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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02743/12 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba - EMEPA Exerccio: 2011 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Manoel Antonio de Almeida EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAL DIRETOR PRESIDENTE ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO Regularidade. Recomendao. Encaminhamentos. ACRDO APL TC 00385/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO

ORDENADOR DE DESPESAS DA EMPRESA ESTADUAL DE PESQUISA AGROPECURIA DA PARABA, SR. MANOEL ANTONIO DE ALMEIDA, relativas ao exerccio financeiro de 2011, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da
proposta de deciso do relator, em: 1. JULGAR REGULAR a referida Prestao de Contas; 2. RECOMENDAR ao Gestor no sentido de adotar medidas visando ao saneamento das pendncias administrativas tratadas, relativas ao controle do estoque, cobrana de ttulos em atraso e pagamento de despesas operacionais em dbito; 3. ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Procurador Geral do Estado, Sr. Gilberto Carneiro Gama, para subsidiar uma possvel representao junto ao Ministrio Pblico Estadual motivada pelo Processo de Sindicncia que apurou o desaparecimento de 6.085 kg de plumas de algodo pertencentes EMEPA; 4. ENCAMINHAR cpia do processo de sindicncia, acima citado, Ouvidoria deste Tribunal para as devidas providncias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 03 de julho de 2013

CONS. UMBERTO SILVEIRA PORTO PRESIDENTE EM EXERCCIO

AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO RELATOR

MARCLIO TOSCANO FRANCA FILHO PROCURADOR GERAL EM EXERCCIO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02743/12 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC n 02743/12 trata da Prestao de Contas Anual da Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba EMEPA, exerccio de 2011, tendo como gestor o Sr. Manoel Antonio de Almeida. A EMEPA - Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba S/A, instituda pela Lei n 4.034/78, de 20 de dezembro de 1978, teve seu funcionamento regulamentado pelo Decreto n 7.969/79, de 08 de maro de 1979, que determinou providncias por parte da Secretaria de Agricultura e Abastecimento para a sua instalao. A constituio da EMEPA foi uma conseqncia da descentralizao das aes da EMBRAPA, empresa pblica federal encarregada da conduo da poltica nacional de pesquisa agropecuria. Com a descentralizao, cada Estado passou a contar com a sua prpria entidade de pesquisa, as quais absorveram as estruturas, programas e atribuies da EMBRAPA, inclusive, recursos humanos, j que esta passou a atuar apenas nos programas de mbito nacional e a manter alguns centros de pesquisa. A EMEPA tem por objetivos principais a realizao de pesquisas tcnico-cientficas no setor primrio da economia paraibana e a formao e o treinamento de pessoal especializado para o desenvolvimento da agropecuria local e regional. A Auditoria, aps analisar os atos e fatos de gesto a que se refere o presente processo, emitiu relatrio cujas concluses so resumidas a seguir: a) a presente Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal dentro do prazo legal; b) a Receita Operacional Bruta foi da ordem de R$ 15.878.525,00, destacando-se as Receitas Oramentrias Participao do Estado, no valor total de R$ 14.439.796,00, a receita do exerccio foi 15,10% inferior quela do exerccio anterior; c) a Despesa Operacional correspondeu a de R$ 16.062.173,32, sendo 15,76% inferior ao exerccio anterior; d) o balano patrimonial registrou um ativo circulante na quantia de R$ 8.051.141,00 e um passivo circulante de R$ 9.264.257,00; e) o prejuzo do exerccio foi no montante de R$ 1.901,00, sendo inferior quele verificado em 2010, que correspondeu a R$ 5.806,00; f) as despesas efetuadas com Pessoal Permanente atingiram a soma de R$9.761.224,05, representando 60,77% das Despesas Operacionais; g) a Empresa, no exerccio de 2011, obteve um ndice de 0,84 de liquidez seca; h) a EMEPA apresentou um ndice de solvncia geral na ordem de 1,00, indicando que para cada real de dvidas totais com terceiros, a empresa dispe de 1,00 no ativo para solver; i) no exerccio, a empresa apresentou um ndice de endividamento total de 1,00, significando que quase a totalidade de seus bens e direitos esto financiados com capitais de terceiros;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02743/12 j) no exerccio de 2011 a EMEPA celebrou 12 procedimentos licitatrios nas seguintes modalidades: 11 Preges Presenciais e 01 Tomada de Preo; k) a EMEPA celebrou 12 (doze) termos de convnios que juntos perfizeram o montante de R$ 2.855.972,94. Alm destes aspectos, a Auditoria apontou irregularidades em virtude das quais houve intimao do interessado que apresentou defesa. A anlise, por parte do rgo de Instruo, da defesa encaminhada, manteve as falhas anteriormente apontadas em razo dos seguintes aspectos: 1. Almoxarifado a menor em R$ 12.170,00, referente a 6.085 Kg de pluma de algodo A Auditoria constatou em seu Relatrio Inicial o registro na contabilidade do valor de R$ 12.170,00 (doze mil, cento e setenta reais), referentes a 6.085 Kg de pluma de algodo. Entretanto, o produto no existe fisicamente. Quando da inspeo, a Unidade Tcnica tentou esclarecer a situao, no obtendo xito, haja vista que de acordo com o Diretor Administrativo da Empresa a pessoa responsvel pelo setor encontrava-se de licena mdica e no havia sido substituda por outro servidor por carncia de pessoal no quadro da EMEPA. A Defesa reconhece a pendncia no estoque, mais argumenta que a diferena no estoque concernente foi motivada pela Secretaria de Estado da Agropecuria e da Pesca SEDAP. Acrescenta que logo aps a constatao, solicitou ao Secretrio da SEDAP providncias no sentido de abertura de Processo de Sindicncia para apurar a destinao do quantitativo de pluma de algodo. A defesa confirma que a pluma de propriedade da EMEPA, informando que na poca no possua nenhum documento que possibilitasse a baixa do estoque do referido quantitativo. O rgo de Instruo no acolhe os argumentos da Defesa, ressaltando que no foi apresentado nenhum documento que demonstrasse a existncia de algum processo de sindicncia ou de implementao de aes judiciais contra o encarregado ou agente que deu causa pendncia. Reforando seu entendimento, cita documento de fls. 28/29 da defesa, o MEMO N 026/2011 ASJUR de 16/09/2011(ASSUNTO Relatrio da 2 Reunio Ordinria do Conselho Fiscal), que trata s fl. 29, entre outros assuntos, do relato que a Diretoria da

EMEPA poca foi comunicada por um pretenso participante do Certame (fls. 31/35), de que o quantitativo de pluma havia sido retirado da CAMPAL e que, segundo informaes da Gerncia da CAMPAL repassada aquele cliente, a pluma havia sido vendida por autorizao do Secretrio da SEDAP.
2. Inobservncia ao que preceitua o art. 1, da Resoluo Normativa RN - TC 02/2011, ensejando na multa atualizada pelo art. 1, da Portaria n 18/11 valor de R$ 7.882,17 A Auditoria constatou o no encaminhamento do processo de Licitao na modalidade Tomada de Preo referente Construo do Ncleo de Apoio Gerao, Difuso e

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02743/12 Transferncia de Tecnologia, entendendo pela penalidade imposta no inciso VIII, art. 56 , da Lei Complementar Estadual n18/93 (multa atualizada pelo art. 1, da Portaria n 18/11 valor de R$7.882,17). O defendente argumenta que a imputao de multa descabida, pois, o supracitado processo licitatrio foi realizado pela SUPLAN e no pela EMEPA, logo, quem o deveria ter encaminhado era a SUPLAN. A Unidade Tcnica esclarece que, de acordo com o contrato anexado s fls. 44/55 da defesa, os pagamentos foram efetuados pela EMEPA, em consonncia com o que preceitua o Convnio n 04/2010 EMEPA/SUPLAN. Portanto, o GESTOR responsvel pelo pagamento da obra foi o gestor da EMEPA, que deveria ter providenciado o envio ou solicitado o encaminhamento ao gestor da SUPLAN. 3. Ttulos de leiles em atraso de recebimento, no valor de R$ 81.655,00, posio de 31/12/2011, afrontando o princpio constitucional da eficincia pblica, previsto no artigo 37 da CF/88 A Defesa apresenta as seguintes justificativas: 1) os ttulos de crditos a receber, provenientes da venda de animais em leiles pblicos so decorrentes de devedores que se acumularam desde 2002 at o exerccio de 2010. Os devedores encontrados nos endereos constantes nos processos de venda foram notificados em 2010, tendo sido ajuizados os processos de cobrana na Justia Comum do Estado da Paraba; 2) dos dbitos dos ttulos apontados no relatrio da auditoria, alguns j foram liquidados, restando um dbito de R$ 77.655,00; 3) algumas das aes monitrias j foram sustadas e pedidas o devido cancelamento, em razo do pagamento espontneo de alguns dos demandados; 4) a EMEPA, no exerccio de 2011, sofreu um golpe, no obtendo xito quando da instaurao de inqurito policial, quando uma pessoa adquiriu animais no valor de R$ 16.000,00, emitindo cheque sem proviso de fundos. A Auditoria reconhece que a defesa adotou algumas medidas necessrias para reaver os direitos da entidade. Entretanto, entende que as providncias administrativas e judiciais requeriam um maior empenho, pois se constata ausncia de eficcia das aes promovidas, espelhadas no resultado incuo de seus resultados, haja vista a EMEPA apenas recuperou da inadimplncia a importncia de R$ 906,68, segundo documento de fls. 58/60 e 97. Entende o rgo de Instruo que a irregularidade no deve ser relevada, haja vista que a defesa apresentou apenas uma relao de aes ajuizadas na vara civil (Tipo Ao Monitria) da comarca de Joo Pessoa (fl. 30), bem como um recebimento referente ao exerccio de 2008 (fls. 59/60), persistindo, ainda, vrios devedores com pendncia diante da EMEPA. A Auditoria sugere que este Tribunal de Contas solicite um plano de ao mais eficaz por parte da Empresa, no sentido de resolver esta pendncia que perdura h vrios exerccios. 4. Ausncia de pagamento de diversas despesas operacionais exigveis, cuja monta perfez R$ 410.822,12 em 2011, contrariando o conceito de eficincia pblica art. 37 da Carta Poltica

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02743/12 O Gestor alega que a EMEPA sobrevive unicamente dos repasses efetuados pelo Tesouro Estadual, sendo difcil para o Gestor cumprir as obrigaes legais relativas ao pagamento de todas as despesas. Informa que dbitos junto a alguns fornecedores, tais como: TELEMAR (OI), CEDAL, A UNIO e CAGEPA foram se acumulando ao longo dos tempos, e que o valor dos repasses mensais no suficiente para a cobertura da totalidade dos custos fixos operacionais da EMEPA. Cita o caso da CEDAL que decorre de problemas administrativos entre as duas empresas, conforme consta no Proc. TC 8685/09, Acrdo APL TC 0031/2010. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico cuja representante emitiu Parecer onde pugna pela REGULARIDADE das contas referentes ao exerccio financeiro de 2011 do Sr. Nivaldo Moreno de Magalhes, Diretor-Presidente do INTERPA. A Defesa acrescenta que, quanto aos demais dbitos, foram formalizados Termos de Compromisso para saneamento num prazo de 24 meses pela Diretoria anterior. O rgo Tcnico de Instruo no acolhe as alegaes apresentadas, pois, em face do princpio da continuidade administrativa, o dbito da entidade, cabendo ao Gestor que a dirige adotar as medidas necessrias ao adimplemento das obrigaes. Ressalta que no foi apresentada nenhuma documentao comprobatria, que evidencie alguma ao implementada para justificar os argumentos e as razes esboadas pela Defesa, pois, nos autos apenas consta o Ofcio PRESI N 218/2010, de 18 de maio de 2010, que trata de solicitao do ex-presidente da EMEPA, Senhor Jos de Oliveira Costa, ao ex-Secretrio de Estado das Finanas, Senhor Marcos Ubiratan Guedes Pereira, no sentido de repassar recursos financeiros para a EMEPA, com a finalidade de sanar o dbito com a CEDAL que perdura h muito tempo. A Auditoria sugere que este Tribunal solicite um plano de ao mais eficaz por parte da Empresa, no sentido de resolver esta pendncia. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante emitiu Parecer onde opina pela: 1. Regularidade com ressalvas da prestao de contas em apreo, de responsabilidade do Sr. Manoel Antnio de Almeida, ento Diretor- Presidente da EMEPA Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba, durante o exerccio de 2011; 2. Aplicao de multa ao Sr. Manoel Antnio de Almeida, em virtude do descumprimento de Resoluo desta Corte, com fulcro no art. 56, LOTCE, conforme apontado; 3. Recomendao atual gesto da EMEPA, no sentido de: a) conferir estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos; b) melhorar o controle de estoques e o planejamento geral da gesto; c) providenciar as demais medidas comentadas no presente Parecer.

o relatrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02743/12 PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): No que concerne s falhas apontadas quando da anlise dos autos, passo a comentar: Quanto diferena a menor no almoxarifado, a Unidade Tcnica no havia acatado os argumentos da defesa tendo em vista a no apresentao de documentao que comprovasse a existncia de processo de sindicncia, com a devida apurao dos fatos. Entretanto, por ocasio da apresentao da defesa, tal processo encontrava-se em andamento, tendo sido concludo apenas em 16 de novembro de 2012. Nesta oportunidade, o Gestor apresenta no Gabinete do Relator o contedo da referida sindicncia. A Comisso responsvel por sua realizao concluiu que no houve servidores da EMEPA envolvidos no desaparecimento dos 6.085 kg de pluma de algodo, sugerindo que o processo fosse encaminhado s autoridades competentes para a devida anlise, principalmente quanto doao de bem pblico, em perodo eleitoral, sem licitao ou contrato administrativo de doao, atravs de ofcio da SEDAP, acarretando posteriormente na venda do material pela CAMPAL para a empresa txtil Ervest S/A. Consta ainda da documentao apresentada ao Relator cpia do Ofcio n 009/2013 PRESI, encaminhado pelo Diretor Presidente da EMEPA, ao Procurador Geral do Estado, dando cincia do inteiro teor do Processo de Sindicncia, designado pela Portaria n 79/2012, de 17 de outubro de 2012. No referido ofcio, o Diretor Presidente requer, aps o devido conhecimento da Procuradoria Geral do Estado, que seja encaminhado o processo ao Ministrio Pblico Estadual. Ante os fatos apresentados, entendo que o Gestor no foi responsvel pela citada pendncia nem houve inrcia de sua parte para o devido equacionamento do problema. No tocante ao no envio de licitao, o Relator entende que caberia SUPLAN, que realizou o procedimento licitatrio, o envio da referida documentao ao Tribunal, num prazo de cinco dias teis, contados a partir da publicao da homologao. No que concerne aos ttulos em atraso de recebimento, embora algumas medidas j tenham sido tomadas pela Empresa, o valor recebido irrisrio, tornando-se ainda necessria a adoo de providncias visando cobranas mais eficazes. Relativamente ausncia de pagamento de diversas despesas operacionais, acompanho o entendimento do rgo Tcnico no sentido de que no podem ser acolhidos os argumentos de que os dbitos so de gestes anteriores. Embora no exerccio em anlise tenha se verificado prejuzo da Empresa, evidenciando a impossibilidade de cumprir todos os compromissos, principalmente os decorrentes de exerccios anteriores, o dbito da entidade, e, em face do princpio da continuidade administrativa, cabe recomendaes ao Gestor que a dirige para que adote as medidas necessrias ao adimplemento das obrigaes. Ante o exposto, proponho que este Tribunal: a) Julgue Regular a Prestao de Contas Anual da Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba - EMEPA, exerccio de 2011, tendo como gestor o Sr. Manoel Antonio de Almeida;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02743/12

b) Recomende ao Gestor no sentido de adotar medidas visando ao saneamento das


pendncias administrativas tratadas, relativas ao controle do estoque, cobrana de ttulos em atraso e pagamento de despesas operacionais em dbito; c) Encaminhe cpia da presente deciso ao Procurador Geral do Estado, Sr. Gilberto Carneiro Gama, para subsidiar uma possvel representao junto ao Ministrio Pblico Estadual motivada pelo Processo de Sindicncia que apurou o desaparecimento de 6.085 kg de plumas de algodo pertencentes EMEPA; d) Encaminhe cpia do Processo de Sindicncia, acima citado, Ouvidoria deste Tribunal para as devidas providncias. a proposta. Joo Pessoa, 03 de julho de 2013

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

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Em 3 de Julho de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO