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A CONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO 69/2013

SINOPSE DO ARTIGO PARA LEIGOS

Bom, compreendo que determinados termos tcnicos costumam dificultar a compreenso da maioria das pessoas. De maneira sobre a que passo a discorrer do resumidamente constitucionalidade

decreto 69/2013. Primeiramente explico que a Constituio Estadual do Esprito e Santo estabelece que os contratos, entes parcerias terem convnios com outros ser

federativos, municpios e entidades privadas para validade pelo necessitam, poder foi a pela devidamente Assim, o autorizados atual legislativo. pela

edital 01/1997 que antecedeu ao que deu origem ao contrato, Razo suspenso graves qual, assembleia uma legislativa apontadas. devido irregularidades engendrou-se

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verdadeira

fora

tarefa

para

criarem

uma

lei

(5.720/98) que, em sntese, visava afastar o crivo do poder legislativo e amoldar a lei s condies da empresa que pois, pretendia de lei obter a concesso. encomendada Tratou-se, de norma nitidamente a ela ao

que, na medida em que buscou afastar a incidncia constitucional que hierarquicamente legislativo a superior, incorreu em clara ofensa s disposies constitucionais garantem prerrogativa de autorizar ou no a concesso ou qualquer outro contrato que importe em nus para o Estado. Assim, pode-se entender que, em verdade, o contrato nulo de pleno direito pois no obedeceu a forma prescrita em lei o que uma condio de validade do contrato uma vez que se trata de negcio jurdico solene que exige o cumprimento de todas as suas formalidades ainda mais quando tais exigncias so de ndole constitucional. Pois bem, o sem Governador a devida Vitor Buaiz conduziu do a concesso sua participao realizando Ademais, pela poder

legislativo e expediu decretos com base na lei de prpria no de autoria edital. foram inqurito. sucessivas inmeras Comisso estes alteraes parlamentar

irregularidades

constatadas

Encaminhamentos

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devidamente

direcionados

ao

Ministrio

Pblico.

Mas, retornando ao contrato, verifica-se que essa nulidade de natureza absoluta, ou seja, insanvel decorreu da inobservncia de norma constitucional abaixo transcrita:
Art. 56. de competncia exclusiva da Assembleia alm de zelar pela preservao da sua

Legislativa,

competncia legislativa em face de atribuio normativa dos outros Poderes: [...] XIII fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao indireta; [...] XVI autorizar ou aprovar convnios, acordos ou contratos a serem firmados com os governos federal, estadual e municipal, com entidades de direito pblico ou privado, ou com particulares, dos quais resultem para o Estado quaisquer encargos no-estabelecidos na lei oramentria;

Vemos, ento, que a realidade que amplamente diversa do que alega o governo bem como alguns juristas consultados que, sem se aprofundarem no caso concreto, exceo de uns poucos, acabaram emitindo no pareceres ou estudos mas simples

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opinies em tese. Contudo, o fato concreto deste contrato especfico nos revela exatamente isso: que o contrato fora feito de modo irregular face ao que dispe a constituio estadual bem como fora conduzido por lei igualmente inconstitucional e encomendada para este fim. Algum havido jurista o poder da dizer que poder ou haver fenmeno prescrio decadncia.

Entretanto, sabido , atos nulos no prescrevem. Ademais, h que se levar em considerao que o instrumento escolhido (decreto legislativo) plenamente adequado como se pode verificar abaixo:
Art. 61. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - decretos legislativos; V - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a

elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

CAPTULO II DOS PROJETOS


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Art. 151. [...]

Os projetos sero de resoluo, de decreto

legislativo e de lei. 2 Os projetos de decreto legislativo so destinados a regular a matria de competncia que no exclusiva da Assembleia tais como: [...] III deciso definitiva da Assembleia Legislativa sobre acordos e convnios celebrados pelo Governo do Estado, nos termos do artigo 56, XVI da Constituio Estadual; Legislativa, disponha,

integralmente, sobre assunto de sua economia interna,

Pode-se observar que o decreto plenamente vivel para que se faa valer o cumprimento pela qual das no prerrogativas legislativas. Razo

vejo nada mais cristalino e desafio algum jurista a refutar com respeitvel dialeticidade o que este caso concreto apresenta. Sem mais delongas, posto que quele parecer j me consumiu um bom bocado de horas examinando as trezentas e poucas pginas do parecer contrato jurdico validade da CPI bem como o outras que , legislaes, em verdade, no A a o concluso que 01/98 por por se lhe chega faltar completa

sequer

deveria

existir s

mundo sua normas

mais ofensa

bsico.

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constitucionais encomendada que

estas

afastadas poderia

por

uma

lei

jamais

haver

podido

afastar a constituio do Estado a no ser pelas circunstncias do momento.

Vila Velha 08 de julho do ano 2013

_________________________________ CARLOS EDUARDO CAMPISTA DE LYRIO OAB/ES 19.202

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