor la manera como sta se acomoda a los bandazos del conicto resulta clave para estudiar las tcticas de estas organizaciones. Avanzar en nuestra comprensin de dichas tcticas nos ayuda a desentraar la compleja evolucin del conicto y su diferenciacin regional. Este artculo presenta una mirada tentativa a los distintos modos de interaccin entre grupos armados y comunidades locales en las zonas donde los primeros estn presentes de un modo permanente.3 Para ello se centra en tres preguntas: cmo abordan los grupos armados a las comunidades que viven en los territorios donde ellos buscan asentarse?, de qu manera reaccionan dichas comunidades?, qu dinmicas locales resultan de la interaccin entre los dos actores?4 El argumento central sostiene que la naturaleza de la guerra irregular lleva a los grupos armados a interesarse por crear cierto orden en los territorios donde buscan establecerse. Este orden, sin embargo, no se construye de
3 Esto es, cuando mantienen una forma de presencia continua (y no espordica) en la zona, a travs de milicianos o combatientes. 4 El argumento forma parte de mi tesis doctoral. Es tentativo en la medida en que el proyecto de investigacin est an en curso.
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manera uniforme ni opera del mismo modo en los distintos territorios. La variacin se explica, en buena medida, por el sistema de autoridad vigente en la comunidad a la llegada del grupo armado, el cual dene tanto el espacio en que ste puede insertarse como la capacidad de resistencia de la poblacin. Anticipndose a la reaccin que una comunidad dada pueda tener a distintas estrategias, el grupo armado decide embarcarse en la construccin del tipo de orden local del que espera mayores ventajas. Otros factores, como la competencia entre actores armados, su organizacin interna y el valor estratgico del territorio, tambin inuyen en las estrategias del grupo. Los mecanismos y microfundamentos que explican la relacin entre el sistema de autoridad de la comunidad y la reaccin de la poblacin civil ante las estrategias del grupo armado incluyen no solo el cambio en las alternativas disponibles para los actores locales y los costos asociados a ellas, sino tambin la transformacin de sus creencias y preferencias. Por tratarse de una versin preliminar de una investigacin que todava est en curso, la evidencia emprica que presento tiene un carcter puramente ilustrativo. No pretendo presentarla como una validacin emprica del argumento sino como fragmentos provenientes de distintas etapas de mi trabajo de campo que sirven para fundamentar supuestos, describir los fenmenos a los que hago referencia e ilustrar los procesos que pretendo analizar. Este material proviene de entrevistas en profundidad, entrevistas semiestructuradas y encuestas con civiles y desmovilizados (de grupos guerrilleros y paramilitares) realizadas en diversos municipios de distintas zonas del pas.5 Me permito describir la manera como est organizado el texto. Comienzo por discutir algunos puntos de partida para el anlisis de la situacin de la poblacin civil en medio del conicto (seccin 2). En la tercera seccin discuto los objetivos del grupo armado a escala local y las estrategias disponibles para alcanzarlos. Las siguientes cuatro secciones exploran con cierto detalle
5 La recoleccin de informacin cualitativa cont con la valiosa colaboracin de un grupo excelente de asistentes de investigacin a quienes agradezco por su inters en este proyecto y su trabajo. La encuesta forma parte de un trabajo colaborativo con Stathis Kalyvas.
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el proceso de creacin de cuatro rdenes locales que surgen a partir de la interaccin entre grupos y comunidades diferentes: el de control social, el de ocupacin militar, el de inltracin y el coercitivo. Por ltimo, presento las conclusiones. Antes de comenzar el anlisis es importante aclarar algunos trminos recurrentes en el texto. Con la denominacin grupo armado me reero a una organizacin que es creada por fuera de la ley y utiliza la violencia como medio para alcanzar un n determinado. Este n puede consistir en el cambio de una poltica pblica, un cambio en el partido o dirigente que ostenta el poder o una transformacin del sistema poltico o econmico.6 Utilizo el trmino combatiente para referirme a los miembros de tiempo completo de los grupos armados, lo cual suele implicar que se trata de personas que han asumido un compromiso de largo plazo con la organizacin y han recibido entrenamiento. Bajo esta denicin, los milicianos son civiles que cooperan con el grupo armado de una manera particular. A lo largo del artculo usar indistintamente los trminos zonas de guerra y zonas de conicto, con los cuales me reero a los lugares donde hay presencia continua de alguno de los grupos armados al margen de la ley. Por ltimo, utilizo el trmino comunidad para referirme a la poblacin que habita un territorio local. La comunidad puede denirse tanto con base en lmites territoriales como con base en la calidad de las relaciones humanas, sin referencia alguna a un lugar (Guseld, 1975). En este artculo utilizar el trmino basndome en una combinacin de ambas perspectivas, donde la comunidad es el conjunto de personas que habitan un lugar determinado y mantienen entre s la mayor parte de sus relaciones sociales frecuentes. En este sentido, la localidad no es el municipio sino la vereda, el pueblo (dependiendo de su tamao) o el barrio. Considero esencial desagregar la unidad de anlisis ms all del municipio debido a que la variacin del fenmeno de
6 En este sentido, el argumento tal y como est planteado aqu versa sobre grupos paramilitares y guerrilleros pero no sobre las fuerzas armadas estatales. Sin embargo, algunos elementos del anlisis son aplicables al Ejrcito, en particular cuando adopta estrategias de contrainsurgencia propias de la guerra irregular.
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estudio el tipo de interaccin entre grupos armados y poblacin civil vara no solo dentro de las regiones sino tambin dentro de los municipios. A lo largo del texto presento argumentos y material emprico que soportan esta armacin.7
2. Tres puntos de partida para el anlisis de la situacin de la poblacin civil en medio del conflicto
COLABORACIN O PARTICIPACIN?
En la literatura internacional (especialmente en historia y ciencia poltica) se suelen utilizar dos trminos para referirse a la manera como la poblacin puede involucrarse con un grupo armado: colaboracin civil y participacin. Ambos tienen serias limitaciones, ya que suelen partir de supuestos errneos y favorecen lecturas simplistas de la situacin de los civiles en zonas de guerra. Primero, en su uso ms frecuente los dos trminos suelen asumir que se trata de un apoyo voluntario derivado de posiciones ideolgicas favorables hacia el grupo en cuestin, lo cual es empricamente falso.8 Como sugiero ms adelante, son muchas las razones que pueden llevar a los civiles a actuar de un modo que favorece a los grupos armados. Solo en algunas ocasiones su conducta est basada en la intencin de respaldar o promover a un bando de la guerra o su agenda poltica. La falsa presuncin de estas motivaciones es problemtica, no solo porque impide describir y entender la conducta de los civiles, sino tambin porque da lugar a armaciones peligrosas sobre la responsabilidad de las poblaciones que conviven con combatientes. Esto mismo ocurre con el trmino base social (de la guerrilla o de los paramilitares), frecuentemente utilizado en Colombia. Su uso suele llevar a que las comunidades que conviven con los grupos armados por un periodo largo
7 Gonzlez et al. (2003:50) resaltan esta variacin al interior de un mismo municipio. Diversos estudios de caso encuentran la misma heterogeneidad, por lo general presentada contrastando las zonas rurales y las urbanas. 8 En este artculo presento tanto argumentos tericos como evidencia emprica en contra del supuesto de que la ideologa es la nica motivacin (o la ms frecuente) del apoyo de los civiles a los grupos armados que estn presentes en su territorio.
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sean estigmatizadas como pro guerrilla o pro paramilitares, independientemente de cules sean los factores que permitieron la presencia continuada de dichas organizaciones en su territorio y de los motivos que llevaron a algunos (o muchos) civiles a cooperar con ellos. La segunda razn por la que son problemticos los trminos tradicionales de colaboracin y participacin es porque ambos reducen un fenmeno complejo a la disyuntiva entre dos conductas. La colaboracin suele designar la provisin de bienes, informacin y ayuda logstica; los civiles, por lo tanto, pueden colaborar o no hacerlo, sin lugar a matices. La participacin, por otro lado, suele reducirse al alistamiento como combatiente, lo que lleva a diferenciar nicamente a los participantes (es decir, quienes ingresan en los grupos) de los no participantes (esto es, todos los dems).9 En la prctica, sin embargo, existen muchos otros tipos de conductas que favorecen de un modo u otro a los grupos armados y forman parte de lo que estas mismas organizaciones conciben como colaboracin o ayuda. La obediencia a sus normas, por ejemplo, es un componente esencial de la colaboracin. Pero equiparar la obediencia con actos como el alistamiento voluntario carece de sentido, ya que se trata de conductas que suponen decisiones esencialmente distintas, an si son inuidas por factores similares.
LA CAPACIDAD DE AGENCIA DE LA POBLACIN CIVIL

La comunidad estaba cansada de la guerra; estaban cansados de ser el blanco de todos los grupos armados, de sufrir las consecuencias de la guerra. La gente estaba aterrorizada, tena mucho miedo y sin embargo fue capaz de tener voz y de comenzar a ayudar a que las Farc salieran de la zona (habitante de Apartad, Antioquia). No se pueden doblegar las conciencias con las armas. Si [las Farc] vuelven ahora la gente no se dejara. Denunciaran (habitante de una vereda del departamento de Cundinamarca).
9 Dos importantes excepciones son los trabajos de Petersen (2001) y Wood (2003).
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Hasta ahora he sealado los problemas inherentes a la lectura tradicional, segn la cual los civiles colaboran o participan motivados por el deseo de ayudar al grupo armado. En particular, he resaltado que conceptualizar de esta manera la conducta de las poblaciones locales no solo niega una gran diversidad de motivaciones para actuar de maneras que favorecen a estos grupos, sino que, adems, alimenta la estigmatizacin de las comunidades que conviven con estas organizaciones. Ahora bien, la opcin opuesta, en la cual se calica a estas poblaciones como vctimas que aceptan pasivamente la voluntad de los actores violentos, es igualmente problemtica. Si bien es cierto que los grupos armados victimizan y que todos los miembros de las comunidades que conviven con actores armados son de alguna manera vctimas de la guerra, este calicativo es insuciente para identicar y entender las distintas situaciones en que tiene lugar dicha convivencia. A pesar de sufrir los ataques de los grupos armados, los civiles tienen capacidad de agencia esto es, de tomar decisiones.10 Ello, desde luego, no quiere decir que todas las opciones estn disponibles ni que los civiles puedan por defecto enfrentarse a los grupos armados. Pero la condicin de vctima no anula los otros aspectos de la vida, incluida la manera como las personas se acomodan, resisten o sobrellevan la presencia de actores armados en sus comunidades. Hace falta, ms bien, entender la experiencia de la victimizacin en contextos especcos y preguntarnos por la forma como individuos y comunidades reaccionan ante ella.
LA IMPORTANCIA DE LA PERSPECTIVA Y DEL CONTEXTO

Dadas estas limitaciones, propongo diferenciar la colaboracin desde la perspectiva del grupo armado (esto es, en un sentido amplio que abarca todas las conductas de los civiles que benecian al grupo, independientemente de sus motivaciones), de la colaboracin desde la perspectiva del civil (esto
10 El trmino agencia (o capacidad de agencia o agencia humana) puede ser entendido desde diversas perspectivas (Emirbayer y Mische 1998). En este artculo me refiero a la capacidad del individuo de tomar la decisin de actuar de una manera particular dado un conjunto (ms o menos reducido) de alternativas. En este sentido, la agencia se contrapone a un enfoque determinista segn el cual la voluntad no juega un papel importante en la accin ya que sta est determinada por uno o varios factores estructurales.
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es, como conducta de aquellos civiles que buscan ayudar o beneciar al grupo armado). El nmero de conductas de las que el grupo se benecia es, por denicin, mayor que el de las conductas motivadas por el deseo de los civiles de ayudar al grupo. Utilizar el trmino cooperacin para referirme a las distintas conductas que los civiles adoptan por cualquier motivo y que benecian a los grupos armados. De este modo, tanto la provisin voluntaria de informacin como la entrega de una res por temor a represalias constituyen formas de cooperacin. Con este trmino espero evitar la estigmatizacin como partidarios del grupo armado (basada en un supuesto errneo) de quienes se ven precisados a cooperar con el mismo. Para identicar las conductas que pueden favorecer al grupo armado y que, por lo tanto, constituyen formas de cooperacin civil, es esencial preguntarse por los objetivos de estas organizaciones en el nivel local y, a partir de ellos, por la manera como los civiles pueden ayudarles a alcanzarlos. As mismo, para entender las reacciones de los civiles ante la presencia de estas organizaciones en su territorio es fundamental contar con una idea ms clara de qu es aquello a lo que reaccionan y en qu contexto lo hacen. Para ello se debe partir de una percepcin ms detallada de lo que buscan los grupos armados en los territorios donde se asientan y de qu hacen para obtenerlo, e indagar por las dinmicas locales que resultan de su conducta. Hace falta, adems, tener en cuenta el carcter interrelacional tanto del comportamiento de los actores armados como de las comunidades. Estos son los objetivos de la siguiente seccin.
3. La interaccin local entre grupos armados y comunidades

Cuando los paras llegaron no hicieron reuniones. Se metieron de noche. Recogieron a los que se iban a llevar. A otros los mataron aqu () Picaban a la gente11 y mataron a varios nios pequeos. Prohibieron la venta de bazuco y marihuana en el barrio y les hacan exmenes a las prostitutas
11 Se refiere al asesinato y descuartizamiento con machete.
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para vericar que no tuvieran enfermedades de transmisin sexual. Ellos [los paramilitares], por ejemplo, traan una mquina picadora a un pueblo y la ponan al servicio de los campesinos, pavimentaban las vas y arreglaban el pueblo. Protegan las especies silvestres en peligro: si se les cazaba, se les capturaba o se les daaba, era motivo de castigo. Las autoridades del Estado eran fachadas. Simplemente se les informaba lo que se iba a hacer, se les citaba para informarles. Adems, [los paramilitares] tenan sus propios polticos que ellos lanzaban, apoyaban y promovan. Los funcionarios les rendan cuentas a las AUC (testimonios de habitantes de diferentes zonas del departamento de Crdoba). Cuando la guerrilla [Farc] lleg () al principio organiz a la gente en organizaciones comunitarias, fue organizando las juntas de accin comunal para que hicieran gestin. Dentro de las labores que realizaban hacan mingas comunitarias y apoyaban el cooperativismo entre veredas. Tambin auxiliaban con drogas a la poblacin. Se saba que hacan ajusticiamientos en algunos lados y que imponan su justicia. La guerrilla organizaba estas y eventos para la gente. Tambin daban rdenes y normas de convivencia, como no robar; ponan letreros en diferentes partes donde decan algunas cosas, como el deber de presentarse ante las juntas de accin comunal. Ellos castigaban a las personas chismosas y los casos de indelidad () Con las prostitutas tambin haba reglas: las censaban, tenan que tener un responsable que la guerrilla conociera y mantenerse en la zona un mnimo de tiempo (un mes, por ejemplo). Tampoco dejaban pescar con arpn ni con barredora. Tambin haba prohibicin de cazar ciertos animales en va de extincin y talar bosque. El grupo cobraba un impuesto a las personas que vendan coca y otro a quienes compraban. Despus fue diferente y ellos compraban la coca, pero eso era ms adentro del Yar (testimonios de habitantes de diferentes lugares del departamento de Caquet).
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Violencia, amenazas, organizacin social, gobierno de hecho, populismo y clientelismo armado son algunos de los trminos que recogen la diversidad de prcticas de los grupos armados que estos testimonios describen. Para identicar y entender mejor tales conductas, as como sus efectos sobre la poblacin civil, es fundamental indagar los objetivos que persiguen tales organizaciones a escala local y las posibles vas para alcanzarlos. Igualmente hace falta pensar en el carcter interrelacional de la conducta de los grupos armados y la reaccin de la poblacin civil. Al analizar la manera como estas organizaciones se asientan en comunidades diferentes, esta seccin pretende dar un paso en esa direccin: cmo y por qu lo hacen? de qu manera transforman el orden de cosas, y qu reaccin pueden encontrar por parte de la poblacin civil?
LOS OBJETIVOS DE LOS GRUPOS ARMADOS EN EL NIVEL LOCAL

Para entender los objetivos de los grupos armados en el espacio local es necesario indagar por el tipo de confrontacin militar que protagonizan. En la mayora de las guerras internas, la lucha se libra de manera asimtrica en el territorio (Balcells y Kalyvas, 2007). Mientras algunas zonas son fuertemente azotadas por todos los bandos, en otras no se ve pasar jams a un solo combatiente. En las llamadas guerras irregulares esta asimetra es todava ms profunda. Estas confrontaciones se caracterizan por la ausencia de lneas de frente y porque la victoria se centra en el control del territorio ms que en la victoria en el campo de batalla (McColl, 1969; Kalyvas, 2006). En ese sentido, la diferencia con la guerra regular, donde los ejrcitos luchan en el campo de batalla y avanzan en conjunto, es fundamental. En ella los bandos luchan por derrotar al enemigo en encuentros frontales, atacando a su tropa y su armamento. En la guerra irregular, en cambio, los encuentros militares son menos comunes, mientras que el dominio de territorios locales constituye el principal objetivo de los bandos en disputa. Esta naturaleza de la guerra irregular tiene dos implicaciones centrales sobre el comportamiento de los grupos armados hacia los civiles: una relacionada con su supervivencia y otra con su estrategia militar. Inicialmente,
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la naturaleza del grupo irregular conlleva limitaciones que dicultan su autosuciencia. El abastecimiento de comida, abrigo y ropa para su tropa es difcil, especialmente en lugares alejados de campamentos y zonas de refugio. Esta situacin hace de la poblacin civil un recurso esencial, por razones de supervivencia, ya que ella puede proporcionar los productos necesarios para garantizar la alimentacin y el vestido de los combatientes. En segundo lugar, la centralidad del control territorial propia de la guerra irregular hace de los civiles un recurso invaluable para el grupo armado, por razones militares. Controlar un territorio requiere el ejercicio de ciertas conductas por parte de sus habitantes, ya que son ellos quienes pueden proporcionar informacin sobre el enemigo y sobre los pobladores locales que le brinden ayuda. El control exige, adems, un nivel mnimo de obediencia a los dictmenes del grupo armado, especialmente en el plano militar. Adicionalmente, ante la presencia de fuerzas enemigas, los civiles pueden proteger la identidad de los combatientes ocultndolos o hacindolos pasar por locales.12 Por ltimo, el grupo necesita a la poblacin civil para crecer, ya que de ella provienen los combatientes. Esta importancia de la poblacin civil para el modus operandi de un grupo insurgente ha sido reconocida por lderes de organizaciones guerrilleras, historiadores militares y politlogos (p. e., Guevara, 1960; Kalyvas, 2006; McColl, 1969; Mao, 1937; Thompson, 2002; Trinquier, 1964). La metfora de Mao Zedong, en la cual la poblacin civil es descrita como el agua en que nadan los rebeldes, ilustra hasta qu punto es fundamental para un grupo irregular contar con la ayuda de los civiles. Para muchos analistas, en una guerra irregular la victoria tanto de los insurgentes como de sus oponentes depende en buena medida de la colaboracin de los civiles (Kalyvas, 2006).13
12 Kalyvas (2006:89) se refiere a esta capacidad de los combatientes de esconderse y hacerse pasar por pobladores locales como el problema de identificacin en las guerras civiles. 13 Estos autores suelen hablar de colaboracin civil. Siguiendo la discusin de la segunda seccin de este artculo, me referir a las conductas de la poblacin civil que favorecen a un grupo armado como contribucin
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Por otra parte, el grupo armado tiene necesidades econmicas: debe nanciar su lucha. Si bien puede esperar el abastecimiento de su tropa a partir de contribuciones ocasionales de la poblacin civil, necesita armamento y los recursos indispensables para nanciar sus operaciones. Debido a que la centralidad del control territorial impone a la organizacin el modus operandi, una manera til de resolver el problema de nanciacin especialmente ante la ausencia de disporas o gobiernos extranjeros que proporcionen apoyo es buscar que el poder territorial se traduzca tambin en poder econmico. Por lo tanto, la bsqueda del control territorial adquiere una importancia que no es solo militar sino tambin econmica. Por ltimo, el grupo persigue as mismo crear una imagen nacional e internacional de su organizacin que lo muestre como legtimo y militarmente poderoso. La percepcin dentro del pas importa porque su reputacin puede afectar la reaccin de comunidades locales ante su presencia y el apoyo de la poblacin en general ante una eventual victoria militar, as como sus posibilidades a la hora de sentarse a una mesa de negociacin. En cuanto al plano internacional, es posible que los grupos que dependen de la nanciacin de disporas, Estados o sectores civiles extranjeros necesiten contar con una imagen slida y favorable, ms que aquellos cuyas fuentes de nanciacin son puramente nacionales. De igual modo, los grupos que, ante una eventual victoria, temen represalias por parte de pases vecinos (o que esperan su apoyo), pueden estar ms interesados en labrar su imagen en el plano internacional. Dado que la mayora de los recursos debe destinarse a la conquista y mantenimiento del control territorial, el grupo tiene incentivos para utilizar dicho control en el propsito de ganar visibilidad como actor poltico. Dado que la cooperacin civil es fundamental para alcanzar el control territorial y las ventajas que de l se derivan, para entender qu buscan los grupos armados en el nivel local hace falta indagar por lo que dicha cooperacin supone.
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EN QU CONSISTE LA COOPERACIN CIVIL QUE BUSCAN LOS GRUPOS ARMADOS?

A partir de la denicin presentada en la segunda seccin del artculo, uso el trmino cooperacin civil para designar las conductas de los civiles que benecian al grupo armado, independientemente de las motivaciones de quien acta. Dichas conductas pueden consistir en obediencia o en actos de apoyo. La obediencia rene todos los casos en que un civil lleva a cabo un acto despus de recibir la orden respectiva por parte de un grupo armado. Los actos de obediencia pueden ser aquellos que siguen rdenes expresas y directas, tales como Juan, traiga agua para los combatientes. As mismo, pueden ser actos que siguen normas generales impuestas a una poblacin o a un segmento de ella, tales como Nadie puede salir de la casa despus de las siete de la noche. El apoyo consiste en actos que no estn precedidos por una orden expresa ni una norma establecida por el grupo armado que dena dicho acto como obligatorio: por ejemplo, la provisin de informacin sobre el grupo enemigo o el alistamiento voluntario. Es importante insistir en que el apoyo, como lo deno aqu, no presupone ninguna motivacin. Lo mismo ocurre con la obediencia. El nivel de cooperacin que logra alcanzar el grupo armado en un territorio est determinado por la reaccin de la comunidad ante su presencia. sta puede oponerse, obedecer pasivamente o brindarle obediencia y apoyo. De otro lado, tanto la obediencia como el apoyo pueden ser limitados o amplios, segn sea su dominio, es decir, segn sean los mbitos de la vida local en que tengan lugar. Por ejemplo, la obediencia sera limitada si nicamente incluye conductas relacionadas con el uso de la fuerza, y amplia si incluye conductas de la esfera econmica y la vida familiar. El grupo preere un escenario en que cuenta con apoyo y obediencia en mltiples mbitos de la vida local. Podemos identicar cinco niveles de cooperacin civil: i) La cooperacin nula, que tiene lugar cuando la comunidad logra oponerse al tipo de presencia que el grupo armado ejerce (o pretende ejercer) en el
14 Puede decirse, con razn, que la neutralidad y la resistencia constituyen reacciones diferentes por parte de la comunidad. Sin embargo, ambas constituyen formas de desobediencia al actor armado que se traducen en un nivel de cooperacin nulo.
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territorio, y niega su obediencia y su apoyo. Esta oposicin puede tomar la forma de resistencia (violenta o pacca) o neutralidad.14 ii) La cooperacin mnima, que se presenta cuando la comunidad intenta oponerse a la presencia del grupo armado pero es obligada a obedecer por la fuerza. iii) La cooperacin baja, cuando la comunidad se acomoda y obedece pasivamente en un mbito limitado de la vida local. iv) La cooperacin media, cuando la comunidad brinda obediencia y apoyo en un mbito limitado de la vida local. v) La cooperacin alta, cuando la comunidad brinda obediencia y apoyo en mltiples campos de la vida local. Ahora bien, si la cooperacin civil es tan importante para los grupos armados, stos tienen incentivos claros para elegir estrategias que les permitan alcanzarla. Cules son las estrategias posibles y en qu condiciones optan por una u otra?
LA VIOLENCIA COMO ESTRATEGIA: SUS EFECTOS Y SUS LIMITACIONES

La violencia es evidentemente una de las vas por las cuales los grupos armados buscan alcanzar sus objetivos. Aunque sus efectos sobre la cooperacin civil parecen evidentes se trata del bien conocido poder coercitivo, son ms complejos de lo que suele pensarse. A continuacin discuto tres tipos de mecanismos distintos por medio de los cuales la violencia afecta la conducta de los civiles: primero, la transformacin de los benecios y costos asociados a alternativas diferentes;15 segundo, la creacin de nuevas preferencias o motivaciones, incluidas las diferentes emociones; tercero, la transformacin de las creencias de los civiles sobre diferentes estados de cosas.
15 Payoffs en el lenguaje de los economistas.
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El primer mecanismo por medio del cual la violencia afecta los costos asociados a alternativas disponibles es evidente: al lanzar amenazas crebles, el grupo armado hace de ciertas conductas una alternativa muy costosa. Este es el mecanismo que suele estar implcito en el anlisis del poder coercitivo de la violencia. Segn el argumento tradicional sobre el poder disuasivo de la violencia (p. e., Bentham, 1830; Becker, 1968), ella resulta til para moldear el comportamiento cuando es percibida como un castigo sucientemente probable y severo en comparacin con el benecio que podra obtenerse actuando de otro modo. Este es, sin lugar a dudas, uno de los efectos principales del uso de la violencia por parte de los grupos armados. Cabe esperar que muchas instancias de cooperacin sean el producto del deseo de evitar la victimizacin. La violencia tambin est en capacidad de modelar el comportamiento de los civiles al despertar emociones, las cuales pueden ser tan fuertes que acallan todas las dems consideraciones (Elster, 2000: 9). Como es evidente, la emocin ms comn que despierta la violencia es el miedo, al cual los humanos suelen responder huyendo o defendindose (LeDoux, 1996). En el contexto de una comunidad que se enfrenta a un actor armado, las opciones de defensa son bastante reducidas, por lo que cabe esperar que la huida sea ms comn que la defensa. Existen, sin embargo, otras reacciones al miedo. Segn LeDoux (1996: 134), ellas incluyen el ensimismamiento, la inmovilidad y la sumisin. Psiclogos y politlogos que han investigado guerras civiles y dictaduras han encontrado evidencias de la presencia generalizada de estas reacciones al miedo en la poblacin civil (p. e. Torres-Rivas, 1999; Lechner, 1988; Lira, 1990a y 1990b; Merloo, 1964). En el caso colombiano, un ejemplo de la incapacidad de reaccin de quienes sufren o presencian la violencia est ilustrado por lo que Pcaut (1999) llama la banalizacin del conicto, en la cual los civiles asisten impasibles al empleo generalizado y cotidiano de la violencia. La violencia puede, por lo tanto, lograr obediencia por medio del temor. Esta obediencia es sustancialmente distinta de la que resulta del clculo de los costos y benecios asociados con una accin prohibida: ante el miedo, la
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persona no puede incorporar en su decisin el valor esperado de la sancin por el incumplimiento. Simplemente, por efecto del terror, obedece siempre. La contraposicin que algunos autores hacen entre la coercin y la dominacin apunta a la diferencia entre estos dos mecanismos (p. e., Hollister, 1948). Por otra parte, el uso de la violencia puede tener una serie de efectos adicionales, en dependencia de quines sean las vctimas. Cuando las personas estn siendo asesinadas, la idea de que algunas de ellas son las adecuadas puede llevar a mejorar la imagen del grupo armado. En una comunidad donde la violencia es ejercida por otro grupo, como los delincuentes comunes, las rias u otro tipo de conictos han trado inseguridad y los habitantes locales necesitan proteccin. Los grupos armados que analizamos suelen explotar esta necesidad convirtindose en garantes del orden pblico, lo que les permite ganar el reconocimiento de algunos pobladores. En esto consisten las tristemente clebres campaas moralizantes de los grupos armados: olas de violencia contra ladrones, violadores y otros delincuentes comunes que trastornan la vida local.16 En este sentido, e independientemente de las ideologas y las preferencias polticas de los civiles, la presencia del grupo armado puede ser vista como un cambio positivo. Diversos autores han encontrado en esta mejora de las condiciones de seguridad una fuente importante de simpatas hacia los grupos armados. (Taussig, 2003: 3133), por ejemplo, ilustra este punto en su descripcin de los efectos de la limpieza iniciada por los paramilitares en un pueblo colombiano. Segn el autor, los civiles se mostraban satisfechos por la disminucin de los robos y los asesinatos, lo que los llev a ver con buenos ojos la presencia de los paramilitares en la zona.17
16 Estas campaas tienen otros fines estratgicos, como lograr el monopolio del uso de la violencia y aumentar el control social sobre la poblacin. Volver a este punto ms adelante. 17 Es importante resaltar que las creencias positivas sobre el grupo no presuponen un acuerdo sobre el uso de la violencia. Aqu pueden intervenir distintos mecanismos sicolgicos. Precisamente porque se trata de un contexto de guerra, los civiles pueden valorar la nueva seguridad an si sta es el resultado de medios que, en otro contexto, no aprobaran. Los mecanismos de pensar con los deseos ( wishful thinking), la reduccin del efecto de disonancia (Festinger 1957) y las preferencias adaptativas (Elster 1983; Sen 1987) pueden explicar este fenmeno. En general, las poblaciones parecen ser mucho ms permisivas con los medios que usan sus gobernantes en contextos de grandes dificultades econmicas e inseguridad.
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Los grupos armados parecen ser muy conscientes de los rditos que pueden obtener trayendo seguridad a una comunidad. En diferentes entrevistas hechas a comandantes medios de grupos guerrilleros y paramilitares qued claro que lo que algunos llaman la pacicacin abre puertas importantes hacia la comunidad. Un antiguo combatiente de las Farc sugiere que traer seguridad a una poblacin desprotegida y aburrida de los robos y las rias deja ver los benecios que nuestra presencia puede traerle a la gente. El anlisis que hizo un periodista del modus operandi de algunos grupos paramilitares colombianos describe este patrn en trminos similares: la entrada [de los paramilitares] a las ciudades se da usualmente a travs de los barrios ms marginales, donde la presencia del estado es dbil y la provisin de servicios pblicos insuciente. Los paramilitares comienzan por matar a ladrones y drogadictos con el n de traer una sensacin de seguridad a los habitantes () Esto ayuda a entender, en parte, por qu en los barrios ms pobres de [diferentes ciudades colombianas] los asesinatos han aumentado mientras los robos han disminuido.18 As mismo, varios autores han sealado el papel central que ejercen los grupos armados al controlar ciertas violencias en las zonas donde estn presentes (p. e. Cubides et al., 1998). Por ltimo, la violencia puede cambiar la conducta de la gente si dar lugar a emociones diferentes al miedo. Entre quienes son allegados a las vctimas, la violencia solo puede llevar a una obediencia forzosa, marcada por la tristeza y la indignacin. Tambin es posible que, al despertar emociones como la venganza y el odio y crear creencias negativas sobre el grupo, esta violencia pueda derivar en resistencia o en el deseo de apoyar al bando contrario. Diferentes autores han documentado esta situacin.19 Si bien la violencia puede lograr cierta cooperacin de los civiles por medio de estos distintos mecanismos, se trata de un nivel pobre de cooperacin: cuando hace alusin a obediencia forzada (motivada por el deseo de evitar un castigo), la cooperacin est condicionada a un monitoreo creble
18 Revista Semana, 23 de abril de 2005. 19 Por ejemplo Uribe (2001) sobre Colombia y Wood (2003) sobre El Salvador.
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y puede desaparecer cuando el control territorial se ve amenazado. Es decir, se trata de un nivel mnimo de cooperacin. As mismo, la obediencia y el apoyo que el actor armado puede lograr mediante el mantenimiento del orden pblico se reduce a conductas limitadas al mbito policivo y solo se mantiene en la medida en que el grupo solo acuda a la violencia con ese n. Es decir, nicamente permite al grupo obtener un nivel bajo de cooperacin. Por ltimo, aunque la violencia atemoriza y el monitoreo puede llegar a ser innecesario en medio de una poblacin sumida en el terror, ciertos actos de apoyo no provendrn nunca del miedo. An ms: ante la llegada de otro actor igualmente violento, la poblacin puede dejar de obedecer. Ya que el grupo armado est interesado en obtener y defender el control de territorios, le interesa alcanzar una cooperacin civil estable y duradera. Al lograr una cooperacin que, por lo general, es condicional y limitada, la violencia resulta ser una estrategia insuciente (e incluso contraproducente). En otras palabras, contrario a lo que suele pensarse, la violencia por s sola no puede crear todos los tipos de cooperacin que el grupo armado necesita. Por eso los grupos buscan la obediencia y el apoyo tambin por otras vas.
OCUPACIN MILITAR, INFILTRACIN Y GOBIERNO DE HECHO: LA CREACIN DE

NUEVOS RDENES LOCALES COMO ESTRATEGIA
Las AUC regulan mucho la vida de los civiles. Le dan orden al barrio para mantener el control (habitante de Barrancabermeja, Santander).
Si la violencia no puede por s sola lograr la cooperacin civil que el grupo armado necesita, cul es la alternativa? A pesar de que las palabras guerra y orden parecen antnimos, la creacin de un nuevo orden local resulta ser una de las estrategias principales de los grupos irregulares. Mientras la anarqua trae grandes obstculos a quien busca tener el control, el orden ofrece mltiples ventajas. Para comenzar, un orden basado en reglas claras que se hacen cumplir aumenta la capacidad de monitoreo del grupo (tanto de los
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habitantes permanentes como de los forasteros). De otro lado, la creacin de un nuevo orden local permite al grupo armado inuir en la vida de los civiles de maneras que, con el tiempo, pueden originar obediencia y apoyo. Adems, dicha inuencia puede ser utilizada para crear un orden de cosas favorable en trminos nancieros o polticos. Por ejemplo, el grupo puede instaurar reglas sobre la actividad econmica en la zona que le permitan un cobro organizado y rentable de impuestos o su participacin directa en actividades lucrativas. Tambin puede utilizar su poder local para aprovechar espacios polticos y administrativos tiles para diversos nes. Por ejemplo, la captacin de los espacios de poder en las instituciones formales puede permitir la apropiacin directa de recursos pblicos con destino a las arcas de la organizacin armada. As mismo, puede brindar espacios tiles para su visibilidad como actor poltico, tanto en el nivel nacional como en el internacional. Por ltimo, la creacin de un nuevo orden de cosas tambin posibilita al grupo armado poner en prctica algunos de sus postulados ideolgicos. Un grupo de izquierda puede, por ejemplo, emprender una reforma de la propiedad de la tierra o regular los salarios de los trabajadores. Qu caractersticas debe tener ese nuevo orden local para favorecer al grupo armado? Volvamos por un momento a los objetivos que esta organizacin persigue al asentarse en un territorio local: buscar el control del territorio y la cooperacin civil, lo cual es valioso como instrumento para mantener el control y tambin por razones de abastecimiento. Pero el control es multidimensional. Si bien lo que cuenta en la confrontacin es el control militar o la soberana es decir, la capacidad de excluir al enemigo del territorio, tal control es mayor en la medida en que el soberano lo consiga tambin en otros mbitos, adems del puramente militar. Adicionalmente, contar con un control que va ms all de lo militar le permite al grupo utilizar su soberana para alcanzar otros nes, tales como obtener recursos para nanciarse o para avanzar en el plano poltico. Por lo tanto, ese nuevo orden es ms til para el grupo armado si le permite obtener un mayor dominio sobre distintos campos de la vida local. En otras palabras, el mejor escenario para el grupo armado es el que lo convierte en el gobernante de hecho y le permite ejercer
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su poder para crear un nuevo orden de cosas, a la medida de sus necesidades (no solo militares sino tambin de otra ndole). Pero un nuevo orden no se instaura en el vaco: se crea sobre un orden existente, donde conviven los miembros de una comunidad, quienes tienen capacidad de agencia. Esta comunidad cuenta con una forma particular de llevar sus asuntos; un conjunto de problemas por resolver y de problemas resueltos; unas prcticas sociales, econmicas y polticas; en n, una manera de vivir. Es de esperar, por lo tanto, que la posibilidad de convertirse en el gobernante de hecho que instaura un orden de cosas a su medida no exista de manera uniforme en todos los lugares donde los grupos armados quieren asentarse. An ms: cabe esperar que en algunos casos hacer eso sea contraproducente, ya que si la comunidad se opone a la presencia del grupo, ste obtendra una cooperacin pobre; si el grupo le gana el pulso a la comunidad y la somete por la va armada, obtendra un nivel mnimo de cooperacin donde solo tendra lugar una obediencia forzosa; si la comunidad logra sostener su oposicin, el grupo cosechara un nivel nulo de cooperacin, en el cual los civiles ni le obedecen ni lo apoyan. Por lo tanto, el grupo tiene incentivos para autolimitar sus aspiraciones y calibrar su estrategia de modo que evite la oposicin y asegure el mayor grado de cooperacin posible. Mientras en algunos territorios optar por convertirse en el gobernante de hecho para instaurar un orden local plenamente inuenciado por l, en otros optar por la creacin de un orden menos intrusivo. La decisin de optar por un orden u otro en un territorio dado depende de las expectativas que el grupo abrigue sobre la reaccin que tendra la comunidad ante las distintas alternativas. Cabe esperar que dichas expectativas sean realistas, por dos razones. Por un lado, estos grupos aprenden a punta de ensayo y error. El aprendizaje institucional permite calibrar cada vez con mejor acierto el resultado de las distintas estrategias en contextos diferentes. En el caso colombiano, varios autores han sealado que en sus comienzos los grupos paramilitares intentaban quitarle el control a la guerrilla nicamente mediante el uso generalizado de la violencia. Pero con el tiempo los comandantes se dieron cuenta de que la violencia, por s sola, no poda
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conquistar el apoyo civil y el control, lo que los llev a interesarse tambin por gobernar (p. e. Gutirrez y Barn, 2006: 270; Romero, 2003). Por otra parte, existen canales por los cuales algunas organizaciones que tuvieron xito en guerras irregulares han transmitido las lecciones que aprendieron. Esta difusin de ideas sobre cmo luchar en un conicto irregular ha sido especialmente importante en las guerras de la segunda mitad del siglo XX. Los documentos de Mao (1937) y Guevara (1960) han sido ledos por la gran mayora de los lderes de movimientos revolucionarios, no solo de Suramrica y Centroamrica sino tambin de frica y Asia. Es ms: los dirigentes de diversos grupos guerrilleros recibieron un entrenamiento similar y adoptaron explcitamente los mismos principios estratgicos de la lucha de guerrillas.20 En el contexto colombiano, los grupos paramilitares se beneciaron del aprendizaje de antiguos miembros del EPL, ex combatientes israeles y miembros retirados de la fuerza pblica; adems, segn algunos de sus jefes, estudiaron el modus operandi de la guerrilla y trataron de convertirse en su espejo (Aranguren, 2001). Qu explica la reaccin de una comunidad determinada ante las distintas estrategias de los grupos armados? La hiptesis que propongo apunta al papel que desempea el sistema de autoridad de la comunidad en el momento del arribo del grupo armado. Por sistema de autoridad entiendo el conjunto de normas que regulan la interaccin humana de la localidad dada. Dicho sistema puede variar en tres dimensiones: primero, el reconocimiento de las normas como vlidas (o legtimas) por parte de los miembros de la comunidad; segundo, su ecacia (es decir, si son obedecidas por la mayora); y tercero, su arraigo en la poblacin. El sistema de autoridad de una comunidad est determinado por su historia, en la que pueden intervenir mltiples factores, tales como su poblamiento, los movimientos migratorios, la presencia del Estado, el papel de diferentes iglesias y la presencia de actores no estatales, legales e ilegales.
20 Agradezco a Stathis Kalyvas por destacar la importancia de esta difusin de ideas en el nivel transnacional.
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Mientras ms inecaz, menos arraigado y poco reconocido sea el sistema de autoridad, ms fcil ser para un actor armado asentarse como un nuevo gobernante de hecho que centralice el poder e instaure un orden local a la medida de sus necesidades. Los mecanismos detrs de esta relacin causal son dos. Primero, el sistema de autoridad dene las oportunidades del grupo para ocupar espacios vitales de la vida local y, desde all, inuir en ella. Sistemas de autoridad diferentes implican que el grupo armado puede encontrar aceptacin en la comunidad si adopta un papel pero no otro. Segundo, las comunidades que cuentan con un sistema fuerte de autoridad se caracterizan por presentar una mayor cohesin social y una mayor capacidad organizativa; dado que estos dos factores conllevan una mayor competencia para resolver problemas de accin colectiva (Ostrom, 1990), estas comunidades poseen una ms alta posibilidad de iniciar y sostener un movimiento de neutralidad o de resistencia. Cuando el sistema de autoridad es ms dbil, dicha capacidad es menor. Como suger antes, dado que optar por una estrategia que despierte resistencia acarrea el peor de los escenarios posibles (en el mismo el grupo logra un nivel nulo o mnimo de cooperacin), el grupo tiene incentivos para autolimitar su intervencin y optar por un orden menos intrusivo en aquellos casos en que anticipa una alta probabilidad de oposicin. Esta interrelacin entre el sistema de autoridad de la comunidad, la estrategia del grupo armado y la reaccin de la poblacin civil, lleva a la creacin de tres tipos de orden local: i) En las comunidades donde el sistema de autoridad es dbil en otras palabras, inecaz, poco reconocido y poco arraigado, el grupo opta por la creacin de un orden al que me referir como orden de control social. Este nuevo orden se caracteriza por la transformacin de mltiples dinmicas locales que, a travs de diversos mecanismos, favorecen la obediencia y el apoyo de la poblacin civil en diversos espacios de la vida local. El grupo, por lo tanto, alcanza un alto nivel de cooperacin.21
21 El concepto de orden alternativo insurgente propuesto por Uribe (2001) comparte rasgos con el orden de control social. Sin embargo, segn la tipologa que propongo, los rdenes alternativos insurgentes pueden ser rdenes de control social u rdenes de infiltracin.
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ii) En las comunidades que cuentan con un sistema de autoridad fuerte ecaz, reconocido como vlido por sus miembros y arraigado en ellos el grupo armado opta por instaurar un orden de ocupacin militar. En l, la comunidad se limita a obedecer de forma pasiva nicamente en lo referente al plano militar, lo cual solo permite al grupo contar con un bajo nivel de cooperacin civil. iii) En comunidades que tienen un sistema intermedio de autoridad, en el cual el reconocimiento, el arraigo y la ecacia no estn tan consolidados, el grupo busca crear un orden de inltracin donde pueda gobernar a la sombra, utilizando diferentes frmulas. La comunidad acepta su presencia pero suele limitar su obediencia y su apoyo a ciertas esferas de la vida local. Por lo tanto, el grupo encuentra una cooperacin intermedia. Como se ver, en algunos casos este orden puede transitar hacia un orden de control social donde el grupo alcance un alto nivel de cooperacin. En cada uno de estos rdenes el grupo alcanza el mayor nivel posible de cooperacin, dado el sistema de autoridad de la comunidad. Por lo tanto, el grupo no tendra ningn incentivo para optar por otro tipo de orden local. Como sugiero ms adelante, hay un cuarto tipo de orden local al que llamo coercitivo, cuando el grupo se relaciona con la poblacin civil exclusivamente por medio de la violencia o el terror. Para hacer ms explcito el argumento, la Tabla 1 muestra los resultados que el grupo obtendra en las posibles situaciones hipotticas. En las secciones 4, 5, 6 y 7 exploro la manera como los grupos armados penetran en la comunidad e instauran cada uno de estos rdenes locales. En el anlisis discuto con ms detalle el argumento y los mecanismos y microfundamentos que lo sustentan. Tres factores adicionales inuyen en la eleccin del grupo armado: la competencia entre diferentes actores armados, el valor estratgico del territorio y la capacidad poltica y militar del grupo en general o de una unidad particular. Por diferentes razones, estos factores pueden llevar a que el grupo adopte el terror como estrategia e instaure un orden local coercitivo. Por un lado, pueden alterar la importancia relativa del corto y el largo plazos, haciendo
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Tabla 1. Niveles de cooperacin civil en diferentes escenarios de interaccin entre grupos armados y comunidades
Sistema de autoridad de la comunidad Dbil Tipo de orden local que el grupo armado pretende instaurar. Intermedio Fuerte
Coercitivo
Nula o mnima
Nula o mnima
Nula o mnima
Ocupacin militar Infiltracin Control social
Baja Intermedia o alta Alta
Baja Intermedia o alta Nula o mnima
Baja Nula o mnima Nula o mnima
* Las celdas grises indican los patrones de interaccin ms frecuentes, segn el argumento.
de la construccin de otros rdenes locales una opcin menos tentadora que el uso exclusivo de la violencia. De otro lado, pueden llevar a que el grupo vea ms fcil eliminar a la poblacin mediante el desplazamiento masivo o, incluso, la aniquilacin, en lugar de intentar lograr su cooperacin. Esta medida puede ir seguida de la reubicacin de poblaciones cooperantes en dicho territorio. La seccin siete explora el proceso que lleva a los rdenes coercitivos. Vale la pena insistir en que las estrategias de los grupos armados, los sistemas de autoridad y los patrones de creacin de rdenes locales identicados en esta seccin son tipos ideales y como tal no pretenden describir todos los casos que en realidad se observan. Se trata ms bien de herramientas analticas que ayudan a capturar aspectos centrales de la interaccin entre grupos armados y comunidades locales y, por ello, permiten entender una dimensin importante de la forma que toma la guerra local, as como de sus complejas implicaciones sobre la poblacin civil.
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ETAPAS DEL PROCESO DE CREACIN DE UN NUEVO ORDEN LOCAL

Antes de pasar al anlisis de la creacin de los distintos rdenes locales, es importante identicar las etapas generales que supone este proceso. Aunque se trata de una sucesin compleja de eventos, es posible identicar tres etapas ideales (Figura 1). Los segmentos grises simbolizan el periodo en que dos etapas se sobreponen y donde el paso de una a otra es difuso. En la primera etapa el grupo armado no tiene una presencia en la localidad, por lo cual permanece vigente un orden local preexistente. Este orden puede ser producto de diversas experiencias, incluida la presencia de grupos armados en el pasado o en el presente. El proceso de creacin de un nuevo orden comienza cuando el grupo armado se interesa por controlar este territorio. Lo primero que el grupo hace es acopiar informacin sobre la comunidad que all habita. Los combatientes suelen recoger esta informacin de un modo discreto, por lo general mediante visitas clandestinas o por medio de personas que conocen a la comunidad y proporcionan datos. Estas actividades no suelen trastornar el orden local preexistente. La segunda etapa vara en funcin de la presencia de otro grupo armado en el territorio. Cuando existe competencia, el grupo opta por el uso de la violencia y, a medida que sta se intensica, transita hacia un orden local coercitivo. Como se ver ms adelante, el grupo que logra expulsar al enemigo puede iniciar un nuevo proceso de construccin de un orden local. Si en el territorio no existe otro grupo armado, la segunda etapa consiste en el comienzo del proceso de construccin del nuevo orden local. Para ello, la agrupacin intenta penetrar a la comunidad o a un sector de ella mediante diversas estrategias. En esta etapa la organizacin tambin acostumbra identicar a quienes podran convertirse en un obstculo para la creacin del nuevo orden local que pretende instaurar. Estas personas corren el riesgo de ser seriamente advertidas, expulsadas o asesinadas. El proceso puede durar unas semanas, meses o aos.
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Figura 1. Etapas del proceso de creacin de orden local
El paso de la segunda a la tercera etapa es difuso. Tras haber penetrado en la comunidad y tender algunos lazos con ella, el destacamento comienza a adoptar medidas dirigidas a consolidar su presencia y ejercer un papel especco en la vida local. La injerencia del grupo va creando nuevas expresiones que, con el tiempo, llevan a la consolidacin de un nuevo orden. En l encuentra determinado nivel de cooperacin civil y una capacidad mayor o menor de utilizar su control para otros nes. Como cualquier rgimen, el nuevo orden local que se instaura no es eterno, ni jo ni esttico. Ese orden local puede ser transformado por la llegada de un nuevo grupo armado o la presencia de otro actor que acte como detonante de la movilizacin social. Incluso, puede verse modicado por cambios radicales de la economa local, regional y nacional, lo mismo que por la presencia institucional del Estado o la insercin formal de la comunidad en la vida poltica de la regin. En este sentido, las tres etapas son una herramienta analtica que resulta til para analizar los procesos de cambio. No se trata de un esquema capaz de capturar en estas tres etapas la historia de cualquier comunidad (a lo largo del conicto armado). Se trata de un proceso en el cual el orden exis-
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tente es interrumpido en ocasiones (en las llamadas etapas de transicin), y esas interrupciones pueden ser extremadamente largas y traer consigo un desorden generalizado con mayores o menores niveles de violencia. Puede pensarse en un continuo en que en la mayora de los casos se pasa de un orden a otro mediante cambios ms o menos lentos y ms o menos violentos. De hecho, Colombia cuenta con numerosos casos de poblaciones que han hecho el trnsito de un orden local a otro, bajo mltiples actores armados, uno detrs del otro, por dcadas.
4. El orden local de control social

ORDEN PREEXISTENTE, TRANSICIN Y CONSOLIDACIN DE UN ORDEN
DE CONTROL SOCIAL
Aqu no haba Ejrcito. Haba solo inspecciones de polica. La presencia del Estado era nula, porque los programas sociales que haba no respondan a las verdaderas necesidades del municipio. La explotacin que vivan los obreros por parte de los empresarios era muy fuerte y el Estado nunca se pronunci al respecto. Como no haba presencia del Estado, la poblacin comenz primero a ver a los grupos guerrilleros como esos que cumplan las funciones del Estado. Comenzaron a otorgarles ese poder de reinar en el municipio () Haba todo un contacto con la poblacin, porque la poblacin no conoca otra instancia reguladora (habitante de Apartad, Antioquia). En las veredas los paras eran una especie de paraestado que solucionaba todos los problemas de los civiles, desde deudas hasta maltrato familiar () A los jvenes les gusta mucho ser paras y los que no lo son los admiran y respetan. Las nias se derriten por los comandantes y los combatientes. Siempre tienen carros, mucha plata y armas (habitante de Granada, Meta).
Testimonios como stos son comunes en zonas donde la presencia del Estado ha sido tradicionalmente dbil y las comunidades no han tenido la
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posibilidad de crear y sostener mecanismos propios y arraigados para organizarse y resolver sus conictos. Al no contar con instituciones reconocidas y ecaces, estas comunidades suelen carecer de una entidad que acte como garante de los acuerdos y monopolice el derecho a la venganza mediante un sistema de justicia. As mismo, si hay delincuencia u otros problemas de orden pblico, no existe una instancia centralizada o una norma sucientemente arraigada que permita resolverlos. Sumada a esto aparece la ausencia de bienes pblicos, los cuales son difcilmente provistos en una comunidad que carece de una autoridad clara o de un arreglo institucional que vele por su sostenimiento o permita la accin colectiva necesaria para ello (Ostrom, 1990). Dada la necesidad de una fuente de orden pblico y la dbil organizacin social necesaria para sostener un movimiento de resistencia, el espacio que estas comunidades ofrecen para que un actor que aspira a gobernarlas llene el vaco es inmenso. En esto coinciden los pobladores de diversas zonas rurales y urbanas. Por ejemplo, un habitante de Apartad arma lo siguiente:
No haba garantas para la poblacin. A todos los grupos les quedaba muy fcil llegar ac porque antes no haba nada. Nadie conoci otra manera de gobernar que la que imponan los grupos, tanto los guerrilleros como los paramilitares (habitante de Apartad, Antioquia).
As mismo, un ciudadano de Montera dice lo siguiente sobre la presencia de las AUC en Crdoba:
La poca presencia del Estado propici la creacin de las AUC. La gente estaba esperanzada de que tal vez as fueran a encontrar en las AUC la solucin a sus problemas sociales (habitante de Montera, Crdoba).
En contextos como estos, el grupo armado no encuentra mayores obstculos para tomar el poder y convertirse en el gobernante de facto. Dicho poder se basa en las armas y la dbil organizacin social, que hace poco probable
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la resistencia. Pero, adems, se basa en el papel que el grupo comienza a cumplir en la comunidad. Al actuar como juez, polica, conciliador, defensor del ambiente y garante del orden, el grupo se convierte en un actor central que controla mltiples mbitos de la vida local. Con el tiempo, esa funcin transforma dinmicas locales y, con ello, algunas creencias y preferencias de los civiles. En este nuevo contexto puede haber mltiples motivaciones para obedecer, e incluso para realizar actos de apoyo.22 El grupo armado no tiene ningn incentivo para optar por otras estrategias, ya que, al convertirse en el gobernante de hecho, obtiene todas las ventajas que ofrece el hecho de establecerse en un territorio y encuentra poca resistencia. De un lado, el grupo logra el nivel de cooperacin civil ms alto posible: obediencia y apoyo amplios, cosa que, como sugiero ms adelante, es el resultado de su inuencia en diversos campos de la vida local. De otro lado, ostentar un poder que va ms all de lo militar y permite organizar de un modo u otro a la comunidad tambin brinda al grupo la oportunidad de transformar el orden econmico, poltico y social de maneras que le resultan favorables. Por ejemplo, el grupo puede organizar ciertas actividades econmicas para obtener benecios a partir de impuestos o, como sucede en Colombia, centralizando la plantacin, produccin o comercio de recursos valiosos, como la coca. As mismo, el grupo puede interferir en las reglas del juego poltico para poder apropiarse de las nanzas pblicas locales, penetrar instituciones cuyos favores (u obediencia) pueden resultar tiles o transformar prcticas sociales susceptibles de poner en riesgo el control militar (como prohibir estas que atraen la presencia de soldados y policas). En conclusin, esta estrategia brinda las mejores opciones para lograr la cooperacin civil y el control del territorio, mientras ofrece ventajas adicionales para las nanzas y el manejo poltico. Cualquier otra estrategia en este contexto llevara a un
22 La facilidad con la que los grupos armados pueden penetrar comunidades que no cuentan con una presencia institucional ha sido reconocida por varios acadmicos y analistas del conflicto colombiano. Vase por ejemplo Gonzlez (1997); Gonzlez et al. (2003); LeGrand (1994); Molano (1994); Uribe (2001).
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resultado ms pobre desde la perspectiva del grupo armado que opera en una guerra irregular. Cmo logra el grupo instaurar ese nuevo orden local? En la primera etapa el grupo armado recoge informacin sobre los miembros de la comunidad: quines son, qu problemas enfrentan, qu necesidades existen, quines podran convertirse en aliados importantes, de quines cabe esperar la mayor reticencia, qu divisiones internas existen y cules son los principales problemas que afectan a la comunidad? Un desmovilizado de las Farc recuerda ese proceso con estas palabras:
Cuando estbamos llegando a la zona, mandaban [a los combatientes] a ir casa por casa, vereda por vereda: Hagan censo de poblacin y mapa. Luego, en otro viaje: Vayan a una vereda ms y se devuelven. As se construa el corredor. Algunos sitios haban sido antes del movimiento. En esos llegaban en comisin, unas dos personas. Ellos van hablando con los campesinos. Se empieza a reactivar el vnculo.
En una segunda etapa los combatientes llegan a la zona, bien sea vestidos de civil o vistiendo su uniforme militar. Combinan la provisin de bienes privados como mercados para familias necesitadas o asistencia a enfermos con la organizacin de la comunidad para proveer o regular un bien pblico. En algunas ocasiones el grupo adopta tempranamente el papel de garante de la seguridad mediante la amenaza, el destierro o el asesinato de ladrones, violadores y otros tipos de delincuentes. Estas conductas tienden a ser vistas como mejoras para la comunidad y difcilmente suscitan rechazo. Con el tiempo, pueden llevar a la aceptacin y gratitud de algunos pobladores. Las palabras de un desmovilizado de las Farc en este sentido son ilustrativas:
Cuando usted llega a esas zonas () y le ayuda a una persona a levantar la casa, o aparece con un mercado en una casa necesitada, o logra orga-
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nizar a la comunidad para construir algo, como un camino () luego esas personas no le negarn su ayuda, as tengan que arriesgar su propia vida. Y as, poco a poco, van siendo ms y ms, hasta que se puede llegar en grupo y de uniforme a la zona a organizar en serio a la comunidad.
Desde la perspectiva de los pobladores, esta presencia incipiente puede vivirse como la de un agente que propone organizacin, orden y una serie de cambios positivos (ya sean individuales o referidos a toda la comunidad). En este sentido, aceptar su presencia no supone aliarse con un bando del conicto armado. Ms bien, se trata de permitir a un actor que contine con una serie de prcticas que traen benecios y son valoradas y que, adems, cuenta con una gran capacidad de ejercer violencia. En este contexto, algunos pueden aceptar la presencia del grupo por la expectativa de cambios positivos, otros por el temor a su poder coercitivo y otros por reciprocidad.23 As lo sugieren algunos habitantes de un municipio de Cundinamarca al referirse a los primeros aos de convivencia con las Farc:
Cuando llegaron dijeron todo el discurso, con conanza: que conocen a tal compadre, al otro. Poco a poco crearon una telaraa social que avanz rpido. Tambin con relaciones amorosas (de guerrilleros y civiles) y con plata: al que no tena para el mercado se le daba y a otros para pagar deudas. Ayudaron a muchos. Incluso contrataban una orquesta para estas dos das seguidos. La mitad de la cerveza la pagaban ellos y mandaban asar novillos completos. Quin no iba a coger fuerza as? (habitante de una vereda del departamento de Cundinamarca).
Lentamente se inicia la transicin hacia la tercera etapa cuando se instaura un orden de control social. Para ello el grupo comienza por establecer algunas normas de comportamiento y da muestras claras de su poder como actor armado. Poco a poco va expandiendo su inuencia a otras reas de la vida local, hasta consolidarse como el gobernante de hecho. Dicho go-
23 Sobre la reciprocidad como factor explicativo de la participacin civil en guerras civiles vase Wood (2003).
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bierno centraliza todo el poder: mantiene el orden pblico; por lo general, regula diferentes bienes pblicos; establece mecanismos para solucionar los conictos privados e inclusive instaura un nuevo cdigo de conducta para la comunidad (que regula, por ejemplo, el trato intrafamiliar, la manera de vestir o el comportamiento sexual). La evidencia de la adopcin de estas prcticas por parte tanto de grupos guerrilleros como de paramilitares es abundante. En el campo periodstico, hace algunos aos una noticia sobre la captura de un comandante de las Farc revel que esta organizacin dispona, incluso, de una ocina de quejas abierta al pblico en Caquet.24 En 2004, cuando comenzaban las negociaciones entre el gobierno y las AUC, Santaf Ralito (Crdoba) fue descrito por el peridico El Tiempo con la siguiente frase: En esta zona de Crdoba, donde los paramilitares adelantarn su negociacin con el gobierno, el Estado se llama 08.25 Segn el artculo, 08 se encargaba directamente del hospital, los colegios, la delincuencia, el comercio y el mantenimiento de las carreteras. Diversos estudios de caso proporcionan tambin un abundante material sobre las prcticas de ndole estatal que adoptan en muchos territorios los diversos grupos armados que han operado en Colombia (p. e. Aguilera; Gutirrez y Barn, 2006; Madariaga, 2006; Torres, 2004). Con ocasin del trabajo de campo de esta investigacin, en algunas comunidades las conversaciones aludan una y otra vez a todo tipo de prcticas reguladoras puestas en marcha por estas organizaciones. Una persona entrevistada en un municipio del Meta describi la presencia de los paramilitares en su pueblo de la siguiente manera:
Ellos tienen una gran inuencia en la manera en que la vida de la gente est organizada. Aqu son algo as como el Estado. Regulan todo y ponen normas como, por ejemplo, no violar, no robar o no pegarles a los nios.
24 El Tiempo, 8 de febrero de 2005. 25 El Tiempo, 16 de mayo de 2004.
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En el otro extremo del pas, un habitante de la ciudad de Ccuta describi as la presencia de otro grupo paramilitar:
Los paramilitares se convirtieron en la ley. Ellos resolvan los problemas entre vecinos y la gente los buscaba para resolver sus asuntos. Pusieron normas sobre la vida cotidiana. Prohibieron el pelo largo y los aretes en los hombres. Tambin erradicaron a todos los jvenes que [usaban] drogas.
A medida que el grupo armado ejerce como gobernante de hecho va logrando consolidar un sistema de control social que transforma de diversas maneras la vida de la comunidad. Cambia el orden pblico, la economa, las prcticas polticas y, tambin, el conjunto de derechos y obligaciones de los individuos. En medio de esta red de normas y sanciones y tambin bajo el inujo de un gobernante que controla todo, el nivel de obediencia es alto y los actos de apoyo son cotidianos, aunque esto no implique el respaldo a su lucha ni a su actividad armada, como lo sugiere el testimonio de un campesino que convivi por ms de quince aos con las Farc:
Aqu les regalaban la comida [a las Farc] y se les ayudaba cuando pedan algo () La gente acuda a ellos para resolver cualquier asunto. Todos iban a hablar con ellos () Yo creo que el setenta por ciento de la gente reconoca las mejoras de la comunidad pero no sus ideales [de las Farc]. Crean ms en el trabajo local pero no en su proyecto poltico. [Por ejemplo,] s hubo muchos que se fueron con ellos [como combatientes] por gusto, pero por lo general sus padres no estaban de acuerdo (habitante de una vereda de Tierralta, Crdoba).
HACIA LA COOPERACIN EN UN ORDEN DE CONTROL SOCIAL:

MECANISMOS Y MICROFUNDAMENTOS
Cules son los mecanismos mediante los cuales un orden de control social transforma el comportamiento de la poblacin civil? En lo que sigue sugiero
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que la obediencia masiva y los actos de apoyo (ms o menos cotidianos) son el producto de mltiples motivaciones y complejos mecanismos que pasan por la transformacin de preferencias, creencias y alternativas disponibles. Primero, en cualquier zona donde estn presentes de modo permanente los grupos armados la violencia cumple una funcin esencial. Como lo sealo en la tercera seccin de este artculo, hay diversos mecanismos por los cuales el empleo de la violencia (y la amenaza) transforma la vida local y el comportamiento de los individuos. Muchos de estos mecanismos tienen lugar cuando el grupo armado busca instaurar un orden de control social, aun si una parte importante de la poblacin tiene una percepcin positiva de dicho gobierno, de sus efectos o de algunos de sus componentes. Esta combinacin de temor y reconocimiento es palpable en las memorias de muchos:
Aqu a la gente le impusieron estos grupos. Nadie los quiso, pero su presin era tan fuerte y su ejercicio de poder tan contundente, que a la gente le toc aceptarlo. Igual, era la nica institucionalidad que conocan (habitante de una vereda de Antioquia). Hasta ese momento en las zonas rurales [la relacin con las Farc] era ms como de un respeto impuesto. No los vean como hroes pero tampoco como asesinos (habitante del departamento de Sucre).
El segundo mecanismo est relacionado con la creacin de creencias positivas respecto del grupo armado. Al proporcionar a la comunidad (o a ciertos individuos) algo que necesita, el grupo da razones para creer en su compromiso con los asuntos de la poblacin. Los civiles estarn ms dispuestos a obedecer y respaldar a un actor que ellos estiman que trabaja por el bien comn, tanto porque esperan benecios para s mismos o para su comunidad, como porque se guan por principios morales elementales, como el de reciprocidad. Este proceso se apoya tambin en el manejo del discurso, como se ver ms adelante. El testimonio de varios mandos medios y de combatientes de base encargados del trabajo con las masas o el
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trabajo social describe este tipo de necesidades como la mejor oportunidad que tiene el grupo de crear una base social. Un antiguo comandante medio de las Farc detall la situacin en los trminos siguientes:
La mejor manera para penetrar un territorio es identicando lo que la gente necesita. An ms, lo que la gente suea. Si la organizacin tiene la capacidad de trabajar directamente por ese resultado, o presionar a las autoridades locales para que lo hagan, debe hacerlo. Por qu? Porque sta es la mejor manera de ganarse a la gente, de crear una base social.
Un tercer factor muestra que, al gobernar tanto la vida privada como pblica, el grupo armado se convierte en un actor local muy poderoso. Esta importancia no radica solamente en la capacidad de inigir violencia: debido a su capacidad de decidir prcticamente sobre todos los asuntos locales y ser el artce de muchos cambios, la mayora de los civiles abriga razones para estar en buenos trminos con los combatientes. Aquellos que quieren acceder al poder, por ejemplo, tienden no solo a obedecer sino tambin a apoyar al grupo, como lo haran con cualquier otro gobernante. Otros, cuyas actividades dependen en mayor medida de las decisiones del grupo, pueden verse precisados a obedecerle y apoyarlo con el n de estar en buenos trminos con l. Es el caso de algunos comerciantes, que en ciertas zonas deben contar con el permiso de las Farc o las AUC para llevar a cabo sus actividades. Lo mismo puede ocurrir con los transportadores y los trabajadores y empresarios de otros sectores econmicos. De este modo, al convertirse en el factor clave para tener acceso a los derechos bsicos, las oportunidades y los recursos, el grupo armado ocupa un lugar paradjicamente parecido al del cacique en un sistema clientelista.26 En cuarto lugar, el grupo ejerce inuencia en las creencias y preferencias de los individuos mediante el manejo del espacio donde se intercambian ideas.
26 El trmino clientelismo armado ha sido usado para referirse a dos prcticas distintas (aunque relacionadas entre s). Una se refiere a la apropiacin de recursos pblicos (lvaro 2007; Peate 1999; Rangel 1998; Snchez y Chacn 2006). A esta prctica
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Al vigilar lo que se dice y lo que se calla, los grupos pueden, con el tiempo, obtener un poder enorme sobre los discursos disponibles y su validacin. Aunque limitado, el poder sobre lo que se dice suele dejar secuelas en lo que se ve, lo que se interpreta y lo que se piensa, como bien lo saben los lderes autoritarios que, aun cuando se sienten muy poderosos, se desvelan por controlar los ujos de informacin.27 El quinto mecanismo mediante el cual el orden de control social transforma el comportamiento de los civiles es ms complicado: la obediencia a un actor reconocido como una autoridad.28 Este instrumento incluye dos etapas. En la primera los civiles reconocen al grupo armado como una autoridad; en la segunda, dicho reconocimiento conduce a la obediencia. Qu puede llevar a un civil a reconocer a un grupo armado como una autoridad?29 Siguiendo el trabajo de diferentes autores, se pueden identicar dos vas por las que puede surgir dicho reconocimiento: a travs de emociones, como el miedo y el respeto (Ball, 1987; Maquiavelo, 1988) y en el curso de la formacin de nuevas creencias, ya sea a partir de un proceso de racionalizacin basado en la propia experiencia (Elster, 2007) o de un adoctrinamiento. Si bien estos mecanismos tambin pueden tener lugar en tiempos de paz, es importante sealar que los grupos armados que instauran un orden de control social suelen limitar la libre expresin y la deliberacin, los cuales afectan tanto la imagen del gobernante como la capacidad de los
me referir ms adelante. La segunda acepcin del trmino se refiere a la centralizacin del poder y la influencia de un actor sin el cual los ciudadanos no pueden acceder a recursos, trmites o servicios (Sousa Santos y Garca Villegas 2001). 27 Aqu cabra una larga lista de fuentes acadmicas, periodsticas y nombres propios tanto de dictadores como de presidentes en regmenes democrticos. 28 La autoridad es uno de los conceptos ms complejos de la teora poltica, pero tambin uno de los ms relevantes. A pesar de los problemas que puede acarrear el uso de este trmino, es necesario para capturar el mecanismo al que me refiero aqu. Parto de la definicin de Hannah Arendt (1993:93) donde la obediencia a una entidad reconocida como autoridad excluye el uso de medios externos de coercin; donde la fuerza es utilizada, la autoridad como tal ha fallado. Al mismo tiempo, la autoridad es incompatible con la persuasin, la cual presupone igualdad y opera a travs de un proceso de argumentacin. Cuando los argumentos son utilizados, la autoridad se deja en suspenso Si la autoridad debe definirse, debe hacerse en contraste tanto a la coercin por la fuerza como a la persuasin a travs de argumentos. 29 En otro lugar exploro este punto de un modo ms exhaustivo (Arjona 2007).
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civiles de cuestionar su comportamiento, y mucho ms de discernir. Por lo dems, el hecho mismo de vivir durante aos bajo el gobierno de un actor que lo domina todo puede llevar a transformar las creencias sobre la legitimidad de ese actor para gobernar, ya sea por el reconocimiento de su labor o por el mecanismo conocido como reduccin del efecto de disonancia (mediante el cual la persona intenta inconscientemente reducir la distancia entre sus preferencias y sus creencias). Si, adems, la agrupacin cuenta con un nivel alto de cooperacin, esta aceptacin generalizada aun si no est basada en un acuerdo con el grupo o sus intereses puede contribuir a ampliar el halo de prestigio, poder y ecacia que se va creando alrededor del grupo armado. En cuanto al paso del reconocimiento de un actor como autoridad a la obediencia, diferentes investigadores han sealado que el mismo hecho de reconocer a una entidad como autoridad suele llevar a la obediencia. Con base en sus experimentos, Milgram (1974) arma que existe una propensin en la gente a aceptar las deniciones de una accin por parte de una autoridad legtima. Otros experimentos realizados por psiclogos encontraron la misma relacin entre el reconocimiento de la autoridad y la obediencia.30 Si bien puede decirse que se trata de una correlacin muy bien documentada, los mecanismos que la sustentan todava no han sido enteramente entendidos. Por qu la obediencia arranca del reconocimiento de una persona como una autoridad? En otro lugar sugiero que diversos mecanismos pueden estar detrs de esta relacin (Arjona, 2007), as: i) la creacin de nuevas creencias: cuando un civil reconoce a un grupo armado como una autoridad, puede adoptar creencias basadas parcial o totalmente en las creencias del grupo, lo cual favorece la obediencia; ii) el hbito, en el cual puede tener un papel central la formacin de preferencias patolgicas (Elster, 1983; Sen, 1987); iii) las emociones, de las cuales quizs la ms importante es el sentimiento de admiracin, que Arendt (1979: 307) identic como central en la obediencia a los regmenes totalitarios.
30 Por ejemplo, Mantell (1971) y Martin et al. (1976).
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La siguiente descripcin de la presencia de las Farc en el sur de Colombia sugiere que al crear un orden de control social el grupo busca, entre otras cosas, precisamente convertirse en una autoridad reconocida:
El gran proyecto de (...) las Farc (...) pretendi por ms de cinco aos imponer su propio sistema de gobierno. Aqu somos la primera autoridad, sentenciaron las Farc en un comunicado () Y de eso dan fe los habitantes de Miraores, Cartagena del Chair, El Retorno y Calamar, al mostrar los carns que certicaban su identidad y nacionalidad: farianos.31
Por ltimo, el hecho de que el grupo armado sea una autoridad reconocida por muchos abre an ms el abanico de los tipos de apoyo que pueden brindar los civiles. Una vez que saben que otros miembros de su comunidad ven al grupo armado como una autoridad, aquellos que quieren alcanzar un mayor reconocimiento, estatus o prestigio, bien pueden encontrar en el apoyo al grupo la mejor manera de lograrlo. Un claro ejemplo es el reclutamiento, motivado muchas veces por el deseo de adolescentes de ganar posicin social, respeto y admiracin.32
5. El orden local de ocupacin militar

La comunidad era cerrada y no hablaba con ellos () Haba varias formas de organizarse. Lo que pasaba normalmente era que pedan colaboracin para realizar ciertas actividades, como un arreglo a vas, pero haba resistencia de la comunidad indgena (habitante de resguardo indgena, Caquet).
Una comunidad que cuenta con un sistema de autoridad ecaz, vlido y arraigado supone un reto bien diferente para el grupo armado que pretende controlar su territorio. Por un lado, la poblacin no necesita de ningn ente
31 El Tiempo, 4 de abril de 2005. 32 Para una discusin de la evidencia emprica que apunta a la existencia de este patrn en distintas guerras irregulares ver Arjona (2005).
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ordenador que ejerza las funciones de una autoridad inexistente. Todo lo contrario: dicha autoridad existe, es reconocida por los miembros de la comunidad y su funcin reguladora funciona. Por lo tanto, los civiles no vern con buenos ojos la oferta de un actor externo que se presenta como el lder de nuevas iniciativas para organizar la vida local. Ms bien la tomarn como una imposicin y una afrenta a su autonoma. La fortaleza de este sistema de autoridad facilita tambin la accin colectiva. Al contar con unas normas (formales e informales) compartidas, reconocidas y arraigadas, esta comunidad tiene una mayor capacidad para organizarse y sostener un proyecto comn.33 Si un grupo armado intenta gobernarla, lo rechazar. Este rechazo puede consistir en la negociacin (por lo general a travs de sus lderes), la neutralidad o la resistencia. La negociacin consiste en permitir al grupo un tipo especco de presencia en su territorio, denido por un conjunto de prcticas que respeten la autonoma de la poblacin y permitan al grupo armado cierto nivel de control territorial. La neutralidad supone declarar su territorio como propio y libre de la presencia de ese factor armado (o de todos). La resistencia puede consistir en una lucha armada, un movimiento pacco o el compromiso colectivo de utilizar las herramientas de los dbiles para emplear el trmino de Scott (1985), que consiste en pequeas instancias de resistencia cotidiana.34 En este contexto, el grupo armado que intenta crear un orden de control social enfrenta una alta probabilidad de tener que elegir entre atender las exigencias de una comunidad slida y organizada o enfrentarse a su oposicin. Si negocia esto es, si accede a limitar sus pretensiones, optar por crear un orden local de ocupacin militar donde limita su intervencin a un
33 La importancia de la existencia de normas compartidas en la accin colectiva ha sido sealada por diferentes estudios tericos y empricos. El estudio de Olson (1990) sigue siendo la referencia por excelencia. Sobre los resultados de estudios en economa experimental vase por ejemplo Ledyard (1995) y Offerman (1997). 34 Diferentes autores han sealado que la resistencia slo es posible cuando existe una fuerte cohesin social. Las reflexiones de Molano (2004) sobre la tensin que existe entre la autoridad indgena y las Farc son particularmente interesantes a la luz de este argumento: el autor describe la resistencia pacfica caracterstica de diversos grupos indgenas como una consecuencia directa de la fuerza de su autoridad y su reconocimiento por parte de los miembros de la comunidad.
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plano puramente militar que no amenaza el orden y el autogobierno de la comunidad (aunque puede implicar actos de violencia contra ella). En este orden, el grupo contar con un nivel bajo de cooperacin. Si no negocia y logra someter a la comunidad, sta obedecer de manera forzosa, por lo que el grupo solo obtendr un nivel mnimo de cooperacin. Si no consigue someter a la comunidad, obtendr un nivel nulo de cooperacin. Dados los posibles escenarios, a la agrupacin le conviene autolimitar su estrategia y optar por la creacin de un orden local de ocupacin militar. Al igual que en otros territorios, la creacin del orden de ocupacin militar comienza cuando el grupo acopia informacin sobre la comunidad. En la etapa de transicin contacta a los dirigentes e intenta penetrar de algn modo en las redes y los estamentos de poder. Aqu puede encontrarse con las exigencias formales de la comunidad o con una resistencia ms pasiva, que simplemente le cierra espacios. Puede, incluso, presentarse una etapa de violencia en la cual el grupo pone a prueba la capacidad de reaccin de la poblacin. En la tercera etapa, cuando el grupo armado ve en la comunidad una amenaza creble de resistencia, crea un gobierno mnimo, que consiste nicamente en la regulacin de conductas directamente relacionadas con la seguridad, tales como el porte de armas, el empleo de la violencia, la movilidad en el territorio (de bienes y personas) y la relacin con bandos enemigos, mientras se abstiene de intervenir en otros escenarios de la vida comunitaria. El grupo puede incluso abandonar el propsito de asegurar para s el monopolio del derecho al castigo y la venganza, ya que para ello la comunidad apela a sus propias instituciones. En un orden de ocupacin militar, los mecanismos que obran detrs de la obediencia limitada son, evidentemente, mucho ms simples que aquellos que llevan a una cooperacin amplia en el orden de control social: la poblacin obedece estas normas a cambio de evitar su victimizacin. Si bien dicha presencia supone un riesgo y constituye una forma de imposicin, est lejos de
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atentar contra su autogobierno, del mismo modo que un grupo armado que busca instaurar un orden de control social. Dadas las difciles condiciones de la vida civil en medio del conicto armado, lograr una presencia puramente militar constituye una forma de adaptacin riesgosa y heroica, como algunos de sus artces lo reconocen:
En esta zona la guerrilla quera atraer a los presidentes de las juntas de accin comunal para aumentar su poder. La mayora aceptaron. Les tocaba, tambin. Los de [esta vereda] no. Pero nos molestaban mucho () Claro que nos tocaba obedecer en ciertas cosas () Pero a los que hemos tenido poder de tiempo atrs, la autoridad, nos tenan que respetar. Por eso no nos mataron () [Como lder] yo me mantuve en lo mo, a pesar de las amenazas (dirigente comunitaria, vereda de Cundinamarca).
Los casos de resistencia ms conocidos en Colombia provienen de comunidades indgenas. La mayora de estas poblaciones cuenta con mecanismos bien identicados de orden social, profundamente arraigados en sus miembros. Los intentos de los actores armados por gobernarlas suelen encontrar evasiones, desafo o resistencia activa.35 Un ex comandante de las Farc se reri a esta situacin en los siguientes trminos:
Cuando uno est patrullando [territorios indgenas], ellos pretenden que no hablan espaol; se quedan ah, mirndolo a uno sin decir nada, sin ni siquiera asentir con la cabeza. Es imposible obtener nada de ellos.
En el mismo sentido, un habitante de Toribo, miembro de un resguardo indgena, describi el comportamiento de las Farc en su zona de la siguiente manera:
35 Esto no quiere decir que los miembros de grupos indgenas (y sus lderes) hayan logrado evitar la victimizacin. Desafortunadamente diversas comunidades han sufrido ataques por parte de todos los actores armados. Como se ver en la seccin siete del artculo, diversos factores pueden llevar a un grupo armado a victimizar a una poblacin a pesar de que al hacerlo logre obtener un nivel de cooperacin nulo o mnimo.
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Ellos [las Farc] impusieron normas sobre violar y robar pero la sociedad civil no sigui sus normas como ellos queran. Con el tiempo, esas normas desaparecieron (habitante de Toribo, Cauca).
En mi trabajo de campo he encontrado casos de resistencia tambin en comunidades campesinas. Aunque de menor envergadura que los movimientos de resistencia indgena o las comunidades de paz que se han dado a conocer, estas colectividades tambin han hecho exigencias a los grupos armados y han logrado limitar su intervencin. Uno de estos casos, presentado en el norte del pas, corresponde a un grupo de colonos que en la dcada del cincuenta arribaron a un terreno virgen y frtil. Dado que, en su mayor parte, provenan de la misma regin, estos colonos crearon formas propias de organizacin social y econmica. Llegaron a tener, incluso, cooperativas que eran propietarias de reses y funcionaban con base en normas acordadas que la mayora obedeca. Cuando las Farc arribaron al territorio e intentaron convertirse en el nuevo gobernante, la comunidad opt por defender su autonoma. El lder, que en su momento visit al comandante para pedirle que limitara sus intervenciones en la comunidad, recuerda esa entrevista con estas palabras:
Le dijimos a [el comandante] que no queramos milicianos en la zona, que no haca falta. Si lo que necesitan es algo de informacin, se la daremos. Pero no necesitamos ni orientacin ni directrices para saber qu hacer. No necesitamos nada de eso. Tenemos claritico qu hacer. Y al nal el comandante acept (habitante de una vereda del departamento de Crdoba).
6. El orden local de infiltracin

El nivel de organizacin al comienzo era de bajo perl. Reuniones clandestinas, nombres clandestinos, panetos. Todo el mundo saba que el presidente de la junta de accin comunal era guerrillero, o que ellos lo haban puesto ah, pero solo despus de un tiempo esto se hizo pblico () Los dirigentes sindicales eran los dirigentes polticos de los grupos guerrilleros (habitante de Apartad, Antioquia).
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[En esa poca] el ELN perme todas las instancias del gobierno local. Los paramilitares estn dentro de las instituciones, en puestos altos y de mucha inuencia Se quedan con la mayora de las licitaciones y deciden a quin emplean en Ecopetrol (habitante de Barrancabermeja, Santander).
Estos testimonios provienen de comunidades cuyo sistema de autoridad puede describirse como un punto intermedio entre aquellas donde el grupo armado consigue instaurar fcilmente un orden de control social y aquellas, fuertes y organizadas, donde los espacios para un nuevo gobernante estn cerrados. En estas comunidades existe un sistema de autoridad ms maduro que en las primeras, pero, a diferencia de las ltimas, es inestable, fragmentado o poco arraigado. Por ello suponen un reto diferente para los grupos armados interesados en controlarlas. Al igual que en las comunidades que cuentan con un sistema de autoridad fuerte, la llegada de un actor externo que intenta insertarse en la poblacin mediante la adopcin de funciones que corresponden a la autoridad vigente despierta sospechas y recelo. Para un combatiente civil o de uniforme no es fcil introducirse lentamente, mediante el ejercicio de papeles propios de un lder. Otros ya desempean ese cargo y estaran en condiciones de movilizar al menos a un sector de la poblacin en defensa del orden local preexistente. Este rechazo podra llevar a la resistencia, lo que terminara en un resultado pobre para el grupo armado: en el mejor de los casos (si gana en la contienda) obtendra una obediencia forzosa y en el peor (si pierde) una cooperacin nula. Al igual que en las comunidades que disponen de un sistema de autoridad fuerte, el grupo armado tiene razones para autolimitar sus aspiraciones. Pero existe una posibilidad intermedia entre el control social y el control puramente militar: la inltracin. Debido a que el sistema de autoridad no cuenta con el arraigo o el reconocimiento de la mayora, o enfrenta problemas de ecacia, la comunidad no es del todo impermeable a las actividades de un actor externo. En la estrategia de inltracin, el destacamento intenta
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penetrar en ciertos sectores o individuos, por conducto de los cuales puede ganar poder y transformar algunas situaciones locales. Con el tiempo, esta estrategia puede conducir a un orden donde el grupo armado gobierna en la sombra o, si logra la captura total de los estamentos inltrados, a un orden de control social donde se convierte en el gobierno de hecho. En el primer caso alcanzara un nivel intermedio de cooperacin, que le aporta obediencia y apoyo limitados. Bajo el esquema de control social podra obtener un alto nivel de cooperacin, con obediencia y apoyo en diversos campos de la vida local. En ambos casos el resultado sera superior al que encontrara apostando por un orden de control social desde el comienzo y desatando la resistencia, o instaurando un orden de ocupacin militar. En la primera etapa el grupo recoge informacin sobre los distintos sectores de la comunidad y las posibles fracturas de su sistema de autoridad. El grupo identica divisiones y tensiones que pueda explotar para presentarse como el aliado de un sector que, ms adelante, le permitir acceder a ms poder. La segunda etapa se inicia cuando el grupo armado se muestra a dicho sector como un colaborador de la movilizacin ya en marcha, o como un lder que pretende iniciarla y fortalecerla. Es importante resaltar que el actor armado puede ofrecer este apoyo tanto a las masas como a las elites. Desde luego, un destacamento de izquierda tendr ms facilidad para hacer creble su alianza con trabajadores y campesinos que con la elite, mientras un grupo de derecha tiene un vnculo ms natural con empresarios, terratenientes y dirigentes. Sin embargo, estas agrupaciones pueden presentarse como aliados ecaces de los sectores de la poblacin que aparentemente son contrarios a su lucha.36 Aunque la movilizacin de un sector de la poblacin en una comunidad que cuenta con un sistema de autoridad intermedio no es fcil,37 a medida
36 Diversos estudios de caso han documentado la capacidad de los paramilitares de contar con la cooperacin de trabajadores y campesinos y de las Farc de lograr alianzas con las lites polticas o econmicas, por ejemplo a cambio de seguridad (ver por ejemplo Torres 2004; Gutirrez y Barn 2006). 37 En este sentido, Pcaut (2001) seala que los grupos armados tienen dificultades para insertarse en comunidades que cuentan con formas de organizacin social fuertes.
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que el grupo alcanza xitos como sostener un paro, convocar gente a una protesta, mejorar la seguridad o hacer crebles las amenazas del movimiento, la aceptacin inicial del papel que cumple el grupo en el territorio va creciendo y su presencia se va consolidando. En un municipio de Casanare, un habitante recuerda de la siguiente manera la reaccin inicial ante la formacin de grupos paramilitares:
A algunas personas les gust [la presencia de las ACC], por la idea de no dejar meter a la guerrilla, pero por los muertos les daba miedo. A otros tambin les gust su llegada porque acabaron con los ladrones (habitante de Villanueva, Casanare).
Desde luego, esa aceptacin inicial no suele ser generalizada y precisamente por ello los grupos necesitan inltrar a un sector especco y contar con su apoyo. En Puerto Berro el respaldo inicial provena de las elites pero no de la poblacin en general:
Los comerciantes y ganaderos los conformaron. Ellos estaban felices. La poblacin en general tena miedo, no podan hablar ni quejarse. Haba posiciones encontradas. Algunos estaban felices, otros tenan miedo. No hubo posibilidad de resistencia (personas de Puerto Berro, Antioquia).
Con el tiempo, el grupo va desempeando un papel cada vez ms importante en las decisiones cotidianas de la comunidad, es consultado por los dirigentes comunitarios o las autoridades y su gestin comienza a ser reconocida. Los despliegues de su poder coercitivo tambin contribuyen a consolidar una imagen de poder y ecacia. Con el tiempo, el grupo se va convirtiendo en parte constitutiva del liderazgo de la comunidad. En un municipio de Casanare las ACC lograron, con el paso del tiempo, ejercer poder a travs de su inuencia sobre distintos estamentos de la sociedad local:
Se saba que ellos tenan su gente en la Alcalda y que las decisiones pasaban por sus manos, principalmente si estaba un contrato de por medio, porque ellos tenan sus propias cooperativas de trabajo a las que les
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deban dar el contrato, o si era algo pequeo el contratista deba darles un porcentaje (habitante de Villanueva, Casanare).
La transicin hacia la tercera etapa se produce cuando el grupo ejerce su poder ms all de su papel como actor de la movilizacin. Este ejercicio del poder puede realizarse a travs de tres frmulas distintas, que operan separadamente o de manera simultnea. Primero, la cooptacin. El grupo armado conoce las virtudes de centralizar el poder. Por eso se apropia poco a poco de los espacios que ocupaban los lderes vigentes en el orden preexistente e instrumentaliza sus redes sociales y su autoridad, a las cuales ya ha accedido mediante su papel como aliado en la movilizacin.38 Con el tiempo, la cooptacin puede convertirse en un gobierno de hecho y permitir la creacin de un sistema de control social. En este escenario el grupo puede lograr obediencia y apoyo amplios por vas similares a las descritas en el caso de la creacin del orden de control social. La segunda frmula es el cogobierno. En este caso el grupo decide no atentar contra el sistema de autoridad existente porque puede desatar un movimiento de resistencia. Por tanto, divide el poder de modo que la comunidad preserve su autogobierno pero el grupo armado pueda inuir en ciertos mbitos de la vida local. En este contexto, el grupo obtiene un tipo de cooperacin civil, consistente en actos de obediencia y apoyo limitados al mbito en que la agrupacin cuenta con poder; por ejemplo, en lo relacionado con un movimiento social o con las reglas del juego que operan en un sector econmico. En este caso, mientras los civiles pueden aceptar que han de obedecer ciertas rdenes (por ejemplo, sobre participacin en actos de protesta y el uso de la violencia), no estarn dispuestos a obedecer rdenes sobre el manejo de sus asuntos personales (tales como sus relaciones sociales o sus familias). Se trata, por lo tanto, de un nivel intermedio de cooperacin.
38 La instrumentalizacin de movimientos sociales, organizaciones locales y lderes ha sido reconocida por otros autores. Por ejemplo Pcaut (2001).
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Cabe esperar, sin embargo, que el grupo intente constantemente preparar el terreno para una forma de gobierno ms intrusiva, que conduzca a niveles ms altos de cooperacin civil y control territorial. En algunas ocasiones el poder de hecho del grupo armado habr crecido hasta tal punto, que habr sido capaz de capturar el reconocimiento y la adhesin con los que contaba la autoridad en el orden preexistente. Cuando dicha autoridad se diluye con la del grupo, el paso hacia un orden de control social puede darse sin encontrar oposicin. La tercera frmula es la captura del proceso democrtico. En este caso el grupo manipula las elecciones y la designacin de funcionarios pblicos mediante la intimidacin o la concertacin de acuerdos. Por esta va el grupo obtiene el poder sobre diversos espacios de la vida local, aunque de un modo menos abierto que bajo el esquema de un orden de control social. Sin embargo, con el tiempo, la identidad de quien gobierna en la sombra es conocida y la diferencia entre uno y otro factor se diluye. En Granada (Meta) la inltracin del gobierno local pas por la cooptacin de funcionarios, as como por la captura del proceso democrtico mediante la intervencin en las elecciones municipales:
El gobierno local siempre ha tenido mucha inuencia de los grupos armados, pues les conviene ser amigos; si no es por las buenas (recibiendo plata y seguridad), es por las malas (amenazas, muertes, secuestros). A la mayora de los concejales y alcaldes que no han querido colaborar los han matado (...) En la poca de la zona de distensin, la inuencia de la guerrilla en la eleccin de alcaldes y concejales era muy fuerte (habitante de Granada, Meta, 2006).
7. El terror y el orden local coercitivo

La tctica [de los paramilitares] aqu fue el terror y por eso las masacres fueron tan salvajes (...) Aqu los paras no llegaron a imponer normas
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como tal. Lo que hicieron fue terminar [matar] a quienes les parecieron colaboradores de la guerrilla (Habitante de Sucre).
Estos testimonios hablan de una violencia que no viene acompaada de regulacin, inltracin o negociacin. En lugar de presentarse como un actor que pretende ordenar de un modo particular a una comunidad combinando la violencia con otras prcticas, el grupo armado llega como un predador dispuesto nicamente a aniquilar. He repetido en el artculo que la violencia forma parte de las distintas estrategias que el grupo armado puede adoptar para crear un nuevo orden local. En cada estrategia, sin embargo, el grupo emplea la violencia en el marco de una manera particular de abordar los asuntos civiles. Existe otra posibilidad, en la cual la violencia no es parte de una estrategia ms amplia sino su nico componente. Podemos designar esta estrategia como el terror. En este caso el grupo no regula, no ordena, no gobierna: su nico objetivo es aterrorizar a la poblacin y eliminarla, ya sea mediante su aniquilamiento o su desplazamiento masivo.39 Existen diversos escenarios en los que un grupo armado puede optar por el terror. Primero, donde el valor estratgico del territorio implica la necesidad de contar nicamente con un nivel alto de cooperacin o, en su defecto, con un territorio despoblado. En el primer caso, si el grupo no cree que pueda lograr esa cooperacin amplia por parte de la comunidad (o piensa que dicho proceso ser demasiado largo), puede optar por el terror para desterrar o eliminar a la poblacin y repoblar la zona con migrantes cooperantes. Es lo que ocurre en los anillos de seguridad prximos a campamentos importantes o a corredores de alto valor estratgico. En el segundo caso el grupo puede optar por eliminar la poblacin del territorio mediante el desplazamiento o la aniquilacin, para dejarlo vaco y sujeto a un control puramente militar.
39 Desde luego las otras estrategias pueden incluir altas dosis de violencia. Incluso, pueden tener etapas en las que el grupo slo usa la violencia y no regula ni ordena. Sin embargo, es importante diferenciar estos casos en que la violencia forma parte de una estrategia ms amplia que incluye una forma de gobierno, de sta donde esa etapa de gobierno nunca llega.
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En un segundo escenario, la disputa del territorio entre dos o ms grupos armados puede alterar el horizonte de tiempo que dene la estrategia del grupo. Mientras a ste le interesa asegurar su control del territorio a largo plazo y por ello se embarca en lentos procesos de construccin del orden local, cuando disputa el control con otros actores el plazo corto se convierte en la prioridad. En su lucha contra el enemigo, el grupo suele optar por el uso de la violencia sin combinarla con otras estrategias dirigidas al ordenamiento. En algunas ocasiones puede buscar la cooperacin de ciertos individuos de quienes puede esperar simpata por su causa, especialmente vctimas del bando enemigo. Sin embargo, la estrategia con el grueso de la poblacin consiste en acudir a la violencia, con el triple n de castigar a los cooperadores identicados, despertar temor a n de que quienes cooperan con el enemigo pero no han sido an identicados abandonen el territorio, y crear incentivos contra la cooperacin con el bando enemigo en el futuro. Un tercer factor est asociado con la estructura organizativa del grupo armado en general o de una unidad especca. Una primera relacin entre la estructura organizativa y la conducta con la poblacin civil tiene que ver con el factor tiempo: en sus inicios el grupo armado no ha podido an sacar provecho del aprendizaje institucional que le permita, a punta de ensayo y error, anar sus estrategias. Debido a la ausencia de ese proceso de aprendizaje, es comn que sus comandantes tiendan a ver en la violencia una herramienta ecaz y suciente para controlar territorios. Como lo seal atrs, diversos autores han sugerido que en sus inicios los paramilitares crean que el uso exclusivo de la violencia era una estrategia ecaz, pero que con el correr del tiempo fueron viendo la necesidad de optar por otras prcticas, incluida la regulacin de la conducta civil por otros medios. Otro aspecto relevante es la formacin de los combatientes y el tipo de ideologa y discurso que est vivo en la organizacin. En opinin de un ex comandante de las Farc que se desempeaba en el terreno poltico, la organizacin ha descuidado el entrenamiento de sus combatientes, lo cual ha resultado en muchos errores con la poblacin civil. En el mismo sentido, varios entrevistados desmovilizados tanto de las Farc como de los grupos
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paramilitares describieron como novatos a los comandantes que no cuidaban el trato con la poblacin civil, o, simplemente, como malos comandantes. Para un antiguo comandante medio de las AUC, toda la poblacin es importante. Cuando se maltrata a un pueblo y no se da nada a cambio de estar en su territorio, el comandante comete un error. Mejor dicho, no es un buen comandante. Sin la poblacin de nuestro lado no hay posibilidad de ganarle a la guerrilla. Incluso la incapacidad de tener en cuenta las particularidades culturales de una regin a la hora de establecer un sistema regulador puede afectar la reaccin de la comunidad ante la presencia del grupo armado. Diversos factores pueden determinar el tipo de entrenamiento que reciben los combatientes y el clima ideolgico de la organizacin, tales como los orgenes del grupo, sus objetivos, las caractersticas de sus lderes, su disciplina interna y su estructura jerrquica. La estrategia del terror se traduce en el despoblamiento total del territorio o en un orden local coercitivo caracterizado por la incertidumbre y el miedo, donde los individuos pierden los puntos de referencia con los que contaban para organizar su vida. Esta situacin presenta diversas caractersticas, descritas por Daniel Pcaut como una guerra contra la sociedad (2001), tal como aparece en su aproximacin a la situacin de la guerra en Colombia y en su anlisis del terror como estrategia (1999). En tal situacin los civiles deben acomodarse continuamente a los vaivenes de la violencia y la imposicin. El silencio, la ruptura de lazos sociales y el abandono de puntos de contacto entre los miembros de la comunidad son algunas de las consecuencias que se derivan de la estrategia del terror. El nivel de cooperacin que el grupo encuentra en este contexto es mnimo: una obediencia forzosa en la que intervienen varios de los mecanismos por medio de los cuales la violencia puede moldear la conducta civil (como seal en la tercera seccin de este artculo) y ningn acto de apoyo. Es importante resaltar, sin embargo, que aun con posterioridad a una etapa de terror el grupo armado puede optar por otras estrategias para embarcarse en la construccin de un orden local distinto. De hecho, en muchos casos en que se ha presentado una disputa entre dos actores, el que gana
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cambia su estrategia y crea un nuevo orden local. Es el caso de muchos lugares que vivieron crudas batallas entre grupos guerrilleros y paramilitares en medio del terror y que, tras la victoria de los ltimos, fueron escenario de un orden de control social o de un gobierno a la sombra bajo un esquema de inltracin.
8. Conclusin
En este artculo he abordado la interaccin entre grupos armados y comunidades a partir del anlisis de las distintas maneras como los primeros intentan obtener control sobre territorios locales y las dinmicas que dichos intentos desencadenan en la vida de la comunidad. El planteamiento parte del reconocimiento del carcter eminentemente estratgico que tiene para los grupos armados su relacin con la poblacin civil: de su cooperacin, que deno como actos de obediencia y apoyo, depende en buena medida su capacidad de obtener y mantener el control. A la vez, el argumento parte de un tratamiento de los civiles como actores que, a pesar de vivir en un contexto marcado por la violencia y el miedo, pueden optar por diferentes alternativas, esto es, tienen capacidad de agencia aun cuando ella est reducida a unas pocas alternativas. Si bien la violencia es una de las principales vas por medio de las cuales estas organizaciones intentan alcanzar sus objetivos, es insuciente: la coercin solo puede traer formas de cooperacin civil limitadas, condicionales e inestables. Por ello, los grupos combinan el uso de las armas con otras prcticas. Su estrategia consiste en crear un nuevo orden de cosas en las comunidades donde intentan establecerse. Dicho orden permite moldear la conducta de los civiles y la manera como funciona la vida econmica, poltica y social, de tal forma que resulte favorable para el grupo. Por ejemplo, la expedicin de normas de conducta le facilita controlar mejor, tanto a los habitantes locales como a los forasteros. Al cambiar las pautas de la actividad econmica puede recaudar impuestos e incluso involucrarse directamente en ciertas actividades econmicas. Igualmente puede transformar el juego poltico para obtener recursos pblicos, visibilidad poltica y expansin de
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su poder. En otras palabras, el grupo armado est en condiciones de obtener mltiples ventajas al convertirse en el nuevo gobernante de hecho y utilizar su poder para crear un nuevo orden local en funcin de sus intereses. Pero la creacin de un nuevo orden de cosas no puede producirse de manera uniforme en los distintos territorios. Las comunidades que all habitan pueden oponerse al grupo armado que intenta instaurar un nuevo orden local, obedecer pasivamente o brindarle tanto su obediencia como su apoyo. Dicha reaccin depende de su sistema de autoridad: su eciencia, su reconocimiento como vlido por parte los miembros de la comunidad y su arraigo denen el espacio donde el grupo armado puede insertarse en el seno de la comunidad, as como la capacidad de sta para iniciar y sostener una accin colectiva dirigida a oponerse al grupo. Debido a un proceso de aprendizaje institucional, los grupos aprenden a incorporar en sus clculos las expectativas sobre la manera como las distintas comunidades reaccionan ante diferentes estrategias. Por eso calibran sus estrategias segn el tipo de comunidad de que se trate, lo que lleva a la formacin de rdenes locales diversos: optarn por instaurar un orden de control social en aquellas comunidades que cuentan con un sistema de autoridad dbil (inecaz, poco reconocido y poco arraigado); un orden de ocupacin militar en aquellas comunidades que cuentan con un sistema de autoridad fuerte (reconocido, arraigado y vlido), y un orden de inltracin en aquellas comunidades que cuentan con un sistema de autoridad intermedio. Los mecanismos y microfundamentos que explican los diferentes efectos de las estrategias de los grupos armados en cada tipo de comunidad obedecen a cambios complejos de las dinmicas locales y sus efectos sobre la conducta de los civiles. Al inuir en diferentes aspectos de la vida local, los grupos logran incidir en las creencias, preferencias y alternativas disponibles de los civiles a travs de diversos mecanismos. Los ms evidentes son aquellos que llevan a cambios en los costos y benecios asociados a diferentes alternativas, especialmente a travs de la coercin y la centralizacin del poder. Otros tienen que ver con la formacin de creencias (esto es, ideas sobre diferentes estados de cosas) que favorecen a la imagen del grupo armado
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entre los miembros de la comunidad y perjudican a la del enemigo; tambin se pueden formar creencias sobre la comunidad misma (sus necesidades, sus posibilidades, su identidad), que afectan la conducta. De otro lado, al suscitar emociones como temor y respeto, admiracin y reconocimiento, el grupo es capaz de afectar el comportamiento de maneras menos evidentes pero muy profundas. Como lo seal en la introduccin, el argumento se desprende de un proyecto de investigacin que an est en curso y es, en esta medida, una propuesta tentativa. Por la misma razn, la evidencia emprica que presento tiene un carcter puramente ilustrativo que no pretende validar las hiptesis planteadas.40 A pesar de su carcter tentativo, el argumento y el material emprico tienen algunas implicaciones que vale la pena sealar. En trminos generales, el anlisis sugiere que las relaciones entre los niveles micro y macro no son tan simples ni evidentes como muchas veces se pretende (en particular en la literatura internacional sobre guerras civiles que se centra en la comparacin entre pases para investigar fenmenos tan dismiles como el origen de las guerras, su duracin, los niveles de violencia, el reclutamiento o la forma en que nalizan). Ms bien, existen lazos complejos que hacen que, en el agregado, los fenmenos no sean la simple suma de sus partes. Esta anotacin respalda lo que diversos autores han sealado sobre el conicto colombiano (p. e. Gonzlez et al., 2003; Pcaut, 2001) y sobre las guerras civiles en general (p. e. Kalyvas, 2006). El argumento tambin apunta al carcter endgeno de los eventos que tienen lugar en el curso de la guerra, tales como la violencia, las relaciones de los actores armados con la poblacin civil y la manera como diversos actores se involucran en la confrontacin en los mbitos militar, econmico
40 Para ello, el diseo de la investigacin consiste en combinar el material de las entrevistas semi-estructuradas y en profundidad con una comparacin controlada de casos y el anlisis de las implicaciones del argumento sobre el reclutamiento haciendo uso de datos estadsticos. El proyecto tambin incorpora en el anlisis elementos clave del conflicto como las fuerzas estatales y el narcotrfico. Aunque el argumento, tal y como est planteado aqu, tiene implicaciones sobre ambos, no los aborda directamente. Por ltimo, el proyecto indaga de una forma ms directa por las diferencias entre el comportamiento de grupos guerrilleros y paramilitares.
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y poltico. En lnea con lo que autores como Pcaut (2001) y Kalyvas (2006) han sealado, las condiciones iniciales de la guerra tienen una dbil capacidad explicativa de diversas facetas de su evolucin. En cuanto a la manera de entender el comportamiento de combatientes y civiles, es importante insistir en el carcter eminentemente estratgico de los actores armados; en cambio, hace falta abordar la situacin de la poblacin civil de un modo ms complejo, en el cual los intereses y clculos racionales son solo una parte del fenmeno. Hace falta indagar en los distintos mecanismos por los cuales las creencias y las preferencias pueden ser transformadas por las dinmicas del conicto. En particular, es fundamental preguntarnos por la manera como los grupos armados, al insertarse en la vida local, logran despertar emociones, transformar discursos compartidos y llevar a nuevas formas de leer la realidad local. Si bien la violencia y el miedo permean todos estos procesos, hace falta indagar las distintas maneras en que stos conguran la vida local y la conducta individual. Por otra parte, el argumento sugiere que dos armaciones aparentemente contradictorias sobre la expansin de los grupos armados, recurrentes en la literatura, tienen sentido. La primera sostiene que la precariedad estatal explica el surgimiento y expansin de los grupos guerrilleros. Nuevos enfoques tericos y estudios empricos estn en contra de esta tesis y sealan que dicha precariedad no explica la evolucin del conicto y que, por el contrario, la descentralizacin poltica y la insercin econmica son los factores determinantes de la expansin guerrillera. El anlisis presentado en este artculo insina que, si bien en las zonas de presencia precaria del Estado, donde las comunidades no cuentan con formas slidas de autogobierno, los grupos insurgentes pueden alcanzar una inuencia ms amplia y directa mediante un sistema de control social, en regiones mayormente insertadas en las esferas poltica y econmica opta por formas de inltracin que le permiten ejercer poder de otra manera. Dado que el ejercicio de dicho poder se traduce en mayores rentas y mayor visibilidad poltica en los municipios insertados que en los aislados, los grupos lograran implantarse ms fcilmente en los ltimos pero buscaran, de todos modos, asentarse en los primeros por otras vas.
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En cuanto a la interaccin entre grupos armados y comunidades, es importante resaltar que, si bien la guerra siempre trae consigo victimizacin en las zonas donde los grupos estn presentes, tal fenmeno tiene lugar no solo en distintas proporciones sino tambin en diferentes contextos y procesos de transformacin de la vida local. Para entender los efectos del conicto sobre las poblaciones que lo viven cotidianamente es necesario explorar las diversas maneras como la presencia de los grupos armados transforma la vida local. Para hacerlo, es fundamental preguntarnos por las alternativas de la poblacin civil. Hacerlo no implica negar su victimizacin ni la difcil situacin que enfrentan. Ms bien, se trata de entender su complejidad y los distintos procesos que la acompaan. Al indagar en las distintas formas como grupos armados y comunidades interactan en el contexto de diversos rdenes locales, resulta evidente que la cooperacin civil dista de ser la expresin directa del respaldo a la agenda poltica del actor armado y de su lucha. El anlisis sugiere que, por lo general, tanto la obediencia como el apoyo (en la acepcin de ambos trminos que propongo) son el resultado de procesos locales donde la guerra, como contienda entre organizaciones que deenden ideales opuestos, pesa muy poco, mientras la vida cotidiana, donde todo est en juego desde conservar la existencia hasta contar con una escuela o poder vender un producto en la tienda, es la protagonista. En este sentido, colaborar con un grupo armado puede ser la manera de evitar la victimizacin; alcanzar objetivos privados como el reconocimiento, el estatus o la posibilidad de continuar ejerciendo una actividad econmica; actuar con reciprocidad o, incluso, obedecer a una autoridad reconocida. En otras palabras, la cooperacin civil tiene que ver mucho ms con el papel que los grupos armados desempean como actores locales, que con su posicin como bando en una guerra que se libra a escala nacional en defensa de unos u otros intereses. De lo anterior se sigue que carece de fundamento la estigmatizacin que como simpatizantes se hace de los civiles que conviven con un actor armado. Si bien algunos pueden optar por cooperar con un grupo guerrillero o paramilitar por considerar que su lucha es justa, viable o conveniente, la
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gran mayora lo hace porque, ms que grupos armados que luchan por uno u otro n, para la comunidad local se trata del gobernante de hecho del que depende todo: una fuerza que inltra una serie de estamentos de la estructura local y que, por esta va, controla diversos componentes de la vida de la comunidad, o un ejrcito de ocupacin que ejerce un control militar estricto. Por cumplir estos papeles en la escena local, los grupos logran erigir un orden de cosas donde las personas tienen la necesidad o el inters de obedecerles y apoyarlos, por razones que, en la mayora de las ocasiones, tienen poco que ver con la guerra y las ideas que, en teora, enarbolan quienes la libran. Por lo dems, independientemente de los motivos para cooperar con el actor armado de turno, la victimizacin de poblaciones civiles y su instrumentalizacin como blancos militares sea por parte de las organizaciones guerrilleras o paramilitares o por parte de las fuerzas estatales son claramente inmorales e ilegales, a la luz tanto del ordenamiento jurdico colombiano como de los tratados y convenciones internacionales. Esta dislocacin entre la cooperacin y el respaldo sugiere tambin que el apoyo popular con que cuenta el proyecto poltico de los grupos armados de carcter nacional no puede medirse con base en el territorio que dominan. As mismo, el hecho de que un grupo armado cuente con colaboradores locales no implica que haya querido o sabido representar los intereses de las comunidades a las que pertenecen. Indica ms bien que tales agrupaciones han sabido explotar estratgicamente las necesidades comunitarias y acomodarse a sus fortalezas para sacar el mejor provecho posible. Por ltimo, el argumento tiene algunas implicaciones claras sobre la responsabilidad del Estado y la sociedad civil ante la difcil situacin de las poblaciones que viven en medio del conicto. Por un lado, es claro que, si bien la precaria presencia estatal no es una condicin indispensable para que un grupo armado pueda insertarse en una localidad y obtener cooperacin civil, tal carencia favorece la debilidad de los sistemas de autoridad de las comunidades y, por esa va, facilita la implantacin de esas organizaciones como gobernantes de hecho. Por lo tanto, una ms acabada presencia del Estado como autoridad reconocida, legtima a los ojos de los pobladores,
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arraigada y obedecida, puede ser la frmula ms ecaz contra la expansin de los violentos. Para esto es fundamental que no existan territorios donde la presencia del Estado sea exclusiva y puramente represiva. Ya que un sistema de autoridad fuerte no proviene nicamente del Estado, el fortalecimiento de las comunidades constituye una alternativa por la que pueden apostar tanto las entidades estatales como las organizaciones de cooperacin internacional y el conjunto de la sociedad civil. Dicho fortalecimiento puede no solo derivar en sistemas de autoridad reconocidos como vlidos y ecaces, que ante la presencia de actores armados ilegales permitan la auto-organizacin de las comunidades, sino tambin favorecer su capacidad de iniciar y sostener de manera colectiva iniciativas propias que ayuden a menguar su intervencin en la vida local o, por lo menos, a sobrellevar mejor su impacto. Por todas estas razones parece evidente que, para entender la situacin de la poblacin civil en medio del conicto, conviene estudiar las variadas formas que toma la guerra en el espacio local. Dicha variacin implica que el tipo de experiencias que los civiles recogen de su interaccin con los grupos armados y la manera como stas los afectan no son los mismos en las diferentes regiones y municipios, y ni siquiera en cada uno por separado. Es de esperar, adems, que en el posconicto las comunidades que han experimentado la guerra de manera diversa enfrenten distintos retos y oportunidades para sanar las heridas y transitar exitosamente hacia la paz. Si bien queda todava un largo recorrido para entender cabalmente cmo varan estos rdenes locales y de qu manera inuyen en fenmenos como la victimizacin, el desplazamiento, el reclutamiento, la fortaleza institucional o la participacin poltica, los elementos de anlisis presentados aqu sugieren que es importante continuar esta lnea investigativa.
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PANEL 1 Territorio y Conflicto

COMENTARIOS DE ANA CLARA TORRES RIBEIRO*
En primer lugar, me gustara subrayar la necesidad de trabajar marcos ms amplios de anlisis de la situacin del mundo y de Amrica Latina, cuyos pases han terminado actualmente por militarizar toda la vida, incluso la cotidiana, para hacer frente a los grandes desafos de la humanidad y a los problemas de los conictos armados. Por eso me parece que estamos frente a una crisis que se puede denominar crisis societaria: se trata no solamente de una crisis social sino de una crisis societaria, o sea, una crisis de la comprensin de lo que signica estar juntos los unos con los otros, y con muchos otros. Esto signica una visin comunicativa y comunitaria que afecta toda la experiencia humana, que se reeja en la naturaleza, en los ndices de mortalidad infantil. Y un poco ms, en la crisis de frica. Se trata entonces de una cuestin de conjunto, una crisis societaria que se desarrolla de manera distinta en cada sociedad y cada comunidad. Por eso las maneras distintas como se presenta esta crisis deben ser analizadas en cada regin, a n de tener una comprensin del sentido de los conictos, lo mismo que de la prdida de esperanza de los jvenes. Esa crisis es tambin una crisis de la concepcin del Estado tal como se lo pensaba desde el siglo XVIII. Hay una necesidad de reinventar el Estado junto con la nacin, porque, de lo contrario, la violencia ser la norma continua. Hay una verdadera necesidad de discutir sobre la cuestin del poder, de sus nuevos contenidos, lo mismo que sobre el problema del gobierno, y no solamente el tema de la gobernanza o de la gobernabilidad. Es el problema
* Doctora en Sociologa, Universidad de So Paulo, profesora del Instituto de Investigacin y Planeacin Urbana y Regional, (Ippur), de la Universidad Federal de Ro de Janeiro e investigadora del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
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del gobierno en el sentido clsico, as como del sentido clsico del Estado y la necesidad de recuperar plenamente el problema de la institucionalidad colectiva. Nos encontramos, de alguna manera, dentro de una pauta transnacional, que es un problema que transforma la problemtica de la poltica en el mundo actual. En este escenario se necesita comprender la relevancia actual del territorio, que es el tema que estamos tratando. Anteriormente, los cientcos sociales consideraban que pensar sobre los territorios era cosa de los gegrafos, pero actualmente toda la gente habla de espacio y territorio. Esa centralidad del territorio hace que yo crea pertinente reexionar ms detenidamente sobre sus razones: por qu la centralidad actual del territorio? Esta centralidad est vinculada justamente a la crisis del Estado y a la crisis societaria, que obligan a cambiar la visin, no solamente debido a las tcnicas que viabilizan la cartografa para toda la gente, sino tambin a causa de una nueva perspectiva y una nueva lectura de las relaciones sociales que pasan por la cuestin del territorio. Esta nueva perspectiva territorializante y territorial de las relaciones sociales cambia la visin de la economa, de la sociologa, de la antropologa y de todas las ciencias sociales. Por una parte, esta territorializacin de la reexin guarda relacin con la crisis de los debates de la poltica: la poltica se territorializa pero no se discute. No se discuten los partidos, ni las ideologas, ni los proyectos de pas, pero se debate el territorio. Antes, todo el tema del territorio estaba vinculado con la geopoltica; actualmente, el territorio est incluido en todos los debates de las Ciencias Sociales, pero sin poltica. De alguna manera hay una disolucin de la poltica dentro de la territorializacin de la propia poltica. Esta es una forma de control de la reexin poltica. Para comprender la centralidad que ha adquirido la reexin sobre el territorio es necesario pensar hoy el hacer hegemnico; hay que reexionar sobre cmo se logra hoy hegemona para pensar la poltica. Y para pensar el hacer hegemnico, creo que hay que comprender mejor el increble cambio tecnolgico, cuyas consecuencias estamos viviendo. Hoy, el hacer
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hegemnico, la territorialidad y la territorializacin tienen un efecto estrategizante, que convierte en estratgicas todas las acciones. De esta manera se produce una exacerbacin ideolgica de la accin estratgica, que es una de las caractersticas del hacer hegemnico. De otra parte, el dominio de las nuevas tecnologas construye una nueva mirada del mundo, orientada por la territorializacin de los mercados. Hay tambin una mirada que parte de la escasez de recursos: es una estimacin estratgica sobre el territorio que signica la presencia de los intereses, sobre todo en una perspectiva de eternizacin de aquellos que estn hoy en el gobierno. Por tanto, es importante tener una lectura de esta otra mirada hegemnica del mundo, la mirada de los gobiernos, pero tambin es necesario, por otra parte, reconocer las lecturas no hegemnicas del territorio. Se presentan as otras lecturas del territorio que necesitamos valorar, porque la estrategia es el privilegio discursivo de un actor, pero tambin una disputa entre diferentes actores, una disputa de los sentidos de la misma estrategia. La perspectiva territorial no hegemnica necesita tambin ser conocida. En esta perspectiva la gente trabaja cada vez ms la nocin de territorialidad. Nosotros no trabajamos con el territorio, trabajamos con territorialidades. Esto signica que hay una mixtura entre territorio y accin de la sociedad, que desarrolla este producto nico que es la territorialidad. Por otra parte, no se trata solo del tema de la localizacin de los conictos armados sino tambin de lo que signican los lugares donde se combate para la gente que los habita. Esto signica una relacin con las prcticas sociales de la gente en su territorio: por una parte, la comprensin del lugar de la intervencin, el escenario de los ataques armados, y, por otra, la memoria, la sociabilidad, el espacio banal de toda la gente a la que le gustara estar junto con toda la otra gente. As, el territorio no es solamente una dimensin de la poltica sino tambin una dimensin de la sociedad, la cultura y la sociabilidad. Por eso hay
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diferentes lecturas del territorio, que son lecturas legtimas pero no necesariamente legales o legalizadas. Esto produce una conictividad cada vez ms central en el mundo contemporneo, en las diferentes escalas de realizacin de la vida colectiva. Hay una disputa del sentido en torno al territorio. Creo que es necesario poner atencin a esta dimensin de las luchas sociales actuales, que son, sobre todo, luchas territorializadas, donde estn involucradas las cuestiones identitarias con una inmensa complejidad. Es una visin que antagoniza, con una lectura exclusivamente centrada en la lucha por los recursos econmicos del territorio. Hay un conicto cultural latente, no necesariamente armado, entre la lectura ms ancestral, histrica y proyectiva de la sociedad, y una lectura ms poltica, estratgica y geopoltica del mismo territorio. Hay una conuencia de territorialidades que enmarca mucho el mundo contemporneo: ante l hay que responder por medio del reconocimiento de una cronotopa de nuestras sociedades latinoamericanas como lo ha formulado Carlos Fuentes, inspirado en Jorge Luis Borges que permita comprender mejor el espacio-tiempo de la vida colectiva, de la sociabilidad, del sentido de estar juntos, el espacio-tiempo de la perspectiva de futuro y del hacer sociedad. Despus de esta reunin de pequeas ideas y aportes sobre el territorio me gustara hablar rpidamente sobre las exposiciones. He ledo los textos y tengo algunas preguntas que tal vez puedan serles de utilidad. De una parte, creo que el texto de Camilo Echanda habla de la interpretacin de la informacin: no nos presenta solamente un conjunto de informaciones sino que nos muestra tambin un cierto conicto de interpretacin. Sustenta, de una manera bastante osada, que la conictividad va ms all de lo que se reconoce hoy en los discursos ms corrientes. Hay entonces una disputa de interpretacin de la informacin, con una ligazn muy fuerte con las microtendencias. Por eso es necesario trabajar no solamente las macrotendencias sino tambin las microtendencias. Aunque son ms difciles de detectar, ellas se mueven dentro de los sntomas del cambio de sentido de la accin, que es muy rpido. Y creo que muchas veces nuestra informacin queda retardada frente a la velocidad de los procesos de cambio.
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O sea, es un tema que es tcnico, pero que tambin es analtico, muy vinculado al anlisis de la complejidad. Adems, tiene que ver tambin con el tema de las microtendencias, que obliga a recurrir a otro tipo de informacin, no solamente aquella ms formalizada. De otra parte, me preocupa un elemento subyacente en el texto, que no es muy claro para m pero sobre el cual me gustara escuchar ms: tiene que ver con el no reconocimiento del opositor y con las consecuencias de ese no reconocimiento del opositor. Si no se reconoce al otro, la consecuencia puede ser la destruccin del opositor: la resolucin negativa de los conictos, y no la positiva. La razn de esa resolucin negativa es que el opositor se fragmenta, lo que produce una conictividad innita. Esto es lo que ha sucedido en Ro de Janeiro, Brasil, con la experiencia del narcotrco, cuya solucin ha sido tambin de naturaleza militar: cortar la cabeza de una organizacin militarizada puede producir una innita conictividad. Por eso no resulta muy sencilla la destruccin del opositor por medio de las armas, sino que la solucin del problema involucra cuestiones mucho ms amplias y complejas. Echanda nos habla de homicidios que se reproducen y que estn creciendo, pero cuyo signicado no es muy claro. Esto indica que la conictividad sigue aumentando, pero no se sabe cul es el sentido de dicho aumento: liderazgos ms jvenes, nios en la guerrilla, signican cambios en el sentido de la conictividad y una imposibilidad de negociacin. Es una cuestin muy seria que me preocupa mucho, y no solamente con referencia a Colombia, sino que es una cuestin general del conicto en todas las partes del mundo. De otra parte, me gustara decir que me encant el trabajo de Ana Mara Arjona, porque est dedicado a la creacin de un lenguaje conceptual y terico extremadamente necesario, que tiene en cuenta los universos relacionales, ya que los conictos no eliminan las relaciones sociales porque ellas son en verdad bsicamente conictivas. Las relaciones sociales no llevan necesariamente a conictos pero tienen siempre un potencial conictivo. Por eso creo que si eliminamos el conicto en el anlisis de las relaciones sociales no vamos a poder entender la sociedad. El abordaje de Ana es importante para el tema de los universos relacionales, que es indispensable para comprender
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Es esencial considerar ese contenido cultural, como tambin los universos relacionales y el potencial instituyente de la guerrilla: cul es su potencial para crear normas e instituciones?, cmo ocurre esto en la transmisin del conocimiento de los procesos y la lucha por el control del territorio? La propuesta analtica de Ana Mara Arjona es muy innovadora porque ambienta y reconoce la complejidad real de las relaciones sociales en este mundo tan violento, tan conictivo y asustadizo. Sin duda, es importante reconocer la complejidad del Otro, de la comunidad, que no es siempre la misma, que tiene o no tiene un pasado, que es un grupo indgena o una comunidad campesina. Esto produce diferencias enormes entre las situaciones surgidas por efecto del conicto armado. Por otra parte, creo que la guerrilla tampoco es siempre la misma, sus grupos no son siempre los mismos, como tampoco su composicin social ni su formacin poltica e ideolgica. As que la variedad es doble: por un lado, la de las comunidades; por otro, la de las guerrillas, que debe ser muy grande. No estoy enterada de la situacin concreta aqu presentada, pero creo conocer un poco la cuestin de la transformacin social, que debe ser bastante compleja por parte de los grupos guerrilleros. Esta variedad de ambas partes debe tenerse en cuenta cuando se piense en la cuestin del conformismo, la aceptacin y la colaboracin de la comunidad.
COMENTARIOS DE CLARA INS GARCA* Territorio y conflicto. Tensiones y tendencias de la transformacin regional. El caso del oriente antioqueo
La ponencia de Ana Arjona plantea unas hiptesis y una metodologa muy tiles para el anlisis de nuestra compleja realidad colombiana. Pero, por esa
* Investigadora del Instituto de Estudios Regionales, INER, de la Universidad de Antioquia y miembro de Odecofi. Sociloga de la Universidad Javeriana con maestra en Polticas Sociales de la Universidad de Grenoble, Francia, y candidata al doctorado de la Escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales de Paris. cigarcia@iner.udea.edu.co
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el contenido cultural de las resistencias sociales, lo mismo que el contenido cultural de la militarizacin de la experiencia colectiva.
misma complejidad, siempre habr casos y situaciones que se salen de los tipos pensados. Ana propone una tipologa de rdenes locales organizados de acuerdo con el tipo de insercin del grupo armado que llega por primera vez a un territorio y el tipo de colaboracin que la poblacin urde en el tercer momento del proceso. Sin embargo, el caso que voy a exponer el del Oriente antioqueo salta del viejo orden local y del arribo de los nuevos actores armados a la zona, a una accin de resistencia frontal a todos ellos. Esa regin de Colombia se sita por fuera de la tipologa propuesta por Arjona, porque, si bien eran comunidades campesinas que tenan de vieja data un orden local construido con el ELN, en un trmino demasiado corto menos de diez aos (1996-2004), esta poblacin se vio sometida a la incursin en su territorio de una guerra total entre cuatro grupos armados, lo cual impide cualquier tipo de colaboracin o acomodo con ninguno de ellos. Me explico: Alrededor de 1997, y coincidiendo regionalmente con la tendencia nacional de expansin y escalada armada que muestra Camilo Echanda en su exposicin, las Farc irrumpen de manera agresiva y generalizada en la regin: no solo copan el territorio sino que se enfrentan blicamente al ELN y se convierten en uno de los tres agentes (junto con las AUC y el Ejrcito) responsables de su prctica desaparicin de la regin. En este contexto, el ELN cambia sustancialmente su manera de relacionarse con la poblacin y desarrolla pautas similares a las que estaban imponiendo las Farc. Simultneamente comienza la arremetida paramilitar, que a partir del 2002 es continuada por la guerra generalizada que entabla el Ejrcito nacional de acuerdo con la poltica de Seguridad Democrtica del presidente Uribe. En otras palabras, de un momento a otro la poblacin del Oriente antioqueo se vio sometida a una guerra total, en la cual desapareci el viejo actor armado con el cual haba logrado establecer un orden local; tres actores diferentes (Farc, AUC y Ejrcito), sucesivamente pero de manera muy inmediata, coparon el territorio a sangre y fuego. Justamente esa razn explica por qu en esta regin la reaccin de la poblacin haya sido la de resistencia
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Analicemos entonces las principales tendencias que se observan en la dinmica de transformacin territorial del Oriente antioqueo, producida en su historia ms reciente y signada por el conicto armado. Y hagmoslo a partir de dos preguntas: Cules fueron los principales factores que, a partir del conicto armado, afectaron la forma de apropiacin del territorio y cul es el resultado que se observa hoy en la organizacin espacial de la regin y en su geografa socioeconmica y poltica? Cules son los rasgos ms notorios que, a partir de la produccin de las subjetividades colectivas desencadenadas por el conicto armado, aportan nuevas bases a la reconguracin de la regin? Un anlisis panormico del Oriente antioqueo nos permite armar que las principales transformaciones que han ocurrido en los ltimos diez aos se producen por la tensin entre dos fuerzas contrapuestas: La primera est congurada por los efectos que tiene el conicto armado sobre la economa, la demografa y las formas del control poltico-militar de la regin. En conjunto, estos efectos han acentuado notoriamente la brecha entre los dos orientes, el del altiplano urbanizado, industrializado y fuertemente interconectado y el de las vertientes campesinas histricamente perifricas y sujetas a la presencia guerrillera. En otras palabras, una parte de la incidencia del conicto armado sobre el territorio ha sido la aceleracin de la fractura entre los dos orientes. La segunda la congura el efecto que tiene el conicto armado sobre la produccin de sentidos del lugar. La reaccin colectiva ante el conicto se ha valido de los recursos simblicos que la anterior poca del conicto armado (nales de los aos 80) haba enterrado me reero a la memoria
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frente a todos los actores armados, y que, a partir de ella encontremos hoy all uno de los pocos Laboratorios de Paz del pas.
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Mapa 1. Geografa y localizacin del Oriente antioqueo
Fuente: elaboracin Odecofi-Iner, basado en Cartografa Planeacin Departamental, Gobernacin de Antioquia.
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sobre la movilizacin local y regional y ha proyectado en el presente, de manera novedosa, esa capacidad de organizarse, actuar y pensarse. En otras palabras, el conicto armado activ tambin una respuesta social que tiende a darle mayores y renovados recursos simblicos y polticos al Oriente antioqueo como entidad territorial vivida, pensada y proyectada.
Las fuerzas que dislocan

Los nombres asignados socialmente y por tradicin a las ms protuberantes diferencias socioterritoriales de la regin han sido los de oriente cercano y oriente lejano. Tal es la base de la cual partimos para analizar las dinmicas y transformaciones acaecidas en los ltimos diez aos a raz del conicto armado. Tres son los procesos que se activan o desencadenan con tal conicto, para producir un primer gran resultado socioespacial: el ahondamiento de la gran fractura que diferencia al oriente cercano del oriente lejano. Estos procesos son: Por efecto del conicto, la economa del altiplano decae inicialmente, para luego reactivarse y aumentar notoriamente su asentamiento industrial. Si bien los niveles de violencia, vividos y medidos en trminos del nmero de homicidios, secuestros y vacunas afectaron el nivel de inversin en el altiplano durante la poca de la escalada del conicto (1999-2003), la Seguridad Democrtica aplicada en la regin factor que el empresariado resalta con mayor fuerza los recuper con creces; es ms, posibilit su aceleracin. Al lado, observamos una vertiente hacia el sur y el Magdalena Medio, poblada por campesinos, que se estanca o retrocede por cuenta de la guerra. Las narrativas sobre desplazamiento, abandono total de veredas y condiciones del retorno son lo sucientemente ilustrativas.
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Grfico 1. Matrculas y renovaciones del registro mercantl en el Oriente antioqueo, por subregiones
Fuente: ACER (2007). CEO - Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo.
Se ahonda la diferencia entre oriente cercano y lejano El oriente lejano se desocupa. En un primer periodo el desplazamiento masivo se produce por la escalada armada de las guerrillas ELN y Farc. En un segundo momento la reaccin paramilitar, junto con la intervencin masiva del Ejrcito, lo acenta. En trminos del ndice de impacto del desplazamiento, basado en la poblacin de 1993, el oriente lejano muestra ndices que oscilan entre 33% y 116%. Y si la poltica de seguridad democrtica permite en palabras de sus empresarios la nueva bonanza econmica en el altiplano, no pasa lo mismo con la deseable recuperacin demogrca y econmica de las subregiones del oriente lejano; all la seguridad democrtica est directamente asociada al efecto del bombardeo, el desplazamiento y el abandono de la agricultura, y los benecios de la
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Mediante el coeciente de variacin, observamos tambin el grado de disparidad de la participacin que tienen los distintos municipios en la poblacin total del oriente antioqueo. As, a pesar de que pareca haber una tendencia general de posicionamiento del altiplano, ella se acelera de manera brusca en el ltimo periodo censal, que fue el que experiment el conicto armado. Se ahonda la diferencia entre el oriente cercano y el oriente lejano En el oriente lejano se acenta un oriente ms lejano. A causa del conicto armado se observa tambin que dentro del lejano oriente se abre una brecha: la zona que era asentamiento de las grandes obras de infraestructura de las dcadas anteriores (aos 60-80) recibe del paramilitarismo y el Ejrcito un tratamiento militar distinto del que se observa en la zona llamada de pramos. Por un lado, el paramilitarismo tuvo en los pramos una presencia y una actuacin mucho ms dbiles que en el resto de zonas; all es el Ejrcito el que fundamentalmente ha llevado a cabo las operaciones militares contra la guerrilla. Los indicadores de esta diferencia se muestran en el desplazamiento y en los mapas de acciones armadas efectuadas en el territorio, distribuidas por actores. La poblacin lo maniesta de manera clara en sus percepciones: Aqu somos vctimas de las Farc y del Ejrcito, no de los paramilitares. Otro indicador, el ms diciente y signicativo, es la actual presencia de actores armados en la zona: en la zona de cultivos de coca de los pramos campean todava la guerrilla y los paramilitares, mientras en el resto del territorio la poblacin percibe la presencia guerrillera de manera mucho ms notoria que en los pequeos reductos marginales que se perciben en las otras subregiones del oriente lejano. Los intereses estratgicos los que velan por infraestructuras y los que se arman en torno de los cultivos ilcitos parecen dejar la zona de pramos sometida a un trato diferencial que la relegar a mayor abandono.
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seguridad, que supuestamente se procuraran en el mediano plazo, por s solos, no producen el milagro del retorno y la reactivacin de la economa campesina.
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Mapa 2. ndice de impacto del desplazamiento y principales destinos intrarregionales de la poblacin desplazada
Fuente: SUR - Accin Social. Censo de Poblacin 1993 - DANE.
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Fuente: Censos de Poblacin 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005 - DANE.
Se ahondan las diferencias internas en el oriente lejano A partir de ese ncleo inicial de coca en el ms apartado de los orientes lejanos, y en medio del xito de la poltica de seguridad democrtica, los cultivos de coca se expanden a sus anchas a lo largo del territorio que anteriormente era dominio guerrillero y sobre el cual el Ejrcito colombiano ha recuperado su control. El oriente lejano en su conjunto parecera haber sido reconvertido en territorio para la produccin de coca. No deja de plantearse como un gran interrogante lo que signica la asociacin de estos tres procesos: desplazamiento masivo de la poblacin campesina del oriente lejano y cientos de veredas despobladas, muchas an vacas, recuperacin por Ejrcito del control militar del oriente lejano (guerrilla arrinconada y paramilitares desmovilizados) y expansin de los cultivos de coca a lo largo del mismo. En la zona se habla del asocio entre un poder paramilitar que no acaba de desmontarse y esta nueva dimensin territorial de la coca.
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Grfico 2. Coeficiente de variacin de la concentracin demogrfica del Oriente antioqueo
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Mapa 3. Presencia de cultivos de coca en el Oriente antioqueo, 2004
Fuente: con base en la cartografa regional de cultivos ilcitos del Simci, Polica Nacional.
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La fuerza que hala hacia la dislocacin del territorio, hacia la profundizacin de la brecha que diferencia el oriente cercano del lejano, puesta de maniesto en estos tres procesos econmico, demogrco y poltico-militar, tiene su correlativo en los discursos. No es gratuito encontrar en la regin dos discursos contrapuestos sobre el manejo futuro de la misma: el que pugna por fraguar una regin metropolitana en el altiplano, muy directamente imbricada con el rea metropolitana de Medelln, y el que propugna la existencia de la provincia del Oriente antioqueo en su integridad. Para el primero prima la lgica de la competitividad y el desarrollo econmico (ver el ndice de competitividad regional en el Mapa No. 6). Para el segundo predomina la lgica poltica y de identidad.
Las fuerzas que construyen subjetivamente la regin

La segunda tendencia que queremos resaltar aqu la conguran los procesos que, a partir del conicto armado, actan en un sentido articulador o cohesionador de la unidad espacial que venimos analizando. Encontramos bsicamente de dos tipos de procesos: los poltico-militares y los que tienen que ver con la construccin subjetiva y simblica de la regin. a) La accin armada que refuerza la unidad de signicacin que tiene el territorio Voy a poner cuatro ejemplos: Si hacemos el simple ejercicio de observar el comportamiento geogrco del conicto armado a lo largo de una serie temporal pertinente, vemos que en Antioquia hay tres territorios (Urab, Bajo Cauca y Oriente) que por sus caractersticas geogrcas, polticas, econmicas y socioculturales conguran objetos de inters geopoltico para el conicto armado, aunque ello se presente en tiempos distintos. Ese solo hecho habla de que, por encima de las grandes diferencias internas que existen en sus
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Se ahonda la diferencia entre el oriente cercano y el oriente lejano
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Mapa 4. La expansin de la coca en el oriente lejano
Fuente: con base en Cartografa Regional de Cultivos ilcitos de Simci. Polica Nacional
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Fuente: elaboracin propia.
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Mapa 5. La fractura y la grieta del Oriente antioqueo
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Mapa 6. Indicadores de competitividad municipal
Fuente: Grupo de Estudios Regionales. Centro de Investigaciones Econmicas. 2007.
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En estos casos, el conicto est subrayando el carcter regional de esos territorios. El Oriente antioqueo no produce, internamente, grupos paramilitares, pero sus regiones vecinas s lo hacen. Y es a partir de ellas (Magdalena Medio, Nordeste antioqueo y Valle del Aburr) que el paramilitarismo incursiona y acta en el Oriente antioqueo. Como indicador del fenmeno podemos mencionar que la desmovilizacin de quienes actuaron en esta regin se produjo en las zonas vecinas. As lo maniesta tambin el nmero de desmovilizados en los municipios del lejano oriente antioqueo, que grosso modo oscilan entre cinco, siete y diez personas por municipio. Es muy distinto un proceso de desarrollo y paz en una regin donde se asienta una signicativa cantidad de desmovilizados (casos de Urab o Magdalena Medio, por ejemplo) al de una regin que, a pesar de haber sido igualmente golpeada por estos grupos como las dems, no los contiene en su seno en las etapas de posconicto. Esta podra ser otra manifestacin de los comportamientos especcos del conicto armado ligados al territorio y de cmo ello puede incidir en los procesos del conicto y construccin de paz ligados a ellos. En el caso del Oriente antioqueo podramos decir que los grupos del ELN que all actuaron el Carlos Alirio Buitrago y el de Bernardo Lpez Arroyave tienen una raigambre regional y eso me atrevo a armarlo imprimi un carcter especial a las posibilidades que tuvieron las primeras reacciones colectivas contra los efectos de la guerra, pues las races y lazos familiares y de vecindad que tuvieron los miembros de estos dos frentes con los pobladores de la regin muy posiblemente facilitaron el xito de los acercamientos humanitarios impulsados por alcaldes y asambleas comunitarias: se trataba de individuos armados que procedan
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respectivos territorios, hay relaciones y caractersticas que hacen que los actores conciban, deseen e intervengan como una unidad de signicacin. Observemos lo dicho a partir de algunos mapas.
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Mapa 7. Acciones armadas en Antioquia, 1993-2001
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Fuente: Banco de Datos Noche y Niebla, Cinep.
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2001
Fuente: Banco de Datos Noche y Niebla, Cinep.
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Mapa 8. Oriente antioqueo presencia paramilitar
BLOQUE METRO
ACCU
PARAMILITARES DE RAMN ISAZA
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica.
de las mismas comunidades que les estaban reclamando y que por tanto tenan razones subjetivas que tendan a facilitar sus decisiones. Por ltimo, quiero destacar el hecho de que la guerra lig muy estrechamente el destino del oriente cercano al del oriente lejano. Parafraseando al profesor Alejandro Grimson, la guerra trajo la periferia al centro, pues el oriente lejano, sin dejar de ser lejano en trminos de desarrollo desigual, deviene estratgico en la guerra y por tanto se convierte en
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b) La construccin de actores regionales Una de las bases de la construccin subjetiva de toda regin es la formacin de actores regionales, de actores que interpreten el territorio como unidad de signicacin, que propongan proyectos sobre l, que interacten, unos confrontndose, otros alindose, siempre en funcin de tales proyectos. En la ltima dcada el conicto armado arroj, por reaccin, nuevos actores regionales en el Oriente antioqueo. Los actores institucionales y de la sociedad civil que operaban sobre el territorio eran de carcter sectorial y solo uno1 abordaba el territorio integralmente. Actores regionales que con anterioridad a este periodo se haban forjado al calor de reivindicaciones o proyectos regionales, haban hecho parte de una corta historia en el primer quinquenio de los aos 80, historia que fue segada por el paramilitarismo de la poca. Es el conicto armado reciente el que desencadena una serie de procesos que llevan a la formacin de nuevos actores regionales. Por el corto tiempo de que disponemos en este certamen, contentmonos con enumerar los principales: la Asamblea Provincial Constituyente del Oriente Antioqueo, el Consejo de Alcaldes del Oriente Antioqueo, la Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo (Amor), Prodepaz (una ong) y las redes de asociaciones de desplazados y de vctimas de la violencia. Gracias a estos actores regionales el Oriente antioqueo cuenta hoy con un Laboratorio de Paz que recibe el apoyo de la comunidad internacional y del gobierno nacional. Ellos cuentan con el nivel ms amplio de construccin subjetiva de la regin. Vale la pena destacar que hay otros niveles intermedios y micros donde este proceso de construccin subjetiva de la regin tambin se ha venido presentando. Quiero destacar dos de ellos:
1 Corporacin Autnoma Regional de los Ros Negro y Nare (Cornare).
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central, tanto para las polticas de seguridad democrtica como para las polticas y programas de desarrollo y paz. La mejor muestra de ello es la espacialidad de las inversiones del Laboratorio de Paz:
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Mapa 9. Inversiones del balance social del Laboratorio de Paz, 2006
Fuente: elaboracin Odecofi-Iner. Basados en Procepaz (2007). Participamos del Desarrollo Territorial. Balance 2006. Rionegro, mayo de 2007.
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Las redes, organizaciones y eventos que se desarrollan en la regin a propsito de la construccin de ciudadana, de organizacin de mujeres, de vctimas, de desplazados, de reconciliacin, de la Asamblea Provincial y de programas de desarrollo y paz en general han implicado la movilizacin peridica de cientos de pobladores y de lderes locales de unos puntos de la regin a otros. Estos recorridos fsicos, acompaados de los contenidos de los eventos que los promueven, originan redes de interconexin subjetiva entre pobladores y organizaciones y producen representaciones acerca de los distintos lugares frecuentados como partes del oriente antioqueo. Esas mismas redes y eventos han sacado a numerosas localidades del aislamiento en que han solido estar, as algunas no sean protagonistas del movimiento regional. Les han proporcionado al menos conciencia de pertenecer a un conjunto espacial mayor, denominado oriente antioqueo, y de compartir similares problemas con otras localidades del mismo. El signicado que hasta el presente ha alcanzado esta construccin subjetiva de la regin ha sido innegable; sin embargo, a largo plazo, sus posibilidades estn sujetas a la manera como se vayan resolviendo dos tipos de tensiones: La primera se juega entre las fuerzas que impulsan los intereses econmicos centrados en el altiplano (que puede redundar en una brecha cada vez mayor entre los dos orientes) y las fuerzas que promueven el fortalecimiento del Oriente en su integridad y su complejidad regional, tensin que hemos pretendido desarrollar en esta intervencin. La segunda tensin, bastante ms compleja que la primera, se sita dentro de la propia fuerza que construye subjetivamente la regin, toda vez que en ella interactan diversas dinmicas encontradas. Enumeremos las cuatro que por ahora nos parecen las centrales: a) las viejas y las nuevas maneras de hacer poltica (la poltica-politiquera y clientelista vs. la construccin de ciudadana y de participacin social);
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b) la disparidad de los compromisos de los actores involucrados en el proyecto regional (entre los actores empresariales, los polticos y el sector social); c) las diferencias de orientacin frente a temas tan claves para el proyecto regional como son las posturas y acciones ante la reconciliacin y los nfasis entre el desarrollo o la ciudadana; d) el reto de conciliar la construccin de regin fortaleciendo la institucionalidad sin que sta ahogue la fuerza de la accin colectiva y las iniciativas no formales de la sociedad civil, las cuales han sido la base que en la actualidad anima, y de la cual dependi en el pasado, el novedoso proceso que hoy se aglutina en el Laboratorio de Paz del Oriente antioqueo.
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COMENTARIOS DE TEFILO VSQUEZ*

En primer lugar, me parece importante, como se expone en el ltimo libro del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (Iepri), la capacidad de relacionar macroestructuras con micromotivos, a la cual nos invita la tipologa que est construyendo Ana Mara Arjona sobre las relaciones entre actores armados y poblacin civil. Otro tema que abre el trabajo de Ana Mara es una idea que nosotros tambin hemos venido apoyando: la de que la gente tambin tiene agencia, lo que supone acabar con el mito de que existe una poblacin civil totalmente pasiva e inerme y totalmente subordinada a los actores armados. En cambio, ella presenta toda una gama de posibilidades de relaciones, en una tipologa donde la gente tambin tiene agencia, donde conserva cierto margen de maniobra. Adems, ella subraya algo importante: que no todo es violencia en la relacin entre el actor armado y la poblacin civil, aunque es cierto que la relacin pasa preferentemente por la violencia, adems de otras opciones. Sin
* Investigador de Cinep y miembro de Odecofi. Socilogo de la Universidad Nacional y estudiante de la maestra de Geografa de la Universidad de los Andes.
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Por eso, tambin me parece importante subrayar los aspectos sincrnicos de la relacin entre las comunidades y los actores armados. Esto quiere decir que es necesario relacionar ms la construccin de tipologas abstractas con las dinmicas histricas. Porque considero que son las dinmicas de largo y mediano plazo sin casarme con el historicismo las que dan sentido a esos procesos de construccin de tipologas. Entre otras cosas porque en Colombia podemos encontrar muchos ejemplos de cambios histricos de larga duracin en el relacionamiento entre las Farc y la poblacin civil o entre los paramilitares y la poblacin civil. Adems, yo intentara reconstruir mejor la denicin de lo que Ana Mara Arjona denomina regiones anmicas: no basta que sean regiones de colonizacin reciente, porque los procesos de colonizacin son diferenciados segn el grado de cohesin social que exista en las regiones. Por esa razn observaba antes que haca faltar introducir una dinmica y una comprensin histrica a la tipologa de las relaciones de la poblacin civil y los actores armados. Esa diferenciacin hace que no todas las regiones de colonizacin sean necesariamente anmicas, porque hay regiones de colonizacin que han recibido xodos masivos de pobladores que vienen escapndose de conictos agrarios antiguos: estas sociedades colonizadoras traen consigo una cierta cohesin social y una cierta identidad, as su presencia sea nueva en el territorio. Esta colonizacin hunde sus races en un proceso identitario preexistente: estoy hablando de las colonizaciones armadas y de las colonizaciones con entidades partidarias previas. Es ms, incluso es posible seguir la pista de estos procesos por medio de la comparacin con la investigacin que estamos realizando el Cinep y el Cerac en el sur del pas, dentro del proyecto de Odeco. All puede observarse el peso y la importancia que tienen los procesos de colonizacin que ocurrieron en el Caquet, lo mismo que el peso que an tiene la colonizacin del norte
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embargo, me parece que tal vez la tipologa, al tratar de formalizar mucho, se vuelve tan abstracta que, al momento de analizar casos empricos, sea absolutamente general y pueda ser aplicable a n casos o a ningn caso.
de ese departamento. Esta colonizacin, con inujo comunista y liberal, se puede contrastar con la colonizacin conservadora del sur del departamento. Por eso no es casual que los grupos paramilitares hayan entrado por el sur y no hayan logrado penetrar mayormente en el norte del Caquet. Esto permite armar que hay procesos de larga duracin que explican el hecho de que haya sociedades colonizadoras que no son anmicas, sino que representan fuertes procesos identitarios de vieja data. Con respecto a la exposicin de Camilo Echanda, cuyos temas de trabajo se acercan ms a los mos, me parece importante destacar la coincidencia de las tendencias de los datos, que seal en su introduccin. La comparacin de sus datos con los recogidos por el Banco de Datos de Derechos Humanos del Cinep y los que allegamos ahora conjuntamente con los colegas del Cerac, muestra algunas diferencias de la informacin concreta pero indica, al tiempo, una gran coincidencia en la apreciacin de las tendencias generales. Una de las coincidencias con Echanda es algo que dijo al comienzo de su exposicin, que tambin me atormentaba a m: que la confrontacin armada no se enmarca en un modelo evolutivo lineal sino que su lgica depende de los cambios de los actores armados, segn sus ajustes a las coyunturas. Esta aparente carencia de lgica quiere decir que las dinmicas temporales de la evolucin del conicto armado van muy al albur de las vicisitudes estratgicas de los puntos de inexin de paz o guerra, segn sean las posiciones adoptadas por el gobierno de turno. No existe un proceso acumulativo, sino que hay puntos de inexin que se pueden quebrar o devolver, segn las circunstancias. Los actores armados estn ms motivados por lo que Daniel Pcaut llama las interacciones estratgicas de los otros actores armados, que los atan ms de lo que ellos quisieran admitir. Esto permite explicar por qu el conicto armado es tan variable. Me parece tambin importante subrayar todo lo que represent Mit como punto de quiebre, en el sentido de dar por terminada la etapa que algunos llamaron, talvez un poco ingenuamente o talvez pensando con el deseo, el salto de la guerra de guerrillas a la guerra de posiciones. Mit fue un punto
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de inexin que hay que abonrselo a las Fuerzas Armadas, un punto de inexin casi simultneo con el proceso de dilogo de las Farc con Pastrana. Esto hay que enfatizarlo porque a veces existe el mito de que Pastrana aplaz la solucin militar mientras se puso a negociar con las Farc. Creo que esto hay que revisarlo, porque para nadie hay duda de que el gobierno Pastrana puso, mediante la primera fase del Plan Colombia, la cuota inicial, tanto de la reingeniera de las Fuerzas Armadas como de lo que hoy ha logrado el presidente Uribe con su seguridad democrtica. Sin embargo, me gustara discutir algunos puntos de divergencia con Camilo Echanda. En primer lugar, no he encontrado, al menos en todas las subregiones de la macrorregin del sur que estoy investigando, una correlacin positiva entre el nmero general de homicidios y el nmero de homicidios polticos, aunque es cierto que esa correlacin existe en el nivel nacional. Si se ana la informacin, no solo sobre acciones blicas sino tambin sobre homicidios polticos, se encuentra que en el nivel regional se presentan variaciones en las tendencias. Puedo hablar de los casos y subregiones del sur del pas, que estudi ms a fondo, municipio por municipio y provincia por provincia: all encontr que en algunas regiones ocurre exactamente al revs, pues en ciertos casos el nmero de homicidios polticos es casi que inversamente proporcional al nmero general de homicidios. O sea, son casos en los que aumentan los homicidios polticos y baja el nmero general de homicidios. Esto indicara que all existe lo que yo denomino monopolios parciales del uso de la fuerza. En cambio, creo que, en general, la correlacin entre el nmero de homicidios polticos y el nmero total de homicidios es positiva donde hay negocios ilcitos, como la coca, pero es inversamente proporcional en las regiones donde la importancia reside en el control militar del territorio, como en los casos de Bogot y Cundinamarca. Por ltimo, me parece que el estudio de Camilo Echanda con respecto a las Farc nos debe hacer reexionar a todos nosotros, especialmente a quienes estamos vinculados a los programas de desarrollo y paz, sobre la necesidad de
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pensar si el repliegue que ha adoptado este grupo es un repliegue unilateral, fruto de un acto de decisin poltica, o un repliegue forzado por la presin del Ejrcito. Esta reexin es fundamental para pensar y vislumbrar nuestras acciones hacia el futuro. Con respecto a los paramilitares, tendramos tambin que aclarar si las denominadas bandas emergentes lo son realmente, especialmente donde no haba condiciones estructurales maduras para que se diera un proceso de reinsercin, sea porque haba coca o sea porque haba otro competidor, como las Farc. En un estudio con el Cerac vimos que donde los paramilitares no tenan el monopolio parcial de la fuerza fue menos exitoso el proceso de paz, y en cambio fue exitoso donde s lo tenan. Esto presentara dos posibilidades. La primera sera cuando las bandas emergentes son expresin del resentimiento de los grupos armados en regiones donde, por razones macroestructurales o por micromotivos, no haba condiciones para un proceso de paz; la segunda situacin se presentara donde esas bandas seran, pensando maquiavlicamente cosa que no siempre est mal, simplemente retaguardias estratgicas de los grandes jefes de la negociacin para el caso de que el proceso de paz con las autodefensas fracasara. En este momento no me atrevera a inclinarme por alguna de las dos alternativas, tanto para el caso de las Farc como para el de los paramilitares.
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COMENTARIOS DE JORGE RESTREPO*

Mis comentarios van a referirse a las presentaciones de Ana Mara Arjona y Camilo Echanda en el contexto de nuestro intento de tratar de entender las relaciones entre territorio, conicto y violencia en Colombia, para empezar a construir, si se quiere, una metodologa conjunta de carcter inter y trans disciplinario sobre el tema. Con esto quiero insistir en que lo que estamos tratando de construir en Odeco es una metodologa y unas aplicaciones para entender esos territorios, que son al tiempo territorios de violencia, paz y desarrollo, donde estn presentes unas instituciones que evolucionan en
* Director del Centro de Recursos para el Anlisis de los Conflictos, miembro de Odecofi. Economista de la Universidad Javeriana y doctor en Economa del Royal Holloway - Universidad de Londres. Profesor de la Universidad Javeriana.
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Esta labor, de tipo colaborativo, puede alimentarse muy bien tanto del trabajo acadmico que hace Camilo Echanda como del que realiza Ana Mara Arjona. Dos estudios muy diferentes pero que nos aportan, hasta cierto punto, visiones complementarias, sugestivas, a veces contradictorias, como lo sealaba antes Telo Vsquez. Todo ello hace muy til este tipo de dilogo. En primer lugar, vale la pena destacar la similitud de enfoques, no solo en trminos del objeto de estudio sino en la referencia a lo local y a las diferentes maneras de entender lo regional como territorio. Por ejemplo, lo primero que hemos hecho con el trabajo de Odeco sobre las macrorregiones del sur y el nororiente del pas en un proceso relativamente doloroso, tengo que decirlo es tratar de entender qu es el territorio, cmo se lo construye metodolgicamente y cmo se lo dene, especialmente con las dicultades que hay en materia de informacin geogrca y la baja calidad de la informacin frente a todo lo que se querra encontrar en el proceso de investigacin. En su anlisis, Ana Mara Arjona hace mucho nfasis en el territorio como una realidad transformada por efecto del control de los grupos violentos en una accin planeada y dirigida a controlar la poblacin, sin hacer una diferenciacin entre los grupos armados ilegales, como tambin se les llama, y otros grupos violentos, que podran incluir a las fuerzas del Estado, que tambin ejercen la violencia. El problema de si se trata o no de violencia legtima para mantener el control de la poblacin sera motivo de otra discusin. En ese sentido es muy interesante ver cmo esta coercin se puede modelar sobre la base del territorio ya existente. Entiendo el trabajo de Ana Mara Arjona como un ejercicio metodolgico que parte de un territorio existente, donde ya operan unas relaciones econmicas individuales y unas interacciones entre comunidades, y donde intervienen los grupos violentos para producir una transformacin del territorio, lo que ella llama ordenamiento territorial. Me pareci muy interesante ver cmo Colombia, que ha estado discutiendo y
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el espacio y en el tiempo y que determinan y conguran tanto el equilibrio entre violencia y paz como los resultados en trminos de desarrollo.
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buscando durante muchos aos el ordenamiento territorial, se encuentra ya, hasta cierto punto, nos dice Ana Mara, con un ordenamiento territorial que ha pasado por el ltro de la violencia y es por tanto un resultado de ella. Por mi parte, yo insistira en que esa forma institucional violenta, si se quiere de ordenamiento territorial surge precisamente por la falla de las instituciones. A veces comento que Odeco no debera llamarse observatorio para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional sino observatorio del conicto y las fallas institucionales, porque este ordenamiento territorial impuesto por los grupos armados en la interaccin con las comunidades surge de la falla institucional misma. All vuelvo a una pregunta que estamos tratando de formular en Odeco: por qu surge la violencia? La pregunta se reere tanto a la violencia asociada al conicto como a la violencia homicida, a la de los grupos organizados, a la violencia asociada al desplazamiento o a la violencia que est asociada a otras formas visibles de afectacin de las personas y las comunidades. Por qu surge esa violencia, una violencia que tiene tantas dimensiones? El nfasis, creo, est en tratar esa falla institucional. Si se pretende, por parte nuestra, dar respuestas a las comunidades, los programas de desarrollo y paz, las empresas que tienen interaccin con las comunidades y explotan actividades econmicas en esos territorios, tenemos que buscar crear instituciones que resuelvan de una manera no violenta los conictos que estamos analizando y que, por supuesto, no puedan ser cooptadas, capturadas o penetradas por los mismos grupos violentos. De una u otra manera, se trata no solamente de estudiar y dialogar con la visin de otros investigadores sino tambin de ir ms all y ver cmo se pueden construir instituciones, en primer lugar para poder reducir la violencia, y, en segundo lugar, para poder desarrollar esos territorios en una concepcin amplia, es decir, cmo incrementar la capacidad territorial de resolucin de conictos y la capacidad productiva para resolver los dems problemas de desarrollo.
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Me pareci muy interesante la manera como Ana Mara Arjona se reri, al nal de su charla, al posconicto, que debe verse como una intervencin estratgica sobre una regin o un territorio. El desplazamiento forzado de la poblacin, el retorno o el restablecimiento de pobladores, tanto de vctimas como de victimarios, las frmulas de construccin local de la memoria sobre todo de la memoria de la violencia y la restitucin de bienes son todos elementos que tendrn un impacto importante en el nivel regional y la conguracin territorial. La operatividad o no de las instituciones en el posconicto de una regin particular puede impactar en las comunidades de manera muy precisa. Para considerar un caso especco, un posconicto manejado de modo desordenado puede revictimizar a algunas comunidades, tanto receptoras como expulsoras de vctimas y victimarios, y provocar toda suerte de problemas y dicultades de orden poltico y social. Una serie de preguntas como stas pueden encontrar una gua en la investigacin de Ana Mara. Antes de pasar a la presentacin de Camilo Echanda quiero insistir en la necesidad de ver cules son los enclaves del conicto. Hay una palabra anglosajona, cleavages, que me parece muy til para tratar de volver a considerar esa pregunta. Yo me atrevera a decir que tanto en el enfoque de Camilo como en el de Ana Mara noto una ausencia: no se siguen preguntando por qu sucedi la violencia que afect a nuestros territorios; un poco menos en el de Ana Mara, porque ella nos est diciendo que existen unas formas de interaccin que pueden explicarnos el tipo de violencia que se presenta y la intensidad de de esa violencia. Volviendo a las presentaciones de esta maana, quiero llamar un poco la atencin en torno a que nosotros s tenemos que preguntarnos cules son las causas y los enclaves del conicto: es decir, en qu est arraigado el conicto, no como forma de justicacin del mismo sino a manera de explicacin, para poder guiar la intervencin tanto en el conicto como en el posconicto. Ana Mara nos dice que el control, en trminos de participacin de la poblacin civil en el conicto las formas en las cuales se tejen relaciones entre los grupos armados y las comunidades, puede resultar en una institu-
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cin ordenadora de carcter violento. En el caso de Camilo Echanda se hace mucho nfasis en la bsqueda de rentas, en la presencia de rentas legales e ilegales que pueden ser depredadas por los grupos violentos, y en la manera como eso tambin suscita la presencia de los grupos. Esto determinara no solamente la presencia sino tambin su dinmica, su actividad y su ocupacin del territorio en forma violenta. Recuerden que Camilo deca que la capacidad de accin del Ejrcito es lo que determina lo que hace la guerrilla como reaccin en palabras textuales. O sea, que el determinante de la violencia es la accin del Ejrcito; que la conictividad se sostiene en ciertas zonas por la capacidad de respuesta del Ejrcito, que congura nuevos escenarios. Esta respuesta ha llevado consigo un repliegue forzado de las fuerzas de la guerrilla, que se ha visto forzada a abandonar algunas reas. Esto signica que la Farc ha renunciado a defender sus territorios tradicionales y que lo que gua hoy en da su movimiento es la supervivencia, porque ellas necesitan ocupar lugares donde no haya presencia de la fuerza pblica. Todas estas son guras de la dinmica del conicto que aparecen tanto en el trabajo de Ana Mara como en el de Camilo e indican en parte que el sustrato de la lucha est en la necesidad de controlar o buscar rentas. Quisiera decir que debiramos buscar otras visiones complementarias. Por ejemplo, la visin del economista dira que lo que est en realidad detrs de un conicto es una divergencia de intereses y preferencias entre grupos. Sin profundizar mucho en el tema, podramos hablar de divergencias de intereses que pueden tomar caractersticas tnicas, religiosas, productivas, geogrcas, ideolgicas, de propiedad y uso de la tierra, renta e ingreso, etc. En mi opinin, para entender el fenmeno violento en Colombia hay que revisar de nuevo estas tesis. En Colombia es comn armar que el conicto colombiano no es un conicto ni tnico ni religioso, pero yo insisto en que, en trminos de apertura metodolgica, tenemos que revisar esas tesis para ir ms all de decir que se trata simplemente de una bsqueda de rentas, un control de rentas o una dinmica militar de corto plazo. Esto no signica que la bsqueda de rentas no sea importante, ya que es parte de la ecuacin para entender el conicto: es cierto que desde los aos ochenta el tema de la viabilidad nanciera es uno de los elementos claves para entender la intensicacin del conicto en esos
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En este aspecto volvemos a caer en la falla institucional que impide resolver el conicto pero que tambin incide en determinar cules son las razones para el conicto. En este aspecto observamos una coincidencia muy profunda entre el trabajo Cinep-Cerac y el trabajo que muestra Ana Mara, porque la evolucin institucional, relacionada con lo que en el Cinep llaman la sedimentacin de la sociedad, determina bastante la capacidad institucional para resolver el conicto. La diversidad expresada en las caractersticas que mencion puede darnos la clave para entender el conicto. Para tratar de explicar este conicto tal vez podemos estar hablando de formas de inequidad horizontal entre grupos que pueden tomar formas de profunda polarizacin ideolgica, o de razones tnicas y raciales e incluso de ausencia de oportunidades, y de la diferencia de oportunidades de los grupos enfrentados. Adems de estudiar la falla institucional, creo que, para entender el conicto, es necesario volver al tema de la propiedad de la tierra, la desigualdad del ingreso, la diversa capacidad de inuencia de las personas. Y a la cuestin de cmo las instituciones, que se supone que estn para resolver el conicto y proteger a las personas y las comunidades, por el contrario, en muchos casos se han erigido en parte de l, al victimizar poblaciones y perpetuar las razones profundas del conicto. Para terminar, quiero explorar la manera como estos anlisis se relacionan con las hiptesis que sugiere Camilo Echanda en su intervencin. En primer lugar, la correlacin entre la violencia homicida general del pas y la violencia asociada al conicto armado. En este punto me atrevera a decir que este es un fenmeno complejo en el buen sentido de la palabra, y es complejo porque est sujeto a muchas inuencias. Concretamente, Telo anotaba un elemento de esta complejidad al sealar que lo que es cierto en el nivel nacional de la
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aos, y hoy da su declive. Sin embargo, de hecho, la misma teora econmica arma que la intensidad del conicto est primordialmente determinada por la distancia que exista entre los grupos que estn enfrentados en el conicto, en trminos de sus preferencias sociales y polticas.
relacin, que muestra una correlacin que es incitada por los grupos armados, no se vislumbra necesariamente en los niveles regional y local. Ello permitira concluir que en este caso las hiptesis son ciertas, pero lo que hay que hacer es problematizarlas. Si bien en lo nacional la violencia del conicto puede determinar la violencia homicida, esto no necesariamente sucede en el nivel local, o en todos los periodos. En ltimas, estas relaciones complejas suponen que no se sostienen ni en todo tiempo ni en todo lugar. Un segundo tema que valdra la pena analizar con Camilo es el de la transformacin de la violencia. Yo estara de acuerdo con que ha habido un proceso de reduccin de la violencia Telo tambin lo mencion, que est asociado con el proceso de negociacin con los paramilitares, que yo no llamara de paz. Sin embargo, ese proceso de reduccin de la violencia ha presentado una complejidad enorme, porque se ha pasado de una violencia letal que ha disminuido a una violencia no letal que ha aumentado mucho ms, con una gran heterogeneidad regional. Por ejemplo, como anotaba Telo, hay subregiones como las de Nario, donde hemos encontrado un deterioro generalizado de la situacin directamente asociado con el proceso de desmovilizacin paramilitar. Pero en otras regiones y subregiones ha sucedido exactamente lo contrario: un proceso de reduccin de la violencia no letal y de la letal, pero con dicultades serias para la reconstruccin de la vida en comunidad sin violencia, como en el caso de Antioquia y Medelln. Hay factores como el miedo y el temor, que son muy difciles de medir pero que parece que s estn presentes en nuestro posconicto paramilitar. Finalmente, estos procesos de transformacin del conicto en el posconicto muestran que las negociaciones de paz no son la solucin completa. Aqu vuelvo al tema del desarrollo: me atrevera a decir que la concepcin que estamos tratando de construir en trminos de desarrollo es una concepcin de posconicto donde se logra reducir la violencia pero no transformarla. Esto solo se alcanzara por medio de instituciones que resuelvan los conictos, pues creemos que la mayora de los conictos en lo que hemos encontrado estn asociados principalmente a problemas de distribucin de ingresos, acceso y uso del territorio.
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Mis comentarios afrontan el desafo de poder decir algo nuevo sobre conicto y territorio despus de las ponencias y comentarios que se han escuchado. Sin embargo, a partir de la investigacin que estoy desarrollando sobre lo que hemos denominado macrorregiones del oriente y nororiente de Colombia, que cubre una o dos regiones, segn la ptica que se adopte, voy a intentar hacer algunos comentarios puntuales al esfuerzo de clasicacin lgica que intenta Ana Mara Arjona sobre las relaciones entre los actores armados y la poblacin civil, y el anlisis de las transformaciones recientes de los actores armados que present Camilo Echanda. Mis comentarios parten de un trabajo de investigacin que hemos venido realizando en el Cinep, que trata de complementar, con una mirada paralela, las investigaciones que han venido realizando Telo Vsquez y el grupo del Cerac en el sur del pas. En primer lugar, quiero mostrar este intento de construir una subregionalizacin del oriente y nororiente del pas de manera similar al trabajo antes mencionado (ver Mapa 1). Para explicar sintticamente la manera como se ha construido esta subregionalizacin de las dos grandes macrorregiones, el oriente y el nororiente colombianos, empezara por decir que se ha realizado por medio de la consulta de fuentes de distinto orden. Por una parte, estudios anteriores, informacin secundaria, pero tambin he hecho uso del trabajo de campo en algunas de estas zonas, utilizando la experiencia acumulada en investigaciones anteriores, tanto en esas regiones como en otras similares. Se trata, como ha dicho antes Jorge Restrepo, del resultado de un ordenamiento territorial producido por el conicto, as como de otras expresiones relacionadas con la manera como se han ido espacializando algunas dinmicas demogrcas, econmicas, sociales y polticas.
* Investigador del Cinep y miembro de Odecofi. Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia y magster en Ciencia Poltica, Economa y Relaciones Internacionales del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo - Universidad Externado de Colombia y I.E.P, Paris. Consultor de varios organismos multilaterales.
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COMENTARIOS DE OMAR GUTIRREZ*
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Mapa 1
Fuente: Cerac - Cinep. Junio 7 de 2007.
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En esta primera construccin acudimos metodolgicamente a una divisin que tiene como unidad los municipios. Por ejemplo, en la primera subregin, la de Cao Limn, ustedes pueden ver la manera como se ha asentado en el espacio una serie de relaciones de diverso tipo, social, poltico, econmico, que permiten agruparlas en un cierto nivel de unidad socio-espacial que puede contradistinguirse del de otra subregin, espacialmente muy cercana y que comprende la zona de Saravena, Fortul y Tame. Por otra parte, la subregin de Cao Limn estara compuesta por Arauca y Arauquita, que se diferenciaran de los municipios del sur, como Puerto Rondn y Cravo Norte, que estn ubicados en el mismo espacio departamental pero cuyas caractersticas y actividades estn ms ligadas al Casanare y Vichada. Para el caso especco de otras subregiones, como el Magdalena Medio, acud a mi experiencia previa en el trabajo que ha venido desarrollando el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, como base de su subregionalizacin. Adems, este tipo de subregionalizacin tiene tambin en cuenta la presencia que el Estado y los diversos actores armados han hecho en el territorio. Solamente para mencionarles un caso, la vertiente nmero 5 del mapa, que aparentemente no tiene unidad y est diseminada entre diversos departamentos, al observarla en detalle, analizando algunas tendencias espaciales y acudiendo a unas fuentes histricas, presenta rasgos muy similares. Por eso se opt por denirla con una subregin especca. La anterior presentacin se inscribe en una investigacin en curso que todava no tiene el nivel de concrecin que ha logrado Telo Vsquez. Sin embargo, permite sealar ya algunas dinmicas que necesitan, por un lado, ser profundizadas por una investigacin ms concreta de sus especicidades particulares, aunque, por otro, permiten ya insinuar algunas generalizaciones de ms largo plazo sobre la manera como estos territorios han venido congurndose territorial, social, econmica y polticamente. Adems, este trabajo en curso permite acercarse al anlisis de las trayectorias regionales, un poco ms contemporneas, como se muestra en el Mapa 2.
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Este mapa es un ejercicio de espacializacin y subregionalizacin que va ms all del municipio y de la divisin poltico-administrativa, porque tiene en cuenta tendencias un poco ms especcas, ligadas a fenmenos actuales. Por ejemplo, hace quince o veinte aos habramos encontrado menos diferencias y mayor homogeneidad en la zona del Ariari y del Duda-Guayabero, as que la divisin sera distinta de la actual, cuando la conguracin espacial de la regin debe mirar una serie de dinmicas sobre el territorio, tales como la presencia del Estado, la presencia de grupos armados, algunas transformaciones de tipo econmico como las ligadas al petrleo y a la presencia de cultivos de uso ilcito, fundamentalmente de la coca. Esta subregionalizacin dinmica es el fundamento para esta investigacin en curso, que supone la construccin de una metodologa de anlisis, de carcter muy particularista, centrada en el anlisis cualitativo del territorio. Dentro de esta perspectiva se ubican mis comentarios sobre algunos elementos de las ponencias anteriores que creo importantes. En el caso de Ana Mara Arjona considerara esto parecera una verdad de Perogrullo pero creo que es importante advertirlo que el anlisis de la relacin entre poblacin civil y grupos armados debe, de entrada, diferenciar de qu grupo particular estamos hablando, aunque se corra el riesgo de caer en una especicidad muy casustica. Esto por muchas razones: la presencia de tales grupos en el territorio ha sido distinta y sus mviles tambin son distintos. Para decirlo en otras palabras, habra que agregar una visin ms histrica y cualitativa a ese esfuerzo lgico de clasicacin que intenta Ana Mara Arjona. Compartiendo su idea principal y los comentarios de Telo Vsquez, hay que insistir en que los pobladores nunca han sido pasivos frente a la presencia de estos grupos; se puede observar claramente que han tenido siempre una relacin muy cambiante. En ese sentido, hay que atreverse a decir, por ejemplo, que el poblamiento y la conguracin espacial de algunas zonas de Colombia han estado profundamente ligados a la presencia de estos grupos armados y especcamente de la guerrilla. Podra mencionar varios casos: la colonizacin del sur de
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Fuente: Cerac - Cinep. Septiembre de 2007.
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Mapa 2
Bolvar, el poblamiento del Sarare, el proceso mtico de establecimiento de las columnas de marcha en la zona del Ariari y Guayabero. Esa relacin muchsimo ms dinmica hace que en algunas zonas haya una fcil implantacin de grupos armados ilegales y que en otras esa implantacin haya sido mucho ms problemtica; incluso podra decirse que la gnesis de esos grupos est a veces muy articulada a la historia de las regiones. Adems, habra que sealar un aspecto importante, que toca a las dos ponencias: la necesidad de diferenciar los niveles rural y urbano en las lgicas territoriales de los actores armados. Por ejemplo, en mi zona de estudio hay por lo menos tres ciudades que en los ltimos diez aos han sufrido dinmicas supremamente importantes de violencia y conicto armado, que habra que diferenciar de la violencia de las rea urbanas: Barrancabermeja, Ccuta, Saravena. Sera muy importante advertir esas diferencias en el anlisis. Hay que tener en cuenta que las zonas rurales tampoco son homogneas parece otra verdad de Perogrullo pero lo importante es dar informacin y sustento a lo que se dice, ya que la implantacin de un grupo armado tiene diferentes caractersticas entre una zona de colonizacin campesina y una zona productora de coca. En otros casos, como Arauca, se puede ver curiosamente que hasta hace poco tiempo exista una presencia muy importante de los grupos guerrilleros en zonas relativamente urbanas, situacin que no se reduce solamente a los casos de Saravena y Arauca. Sera muy importante avanzar en este aspecto. La experiencia de trabajo en el campo, viajando y conociendo algunas dinmicas locales y esto es un convencimiento personal permite advertir que existe, parafraseando a Gramsci, una gnesis social del Estado. Se puede observar que en algunas regiones existe ya una sociedad o comunidad organizada, nada anmica, a pesar de que podra pensarse lo contrario si se consideran solo, a simple vista, las actividades ilegales. Esas regiones engendran tipos de organizacin que asumen funciones de Estado. Para no ir muy lejos, est el caso de las Juntas de Accin Comunal, que cumplen funciones estatales en zonas de poblamiento muy precario.
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Ese nacimiento social del Estado se relaciona a veces con la presencia de actores armados, fundamentalmente de la guerrilla pero a veces tambin de los paramilitares: ambos, como advierte Ana Mara Arjona, conguran cierto tipo de rdenes. Por eso podra armarse que en estos procesos de poblamiento y colonizacin no solamente hay violencia y elementos anmicos sino tambin conguracin de rdenes que, a veces, no son tan radicalmente diferentes al estatal. Por eso, cuando el Ejrcito y algunas instituciones del Estado aparecen en esas zonas, se articulan incluso con el funcionamiento de las Juntas de Accin Comunal y con las organizaciones sociales existentes. Aunque pueda sonar atrevido decirlo, en algunos casos podra decirse que la guerrilla ha creado institucionalidad y ha preparado alguna presencia del Estado en territorios llamados perifricos o marginados. Escuchando a Ana Mara Arjona, estaba pensando que se podra hablar del concepto de territorialidades: Es posible? Se mantienen esas territorialidades tal como se conocieron en los aos sesenta y setenta? O la degradacin del conicto ha imposibilitado la permanencia de esas comunidades? Y nalmente, qu tan porosas son esas fronteras entre los grupos y los espacios donde estn presentes estos grupos ilegales? Hace algn tiempo la Universidad Nacional public un artculo de Daniel Pcaut que advierte sobre eso. Otro cuestionamiento es a qu tipo de territorialidades nos estamos reriendo ahora. Qu presencia estn ejerciendo los actores armados en las regiones? Necesitan ellas una presencia militar directa o tienen ya otro tipo de presencia y una relacin mucho ms delicada con la poblacin, que es difcil de percibir para un observador externo? Con respecto a lo dicho por Camilo Echanda, habra que reiterar tambin la necesidad de advertir, como lo dije antes, las diferencias rurales y urbanas. Por ejemplo, mi trabajo de campo y la revisin de la informacin pertinente me haban permitido detectar que en algunos lugares de la zona del nororiente las dinmicas de violencia y conicto armado tienen una intensicacin tarda. Adems, con relacin a la presencia de las Farc o el ELN en ciertos puntos estratgicos, como el extremo oriente del pas, del que me estoy ocupando ahora, sealara que el retraimiento de la guerrilla no est
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dirigido solamente hacia las zonas perifricas y selvticas sino tambin hacia las zonas de frontera. Este es un elemento muy importante para la actual coyuntura porque la presencia de los actores se ubica en sitios neurlgicos, que talvez se consideren como zonas perifricas desde el centro del pas, pero que, para una ptica internacional, representan puntos centrales de las transformaciones geopolticas. Adems, dira tambin que el esfuerzo del Estado por medio de la poltica de Seguridad Democrtica en algunos territorios no se ha reducido solamente al control militar del territorio y la poblacin sino que indicara, en cierto sentido, un intento de implementacin de una nueva nocin de lo pblico, que implicara un nuevo estilo de relaciones entre el Estado y la poblacin civil. Incluso hay algunos intentos de posicionar mejor al gobierno y al Estado por medio de los procesos electorales y del apoyo a grupos muy cercanos al gobierno. Esto va acompaado por mecanismos que integran, de alguna manera, algunos sectores socioeconmicos, pero que marginan a otros, considerados ms dbiles o con menor capacidad de representacin y poder real en las zonas. Desde mi punto de vista, esta doble situacin puede provocar nuevos conictos, porque est creando nuevas fracturas sociales que pueden alimentar nuevas expresiones de violencia en el futuro. Por otra parte, en algunas regiones se puede advertir que la poblacin civil se rehsa a la marginacin: ensaya estrategias de adaptacin al conicto apropindose y haciendo suyo el discurso institucional, pero dentro de una concepcin que introduce muchos matices frente a la accin del Estado.
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Relatora de Silvia Monroy*
En la discusin con los comentaristas y los participantes del pblico general, Ana Mara Arjona respondi a los cuestionamientos sobre la dicultad de trabajar con tipologas y sobre la aparente homogeneidad que atribuye a los actores armados en detrimento de una consideracin mucho ms heterognea de las comunidades, mostrando que su trabajo tiene una base emprica que suprimi para delimitar su presentacin oral. Esta base emprica corresponde al estudio de tres casos de Cundinamarca y Crdoba, donde realiz un anlisis histrico, tanto de las localidades antes de la llegada de los grupos armados como del momento de su incursin. Aclara que su investigacin contempl los resultados arrojados por la aplicacin de 800 encuestas entre desmovilizados y 600 entre civiles. Adems, realiz entrevistas en profundidad con desmovilizados guerrilleros y paramilitares, tanto dentro como fuera de las crceles. Segn ella, las tipologas muestran un cierto estado ideal de las cosas, pero constituyen, de todos modos, valiosas herramientas de anlisis. A su modo de ver, el anlisis terico no descarta el trabajo de campo ni el trabajo histrico. En respuesta a varios comentarios de los expertos invitados, asegura que su inters por enfatizar los rasgos ms generales y abstractos hizo que su presentacin oral no considerara de la misma manera los grados de variabilidad de las comunidades y de los grupos armados. As mismo, arma que no desconoce tampoco la sucesiva transformacin de las comunidades por la presencia de los diferentes grupos armados. Citando el caso de localidades
* Antroploga de la Universidad de los Andes, Bogot, y magster en Antropologa Social por la Universidad de Brasilia, donde se encuentra actualmente realizando estudios doctorales en Antropologa Social. Fue docente e investigadora en el Departamento de Antropologa de la Universidad de Antioquia.
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DISCUSIN Y PREGUNTAS
que han pasado de la ocupacin de la guerrilla a la de los paramilitares, asegura que es posible observar una especie de continuo en los rdenes locales cambiantes, pese a que tambin puedan identicarse puntos de ruptura. En relacin con el comentario de Omar Gutirrez sobre la diferencia entre los tipos de colonizacin y las manifestaciones del conicto armado, responde que su trabajo comparado en tres veredas de un mismo municipio de Crdoba muestra efectivamente que una misma comunidad, con caractersticas culturales, tnicas e histricas comunes, responde frente a la incursin de los grupos armados con expresiones organizativas diferentes. Por su parte, Camilo Echanda dene el inters de su trabajo como un intento de interpretar las estrategias militares en un cuadro ms general del conicto armado, y seala que su foco se concentra en la presentacin de las tendencias ms gruesas y la relacin entre la continuidad de la lucha armada y las otras expresiones criminales. Aclar que considera muy importantes los comentarios de Gutirrez y Torres Ribeiro sobre la relevancia de los microanlisis, pero que hizo nfasis en las tendencias macro por peticin expresa de los organizadores del seminario. Echanda invit a participar en la Mesa de Trabajo sobre los escenarios y las transformaciones de los actores armados en Colombia, pues esto permitira profundizar en algunos puntos de su exposicin. Se reri a la pregunta de Telo Vsquez sobre si la disminucin de la operatividad de las guerrillas era resultado de una decisin estratgica o una respuesta forzada por la presin militar. En la mesa de trabajo se podra tambin avanzar en la discusin sobre la naturaleza de las bandas emergentes, para intentar contestar a la pregunta de si ellas funcionan como retaguardias de grupos desmovilizados o si se trata, ms bien, de nuevos grupos con una expresin criminal. Posteriormente, aclara que la metodologa de su trabajo se basa en la comparacin de los bancos de datos de la Presidencia de la Repblica y del Cinep, que es una tradicin inaugurada por Mauricio Garca Durn en su libro De la Uribe a Tlaxcala: procesos de paz, publicado por el Cinep. Coincide con Telo Vsquez en la similitud de las tendencias encontradas en ambos
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estilos de informacin y reconoce la complejidad del intento de realizar una comparacin del cuadro de violencia global con la violencia correspondiente a grupos organizados y a la violencia derivada del conicto armado. Hace esta aclaracin al citar trabajos previos de Telo Vsquez: aade, no obstante, que las investigaciones realizadas por el Observatorio de Derechos Humanos muestran que s existe una coincidencia entre la dinmica de la violencia general y la violencia desplegada por los grupos armados y las organizaciones al servicio del narcotrco. A partir de la exposicin de Clara Ins Garca sobre el caso del oriente de Antioquia, lo mismo que de la informacin sobre regiones como el Bajo Cauca y Urab, sostiene que no tiene dudas sobre la estrecha relacin que existe entre la dinmica de los homicidios en su conjunto y la que surge de la violencia derivada de los protagonistas de la confrontacin armada. Ms adelante cita el estudio realizado en 1987 por los violentlogos, que estima que la participacin de la violencia poltica solo equivala entonces a un porcentaje entre 10% y 15% del conjunto de la violencia homicida del pas. Trae a colacin el estudio de Francisco Gutirrez Sann aparecido en el libro Nuestra guerra sin nombre, publicado por el Iepri, que estima en un 25% la participacin de la violencia poltica en el total de la violencia colombiana. En este punto, Echanda habla de la dicultad de establecer cifras denitivas o de calcular ese porcentaje, lo que se hace an ms difcil debido al enorme subregistro que existe, cuando ni siquiera la justicia consigue determinar quin ha perpetrado la mayora de los homicidios ocurridos en el pas. Lo que s se puede concluir es que el anlisis enfocado sobre determinadas regiones hace ms evidente la relacin entre la dinmica de la violencia global y la perpetrada por los actores armados. Esto queda comprobado en una investigacin reciente del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica sobre los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Guaviare y Putumayo, donde la correlacin entre las altas tasas de homicidios en general y las tasas de homicidios cometidos por grupos organizados coinciden en un 90%. Sin embargo, en este escenario causa mucha sorpresa la correlacin del 25% encontrada en el departamento del Valle, dato que pone de relieve la dicultad de interpretacin de los registros existentes.
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Ante la pregunta formulada sobre las estrategias que los gobiernos locales deberan adelantar para aumentar la capacidad de resolucin de conictos en el marco del fortalecimiento institucional, Jorge Restrepo respondi que ste era tambin un tema para ser profundizado en la Mesa de Trabajo. No obstante, intent hacer un esbozo de respuesta insistiendo en que la construccin de instituciones era la nica salida que poda perdurar en el tiempo, en un contexto de la heterogeneidad regional del conicto armado. Invit luego a tener en cuenta que hay un amplio rango de instituciones, como las de disuasin, persuasin, inclusin, creacin de oportunidades o de capacidades de desarrollo. Por tanto, la respuesta institucional debe ser diferenciada. La polica comunitaria, por ejemplo, puede funcionar en ciertas regiones como institucin de disuasin, persuasin, cohesin y administracin de justicia, pero en otras no. De igual manera, Jorge Restrepo habla de un proceso de victimizacin de las comunidades por el empleo conictivo de los recursos agroindustriales o agroeconmicos. A diferencia del caso citado de la polica comunitaria, aqu habra que disear estrategias centradas en la proteccin de la propiedad y no de la persona. En los casos de conicto poltico, el foco debera ser el anlisis de la institucin que est fallando para tratar de contrarrestar los efectos de esa falla. Para cerrar la sesin de debate, Arjona hace algunos comentarios frente a cinco preguntas que le fueron hechas por la audiencia. En primer lugar, arma que para estudiar los rdenes locales como si fueran regmenes se podra usar la comparacin entre una sociedad democrtica y una dictadura. Para analizar lo que llama rdenes coercitivos, una pregunta pertinente sera: cules son los efectos a largo plazo de vivir en una zona de disputa, donde no hay lazos constructivos con los actores armados? Segn Arjona, se podran emplear estudios realizados sobre los efectos de la dictadura en la poblacin civil. La respuesta estara en una perspectiva que contemple formas de reparacin y reconciliacin, tanto sicolgicas como simblicas, encaminadas a la superacin de traumas colectivos e individuales. De otra parte, arma que es posible encontrar una cultura jurdica diferente de la ocial del Estado o una imagen
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En relacin con el proceso de los desmovilizados, habra que diferenciar la existencia o ausencia de simpatas con los paramilitares en las regiones. De eso dependera una reintegracin social de los desmovilizados que contemple sus expectativas individuales y locales en la escena del posconicto. Otra de las preguntas a la que responde Ana Mara Arjona es cmo pueden las instituciones estatales recuperar su autoridad y reincorporar el orden en una comunidad en conicto, dominada por un grupo armado ilegal, sin que la comunidad resulte afectada. Arjona asegura que la salida sera la constitucin de esquemas de participacin que permitan que la comunidad no estigmatice su propio proceso, sino que lo reconozca a la luz de un proceso participativo. A la pregunta sobre el desarrollo de la paz, ligado a la sociedad y no al Estado, arma que no ve una disyuntiva entre sociedad y Estado. En este sentido, trae como ejemplo el caso de una comunidad beligerante de Cundinamarca que invadi tierras y tuvo enfrentamientos armados con las autoridades locales, pero que, aos despus, eligi concejales comunistas. Ese fenmeno se ha prolongado por varias dcadas. Ante la pregunta sobre la posibilidad de que una comunidad autrquica no solo hiciera resistencia sino se empeara tambin en recuperar a integrantes que hubieran pertenecido a grupos armados, Arjona respondi que existe posibilidad de negociacin si el grupo armado ha reconocido la capacidad de resistencia de las comunidades, que las hacen un resistente creble. Para reforzar su respuesta cita algunos casos trabajados por Ricardo Pearanda entre comunidades indgenas del Cauca; esas comunidades lograron recuperar individuos reclutados por grupos armados y en algunos casos esos individuos fueron juzgados por la propia comunidad de acuerdo con sus formas de justicia tradicionales. Aclara que estos casos no solo se presentan entre indgenas, pues ella encontr, dentro de su informacin emprica, dos casos correspondientes a grupos campesinos con una fortaleza similar.
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negativa del Estado en situaciones donde una comunidad se desarrolla al lado de un grupo armado. En ese caso, el tratamiento del posconicto tendra que centrarse o enfocarse, como primera instancia, en el mbito institucional y no tanto en la superacin de la traumatizacin colectiva.
Para nalizar, Arjona respondi a la pregunta de si sus anlisis sobre la poblacin civil tenan en cuenta el principio de distincin entre combatientes y poblacin civil prevista en los convenios de Ginebra, los tratados de derechos humanos y la Constitucin colombiana. En caso armativo, de qu forma lo tendran en cuenta y, en caso negativo, por qu. Arjona aclara que, a su modo de ver, no hay una diferenciacin clara entre combatientes y no combatientes, y que, precisamente, una de las preguntas de su investigacin pretende indagar por los que estn en el punto medio entre ambos. Segn ella, la categora de miembros de un grupo armado se reere a aquellos combatientes de tiempo completo; la poblacin civil, por su parte, estara conformada por simpatizantes, colaboradores y no colaboradores. En el caso de los milicianos, no los considerara combatientes sino colaboradores que probablemente estn en un estadio de colaboracin plena. La razn de esta caracterizacin es que ellos no reciben un entrenamiento, ni van al campamento guerrillero, ni se dedican al combate de tiempo completo, y no visten uniforme. Lo que tendran efectivamente sera un nexo con el grupo armado y, por lo tanto, cumpliran con algunos papeles especcos dentro de la comunidad.
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II PARTE ECONOMA Y CONFLICTO
Desarrollo y conflicto: los retos para el trabajo y la investigacin

Arturo Garca Durn*
La presente ponencia es complementaria, en cierta manera, del trabajo que he venido haciendo en Colciencias para apoyar temas de prospectiva de este centro de excelencia. Quisiera hacer un reconocimiento a Guillermo Llins, con quien he venido desarrollando este proyecto de prospectiva y vigilancia tecnolgica y discutido muy de cerca estos temas. En esta presentacin me propongo abordar, a manera de ensayo, cuatro temas bsicos. Primero, esbozar algunos elementos de las relaciones entre desarrollo y conicto, que por cierto son bastante complejas; segundo, resaltar la importancia del tema institucional como elemento central de estas relaciones; tercero, identicar lo que considero podra ser el aporte de los programas regionales de desarrollo y paz (PDP), como programas de intervencin, a la superacin de los problemas de desarrollo y paz; y cuarto, anticipar los retos conceptuales que afrontan los programas de intervencin e investigacin para ir ms all de lo que tradicionalmente se ha hecho, que es claramente insuciente a la luz de situacin de muchas regiones del pas.
* Economista de la Universidad de los Andes, Bogot y master en Economa del London School of Economics; profesor de la Universidad de los Andes y la UIS. Director Ejecutivo de la Fundacin Ideas para la Paz, ex funcionario del Departamento Nacional de Planeacin. Consultor de entidades gubernamentales y de programas regionales de paz y desarrollo.
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1. Relacin entre conflicto y desarrollo

El anlisis sobre la relacin entre conicto y desarrollo lo har fundamentalmente desde el punto de vista de la economa, que es mi rea de competencia. Sin embargo, tal como Odeco lo plantea, el abordaje de un tema como el desarrollo debe tener una perspectiva integral donde, al menos, se consideren las contribuciones de la economa, la ciencia poltica, la antropologa, la geografa y la historia. Sin embargo, metodolgicamente el tema puede ser abordado a partir de una de estas reas para profundizar en ella, a sabiendas de que en una etapa posterior algunas de las proposiciones iniciales deben complementarse e incluso replantearse, conforme se consideran esas otras dimensiones. En ese sentido es muy relevante partir del tema del desarrollo para abordar el de la construccin de la paz. Tal como lo plantea Francisco de Roux en el ltimo nmero de los Pertinentes del Magdalena Medio, Tomamos el nombre de desarrollo y paz porque el desarrollo sostenible e integral que hacemos busca hacer los cambios estructurales necesarios para que la paz sea posible. En este planteamiento se considera que el desarrollo que se obtenga, en buena medida crea condiciones favorables o perjudiciales para la paz. Sin embargo, la relacin entre desarrollo y conicto opera en los dos sentidos: de la economa hacia el conicto, y viceversa. Empecemos analizando cada uno por aparte.
1.1 EFECTOS DE LA ECONOMA EN EL CONFLICTO

La estructura y la dinmica econmica crean condiciones que pueden favorecer un desarrollo en paz o en violencia, pero sta no es una relacin unvoca. En el mundo se tienen experiencias de pases con economas de mercado con muy diversos resultados en trminos de violencia y conicto. Eso pasa igualmente en las economas socialistas.
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Con esto se quiere resaltar que lo econmico no es el determinante nico ni nal de la situacin de convivencia en una regin. Es necesario considerar otros factores, como las dinmicas polticas o los desarrollos institucionales. Por supuesto, algunas alternativas de desarrollo ayudan ms que otras, particularmente cuando de manera explcita se trabajan los aspectos que pueden afectar ms sensiblemente la convivencia. De los muchos factores del desarrollo econmico que inuyen en la paz quiero centrar la atencin en tres, estrechamente interrelacionados: la pobreza, la inequidad y la forma de organizacin de la produccin.
Pobreza
Al dar un vistazo general a los pases que soportan conicto armado, se encuentra que muchos de tales conictos se concentran donde existen los mayores problemas de pobreza. Los conictos armados no son un problema de los pases con ingresos altos. Incluso tampoco de los de medianos ingresos, por lo que el caso colombiano resulta un tanto atpico. Al tratar de entender las razones de esta relacin se encuentra que la pobreza hace que haya poco que perder, o menos que perder, al participar en un conicto armado. En trminos econmicos se podra armar que el costo de oportunidad es bajo, y en tal sentido una opcin como el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales, a pesar del riesgo que conlleva, puede resultar atractiva para amplios grupos de la poblacin. Igual criterio concurre en lo que puede ser el involucramiento de campesinos en la siembra de cultivos ilcitos y, en general, en cualquier actividad ilcita, por pocos que sean los benecios que nalmente les reporte. No se requiere ofrecer mucho si la alternativa es quedarse sin empleo e ingresos, cuando existe una familia que alimentar. En estos trminos la pobreza es un factor que se debe tener en cuenta, pero que no explica realmente la existencia de un conicto armado. En una situacin donde todos son pobres es muy probable que no se presenten
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movimientos revolucionarios, ni siquiera protestas. En otros casos la pobreza puede explicar un comportamiento individual para la bsqueda de unas mnimas condiciones de vida, pero no explica que exista una situacin de insurgencia. Este planteamiento es contraevidente en el caso de Colombia, donde bien podra armarse que el mapa de los conictos armados tiende a coincidir con el mapa de la riqueza, no con el de la pobreza.
Inequidad
La existencia de riqueza y diferencias signicativas entre distintos grupos de la poblacin crea la situacin perfecta para una disputa distributiva. Esta situacin, al menos en el caso colombiano, podra explicar el conicto armado mejor que la pobreza. El mapa de la violencia en Colombia, como lo han detallado mltiples autores, coincide en buena medida con el mapa de la riqueza, particularmente aquella asociada con los recursos naturales: petrleo, carbn, ganadera extensiva, esmeraldas, banano, coca, etc. Como elemento comn de estas regiones est la existencia de productos donde la riqueza est ms asociada a la generacin de rentas que a la de valor agregado. Cuando el valor agregado es importante en la produccin, el trabajo tiene un valor signicativo y la distribucin de la riqueza tiende a ser ms equitativa. Cuando la produccin est asociada a la extraccin de una renta, el mercado no ofrece elementos claros para la distribucin de la riqueza. Se presenta una disputa distributiva que solo va a resolverse en el plano poltico, en contextos donde las instituciones suelen ser dbiles y donde fcilmente termina primando la ley del ms fuerte.
Organizacin de la produccin
Igual que la pobreza o la inequidad, la forma especca que tome la organizacin de la produccin puede ser determinante para el desarrollo y la paz. Colombia ha tenido experiencias que, vistas en retrospectiva, la marcaron
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signicativamente, y podra decirse que estamos ad portas de llegar a una situacin similar. A nales del siglo XIX y comienzo del XX se opt por la cacultura de pequeas y medianas parcelas, en lo vendra a denominarse, con el tiempo, como el Eje Cafetero, en contraposicin del desarrollo de grandes haciendas cafeteras en la Cordillera Oriental del pas, entre los Santanderes y Cundinamarca. Cada una de estas alternativas tena implicaciones muy diferentes para el desarrollo econmico y poltico. De manera similar, hoy en da el pas enfrenta un dilema equivalente con la palma de aceite, donde un modelo de plantacin y monocultivo se confronta, en cierta manera, con un modelo alternativo de pequeas parcelas, que se combina con otros productos. La palma de aceite enfrenta enormes debates, todava no resueltos, asociados a problemas como su impacto ambiental o sus implicaciones sobre la seguridad alimentaria. De hecho, podra no ser un buen ejemplo, pero ilustra cmo, dependiendo de la forma en que se organice la produccin, se producirn efectos muy diferentes en el desarrollo y el conicto. Adicionalmente, el aceite de palma es un producto que, llegado el caso, podra desarrollarse a gran escala, con posibilidades de impacto regional y nacional. En el desarrollo de una regin inuyen signicativamente los encadenamientos que pueden presentarse. Una cosa es una actividad productiva con pocos encadenamientos a escala local, y otra, muy distinta, es una iniciativa que se vuelve motor de una serie de actividades en el entorno regional. En actividades tipo enclave se ve una gran riqueza pero queda poco localmente, por lo cual no es extrao que se desenvuelva una disputa distributiva. En algunos casos los encadenamientos no resultan tan factibles: no es posible construir una renera en cada municipio que tenga produccin petrolera. En ese caso la alternativa son los impuestos (impuestos de renta, de industria y comercio, regalas, etc.), los cuales pueden considerarse como
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sustitutos de los encadenamientos y una forma de distribucin de los benecios asociados a una riqueza. Detrs de la forma especca de organizacin de la produccin, de los encadenamientos y de la tributacin, se est deniendo la dinmica econmica, que vara enormemente, segn las opciones que se presenten. Desarrollos regionales montados sobre sistemas productivos que arrojan rentas ms que valor agregado, sin mayores encadenamientos ni reinversin de la riqueza por va scal, tienden a ser excluyentes por su propia naturaleza y estn en la base de una situacin un tanto paradjica: la coexistencia de enormes riquezas con una gran pobreza. Claramente, estas son formas de organizacin de la produccin que no resultan favorables para la paz ni para el desarrollo. Un ltimo asunto sobre la organizacin de la produccin: es indispensable que la produccin sea eciente, particularmente en los productos transables que traen ingresos a una regin; de lo contrario, no existira la posibilidad de crear una riqueza sobre la cual se produzca el desarrollo. Pero, igualmente, es importante la consideracin de la propiedad, no solo por los efectos que tiene sobre la produccin (sin que sea muy clara la relacin entre distribucin y eciencia economas de escala versus empeo del propietario), sino tambin por las implicaciones polticas asociadas al hecho de ser o no ser propietario. El escenario es muy distinto si se trata de una regin de propietarios o una regin de asalariados, as los niveles de vida sean equivalente. Esto nos lleva de nuevo al problema de la inequidad, referido anteriormente, pero no solo en trminos de ingreso sino tambin de activos, all donde se tienen situaciones de inequidad claramente inaceptables en el campo y la ciudad. Finalizara este aparte resaltando que cada uno de los componentes mencionados (pobreza, inequidad y organizacin de la produccin) es importante, pero que es ms importante la interaccin de estos elementos. Como se plantea ms adelante, para el desarrollo resulta ms pertinente la accin colectiva que el comportamiento individual.
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1.2 EFECTOS DEL CONFLICTO SOBRE LA ECONOMA

Mientras las consecuencias derivadas del desarrollo pueden ser positivas o negativas para la paz, segn las caractersticas que tengan, los efectos del conicto armado sobre el desarrollo son fundamentalmente negativos. El primero y ms obvio de los efectos negativos es la dedicacin de recursos a actividades no productivas. Para sostener un conicto armado es necesario destinar grandes recursos a crear, dotar y mantener ejrcitos. Todos los recursos dirigidos a este n son recursos que dejan de nanciar los bienes pblicos o privados que demanda la poblacin, con la consecuente disminucin de bienestar que eso implica. Este argumento es vlido tanto para los recursos que manejan los grupos armados ilegales como para los que se asignan a las fuerzas armadas del Estado. De hecho, una medida de la intensidad del conicto es la magnitud de los recursos que se gastan en la parte militar. Lo que sigue es identicar de dnde vienen esos recursos y las consecuencias que eso acarrea. Las posibles fuentes de nanciacin son varias. En el caso colombiano aparecen, entre otros, los cultivos ilcitos, el robo de gasolina, el secuestro, la extorsin y el saqueo del erario pblico. Cada una de estas formas de nanciacin tiene, a la vez, diferentes consecuencias negativas sobre el desarrollo productivo. La extorsin y el secuestro implican la depredacin de empresas o individuos, lo que entraa, en general, un desestmulo de la actividad productiva. La propiedad privada puede y debe tener limitaciones en funcin del bienestar general, pero esas limitaciones deben ser claras, no discrecionales. Incluidas dichas limitaciones, debe respetarse la propiedad privada. De lo contrario nadie, en tanto que corra el riesgo de perder lo que invierte, tendra el menor inters de invertir para producir. El robo del erario pblico conlleva tambin una depredacin de las organizaciones pblicas, que provocara deciencias en la prestacin de los
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servicios a la comunidad, factor que tambin tiene un impacto negativo en el bienestar de la poblacin. Adicionalmente, actividades como los cultivos ilcitos producen cambios en la cultura y el comportamiento. Por un lado aparece la cultura del dinero fcil, que es lo que ms atenta contra la creacin de riqueza. Por otro lado, la existencia de actividades ilcitas muy rentables puede terminar desestimulando la actividad legal (menos rentable con un mayor esfuerzo), con el gran riesgo de que, cuando terminen los ciclos de las actividades ilcitas, sea poco factible retornar a las actividades legales. Las maneras como el conicto armado afecta el desarrollo tienden a expresarse ms fuertemente conforme se avanza en ese desarrollo. En situaciones de atraso hay poco que depredar. Conforme se avanza, tienden a acentuarse los efectos negativos sobre el desarrollo, al extremo de llegar a frenarlo.
2. Falencia institucional bsica

En el origen de todos estos problemas aparece la incapacidad del Estado para: a) mediar en los conictos, en cuanto son problemas bsicos de convivencia, que van de pequeas disputas personales a fuertes enfrentamientos entre grupos de poder por motivos como la distribucin de la riqueza, el acceso a la tierra, etc.; b) garantizar mnimas condiciones de vida, y c) reprimir expresiones que no corresponden a los acuerdos socialmente aceptados. Esta falencia aparece en el nivel local del Estado, para el cual problemas de esta dimensin exceden con frecuencia su capacidad de manejo, con el agravante de que, cuando se presentan dichos problemas, el Estado nacional no suele acudir en apoyo del Estado local. Implcito en todo esto, a lo largo y ancho del territorio, encontramos el supuesto de un Estado estndar que no tiene en cuenta las grandes diferencias que existen entre las regiones. Polticas generales iguales no provocan los mismos efectos en las distintas regiones. Un buen ejemplo es la transformacin
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de los antiguos territorios nacionales en departamentos hecha por la reforma constitucional de 1991. No por adoptar esos territorios la misma estructura administrativa que los departamentos lograron los mismos resultados en trminos de bienestar. Por supuesto, la incapacidad del Estado reeja a su vez una falla de la sociedad para proveerse de unos gobiernos que sean capaces de manejar estos problemas. Aqu se entra en el campo de la dinmica poltica, que es fundamental en el anlisis del conjunto de problemas pero que excede el tema que busca tratar esta ponencia. A estas alturas de la exposicin se observa que el desarrollo econmico y el conicto tienen una estrecha relacin con el desarrollo que vayan experimentando las instituciones. Es justamente en este escenario donde surgen los PDP con una propuesta innovadora de intervencin.
3. Aporte de los PDP

Provistos ya de una visin general de las relaciones de conicto y desarrollo, ilustrada con unos pocos ejemplos, as como del papel de las instituciones, vale la pena dar una mirada al aporte de los PDP. Es importante aclarar que ellos no son las nicas iniciativas en este campo. En el pas existen muchas otras que igualmente trabajan por la construccin de la paz. Sin embargo, por varias razones, conviene hacer referencia especca a los PDP, que tienen, por cierto, una gran responsabilidad con todo el pas por el monto de recursos que han canalizado (de los mismos pobladores especialmente en especie, del Estado en los distintos niveles y de la cooperacin internacional). Tales recursos, aunque son siempre insucientes para el trabajo que los PDP se proponen adelantar, son muy superiores a los de la gran mayora de iniciativas similares. Otra responsabilidad reside en la amplia convocatoria que han despertado.
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Adems del monto de recursos invertidos y la convocacin, estas iniciativas son muy importantes porque se han mantenido por un tiempo signicativo dentro de un mundo cortoplacista, donde todo cambia con los relevos de gobierno, y esa permanencia permite valorar sus resultados en el tiempo. Como punto de partida para estimar la contribucin de los PDP hay que resaltar dos hechos: primero, las regiones donde operan sufren las peores condiciones de desarrollo y paz; segundo, an ms importante: las polticas y los programas que han funcionado adecuadamente para muchas otras regiones del pas, no dan all los resultados esperados. Partiendo de esta perspectiva, a juzgar por las evaluaciones que se han hecho de algunos de estos programas y en particular la estimacin de resultados e impactos tempranos en la que particip, los PDP pueden mostrar importantes aportes: 1. Hacer explcito un punto de referencia claro para la valoracin de las distintas alternativas de desarrollo: la dignidad humana. Este concepto, arraigado entre los PDP, tiene igualmente una importancia signicativa en el ordenamiento legal colombiano. Se encuentra en el primer artculo de la Constitucin como referencia obligada para resolver problemas en los cuales hay en disputa derechos fundamentales de las personas. Se trata de un concepto que existe, pero que poco se aplicaba en la prctica. Recuperarlo y darle el realce que le corresponde es ya, de por s, un gran aporte. 2. Partir de una propuesta que plantea una intervencin integral como nica alternativa para enfrentar los problemas de estas regiones. En esta estrategia se incluyen: a) la atencin humanitaria, b) el desarrollo de una base econmica, y, c) la reconstruccin de lo pblico. 3. Promover unos valores que suelen sonar un tanto extraos en medio de un entorno tan negativo: honestidad, transparencia, participacin, etc.
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4. Dar alta prioridad a la gura de la inclusin, incluso como prerrequisito para el desarrollo de grandes proyectos, lo cual incluye hacer a los pobladores partcipes de su propio desarrollo y darles la posibilidad de interactuar con los grandes actores de poder. 5. Todo lo anterior corresponde, en buena medida, a los resultados directos que han tenido los PDP, pero, en mi concepto, el principal aporte de ellos es el de disponer de una variada muestra de experiencias en las cuales se han aplicado los principios anteriormente mencionados. Este es el insumo principal para promover un debate, no sobre teora y conceptos, sino sobre experiencias prcticas para las opciones reales de desarrollo de estas regiones. Los PDP no tienen el propsito de ser una alternativa para atender las necesidades de los pobladores, aunque con frecuencia se siente esa tentacin. Los PDP deben estimarse como laboratorios de la sociedad destinados a encontrar formas alternativas de intervencin que resuelvan los problemas de estas regiones, que por mucho tiempo no han encontrado alternativas.
4. Retos para avanzar en el desarrollo y superar el conflicto armado, pero tambin para la investigacin
En la direccin de encontrar alternativas para las regiones que han sido afectadas por el conicto armado, los PDP han hecho un gran aporte al pas pero el camino que queda por recorrer es todava ms largo. Lo que se hizo con gran esfuerzo ha sido importante, pero hacia adelante se afrontan nuevos retos. Quiero exponer los que considero los ms importantes: La urgencia de diferenciar los problemas de atencin humanitaria de las posibilidades de desarrollo. Con frecuencia se tiende forzar el paso de la atencin humanitaria a programas de desarrollo, cuando en muchos casos no existen las condiciones para ello.
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El no funcionamiento de las regiones como unidades con unas mnimas capacidades efectivas de coordinacin. Todo municipio quiere hacer y tener de todo. Esto no es factible. Falta una visin regional de conjunto. La existencia de serios problemas de correlacin espacial que conguran lo que se podra denominar crculos viciosos, que potencialmente tienen la capacidad de convertirse en crculos virtuosos, pero sobre la base de mayores esfuerzos respecto a lo que seran programas de intervencin en otras zonas, para romper las condiciones adversas. Finalmente, el reto central que tiene los PDP es trascender. Primero, porque se lo proponen ellos mismos, de lo contrario no tendra sentido llamarlos programas regionales de desarrollo y paz. Segundo, porque en la dinmica que han puesto en marcha se ha concentrado tal cantidad de recursos y entidades, que solo tiene sentido para hacer cosas que sean signicativas. Por eso es necesario: Superar los entornos que no les favorecen, debido a la alta correlacin geogrca negativa que tienen estas regiones, lo cual equivale a presentar situaciones del tipo de crculos viciosos, que solo con un gran esfuerzo coordinado pueden llegar a convertirse en crculos virtuosos. Lo anterior tambin podra interpretarse en trminos de la existencia de situaciones del tipo trampa de la pobreza. Ante factores tan adversos del entorno solo es factible salir de esa situacin dando grandes saltos que permitan alterar las condiciones del entorno. Esto signica que acciones marginales no producen impacto. Derivada del primer punto aparece la necesidad de garantizar masas crticas mnimas en los procesos de intervencin. Acciones muy pequeas se desvanecen en el territorio y en el tiempo. La implicacin operativa es uno de los problemas ms crticos: cmo lograr ciertas concentraciones territoriales mnimas sin poner en riesgo la posibilidad de atender a todos los municipios que lo necesitan?
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En parte la respuesta a esto est en lograr la propagacin de impactos por varias vas: copiar experiencias exitosas, expandir aquellas que ya funcionan, buscar encadenamientos, etc. En esta direccin la mayor propagacin ocurrir conforme se logre impactar en las polticas pblicas o en general en los problemas de lo pblico, lo cual a su vez podra ocurrir por las siguientes vas: Acompaamiento a la formulacin o ejecucin de planes de desarrollo municipal. Formulacin de propuestas de polticas pblicas en asuntos especcos (por ejemplo: educacin, salud, procesos productivos, seguridad, etc.), en niveles denidos (municipal, departamental o nacional), donde se cuente con interlocutores denidos y con capacidad de decisin. Apoyo a las iniciativas que vienen desarrollando los PDP en cualquiera de los temas de su campo de accin y que puedan proyectarse en los niveles municipal o regional. ste podra ser el caso de proyectos productivos o de propuestas educativas que pudiesen llegar a tener carcter regional. Asesoramiento a los PDP, especialmente los ms nuevos, o a similares iniciativas de la sociedad civil para la formulacin de sus programas de accin, a objeto de que logren mantener, desde un principio, la perspectiva de impactos regionales. Participacin en debates sobre temas pblicos que correspondan a problemas estratgicos del pas, aunque no sean tan concretos como los de la actividad anterior. Ah podran abordarse temas como el acceso a la tierra, las negociaciones con los grupos armados ilegales, la distribucin del ingreso, el problema ambiental, etc. En cualquier caso estos asuntos se trabajarn siempre con base en la experiencia de las regiones y teniendo en cuenta los efectos que podran arrojar sobre ellas.
Queda un reto que he dejado para el nal, en parte porque corresponde a la secuencia operativa en que se van abordando los problemas por parte
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de los PDP, pero igualmente porque constituye el tema central de este seminario: el problema del aprendizaje. Por el nfasis en la accin que tienen los PDP, se tiende a valorar poco la sistematizacin de las experiencias y el aprendizaje que emana de ellos. En un principio lo ms importante es llegar a la poblacin que est padeciendo los problemas de atraso y violencia, pero con el tiempo debe ir adquiriendo mayor importancia el aprendizaje, la proyeccin en terrenos comunitarios y la formulacin de polticas pblicas. Adicionalmente, los problemas que deben abordarse no son los tradicionales. Corresponden a asuntos que bien puede considerase que hacen parte de la frontera del conocimiento en la economa, en trminos de aplicar los conceptos que se han formulado desde hace mucho tiempo atrs, como externalidades, propagacin de impactos, economas de escala, efectos crecientes, existencia de condiciones perfectas de competencia, cambio de las instituciones, etc.
A manera de conclusin
El desarrollo es un inmenso reto. Ese desafo es mayor cuando se tiene, adems, un conicto armado de por medio. Pero los pases y las regiones con severos problemas de pobreza o conictos armados no estn condenados eternamente a vivir esa situacin. Existe un buen nmero de experiencias donde en tiempos relativamente cortos (medidos en dcadas, no en aos) se logran cambios radicales de bienestar de la gran mayora de la poblacin. Esto muestra que es posible hacer el camino. Sin embargo, a la par que se tienen estas exitosas experiencias, suele presentarse, de manera bastante annima, un sinnmero de casos donde iniciativas con la mejor intencin terminan en fracasos. Infortunadamente, estas experiencias fallidas o an sin un nal feliz son mucho ms abundantes que las exitosas.
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Qu diferencia hay entre unas y otras? Resaltara dos aspectos. Primero, la aproximacin integral a los temas. La economa aporta muchos elementos pero no es la nica rea de conocimiento que debe considerarse. Procesos organizativos, dinmicas polticas y el desarrollo institucional que se vaya presentando son tanto o ms importantes que las condiciones econmicas que se logren. El avance del conocimiento ha llevado a una creciente divisin de las ciencias. Esta divisin permite profundizar en los problemas, pero a su vez limita una visin de conjunto, que en determinados momentos puede ser ms importante. Aplicar la economa, entendida como el estudio del uso eciente de los recursos escasos, cuando se parte de unas instituciones adecuadamente desarrolladas y socialmente aceptadas, puede ser lo ms conveniente. Si no se cumplen tales condiciones, esa aplicacin puede traer efectos nefastos. Por el contrario, en regiones donde justamente se est en proceso de construir o consolidar una institucionalidad, o ambas cosas, lo ms pertinente es trabajar desde una perspectiva de la economa poltica. En tal sentido, esto sera un llamado a recuperar una disciplina un tanto olvidada. El segundo elemento es la capacidad de aprendizaje a partir de las experiencias que se vienen desarrollando. Desgraciadamente, con mucha frecuencia se aplica el adagio segn el cual quien no conoce la historia est condenado a repetirla. Los problemas a los que se enfrenta el desarrollo, como, por ejemplo, la puesta en marcha de proyectos productivos, no son nuevos. Cambian los actores, los productos y las circunstancias del entorno, pero en su esencia los desafos son los mismos. El problema es que suelen desconocerse otras experiencias que ya se han tenido e incluso a veces no se aprovechan adecuadamente experiencias de un mismo programa, porque no se sistematiza la informacin ni se asumen de manera rigurosa los aprendizajes que puedan derivarse de ellas. Hay que sealar que la ejecucin y el aprendizaje con frecuencia se miran como opuestos. Un gasto en investigacin puede estimarse como recursos que se pierden para atender a poblaciones que estn necesitadas. Puestas las
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cosas as, no hay discusin alguna. Nada hay ms importante que atender a las poblaciones que enfrentan necesidades, y cuantos ms recursos puedan dedicarse a ese propsito, tanto mejor. Sin embargo, este camino puede llevar a una trampa peligrosa. Por la va de la cobertura nunca van a alcanzarse efectos importantes de manera directa por parte de organizaciones que apoyan el desarrollo. Eso no es factible porque no hay tantos recursos como se deseara, y no es conveniente en la medida en que ello podra llevar a la desinstitucionalizacin. El mayor aporte que pueden hacer las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en proyectos de desarrollo (como los PDP) es encontrar alternativas de inclusin que tengan posibilidades de ser aplicadas en forma masiva a grandes grupos de poblacin. Partir de experiencias concretas es fundamental para obtener el respaldo que da la experiencia y saber que efectivamente se trata de opciones reales, pero igualmente es esencial validar dichas opciones y tener certeza de que se trata de opciones reales. En ese sentido los PDP pueden considerarse como programas de investigacin aplicada cuyo n ltimo sera ver qu tanto aportan en trminos de conocimiento social en benecio de las poblaciones ms pobres, en regiones atrasadas y afectadas por el conicto armado.
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El circuito de Lonergan, la funcin distributiva y los programas de desarrollo y paz

Jorge Ivn Gonzlez*
Introduccin
Estas pginas tienen una doble nalidad. Primero, exponer algunas ideas bsicas del concepto de circuito econmico propuesto por Lonergan y, segundo, mostrar las implicaciones que podran derivarse de l para el anlisis de los laboratorios de paz (LP) nanciados por la Unin Europea, los programas de paz y desarrollo (PD) nanciados por el Banco Mundial y, desde una perspectiva ms amplia, el conjunto de programas de desarrollo y paz (PDP). El trabajo de Lonergan ayuda a pensar sobre la forma como interactan los PDP en un contexto regional. El circuito lonerganiano ha sido considerado como un instrumento apropiado para entender la dinmica que sigue la produccin de excedentes y de bienes bsicos. Lo ideal, dice de Roux, sera que las personas que generan los excedentes puedan disfrutarlos. En la realidad no sucede as y, a pesar de vivir en regiones muy ricas, estas comunidades no logran mejorar su estndar de vida. Peor an, es frecuente que la bonanza econmica est acompaada de un deterioro de sus condiciones de vida.
* Filsofo de la Universidad Javeriana, Bogot; magster en Economa de la Universidad de los Andes; doctorado en Economa en la Universidad de Lovaina. Profesor de Economa de la Universidad Nacional de Colombia, ex decano de la misma facultad, investigador y ex director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, de la misma institucin. Miembro de Odecofi. Agradezco los comentarios de Mara Virginia Angulo, Marta Cardozo y Rubn Maldonado.
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Se est en la presencia de una estructura econmica, que, por fallas en el capital social, por la forma como este capital se articula con los circuitos econmicos existentes en la Regin, y por el modo de comportamiento de los mismos encadenamientos econmicos (por razones locales, nacionales e internacionales), lleva a que los actores ms generadores de valor agregado bruto, o no tengan condiciones para acelerar su velocidad de acumulacin, como ocurre con la produccin campesina, o deban dirigir la gran mayora de sus excedentes a la construccin de capital social en el resto del pas por ser empresa estatal, como es el caso de Ecopetrol, sin utilizar con un sentido de Regin los excedentes que dejan en el Magdalena Medio, o tengan un ritmo signicativo de aceleracin en la produccin de excedentes pero no encuentren condiciones objetivas, ni tengan intereses subjetivos, para invertir en la Regin, y sacan de ella gran parte de los recursos que, de invertirse con criterios productivos en el Magdalena Medio, podran acelerar la economa local (de Roux, 1996: 68).
La preocupacin de de Roux es pertinente. Es inaceptable que los excedentes que arroja la regin no favorezcan a sus habitantes. Los PDP le apuestan a la creacin de riqueza y al disfrute colectivo del excedente. Cada uno de estos dos objetivos tiene retos intrnsecos. Por el lado de la riqueza, los PDP deben superar obstculos que impiden el cierre del ciclo lonerganiano entre los bienes bsicos y los excedentes (mquinas e inversin). La mayora puede apropiarse de los excedentes si las interacciones entre la produccin de bienes bsicos y de maquinaria estn mediadas por una funcin distributiva. Las fuerzas autnomas del mercado no garantizan que el cierre de los circuitos favorezca el mejoramiento del estndar de vida. La relevancia de la distribucin obliga a que la dinmica de los programas se inscriba en un espacio que sea compatible con cierto grado de autonoma scal. La dimensin scal incluye los ingresos y los gastos. Para que los excedentes permanezcan en la regin es necesario impactar en la poltica scal. Por esta razn es fundamental que los PDP incidan en las instancias nacionales, regionales y locales, que tienen capacidad de modicar la funcin
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distributiva. En las democracias representativas estas instituciones son los concejos, las asambleas y el Congreso.
Una relectura del circuito monetario de Lonergan

La obra econmica de Lonergan es dispersa y discontinua a lo largo de los aos. Como anotan sus editores,1 los escritos sobre la economa y los circuitos corresponden a distintos momentos de la vida del autor. Pese al notable esfuerzo que hacen los editores, la falta de continuidad diculta la lectura de los textos recopilados. Y las confusiones son especialmente notorias en el anlisis de los circuitos. En los documentos originales la notacin y su signicado cambian. A juzgar por los comentarios de los editores, la unicacin de los smbolos fue una tarea ardua. No obstante estos esfuerzos, la edicin nal contina siendo farragosa. Las categoras analticas que utiliza Lonergan no son exactamente las mismas que emplearon los economistas de su poca. Es especialmente difcil de entender el signicado preciso de la distincin lonerganiana entre el ciclo de los negocios y el ciclo puro. El autor presenta de forma confusa los diagramas de fase y, en general, los instrumentos analticos de la economa dinmica. En la gura anexa presento mi versin del circuito monetario de Lonergan. Me he basado en la propuesta que hacen los editores en 1999. Debe tenerse en cuenta que, entre 1944 y 1998, el autor modic seis veces su diamante. En la reconstruccin que propongo mantengo los principios bsicos lonerganianos y trato de simplicar lo mejor posible la notacin y las interacciones entre las variables. No pretendo hacer una interpretacin adecuada de Lonergan sino ahondar en algunas de sus intuiciones bsicas, con el n de rescatar las potencialidades del anlisis dinmico de los circuitos. El proceso productivo es el conjunto de actividades agregadas que tienen su origen en las potencialidades de la naturaleza y que culminan en el
1 Ver Lawrence, Byrne y Hefling (1999) y Lawrence (1999).
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Figura 1. Diagrama de flujos de los circuitos monetarios
Fuente: Diagrama propio, inspirado en la versin propuesta por los editores en 1999. Ver Lonergan (1983: 55).
estndar de vida (Lonergan, 1983: 20). Esta denicin es dinmica y toma numerosos elementos de la escuela austriaca de economa. Para Bhm-Bawerk (1895, 1895b: 1896), uno de los principales economistas austriacos, solo existen dos factores de produccin primarios: la naturaleza y el trabajo. En el proceso productivo que se realiza a lo largo del tiempo, estos factores se agotan en el producto. Quedan subsumidos en el bien nal. En la produccin se realiza un doble proceso. Por un lado, los factores se consumen en el bien nal y, por otro lado y de manera simultnea, el producto va adquiriendo forma. La emergencia del producto es consecuencia del agotamiento de los factores (Hayek ,1934).2
2 La funcin de produccin de Hayek es dinmica por naturaleza. Esta aproximacin es completamente distinta de la funcin de produccin Cob
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Lonergan reconoce que la naturaleza es un factor de produccin bsico y que el proceso productivo es dinmico e intertemporal. El proceso productivo comienza con la naturaleza y termina en el estndar de vida. Visto as, la produccin puede tomar das y meses. La transformacin de la naturaleza tiene sentido nicamente si mejora de manera sustantiva el estndar de vida. En palabras de Kalecki (1954), la principal tarea de la produccin es garantizar la disponibilidad de los bienes-salarios, que son un componente sustantivo del estndar de vida. La nalidad ltima del proceso productivo, dice Lonergan, es mejorar el estndar de vida. Cuando la produccin se realiza nicamente con el n de aumentar la ganancia, los ciclos no conducen a un ascenso continuo del estndar de vida. OE es la oferta excedentaria, DE es la demanda excedentaria, OB es la oferta bsica, DE es la demanda bsica, FD es la funcin distributiva. es el ujo de la demanda bsica, es el ujo de la oferta bsica, es el ujo de la parte de la oferta bsica que es asimilada por la demanda excedentaria, es el ujo de la parte de la oferta excedentaria que es asimilada por la demanda bsica. es el ujo de la oferta excedentaria, es el ujo de la demanda excedentaria. 1, 2, 3 y 4 representan los ujos de DE, DB, OE y OB que llegan y salen de la funcin distributiva. Lonergan distingue la produccin bsica de la produccin excedentaria.3 A la primera corresponden la oferta bsica (OB) y la demanda bsica (DB), y a la segunda la oferta excedentaria (OE) y la demanda excedentaria (DE). La produccin bsica se expresa en bienes bsicos, o bienes-salarios. La produccin excedentaria representa las mquinas, y cualquier modalidad de inversin que aumente el stock de capital. Las interacciones entre la produccin bsica y la excedentaria se realizan mediante el dinero. Las conexiones entre los circuitos son de naturaleza monetaria.
3 La categora excedentario es una traduccin del trmino surplus de Lonergan (1983). El autor se refiere al basic stage y al surplus stage. El primer trmino cubre las interacciones que se presentan entre los bienes bsicos, y el segundo corresponde a las relaciones que tienen lugar entre los bienes excedentarios.
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Un estado bsico del proceso productivo puede denirse como el agregado de las tasas de produccin de bienes y servicios en proceso y que tienen una correspondencia punto a punto con el estndar de vida emergente (Lonergan, 1983: 29). Con respecto al estado excedentario es un agregado de tasas de produccin de bienes y servicios en proceso en una correspondencia punto a lnea, o punto a supercie, o ms alta, con los elementos constitutivos del estndar de vida (Lonergan, 1983: 31-32). El estndar de vida emergente es la agregacin de las tasas de cambio de los productos que conforman el estndar de vida. Entre un ciclo y el otro, el estndar de vida mejora. El conjunto de cambios corresponde al estndar de vida emergente. El proceso productivo, mediado por una funcin distributiva adecuada, debe llevar a una elevacin progresiva del estndar de vida. Estos cambios en el estndar de vida corresponden a la fase emergente. En cada nuevo circuito mejoran la cantidad y la calidad de los bienes bsicos, y por ello el estndar de vida se eleva. La relacin entre la produccin y el bien nal es de muy diverso tipo. Puede ser punto a punto, como la que existe entre la harina y el pan: unos gramos de harina terminan convirtindose en pan y solo en pan. La correspondencia punto a lnea signica que el factor de produccin puede utilizarse para hacer ms de un bien. El horno sirve para producir ms de un pan. La relacin punto a supercie expresa procesos ms complejos: la caldera sirve para hacer hornos que, a su vez, se utilizan para producir varios panes. Es posible dar un paso adicional en la secuencia, y la correspondencia punto a volumen sera la que existe, por ejemplo, entre la mquina que hace las calderas y el pan. La secuencia causal podra llevarse ad innitum.4 En sntesis, mientras que la produccin bsica se reeja de manera directa en los bienes que componen el estndar de vida, la produccin excedentaria solo lo hace de manera indirecta.
4 Y sta fue una de las grandes preocupaciones de la escuela austriaca. Es necesario que la secuencia de factores productivos tenga un punto de partida, porque de lo contrario se llegara a una regresin infinita hacia atrs.
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Y son los ujos que equilibran la oferta y la demanda bsicas (OB = DB). Un ujo es un cambio en el tiempo, y en equilibrio, 1. 2. t es el tiempo; y ' son los ujos que equilibran la oferta y la demanda excedentaria (OE = DE). 3. 4. Estos equilibrios son monetarios y no reales. Los ujos que permiten establecer los puentes entre los estados bsico y excedentario son y '. La relacin entre la oferta del estado bsico (OB) y la demanda del estado excedentario (DE) es posible gracias a . De manera similar, ' representa el vnculo entre la oferta del estado excedentario (OE) y la demanda del estado bsico (DB). Las interacciones implcitas en y ' son muy importantes porque informan sobre las transferencias operativas que se llevan a cabo entre ambos estados. En el esquema de recurrencia de Lonergan, el movimiento circular debe llevar a mejoras progresivas en los estados bsico y excedentario. El estado excedentario necesita bienes elaborados en el estado bsico (ujo ). El ejemplo tpico es el consumo de bienes-salarios que realizan los trabajadores que producen mquinas. De manera similar, el estado bsico demanda bienes realizados en el estado excedentario (ujo '). Al incluir las relaciones entre los estados bsico y excedentario, los equilibrios de oferta y demanda podran representarse as: 5. = ' +
6. ' = + '
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El conjunto de ecuaciones muestra que el equilibrio general del sistema exige la perfecta articulacin entre los estados bsico y excedentario. Si = ' = 0. De la misma manera, si ' = ' = 0. El sistema llega a un equilibrio en el que las variaciones intertemporales son iguales a cero. El balance nal se maniesta en trminos de ujos. El estndar de vida emergente es compatible con los equilibrios de los estados bsico y emergente. Estas identidades expresan dos intenciones fundamentales de Lonergan. La primera es la necesidad intrnseca de la articulacin entre los estados, y la segunda es la convergencia hacia el estndar de vida. Existe una proporcionalidad armnica entre los estados. La creacin del excedente debe ser compatible con la produccin de bienes bsicos. La concatenacin es posible porque la convergencia se alcanza a travs de los cambios en el estndar de vida. El equilibrio entre sectores no se plantea teniendo como referencia la identidad entre la oferta y la demanda de bienes, o entre la oferta y la demanda de dinero. El estndar de vida es el sitio de llegada. En el equilibrio convencional, las relaciones entre el precio y las cantidades son, utilizando el lenguaje de Lonergan, punto a punto. Y las interacciones correspondientes son atemporales. En el modelo alternativo de Lonergan el equilibrio nicamente se consigue cuando cada uno de los estndares de vida emergentes subsume la totalidad de los resultados de los estados excedentarios. Hay equilibrio cuando, en cada fase del circuito, las mquinas producen bienes que son completamente incorporados en el nuevo estndar de vida. Destaco tres diferencias de la propuesta de Lonergan frente al modelo Arrow y Debreu (1954), que es una versin acabada del equilibrio walrasiano. La primera tiene que ver con el carcter emergente del estndar de vida. Para Lonergan, las tasas de variacin del estndar de vida estn inuenciadas por el stock existente. El pasado importa. La segunda diferencia se origina en la relacin que existe entre el estado excedentario y la emergencia del estndar de vida. Las secuencias punto a lnea, punto a supercie, punto a volumen, etc., ponen en primer plano los vnculos intertemporales del proceso productivo. Arrow y Debreu descartan la dinmica: suponen que cuando una
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cantidad se presenta en dos momentos del tiempo debe ser considerada como dos cantidades distintas. La tercera diferencia est relacionada con el mtodo recursivo, defendido por Lonergan y rechazado por la economa convencional que se ha construido sobre el principio de aciclicidad. Para Lonergan es inaceptable que el excedente se destine a la produccin de bienes de lujo. Para evitar que ello suceda se requiere que en el centro del diamante exista una funcin distributiva (FD) que efectivamente logre canalizar los excedentes hacia una elevacin del estndar de vida. En todas las etapas del proceso se busca que haya consistencia entre los estados excedentarios y bsicos. Los ujos 1, 2, 3 y 4 representan las transferencias que garantizan que los excedentes mejoren el estndar de vida. Destaco dos grandes lneas del pensamiento de Lonergan. La primera es la importancia del tiempo, que es un legado de la escuela austriaca y de Keynes. La dinmica se expresa de manera privilegiada en el circuito monetario, que tiene relacin con Quesnay, Knight y Keynes. La segunda es la distribucin, que est asociada a los nombres de Keynes y Kalecki. El tiempo es inherente al circuito y la distribucin tiene que ver con la forma como el producto total se distribuye entre bienes bsicos y excedentarios.
La dinmica y el circuito monetario

El circuito de Lonergan est fundado en el mtodo recursivo, que marca una diferencia sustantiva con la economa tradicional y permite abordar con toda radicalidad la dimensin temporal de la teora austriaca.5 Lonergan dene as la recurrencia:
Una serie de leyes clsicas forma una cadena cuando la consecuencia de cada ley anterior de la serie es una condicin de la siguiente ley de la serie. Tales series se convierten en un esquema de recurrencia cuando la
5 La tensin dinmica no se aplica slo a la economa sino que es un principio bsico del pensamiento de Lonergan. Ver, adems, Lonergan (1957, 1971).
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consecuencia de la ltima es una condicin de la primera. Por ejemplo, si A entonces B; si B entonces C; si C entonces D...; si X entonces A (Lonergan, 1983: 3).
Esta causalidad circular, o ciclicidad, es rechazada por la corriente principal de la economa, la cual est construida sobre el principio de aciclicidad, que niega la causalidad circular y arma la causalidad lineal.6 El principio de aciclicidad se dene as: si A entonces B; si B entonces C; si C entonces D...; no es posible que X entonces A. El principio de recurrencia lonerganiano pone en primer plano las secuencias causales circulares. El mundo de Lonergan es autnticamente cclico.7 La teora econmica ha enfrentado dos visiones del tiempo. Una, defendida por los austriacos y recogida por Lonergan, pone todo el nfasis en el ciclo. Otra, que es constitutiva del corpus de la teora convencional, pone en primer lugar el estado estacionario y la tendencia. Lonergan examina la dinmica a partir de los circuitos monetarios. Sus ideas tienen origen en la visin siocrtica de la circulacin de la sangre. Desde el siglo XVIII la inuencia de la biologa en el pensamiento econmico ha sido una constante. Marshall (1898) arma que la biologa, y no la matemtica, debe ser la disciplina auxiliar de la economa. La matemtica, dice, sirve para analizar problemas sencillos, pero es insuciente para comprender los aspectos complejos de la realidad. La matemtica no lineal es difcil de manejar y no permite captar los procesos circulares. Lonergan acepta la teora del circuito, pero no le da la connotacin biolgica que tuvo en sus comienzos. En sus discusiones con Clark sobre la naturaleza del capital, Bhm-Bawerk (1895, 1895b, 1896) pone en evidencia la relacin entre los procesos cclicos,
6 Una prueba de este desprecio por la ciclicidad es el olvido en que ha cado el texto de Hicks (1979) en el que defiende la circularidad de la causalidad. 7 El mtodo dinmico tambin lo utiliza Lonergan (1957, 1971, 1971 b) en sus trabajos de filosofa y teologa. De manera ms concreta, en su anlisis de la tensin planteada por Toms de Aquino entre la libertad humana y la influencia de la gracia divina.
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dinmicos y errticos, inherentes a la naturaleza de cada rma, y la tendencia armoniosa propia del estado estacionario. En el mundo dinmico, argumenta, las rmas se parecen a las gotas de agua de una catarata: llegan y se van. La destruccin de cada gota es creativa. La catarata existe porque las gotas se destruyen. Desde lejos, el torrente de agua parece armonioso y estable, como la tendencia del estado estacionario. Bhm-Bawerk critica a Clark porque, en sus anlisis de los ciclos econmicos, mira nicamente la tendencia (la catarata), sin tratar de indagar por la forma como las gotas mueren y nacen, en una compleja interaccin de destruccin y creacin. El estado estacionario, concluye Bhm-Bawerk, no es un buen instrumento para entender la naturaleza de los procesos intertemporales. El circuito lonerganiano es de ujos monetarios. Y en todas las relaciones importan las tasas de variacin. Lonergan no se inclina por la tendencia sino por el ciclo, y en este sentido su posicin se acerca ms a la de Bhm-Bawerk que a la de Clark. Lonergan diferencia el ciclo puro del ciclo de los negocios. El primero se deriva del principio de recurrencia. Hay un permanente ir y venir entre los estados excedentario y bsico, pero en una lgica siempre ascendente. El ciclo puro siempre avanza. Son fases hacia adelante que Lonergan llama expansin bsica, expansin proporcional, expansin repetida, etc. La interaccin entre la aceleracin de los estados excedentarios y bsicos siempre es expansiva. La armonizacin/desarmonizacin entre ambos estados determina el ciclo puro. En cada vuelta del circuito, el estndar de vida tendra que ir mejorando. Los saltos cualitativos permiten que en cada vuelta el nivel sea superior al anterior. Los cambios en las condiciones de vida van a la par con la acumulacin de capital. Las mquinas deben servir para mejorar la productividad de las industrias que fabrican bienes-salarios. Si hay ms excedentes, crecen las transferencias hacia el estado bsico y ello se maniesta en un mejor bienestar de la poblacin. En el ciclo puro la dinmica siempre es positiva, porque se trata de dos ritmos de aceleracin. La sincrona tiene que ser conseguida por la funcin distributiva. El ajuste no es fcil, porque la distribucin no resulta de los procesos endgenos de los ciclos. Es el resultado de una decisin poltica. Y si la funcin de distribucin no corrige la asimetra de los ciclos puros, la economa cae en el tpico ciclo de los nego-
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cios, con expansiones y recesiones. En las fases del ciclo de los negocios s pueden presentarse procesos de desaceleracin (recesin). El ciclo puro se transforma en un ciclo de los negocios debido a la falta de adaptacin de los agentes humanos (Lonergan, 1983: 115). En la presentacin lonerganiana la interaccin entre ambos ciclos no es muy clara. El autor tampoco precisa qu signica la falta de adaptacin. En lugar de tratar de entender la intrincada lgica argumentativa de Lonergan, rescato su intuicin bsica: cuando la economa avanza, la funcin distributiva debe permitir que los excedentes se reejen en un mejor estndar de vida. La ruptura entre las dinmicas de las mquinas y de los bienes bsicos ocasiona recesin. La fase depresiva del ciclo de los negocios tiene lugar cuando los excedentes se destinan a la produccin de bienes de lujo. En este caso solo unos pocos se benecian, porque la mayora de la poblacin no tiene la capacidad adquisitiva para comprar los bienes de lujo. Las mquinas destinadas a la fabricacin de bienes de lujo contribuyen a mejorar el bienestar de los ricos pero no favorecen el crecimiento del estndar de vida. Como la funcin distributiva no logra que los bienes excedentarios (las mquinas) mejoren el estndar de vida general, el ciclo puro es reemplazado por el ciclo de los negocios, y la economa entra en recesin. En ambos ciclos el pasado incide en el presente, y por esta razn el modelo de Lonergan es dinmico. En el ciclo de los negocios, y de acuerdo con la expresin de Juglar, la expansin es la causa de la recesin.
La funcin distributiva
La funcin distributiva contribuye a mejorar el estndar de vida si garantiza la convergencia entre los circuitos excedentario y bsico. Lonergan no profundiza en las caractersticas polticas que debera tener la funcin distributiva, ni se pregunta por la forma institucional ms adecuada para garantizar que la distribucin cumpla su propsito. El tema es complejo porque la distribucin puede mirarse del lado de los factores (capital y trabajo), o desde la perspectiva del ingreso y la riqueza.
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La relacin capital/trabajo incide en el peso relativo de las ganancias de los empresarios y del monto de los salarios. El segundo camino corresponde a las polticas pblicas que modican la distribucin, bien sea por el lado de los impuestos o a travs del gasto. Aunque el tema distributivo siempre es poltico, los organismos de la democracia representativa suelen concentrarse en las polticas de la tributacin y del gasto pblico. El vnculo entre las instancias polticas, la relacin tecnolgica y la distribucin factorial es indirecto. Por ejemplo, las medidas cambiarias que toma el gobierno inciden en el costo del capital y, por tanto, en la distribucin del ingreso entre asalariados y capitalistas, pero esta secuencia es ms difcil de seguir que el impacto de una reforma scal en el ingreso disponible de los ricos y de los pobres. En el circuito lonerganiano el tema distributivo tiene que ver, fundamentalmente, con la participacin factorial en el producto nal. La relacin tecnolgica debe garantizar que los asalariados dispongan de los recursos necesarios para consumir los bienes bsicos, as que la distribucin es inseparable de la tecnologa.8 Inspirado en Kalecki y Keynes, Lonergan aspira a que los cambios cclicos en el estndar de vida se reejen en un mejoramiento de las condiciones de bienestar de la mayora de la poblacin. Cada vez que el ciclo avanza hacia un nuevo nivel debe observarse una elevacin del estndar de vida que sea compatible con los aumentos del excedente. Gracias a la funcin distributiva, los logros que se consigan en el estado excedentario se expresan en un mejor estndar de vida general. En otras palabras, la distribucin debe permitir que el aumento de los bienes de capital se manieste en un crecimiento de los bienes-salarios. Los excedentes, expresados en mquinas, no deben servir para producir bienes de lujo. Segn Kalecki (1954), la produccin de bienes de lujo, que nicamente una minora puede consumir, no favorece el bienestar colectivo, porque no incentiva la demanda agregada. En los trminos de Lonergan, este principio kaleckiano se traduce en la siguiente secuencia circular:
8 La relacin entre la relacin tecnolgica y la distribucin la analiza cuidadosamente Edgeworth (1904).
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7. ms y mejores mquinas ms y mejores bienes-salarios ms y mejores mquinas... Si el circuito entre los estados bsico y excedentario es armnico, los bienes nuevos contribuirn a mejorar el estndar de vida del conjunto de la poblacin. Como el punto de referencia de Lonergan es el estndar de vida, el juicio sobre la bondad del ciclo depende de que el aumento de la inversin y de los bienes de capital se reeje en un mejoramiento del estndar de vida. Pero esta dinmica nicamente es factible si la funcin distributiva avanza en la direccin adecuada. Volviendo a los PDP, la apropiacin del excedente por parte de las comunidades locales requiere la mediacin de una funcin distributiva. Es necesario que el nivel territorial tenga autonoma scal. Sin ella, la tarea distributiva no se puede llevar a cabo. De all se derivan conclusiones importantes que inciden en la denicin de los alcances de los PDP. Para que el circuito lonerganiano mejore las condiciones de vida de la poblacin es indispensable que exista una instancia con capacidad distributiva. Desde esta perspectiva, el circuito de Lonergan no puede operar en regiones como el Magdalena Medio, los Montes de Mara o el oriente antioqueo, porque all no se ha constituido una unidad scal autnoma. La organizacin institucional ms cercana sera una asociacin de municipios con criterios impositivos homogneos (impuestos predial, de plusvala, de industria y comercio, etc.). El municipio tiene un instrumento distributivo muy poderoso que se deriva de la gestin del suelo, tal como lo dispuso la Ley 388 de 1997. El diamante lonerganiano muestra que es un error pretender que haya transferencias de excedentes dentro de zonas que no pueden realizar tareas distributivas. La funcin distributiva tiene una jerarqua de preferencias: los factores, el ingreso y, nalmente, el gasto. La sustitucin capital/trabajo juega un papel crucial, tanto por las implicaciones tecnolgicas como por sus efectos en el empleo.
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La importancia central que Lonergan le atribuye a la funcin distributiva no est acompaada de un anlisis sobre las tareas del Estado. El autor no discute el tipo de Estado que sera ms conveniente para lograr la transferencia ptima de recursos.
Los equilibrios del ciclo y los limitantes estructurales

El equilibrio del circuito de Lonergan requiere que se superen los obstculos estructurales que limitan los encadenamientos dinmicos. Los cuellos de botella deben tenerse en cuenta en el diagnstico. Esta verdad elemental frecuentemente se olvida en la formulacin de los PDP. Entre los principales limitantes estructurales menciono el crdito, las vas y la tierra. Estos obstculos son sustantivos porque afectan el ciclo puro e impiden el cierre del circuito. Para Lonergan, siguiendo a Hayek (OBrien de Neeve, 2004),9 la disponibilidad de crdito nuevo es una condicin indispensable para que no haya interrupcin en las dinmicas del ciclo puro. Sin vas no se consolida el mercado interno. Y sin la distribucin de la tierra, como dira Walras (1926), no es posible la competencia. Walras pensaba que el Estado debe ser el propietario de la tierra. En los ltimos veinte aos se ha ido consolidando en Colombia un proceso de concentracin de la tierra. Esta lgica es incompatible con el ciclo puro lonerganiano. La lucha contra la concentracin no implica, necesariamente, reforma agraria. Hay otros mecanismos, como el cobro adecuado de impuestos prediales (Pnud, 2003). Lonergan no propone una reexin sistemtica sobre los limitantes estructurales que podran impedir el cierre del circuito. Esta preocupacin es explcita en Keynes y en Kalecki. Mientras en Colombia no se consolide el mercado interno, es imposible que haya un cierre de los circuitos. La falta de armonizacin del ciclo puro se reeja en un ciclo de los negocios con recesin y depresiones.
9 Ver, adems, OBrien de Neeve (1997).
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Conclusiones
De los distintos aportes de Lonergan rescato los siguientes: Primero, el mercado tiene lmites intrnsecos y es importante reconocerlos. Las potencialidades del mercado no pueden absolutizarse porque la conanza en su autonoma se traduce en un empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Lonergan dice que el equilibrio entre la oferta y la demanda ha sido considerado como una ley de hierro y que la defensa de tal principio ha ido en detrimento del estndar de vida de la poblacin. En Lonergan los equilibrios no son de precios y de cantidades. El equilibrio fundante resulta de la armona entre los estados bsico y excedentario. Segundo, la economa debe crear mecanismos que permitan que las ganancias aumenten y que los salarios sean sucientes para que las familias adquieran los bienes necesarios para gozar de un mnimo estndar de vida. Tercero, el circuito econmico debe ser una pieza central del anlisis. La secuencia virtuosa sigue este orden: produccin de bienes bsicos, produccin de excedentes (bienes de capital), compatibilidad entre oferta y demanda. Si los excedentes aumentan, se esperara que el estndar de vida mejore. Para que ello sea posible se requiere que la funcin distributiva permita que el excedente se convierta en un mejor estndar de vida. El circuito monetario de Lonergan tiene tres grandes virtudes: asume la dimensin temporal, pone en el centro el tema distributivo y muestra que los avances en la produccin deben servir para mejorar el estndar de vida del conjunto de la poblacin. Desde la perspectiva de Lonergan, los PDP deben avanzar en dos direcciones: primero, darle importancia a las instancias polticas que determinan la funcin distributiva y, segundo, poner en evidencia los obstculos estructurales que impiden el cierre del circuito. Mientras no exista una ley de ordenamiento territorial, la funcin distributiva pasa por las asociaciones de municipios y por los departamentos. Sera ideal que los PDP pudieran incidir tambin en la transformacin de la funcin distributiva nacional a travs del
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Congreso, el Departamento de Planeacin Nacional, etc. La relevancia de la funcin distributiva lleva a rescatar la tarea fundamental que debe cumplir la democracia representativa. Los concejos municipales han sido muy tmidos en la aprobacin de impuestos distributivos, especialmente los que tienen que ver con la gestin del suelo (predial, valorizacin y plusvalas). En este campo el margen de accin es muy amplio.
REFERENCIAS
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PANEL 2 Economa y Conflicto

COMENTARIOS DE ADOLFO MEISEL*
En primer lugar, quiero subrayar la importancia de pensar el pas desde sus regiones, enfatizada por los organizadores del evento, porque uno de los problemas de la planeacin econmica en Colombia es precisamente el no reconocimiento de que el pas es un pas de regiones muy heterogneas, tanto en sus niveles de desarrollo como en su geografa y sus aspectos culturales. Por ejemplo, muchos de los problemas que afronta la descentralizacin es que la legislacin pertinente supone que las regiones tienen la misma capacidad institucional y los mismos niveles de desarrollo econmico. Esto se hace evidente en los planes de desarrollo que operan en Colombia, pues en todos ellos, sin excepcin, est ausente la problemtica regional. Antes de comentar las dos ponencias centrales no quiero hacer una presentacin elaborada sino solo mostrar tres grcos que ilustran de alguna manera la evolucin reciente de las desigualdades regionales en Colombia utilizando las cifras del ingreso per cpita calculado por el Cega, que reeja el nivel de ingresos de sus habitantes mejor que el PIB. Por ejemplo, si se utilizan las cifras del producto interno bruto per capital, La Guajira aparece con un producto por encima del promedio nacional, ya que ah se encuentra el Cerrejn en la zona norte, lo que afecta enormemente el valor de la produccin y el PIB. Sin embargo, los ingresos del Cerrejn no se perciben en La Guajira, cuyo ingreso per cpita sigue estando bastante por debajo del promedio nacional. As, aunque hay una relacin muy estrecha entre ingresos
* Economista de la Universidad de los Andes, estudios de maestra y doctorado en Sociologa en la Universidad de Yale, maestra y doctorado en Economa en la Universidad de Illinois, en Urbana. Investigador del Banco de la Repblica en la sede de Cartagena.
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Grfico 1. IDB per cpita como porcentaje del nacional, 1975 - 2000
Fuente: Banco de la Repblica.
per cpita y cualquier ndice de pobreza, no la hay necesariamente entre el PIB per cpita de un departamento y los indicadores de pobreza. Lo que vemos grcamente es que el pas se ha venido nivelando por lo bajo (ver Grco 1). Esto signica que estamos en un proceso de desarrollo donde el conjunto del pas no est convergiendo, pero la razn que hace que los ingresos per cpita del pas no converjan en su conjunto tiene que ver con la situacin de Bogot. Esta no convergencia signica que los diferentes entes territoriales se estn nivelando por lo bajo mientras que Bogot tiene un ingreso per cpita muy por encima del promedio nacional. Adems, su participacin en el ingreso nacional contina aumentando. La participacin de Bogot (ver Grco 2) en el ingreso nacional y esto no tiene nada que ver con la descentralizacin es un proceso que viene desde la segunda mitad del siglo XX, cuando se inicia el proceso de ascenso
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econmico y demogrco de la capital. De Colombia sola decirse que era uno de los pases de desarrollo regional ms equilibrado en el contexto latinoamericano, pues tena varios e importantes polos de desarrollo. En 1945 todava era Medelln la principal ciudad industrial y Barranquilla tena gran importancia como ciudad portuaria, mientras que el papel de Cali en el occidente era preponderante en el nivel industrial. Adems, haba una importante red de ciudades intermedias. Eso ha cambiado en la medida en que el crecimiento de Bogot ha sido vertiginoso, por varias razones que no es del caso profundizar, aunque una de ellas es el aumento del tamao del Estado. Como resultado de este proceso (ver Mapas 1 y 2) se ha ido congurando una periferia compuesta por los departamentos de menor ingreso per cpita, que son bsicamente los de la Costa Caribe y Pacca, que contrasta con un rea central, compuesta por el eje Bogot-Antioquia-Valle del Caucazona cafetera. El grueso del pas est concentrado en la zona andina y la pobreza relativa est en la periferia costera, donde se asienta la mayora de la poblacin indgena y afrodescendiente del pas. Y esta conformacin de una estructura centro-periferia tiene relacin con los problemas del conicto armado en Colombia. Entrando ya a comentar las ponencias del da de hoy, empezara por destacar que la presentacin de Arturo Garca sealaba tres variables importantes para el anlisis de la distribucin espacial del conicto en Colombia: los temas de la pobreza, la equidad y la organizacin de la produccin. Estoy en general de acuerdo con que estas variables, con las precisiones que l hizo, son importantes para analizar la geografa del conicto colombiano, pero creo que hay una variable fundamental que l no tuvo sucientemente en cuenta en su discusin: la variable geografa. Si a las tres variables anteriores aadimos el componente geogrco, el anlisis se hace ms completo, ya que tambin hay un componente geogrco en la distribucin espacial del conicto las regiones montaosas, de baja densidad de poblacin, de caractersticas selvticas. Adems, Arturo Garca anotaba algo que es singular y que valdra la pena mirar con mayor
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II PARTE : ECONOMA Y CONFLICTO
atencin: que Colombia constituye un caso excepcional entre los pases de ingresos medios, porque en ellos hay muy pocos con este tipo de conictos internos. Precisamente por esta razn hay que preguntarse por el papel que desempea en el conicto la singular geografa colombiana, una de las geografas ms quebradas y complejas del mundo porque no solo importa el terreno sino tambin las caractersticas que presenta ese terreno. Me sorprendi la mencin del rea productora de carbn como zona de conicto, porque las zonas donde est concentrada la produccin de carbn en Colombia no se caracterizan precisamente por el conicto. A no ser que estemos hablando de un conicto de largo aliento que viene desde mucho antes del carbn. Pero, segn mi percepcin, el fenmeno de la produccin del carbn no ha contribuido per se al aumento de los conictos, a diferencia de lo que sucede en las zonas bananeras y petroleras y de otros productos de bonanzas.
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Grfico 2. Paricipacin de Bogot en el IBN, 1975 - 2000
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Mapa 1. Ingreso per cpita como porcentaje de la media nacional - 1975
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Mapa 2. Ingreso per cpita como porcentaje de la media nacional - 2000
Garca mencion tambin algo que es importante subrayar: la necesidad de distinguir diferentes tipos de zonas de conicto, pues unas zonas de conicto corresponden a las reas de colonizacin, en muchos casos reciente, donde se presenta un rpido crecimiento econmico, que es un patrn que ha sido observado por varios investigadores. Sin embargo, tambin hay zonas de conicto que no presentan un rpido crecimiento econmico. De ah la importancia de considerar tambin el tema de la organizacin de la produccin, pues normalmente el tipo de produccin de esas zonas tiende a estar caracterizado por una gran desigualdad de oportunidades y recursos. Estas grandes desigualdades, al lado de una estructura social muy polarizada, hacen que estas regiones sean fcilmente propicias para la captura de grupos violentos. Yo creo que este es el caso de las zonas ganaderas de la Costa Caribe, que no son propiamente zonas de bonanza sino todo lo contrario: son regiones que se han caracterizado, desde hace muchos aos, por un nivel muy bajo de crecimiento per cpita; en los ltimos cincuenta aos el ingreso per cpita de la Costa Caribe ha tenido solamente crecimientos del 1% en promedio anual. Este crecimiento es comparable, en trminos internacionales, con el de los pases del frica tropical, que son los de menor crecimiento en el mundo. Buena parte de esto tiene que ver con el lento crecimiento de las reas de la economa legal, normalmente zonas de ganadera, cuya estructura de ingresos es bastante desigual. Tal desigualdad hace que sus pobladores sean relativamente fciles para la captura de grupos violentos. Este conicto es muy diferente del que se presenta en las zonas de colonizacin. Con relacin a la ponencia de Jorge Ivn Gonzlez, no logr articular dos aspectos de su trabajo: bsicamente, la relacin de la presentacin inicial con sus conclusiones. Su ponencia hace referencia a los trabajos de Lonergan, que enfatizan, entre otros aspectos, el favorecimiento de la produccin de bienes de consumo y el desestmulo a la produccin de bienes de lujo hasta que el consumo bsico est satisfecho. En el fondo, lo que se presenta es, claramente, la defensa de un ideal igualitario que necesariamente llevara pienso a un tipo de estructura poltica donde sea posible el estableci-
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miento de esas condiciones por la va impositiva, creo. Sin embargo, no vi la relacin de estos planteamientos sobre la construccin de una sociedad donde primero se solucionan los problemas de los consumos bsicos y una vez estn satisfechos se avanza en los consumos denidos como suntuarios, con la necesidad de trabajar con los concejos municipales, que es la conclusin que saca. Sobre todo si se tiene en cuenta el estilo clientelista de poltica que suele imperar en muchos de ellos. Tambin Jorge Ivn Gonzlez enfatiz en que la situacin ideal sera que estuviera ya denida la instancia regional en Colombia, porque parte de las dicultades que afrontamos reside en que no se est avanzando en el ordenamiento territorial. Si no hablamos de un ordenamiento territorial ideal, sino del ordenamiento territorial que est establecido por la Constitucin colombiana de 1991, sabemos que la regionalizacin del pas qued en el vaco en la medida en que se cre una instancia regional pero sin recursos. En realidad, yo creo que hay pocas regiones con claras diferenciaciones en lo cultural y econmico. Por ejemplo, la Costa Caribe no es una regin econmica desde el punto de vista de muchas metodologas no todas. Algunos sectores de la Costa tienen inters en la regionalizacin por razones identitarias ms o menos comunes. Pero eso no es cierto en otras partes del pas. En esto reside una de las razones polticas por las cuales se han presentado ya en el Congreso diecisiete proyectos de ley para decidir sobre el ordenamiento territorial. Hasta ahora, ese proceso no ha sido exitoso. Pero, incluso si llegare a ser exitoso, dados los lmites que la Constitucin impone y los distintos intereses presentes, una ley de nuevo ordenamiento territorial sera bastante sosa en sus consecuencias.
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COMENTARIOS DE GABRIEL MISAS*

Mi intervencin en este seminario quiere tocar dos puntos tratados por los ponentes: uno, que se reere al aspecto metodolgico de la presentacin y el otro, que est dedicado a la discusin sobre el rgimen de acumulacin o forma de distribucin de nivel nacional. La propuesta metodolgica de Jorge Ivn Gonzlez a partir de Lonergan me permite retomar una discusin que tengo con l sobre los esquemas de reproduccin ampliados, sobre cmo lograr que el excedente producido en la regin o en el pas pueda ser utilizado y apropiado en funcin de la poblacin. O sea, cmo lograr cambiar las formas de vida de la poblacin, que es la denicin clsica de desarrollo. En otras palabras, cmo lograr que el proceso de produccin se convierta en un proceso de desarrollo, que se mide por medio de las mejoras en el nivel de vida de la poblacin. Para desarrollar estas ideas empiezo por analizar lo que ha pasado en Colombia durante el ltimo medio siglo a partir del rgimen de acumulacin basado en la sustitucin de importaciones. Este rgimen tena como propsito global desarrollar un proceso centrado en el mercado interno por medio de la imposicin de altos niveles de proteccin en favor de la produccin nacional, tanto agraria como industrial. El resultado de este proceso, iniciado a principios de los aos cuarenta y vigente hasta el inicio de los noventa, no fue capaz de inducir un proceso generalizado de desarrollo. A pesar de las enormes fallas de la informacin, que dicultan calcular en detalle las variaciones de los ndices de precios desde los aos treinta hasta los ochenta, se pueden observar claramente algunos cambios. En los inicios del proceso, en los aos treinta, predominaban los bienes agrcolas sin procesar, mientras que en los ochenta se presentaba una combinacin
* Economista de la Universidad Nacional de Colombia con maestra en Ciencias Econmicas de la Universidad Catlica de Lovaina. Actualmente director del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Iepri, de la Universidad Nacional de Colombia, de la que es igualmente profesor titular. Fue vicerrector acadmico, decano de Ciencias Econmicas, consultor y asesor de entidades nacionales e internacionales.
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entre productos agrcolas sin procesar, productos procesados y servicios pblicos. Nunca ha habido un proceso de distribucin que hubiera podido sostener y ampliar una demanda grande de bienes manufacturados. Por eso, las misiones como la de Currie en 1949 o los estudios del Banco Mundial en los aos ochenta encontraban que la produccin industrial en Colombia se caracterizaba por una gran gama de bienes ofrecidos en pequesimas cantidades. Esta caracterizacin estaba ntimamente ligada a la funcin de distribucin. Adems, cabe recordar que la inmensa mayora de la poblacin econmicamente activa de este pas, ms de la mitad, ha estado siempre ubicada en el sector informal. Esto nos da una caracterstica de ese rgimen de acumulacin profundamente excluyente que hemos tenido en Colombia. Veamos ahora qu sucede con el proceso de apertura. El discurso terico de la apertura supona que iba a haber una mayor inclusin y que se iba a producir la ruptura de los monopolios, etc. Es interesante analizar cules han sido los resultados que se han obtenido en los ltimos tiempos. Si dividimos el sector manufacturero colombiano en cuatro grandes grupos, siguiendo a Katz, podemos analizar los subsectores de la metalmecnica, la industria automotriz, los alimentos, bebidas y tabaco y las industrias tradicionales de uso extensivo de mano de obra. En este anlisis se va a encontrar lo siguiente: una prdida radical del grupo metalmecnico en el ltimo periodo, particularmente entre 1990 y 2005, cuando las industrias metalmecnicas han perdido el 41% de su participacin en la industria nacional. Hay que recordar que estas industrias emplean mano de obra altamente calicada y cuentan con grandes encadenamientos hacia atrs porque utilizan materias primas nacionales y permiten participar a las grandes, medianas y pequeas empresas en el proceso productivo. Por ejemplo, esto se puede ilustrar con el caso de las autopartes, que eran pequeas y medianas empresas que a su vez subcontrataban a empresas ms pequeas, lo que originaba un muy importante encadenamiento productivo hacia atrs: este grupo ha mostrado una cada muy drstica.
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De otro lado, adems, el sector de bienes intensivos en mano de obra tambin se ha visto reducido de manera sistemtica. Tanto este subsector como el anterior son fundamentalmente transables. Por el contrario, el sector de transformacin de recursos naturales ha aumentado de manera considerable, en ms de catorce puntos en el periodo 1990-1996. Este desarrollo es muy similar a lo sucedido en el resto de pases de Amrica Latina. Con el agravante, para el caso colombiano, de que este proceso de transformacin de recursos naturales se concentra en productos que necesitan, a su turno, un alto contenido de insumos importados. Por ejemplo, la industria textil, hasta los aos noventa se abasteca de produccin nacional de algodn en un 99%, pero hoy solo utiliza no ms del 5% o 7% de produccin nacional. Igual sucede con los aceites, las grasas y otra serie de productos, con un alto componente de insumos importados. En ese sentido, se puede armar que la apertura fue impulsada por la gran industria manufacturera, que reemplaz valor agregado nacional por valor agregado externo. Adems, la apertura convirti a muchas de las empresas en importadoras de bienes terminados. El resultado de esta forma de crecimiento es haber dado lugar, en primer lugar, a una drstica cada de ms de once puntos del valor real de los salarios, lo que representa una gran disminucin de la participacin de la remuneracin de los trabajadores dentro del valor agregado. Y, en segundo lugar, a un aumento apreciable de ms de cuatro puntos del consumo intermedio sobre el valor de la produccin. Esto quiere decir que cada vez introducimos mayor cantidad de productos importados en nuestros procesos productivos, al tiempo que vamos aumentando la participacin de los insumos importados (alrededor de tres puntos) dentro del total de insumos de nuestra produccin. Eso ha dado lugar a un proceso masivo de sustitucin de valor agregado interno por valor agregado externo. Mientras los industriales, durante el periodo 1950-1970, estaban interesados tericamente y acomodando
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las expresiones a aumentar los salarios para negociar con los sindicatos e incrementar el mercado interno, en los ltimos aos ha sucedido todo lo contrario. Esta disminucin de los salarios reeja un marcado desinters del sector manufacturero frente al mercado interno porque lo que est creciendo es la transformacin de recursos naturales, que tiene un mercado exterior. Entonces vemos aqu una enorme disyuncin entre los procesos de crecimiento de los grandes grupos econmicos, que se han concentrado, por una parte, en la produccin de bienes no transables y en las zonas que el gobierno ha privatizado como los servicios pblicos, y, por otra parte, se han volcado hacia las inversiones en el exterior. Los grandes grupos, como Santodomingo y el Grupo Antioqueo, etc., estn haciendo inversiones en el exterior, lo que muestra que consideran el mercado interior como marginal. Pero, a la vez, la forma de adaptarse a las nuevas condiciones de la competencia internacional ha sido romper los compromisos institucionalizados en el nivel interno. Esto es, los compromisos establecidos con sus trabajadores: hoy en da prcticamente ninguna empresa tiene convenciones colectivas, casi la totalidad de las grandes empresas tiene acuerdos colectivos y, en cambio, hay un recurso enorme de trabajo contratado con terceros. Lo que ms ha crecido es el trabajo informal, la subcontratacin, el Outsourcing. El resultado de todo esto volviendo a la pregunta inicial es que no se estn creando las condiciones para hacer que el excedente se traduzca en mayor nivel de trabajo con ms y mejores empleos Por eso es falsa la dicotoma que el gobierno ha mantenido en el sentido de que el empleo tiene que crecer cuando la produccin industrial crece. En realidad, est sucediendo todo lo contrario: la produccin industrial se ha multiplicado por 2,62 pero el empleo ha disminuido. La razn es, como ya vimos, que los sectores altamente generadores de empleo han rebajado su participacin en el producto y, por el contrario, los sectores intensivos en capital han aumentado sus niveles de produccin, con tamaos de plantas enormemente elevados pero que no generan encadenamientos hacia atrs.
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Y la gran importancia, sealada por Arturo Garca, de las formas de produccin se constata en la manera como se concibe el nuevo desarrollo agrcola, como est claramente planteado en el Documento Prospectivo 2019. Vale decir, adems, que ese decreto, tal como lo seala en el prlogo Santiago Montenegro, es de puo y letra del propio presidente Uribe. Lo que representa este decreto es la rearmacin y profundizacin de este proceso de reprimarizacin de la economa colombiana. Y la nica manera de hacerlo es seguir manteniendo salarios muy bajos para poder ser competitivos en mercados que son profundamente uctuantes. En los ltimos aos, hasta hoy, tenemos un crecimiento enorme de los bienes primarios de exportacin, cuyos precios estn expuestos a caer si se presenta una recesin internacional. Hace unos cuatro aos, Jos Antonio Ocampo, en un interesante trabajo sobre el proceso de exportaciones de Amrica Latina durante ms de cien aos, encontraba cmo era muy cierta la vieja tesis de Prebisch sobre el deterioro de la relacin de precios de intercambio para los pases exportadores de bienes primarios. Obviamente, a corto plazo la situacin puede cambiar a veces, pero se mantiene la tendencia a largo plazo. En resumen, la propuesta de cmo utilizar el excedente para fomentar el desarrollo interno enfrenta enormes problemas en el pas porque el rgimen de acumulacin que se ha establecido en Colombia desde antes, pero reforzado ahora con el proceso de apertura es profundamente excluyente. En consecuencia, la situacin se ha agravado de forma tal, que la nica manera de crecer que la economa colombiana ha encontrado hasta ahora es disminuyendo la participacin de los salarios dentro del presupuesto nacional. Obviamente, esto no permite dar lugar a un nivel mayor de bienestar. No estamos creando ms y mejores salarios: ese es el gran reto que tenemos al frente
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En vez de hacer comentarios detallados sobre las ponencias centrales de Jorge Ivn Gonzlez y Arturo Garca, quiero hacer algunas referencias histricas sobre el proceso del Programa de Desarrollo y Paz, para seguir la sugerencia que hizo Juan Plata en su introduccin, en el sentido de que, para entender la historia, hay que comenzar por contarla. Pero tambin quiero subrayar la importancia de lo que aportaba Jorge Ivn Gonzlez sobre el papel signicativo de la funcin distributiva y del lugar que la poltica tiene en ella. Lo mismo que la llamada de atencin de Arturo Garca para que trascendamos el estado actual de los programas de desarrollo y paz para ir logrando la apropiacin social del conocimiento originado en los mismos programas. Adems, en el primer comentario de Adolfo Meisel encontr un importante llamado de atencin para que consideremos cuidadosamente el sentido de lo regional y de la desigualdad creciente del desarrollo regional. Adems, tambin comparto la idea de la presentacin de Gabriel Misas acerca de cmo vamos perdiendo la participacin del trabajo en el conjunto de la produccin del producto interno bruto, lo que incide en la creciente dicultad de acceder a los bienes de la canasta familiar. Quiero reiterar que nosotros estamos haciendo programas de desarrollo y paz, aunque ya nos lo dijo Arturo Garca. Nosotros creemos que la paz que podemos conseguir depende del tipo de desarrollo que hagamos. Adems, quiero subrayar que hacemos desarrollo en medio del conicto armado. No somos partidarios de la idea de primero pacique y despus traiga inversin para que la inversin haga el desarrollo, pues, para nosotros, el conicto es importantsimo. Precisamente por esto nos interesa tanto este proyecto, porque el conicto nos llama la atencin sobre los puntos donde existen problemas estructurales no resueltos.
* Provincial de la Compaa de Jess en Colombia, ex director del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, ex director del Cinep, donde fue tambin investigador. Maestra en Economa de la Universidad de los Andes, master en Economa de la London School of Economics, Doctor en Economa de la Universidad de Pars.
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COMENTARIOS DE FRANCISCO DE ROUX*
A la vez, el conicto es completamente dinmico en el debate social. De ah que nosotros no hagamos proyectos meramente para superar la pobreza o porque haya grupos de desempleados, sino que buscamos dnde hay conictos en las regiones para convertir esos conictos en mesas de discusin y a esas mesas de discusin en proyectos. Y, por medio de los proyectos, tratamos de tocar los problemas estructurales que hay en la regin a sabiendas de que cada respuesta parcial es incompleta, pero siendo a la vez conscientes de que la respuesta total no puede darse de una sola vez. Lgicamente, es un trabajo que estamos realizando en conjunto con mucha gente de las regiones. Afortunadamente contamos en este seminario con la presencia de Ginny Luna, nuestra coordinadora de la red de los Programas de Desarrollo y Paz en todo el pas. Ya que partimos de las experiencias regionales de esos programas para nuestro intento soado de construir una nacin desde las regiones (Ver Mapa 1). Por eso me parece fantstico tener esta oportunidad de compartir juntos experiencias y reexiones acadmicas, pues nosotros somos muy conscientes de nuestras limitaciones acadmicas para el planteamiento de conocimiento riguroso en este campo. Este es el Magdalena Medio (ver Mapa 2). Antes de analizarlo quisiera llamar la atencin sobre la intervencin en las regiones, para mostrarles cmo se construy este mapa. Nosotros fuimos preguntando a las comunidades por qu una regin donde caben todos y todas tiene tantos excluidos. Es decir, una regin que produce tantas riquezas. Por ejemplo, este contraste se observa en la foto de San Pedro Fro, el pueblo colombiano ms rico en produccin de oro (ver Imagen 1). Y esta es la otra pregunta: por qu en una regin apasionada por la vida hay tantos asesinatos? Esa cartelera (ver Imagen 2), del ao pasado, alude a un positivo del Ejrcito que mat a Alejandro Uribe, un minero de la cordillera de San Lucas, al cual present luego como guerrillero. Cuando planteamos estas dos preguntas en Barrancabermeja, la gente nos respondi: Usted no puede entender lo que est pasando aqu con la
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Fuente: Grupo Paz y Desarrollo -DNP Fuente: Red Prodepaz.
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Mapa 1 Red de Programas de Desarrollo y Paz
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Mapa 2. Magdalena Medio
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exclusin y la violencia si no se va al municipio vecino de Yond. Y de Yond nos mandaron a Cantagallo y de Cantagallo a San Pablo y de San Pablo a Santa Rosa; de Barrancabermeja nos rebotaron a San Vicente de Chucur y de ah a Cimitarra; de Cimitarra a Landzuri y de ah a Puerto Berro. En la respuesta a estas preguntas los pobladores iban tratando de encontrar una manera de denir lo que estaba pasando, que incorporaba un territorio hasta cuando se consolidaron unos lmites totalmente agibles y exibles. Pero, de otro modo, sus respuestas daban cuenta de un problema regional que era a su vez de violencia y pobreza. Cuando terminamos de elaborar el primer mapa, una mujer que estaba con nosotros en la cinaga de San Silvestre escribi sobre el mapa primero la vida y nosotros aadimos la vida con dignidad. Quiero hacer una llamada de atencin sobre esto porque va a tocar estas evaluaciones y transformacio-
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Imagen 1. San Pedro Fro
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nes que se vienen haciendo dentro del programa para subrayar los puntos en los que nosotros hacemos ms insistencia. Nosotros partimos de deniciones muy descriptivas e ingenuas de las cosas, pero, con el avance de los trabajos, hemos ido transformando los conceptos para pasar luego a deniciones cada vez ms exploratorias y algo ms explicativas, y a tratar de darles mayor rigor a los conceptos. De ah la gran importancia de esta discusin. Pusimos nuestro nfasis en la dignidad porque en el grupo la centralidad en los derechos humanos era muy fuerte. Como ustedes recuerdan, la Carta de los Derechos Humanos pone como eje que todos los seres humanos tienen igual dignidad; de all se siguen los derechos, etc. Quisiramos solamente recordar
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que para nosotros est claro que la dignidad humana es absoluta: la dignidad humana no depende del Estado, la dignidad por decirlo de alguna forma muy descriptiva es el valor que los hombres y las mujeres nos otorgamos simplemente por ser seres humanos y que queremos tambin darles a los otros. En la tica liberal kantiana esto est perfectamente establecido cuando arma que usted no puede utilizar a una persona como medio porque todas las personas son un n en s mismas. O que usted debe tratar a los dems como quiere que los dems lo traten a usted. Y en la tradicin judeocristiana, amar a Dios, amarse a uno mismo y amar al hermano es un solo mandamiento. Este mismo mandamiento de amor universal muestra la grandeza del ser humano. Y ustedes saben que la dignidad no puede crecer: los que son aqu doctores no tienen mayor dignidad que los que cursan el primer ao de universidad. Ni se puede disminuir por tener el sida o estar en la crcel. En lo referente a la dignidad humana, estamos todos en el mismo plano. Este planteamiento de la dignidad nos sirvi de base para discutir con las Farc, el ELN, los paramilitares y el Ejrcito. En esos dilogos hay algo que es central para nosotros: empezamos por hacerle sentir al interlocutor que, as como nosotros respetamos su dignidad, respete l la nuestra. Estas son fotos de guerrilleros del ELN (ver Imagen 4) erradicando minas quiebrapatas despus de una discusin con la comunidad. La Imagen 5 muestra una reunin con las Farc para liberar a un ingeniero de Fumpat que haba sido secuestrado por ellos. Estas reuniones ilustran el punto en que quiero centrarme ms: nosotros encontramos una regin donde hoy en da se presentan dos perspectivas de desarrollo. Obviamente, esta es una presentacin simplicada, casi una caricatura: de un lado, una perspectiva presentada por parte del establecimiento, por parte del Estado, donde se busca solo la explotacin y extraccin primaria; se pretende extraer los recursos naturales renovables y no renovables para convertirlos en transables, a n de producir energa y hacer del Magdalena Medio una plataforma exportadora. Esto es algo fcilmente
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Imagen 3
explicable porque nosotros tenemos una montaa que produce carbn, una montaa que produce oro, una planicie cruzada por un ro que permite sacar las cosas producidas directamente a Miami. Aqu existe la posibilidad de producir biodiesel y extraer, hoy en da, petrleos profundos. Para eso usted no necesita a la gente, sobran las ochocientas mil personas del Magdalena Medio; basta con quedarse con la gente de Barranca, Aguachica y Puerto Berro, que son solamente trescientas cincuenta mil personas. Y se pueden repartir los dems entre Cartagena, Bogot y Bucaramanga. Nosotros estamos apuntando a otra cosa: el desarrollo en la gente, donde la gente, articulada con la naturaleza, pide una enorme conectividad en la totalidad del procedimiento. Este modelo ja los excedentes posibles en las regiones: por supuesto, de aqu no nos vamos a ir. Quisiera detenerme un momento para profundizar la conversacin sobre qu es lo que nosotros
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Imagen 5
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Imagen 4
entendemos por desarrollo, que es el punto fuerte de nuestra discusin. Nosotros pensamos que de lo que aqu se trata es de crear las condiciones para que un pueblo pueda vivir su dignidad de la manera como la gente quiere vivir. Esta es una denicin evidentemente muy abstracta pero que supone unas cosas que son bsicas para nosotros. Es claro que no podemos desarrollar la dignidad, lo que tenemos que desarrollar son las formas como la gente quiere expresar su dignidad, compartir su dignidad y vivir su dignidad con los dems. Y esto supone por lo menos tres cosas: primero, que la gente sabe lo que quiere vivir: este es un primer esfuerzo, de tipo cultural y simblico muy hondo, de apropiacin del territorio y de la cultura; segundo, que la gente quiere acordar la forma de vivir su propia dignidad, que es el problema de la poltica y de la manera como vamos a manejar los recursos pblicos; y tercero, el punto en el que quiero profundizar un poco ms: cmo producir las condiciones de la vida que se quieren vivir. La pregunta sobre cmo producir la vida querida se traduce, para los economistas, en cmo convertir la necesidad sentida en demanda efectiva. Para ello haba dos formas posibles: una, por medio de los impuestos, para que el Estado pueda activar las economas locales y regionales y haya una demanda estatal sobre los bienes que la gente requiere. Pero tambin habra otra, a partir de la participacin de la gente en la produccin: producir las acciones, las actitudes, el trabajo, los bienes y servicios de la vida que se desea, y meter a la gente en la produccin para que la participacin de la gente en la produccin le permita acceder a los bienes y servicios que busca. Aqu el problema es que hay que producir un ujo sostenible de la vida que se quiere: a nosotros no nos sirve un proyecto de peces para sacar una camada de 30.000 cachamas para un pueblo, sino que hay que tener un ujo continuo de cachamas durante todos los das. Y as con los dems productos. Y, como bien nos lo explicaba Jorge Ivn Gonzlez, estos ujos se aceleran si se insertan en un circuito que genere procesos de desarrollo hacia atrs.
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Con relacin al ejemplo de los peces y con esto concluyo, un estudio, que nos hizo el ao pasado la Corporacin Colombia Internacional para un seminario con los pescadores del Magdalena Medio, mostraba que hoy en da 95.000 personas participan directamente en los proyectos del programa en el Magdalena Medio: entre ellos hay 15.000 pescadores. Por otra parte, nosotros hicimos un estudio que dio como resultado que la oferta de pescado que haca el Magdalena Medio en la zona era de 17.000 toneladas, mientras que el ao pasado la oferta fue solo de 750 toneladas. Esto es especialmente signicativo para la gente del Magdalena Medio, especialmente para los ribereos, para quienes parte esencial de la vida querida en su cultura reside en que la gente no se siente desayunada si no se come un bocachico acompaado con un pedazo de pltano o de yuca. Ahora todo eso se acab. Recuperar la posibilidad de que los pobladores ribereos vuelvan a tener el bocachico para el desayuno de todos los das supone echarse hacia atrs en la produccin: hay que rescatar primero los espacios cenagosos, hay que suprimir la propuesta brbara, que lanz la Universidad Nacional, de ponerle cemento al ro; hay que volver a recuperar las cinagas donde se produce el bocachico. Supone que hay que echarse hacia atrs y restaurar los cauces de las fuentes que llenan las cinagas; hay que echarse hacia atrs y recuperar los bosques colombianos. Hay que terminar dando un debate en el Congreso colombiano para salvar el Magdalena Medio. Todo esto para poder disponer del desayuno que quiere la gente del Magdalena Medio como bien nal. Me gustara discutir despus puntos como el de la palma africana, que dara material para un debate bien interesante. Otro asunto que quisiera tocar es que nosotros hemos saltado a dar un debate en los concejos municipales para desarrollar con Planeacin Nacional el Conpes regional. Y a discutir con las grandes empresas que estn invirtiendo en la regin sobre cmo garantizar que en todo lo que se haga en la regin est primero la vida de los pobladores. Tenemos una mesa de discusin con Ecopetrol en el proyecto entre Ecopetrol y la OXY en El Centro, de Barrancabermeja; adems, la mesa muy dura de discusin con Ro Tinto, sobre el carbn de la cordillera de los Yarigues y el municipio de El Carmen; y la mesa sobre la produccin de oro
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en la cordillera de San Lucas, lo mismo que la discusin con los palmeros respecto al biodiesel, y ahora la mesa con Isagen acerca de la construccin de la hidroelctrica del ro Sogamoso. Todo esto muestra que es un problema muy serio poder lograr el tipo de desarrollo que traiga la paz al territorio, caracterizado por la cultura de enclave. La presencia de Ecopetrol, el caso de las extracciones mineras, responden a un modelo de economa que trata de hacer del Magdalena Medio una plataforma de exportacin dentro del dilema terrorismo-antiterrorismo. Nosotros queremos escaparnos denitivamente de ese esquema. Por eso buscamos el dilogo continuo con los actores que estn en la guerra de todos los lados, partiendo de nuestra concepcin de la dignidad humana, la seguridad humana y los derechos humanos.
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En relacin con los comentarios realizados por Misas y Meisel, Jorge Ivn Gonzlez insisti en que su propuesta consiste en un llamado a las instancias que efectivamente pueden incidir en la redistribucin de recursos; en el mbito local, este sera el caso especco de los concejos municipales. Y fue enftico en armar que en este tipo de instancias se pueden lograr establecer mrgenes de accin. Por su parte, Garca reforz su idea de la necesidad de la sistematizacin de las experiencias logradas en los Programas de Desarrollo y Paz; adems, seal otro aspecto que dej de lado en su presentacin: la diversidad de los grupos de trabajo que participan en estos programas y que, a la postre, contribuyen a una mayor dispersin del conocimiento adquirido. En el espacio destinado para las preguntas del pblico, Francisco de Roux respondi a los cuestionamientos que se le hicieron sobre el papel de los imaginarios de afrodescendientes e indgenas en relacin con la produccin, sealando la importancia de las potencialidades de las regiones respecto de los productos nales. Por ejemplo, en Barrancabermeja podra transformarse el etileno en polietileno para producir sillas, mesas, aspas de ventiladores, etc., utilizando la creatividad y mentalidad de la gente y articulndola con la dinmica econmica general. Un proyecto de ese estilo ofrecera, a un mismo tiempo, empleo y excedentes para la regin. Como respuesta a una pregunta relacionada con la preservacin de ciertos elementos ticos en la prctica de investigadores y facilitadores de paz sin
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relegar a stos a una dimensin exclusivamente discursiva, de Roux mostr la necesidad de establecer un eje articulador tico y no religioso en la discusiones con guerrillas y paramilitares sobre el problema del narcotrco, que permita viabilizar otras alternativas de desarrollo en las zonas afectadas por el conicto. Por su parte, para responder a una pregunta sobre los aspectos econmicos del actual esquema de Seguridad Democrtica, Gabriel Misas se remiti a una investigacin realizada por la Cepal con base en una encuesta aplicada en 36 empresas colombianas. Antes de 1998, los empresarios consideraban que el conicto solo los afectaba de una forma indirecta y la mayora de los inconvenientes que encontraban para la produccin tenan que ver con problemas ligados al transporte y a la infraestructura vial. Ya en el periodo entre 1998 y 2003 la desconanza de los empresarios fue en aumento, junto con los ndices de afectacin derivados del conicto armado. En esta etapa el principal recelo era la posibilidad de que regiones enteras del pas fueran tomadas por la guerrilla, especialmente a propsito del proceso de negociacin de Andrs Pastrana y de la instauracin de la zona de despeje. En relacin con el esquema actual de Seguridad Democrtica, la principal preocupacin apuntada por Misas tiene que ver con la inversin en la guerra, que equivale a 6,3% del producto interno, pues cree que este monto de inversin es insostenible a largo plazo. Adems, la concentracin de fondos en el esfuerzo militar va acompaada de la reduccin sustancial de los recursos para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Sena. El aumento de la inversin en la guerra va de la mano de un aumento en los gastos de seguridad social, lo cual impide la perpetuacin por lo menos desde una perspectiva scal del conicto armado y de la poltica de Seguridad Democrtica. Ante una pregunta hecha por el pblico sobre la relacin entre los Programas de Desarrollo y Paz y la formulacin efectiva de polticas pblicas, Arturo Garca volvi a reiterar la importancia de la sistematizacin de las experiencias de estos programas como paso previo para el establecimiento de polticas pblicas efectivas. Garca respondi a otra pregunta del pblico sobre la relacin entre recursos pblicos, recursos privados y propuestas especcas
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En esta misma lnea, alguien del pblico formul a Jorge Ivn Gonzlez una pregunta sobre la posibilidad de las polticas pblicas para modicar las relaciones sociales. En su respuesta, Gonzlez volvi de nuevo al tema de la actuacin de los concejos municipales, cuya potencialidad para incidir en los cambios es diferenciada, segn las regiones y localidades. Para ilustrar su respuesta, el conferencista contrasta el caso del funcionamiento del concejo municipal de Cartagena con el de Bogot: en el primer caso el funcionamiento estara regido por relaciones clientelistas y dominado por la burocracia local, mientras en el segundo se observa un funcionamiento ms gil y eciente, lo que congurara un escenario con un mayor margen para la intervencin en la redistribucin. Si bien Cartagena, Medelln y Bogot muestran economas favorables para el periodo 2003-2004, el problema estara en las instituciones que tienen posibilidades de redistribucin en el seno del modelo de democracia participativa.
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de redistribucin, haciendo explcita su reexin sobre la desigualdad como un efecto de la naturaleza de las propias instituciones del Estado.
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III PARTE POLTICA Y CONFLICTO
Menos Hobbes y ms Maquiavelo Notas para discutir la debilidad del Estado

Fernando Escalante Gonzalbo*
Si se lee la prensa con un poco de atencin, el Estado empieza a resultar algo bastante extrao, que no encaja casi en ninguna denicin. Ante esa incongruencia, lo ms cmodo es hacer a un lado las noticias estridentes y descontarlas como anomalas. El problema es que son muchas. Por ejemplo, a nes de 2007 el gobierno de Ciudad de Mxico anunci un programa de regularizacin administrativa de los llamados taxis piratas, es decir, los que circulan sin autorizacin: en unos cuantos das entreg documentos para otorgar licencias a ms de veinticinco mil vehculos. Solo un diputado local protest, y eso sin mucha energa, porque el programa era un poco excluyente, pues no estaba abierto a cualquiera que quisiese una licencia de taxi, sino tan solo a quienes ya circulaban de modo irregular (en particular eso no lo dijo a los aliados a organizaciones como Panteras, Pancho Villa, Campamento 2 de Octubre, ms o menos cercanas al partido que gobierna la ciudad). Por otra parte, hace casi una dcada el EZLN form en Las Caadas, Chiapas, la zona de su mayor inuencia, una serie de municipios autnomos
* Licenciado en Relaciones Internacionales y doctorado en Sociologa del Colegio de Mxico, donde ha sido profesor investigador, coordinador acadmico y coordinador general acadmico.
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bajo su control. Sus lmites coinciden exactamente con los de la divisin administrativa vigente, su rgimen de propiedad es el mismo y, de hecho, en todos ellos hay tambin autoridades municipales elegidas de acuerdo con la legislacin mexicana. En muchos casos, el ayuntamiento constitucional y el autnomo despachan incluso en el mismo edicio: uno por la maana y otro por la tarde. Resuelven problemas distintos, con procedimientos distintos, y permiten tejer una complicada red de apoyos exteriores por medio de partidos polticos, organizaciones no gubernamentales, iglesias. Otro ejemplo, un poco ms lejano: desde hace casi veinte aos en Mathare, una barriada de las afueras de Nairobi, las funciones cotidianas de gobierno y polica estn a cargo de los mungiki. Es una organizacin difcil de denir: segn a quin se lea, se trata de una secta, una organizacin criminal, tnica, un grupo paramilitar, religioso o poltico. Venden proteccin, cobran el suministro de agua y energa elctrica tomadas de las redes pblicas, organizan el comercio informal y controlan el transporte colectivo: son kikuyu y al parecer tienen ritos de iniciacin y juramentos que recuerdan los de los Mau-Mau, la misma beligerancia retrica antioccidental, tradicionalista y una relacin densa y ambigua con el gobierno de Kenia. Hay situaciones similares donde se mire. En el sur de Lbano, por ejemplo, es Hezbol quien brinda servicios de salud, educacin, seguridad, y en el centro de Liberia la plantacin de caucho de Firestone es casi una sociedad aparte, como lo son las empresas mineras en Congo o los campamentos de refugiados bajo responsabilidad de Acnur en Chad o Tanzania. En ningn caso esas otras organizaciones sustituyen directamente al Estado ni tampoco podran prescindir de l: sus funciones no estn nunca del todo claras, ni tampoco su ubicacin con respecto a la ley. De hecho, lo que hace que sean reconocibles como situaciones similares es precisamente esa ambigedad. Es lo que me interesa explorar.
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III PARTE: POLTICA Y CONFLICTO
1. El espritu del tiempo

La preocupacin por el Estado, una preocupacin casi obsesiva y un poco desorientada, es parte del espritu del tiempo. Y es producto sobre todo de la incomodidad que provocan esos que Clifford Geertz llamaba lugares complicados: no del todo modernos ni tradicionales, ni tampoco en trnsito de lo uno a lo otro; lugares de fronteras cambiantes y ambiguas, donde todo parece tener doble fondo, y que piden, para ser entendidos, menos Hobbes y ms Maquiavelo.1 En Latinoamrica el tema, con todas sus variaciones, es una de las secuelas del desencanto democrtico del n de siglo. No tiene ningn misterio. En muy poco tiempo, los sistemas representativos recin restaurados comenzaron a producir resultados extraos; por abreviar, mencionemos a Alberto Fujimori, Abdal Bucaram, Carlos Sal Menem, Efran Ros Montt, y despus Vicente Fox, Hugo Chvez, Evo Morales y Ollanta Humala. Bajo formas ms o menos conocidas persistan el autoritarismo, la arbitrariedad, la demagogia y sobre todo la corrupcin. Y los diagnsticos, por regla general, se orientaron en primer lugar hacia lo ms obvio: en nuestros pases no haba la cultura cvica que el Estado moderno necesita para funcionar. En el n de siglo se multiplicaron los estudios sobre ciudadana y cultura poltica, guiados por una primera conjetura que se puede enunciar en dos frases: el arreglo institucional ms o menos moderno, democrtico, liberal, era un cascarn vaco porque le faltaba la materia prima, porque entre nosotros no haba ciudadanos sino clientelas, corporaciones, intereses particularistas, inciviles.2 Hubo estudios interesantes, proyectos ambiciosos como el del ndice
1 Clifford Geertz, What is a State if it is not a Sovereign? Reflections on Politics in Complicated Places, Current Anthropology, vol. 45, No. 5, diciembre de 2004. 2 En Mxico es muy notable: ante el desencanto con el gobierno de Vicente Fox, sin la posibilidad de culpar al PRI de la corrupcin y el autoritarismo, muchos comenzaron a buscar el problema en la falta de valores democrticos o de virtudes cvicas en la sociedad mexicana. No obstante, ninguno de los estudios recientes sobre cultura poltica mexicana tiene la agudeza y complejidad del anlisis de hace tres dcadas de Rafael Segovia, La politizacin del nio mexicano, Mxico: El Colegio de Mxico, 1975.
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de Desarrollo Humano del PNUD, y una extensa y animada discusin histrica.3 En las conclusiones ha habido de todo: especulaciones culturalistas a la manera de Huntington, conjeturas sobre el capital social y sobre la dimensin subjetiva de la poltica.4 Me interesa una deriva menos llamativa, casi de sentido comn. La falta de virtudes cvicas no es un problema moral, sino de estructura poltica. Sencillamente, en nuestros pases no ha habido las condiciones materiales para el desarrollo de una cultura poltica individualista, de obediencia incondicionada y conanza en la legalidad. Y no la ha habido, entre otras cosas, porque no hemos tenido un Estado, digamos, de traza hobbesiana, que es acaso la pieza fundamental del modelo.5 Para expresarlo con una frmula muy simple, no hay ciudadanos porque no hay Estado. O con algo ms de exactitud: no existen las virtudes cvicas que imagina el modelo republicano porque no existe la forma de Estado que tendra que servirles de soporte.6 Me detengo un poco en esto. No se puede esperar una obediencia inmediata e incondicionada de la ley, como se esperara del ciudadano ideal, si el Estado no es capaz de garantizar la seguridad en el orden cotidiano, si hay otros actores con poder para imponerse o, al menos, para torcer sistemticamente el funcionamiento de las instituciones estatales. Es un problema de supervivencia. Sirve de ejemplo cualquiera de nuestros pases en el siglo diecinueve, y tambin las zonas de colonizacin tarda en Colombia a mediados del siglo veinte: se obedece, naturalmente, a quien puede ofrecer seguridad, bajo formas clientelistas, corporativas, comunitarias o de cualquier otro tipo. El comportamiento cvico forma parte de nuestro repertorio cultural, pero no siempre es una opcin factible.
3 Solo como ejemplos: Hilda Sbato (coord.). Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina, Mxico: FCE, 1999; Antonio Annino (coord.) Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Mxico: FCE, 1995. 4 Cuento entre ellos, por ejemplo, los trabajos de Norbert Lechner, Los patios interiores de la democracia, Mxico: FCE, 1996, o Lechner, Las sombras del maana, Santiago: LOM, 2004. 5 Cuando digo de traza hobbesiana quiero decir: pacificacin y desarme general, concentracin del poder, supresin de jurisdicciones de cuerpos intermedios, constitucin de una autoridad soberana. 6 Por ejemplo: Marco Palacios, Parbola del liberalismo, Bogot: Norma, 1999.
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En el resto del mundo sucede algo similar: poco a poco, en la dcada de los aos noventa, comienza a adquirir preeminencia el problema del Estado. En el origen de esta preocupacin estn los desequilibrios provocados por la nueva globalizacin, la aparicin de agresivos movimientos tnicos, religiosos, separatistas, catstrofes como las de Ruanda, Liberia y Sierra Leona, la inestabilidad crnica de Sri Lanka, Pakistn o Lbano, todo lo cual se hace mucho ms visible tras el n de la Guerra Fra, lo mismo que el fracaso de las polticas de impulso al desarrollo prcticamente en todas partes. Tambin est, desde luego, el nuevo terrorismo islmico. La dicultad conceptual y poltica en los noventa consista en hacer compatible la preocupacin por la debilidad del Estado con el lenguaje dominante, neoliberal y democrtico. En todo caso, era imposible desentenderse del tema. A partir de 2001, como consecuencia de los atentados del 11 de septiembre, el problema de los Estados fracasados se convirti en una de las preocupaciones mayores del gobierno estadounidense: desaparecida la Unin Sovitica, la principal amenaza para la seguridad internacional estaba segn el diagnstico dominante en los Estados sin recursos ni capacidad de control territorial, que podan, por eso, servir de refugio o base de operaciones a grupos terroristas, guerrillas o redes del crimen organizado.7 Por otro lado, el Banco Mundial modic sus criterios de evaluacin y comenz a exigir, como condicin para otorgar prstamos, que se adoptaran determinadas medidas para prevenir la corrupcin. La idea de fondo era muy sencilla: sin un adecuado orden institucional, sin garantas jurdicas y administracin estatal eciente, es imposible el desarrollo. Para los ms pesimistas es un problema sin solucin. En tono ms o menos dramtico, ms o menos sensato, muchos han llegado a la conclusin de que el modelo moderno de Estado no tiene futuro en la mayor parte del mundo y que debemos ms bien acostumbrarnos al lento descenso hacia
7 Sirve como indicio de esa preocupacin el ndice Internacional de Fracaso del Estado, elaborado anualmente por The Fund for Peace, Carnegie Endowment for International Peace y Foreign Policy (ver The Failed States Index, 2007, Foreign Policy, julio-agosto, 2007).
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el caos.8 Con ms optimismo, si no con mejores fundamentos, numerosos gobiernos, organizaciones no gubernamentales y organismos nancieros proponen una reconstruccin del Estado en esos lugares complicados mediante una combinacin de reformas administrativas, scales y polticas para garantizar la transparencia, la representatividad y la ecacia. De un modo u otro, la preocupacin por el Estado forma parte del espritu del tiempo.
2. Qu es un Estado dbil?
La debilidad del Estado siempre ser relativa: depende, entre otras cosas, del trmino de comparacin y de las expectativas que se hayan puesto en l. Y depende tambin, es obvio pero no sobra decirlo, de la denicin que se tenga de Estado. En general, hoy se piensa que la fortaleza del Estado como Estado requiere no solo el monopolio de la violencia, no solo la capacidad coercitiva, sino tambin el cumplimiento ms o menos regular de la legalidad. Es una denicin discutible pero sirve como punto de partida. Es decir, cuando se habla del Estado se piensa en un Estado de Derecho.9 La mayora de los Estados dbiles de hoy han sido dbiles siempre. Esto no se haba visto antes, o por varias razones no se le haba prestado atencin. En primer lugar, por la idea, bastante sensata por lo dems, de que los Estados autoritarios, dictatoriales, capaces de interferir polticamente en los mercados, eran por esa razn Estados fuertes. En segundo lugar, porque en el lenguaje poltico dominante en las ltimas dcadas del siglo veinte el enemigo era el Estado, que siempre resultaba excesivo: lo que haca falta en todo caso era limitar su poder, restarle facultades, quitarle recursos, disminuirlo; la idea de fortalecerlo pareca absurda.
8 Es la tesis que ha expuesto en trminos trgicos y en general poco convincentes Robert Kaplan, en The coming Anarchy. Shattering the Dreams of the Post Cold War, Nueva York: Vintage, 2001. Ms mesurado, ms reflexivo, Robert Cooper llega a una conclusin similar en The Breaking of Nations. Order and Chaos in the Twenty-First Century, Nueva York: Atlantic Monthly Press, 2003. 9 Por esa razn, entre los indicadores que se usan para medir el fracaso del Estado suelen estar la legitimidad del poder pblico y el respeto de los derechos humanos, por ejemplo.
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Hoy sabemos que ambas ideas tienen que matizarse. Sabemos que un Estado puede ser aparatoso, entrometido y arbitrario y ser, al mismo tiempo y por esa misma razn, dbil: porque gasta mucho ms de lo que tiene, porque su institucionalidad es precaria, porque no puede racionalizar su operacin, porque es ineciente o falto de legitimidad.10 Y sabemos igualmente que la liberalizacin, la desregulacin y la privatizacin no requieren menos Estado sino otro Estado, que funcione con otras reglas y otros propsitos. Transferir decisiones o funciones al mercado signica en un sentido concreto despolitizarlas, ponerlas fuera de la esfera de la argumentacin pblica, nada ms: todo mercado necesita del Estado en cuanto necesita leyes (y legisladores, funcionarios, jueces y policas). Volvamos al principio: la debilidad del Estado es siempre relativa y depende siempre del trmino de comparacin. Busquemos algunos. Los hay muy ostensibles, que se antojan casi de sentido comn: la frecuencia con que se dan golpes de Estado, por ejemplo, la facilidad con que se puede hacer caer al gobierno, la necesidad de redactar nuevas constituciones, la persistencia de guerras civiles. Todos son signos de que el poder pblico no tiene un asiento muy slido. Si los ussemos como indicadores, tendramos que concluir que en Amrica Latina no ha habido nunca Estados muy fuertes. Pueden emplearse otros criterios, acaso ms slidos. En qu se reconoce a un Estado dbil? Hay que mencionar, para empezar, la debilidad scal: son Estados con muy baja capacidad de recaudacin, en parte debido a la pobreza, sin duda, pero tambin debido a la estructura del sistema impositivo, a que hay pocos contribuyentes, a sistemas plagados de excepciones y altas tasas de evasin. Eso se puede estimar con varios indicadores: el volumen de la recaudacin comparado con el producto, los porcentajes que corresponden a impuestos directos e indirectos o los que provienen de otras fuentes, como la renta petrolera.
10 El caso mexicano es ejemplar: setenta aos de estabilidad poltica y gobiernos del PRI, con un extenso sistema de educacin pblica y regulacin de todos los mercados, daban la idea de un Estado no fuerte, sino fortsimo. Y no: era un Estado incapaz de cobrar impuestos, en bancarrota casi permanente, con una burocracia ineficiente y enormes dificultades para que se cumpliera la ley.
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Otro criterio: la debilidad nanciera. Sin recursos sucientes, el Estado no puede cumplir con sus funciones: no puede ofrecer servicios pblicos de mnima calidad, no puede mantener los sistemas pblicos de educacin y salud, no puede invertir en infraestructura, es decir, no es capaz ni de promover el desarrollo ni de mitigar la desigualdad. Pero est obligado a hacerlo, legal y polticamente, de modo que tiene que gastar mucho ms de lo que tiene. No es difcil imaginar indicadores. Otro ms: la debilidad administrativa. El Estado es relativamente ms dbil cuando tiene una burocracia mal pagada y mal formada, sin capacidad profesional, sin incentivos serios para hacer su trabajo con honestidad y ecacia. Y, por supuesto, si la corrupcin, la pequea corrupcin de los empleados de ventanilla pudiera medirse, sera un indicador til, lo mismo que la incompetencia: ausentismo, irresponsabilidad, errores de procedimiento en los trmites, predominio de vnculos clientelistas. Podra tambin hacerse el clculo de las iniciativas pblicas que no fructican, desde proyectos de expropiacin hasta desarrollo de infraestructura, programas de reforma que no pueden ponerse en prctica. Agreguemos un ltimo criterio, difcil de medir pero imprescindible: lo que podra llamarse la debilidad jurisdiccional. El Estado es dbil cuando no puede imponer el cumplimiento de la ley como norma habitual, uniforme, incontestada. Es un problema que tiene muchas vertientes: la impunidad, por ejemplo, el porcentaje de delitos que quedan sin castigo; la magnitud de los mercados informales; la corrupcin, el trco de inuencias, la inequidad del sistema de administracin de justicia; la escasa presencia de representantes e instituciones del Estado en algunas partes del territorio; en el extremo, tambin la posibilidad de privatizar la fuerza pblica y sobornar a policas o militares con cualquier propsito. En general, como es lgico, son fenmenos que suelen ir juntos, incluso en un crculo vicioso: sin recursos no hay burocracia eciente y por lo tanto no hay capacidad de recaudacin, por cuya razn faltan recursos. Y la poltica
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transita por otras vas, predominan otros recursos. Un caso tpico: Colombia, a nes del siglo XIX, segn la descripcin de Marco Palacios:
Un minsculo pas ocial no poda gobernar ni administrar el pas. Hacia 1875 el nmero de empleados pblicos de la Unin y de los Estados rond por los 4.500. En estas condiciones, el poder poltico naca, retoaba y ua en las redes informales y tradicionales. El Estado no poda ser, sobre todo en los niveles locales, ms que una de tantas expresiones de combinaciones familiares y clientelares a travs de las cuales se identicaron y confrontaron veredas, municipios, cantones, provincias.11
Aclaremos un punto: todos ellos son indicadores a partir de los cuales puede apreciarse la debilidad estatal, son manifestaciones pero no causas de esa debilidad. Tratar de corregir esos rasgos directamente, sin otro diagnstico ms claro sobre el origen del problema, es comenzar a construir la casa por el tejado o poner la carreta delante de los bueyes. Es lo que se ha intentado en los ltimos aos, con resultados que dejan bastante que desear: ya que no se pueden cobrar los impuestos directos y que, adems, es necesario crear condiciones ventajosas para la inversin, se preere un aumento de los impuestos indirectos; para evitar el desequilibrio nanciero se reduce el gasto pblico, se eliminan subsidios, se privatizan funciones; para evitar el desorden burocrtico se propone la desregulacin, la liberalizacin de los mercados, la intervencin de la sociedad civil; se imponen reglas rgidas para las adquisiciones de los gobiernos, sistemas de vigilancia y contralora de los altos funcionarios, incluso con mecanismos de sancin externa, como los que establece el Banco Mundial. El resultado, en trminos generales, es el que poda haberse esperado: Estados ms rgidos y con menos recursos de operacin poltica, con tramos de la administracin muy encorsetados y amplios espacios de poder poltico cada vez ms opaco, poderes locales apoyados en redes informales. Es
11 Marco Palacios y Frank Safford, Colombia. Pas fragmentado, sociedad dividida. Bogot: Norma, 2002, p. 456.
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decir, a n de cuentas, Estados seguramente ms dbiles y sin duda ms frgiles. Insisto: los indicadores no son explicaciones. No podemos poner remedio al problema porque no conocemos las causas de esa debilidad.12 Seamos un poco ms agresivos: ni siquiera estamos seguros de que sea un problema, o en qu trminos y para qu sea un problema. Porque resulta que muchos de esos rasgos de debilidad, desde el clientelismo hasta varias formas de corrupcin o el incumplimiento selectivo de la ley, son recursos indispensables para la gobernabilidad: un poco de orden, un poco de autoridad (que es, dicho sea de paso, el primer requisito, absolutamente infaltable, para la existencia de algo que pueda llamarse Estado). La concentracin del poder es un problema prctico, que no depende de la ley o no solo de la ley. Idealmente, la autoridad poltica se funda en el derecho: cuando se puede contar con la vigencia del Estado, la legitimidad y la legalidad se identican y casi se confunden. En la prctica, el derecho puede incluso ser un obstculo para la concentracin del poder, y por lo tanto, paradjicamente, un obstculo para la consolidacin del Estado. Sirve de ejemplo el caso mexicano. Hay dos momentos fundamentales en el proceso de formacin del Estado: la intervencin francesa entre 1862 y 1867, que fue la primera guerra propiamente nacional, y la revolucin de 1910. La concentracin del poder fue, en ambas ocasiones, un hecho militar, que se consolid despus mediante la organizacin de una maquinaria poltica de clientelas ms o menos disciplinadas: la de Porrio Daz y la del PRI. Por otro lado, conviene tener presente que Estados muy dbiles, con cualesquiera criterios que se empleen para evaluarlos, como Chad, Camern, Nigeria o Per, por ejemplo, han podido suprimir rebeliones, sofocar guerras
12 Los intentos de explicacin ms o menos sistemtica de la debilidad del Estado van por un camino muy distinto: preguntan sobre todo por la estructura social y la organizacin del campo poltico. Por ejemplo, Joel Migdal, Strong Societies and weak States. State-Society Relations and State Capabilities in the Third World. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1988.
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civiles y movimientos secesionistas, aparte de que mantienen sus fronteras y organizan la extraccin de recursos naturales con relativa normalidad. Ni su capacidad poltica ni su legitimidad dependen de criterios abstractos, normativamente defendibles, pero no son por eso menos reales.
3. Cul era el modelo? Cul es el problema?

No hace falta que nadie nos recuerde que el Estado del que se habla en la literatura acadmica, en la prensa, en los discursos polticos, es un modelo, una elaboracin abstracta que tiene muy pocas posibilidades de materializarse. Los Estados concretos, los realmente existentes, se aproximan ms o menos al modelo pero nunca lo reproducen con exactitud. Tampoco hace falta que se nos recuerde que, como idea, el Estado es producto de la tradicin intelectual europea, derivado de las ideas de Hobbes, Locke, Kant, y que en la prctica, los que nos sirven de ejemplo para seguir son los Estados europeos. Eso hace que los Estados del resto del mundo aparezcan siempre defectuosos, decientes, limitados, porque no reproducen exactamente el modelo o porque no poseen los mismos rasgos que los europeos. Es una crtica un poco descaminada, que nos obliga a concebir el Estado y la poltica a partir de lo que no son. Pero es igualmente un error desestimar el modelo porque ha sido importado y no responde a estas otras realidades. Aclaremos eso, porque importa. El modelo del Estado moderno con todos sus atributos soberana, representacin, igualdad, libertad, democracia es nuestro modelo de organizacin poltica. No tenemos otro en Amrica Latina.13 Las ideas a las que responde el modelo estatal forman parte de nuestro idioma normativo desde hace siglos, estn en la letra y en el espritu de todas nuestras constituciones, sobre todo las que han sido redactadas
13 En muchos aspectos, desde luego, nuestro Estado es diferente del europeo, como producto de una historia diferente, pero no es otra forma poltica. Ver Marcello Carmagnani, El otro Occidente. Amrica Latina desde la invasin europea hasta la globalizacin, Mxico: FCE, 2004.
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como programas de transformacin social, a sabiendas de que el orden es distinto. En nuestro repertorio cultural no hay la posibilidad de imaginar un orden poltico legtimo que no cuente con la igualdad ante la ley, la igualdad de derechos, la libertad individual, la soberana del Estado. El Estado es al menos dos cosas. Es una idea y un conjunto de prcticas. Es la idea de una autoridad nica, superior, racional, ajena al conicto social, y un conjunto de prcticas concretas: edicios, uniformes, sellos, trmites, ocinas, reglamentos, personas concretas que vigilan, autorizan, juzgan y castigan. La idea da coherencia a las prcticas y las hace signicativas. Aparte de la coordinacin material que pueda haber entre distintas ocinas, funcionarios y trmites, es la idea del Estado la que las hace aparecer como partes de una misma cosa y permite ver en cada una de ellas al Estado: hace abstraccin de la situacin particular, la borra como relacin social concreta. Por otro lado, las prcticas estatales no solo despliegan la lgica del Estado en los hechos, sino que contribuyen a darle verosimilitud a la idea, producen lo que Mitchell llam el efecto Estado,14 porque son instrumentos de disciplina: deciden la distribucin y el uso del espacio, organizan horarios y calendarios, regulan conductas, imponen jerarquas y procedimientos, distribuyen recursos, todo ello de acuerdo con una lgica general, abstracta, ajena a la voluntad de los individuos concretos que vigilan, aprueban, autorizan. Esa ilusin de exterioridad del Estado es el corazn del modelo. Los dems rasgos soberana, legalidad, racionalidad, ecacia son derivados. En lo esencial el Estado, la idea del Estado, supone una separacin ntida entre lo pblico y lo privado, entre Estado y sociedad, rplica de la distincin kantiana entre el mbito exterior de la legalidad y el mbito interior de la moralidad, que se supone que es tambin, en ltima instancia, una distincin entre el reino de la razn objetiva, impersonal, universal y el de los intereses, emociones, sentimientos, vicios y virtudes particulares.
14 Mitchell Timothy, Society, Economy and the State Effect, en Aradhana Sharma y Akhil Gupta (eds.), The Anthropology of the State, Londres: Blackwell, 2006.
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La idea del Estado depende de esa lnea de demarcacin que lo separa y lo distingue de la sociedad. Pero no puede darse por descontada: hace falta producirla, hacerla creble y legtima. En el modelo, los funcionarios no hacen ms que imponer la racionalidad general y abstracta del Estado, que trabaja como un mecanismo para disciplinar a la sociedad. Pero, en los hechos, las prcticas estatales ocurren en un espacio concreto, en un lugar con mejores o peores comunicaciones, con mil o cien mil habitantes, ms o menos recursos, empleo, con una trama densa de relaciones de clase, de parentesco, tnicas, y con estructuras tradicionales de poder no estatal. Y todo eso implica la posibilidad de que la lgica del Estado se desvirte en el proceso de acomodo entre los distintos intereses sociales y la racionalidad estatal. Porque entre el Estado y la sociedad est la poltica. Digamos en un aparte que la poltica en el orden moderno es bsicamente un sistema de mediacin entre los intereses sociales y el Estado, con distintos grados de ecacia, independencia o poder. Es posible imaginar dos tipos ideales, en los extremos: el empleado pblico, que debe su inuencia estrictamente al puesto que ocupa y no tiene ningn margen de maniobra personal, y el agitador, sea un lder social o un cacique, sin ninguna clase de vinculacin institucional; entre ellos, dirigentes sindicales o gremiales, funcionarios de partidos polticos, representantes populares, alcaldes, gobernadores, etctera. El poder poltico se produce precisamente en el terreno intermedio, donde es posible emplear recursos del Estado con algn margen de discrecionalidad. Es sumamente elocuente el anlisis de Ingrid Bolvar sobre la conguracin del campo poltico en el Magdalena Medio a nes del siglo XX. El orden institucional del Estado es solo uno de los recursos que emplean los diferentes actores, incluso los actores armados: pero todos ellos tratan de aprovecharlo. Y sus estrategias terminan produciendo espacios ambiguos, donde se negocian las relaciones de poder.15
15 Ingrid Bolvar, Transformaciones de la poltica: movilizacin social, atribucin causal y configuracin del Estado en el Magdalena Medio, en Mauricio Archila et al., Conflictos e identidades en el Magdalena Medio, 1990-2001, Bogot, Cinep, 2006.
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A partir de ello se puede inferir otro indicador de la fuerza relativa del Estado. Es fuerte cuando la lgica desplegada a travs de las instituciones logra imponerse con razonable facilidad, por encima de los poderes fcticos o la inuencia personal de la clase poltica, y es dbil, en cambio, cuando ella resulta subordinada a cualquier otro inters. Vistas las cosas as, se entiende bien que no es solo un problema de dinero o de la capacidad y formacin de la burocracia: las prcticas estatales, con todo y su pretensin de autoridad, son recursos que se introducen en un campo poltico donde hay otros muchos ms, de distinta naturaleza: recursos econmicos, culturales, simblicos. Y se entiende igualmente, imagino, que, con ese criterio, el Estado puede ser ms o menos fuerte en algunos terrenos pero dbil en otros. Para Colombia, por ejemplo, Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Telo Vsquez han hablado de una presencia diferenciada del Estado.16 En ocasiones es una diferencia en la materialidad del Estado: ocinas y dependencias de gobierno, servicios pblicos, funcionarios, fuerzas de polica. A veces la diferencia est en la capacidad para imponer la racionalidad estatal, cuando se tropieza con otros poderes sociales. Sucede tambin, y no es tan extrao, que un mismo funcionario o una misma dependencia pueda actuar con perfecta legalidad en la contratacin de obras pblicas, digamos, pero que tenga que recurrir a otros mtodos para resolver una disputa agraria. El mismo Estado puede ser fuerte para arreglar su poltica monetaria y dbil para controlar los mercados informales. El bandolerismo poltico de mediados de siglo es un caso extremo, pero no inslito: la misma clase poltica poda organizar elecciones, discutir en el parlamento, elaborar leyes, organizar y proteger partidas de bandoleros y decidir su aniquilacin, unos aos despus: Las disidencias tcticas de los partidos y los gamonales negociaron, sobre la base del poder que les haba dado el mismo bandolerismo, su incorporacin al sistema poltico
16 Fernn Gonzlez, I. Bolvar y T. Vsquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado. Bogot: Cinep, 2003.
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nacional y desde las gobernaciones y ministerios planearon la gran cruzada de exterminio.17 Cul es el problema? En las hiptesis ms catastrcas un Estado dbil, es decir, uno que no se ajusta al modelo, est siempre al borde de la guerra civil y termina por ofrecer asilo a grupos terroristas, sirve de base a la delincuencia organizada y es una amenaza para la seguridad y la estabilidad regional.18 Es un poco exagerado. Segn otra hiptesis, mucho ms socorrida en los tiempos recientes, la debilidad del Estado es un obstculo para el desarrollo. Veamos. El punto de partida es discutible: se supone que la vigencia del Estado de Derecho es una condicin indispensable para el desarrollo econmico y el bienestar, y como ejemplo se seala a los pases europeos, donde resulta que coinciden el desarrollo, la riqueza, el bienestar y un Estado bastante parecido al del modelo. Ahora bien, esa coincidencia no implica un nexo de causalidad. Dice que ambas cosas, el desarrollo econmico y el Estado de Derecho, forman parte de un mismo proceso histrico en el que hay que incluir, adems, siglos de concentracin paulatina del poder, la colonizacin del resto del mundo, una larga serie de guerras en el continente y dos catastrcas guerras mundiales, por lo menos. La correlacin no es enteramente espuria, pero hace falta verla con cuidado. Las empresas, los inversionistas preeren las garantas que ofrece un Estado relativamente fuerte, a menos que sea un mejor negocio invertir en Estados dbiles. La corrupcin del poder pblico puede ofrecer oportunidades que de otro modo seran imposibles, pues las zonas turbias, con escaso control por parte del Estado, tambin permiten enormes ganancias: los diamantes ensangrentados de Sierra Leona son un caso particularmente
17 Gonzalo Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso de la violencia en Colombia, Bogot: Punto de Lectura, 2006, p. 346. 18 Los Estados ms dbiles no solo son un peligro para ellos mismos, sino que pueden amenazar el progreso y la estabilidad de pases a medio mundo de distancia, The Fund for Peace and Foreign Policy Magazine, Failed States Index 2007, Foreign Policy, julio-agosto, 2007.
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escandaloso, pero que en algunos rasgos puede asimilarse a la explotacin de minas y maderas en buena parte de frica, por ejemplo. Las deciencias del Estado de Derecho tampoco han sido un obstculo para el crecimiento econmico reciente de China e India. Incontables empresas, de todos los ramos, han prosperado durante dcadas en Amrica Latina gracias a la debilidad del Estado, gracias a su incapacidad para hacer cumplir las leyes, gracias a la facilidad con que la lgica estatal puede ser subordinada a intereses particulares, o incluso gracias a su escaso poder real de expropiacin. Colombia fue durante muchos aos un caso ejemplar: el pas iba mal, la economa iba bien. La economa de un pas puede crecer con un Estado dbil y pueden hacerse muy buenos negocios negocios legales tambin, incluso durante una guerra civil.19 Por otra parte, la poblacin de los pases pobres que no tiene acceso al mercado formal no podra subsistir sin una cierta exibilidad en la aplicacin de la ley. Lo que no puede haber, si el Estado es dbil, es una orientacin pblica del desarrollo econmico, una planeacin ordenada del crecimiento, una distribucin humanamente razonable de los costos y benecios. Sera bueno todo ello, pero ni siquiera es seguro que se consiga a partir del fortalecimiento del Estado, ni est claro cmo podra conseguirse.
4. El Estado, en la prctica
La idea del Estado se desarroll en paralelo con el proceso histrico europeo que va de las monarquas absolutas al Estado nacional, democrtico: un proceso cuyo rasgo fundamental es la progresiva concentracin del poder, la pacicacin general y la destruccin de los cuerpos intermedios, que podan condicionar la obediencia, resistir a la autoridad estatal o crear espacios de excepcin.20 Corrijo: decir destruccin es inexacto. Lo que se hizo fue qui19 Es una de las razones por las que resulta cada vez ms difcil terminarlas. Ver Paul Collier et al., Breaking the Conflict Trap. Civil War and Development Policy. Washington: World Bank/Oxford University Press, 2003. 20 Es la historia que relat Tocqueville hace siglo y medio, la que ha documentado con masiva erudicin Norbert Elias en El proceso de la civilizacin, Mxico: FCE, 1988.
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tarles autoridad jurisdiccional y aumentar en esa medida los mrgenes de autonoma personal. Fue un proceso poltico en el que personas concretas se impusieron por la fuerza, acapararon recursos, armas, ejrcitos, capital simblico. Con el paso del tiempo dicho orden se institucionaliz bajo la forma del Estado. No sobra decir que la pacicacin y la concentracin del poder se apoyaron tambin en la integracin fsica del territorio y en el desarrollo de mercados nacionales, hasta formar espacios relativamente homogneos. Desde luego, en contraste con el frondoso paisaje legal del Antiguo Rgimen, lleno de corporaciones, estamentos, fueros, parlamentos y tribunales particulares, la sociedad moderna se antoja a primera vista un pramo, donde no hay sino individuos frente a la estructura nica del Estado. Adems, la elaboracin losca de la forma estatal contribuye a acentuar los rasgos de esa imagen: en el modelo ideal generalizo con alguna licencia el espacio pblico es un campo abierto, vaco, donde los individuos se encuentran como ciudadanos, capaces de encarnar una racionalidad de validez universal, de la que resulta el inters pblico. Las instituciones que conguran ese espacio por ejemplo, partidos polticos, iglesias, sindicatos, etctera aparecen como pequeas anomalas que se aceptan por una necesidad prctica, siempre con algn recelo, porque intereren en el proceso de argumentacin puramente racional. Donde predominan, adems, instituciones informales con un poder fctico que no se justica normativamente caciques y clientelas, para resumir, se supone que el modelo no puede funcionar: no hay individuos, no hay ese proceso de formacin argumentativa, racional, de la voluntad colectiva, y, por lo tanto, ni ciudadanos, ni verdadera democracia ni casi Estado. Las consecuencias estn a la vista. No es infrecuente que en nuestras sociedades, por ejemplo, donde coexisten polos ms o menos modernos, individualistas, con formas polticas clientelares, se distinga entre un voto ciudadano y un voto irracional o tradicional o incivil; el voto que se supone
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reexivo y desinteresado, que busca el inters pblico, y un voto particularista, miope, que quiere privilegios. Y casi explcitamente la defensa de la cultura cvica se convierte en un lenguaje de clase. En la prctica, la diferencia es mucho ms difcil de establecer. Es indudable que donde hay un Estado fuerte, es decir, donde se impone la racionalidad estatal de modo que hay condiciones uniformes de seguridad y estabilidad y se puede contar con el mecanismo impersonal del mercado, es mayor el margen de autonoma individual. Pero nunca desaparecen las estructuras intermedias como formas de vinculacin y reconocimiento, de participacin, que articulan y organizan intereses particulares y traducen ajustan, moderan las prcticas estatales. Para decirlo con otras palabras, la diferencia que puede verse entre clientelas y ciudadanos se reere a la relativa debilidad del Estado, a la organizacin del campo poltico y la estructura social; no es un problema ni de virtud ni de racionalidad. Y no es tampoco una diferencia ntida, denitiva. Se supone tambin que las formas clientelares, cuando se organizan como poderes fcticos, son un obstculo para el funcionamiento normal del Estado y en esa medida un obstculo tambin para el desarrollo de una cultura cvica. A primera vista es una obviedad: un cacique, una organizacin de comerciantes informales, de invasores de tierras, lo mismo que las organizaciones de narcotracantes, que pueden negociar con xito el incumplimiento selectivo de la ley, estn crendose privilegios a expensas del Estado (y por eso, se supone, a expensas del inters pblico). Estn en las antpodas de la ciudadana. Valdra la pena verlo con ms detenimiento. Todos estos son signos en que se maniesta la debilidad del Estado. No obstante, en algunos casos esa debilidad no es tanto un problema como una solucin, una manera de mantener el orden donde la aplicacin de la ley sin mediaciones podra tener efectos catastrcos. Y no es algo tan raro en pases como los nuestros, en los que la desigualdad hace imposible que la ley se cumpla de manera uniforme; nuestras constituciones son en buena medida programas polticos que incorporan aspiraciones impracticables en el presente.
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Eso signica que para un porcentaje apreciable de la poblacin las formas clientelares ofrecen acceso al campo poltico y un modo de exigir y ejercer derechos. No es irrelevante que, con frecuencia, organizaciones informales de comerciantes ambulantes, invasores de tierras, taxistas sin autorizacin, busquen articular sus demandas en un lenguaje jurdico.21 Ni estn ni quieren estar del todo al margen de la ley, y sus aspiraciones y su forma de hacer poltica estn condicionadas en buena medida por el orden jurdico. La actitud frente al Estado, tal como se maniesta en la legalidad, no puede ms que ser ambigua para la mayora de la poblacin cuando no puede darse por sentado el marco de seguridad y estabilidad mnimo. En su vertiente redistributiva el poder del Estado es atractivo, igual que en su vertiente punitiva resulta hostil: las redes, corporaciones, clientelas y dems organizaciones informales sirven para capturar los recursos del Estado que se desean y para evadir la accin del Estado que se teme.22 Y eso puede justicarse de muchos modos, pero rara vez hablo sobre todo de Amrica Latina se traduce en un nuevo principio de legitimidad, que evoque otra forma poltica no estatal. En resumen: clientelismo y ciudadana no son necesariamente polos opuestos, incompatibles. Pero me interesa ms mirar el fenmeno en sentido inverso, es decir, lo que signica para el Estado ese acomodo con los poderes fcticos. He dicho, y parece obvio, que siempre se trata de manifestaciones de debilidad estatal. Tambin pueden ser formas de armar o consolidar el poder poltico. Algunos matices, para entendernos. El poder tiene muchas manifestaciones y no es exclusivo del Estado, pero hay siempre una concentracin del poder social en las instituciones estatales, que permite esperar la obediencia ms o menos inmediata; bsicamente, el poder coactivo, el uso de la fuerza
21 Sirve como caso ejemplar el de los invasores de tierras en los alrededores de Ciudad de Mxico que ha estudiado Antonio Azuela de la Cueva, La ciudad, la propiedad privada y el derecho, Mxico: El Colegio de Mxico, 1989. 22 Ver David Pratten, The politics of Vigilance in Southeastern Nigeria, en Christian Lund (ed.), Twilight Institutions. Public Authority and Local Politics in Africa, Oxford: Blackwell, 2007, p. 33 y ss.
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fsica, y el poder simblico que deriva de la legitimidad de la forma estatal. En un Estado dbil la concentracin del poder no es completa, hay siempre quienes controlan recursos, incluso de fuerza, y pueden condicionar su obediencia o incluso resistir directamente, de modo que para mantener la gobernabilidad, como mnimo de orden y autoridad, es necesaria una solucin de compromiso. En algn sentido, la situacin es similar a la del momento de transicin del Antiguo Rgimen europeo. No es extrao que para explicar la situacin de nuestros pases se busquen analogas o paralelismos con las formas de corrupcin poltica, clientelismo y arreglos electorales de Inglaterra o Francia en los siglos XVIII y XIX, o de la Espaa de la Restauracin. La comparacin es til: con episodios picos, fue un largo y sinuoso proceso de expropiacin del poder social, que implicaba alianzas y conictos con los notables locales, corporaciones, iglesias.23 No obstante, hay una diferencia fundamental con el presente. Existe ya la forma Estado con legitimidad, organizacin jurdica y reconocimiento internacional. Eso signica que desde el Estado se puede calicar, autorizar o legitimar cualquier organizacin, cualquier forma de poder. El lenguaje de la ley produce diferencias, traza fronteras, nombra las cosas, discrimina, y con eso transforma prcticas e instituciones, por limitada que sea la capacidad para imponer el cumplimiento efectivo de la legalidad24. El poder de un cacique es distinto cuando se convierte en delegado del gobierno o presidente municipal; una invasin de tierras es distinta si la tierra es propiedad privada, municipal o reserva ecolgica; aunque la capacidad para vigilar una frontera sea mnima, si alguien es legalmente contrabandista est en una posicin de relativa vulnerabilidad, lo mismo que un comerciante que vende en la va p-
23 Sirven de ejemplo los clsicos de Sir Ivor Jennings, Party politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1960, y Sir Lewis Namier, The structure of politics at the accession of George III. Londres: MacMillan, 1957, o para el caso espaol el libro de Jos Varela Ortega, Los amigos polticos, Madrid: Alianza, 1977. 24 Para un anlisis de la importancia de ese capital jurdico que permite al Estado producir distinciones, Christian Lund, Twilight Institutions en Lund, op. cit., pp. 17 y ss.
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blica sin autorizacin, o el conductor de un taxi sin licencia: estn expuestos a ser extorsionados y por eso pueden ser utilizados polticamente. Hay una extensa franja fronteriza, liminal, donde las instituciones estatales y los poderes fcticos se encuentran: el cacique convertido en delegado o juez de paz, la agrupacin de vendedores ambulantes tolerada, el grupo de vigilantes informalmente amparado por la polica. Siempre hay esa franja, pero es mayor en los Estados dbiles. Es un espacio extraordinariamente productivo en trminos polticos. Ciertamente revela la debilidad del Estado como Estado de Derecho, pero sirve para producir una forma de poder particularmente ecaz, a la vez atractiva y amenazadora, justo porque est en el punto en que coexisten a la vez los recursos, la autoridad y la racionalidad del Estado, junto con la arbitrariedad de los poderes sociales.25 En ese espacio puede haber muchas conguraciones. En un extremo pueden desarrollarse incluso formas cuasi estatales, cuando hay un principio alternativo de legitimidad lo sucientemente poderoso, como es el caso de Hezbol en El Lbano.26 En situaciones de inestabilidad grave o de muy precario control territorial puede presentarse una multiplicacin de prcticas predatorias dispersas, como ha pasado en el Congo, en Sierra Leona o en extensas zonas del territorio colombiano. Puede tambin suceder, como fue el caso de Mxico durante dcadas, que el conjunto de intermediarios de esa zona liminal encuentre en un partido poltico una institucionalizacin alternativa. Lo ms frecuente, sin embargo, es alguna forma de parasitismo recproco, donde polticos y funcionarios pueden aprovechar, desde el Estado, los recursos de poder informal, y los individuos y grupos informales ganan inuencia a partir de la tolerancia o la complicidad del Estado. Adems, en las circunstancias actuales, en que proliferan, imposibles de controlar, los mercados informales y criminales (falsicaciones, armas, personas, merce-
25 Ver Deborah Poole, Between Threat and Guarantee: Justice and Community in the Margins of the Peruvian State, en Veena Das y Deborah Poole (eds.) Anthropology in the Margins of the State, Santa Fe: School of American Research Press, 2004, p.45 y ss. 26 Ver Paul Kingston e Ian Spears, States within States. Incipient Political Entities in the Post-Cold War Era, Nueva York: Palgrave / MacMillan, 2004.
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narios, droga, diamantes), el Estado puede extraer indirectamente una renta que de otro modo un Estado fuerte no existira.27 La globalizacin, por una parte, aumenta la complejidad del panorama e incluso favorece cierta inercia centrfuga: facilita la formacin de mercados informales e incluye en los espacios nacionales a una serie de actores que no es del todo fcil ubicar jurdica y polticamente (tales como Acnur u organizaciones no gubernamentales del estilo de Mdicos Sin Fronteras). Por otra parte, sin embargo, la presencia de esos actores globales puede inducir la concentracin del poder, puesto que el agente indispensable para autorizar y organizar la distribucin de sus recursos es el Estado, aunque sea un Estado de papel. Eso signica que, precisamente por la debilidad del Estado, puede haber un proceso de acumulacin del poder y de fortalecimiento de la autoridad poltica a partir de redes informales, clientelas y caciques, en un sistema que Achille Mbembe ha llamado de gobierno privado indirecto,28 favorecido adems por la economa de concesiones del rgimen neoliberal. Desde luego, podra ser que, a largo plazo, esa acumulacin de poder diese lugar a la formacin de un Estado ms parecido al del modelo: Nada nos permite decir que, a la larga, la prosperidad y la democracia no pueden surgir del crimen.29 De momento, lo que padece sobre todo es la dimensin pblica del poder poltico.
Conclusin
No quiero extraer ninguna conclusin muy rme. Creo que no es posible. La recomendacin de Clifford Geertz me parece la ms sensata. En el futuro previsible seguiremos teniendo Estados y sern dbiles, y seguramente aumentarn esas zonas liminales de gran productividad poltica. Pero la forma
27 Janet Roitman, Productivity in the Margins: The Reconstitution of State Power in the Chad Basin, en Das y Poole, op. cit., p. 221. 28 Achille Mbembe, On Private Indirect government, en Mbembe, On the Postcolony, Berkeley: University of California Press, 2001, p.66 y ss. 29 Ibidem, p.93.
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concreta que eso adquiera, su sentido, solo puede conjeturarse a partir del anlisis de las estrategias particulares de los distintos actores en cada caso, es decir, para entenderlo hace falta menos Hobbes y ms Maquiavelo. Solo un apunte para terminar. La historia de Mxico, puesta en contraste con la de Colombia, permite algunas conjeturas sobre el proceso de formacin del Estado. Varios factores explican la estabilidad del rgimen posrevolucionario mexicano: la temprana integracin del territorio, la movilidad social, la reforma agraria, la modernizacin econmica y, sobre todo, un sistema de incorporacin nacional de clientelas y corporaciones con el arbitraje de la Presidencia de la Repblica. En conjunto, todo ello permiti la consolidacin de la autoridad poltica, pero a costa de condicionar el funcionamiento del Estado. La metfora con que lo ha explicado Rafael Segovia sirve para ahorrar comentarios:
La funcin del Estado mexicano ha venido creciendo incluso en contra de su voluntad; la multiplicacin y diversicacin de los grupos sociales y econmicos ha dejado a lo largo del camino modernizador una cauda de residuos institucionales engastados en el aparato estatal. Tratar de librarse de ellos equivale a arrancar una planta trepadora que sostiene el viejo edicio que en parte ha destruido.30
En aos recientes se ha tratado de arrancar esa trepadora, con los resultados que podran imaginarse. Separado de la densa trama de arreglos polticos informales, el Estado federal se ha ido debilitando frente a los gobiernos locales, y el sistema poltico nacional ha perdido coherencia. A eso hay que sumar las nuevas desigualdades, en particular las desigualdades regionales producidas por la globalizacin. El resultado general parece ser un retroceso en el proceso de concentracin del poder: un Estado ms moderno, ms eciente, ms vigilado, pero tambin ms rgido y ms frgil.
30 Rafael Segovia, Lapidaria poltica, Mxico: FCE, 1996, p.53.
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Ciudadana e instituciones en situaciones de conflicto

Daniel Pcaut*
Introduccin
El tema de la sesin de hoy, centrado en el problema de la ciudadana y las instituciones en medio del conicto, plantea de entrada una paradoja porque la nocin de ciudadana no se articula fcilmente con la de conicto interno y menos con la de guerra interna. La razn de esa paradoja reside en el hecho de que los conictos armados que se viven en Colombia nada tienen que ver con los conictos ordinarios que atraviesan las sociedades democrticas. Ni se asemejan tampoco a los conictos internacionales por medio de los cuales se ha ido frecuentemente conformando el vnculo nacional. De la misma manera, es obvio que los fenmenos de violencia que afronta Colombia implican que las instituciones sufren muchos sntomas de descomposicin, tanto en el nivel local de las regiones ms severamente afectadas por los conictos, como en el nacional; as lo muestran la expansin de la corrupcin y la crisis de la representacin poltica. Por otra parte, no existen argumentos sucientemente comprobados para sostener si seguimos la conceptualizacin de Charles Tilly que Colombia
* Pregrado y doctorado en Sociologa, Universidad de Pars; director de estudios de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars. Recientemente recibi la ciudadana colombiana por su labor de investigacin sobre nuestra vida poltica y nuestros conflictos.
estara en realidad recorriendo el mismo camino por el que han pasado muchos pases donde la violencia y las guerras internacionales fueron algunos de los factores que contribuyeron a la conformacin del Estado moderno y de la ciudadana nacional. Puede ser que ese enfoque sea vlido para el caso de las guerras civiles colombianas del siglo XIX, pero es dudoso que pueda aplicarse a los fenmenos de violencia de la segunda mitad del siglo XX. Aunque es claro que estos conictos han provocado ciertos efectos centrpetos, muchos de ellos han sido ms bien centrfugos. Adems, no debemos olvidar que Colombia no se encuentra precisamente en el mismo momento europeo de consolidacin estatal al cual se refera Tilly, sino ms bien en un momento de debilitamiento de los puntos de referencia nacionales y, a veces, incluso tambin de los referentes estatistas. Por otra parte, hoy parece demasiado prematuro hablar de las posibilidades de reconstruccin posconicto. Adems, no hay que volver a repetir lo que deca Camilo Torres, quien armaba que uno de los resultados de la Violencia de los aos cincuenta habra sido el surgimiento de un nuevo campesinado, mucho ms autnomo y consciente de sus derechos, lo que nunca aconteci. Despus de estas inquietudes generales, quiero ms bien replantear brevemente la pregunta que se nos pide responder formulando otros interrogantes previos: hasta qu punto se podra hablar en Colombia de ciudadana y de instituciones ms o menos estabilizadas antes del episodio de la violencia reciente? Para responder a eso quisiera recordar con algunas palabras las ideas que he formulado en varios trabajos anteriores en torno a las razones de la estabilidad de las instituciones colombianas a lo largo de gran parte del siglo XX.
La ciudadana en la historia previa de Colombia

A mi modo de ver, la tradicional estabilidad poltica de Colombia obedece a la combinacin de tres factores:
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En primer lugar, a la hegemona de las elites civiles sobre las militares, ya que Colombia es el nico pas latinoamericano, que yo sepa, donde se ha mantenido, sin haber sido cuestionada, la subordinacin poltica de los militares a lo largo de su historia. La nica excepcin en el siglo XX fue el episodio de Rojas Pinilla, que, adems, estuvo lejos de ser realmente un clsico golpe de Estado. Normalmente, las elites civiles han considerado al Ejrcito como una simple fuerza policial destinada a mantener el orden pblico y le han prohibido cualquier toma de posicin poltica. El estatuto social de los militares se ha mantenido en un nivel modesto: a diferencia de lo que ocurre en el Brasil y en otros pases latinoamericanos, los militares retirados nunca son llamados a desempear funciones importantes en la gestin econmica. El otro factor de estabilidad es la multiplicidad de las elites polticas y econmicas del pas, ligada, adems, a grandes diferencias regionales y de intereses. De ah la competencia entre elites nacionales y regionales, que termina contribuyendo a la conguracin de un modelo que se asemejaba a un modelo liberal, tanto en el manejo de la economa como en el estilo de la coexistencia poltica. No se trata, obviamente, de un modelo liberal en el sentido terico: no se quiere armar que en Colombia hubiesen existido muchos liberales doctrinarios. Muy por el contrario, importantes corrientes polticas, presentes en el Partido Conservador pero con frecuencia tambin en el Liberal, se han denido a lo largo de la historia colombiana por su oposicin al liberalismo poltico. Igualmente, hasta hace muy poco tiempo las elites econmicas han defendido vigorosamente la permanencia de medidas proteccionistas. Si se puede hablar de un modelo liberal, eso se debe al rechazo generalizado de estas elites a cualquier forma de excesiva concentracin del poder en un Estado central o en un dirigente poltico, cualquiera que ste sea. Un tercer factor de estabilidad lo constituye la subordinacin de las clases populares a las elites por medio de los partidos polticos, que se han constituido permanentemente en un instrumento de preservacin de la hegemona de las elites sobre las clases populares. Esto trajo como consecuencia
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la omnipresencia de los puntos de referencia polticos partidistas en todos los sectores de la sociedad y la consustancialidad de la actividad poltica en la cultura de Colombia. Tal situacin se traduce tambin en la existencia de un espacio de opiniones relativamente abierto, excepto en algunos raros momentos, lo cual fortalece el modelo liberal. Sin embargo, en el sentido moderno, la ciudadana siempre ha sido en Colombia algo limitado, algo precario y dudoso. En vez de unas relaciones de ciudadana en el sentido estricto, en muchas zonas del pas prevalecen las lealtades a clientelas y subclientelas locales, regionales y nacionales, con toda una jerarqua establecida, donde lo realmente importante es la pertenencia a esas redes de poder. Es difcil hablar entonces de una ciudadana poltica fundada sobre derechos de una validez ms o menos general. Igualmente, lo ms propio y caracterstico de Colombia es haber sido un pas donde, a diferencia de lo que aconteci en las naciones del Cono Sur, no se logr denir, en los aos treinta y cuarenta, una ciudadana social, con derechos sociales de carcter tambin universal. Es decir, se introdujeron algunas reformas pero no se produjo realmente una legislacin social global. Para empeorar ms la situacin, la llegada de la Violencia de los aos cincuenta provoc el descalabro total de lo poco que se haba logrado. En resumen, en Colombia existe realmente una muy fuerte participacin poltica, porque estn presentes el sentimiento de aliacin partidaria y las lealtades a las redes de los partidos. Pero el interrogante es: existe una ciudadana democrtica moderna? Hay que tener mucho cuidado antes de hablar de esto.
Los efectos de la Violencia de los aos cincuenta

La Violencia de los aos cincuenta arroj como resultado paradjico el hecho de que el sistema poltico basado en la dupla estabilidad institucional-ciudadana precaria haya podido mantenerse por ms tiempo, ya que los resultados ms visibles de la Violencia fueron el mantenimiento y el reforzamiento de la subordinacin de las clases populares. Por ejemplo, en esos aos fueron destruidas muchas organizaciones sociales que existan en los aos cuarenta. Adems, la Violencia logr que se mantuviera el peso del
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pas perifrico y rural en la vida poltica de Colombia a pesar de la creciente urbanizacin. Si uno mira la manera como ha venido funcionando la vida poltica del conjunto del pas, se evidencia la enorme inuencia de lo que pasaba en las regiones rurales. En gran parte, eso se debe a los efectos de la Violencia. Otro efecto de la Violencia de los aos cincuenta ha sido el de que muchos colombianos afectados por la violencia, e incluso los no afectados por ella, se convencieron de que el empleo de la fuerza es el motor y el fondo de las relaciones sociales y polticas, ms all de las reglas institucionales y legales. As, la Violencia ha dejado de ser una caracterstica exclusiva de algunos episodios y fenmenos histricos especcos para convertirse en un imaginario colectivo, dominado por una violencia que habra regido desde siempre todas las relaciones sociales. Como todo imaginario, ste se apoya en una sustancializacin: la cultura o el ser naturalmente violento de los colombianos. Otro resultado de la Violencia y de esta hegemona de las elites es algo que puede ser calicado como cultura del resentimiento entre amplios sectores de las clases populares. La subordinacin y el resentimiento van juntos. Si se quiere comprender en alguna medida la visin poltica de Manuel Marulanda, hay que tomar en serio su ira cuando evoca la prdida de sus gallinas y marranos despus del bombardeo de Marquetalia. Esta evocacin tiene dos signicados: el de una humillacin que nada puede borrar y que marca de una vez y para siempre la identidad campesina, y el de una historia que se interpreta a partir de una prdida inicial, lo que condena a vivir la historia, no en relacin con un horizonte de espera y un futuro, sino como una eterna repeticin. Esa humillacin no encierra una expresin poltica denida pero puede tener una expresin armada; adems, es un sentimiento que se encuentra en muchos sectores rurales y urbanos y que se expresa en la crtica y la desconanza hacia las instituciones, sin que eso conduzca a una expresin poltica clara.
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El anlisis del conflicto reciente

Pasando al conicto ms reciente, considero que l puede analizarse desde varios ngulos. En primer lugar, es posible tomar como punto de partida las estrategias de los actores armados; en segundo lugar, se puede partir de las relaciones entre poblacin civil y actores armados. En lo que respecta al estudio de las estrategias, este anlisis no puede basarse exclusivamente en la consideracin de los propsitos maniestos y las declaraciones explcitas de los actores armados. Por lo dems, en el caso colombiano se trata de actores que no hablan mucho, que tampoco tratan de desarrollar una visin del mundo ni muestran una gran creatividad ideolgica. Si se considera el caso de una guerrilla como las Farc, es siempre sorprendente cmo una agrupacin armada que se supone tiene ms de cuarenta aos y que es posiblemente la ms importante del mundo, no ha desarrollado ningn cuerpo doctrinal ni ninguna visin del mundo que suscite adhesiones apasionadas. Esta guerrilla no constituye ejemplo alguno para ninguna juventud radical en ninguna parte del pas: entre la juventud radical de ninguna universidad nadie ha ledo los textos de Jacobo Arenas o Manuel Marulanda. Porque no los hay o son muy pocos, y los pocos existentes reejan sobre todo el momento inicial de la prdida. Nada puede ser ms pronunciado que su contraste con una guerrilla como Sendero Luminoso, que propona alimentar, con las tesis de Abimael Guzmn, la necesidad de creencia de algunos jvenes. La disparidad es grande incluso con otras guerrillas colombianas: el EPL poda reclamar, al menos, la gura carismtica de Mao y luego la de Enver Hoxa, mientras el ELN poda reivindicar las de Camilo Torres y el Che. Ni las Farc ni los paramilitares produjeron textos. Ese silencio relativo hace del conicto colombiano un caso muy especial, por esa incapacidad de los actores de tener un discurso, de tratar de convencer por medio de un discurso. Otro factor que hay que recordar siempre es la pluridimensionalidad de estos actores, pues ellos funcionan con base en el control de la poblacin, la acumulacin de recursos econmicos, la capacidad militar, etc. A eso hay que
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aadir la diversidad de sus prcticas: en el caso de las guerrillas, la mezcla del recurso a la proteccin con el de la intimidacin, como se observa en el terror ejercido sobre la poblacin y la banalizacin de la prctica de los reclutamientos. Todo esto complica todava ms la denicin de sus estrategias, ya que ellas deben amalgamar estas distintas dimensiones y tener en cuenta los efectos de sus prcticas cotidianas en sus estrategias de conjunto. Adems, la combinacin de los procedimientos va cambiando segn los momentos en que van sucediendo y segn las regiones donde acontecen. En algunos momentos y situaciones puede ser fundamental la consideracin de la dimensin econmica pero en otros no. Adicionalmente, es ms complicado analizar las estrategias cuando los actores van deniendo su conducta a mediano y corto plazo sobre la marcha, en funcin de las interacciones con el resto de agrupaciones armadas. Cuando hablo de interacciones me reero a una mezcla de transacciones, fenmenos de cooperacin, fenmenos de guerra a muerte, fenmenos de competencia local. Todo eso se va mezclando: el trco de drogas en la zona del sur colombiano no habra podido funcionar durante mucho tiempo sin una cooperacin-transaccin entre narcotracantes y guerrilla; en muchos casos, la cooperacin se presentaba entre guerrilleros y paramilitares, como ocurre todava en no pocos municipios. Habra que decir, pero no tengo tiempo, que, por supuesto, se pueden sealar importantes disimetras organizativas entre narcos, guerrilleros y paramilitares.
Qu tipo de poltica manejan los actores armados?

Por todas estas cambiantes interrelaciones y situaciones, es importante preguntarse por los mtodos y los medios que sostienen la pretensin de los actores armados de conseguir sus nes polticos y hacerse reconocer como actores polticos. Voy a mencionar tres de ellos. En primer lugar, el control que ejercen sobre los territorios y sus pobladores. La denicin de esos territorios obedece tambin a mltiples criterios: importancia estratgica (corredores de comunicacin, cercana a las fronteras), presencia de economa cocalera o de recursos mineros, carencia de implantacin de las instituciones estatales. Conviene subrayar que, a
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medida que se prolonga el conicto, las caractersticas sociales y culturales previamente existentes en esos territorios intervienen cada vez menos en la implantacin de los actores armados. Lo que entonces cuenta ms es la dinmica misma de la confrontacin y la capacidad de los agentes para imponer su inuencia. En segundo lugar, esta inuencia depende cada vez menos de la adhesin de sus habitantes y mucho ms del uso de la intimidacin y el terror. Si Colombia cuenta actualmente con cerca de tres millones de personas desplazadas, es claro que la prioridad de los actores armados no es convencer a la poblacin sino obtener su sumisin. Basta que la instauracin del dominio sobre los territorios permita que los grupos armados sustituyan las redes polticas preexistentes y tomen el control de las instituciones locales. La actualmente llamada parapoltica no es sino la traduccin por excelencia de esta situacin. Durante algunas fases, las guerrillas, en particular las Farc, pretendieron obtener el mismo resultado (basta con recordar el momento en el cual ellas expulsaron de sus regiones a una gran parte de los funcionarios elegidos por voto popular), pero encontraron mayores dicultades para el control de las autoridades locales, porque no podan beneciarse del apoyo de la fuerza pblica ni de los representantes locales del Estado. En tercer lugar, la multiplicacin de las atrocidades y actos de crueldad. La acumulacin de masacres perpetradas por los paramilitares es lo que nalmente ha conducido al gobierno, no a reconocerlos plenamente como actores polticos (tal como planeaba inicialmente), pero por lo menos a darles un tratamiento poltico (la Ley de Justicia y Paz). Aunque las guerrillas han realizado menos masacres, el tratamiento que aplican al asunto de los secuestrados, y especialmente al de los secuestrados polticos, demuestra que ellas tambin buscan acceder a un estatus poltico por esta va. Finalmente, interviene el manejo de importantes recursos econmicos, entre los cuales aquellos provenientes de la droga, en la medida en que esto tiene impacto, tanto sobre las relaciones internacionales como sobre los indicadores macroeconmicos nacionales. El acceso a lo poltico est
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estrechamente ligado a las repercusiones internas y externas del trco de drogas. Por eso, repito, la poltica de los grupos debe analizarse a partir de estas situaciones: no por sus declaraciones sino por lo que hacen; no a partir de las nalidades que subrayan sino por los efectos, no siempre deseados, que provocan sus actuaciones, incluso sobre las mismas polticas gubernamentales.
Qu pasa con la poblacin en medio del conflicto?

Ayer qued con algunos interrogantes sobre la manera como se analizaba la relacin entre los actores armados y la poblacin. Concuerdo con lo dicho acerca de que la poblacin civil est totalmente inmersa en el conicto, lo que la obliga a adoptar conductas para adaptarse. En ese sentido, estn muy bien las tipologas propuestas por Ana Mara Arjona en la sesin de ayer. Durante los ltimos aos ha habido en Colombia sectores muy simpatizantes de la lucha armada y algunos otros con menor intensidad, pero yo dira que toda Colombia, de alguna manera, est relacionada con los actores armados. La Iglesia catlica est en el pleno corazn del conicto, lo que le permite hablar con los actores armados, y lo mismo ocurre con los alcaldes. Es decir, la situacin general de este pas obliga a que haya necesariamente una relacin con los actores armados. De todas maneras, me parece demasiado simple analizar esta relacin en trminos de sentimientos o intereses personales, aunque ellos puedan existir en algunos momentos. Por ejemplo, es bien sabido que las Farc han recibido una buena acogida en muchas zonas de colonizacin campesina y especialmente en reas de cultivos de coca. Sin embargo, las carencias ideolgicas de los actores armados conducen a que las adhesiones de los pobladores no puedan asimilarse a convicciones muy slidas ni tengan tampoco un impacto profundo sobre la evolucin del conicto. Obviamente, tampoco se puede seguir ignorando los efectos de esta adhesin tcita o explcita de los habitantes de algunas regiones a uno u otro de los actores
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armados. Pero creo que el punto de partida que hay que tener siempre en cuenta es la capacidad de intimidacin y coercin que manejan los grupos organizados en armas. Yo sugerira rehacer la tipologa de la siguiente manera: distinguir dos situaciones. En una primera situacin, un actor legal o ilegal mantiene un monopolio casi total de la capacidad local en el mbito local, como ha sido el caso de las Farc en algunas regiones durante muchos aos, y como ahora puede ser el caso de los paramilitares en otros tantos departamentos. Una segunda situacin representara casos muy importantes ocurridos en Colombia en los aos recientes, y en ella ningn grupo armado tiene un monopolio total sino que hay competencia por el control del territorio. As, encontramos lugares donde prcticamente no existen fronteras entre los actores armados, donde la desconanza de la gente es muy grande porque no sabe quin va a ser el dueo del territorio, y se produce entonces un fenmeno que puede denominarse como desterritorializacin. Esto signica que lo que antes se llamaba territorio se convierte ahora en un mero campo de relaciones de fuerza, sin que entren a jugar las preferencias individuales o colectivas de la poblacin y menos todava las identidades previas. Lo que quiero armar es que hoy, en el ao 2008, esta situacin se ha vuelto muy extendida: ya no son muchas las zonas plenamente controladas por las Farc donde la poblacin no tenga que temer que maana las cosas cambien y que lleguen los paramilitares a desplazar a la guerrilla. Si bien ahora son numerosas las regiones totalmente controladas por los grupos paramilitares, parece que frecuentemente sus habitantes mantienen una actitud de cautela frente a ellos. He ledo varios trabajos interesantes sobre zonas paramilitares como Urab, que muestran que la gente se siente feliz y acepta el dominio de los paramilitares, toda vez que, segn criterio extendido, ellos al menos establecieron el orden, etc. Pero la gente no se atreve a hablar de poltica ni a discutir mucho sobre las medidas que toman los paramilitares. Cuando stos matan a una persona, la poblacin no va a preguntar qu pasa, porque no hay ningn espacio pblico para el reclamo. En este pas se ha producido un proceso de aprendizaje que ha llevado a las poblaciones a
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moverse con bastante cuidado y a no conar demasiado en los vencedores de hoy, dada la inestabilidad de las fronteras entre los grupos armados y los cambios de los mismos detentadores del poder local. No conozco ninguna zona simpatizante de la guerrilla donde los padres ahora acepten sin problema que sus hijos salgan camino a la guerrilla, como suceda hace un tiempo. No conozco testimonios de ninguna zona donde la poblacin civil acepte tan fcilmente los castigos, a veces de muerte, que la guerrilla o los paramilitares imparten a los que hicieron algo que no les gustaba. Es decir, es claro que existen mltiples modalidades de relaciones de la poblacin con los grupos armados, pero lo que cuenta es el poder de esas organizaciones, mucho ms que las opiniones de los habitantes. Despus viene todo el anlisis de los acuerdos de la poblacin civil, pero estos arreglos, por s solos, no inuyen mayormente en la evolucin del conicto. Tampoco creo que el conicto colombiano se componga sencillamente de un conjunto de escenas locales donde las situaciones no estn relacionadas con las que prevalecen en otras partes. Si bien es cierto que hay escenas locales diferentes y que ste debe ser uno de los puntos de los anlisis, no podemos tampoco aceptar que una situacin local sea totalmente autnoma de otra. La Violencia de los aos cincuenta tambin cubra mltiples fenmenos locales, pero ello no implicaba que hubiera que buscar una interpretacin especca para cada situacin local. Prueba de eso fue la capacidad del Frente Nacional para lograr la superacin del conicto, porque en ese periodo las pertenencias polticas partidistas ayudaban mucho: en pocos aos, este acuerdo permiti la disminucin de la violencia en numerosas zonas. Esto signica que el problema no se reduca nicamente a condiciones de venganza local existentes en algunas zonas que sirvieran para explicar el conicto del nivel central. No era as: haba elementos manejados por los actores organizados que hacan que tuviera sentido buscar arreglos con altas esferas del nivel nacional que surtieran efecto en el mbito local.
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El problema de las desigualdades y jerarquas sociales

A diferencia de lo que ocurra en la Violencia de los aos cincuenta, en el momento actual las jerarquas sociales se han visto especialmente resquebrajadas. En 1950 tenamos todava una sociedad jerarquizada en la que persistan relaciones de respeto y donde los notables mantenan su inuencia sobre las redes polticas. All tambin la economa de la droga trastoc todo: se constituy todo un conjunto de clases emergentes que se tom las redes de poder y las instituciones polticas locales y, a veces, incluso las nacionales. Esta ruptura de la estructura jerrquica no signica que Colombia se haya transformado en una sociedad ms igualitaria. Por el contrario, nunca como ahora haban sido tan acentuadas las desigualdades sociales. Pero hoy es intil esperar, como suceda en 1960, que las situaciones de exclusin social puedan ser reabsorbidas por las polticas pblicas o por la accin colectiva de los excluidos. El resultado de la violencia reciente es, ms bien, un fenmeno general de desaliacin para citar el trmino utilizado por Robert Castel, que debilita las posibilidades de identicacin colectiva y solo deja lugar para adhesiones instrumentales o para un individualismo negativo, es decir, un individualismo que no es portador de una pretensin emancipadora. En sus diversos trabajos, y a propsito del impacto de la mundializacin sobre las distintas sociedades, Antonio Negri evoca la llegada de una era de la multitud. Subraya as la necesidad de renunciar a razonar en trminos de identidades colectivas o de intereses de clase, pero tambin en trminos de la democracia representativa clsica: conviene ahora partir de la desorganizacin de estos mecanismos tradicionales de constitucin de los sujetos colectivos. La nocin de multitudes evoca tambin la posibilidad de que se establezcan, entre la gente, redes horizontales que pueden expresar nuevas formas de solidaridad y resistencia, aunque por ahora carezcan de expresin poltica. Cuando se estudia el problema de los desplazados en Colombia, uno
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se sorprende al ver que se mantienen formas de solidaridad y, ms generalmente, de civilidad. La civilidad es solo un componente de la ciudadana. No implica necesariamente la adhesin a las instituciones ni la apropiacin de los derechos proclamados en los textos jurdicos. La civilidad se maniesta mediante prcticas horizontales de reconocimiento recproco entre la gente que est bajo las mismas condiciones. Sin embargo, no hay que hacerse demasiadas ilusiones. Por ahora, la experiencia vivida por los desplazados hace que la desconanza atraviese muchas relaciones sociales, incluso las horizontales. Entre los desplazados por los paramilitares y los desplazados por las guerrillas subsisten distancias que estn lejos de superarse. Estas distancias son an mayores entre los desplazados y aquellos que no han vivido esa experiencia: prueba de ello es la estigmatizacin a la cual es sometida la poblacin desplazada. Por eso, las iniciativas de la sociedad civil no bastan para reconstruir ciudadana. Las huellas dejadas por los sufrimientos recientes arriesgan desembocar en una nueva cultura del resentimiento. La exacerbacin de las desigualdades sociales no puede por menos de contribuir a ello. Por eso mismo resulta esencial la evolucin de las instituciones en sentido democrtico. A propsito, la manera como la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin y la Comisin de Verdad Histrica desarrollen sus tareas se va a convertir en un indicador fundamental. No se trata solamente de reparar, se trata de dar un sentido a lo que sucedi, de construir relatos que permitan la expresin de las diversas experiencias y la aceptacin de la legitimidad de las mltiples versiones que se produzcan sobre los hechos. Despus de todo, talvez la formacin de sensibilidades democrticas requiera, como momento inicial, la aceptacin de la multiplicidad de los puntos de vista.
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PANEL 3 Poltica y Conflicto

COMENTARIOS DE JENNY PEARCE* Retos para la construccin de ciudadana en situaciones de conflicto
Mis comentarios parten de los interrogantes que han planteado Daniel Pcaut y Fernando Escalante sobre la posibilidad de hablar de ciudadana en contextos como el nuestro, marcados por la violencia y las relaciones clientelistas. Sin descartar del todo la posibilidad del pesimismo del intelecto, quiero inyectar un poco de optimismo de la voluntad al debate, que hasta ahora se ha caracterizado por el pesimismo. Por eso quiero mirar las cosas desde otro lente. En ese sentido, quiero plantear que no es posible la existencia de un Estado de Derecho, de un Estado eciente y legtimo, sin que la sociedad lo desee, lo sustente y siga luchando activamente para que sea sustantivo. En este sentido es interesante que siga estando vigente el concepto de sociedad civil, a pesar de ser un concepto ambiguo, heterogneo y complejo. Es importante que se siga hablando de l hoy en da, porque al nal de cuentas es un trmino que nos hace pensar en cmo construir un Estado de Derecho fuerte y eciente, y al mismo tiempo, en cmo garantizar la ciudadana. La vida asociativa construye capacidades colectivas, por ejemplo, para garantizar y proteger los derechos individuales.
* Directora del Instituto de Estudios de Paz, ICPS, de la Universidad de Bradford. Profesora de Poltica Latinoamericana en el mismo instituto. Sus reas de interes investigativo son la poltica contempornea y cambio social en Amrica Latina, la construccin de ciudadana en contextos de violencia crnica, especialmente en Guatemala y Colmbia.
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Ayer sal pensando en cul era la relacin entre las dinmicas locales y regionales de la guerra en Colombia y los problemas estructurales econmicos y sociales que se discutieron en la sesin anterior del seminario. Esta relacin me llev a preguntarme cmo pensar, dada esta estructura y esta dinmica violenta, en lo que podramos denominar agencia como prctica y normatividad. Por ejemplo, cul sera la diferencia entre la adaptacin a los rdenes de facto impuestos por los actores armados, como analiz Ana Mara Arjona, y la construccin de ciudadana, en el sentido presentado por Daniel Pcaut? Quiero complementar lo que Ana dijo sobre la resistencia como una forma que surge a veces en estos contextos, mencionando lo que encuentro en muchos lugares de Colombia. En mi experiencia de trabajo de campo en zonas de conicto en Colombia, es comn encontrar en muchos lugares algo que es mucho ms positivo que la resistencia: por ejemplo, hay muchas formas de desafo a estos rdenes impuestos. En muchos casos los actores locales y regionales estn creando lo que yo llamara las bases de una forma de proto-ciudadana en torno a la bsqueda de paz. El carcter paradjico de la violencia reside en que, al mismo tiempo, impide y fomenta la participacin. Por eso hay que preguntarse: Qu tanto impide la violencia la participacin? Qu tanto y cmo la fomenta? En mi trabajo de campo en zonas de violencia en Colombia siempre me ha sorprendido la manera como la gente se organiza, en medio de la violencia, para reclamar los derechos de respeto, igualdad, participacin poltica, libre desplazamiento, salarios mnimos, proteccin de abusos y lo ms fundamental, el derecho a la vida. Es tambin sorprendente cuntos miles de colombianos han muerto en la lucha por estos derechos. Ah hay un ejercicio de ciudadana latente, centrada en el reclamo individual y colectivo de los derechos a pesar de la falta de reconocimiento de la esencia de ciudadana, como lo mencion Daniel Pcaut, por parte de los actores armados y a veces de parte del mismo Estado. Lo que me parece muy interesante de este proyecto de Odeco es que tiene la ventaja de abrir la posibilidad de investigar cules son los factores
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regionales y locales que hacen posible los esfuerzos de proto-ciudadana. En este sentido hay varios factores que se pueden tomar en cuenta: el tipo de actor armado, las cuestiones de gnero, las relaciones hombre-mujer, los factores generacionales juventud y longevidad , las historias previas de organizacin social, la evolucin del clientelismo en el lugar, etc. La combinacin de estos factores nos da entonces la posibilidad de mapear, junto con los actores sociales de las comunidades, la manera como todos ellos intervienen, para analizar si son y hasta qu punto, la base de una posible ciudadana del futuro. Mis visitas en los trabajos de campo me permiten tener muy clara esta gama de posibilidades. A pesar de la mirada pesimista de muchos, yo creo que esta conferencia tambin llama la atencin a la heterogeneidad. El contraste de situaciones es muy visible: hace dos aos, me dijeron en Sincelejo ya no hay sociedad civil aqu, mientras que en Buga me decan que el control de los narcotracantes se reejaba en todo tipo de incursin en la vida diaria de la gente, lo que distorsionaba, obviamente, esas posibilidades. Sin embargo, esto contrasta con el Nororiente antioqueo donde como dijo ayer Clara Ins Garca- hay una historia bastante llamativa de organizacin social; adems, del hecho de que esta regin no haya producido grupos paramilitares propios. Todo esto muestra que hay factores que hacen posible un ejercicio distinto de ciudadana. A pesar de todo este espectro de situaciones en contraste, me sorprende mucho la cantidad de gente que todava se atreve a hacer algo en la esfera pblica en medio de las peores situaciones. Recuerdo por ejemplo, lo que me contaron en Yopal, Casanare, en 1999 sobre la recientemente pasada celebracin del Da Internacional de la Mujer: entonces, con todos los espacios cerrados a la movilizacin, las mujeres marcharon por la ciudad, a pesar de recibir abusos de todos los hombres que circulaban alrededor. Ellas lograron as marcar la posibilidad de mantener algn espacio pblico. En los pocos minutos que tengo todava quiero profundizar un poco ms sobre la diferencia que supone realizar este tipo de participacin en medio
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III PARTE : POLTICA Y CONFLICTO
de la violencia, sin reicar ni exagerar las experiencias, pero tratando s de reconocer algo que es muy vital en la poltica colombiana. En un estudio de diferentes formas de participacin en Colombia que hicimos hace dos aos, miramos varios espacios de poder donde actan varios actores de la sociedad civil y en varios niveles, a veces local, a veces regional y a veces hasta nacional. Esa investigacin realizada por nuestro equipo, en compaa de organizaciones sociales, comunitarias y de ONG en espacios rurales y urbanos, identic acciones que estn en la base de un ejercicio de ciudadana: algunas de estas acciones son la deslegitimacin de algunos tipos de violencia, como la violencia domstica, la inclusin de la violencia como una cuestin de polticas pblicas, el cuestionamiento a relaciones de gnero que fomentan prcticas violentas, la bsqueda de relaciones respetuosas entre sujetos, etc. Evidencia de este tipo de acciones se encuentra en algunos de los testimonios recogidos en el curso de la investigacin, como los que cito a continuacin:
() Conoci la guerra cuando lleg al municipio. (Las mujeres queran) cambiar la parte violenta por la parte afectiva del ser humano.[Decidieron adelantar] una accin no violenta, rechazando la violencia sexual contra las nias. Las mujeres por temor no denuncian. As que en compaa de la alcaldesa, la Personera y la Secretara de Salud, sacaron una camiseta contra las violaciones, letreros para que denuncien, [hicieron] una marcha municipal y se pararon en los sitios donde ellos trabajan y les dijeron que saban quienes eran. Los adultos llevaban las pancartas y los nios sealaban a los violadores y ya saben que no pueden entrar a esos sitios solos. Los hombres se quedaron quietos. Las mujeres estn dando el paso
Esta participacin va fortaleciendo las relaciones e incorporando las opiniones de otros, lo mismo que compartiendo experiencias en benecio de una comunidad:
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Participar es que se meta todo el mundo en el cuento: que si se va a hacer una actividad, es lo que piensa cada uno, todo eso articularlo de forma constructiva para fortalecer las relaciones, incorporar todas las opiniones que son valiosas. Es tener la oportunidad de compartir experiencias de benecio de una comunidad o una persona, de dar soluciones.
Y algo fundamental para el tema que nos ocupa: la participacin permite hacer de la violencia privada una cuestin pblica:
En el pas no existe poltica pblica frente a la violencia porque la convivencia estaba dentro de las casas, pero ya estn saliendo al pblico por eso la importancia de la poltica. Los administradores estn dando grandes obras, pero no invierten en la persona. El mismo ICBF lo tiene descuidado, estn interesados en que al nio no le falte la comida, pero no en lo que est pasando al interior de las familias; les interesa ms la escuela, hacerla bonita.
Estas acciones pueden llevar a hacer pensar que hay algo ms all de la resistencia que est emergiendo en Colombia hoy en da, si las reconocemos como un ejercicio de construccin de ciudadana en el sentido de ser tambin una reclamacin de derechos. Esta emergencia de sujetos de derechos est en el fondo de lo que es la ciudadana, especialmente si destacamos el hecho de que este tipo de actividades son realizadas en medio de la violencia: ellas abren espacios, visibilizan violencias ocultas y deslegitiman violencias sancionadas. Este ejercicio de movilizacin social se caracteriza por legitimar algunas violencias y deslegitimar otras, como el caso de la violencia domstica. Hace unas dcadas esta violencia no era considerada importante en el mundo; pero gracias a muchos esfuerzos dentro de la sociedad civil, aunque todava se practica, por lo menos es sancionada. Este es un punto muy importante: tiene que ver con la trascendencia de los reclamos por derechos individuales y colectivos a la esfera pblica. All es donde se limitan las posibilidades de accin poltica social, pese a la
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capacidad creativa de las organizaciones sociales que existen en Colombia en la actualidad. La accin social por la defensa de los derechos hace de la violencia una cuestin de polticas pblicas, cuestionando las relaciones de gnero que generan violencia y proponiendo formas de relacin respetuosa y constructiva entre los sujetos capaces de producir benecios para muchos. Al mismo tiempo me pregunto cul es la diferencia de actuar en un contexto caracterizado por un poder asimtrico, como muchos de los espacios donde los colombianos tienen que actuar? O, cul es la diferencia de actuar en situaciones de violencia crnica, o en contextos en los que el espacio est totalmente dominado por los actores armados? Creo que este es un punto muy importante, porque, como dijo Daniel Pcaut, hay que tener en cuenta factores como el miedo y la violencia dentro de un espacio. No puedo profundizar este tema ahora, pero creo que hay que reconocer que la violencia hace cosas diferentes al poder dominante, pues implica tambin la negacin del cuerpo, la existencia del otro y el cierre de los pluralismos. Adems, la violencia impide el desarrollo de las relaciones sociales, impone fronteras en relacin con el espacio y se reproduce mediante ciclos generacionales. Este ltimo aspecto trae implcita una reexin sobre la socializacin de la masculinidad en contextos de guerra prolongada. La violencia se reproduce y se transmite en espacios generacionales de socializacin: por ejemplo, la mayor parte de violencia a nivel mundial segn estadsticas de la OMS es cometida por jvenes entre 15 y 44 aos sobre jvenes entre 15 y 44 aos. Lo mismo ocurre en la socializacin por gnero: los hombres se sienten ms masculinos ejerciendo la violencia y las mujeres ms femeninas no ejercindola. Y no exagero la diferencia: aunque tambin hay mujeres violentas, segn las estadsticas que tenemos el nmero de ellas es muchsimo menor. Esto muestra cmo la participacin en estas movilizaciones en situaciones de violencia no solamente abre un espacio de accin cvica sino que tambin trata de interrumpir estos crculos generacionales de violencia. En esta forma,
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se mantiene el valor civil en medio de la violencia, en lo que yo llamara la base de una ciudadana. Hacer de la violencia privada una cuestin pblica responde en mi juicio a lo que Daniel Pcaut plante: an en medio de la violencia los colombianos estn construyendo las bases para la ciudadana.
COMENTARIOS DE MAURICIO GARCA VILLEGAS*

Quiero aclarar que los organizadores del seminario me pidieron que, en lugar de comentar propiamente las dos ponencias principales de esta maana, hiciera una brevsima presentacin sobre una investigacin en curso que est relacionada con jueces que operan en zonas de conicto armado. Creo que tal estudio est estrechamente relacionado con esas dos exposiciones. Esta investigacin parte de un marco terico en el que se relacionan Estado y sociedad civil en Estados perifricos, particularmente en Amrica Latina y en Colombia. Quisiera empezar mostrando el siguiente esquema, que relaciona diferentes tipos de Estado o diferentes expresiones y manifestaciones de Estado con diversas expresiones y manifestaciones de la sociedad civil. En nuestros pases el Estado es un Estado camalenico que se adapta, se mimetiza y se acomoda a las circunstancias en las cuales se presenta. Para ponerlo en trminos simples y esquemticos, hay tres manifestaciones de Estado. A pesar de los conictos y de todo lo que se ha dicho aqu en estos das, tenemos situaciones en las cuales el Estado colombiano se comporta como un Estado moderno: esto sucede en ciertas partes de Bogot quizs no en todas ellas o en Medelln y en regiones sobre todo urbanas. All el Estado es capaz de imponerse frente a los actores sociales, de imponer justicia y cobrar impuestos, y de ah que tenga recursos sucientes para hacer obras pblicas, etc. As, a pesar de todo, tambin tenemos en Colombia ese tipo de Estado.
* Abogado, doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Lovaina, con estudios post-doctorales en la Universidad de WisconsinMadison, USA; profesor de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia y director de investigaciones del Centro de Estudios de Derecho Justicia y Sociedad - DeJusticia.
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Al lado de eso aparecen situaciones en las cuales el Estado no existe, y no existe para nada. Tenemos grandes extensiones del territorio nacional donde el Estado no tiene ninguna presencia ni ninguna capacidad de imposicin; all existe una especie de situacin precontractual que persiste hoy en da como existi durante la Colonia, el siglo XIX y parte del XX. En una posicin intermedia tenemos una situacin donde el Estado existe de alguna manera: estn los jueces, los alcaldes, los procuradores, la scala, la polica, etc., pero estas instituciones en realidad no funcionan como tales, sino que con mucha frecuencia tienen que negociar con los actores hegemnicos de las localidades y regiones, con los intermediarios, los gamonales, los polticos clientelistas. Es decir, all se presenta un proceso muy complejo de imbricacin entre instituciones que tienen poder. Por otro lado est la sociedad civil, que tambin es un concepto demasiado general para expresar la complejidad del fenmeno que tenemos en Amrica Latina: hay una parte de la sociedad civil que est tan cerca del poder y del Estado, que los maneja casi como una propiedad privada. Estos sectores no dependen del Estado sino que lo operan como suyo: llaman al ministro para que le resuelva un problema en un ministerio o lo relativo a un contrato. Al lado de esos sectores aparece una sociedad civil completamente hurfana que no tiene ninguna capacidad de acceder al Estado para hacer respetar sus derechos. Y en la mitad de esos dos extremos se observa algo que se parece a una sociedad civil. Si relacionamos esas categoras tenemos una situacin compleja donde contrastamos, por un lado, un pas moderno fruto de la conuencia de un Estado constitucional y una sociedad civil relativamente organizada y, por otro, un pas ajeno que combina un Estado ausente con una sociedad desvalida. Por otra parte, encontramos tambin un pas difuso en la mitad de las dos situaciones anteriores. Este es el pas que nos interesa fundamentalmente, el pas que da lugar a esta investigacin que est en curso, de la cual voy a exponer unos datos muy breves y preliminares. Desde luego, voy a mostrar tipos ideales en una presentacin muy esquemtica, que no hace suciente justicia a las mltiples formas de combinacin que pueden apa-
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recer entre estos rasgos. De este inters surgieron dos investigaciones que estoy llevando a cabo en DeJusticia, el Centro de investigaciones de Derecho, Justicia y Sociedad: una, a la cual me voy a referir en esta exposicin, sobre los jueces en zonas de conicto armado, y la otra, que trata sobre la cultura del incumplimiento de las reglas en Amrica Latina. Para hablar de esta primera investigacin empiezo por decir que el tema de la justicia ha estado dominado tradicionalmente en Colombia por los ministerios de justicia y los abogados, aunque de un tiempo para ac ha despertado el inters de economistas y gerentes del Banco Mundial, el BID y las agencias de cooperacin internacional, todos los cuales buscan hacer ms eciente la justicia. Es un tema del cual se han preocupado muy poco los politlogos, los violentlogos y los expertos en violencia en Colombia, de manera negligente, creo yo. Hace un tiempo hice una revisin de los artculos publicados durante ms de veinte aos por la revista Anlisis Poltico, del Iepri. Encontr que, de unos cuatrocientos cincuenta artculos, solo haba diez sobre la justicia. Adems, hay que tener en cuenta que esos diez artculos fueron publicados en una poca muy particular: hace ms de diez aos, cuando en el Iepri estaban Hernando Valencia Villa, Juan Gabriel Gmez e Ivn Orozco, todos abogados e interesados en el tema de la justicia y que escribieron unos ocho o nueve artculos poco relacionados con el conicto armado. A m me parece increble que los politlogos no se hayan ocupado ms del tema de la justicia. Para el estudio del conicto armado son muy importantes los anlisis sobre el Ejrcito y la economa de la guerra, pero tambin es fundamental la justicia, porque si bien hay que enfrentar a la guerrilla fundamentalmente por medio de un ejrcito, es claro que a los paramilitares se los confronta primordialmente como se enfrentan las maas: no con ejrcitos sino fundamentalmente con aparatos de justicia. As ha sucedido en Italia y en muchos otros pases. La maa es un poder tan fuerte como una guerrilla, pero est tan enquistado en la sociedad, que un aparato de justicia es lo nico que puede disuadirla y acabarla.
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Por eso esta investigacin se ubica dentro de la perspectiva poltica de la justicia como un elemento fundamental del conicto y de la violencia en que vive Colombia. La investigacin consiste en mirar qu pasa con la justicia en los territorios donde hay presencia de actores armados: son entre trescientos cincuenta y cuatrocientos municipios. Lo que hacemos fundamentalmente en la investigacin son dos cosas, entre otras muchas. En primer lugar, realizar entrevistas en profundidad a jueces que estn en esos territorios, pidindoles que nos cuenten de qu manera operan en esos territorios; en eso hemos gastado ms o menos un ao. Inicialmente pens que todos esos jueces estaban amenazados, y muchos de ellos lo estn realmente. Pero lo que nos hemos encontrado es que muchos de ellos hacen muy poco en trminos de administracin de justicia: permanecen en esos territorios pero no deciden prcticamente casi nada, porque no les llegan casos sobre los cuales decidir. Es decir, son jueces inocuos: siguen teniendo un despacho judicial, siguen recibiendo los sueldos que les corresponden, siguen siendo funcionarios pblicos pero pierden el estatus jurdico de jueces, pues no tienen la posibilidad de resolver los conictos fundamentales que se presentan en sus municipios. Sin embargo, no quisimos reducirnos solamente a estas entrevistas, pues queramos tener una prueba fuerte de esa hiptesis inicial. Para eso, obtuvimos unos datos del Consejo Superior de la Judicatura, los datos que los jueces deben enviar en su informe trimestral a ese Consejo sobre todo lo que les entra a los juzgados y lo que deciden en los juzgados. Esto quiere decir que el Consejo tiene informacin de todo lo que hacen los jueces cada tres meses en el pas. Nosotros recibimos esa informacin, que todava est en bruto, de la cual hemos ido ltrando algunos datos, porque los informes se reeren a todos los temas de la justicia: derecho penal, civil, cuestiones de familia, derecho agrario y sucesiones. Se trata de una lista enorme de entradas temticas por asunto legal y por decisiones o salidas. Lo que hemos hecho es clasicar esos cuatrocientos cincuenta municipios segn la presencia del actor armado de que se trate: separar municipios con presencia paramilitar, municipios con presencia guerrillera, municipios en
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disputa donde estn los dos actores armados y municipios paccos. A partir de esa clasicacin hemos venido analizando qu es lo que entra y sale en estos municipios: qu casos llegan a los jueces y qu decisiones toman ellos. As, por ejemplo, para el ao 2002 tenemos datos muy parciales sobre los delitos de hurto: en ellos ustedes pueden observar que los municipios donde no hay presencia de actores armados tienen muchsimas mayores entradas por hurto que los municipios con presencia paramilitar o guerrillera. Y, de nuevo, el cmulo de salidas (condenas, sentencias anticipadas o absoluciones) es mucho mayor en los municipios paccos que en los dems. En cuanto a los delitos relacionados con lesiones personales la diferencia es menos evidente, pero tambin es signicativa. Con relacin a lo que pasa en municipios en disputa la situacin es an ms dramtica. En 2005 la historia se repite: en el caso de entradas y salidas por hurto los municipios paccos superan a los dems; en el caso de las lesiones personales, de nuevo, la situacin es menos evidente aunque tambin hay una diferencia tanto en entradas como en salidas. Ahora estamos dedicados a analizar lo que la sociologa jurdica denomina la pirmide de la litigiosidad, una pirmide cuya base est compuesta por los conictos reales de la sociedad, de los cuales solo una parte llega a la justicia. Muchos de ellos se resuelven por frustracin, otros por mediacin, otros por conciliacin o distintos mecanismos que tiene la sociedad para resolver estos problemas. Uno de los problemas que tiene Colombia es que se han debilitado mucho esos mecanismos informales de resolucin de conictos, pero adems, creo yo, la justicia misma tambin se ha debilitado. Estamos averiguando la relacin de esta conictividad real con la justicia. En el caso de los homicidios parecera de acuerdo con los trabajos hechos por Fabio Snchez, Camilo Echanda, Mauricio Rubio y otros que ha habido una relacin proporcional entre el aumento de la presencia de los actores armados y el incremento de la conictividad homicida, que da lugar a los homicidios. Lo que queremos mostrar es que, a mayor aumento de la presencia de actores armados, hay un mayor aumento de esta conictividad
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y una mayor disminucin de la justicia. Hasta ahora tendemos a ver, aunque no tenemos todava suciente evidencia, por disponer solo de la relacin entre homicidios y la justicia en el ao 2002, que la relacin entre el cmulo de justicia y la criminalidad real es ms importante en los municipios paccos. Todava habra que profundizar en la comparacin haciendo referencia a las resoluciones de acusacin, sentencias anticipadas, absoluciones y condenas. Pero la tendencia es que la relacin entre la conictividad real y las decisiones de justicia es mucho mayor en los municipios paccos que en los dems municipios.
COMENTARIOS DE GLORIA ISABEL OCAMPO*

Quiero iniciar mi comentario tomando dos sugerencias expuestas por los conferencistas. De Daniel Pcaut tomo la pregunta sobre si la nocin de ciudadana y las instituciones pueden tener cabida en una situacin de conicto prolongado y las dicultades que l anota para la construccin de ciudadana en situaciones de presencia de actores armados. De Fernando Escalante asumo la idea o la duda que l maniesta sobre las dicultades que implica, para la comprensin de las instituciones en muchos lugares del mundo y especialmente en Colombia, el hecho de tomar como referente una forma poltica que en muchos aspectos nos parece como extica, desde el punto de vista de nuestras sociabilidades polticas, nuestras ideas de las relaciones polticas, nuestras identidades polticas, nuestros esquemas y posibilidades de participacin, etc. Tambin acudo a la idea de que la ilusin de exterioridad del Estado es constitutiva del Estado y de que ste se construye cotidianamente por medio de prcticas y de relaciones que exceden el mbito de lo que normalmente consideramos como estatal, como, por ejemplo, el clientelismo.
* Pregrado y postgrado en Etnologa, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars. Investigadora del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh), vicerrectora acadmica de la Universidad de Antioquia, profesora y, actualmente, jefe del Departamento de Antropologa de esa misma Universidad. Coordina el grupo de investigacin Observatorio de las relaciones Estado/sociedad en contextos locales, que es Miembro de Odecofi.
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Para mis comentarios voy a asumir el punto de vista local. Quiero aclarar que local no signica aislado: o sea, soy consciente de que las situaciones locales hacen parte de dimensiones mucho ms amplias, que pueden ser nacionales e incluso planetarias. Tambin quiero advertir que mi consideracin de lo local no signica que piense que la situacin del pas sea simplemente la sumatoria de situaciones locales, como criticaba Daniel Pcaut de algunas interpretaciones. Considero que la situacin nacional es mucho ms que eso, pero creo que hay que poner atencin a esas situaciones locales. Acudo tambin a la idea expuesta por Pcaut acerca de la incertidumbre y la confusin que ocasiona la presencia del conicto armado. Ahora bien, mi percepcin es que la gente tiene, en los departamentos de La Guajira y Crdoba y en el municipio de Medelln, que son los casos que hemos analizado, una idea de la importancia de la existencia del Estado pero carece de claridad respecto de lo que sera ese Estado. sta solo aparece en los mbitos acadmicos, donde hay otro tipo de discusiones. A lo que aspira la gente comn es a que exista un Otro, un tercero que pueda situarse con legitimidad por encima de la sociedad y garantice la realizacin de las ideas locales, que tienen que ver bsicamente con la justicia. Por eso, ante la ausencia de ese Estado que se espera, o de lo que se esperara que fuera el Estado, la gente hace arreglos para garantizar la solucin de las tensiones de acuerdo con dichas ideas locales de justicia. En el caso de varias regiones de Crdoba, en la poca en que las Autodefensas Unidas de Colombia eran dirigidas por Carlos Castao, el poder paramilitar lleg a ser la imagen especular del Estado: Castao actuaba como un referente mtico (a la manera del Estado), que, incluso, poda producir efectos con solo nombrarlo. Como se hace con el Estado, el centro de poder paramilitar se nombraba metafricamente, de modo que en el medio ocial se deca que una persona haba hablado con Bogot o que all se haba tomado una decisin. Estuvo all arriba o Es una orden de all arriba eran las frmulas que se utilizaban para indicar que alguien haba ido a conversar con los jefes paramilitares (en el alto Sin) o que una orden provena de ellos.
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En esta misma lnea, a partir de mis observaciones en el departamento de Crdoba, quiero continuar tratando de responder a la pregunta que se ha hecho aqu sobre lo que pasa con la sociedad en situacin de conicto armado, pero quiero advertir que ellas son mucho ms consistentes y precisas para el momento en que Carlos Castao era el jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia. Sobre la situacin actual, estoy todava haciendo observaciones pero no podra avanzar en resultados. Ante todo, creo que es muy importante cuestionar la visin dicotmica que presenta la sociedad civil que est sometida a jurisdicciones de facto, simplemente como cmplice o vctima de los actores armados. Es decir, hay que superar la idea de que la sociedad, o es aliada o es enemiga del grupo armado, que obedece o colabora. Creo que esta visin dicotmica de la sociedad civil como aliada o como enemiga est implcita en la posicin o concepcin de los oponentes mismos y que ella fundamenta las exacciones y presiones de los grupos armados, incluyendo a la fuerza pblica, como vemos en las masacres, las detenciones masivas, las ejecuciones sumarias, etc. En contraste con esta visin simplista, considero que la relacin de la poblacin civil con los grupos armados es muchsimo ms compleja. En este sentido, quiero complementar las distinciones de grados de dominio y aceptacin de la sociedad civil frente a los actores armados, que hizo Ana Mara Arjona en su presentacin: a las distinciones que ella hizo habra que agregar una visin situacional, que tenga en cuenta que la posicin de los individuos y de la sociedad respecto del grupo armado puede variar dependiendo de las circunstancias concretas, que son esencialmente inestables, en vez de considerarlas en una situacin estable, como su esquema parece sugerir. Obviamente, estoy pensando en situaciones de presencia e incluso de control paraestatal; por ejemplo, en lo que pasaba en el departamento de Crdoba, y no en las situaciones que se viven en las zonas de conicto activo o intenso, como podra ser en ciertos momentos el Nudo de Paramillo, en Crdoba. Me reero entonces a esas situaciones de presencia y control paraestatal pero donde la sociedad todava tiene mrgenes de negociacin en relacin
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con aspectos de su identidad y con algunas condiciones de su existencia. La posibilidad de existencia de estos espacios de negociacin depende de la necesidad que tiene el para-Estado de negociar con la poblacin civil para verse legitimado, o de la incapacidad de este grupo para ejercer pleno control de la poblacin y el territorio. En el curso de esas negociaciones, los individuos y las colectividades desarrollan competencias para transitar entre sistemas normativos dismiles e interpretar, en su favor, reglas distintas a las ociales. Ms an, se hacen capaces para interpretarlas estratgicamente: esto puede darse en la relacin de la sociedad con distintos para-Estados, como observ Mara Clemencia Ramrez en el Putumayo, donde encontr este mismo tipo de relacin de negociacin entre el Estado, la guerrilla y los cocaleros, a pesar de la diferencia de contextos y actores. En estos casos se produce una coincidencia donde se encuentra la necesidad que tiene el para-Estado para legitimar su control y al mismo tiempo la capacidad de la sociedad para mantener mrgenes de autonoma y negociacin. En ese contexto, el poder paraestatal no se explica solo por la violencia ni por la incapacidad o la aquiescencia del Estado, sino tambin por su pretensin y por su capacidad de asumirse como Estado. Esta necesidad de legitimacin del para-Estado origina una posicin de paralelismo con el Estado que da lugar a estrategias como la sustitucin o el uso instrumental de los mecanismos de legitimacin: por ejemplo, en Crdoba el peridico local denunciaba, en su titular, que algunos candidatos a las elecciones estaban utilizando el nombre o el respaldo de los paramilitares para impulsar sus candidaturas. El titular, aparecido en la primera pgina, aclaraba: No respaldamos a nadie, pues las AUC anunciaban no tener candidatos y solicitaban a los aspirantes a tales cargos no utilizar su nombre o su respaldo aparente para impulsar las candidaturas. Esto me sorprendi inicialmente, pero despus me d cuenta de que era una prctica generalizada, hecha posible por la relacin de la sociedad con este paralelismo entre Estado y para-Estado. Habra que mencionar, adems, las circunstancias que hicieron y hacen posible la insercin del paramilitarismo en Crdoba y cmo el paramilitarismo lleg a ser funcional no solo para los hacendados y polticos sino
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tambin para una poblacin que no se haba sentido atendida por el Estado en diversos aspectos o dimensiones. Y tambin la manera informal como el Estado responda a esto. Sabemos bien que la respuesta de los hacendados a la inseguridad fue resuelta ayudando a los paramilitares a armarse, pero tambin en los sectores populares el Estado creaba frentes de seguridad y otras formas de organizacin de la gente que podan sustituir al Estado. Estas circunstancias refuerzan el paralelismo ya mencionado entre el Estado y el para-Estado (y los juegos mimticos entre ellos), que puede percibirse en las estrategias polticas o de manejo del conicto. En ese mismo contexto quiero hacer algunas referencias al clientelismo. En una situacin como la de Crdoba el clientelismo proporciona a los sectores populares una sensacin de proteccin y seguridad en su relacin con los polticos. Por medio de estas relaciones, los sectores populares tienen la posibilidad de sentirse representados, disponer de alguien que hable y gestione por ellos la posibilidad de acceso a bienes y servicios cosas que para nosotros pueden ser irrelevantes pero que son muy importantes para una poblacin muy pobre. Esta situacin hace que en unas circunstancias como las de Crdoba la poltica ocupe un lugar determinante en la vida cotidiana de la gente: all todo el mundo est hablando permanentemente de poltica, oyen la radio, siguen los chismes y declaraciones de los polticos, leen peridicos cuando pueden, etc., para mantenerse siempre informados sobre las incidencias polticas locales. La informacin permite a la gente hacer permanentemente alianzas y apuestas para asegurarse en los resultados electorales. A pesar de los efectos negativos y de los abusos del clientelismo, hay que reconocerle cierta funcionalidad como mecanismo de integracin y mediacin entre la sociedad y el Estado. Para terminar quiero mencionar las dicultades de un Estado y una relacin Estado-sociedad como la que estoy tratando de describir para asumir los retos que implica la modernizacin del Estado. Hay que anotar, adems, que ese proceso de modernizacin del Estado, con todo lo que implica, est marchando entre nosotros simultneamente con la instauracin de un estilo presidencial en la relacin con los sectores populares que incluye prcticas
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como la ddiva directa, la apelacin a la emocin y la personicacin del Estado en el gobernante, que son expresiones ms prximas a medidas de regmenes populistas que a lo que entendemos como un Estado moderno. Por ejemplo, se suprimieron los auxilios parlamentarios que permitan a los caciques regionales utilizar recursos pblicos para mantener sus clientelas, pero fueron reemplazados por subsidios y otro tipo de auxilios que el Estado entrega directamente. Estos subsidios son percibidos por la gente como una ddiva directa del Presidente; es ms, la gente lo dice de esa manera, pues habla del subsidio que me mand el Presidente. Estas prcticas contribuyen seguramente a lo que algunos, como Fernn Gonzlez, han llamado la crisis del modelo de la presencia diferenciada del Estado; habra que preguntarse entonces qu efectos tendrn estas prcticas que implican una mayor integracin selectiva y fragmentan a los sectores subalternos por medio de programas focalizados en determinados sectores de la poblacin. O sobre el efecto que esas medidas tendrn sobre los mecanismos institucionales de mediacin y sobre la clase poltica, que en estos momentos la vemos afectada por estas transformaciones. Para nalizar, habra que preguntarse tambin por los efectos de este tipo de polticas en momentos cuando el pas est adelantando unos procesos de reinsercin de los grupos armados. No s si habra que invertir los trminos de estos procesos para preguntarnos si esta etapa posconicto no requiere ms bien un proceso inverso, que podramos llamar reinsercin del Estado a la sociedad, para redenir esas relaciones.
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Adems de agradecer la capacidad de los conferencistas para compartir con nosotros lo que estn pensando, quiero aprovechar la experiencia y la presencia de ustedes aqu y cuando digo ustedes me reero a mucha gente involucrada en los Programas de Desarrollo y Paz para hacer unos comentarios que alienten la discusin de las mesas de trabajo que tendremos esta tarde y que, a la vez, me ayuden a problematizar nuestros hbitos de pensamiento sobre la poltica y el Estado. Por eso he decidido elegir algunos puntos para precisar, aunque en algunos aspectos no les hagan justicia a los conferencistas, pero que tal vez nos permitan avanzar en la discusin. He organizado mi presentacin en tres partes. En la primera voy a llamar la atencin sobre tres cosas que seal el profesor Pcaut, que quisiera que discutiramos; luego algunos comentarios puntuales sobre algunas asuntos que seal el profesor Escalante y, en tercer lugar, dos discusiones que los articulan a los dos. En primer lugar, me parece interesante lo que seala el profesor Pcaut sobre la multiplicidad de competencias entre elites polticas, tanto regionales como nacionales, que se presentan entre los niveles local, regional y nacional. Mi experiencia como investigadora del Cinep y mi experiencia de conversar con la gente en algunos programas de desarrollo y paz me muestran que esa situacin sigue muy viva. Y me gustara que pensramos el signicado que esto tiene en las claves de la expansin y transformacin del campo poltico, que actualiza tambin viejas contradicciones. Esto nos hace ver con sospecha a los recin llegados, a los inexpertos en poltica, y hace percibir a la gente de los programas precisamente as, como inexpertos en poltica ms adelante se va a entender por qu traigo eso. Un segundo punto que Pcaut seal con insistencia es que el conicto colombiano no se reduce solo a una serie de escenas locales que no tienen
* Politloga e historiadora, maestra en Antropologa Social de la Universidad de los Andes, investigadora del Cinep y profesora e investigadora de la Universidad de los Andes en el Departamento de Ciencia Poltica. Miembro de Odecofi.
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COMENTARIOS DE INGRID BOLVAR*
relacin unas con otras. Eso me parece muy importante porque una cosa que me ha gustado siempre del trabajo de Pcaut es su insistencia de que la ciudadana se traduce en la capacidad de ligar la historia personal con un relato colectivo: ciudadano es el que dice que esto que me est pasando a m tiene que ver con la negociacin que est haciendo Uribe con los paras, o con cualquier otro evento nacional. Hay que recordar que uno de los propsitos de Odeco, como centro de excelencia, es precisamente construir tecnologas sociales, lo cual signica ser capaces de conectar lo que las Ciencias Sociales y lo que los investigadores de las Ciencias Sociales conocen y hacen con la experiencia que tienen esos otros gestores locales, esos otros actores de conocimiento que viven en las regiones. Nuestro desafo es cmo conectar. Entonces, la pregunta que tengo sobre las escenas locales no relacionadas unas con otras busca averiguar qu historia est contando la gente en las regiones donde ustedes estn, cules son las referencias centrales que atan esas historias, cmo se est reeditando o no otra vez la alusin a la violencia, quines son los protagonistas y qu es lo que da sentido a esos relatos. Una tercera cosa que seal Pcaut en dos momentos tiene que ver con la pregunta sobre qu llamamos poltica hoy, qu llamamos poltica entre los actores armados, qu de lo que hacen ellos es fundamental. En la primera parte de su intervencin Pcaut dice que los jvenes ya no los leen, que las Farc, por ejemplo, no inspiran a nadie hoy. Esto me parece muy gracioso porque nos habla ya de una comprensin determinada de la poltica, de una comprensin de la poltica que nos hace creer que la poltica consiste en los discursos, que la poltica es la orientacin ideolgica y que la poltica es un tipo de actividad muy especca. En cambio, lo que he estado investigando recientemente es que la misma denicin de la poltica es objeto de lucha poltica en las distintas sociedades, y que nosotros tenemos, como tarea, precisamente discernir qu formas y qu contenidos asume la poltica, en qu regiones y por qu es as. En otra parte de su intervencin el profesor Pcaut despus de armar que no haba discurso, que los actores estn muy silenciosos dijo que podamos denirlos como polticos a partir de lo que hacen. Por mi parte, yo
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quiero tambin recordarles a ustedes que hay una intensa discusin alrededor de cmo se dene un actor poltico o cmo se dene una organizacin poltica. En unos trabajos fundamentales, como los del socilogo Max Weber, est claro que una asociacin poltica no se dene por sus propsitos, porque histricamente las asociaciones polticas han perseguido los propsitos ms distintos. Sin embargo, hoy, despus de dos guerras mundiales y el Holocausto, no podemos reducirnos solamente a acuar deniciones procedimentales de lo poltico lo poltico denido por los medios, sino que tenemos que hacer otras cosas. Por otra parte, quisiera, de nuevo, volver a la experiencia que tienen ustedes, volver a uno de los objetivos del Odeco, que es revisar nuestras formas de conocimiento y producir formas de pensar distintas sobre nuestras sociedades. Hasta aqu mis comentarios respecto al profesor Pcaut, a quien voy a retornar al nal con relacin a otras cosas. Con respecto al profesor Escalante, quiero subrayar que, como ustedes vieron, l hizo una invitacin constante a que comprendamos esos espacios liminales como espacios productivos para la poltica y su conceptualizacin. No resisto el deseo de compartir con ustedes algo que aprend de uno de los trabajos del profesor Escalante cuando era integrante del Cinep y tena a mi cargo tareas de formacin poltica. En uno de sus libros Escalante dice que la formacin poltica de la gente est dividida en dos grupos: los que leyeron El Prncipe y los que leyeron El Principito. Ahora quiero preguntarles cuntos han ledo El Prncipe: que levanten la mano, y cuntos han ledo El Principito: que levanten la mano. Constato as que gran parte de la gente que est en nuestra llamada sociedad civil, en nuestras organizaciones sociales, que trabaja en los programas de desarrollo y paz, que est fajada con iniciativas de paz y con el respeto a los derechos humanos, ha ledo El Principito pero poca ha ledo El Prncipe. Me pregunto cul es el drama de no haber ledo El Prncipe. Si ustedes recuerdan, la intervencin de Escalante hecha hoy se llam menos Hobbes y ms Maquiavelo, que se nos escapa mucho de la lgica del ocio de los polticos, de la lgica del poder y sobre el cmo de las relaciones de poder. Y queremos resolver esas carencias con buena intencin y buena voluntad.
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Hay dos cosas ms que quisiera recalcar. Una, sobre la que Escalante llam la atencin: el hecho de que los procesos de formacin del Estado y los procesos de concentracin de autoridad poltica no son lineales y no son siempre los mismos. Sin embargo, nuestras categoras de pensamiento, la manera como hablamos de poltica, hacen que nos dejemos meter siempre al Estado, permanentemente: casi siempre que hablamos de poltica terminamos hablando del Estado, al que tenemos siempre como el referente de nuestros relatos. El resultado de eso es que no podemos ver otro tipo de rdenes polticos, que tambin estn ya funcionando, de manera operativa y efectiva. Otro punto que Escalante seal dos veces y que me pareci bello es la necesidad de que la legalidad sea respetada no solo por los ciudadanos sino tambin por los propios funcionarios del Estado. Ah hay un punto importante. Ustedes, y nosotros en los programas de desarrollo y paz, experimentamos una relacin constante con los funcionarios pblicos, pero no tenemos investigaciones que nos digan quines son los funcionarios del Estado colombiano en las regiones, ni cul es la trayectoria de esos funcionarios, ni cmo son. Tambin sabemos que muchos funcionarios de los programas de desarrollo y paz estn pasando a ser funcionarios del Estado. Esto nos presenta tambin un campo inmenso para trabajar y para observar qu lgicas se imponen, dadas las condiciones estructurales en que se hace la vida poltica en Colombia. Quisiera cerrar sealando un problema muy importante sobre el que ambos conferencistas llamaron la atencin: la semejanza de algunos de los rasgos de la situacin colombiana actual con la conictiva concentracin de los recursos de coercin en los procesos de formacin de los Estados de Europa. Sin embargo, tambin advirtieron que en los siglos XVII, XVIII y XIX se estaban apenas congurando los procedimientos polticos y las ideas que hoy consideramos constitutivas del Estado. En cambio, hoy existe ya un sistema internacional de Estados, con unas regulaciones internacionales y un reconocimiento de derechos que hacen que nalmente las situaciones sean incomparables. A m me gusta llamar la atencin sobre ese contraste porque
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se traduce en una pregunta concreta sobre el tipo de conocimiento que como sociedad, como cientcos sociales y como ciudadanos queremos construir sobre nuestras sociedades. Cuando Escalante dice que algunos miran por la ventana y no ven mexicanos en Mxico, yo me pregunto: ustedes qu ven cuando se asoman por la ventana. Cuntos de nosotros, cuando hacemos procesos de formacin poltica, no vemos sino gente inculta, ignorante y manipulada por el partido poltico o por el cacique. Eso nos hace revisar las formas de conocimiento desde donde producimos nuestros informes para las agencias, las formas de conocimiento desde donde se producen nuestras propias relaciones como integrantes de una ONG o de una universidad. Es posible que a las agencias haya que hablarles en un lenguaje especco, pero el problema es cuando uno no sabe que est hablando con el lenguaje de quien lo domina, con el lenguaje de quien le ha dado las categoras para analizar su propia experiencia. Termino con una cita del sabio Caldas que me gusta y que dice: qu triste destino ser americano; nada de lo que encuentro est en mis libros. Esa cita siempre me impresion porque a m me pasaba lo mismo: nada de lo que yo encontraba estaba en mis libros, lo que yo encontraba era clientelismo y eso estaba mal, no encontraba partidos polticos, no encontraba sociedad civil, no encontraba ciudadana, no encontraba paz, no encontraba Estado, no encontraba nada de lo que los libros me decan que deba ser el Estado. Sin embargo, en las regiones, como ustedes saben, la gente tiene un gran anhelo del Estado, en los pueblos ms distintos no hay agencias del Estado pero la gente dice el Estado nos abandon, el Estado nos hace falta, el Estado. Eso no es realismo mgico pero a eso solo le podemos dar un lugar analtico si podemos conversar ms, por medio de este tipo de iniciativas como las del Centro de Excelencia, con aquellos que tienen experiencia en las regiones y comprenden el sentido comn de los pobladores y con las personas que pueden, desde estos lugares, traducir eso en libros que los cientcos sociales s pueden leer.
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COMENTARIOS DE GUSTAVO DUNCAN*

Ms que hacer una serie de comentarios sobre mis acuerdos y desacuerdos con los ponentes centrales, quisiera agregar otra serie de puntos a la discusin sobre lo que han dicho los dos expositores. Hay una idea general que se nota en ambas presentaciones: el consenso sobre el hecho de que la creacin del Estado moderno liberal es hoy la nica opcin viable como un proyecto articulado, como un discurso articulado en el proyecto de la modernidad. En otros casos pueden existir otras formas alternas de Estados y orden social, pero estas formas, sean como sean, no tienen una expresin en un discurso, no estn articuladas en una construccin acadmica e intelectual. Sin embargo, tienen un peso ms all de su forma puramente espontnea, lo que me sita en el problema que vamos a analizar: esas zonas grises donde no estn denidas las formas tradicionales del Estado y la sociedad, pero donde tampoco se ha llegado a un estadio mnimo de modernidad apreciable. Habra que preguntarse entonces por la explicacin de esas zonas grises, su permanencia y sus causas, lo mismo que por las posibilidades de transformarlas en un orden moderno. Ah volvemos al principio: pensamos en lo deseable y en lo que habra de posible de ello en el caso colombiano, aunque eso sigue siendo materia de discusin. Aqu tendra que hacer una cua de los patrocinadores, de Fescol en mi caso, con el que estamos ya tratando el tema de cmo construir un Estado moderno de derecho en Colombia, qu recomendaciones habra que hacer para ello, en un ejercicio que va un poco ms all de la dimensin puramente explicativa. En esa discusin sobre las zonas grises quisiera centrarme sobre un aspecto muy particular del orden social que va surgiendo en ellas: las relaciones clientelistas. Me pregunto por qu siguen primando esas relaciones entre caciques y clientelas que van congurando ese orden social con formas alternas de ciudadana. Y, en el caso particular de Colombia, me pregunto por qu esa transicin de las relaciones clientelistas y las tensiones entre facciones no ocurre en forma pacca sino en forma particularmente violenta.
* Investigador independiente, profesor asistente de la Universidad de los Andes, master en Global Security de la Universidad de Cranfield.
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Para responder a esos interrogantes creo necesario tomar un punto que se ha ido paulatinamente olvidando: el apoyo de la poblacin para el poder de los caciques. Normalmente, analizamos mucho el contenido del intercambio desigual que llega de los caciques hacia las bases clientelistas pero nos alejamos un tanto de considerar qu es lo que esas clientelas otorgan a los caciques y patrones para que accedan al poder que detentan. Y tampoco nos preguntamos hasta dnde llega ese poder de regulacin, ni sobre qu pueden regular, ni sobre qu transacciones permiten que los caciques adquieran ese poder. Creo que todo esto va a estar dado por el tipo de apoyo que van a recibir. En el anlisis del caso colombiano veramos que, a diferencia de otros pases e incluso de algunas regiones de Colombia, en muchas zonas bajo el dominio clientelista el respaldo al poder no es solo electoral, por medio de los votos, sino militar, con mano de obra para armar ejrcitos. Este es el apoyo que las clientelas pueden otorgar a sus caciques. Obviamente, tambin les dan prestigio y otra serie de combinaciones. Esto nos trae al tema de las elites, que Pcaut estaba analizando en su presentacin: cmo se han utilizado estos mecanismos clientelistas para mantener subordinadas a las clases sociales ms bajas. A mi modo de ver, en los aos ms recientes se ha operado una gran transformacin, que puede inclusive ser considerada como una revolucin en las elites colombianas, sobre todo en las regionales. Esto se va a presentar principalmente porque esas transformaciones han producido dos guras nuevas en esas zonas grises: los guerreros y los empresarios del narcotrco. S que esto puede sonar polmico, pero no creo que hayan sido las oligarquas ni las elites tradicionales de las regiones las que formaron los ejrcitos de autodefensa ni las que crearon una organizacin con suciente disciplina y capacidad de fuego para imponerse regionalmente. Considero que los orgenes de estos grupos son muy confusos: algunos de estos jefes, como Mancuso o Jorge 40, provenan de las clases altas pero otros, como Don Berna y Macaco, tienen un origen totalmente lumpenizado. Pero ambos tipos de grupos se parecen en que logran transformar esas relaciones clientelistas y los
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espacios que van a hacer parte del poder. Es decir, las relaciones clientelistas van a controlar el poder y el tipo de apoyo que van a recibir ahora en la relacin clientelista. Si antes los caciques polticos de los setenta controlaban el presupuesto pblico y ciertas inversiones en barrios marginales, aumentando su prestigio carismtico en determinadas comunidades, la llegada de estos ejrcitos produce una transformacin radical, pues alcanzan a convertirse en Estados de hecho en numerosas regiones, sobre todo en zonas rurales. Por otro lado, otro elemento importante de esa transformacin est dado por los empresarios del narcotrco, que no son empresarios capitalistas racionales en el sentido weberiano, sino de una lgica empresarial muy diferente: la gran diferencia de estos empresarios, lo que los hace convenientes para estas sociedades es su capacidad de crear nuevas fuentes de ingreso dentro de los limitados mercados de sus regiones, semejantes a la depredacin local que ampla el respaldo de estas bases clientelistas. Los paramilitares eran capaces de cobrarle impuestos a Chiquita Brands, no porque queran hacerle un favor a esta multinacional bananera, sino porque controlaban el narcotrco y este control los haca capaces de imponerse como poder regional: si Chiquita o la Drummond o quienquiera quera trabajar en su zona, pues, tena que pagar un impuesto. Esta presencia de los empresarios del narcotrco produce grandes cambios en las elites regionales, porque su organizacin militar y su capacidad empresarial les permiten negociar en condiciones de poder muy distintas de las que existen con el centro poltico y con la misma comunidad internacional. Este cambio en las elites permiti tambin la exposicin de sociedades tradicionales no las llamemos premodernas para no entrar en ese debate, pero, digamos, no tan prximas a muchos elementos del mundo moderno, sobre todo por medio del consumo y los cambios de hbito y sensaciones que ste conlleva. Un punto que es necesario analizar va a ser cmo el acceso a mercados y excedentes del mundo externo ha permitido la solucin del problema de vivienda y nutricin por medio de la monetarizacin econmica de las grandes ciudades. Gloria Isabel tiene un trabajo muy interesante al respecto sobre el clientelismo en Montera.
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Esto se hace obviamente sin mayores ideologas, y en el caso colombiano dira que afortunadamente, porque no resistira a un Marulanda que fuera tan locuaz como el subcomandante Marcos. Esto sera un esperpento y ya tenemos suciente con los consejos comunitarios. En este caso el punto importante es que en estas sociedades hay rdenes espontneos que funcionan sin necesidad de un gran discurso: paramilitares y guerrillas deenden algn tipo de orden sin que ste pase por un discurso ideolgico que convenza a la poblacin. Sin embargo, su orden termina imponindose, de manera que, incluso, cuesta mucho trabajo transformarlo despus. En el da de hoy puedo decir que hasta los jefes paramilitares recluidos en Itag han perdido ya su poder frente al rearme de las regiones que antes controlaban, porque esto les va a signicar su no retorno a largo plazo; no van a poder regresar a esas regiones porque las condiciones de seguridad van a ser incontrolables. Eso nos muestra que el orden que ellos estaban ejerciendo era un orden espontneo, que no era muy fcil de transformar para esa organizacin armada. Tambin habra que decir que no solamente los cambios en esas formas de Estados locales van a estar expresados por la interaccin de los actores, sino que van a ser tambin fruto del mismo contexto social. Es decir, los actores armados solo controlan hasta donde la sociedad se deja controlar, pero se trata de una situacin esttica, pues la acumulacin de recursos del narcotrco ha posibilitado tambin grandes transformaciones sociales. Por ejemplo, veamos simplemente dos hechos que van de la mano del proceso de modernizacin: por un lado, han permitido la acumulacin de grandes ncleos de poblacin en capitales y centros urbanos, pues entre los dos censos ciudades como Villavicencio han crecido un 67%, y Montera un 39%, mientras que Soledad y Soacha, ciudades satlites de Barranquilla y Bogot, respectivamente, crecen al 90% y 70%. Eso nos muestra que se est dando una condicin mnima del proceso de modernizacin, que es la aglomeracin de poblacin, mientras que los municipios de menos de diez mil o veinte mil habitantes van decreciendo en tasas promedio del 20% entre censos, aunque existen grandes uctuaciones, dependiendo del tipo de municipio de que se trate.
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Eso tambin ha permitido la creacin de mercados de consumo, aunque ellos siguen estando en zonas grises porque no son regulados por el Estado. Me reero a los sanandresitos y las ventas ambulantes, que permiten el acceso a ciertas mercancas y servicios del mundo globalizado con todos los cambios que producen en el sistema de hbitos y normas, pero que no pueden ser regulados por el Estado, debido a cuestiones de precio y a la economa poltica del narcotrco, si no por algn tipo de maas, grupos paramilitares, etc. Y quisiera terminar con un caso que no me resisto las ganas de contar para mostrar que todo ese problema del terror y la violencia ejercidos por estos grupos armados est sumamente relacionado con el contexto social. En Marialabaja, un personaje que haba estado mucho tiempo ausente del pueblo y sobre el cual corran rumores de estar enfermo de sida, fue asesinado por el jefe paramilitar por peticin de las madres de los adolescentes del lugar; ellas estaban preocupadas por el peligro de un posible contagio por intermedio de actos sexuales con burras, que es una prctica considerada comn en la regin. A pesar de la escasa o nula posibilidad de contagio, el personaje fue eliminado por la peticin de justicia hecha al jefe paramilitar por personas de la comunidad. La pregunta que queda sobre la responsabilidad del crimen es si sta recae en el paramilitar o en la comunidad, cuyos hbitos y creencias dieron origen al asesinato.
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COMENTARIOS DE MAURICIO ROMERO*

En primer lugar, quiero problematizar la armacin de Fernando Escalante acerca de la posibilidad de que la democracia y la prosperidad podran surgir del crimen. Aunque ste ha sido el caso de otros pases y otros lugares, una armacin de este estilo resulta lapidaria en el contexto colombiano y
* Doctor y master en Ciencia Poltica del New School for Social Research, economista de la Universidad de los Andes. Profesor de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana. La intervencin de Mauricio Romero no pudo ser reproducida en su totalidad por fallas en la grabacin pero la relatora de Silvia Monroy nos permiti reconstruir las ideas centrales de la misma.
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En segundo lugar, quiero volver al tema de la competencia entre las elites, resaltado por Pcaut. Desde el punto de vista de las Farc, los sectores correspondientes a las elites conservadoras y liberales son vistos como totalmente homogneos, pues desconocen las suras y contradicciones internas. Si volvemos a la historia reciente de los procesos de negociacin, es posible observar que el Partido Conservador apost a un acuerdo con las Farc para redenir las mayoras electorales de algunas y tratar de construir as una especie de Estado republicano. Pero estas apuestas fallaron con los procesos de negociacin que hubo en 1982, en el gobierno de Belisario Betancourt, y volvieron a fracasar con lo ocurrido bajo Pastrana en 1998. En este ltimo caso, el liberalismo estaba dividido y, de nuevo, una minora conservadora trat de hacer una negociacin poltica con las Farc. En ambos casos, tanto en 1982 como en 1998, se trat de coaliciones menores de facciones, sin apoyo del Congreso, ni de los militares, ni de la empresa privada. A propsito de las caractersticas de las negociaciones del actual gobierno de lvaro Uribe con la Autodefensas Unidas de Colombia, que incluyen a sectores del narcotrco, me pregunto qu se puede hacer con los actuales Estados grises, diferentes de los que existan en las pocas de los anteriores procesos de negociacin con la guerrilla. En este sentido, quiero referirme a la idea sealada por Jenny Pearce sobre la necesidad de insistir ms en el optimismo de la voluntad que en el pesimismo del intelecto. De esta idea podemos partir para el propsito de identicar focos de ciudadana regionales que puedan competir con el poder de facto que qued luego de la desmovilizacin de las AUC.
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especialmente para los propsitos de los Laboratorios de Paz. No me imagino que sean precisamente los descendientes de los jefes paramilitares los que van a liderar la reconstruccin del pas.
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En primer lugar, Daniel Pcaut se reri a una pregunta, relacionada con su apreciacin sobre la carencia de expresin poltica clara, al lado de una expresin armada cruel de los grupos armados colombianos, especcamente las Farc. Segn l, la discusin se centra en la denicin de actor poltico, y reitera que ste no se dene por los discursos ni por las propuestas genricas que pueda transmitir, sino por su manera de actuar. Sobre su actuacin, juzga que el balance de las actuaciones de las Farc no es favorable, pues no han conseguido construir un modelo de sociedad local, ni siquiera en reas donde tuvieron tanta inuencia, como El Cagun. En ese sentido, Pcaut arma que es necesario exigir que los actores armados participen del debate poltico nacional, y cita nuevamente los casos del subcomandante Marcos, Abimael Guzmn y algunos lderes de las guerrillas de El Salvador: esas personas contribuan a un debate poltico y contaban con cierto prestigio, incluso internacional. Pcaut se pregunta, en cambio, por la doctrina poltica que han escrito las Farc: cuestiona especcamente el caso de Alfonso Cano, supuestamente el idelogo e intelectual, del cual no se conoce un texto ni un esfuerzo claro de sistematizacin de determinados postulados ideolgicos del movimiento. Sin explicitar claramente las preguntas del pblico a las que se reri, Pcaut analiz el tema de las sociedades jerrquicas. Reconoce que las elites colombianas se han venido transformado, como lo muestra el caso de la familia Ospina, una de las familias que posean simultneamente el pres-
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Ante una tercera pregunta del pblico en relacin con la signicacin de una memoria colectiva en Colombia, Pcaut respondi que era actualmente uno de los temas que ms le interesaban. Rearm enfticamente la necesidad que tiene Colombia de hacer historia y memoria, pues el pas no puede seguir con las visiones mticas de su propia historia, en las cuales se supone que todo ha sido igual desde el siglo XIX hasta la actualidad. La construccin de la historia debe, dice Pcaut, marchar a la par del reconocimiento de las diversas memorias existentes en relacin con la experiencia del conicto. Ya para nalizar, destaca la fortaleza de las personas que viven en reas de conicto armado. Recordando un recorrido que hizo por Choc, lamenta que los acadmicos hagan lo mismo que los polticos: llegar a la poblacin, dar un discurso y salir despus de dos das, dejando a las poblaciones en un estado mayor de vulnerabilidad. Por su parte, Fernando Escalante, en su respuesta a las preguntas hechas por el pblico, aclar, en primer lugar, que la frase sobre la necesidad de menos Hobbes y ms Maquiavelo la tom del ltimo artculo de Geertz, Qu es el Estado cuando no es soberano?. En segundo lugar, comprende que suscite escndalo la frase sobre la posibilidad de que la democracia surja del crimen; sin embargo, seala que la importancia de la frase radica en que las comunidades puedan instrumentalizar la violencia idea que toma del comentario de Gustavo Duncan. Enseguida resalta de la presentacin de Gloria Isabel Ocampo el argumento de que el clientelismo proporciona una seguridad a las clases populares. Para reforzar esto cita el caso del Ejrcito Zapatista, que se constituy en una alternativa rentable para las comunidades de Chiapas, aun para las que no eran zapatistas, que recibieron, no obstante, ayuda del gobierno y de las ONG gracias a la existencia del conicto armado.
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tigio histrico, econmico y poltico. En la actualidad ya no existe ese tipo de formaciones sociales de la misma manera, mxime en un contexto en el cual los pobres se vuelven rpidamente ricos y los ricos se empobrecen con la misma rapidez.
En referencia a la idea expuesta por Gloria Ocampo sobre la necesidad de un tercero que haga justicia, Escalante insisti en que las personas del comn piden justicia y no ley. En Mxico, dice Escalante, una encuesta reciente arroj como resultado que un 60% de los mexicanos piensa que la ley no debe cumplirse si es injusta. Para el conferencista, esto reeja una cultura poltica elaborada, en la cual las personas creen que debera haber un vnculo entre la ley y la justicia, lo que signica que se contina aspirando a que la ley represente a la justicia. Ante otras preguntas del pblico respecto a los momentos cuando la debilidad del Estado se torna en una solucin de los problemas, Escalante us el ejemplo de la legislacin mexicana sobre las vedas en las pesca del camarn, que ordena reducir la captura en la costa durante un mes del ao. Esta ley es inviable, segn el conferencista, pues existen comunidades de la costa de Campeche que solo pueden dedicarse a la pesca en el rea del litoral, en contraste con las grandes empresas pesqueras, que pueden pescar en alta mar. El cumplimiento de la norma condenara a las comunidades de pescadores a morirse de hambre. As que, apunta Escalante, solo un Estado que sabe ser dbil en ocasiones puede ofrecer una solucin en lugar de hacer cumplir la ley de manera unvoca, lo cual creara problemas mayores. Frente a la pregunta sobre la posibilidad de reconstruir el Estado, Escalante volvi a presentar la necesidad de reexionar sobre qu es el Estado y para qu sirve. Dijo estar convencido de que el Estado del modelo est fuera de nuestro alcance, as que lo importante sera entender cules son las formas actuales de concentracin del poder y de la autoridad poltica. En lugar de continuar propiciando discusiones privadas un tanto acadmicas en relacin con un poder que no existe, arma el comentarista, se deberan estudiar a fondo aquellos poderes concretos que estn emergiendo. Un siguiente paso sera hacer una discusin pblica sobre esos hallazgos Para responder a una ltima pregunta formulada por el pblico sobre la relacin entre clientela y ciudadana, Escalante insisti en que este tipo de preguntas parta de una denicin conceptual, de carcter dicotmico, que
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contrapone un ciudadano virtuoso, individualista y racional, a otro, miembro de clientelas, egosta, interesado y brbaro. El problema es que el acento sobre las virtudes del ciudadano el sacricio, el valor, la abnegacin nos hace, en palabras de Escalante, correr el riesgo de defender una ciudadana ideal abstracta, que puede terminar convirtindose en un lenguaje de clase. Finalmente, Jenny Pearce respondi una pregunta sobre la incidencia en polticas pblicas de las experiencias positivas y negativas que ella destac en el marco de los proyectos de construccin de paz. Para la investigadora, la formulacin de polticas pblicas es precisamente la parte ms dbil de toda la accin civil llevada a cabo hasta el momento en zonas de conicto. Asegura que esto tiene que ver con las caractersticas intrnsecas de las propias polticas pblicas; sin embargo, insiste en armar que no es un aspecto inmodicable, sobre todo en relacin con lo que se ha adelantado respecto a la discusin de nuevas formulaciones en torno del espacio pblico. Al nal de su exposicin Jenny llam la atencin sobre el peligro, detectado por ella a partir de su experiencia con organizaciones sociales en zonas de conicto, de que las reconceptualizaciones propuestas por la academia puedan interrumpir procesos en los cuales las organizaciones de base utilizan algunos de estos conceptos. Para ella, el uso de ciertas nociones por parte de organizaciones de la sociedad civil se hace, justamente, en momentos histricos puntuales y decisivos. En este punto, ella une esta ltima reexin con la pregunta hecha por el pblico sobre cmo articular academia, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales en pro de la transformacin positiva del conicto. Para responder a esta inquietud, Pearce propone una transformacin de la academia en el sentido de reconsiderar las bases de la investigacin, pues sta debe vincular los procesos de los actores sociales. Segn ella, hay una necesidad urgente de que todos los intelectuales asuman su responsabilidad en la transformacin social, para ofrecer, de forma particular, apoyo a los procesos que se estn llevando a cabo en las regiones.
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CONCLUSIONES
El papel de las Ciencias Sociales en la resolucin de los problemas del pas: algunos retos
Mauricio Garca Durn, s. j.*
En primer lugar, quiero reiterar la importancia y gran signicacin que para el Cinep tiene la participacin en un proceso de reexin como el que hemos realizado en este evento, expresin de un trabajo de investigacin de largo aliento que busca contribuir a la construccin de pas en regiones afectadas por el conicto armado. El esfuerzo concertado que implica Odeco es una muestra de la necesidad que tenemos de sumar esfuerzos para poder consolidar el horizonte de nuestro aporte, no solo en la comprensin de la realidad diversa y conictiva de nuestro pas, sino ante todo en la consolidacin de los caminos de respuesta y las estrategias de transformacin necesarias para consolidar una convivencia justa, sostenible y en paz entre nosotros. Teniendo presente este marco, quiero referirme a algunos retos que enfrentan las Ciencias Sociales en su esfuerzo por contribuir a la resolucin de los problemas del pas, particularmente los emanados del conicto armado y la violencia. En la Colombia de hace veinte aos era escasa, por no decir nula, la investigacin y la produccin acadmica sobre temas de paz y resolucin de conictos. Eso ha cambiado signicativamente en estos ltimos aos. Hoy no se encuentra una universidad que no maneje un programa o
* Director del Cinep, politlogo de la Universidad de los Andes, maestra en Filosofa de la Universidad Javeriana y doctor en Estudios de Pa
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una especializacin que de una u otra manera aborde el tema; igualmente, es difcil encontrar una ONG que no tenga algn proyecto dirigido hacia esa temtica. Es prcticamente imposible hacer seguimiento cotidiano a toda la signicativa literatura sobre el tema, que no solo ha crecido en nmero sino tambin en la diversidad de aspectos y asuntos desarrollados. Un primer desafo es lograr la produccin de un conocimiento ms comprensivo e integral de nuestra realidad de conicto y de sus alternativas de solucin. Aunque existe una gama grande de estudios y anlisis, en general tienden a ser parciales y enfocados a un determinado aspecto de la realidad; falta ciertamente ms dilogo entre los anlisis sobre la violencia y los trabajos sobre construccin de la paz, entendida sta en su acepcin ms amplia y en sus diferentes dimensiones. En los ltimos aos se han hecho algunos esfuerzos por tender miradas ms comprensivas de la dinmica del conicto y de sus eventuales alternativas, entre los que vale la pena destacar La paz: desafo para el desarrollo, estudio promovido por el Departamento Nacional de Planeacin al nal de los noventa, y El conicto, callejn con salida, impulsado por el Pnud como informe nacional de desarrollo humano en 2003. Considero que es necesario seguir profundizando en ese sentido, es decir, ahondar el dilogo entre una investigacin acadmicamente rigurosa y los esfuerzos que hacen distintos actores sociales por construir la paz, como es el caso de los programas de desarrollo y paz (PDP). Este es uno de los grandes retos que enfrenta Odeco. Una segunda tarea que tienen los esfuerzos de anlisis e investigacin sobre la realidad colombiana y sus perspectivas futuras es dar adecuada cuenta de las distintas temporalidades del conicto y la paz, estableciendo al mismo tiempo las conexiones y relaciones entre una y otra. No solo es necesario distinguir entre las dinmicas estructurales y de larga duracin y los procesos coyunturales, sino que tambin hay que prestar atencin a las distintas fases del conicto, que coexisten de diversa manera, dependiendo de las regiones y los contextos: es decir, situaciones donde el conicto est latente; situaciones donde se ha escalado y alcanzado niveles serios de violencia; situaciones donde se buscan formas de desescalar el conicto, avanzar
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CONCLUSIONES
en acuerdos humanitarios o iniciar negociaciones de paz; y situaciones de posconicto. De la situacin diversicada de temporalidades del conicto se deriva as mismo la existencia de acciones diversicadas en la construccin de la paz: prevencin, contencin del conicto, negociacin, acciones de posconicto y reconciliacin. Esto tiene implicaciones al abordar temas que son estratgicos en la perspectiva de la paz. Por ejemplo, las Ciencias Sociales deben aportar los elementos necesarios y pertinentes para reexionar sobre problemas como la seguridad en nuestro pas, a n de distinguir las diversas exigencias que se derivan de las distintas temporalidades de la guerra y la paz. Es un tema que no todos los actores sociales hemos asumido y trabajado. Est el ejemplo del movimiento por la paz, que en ocasiones se dej de lado por considerarlo un tema retrgrado. Ello ha creado un vaco para avanzar en la consolidacin de un Estado social y democrtico de derecho, para plantear alternativas concretas en los distintos momentos de escalamiento del conicto y de procesos de negociacin. Se requiere pensarlo y trabajarlo a fondo, teniendo presentes las complejidades de nuestro conicto y los distintos momentos de la construccin de la paz, de forma tal que Colombia pueda avanzar hacia un legtimo monopolio de la fuerza, en unas condiciones de seguridad que respeten la democracia y la participacin social: es decir, que podamos contar con una seguridad verdaderamente democrtica. Un tercer reto que tienen las Ciencias Sociales en Colombia es dar cuenta crtica de los principios y fundamentos normativos que subyacen en las categoras y conceptos que utilizamos en las investigaciones para analizar las situaciones de conicto y los esfuerzos en la construccin de la paz. De hecho, la crisis de paradigmas dej en la sombra la relacin entre nuestras categoras de anlisis y las condiciones de cambio social. Es necesario rescatar ese debate. En los estudios del conicto no siempre es claro el horizonte normativo que existe en algunos de nuestros anlisis. Por ejemplo, una correlacin estadstica, por muy alta que ella sea, no obvia la pregunta acerca de los supuestos que subyacen en la relacin que se pretende establecer entre dos variables.
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Otros dos ejemplos planteados a lo largo de este seminario fueron el tema de la funcin distributiva de los ciclos econmicos (cf. Jorge Ivn Gonzlez) y la tensin que puede percibirse entre el optimismo de la voluntad y el pesimismo de la inteligencia (cf. Jenny V. Pearce). Un cuarto reto que enfrentan las Ciencias Sociales en el contexto colombiano es la necesidad de traducir el conocimiento alcanzado sobre la realidad, sobre el conicto y la violencia, en polticas pblicas que sean alternativas concretas para la construccin de una sociedad ms justa, sostenible y en paz. Es indiscutible que hoy contamos con anlisis muy slidos sobre la dinmica de la violencia y de los procesos polticos de conguracin del Estado. Sin embargo, no podemos quedarnos ah. El reto que tenemos es pasar de las Ciencias Sociales puras a las Ciencias Sociales aplicadas, es decir, a conocimientos sociales que se traduzcan en soluciones sociales y polticas posibles y pertinentes para la paz, que se traduzcan en cambios institucionales que permitan aanzar un Estado social y democrtico de derecho. Un quinto reto, derivado del anterior, es no solo traducir este conocimiento en polticas pblicas, sino igualmente hacer de l una herramienta de formacin sociopoltica para el empoderamiento de los actores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, de forma tal que puedan desempear el necesario papel en el proceso de construccin de Estado y de consolidacin de una ciudadana ms real, menos hipottica. As como necesitamos ms Estado (un Estado que cumpla sus funciones), tambin necesitamos ms sociedad civil, es decir, ms actores sociales capaces de demandar la paz, la democracia y la justicia que demanda cualquier avance en la construccin de nacin. Se requiere que el conocimiento social contribuya positivamente a que la movilizacin social tenga incidencia poltica real en la consolidacin de un Estado social y democrtico de derecho. Una sexta y ltima tarea que tenemos en las Ciencias Sociales colombianas es la de ampliar la capacidad comparativa del caso colombiano con situaciones de conicto y construccin de paz de otros pases. Se han hecho esfuerzos en esa direccin, particularmente en lo relacionado con los proce-
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CONCLUSIONES
sos de paz, pero se requiere enriquecer y confrontar la experiencia colombiana con lo que acontece en otras latitudes, con la ayuda de ms estudios comparados. El ejercicio comparativo puede ayudarnos a entender mejor las especicidades de nuestro conicto e impulsarnos a explorar y ajustar a la realidad colombiana alternativas que en otros contextos se han mostrado tiles para resolver conictos profundamente arraigados. El caso de Irlanda del Norte, por ejemplo, nos interpela por lo menos en tres puntos: habla de la necesidad de encontrar un esquema de solucin negociada que permita que todas las partes enfrentadas se sienten a la mesa; llama a promover polticas pblicas que hagan frente a problemas sociales que alimentan el conicto, como ocurra con las discriminaciones en vivienda y empleo para los catlicos irlandeses; e impulsa a multiplicar los esfuerzos de construccin de paz y reconciliacin que desde la base, a partir de los grupos y organizaciones sociales, van creando alternativas en el orden local y regional. Relacionada con este desafo est la exigencia de discutir los implcitos existentes en la cooperacin internacional. En el conocimiento acumulado de la realidad de conicto y paz encontramos elementos importantes que nos permiten debatir con seriedad los implcitos que alientan las estrategias de cooperacin internacional y, en consecuencia, formular propuestas y sugerencias para una acertada redenicin de las mismas, de forma tal que puedan responder adecuadamente a las necesidades que plantea la construccin de la paz en el pas. Los programas de desarrollo y paz formulan objetivos muy concretos en ese sentido, como ya ha sido planteado por los observatorios de los mismos.
Cartagena, 25 de enero de 2008.
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