AO 4 | N 15 | FEBRERO 2008

www.ProgramaAguas.com.ar/Hydria

TAPA

INTENSIDAD Adrin Mastorchio

Primer Premio de ADEPA en la Categora Ecologa y Medioambiente

CONTENIDO
02 03 04 05 06 10 13 15 16 17 20 21 23 24
FV Contenido Quin sostiene lo sostenible? Aysa El agua y la generacin elctrica en Argentina La nueva Ley de Bosques Lnea de ribera en el Chaco, por Hugo Rubn Rohrmann Se cre el Foro Argentino del Agua FITMA Arsnico: entre lo deseable y lo posible El agua va a la escuela 2008: El ao del saneamiento Amitech ENOHSA

Produccin integral

Director: Sergio Mogliati Secretaria de Redaccin: Gabriela Samela Diseo Grfico: Vernica Borgna Direccin Creativa: Juan Claver Arte de Tapa: Adrin Mastorchio

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El contenido y opiniones de las notas firmadas son responsabilidad de sus respectivos autores.

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Enfoque

Los movimientos ambientalistas que surgieron alrededor del ao 70 acuaron la palabra sostenible que hoy corre el riesgo de perder identidad por su uso indiscriminado para designar cosas muy diversas. Con cuatro dcadas de vida, podramos decir que ese concepto se ha transformado en una moda. En su nombre se han firmado acuerdos internacionales, se sancionaron legislaciones nacionales, los gobiernos han lanzado planes de desarrollo, las empresas han mejorado la eficiencia en el uso de recursos, las instituciones y los cientficos se han comprometido tambin con este loable objetivo de la humanidad, que es cambiar nuestro viejo modelo de desarrollo por otro que sea sostenible. Si bien a algunas o a todas estas acepciones del concepto le cabe la ambigedad que sealbamos en el primer prrafo, lo cierto es que ha habido muchos avances en este sentido. Pero cmo podra preguntar el lector de esta revista, no es que el aumento del consumo de agua triplic en las ltimas dcadas al crecimiento poblacional?, el consumo de energa no aumenta en forma sostenida aun en los periodos de recesin? y el volumen de residuos per capita no crece en forma constante? La respuesta es afirmativa en todos los casos. Cmo continuar con este texto si acabamos de confesar una contradiccin: se trata de una moda que no usa casi nadie.

Ensayemos una respuesta: la moda de lo sostenible est acotada al mundo de las personas relacionadas de alguna manera con el tema. Para la mayora de los seis mil quinientos millones de personas que habitan este planeta no forma parte de su vocabulario cotidiano. Ms aun, estamos acostumbrados a dejar abierta la canilla y pretender que siempre haya agua, a sacar la bolsita de la basura y que all se termine nuestro problema, a tomar el coche para recorrer diez cuadras o a calefaccionar nuestras casas en invierno emulando las temperaturas del trpico. Se puede alegar insensibilidad, irresponsabilidad o algn otro adjetivo admonitorio por el estilo. Pero podemos ensayar otra respuesta: la distancia entre los problemas ambientales y la gran mayora de las personas es enorme; pero no se trata de una distancia slo fsica, sino tambin conceptual. Aunque tengamos un basural en la vereda de enfrente, nadie pensar en cunto desperdicios est generando cada da; si el servicio de agua reduce la presin disponible, nadie evaluar la cantidad de ese recurso que ha malgastado en el ltimo mes, etc. La sostenibilidad requiere de muchas manos. Hasta tanto no logremos que acto y consecuencia puedan ser experimentados como una secuencia lgica, el cambio cultural no habr tenido lugar, y la sostenibilidad no se sostendr.

Quin sostiene lo sostenible?

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Energa

HIDROELECTRICIDAD

Energa limpia, eficiente y almacenable

AUNQUE SIGUE SIENDO DISCUTIDA POR ALGUNOS SECTORES, LA ENERGA DE ORIGEN HDRICO REPRESENTA UNA ALTERNATIVA LIMPIA Y SUSTENTABLE. EN ARGENTINA, MENOS DEL 40% DE LA ELECTRICIDAD PROVIENE DEL AGUA, MIENTRAS QUE BRASIL DUPLICA CON HOLGURA ESE PORCENTAJE. POR OTRA PARTE, LA HIDROELECTRICIDAD CUMPLE FUNCIONES FUNDAMENTALES EN EL SISTEMA ENERGTICO, YA QUE ES LA NICA QUE PUEDE ALMACENARSE Y, POR OTRO LADO, PUEDE BRINDAR UNA RPIDA RESPUESTA EN LOS PICOS DE DEMANDA.

iariamente consumimos productos energticos como la electricidad, la nafta o el gas, que provienen de distintas fuentes primarias, como la energa hidrulica, la solar, el carbn o el petrleo. A su vez, la electricidad es el nico producto energtico que puede producirse a partir de cualquiera de los otros productos o fuentes primarias. La humanidad ha utilizado distintas fuentes de energa a lo largo de su historia, pero hacia fines del siglo XVIII termina de perfilarse una nueva era conocida como Revolucin Industrial que se desarrolla fundamentalmente a partir del uso de energas de origen mineral: el carbn en primer lugar, y el petrleo a partir del siglo XX. Cada sociedad utiliza una variada gama de fuentes energticas para cubrir las necesidades de transporte, procesos industriales, calefaccin y refrigeracin de los hogares, iluminacin pblica y domstica, funcionamiento de equipos y mquinas, entre otros mltiples usos. En una primera clasificacin, podemos dividir ese total de energa utilizada entre aquellas que provienen de una fuente renovable y las que provienen de fuentes no renovables. Otra clasificacin posible es la que tiene en cuenta el grado de impacto sobre el medio-

ambiente: denominamos limpias a aquellas que no generan un impacto importante, mientras que otras fuentes tienen un efecto contaminante, por ejemplo a travs de la emisin de dixido de carbono hacia la atmsfera (1). La disminucin de las reservas petroleras, las consecuencias que sus emisiones producen sobre el ambiente y los crecientes cuestionamientos a la energa atmica (2) fortalecieron el debate sobre la necesidad de aumentar el porcentaje de fuentes limpias y renovables de energa, al menos en aquellos casos donde es posible, como por ejemplo, en la produccin de electricidad. AGUA Y ENERGA Cada pas presenta una diferente matriz elctrica, segn el origen de las fuentes primarias que utiliza para su produccin. Esta matriz no es esttica, sino que puede variar a lo largo del tiempo. En ella pueden ganar protagonismo las fuentes primarias limpias y renovables o, por el contrario, mantenerse una generacin basada en los hidrocarburos (petrleo). En nuestro pas ms del 50% de la electricidad proviene del petrleo, menos del 40% es de origen h-

En Argentina ms del 50% de la electricidad proviene del petrleo, menos del 40% es de origen hdrico y casi un 10% es de origen atmico. El resto de las fuentes primarias, como la elica, aportan un porcentaje mnimo

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Energa

drico y casi un 10% de origen atmico. El resto de las fuentes primarias, como la elica, aportan un porcentaje mnimo (ver La matriz elctrica) Cada da, la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA) informa a cada hora sobre las distintas fuentes utilizadas para la generacin de electricidad. Los grficos de la pgina 9 muestran esa matriz diaria: all vemos una porcin bsica muy estable, proveniente de las centrales atmicas y de usinas hidroelctricas; un amplio segmento medio de produccin trmica, bastante estable, que acompaa tmidamente las abruptas modificaciones de la demanda a lo largo del da; y una tercera franja bien diferenciada, tambin de origen hdrico, que satisface claramente los puntos altos de la demanda (ver La generacin elctrica, hora por hora). Las variaciones del aporte hdrico a la generacin de electricidad dependen de varios factores. El ingeniero Gustavo Villa Ura, de la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, explica que las demandas de energa no coinciden necesariamente con la cantidad de agua que trae el ro. La energa hidrulica depende de la hidrologa de la cuenca; algunos aos las centrales pueden trabajar a pleno porque tenemos abundante agua, pero tambin tenemos aos de pocas lluvias y entonces se utiliza un porcentaje menor de la capacidad instalada. Pero adems de las variaciones climticas, Villa Ura agrega otro factor: no debemos olvidar que en la dcada del 90 la decisin del pas fue generar electricidad a partir del sector trmico, por lo que se ampli ese parque y, en cambio, en el sector hidroelctrico no hubo prcticamente novedades importantes, excepto la puesta en marcha de Yacyret. Es posible hacer un clculo del potencial hidroelctrico de un pas? Es un clculo muy relativo, ya que cada obra necesita una evaluacin especfica. A veces, de un ro no es posible extraer la potencia total disponible porque eso tendra efectos ambientales o porque tendra un costo muy alto. Para que podamos generar energa a partir del agua se tienen que dar dos componentes esenciales: cantidad de agua (caudal) y un salto hidrulico. En las zonas de montaa, an con bajos caudales se puede obtener gran cantidad de energa por los importantes desniveles; en cambio, en las zonas ms llanas, es necesario un caudal mayor.

Las pequeas centrales hidroelctricas pueden generar un plan de abastecimiento energtico al que se asocian otros aspectos del desarrollo integral, logrando ventajas sociales y econmicas, posibilitando un desarrollo genuino.

LA POTENCIALIDAD DE LOS MICROPROYECTOS

En el pas hay unos 140 proyectos hidroelctricos de pequea escala (ver grfico). Un documento de la Secretara de Energa de la Nacin (5) afirma que estos emprendimientos representan una alternativa de abastecimiento sustentable, de relativamente sencilla construccin y operacin, por lo que resulta interesante su integracin a travs de Planes Estratgicos Regionales que contemplen las mejores alternativas ambientales y se incluyan dentro del aprovechamiento mltiple del recurso hdrico. El mismo documento afirma que la energa elctrica es una necesidad social bsica, muchas veces ausente en comunidades relativamente alejadas de los principales centros urbanos. Es por ello que estudiar la posibilidad de dotar de energa a centros de escaso consumo mediante la construccin de pequeas o medianas centrales hidroelctricas resulta de gran inters, sobre todo donde se dispone de un recurso hdrico cercano, posible de ser aprovechado. En muchos casos el abastecimiento de energa deja de ser un factor de desarrollo al requerirse la generacin aislada, generalmente con combustibles fsiles de alto costo, que deben ser subsidiados para poder lograr la prestacin del servicio. A partir de pequeas centrales hidroelctricas contina el documento puede lograrse un plan de abastecimiento energtico al que se asocian otros aspectos que hacen al desarrollo integral de los recursos disponibles en cada regin, logrando ventajas sociales y econmicas, posibilitando un desarrollo productivo con crecimiento genuino y generacin de empleos. El trabajo de la Secretara de Energa analiza 116 proyectos, concluyendo que el nivel de desarrollo de los estudios es bajo, ya que hay slo 4 que han llegado a nivel de proyecto ejecutivo, 20 tienen hecha la factibilidad, 23 estn a nivel de prefactibilidad, 35 en inventario y los restantes 34 a nivel de esquema. () Para llevar adelante un plan de desarrollo ser necesario profundizar los estudios, mejorando el conocimiento de la hidrologa, geologa y geotecnia. Otro elemento necesario a incorporar son los estudios de impacto ambiental, ya que slo 12 de los proyectos analizados contaban con ellos. APROVECHAMIENTOS HIDROELCTRICOS Por provincia
Catamarca

Construidos 6 3 5 7 1 5 2 10 10 5 2 2

Proyectados 11 12 4 1 2 16 15 1 22 11 20 7 4 2 12 140
ms 1 con La Pampa 1 con ro negro

Chubut Crdoba Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan Santa Cruz Tierra del Fuego Tucumn Total

Santiago del Estero 1 3 62

De los proyectados: 72 tienen una potencia menor a 1Mw; 62 entre 1 y 10 Mw y slo 6 con una potencia superior a los 10Mw (mximo 14) De los construidos: 38 tienen una potencia menor a 1Mw; 16 entre 1 y 10Mw y 8 de ms de 10Mw (15 como mximo).

fuente: Secretara de Energa de la Nacin.

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Energa

An hay un potencial importante de energa hidrulica en nuestro pas? Sin dudas, hay un potencial muy importante. Existen muchos ros de montaa, que aunque pequeos, son capaces de sostener pequeos o medianos emprendimientos que pueden generar una importante cantidad de energa (Ver La potencialidad de los microproyectos). Ese potencial energtico, podra cubrir el creciente consumo per capita de electricidad y, a su vez, acrecentar el porcentaje de esta fuente en la matriz elctrica? S, se puede cubrir el creciente consumo per capita y reducir la necesidad de combustibles fsiles para producir electricidad, pero el problema es que los proyectos de energa hidroelctricas tienen un tiempo importante de gestacin, a diferencia de las turbinas que trabajan con combustibles fsiles, que son ms rpidas de implementar. Pero hoy se est volviendo a invertir en hidroelectricidad. Estamos haciendo un trabajo coordinado entre las reas de electricidad y recursos hdricos (3) para optimizar los sistemas de generacin hidroelctrica, para que puedan apoyarse en pronsticos adecuados que nos permitan mejorar el tiempo de res-

En los 90, la decisin del pas fue generar electricidad a partir del sector trmico. Por lo tanto, en hidroelectricidad no hubo novedades importantes, excepto la puesta en marcha de Yacyret.

puesta y permitir el uso mltiple del agua, para la generacin y para otros usos como el riego, el consumo humano, entre otros. APOGEO Y CRTICA El mayor desarrollo de represas en el mundo se produce en las dcadas del 50 y 60, afirma el ingeniero Juan Borus, del Instituto Nacional del Agua (INA). Las obras sobre la alta cuenca del Paran, en Brasil, se hicieron durante ese periodo. En la cuenca del Plata comienzan a partir del 72, cuando la alta cuenca ya estaba regulada. sa es una secuencia lgica, o el desarrollo en nuestro pas podra haber sido anterior a esa fecha? Esto se da as en todo el mundo, siempre se hacen las obras en la alta cuenca y, a medida que se va colmando la capacidad en la alta cuenca, se van haciendo las obras en las cuencas bajas, donde siempre es ms caro porque es menor el rendimiento hidroelctrico, mayores los costos de expropiacin de tierras, mayor el volumen de la obra y, en consecuencia, mayor el costo de inversin y de amortizacin. Esto sin tocar el tema ambiental, que surgi ms tarde. Todas las fuentes de energa tienen oposicin por cuestiones ambientales? Espaa, por ejemplo, tiene un plan para el 2020, que es generar 20 MW de energa elica. Es una cantidad enorme, similar a lo que producen Itaip y Yacyret juntas. Y all ya est naciendo la oposicin a la energa elica, porque pensemos que para alimentar una ciudad como Sevilla se requiere un espacio fsico de 300 hectreas, entre otros aspectos que pueden ser cuestionables. Sin duda, hay que considerar los aspectos ambientales, pero a mi criterio, se trata de una moda exagerada. Hoy todava se sigue discutiendo si las represas sirven o no, sin poder encontrar un punto medio. Garab y Corpus (4) son casi una mala palabra, pero para el pas son una necesidad. Es decir, todos los recursos energticos tienen sus ventajas y sus desventajas, pero habr que hacer un anlisis muy riguroso para decidir qu fuentes de energa queremos y cules no, mientras la demanda energtica sigue creciendo.

LA ENERGA BRASILEA
La energa de origen hdrico representa en el pas vecino alrededor del 80 por ciento del total de electricidad producida, con 123 usinas en funcionamiento y 24 en construccin. Hoy Brasil es una potencia mundial gracias a su energa hidroelctrica, afirma Villa Ura. Argentina, en cambio, tiene una matriz muy distinta.
PROYECCIN DE LA POTENCIA HIDROELCTRICA INSTALADA EN BRASIL. Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Energa Hidroelctrica (en MW) 73.277 73.407 74.067 76.331 77.759 77.807 Porcentual del SIN (*) 81.6 79.3 76.9 75.2 75.4 74.4

LA MATRIZ ELCTRICA
Generacin elctrica en Argentina, en porcentajes, durante los ltimos 10 aos (los datos del 2005 corresponden al primer semestre). Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Trmica % Sobre total
46,66 52,52 43,37 47,26 57,35 53,98 44,38 43,28 49,26 55,74 60,90

(*) Sistema Interligado Nacional fuente: Operador Nacional do Sistema Eltrico, enero 2008.

Hidrulica % Sobre total

41,55 35,83 43,13 42,27 33,32 38,55 47,28 49,23 41,73 35,67 31,90

Nuclear % Sobre total

11,79 11,65 11,50 10,47 9,33 7,47 8,33 7,49 9,02 8,59 7,14

Total MWh
59.938.439 64.010.908 69.242.799 71.204.928 76.174.376 82.652.190 84.717.838 77.710.014 83.914.589 91.603.303 45.646.600

Glosario
PRODUCTOS ENERGTICOS O ENERGA SECUNDARIA:

Son los diferentes productos (no presentes en la Naturaleza como tales) que son producidos a partir de energas primarias o secundarias en los distintos centros de transformacin, con la finalidad de hacerlas ms aptas a los requerimientos del consumo. Por ejemplo: electricidad, gas distribuido por redes, gas de refinera, gas licuado, naftas, kerosenes, diesel y gas oil, fuel oil, carbn residual, etc.
FUENTES PRIMARIAS: Fuentes de energa en el estado que se extrae o captura de la naturaleza. Sea en forma directa, como en el caso de las energas hidrulicas, elica, solar, o despus de un proceso de extraccin o recoleccin, como el petrleo, el carbn mineral, la lea, etc.

fuente: Boletn energtico de la CNEA, Ao 8 N 15.

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Energa

Los ingenieros que integran la Mesa de Hidrogeneracin de la Subsecretara de Recursos Hdricos. Parados, de izquierda a derecha: Juan Borus, del INA, y Gustavo Villa Ura. Sentados: Fernando Zrate y Oscar Dolling.

La hidroelectricidad puede almacenarse y responder con rapidez a los picos de demanda.

LA GENERACIN ELCTRICA: HORA POR HORA

Los grficos muestran las fuentes de energa utilizadas para producir electricidad en dos das cualquiera (en este caso, el 1 de enero y 13 de febrero de 2008). La porcin de origen hdrico puede verse en la base y en la cresta de los grficos. La generacin hidrulica de base es una potencia que se da en forma constante y permanente explica Villa Ura. Est dada por los ros donde hay que mantener un caudal ecolgico o ambiental, o por las presas de pasada, como Yacyret o El Chocn. Adems, hay una parte que abastece los picos de consumo, que son las presas que tienen un dique compensador, que permiten hacer cualquier tipo de generacin sin cambiar las condiciones ambientales del ro. Por qu la energa hidroelctrica cumple la funcin de producir para los picos de consumo? Porque es el nico tipo de energa que se puede almacenar. Se almacena el agua en las presas y se la utiliza en el momento de mayor demanda de energa. En el resto de los tipos de generacin no se puede tener una respuesta
MW
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Notas
La hidroelectricidad es el nico tipo de energa que se puede almacenar, ya que se mantienen el agua en las presas para ser utiliza en el momento de mayor demanda de energa.
[1] Uno de los gases que
acentan el efecto invernadero y, en consecuencia, potencian el cambio climtico global.

inmediata como con las hidroelctricas. La atmica, por ejemplo, vemos que tiene un aporte sostenido, mientras que las trmicas pueden entrar y salir de operacin, pero no pueden hacerlo en forma inmediata, ya que tienen un proceso de arranque y puesta de servicio. En las hidroelctricas se abre la compuerta y ya se comienza a generar electricidad. Dentro de las trmicas, cul es la diferencia entre las dos alternativas que marcan los grficos? Hay trmicas con potencias disponibles y con potencias que estn en reserva. En determinado momento se utiliza la potencia de reserva si algn equipo sali de operacin por mantenimiento o por algn otro motivo. Dentro de las trmicas tenemos las que funcionan con gas, con combustibles lquidos, con carbn o las que son de ciclo combinado. Los grupos electrgenos pequeos, que todos conocemos, tambin utilizan combustibles lquidos.
MW
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

[2] El accidente en Chernbil, en 1986, potenci las incgnitas sobre la energa de origen atmico por cuestiones de seguridad, pero tambin por la disposicin final de los desechos radioactivos que genera el proceso. [3] Ambas reas son parte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin. [4] Grandes represas en proyecto en las provincias de Corrientes y Misiones, respectivamente. [5] Estudio para mejorar el conocimiento y la promocin de oferta hidroelctrica en pequeos aprovechamientos, Secretara de Energa, 2006.

1 de enero de 2008

13 de febrero de 2008

Electricidad de origen hdrico Electricidad de origen trmico: - Potencia disponible - Potencia de reserva Energa nuclear
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Energa de origen hdrico de base

fuente de los grficos: CAMMESA (www.cammesa.com.ar)

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Ecologa

LEY DE BOSQUES

Un nuevo paso en la legislacin ambiental

EL CONGRESO NACIONAL SANCION LA LEY DE BOSQUES, UNA NORMA DEMANDADA POR VARIAS ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS Y QUE LOGR EL APOYO DE UN MILLN Y MEDIO DE CIUDADANOS. HYDRIA DIALOG CON LA FUNDACIN AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y CON GREENPEACE SOBRE LA NUEVA LEY Y LAS EXPECTATIVAS QUE ELLA GENERA.

ajo el nmero 26.331, el Congreso Nacional sancion la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Finaliza as un largo debate en las Cmaras, donde fue resistida especialmente por las provincias que en los ltimos aos han autorizado desmontes para sumar hectreas a la agricultura, alentados por los precios internacionales de los cereales y oleaginosas, especialmente la soja. Varias organizaciones ambientalistas han impulsado esta ley, y estn muy conformes con el resultado. Creemos que es una de las mayores victorias del mundo ambiental evala Hernn Giardini, coordinador de la Campaa Bosques de Greenpeace, porque si se cumple puede generar un cambio muy grande en el uso de los bosques argentinos; adems, que se hayan juntado un milln y medio de firmas en tan poco tiempo no tiene precedentes y, por otro lado, es una oportunidad para que las asociaciones de todas las provincias puedan discutir junto con el gobierno y el sector productivo qu es lo que se puede hacer con los bosques. Para Mara Eugenia Di Paola, Directora Ejecutiva de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), la ley significa un paso muy importante. Por un lado se trata de un tema que mereca un tratamiento legislativo especfico por el estado de emergencia en que se encontraba esta temtica en

nuestro pas y, por otro, porque ha sido importante el trabajo que hicimos con otras organizaciones y tambin con la poblacin para reclamar esta ley. La ley prohibe nuevos desmontes hasta tanto se realice un reordenamiento territorial de los bosques, identificando distintas categoras de conservacin (ver Bosques en rojo, amarillo y verde) establece un fondo especial (ver Un fondo para compensar) que, segn Greenpeace, ubica a la Argentina como uno de los pases que le aportan mayores recursos al sector en relacin con el PBI. Adems, la ley incorpora las audiencias pblicas para tratar el tema, los estudios de impacto ambiental, la prohibicin de quemar material forestal luego de los desmontes, y la obligacin de reforestar aquellos espacios que se hubieran incendiado, lo que evita que accidentes o incendios intencionales sean el camino para eliminar los bosques que la ley pretende preservar. Pero para las organizaciones el proceso no termin: la ley es un paso muy importante como poltica de estado, pero ahora el gran desafo es la implementacin de la ley, que no es un hecho menor, subraya Di Paola. Las organizaciones fueron informadas por la Secretara de Ambiente de la Nacin que trabaja en su reglamentacinque se tratar de un proceso participativo. Mientras tanto, los ambientalistas trabajan en generar informacin sobre cmo van avan-

LA NUEVA LEY
La ley 26.331, denominada de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos, fue sancionada el 28 de noviembre de 2007 y promulgada el 19 de diciembre del mismo ao. El artculo 3 establece como objetivos: a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo; c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos.

Las campaas de Greenpeace convocaron a miles de personas que pidieron la ley cos su firma.
Fotos: Greenpeace.

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Ecologa

Mara Eugenia Di Paola, de la FARN, y Hernn Giarnini, de Greenpeace, satisfechos con la ley de bosques.

zando los planes de ordenamiento territorial de las provincias, para volcarlos en un sitio web especfico que estar en lnea prximamente. Otro aspecto que les preocupa es el seguimiento de la reglamentacin y del fondo que la ley cre. Queremos que el fondo sirva a los fines que fue creado, que el proceso tenga transparencia, afirman. BOSQUES Y AMBIENTE Los beneficios que ofrecen los bosques al ambiente son mltiples, entre ellos su valor como fuente de abastecimiento de agua, centro de diversidad biolgica, origen de una variedad de productos madereros y no madereros, lugar de esparcimiento y estabilizadores de la tierra frente a la erosin, segn destaca un informe de la FAO (1). Las cuencas hidrogrficas de montaa continua el documento cumplen una funcin esencial en la hidrologa. Las montaas, que reciben un volumen mayor de precipitaciones y tienen una mayor eficiencia en la captacin del agua atmosfrica que las tierras bajas, almacenan ms de la mitad del agua dulce existente en el mundo y abastecen a todos los grandes ros del planeta y a muchos otros de dimensiones ms reducidas. Adems de sus funciones hdricas, los bosques concentran el 50% de la biodiversidad en argentina y en el mundo, la prdida de masa boscosa aledaas a ros aumenta el riesgo por inundaciones y la deforestacin aporta un 20% a la emisin de gases de efecto invernadero, apunta Giardini.

La ley promueve la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo

Pero la desaparicin del bosque no slo tiene efectos ambientales: Para el referente de Greenpeace el conflicto social es tremendo. La mayor parte de los bosques estn habitados, y en la mayora de los casos no est resuelto el tema de la tenencia de la tierra. Hay compra y venta de tierras que estn habitadas desde hace muchos aos, pero los tiempos de la justicia no son los tiempos de la topadora, y as se aprobaban desmontes en esas zonas y mucha gente fue desplazada. Adems, la agricultura genera muy poco trabajo, y sumado al desplazamiento de la poblacin, hizo que mucha gente debiera migrar hacia las ciudades. En nuestro pas se sancionaron distintas leyes de bosques (2). Cul es la diferencia de esta ley respecto de las anteriores? Di Paola: La principal innovacin es que se trata de una ley de presupuestos mnimos. Cuando se reforma la Constitucin Nacional en el 94 estableci en su artculo 41 que corresponda a la Nacin dictar este tipo de normas, y que las provincias podan complementar con sus propias leyes. Recin en el ao 2002 el Congreso Nacional comienza a sancionar algunas leyes de presupuestos mnimos, como la Ley General del Ambiente, la Ley del Agua (ver Hydria N 10, pag 18), la Ley sobre PCB, sobre Residuos Indus-

triales y Domiciliarios, sobre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Pero el tema bosques no haba sido tratado hasta el ao pasado. Y la gran diferencia con las leyes anteriores es que aquellas, al ser sancionadas antes de la Reforma Constitucional, o an despus pero con otros objetivos (como es la Ley de Bosques Cultivados), se trata de leyes que a veces no son obligatorias para todo el pas como lo es una ley de presupuestos mnimos o que tienen un sistema de adhesiones. En cambio esta ley es obligatoria para todo el pas, las provincias pueden dictar sus propias leyes que pueden ser ms exigentes, pero nunca ms permisivas. Ya podemos hablar en pasado sobre la cantidad de bosques que se perdan en la Argentina? Giardini: Todava no. La aplicacin real de la ley la vamos a ver dentro de un ao. Lo que ahora se genera es un proceso de discusin en cada provincia sobre qu se va a hacer en cada jurisdiccin con sus bosques nativos. Pero el problema era que la mayor parte de los desmontes que se hacan eran legales. Si las provincias no hacen ese reordenamiento, no pueden aprobar nuevos permisos para desmontes ni para aprovechamiento forestal.

BOSQUES EN ROJO, AMARILLO Y VERDE

El artculo 9 de la ley establece las categoras de conservacin de los bosques nativos: Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse. Incluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica. Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica. Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.

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Ecologa

Aunque sea por inters propio, e incluso de los mismos productores, las provincias van a realizar algn tipo de reordenamiento. La idea es que esos procesos sean participativos, para que cada provincia, con la visin de todos los sectores involucrado, divida sus bosques en las 3 categoras que fija la ley. De hecho, algunas provincias ya tienen sus leyes de bosques. Son compatibles con la nueva ley nacional? Di Paola: Cada provincia tiene sus propias caractersticas: algunas tienen una legislacin ms moderna que otras, pero en general tendrn que adecuarse a la nueva ley. Cada jurisdiccin deber realizar un proceso de reordenamiento del territorio, que deber hacer junto con la comunidad para decidir qu tipo de zonas son ms restrictivas para la explotacin y en cules se podr hacer algn tipo de explotacin. Mientras tanto, no deben autorizar desmontes hasta que ese plan de ordenamiento no est finalizado. Con esto, la ley introduce una mirada estratgica. La ley habla de bosques nativos. Qu los diferencia de otro tipo de bosque? Giardini: El bosque nativo se diferencia de las plantaciones. Hay plantaciones con especies nativas, pero hay tambin plantaciones con especies exticas, que no podran ser consideradas estrictamente como bosques, ya que estn destinadas a un uso industrial para producir celulosa o madera. La biodiversidad que all se concentra es mucho menor que la del un bosque nativo. Se los conoce como bosques sin ruidos, porque all habitan muy pocas especies. Ese tipo de bosque es, en definitiva, un monocultivo ms. Sin embargo, las plantaciones de exticas pueden cumplir la funcin de reducir la presin sobre los otros bosques. Nosotros no nos oponemos en s mismo al uso maderero del bosque de hecho todos usamos madera en nuestras vida cotidiana, incluso tambin de all se desprende que el uso del bosque puede ser un negocio y, en consecuencia, que sea un negocio mantenerlo. Lamentablemente otros negocios ms rentables y a ms corto plazo hacen que muchos productores prefieran eliminarlo y cultivar otra cosa, pero ah es donde debe estar el rol del estado para no permitir su desaparicin.

LOS BOSQUES EN NUESTRO PAS

Durante las discusiones de la Cmara de Senadores del 16 de septiembre de 1946, en el marco de la sancin de la ley 13.273, se hace mencin de una estadstica realizada por pedido del gobierno nacional en el ao 1915, donde se indica que en Argentina existan 100.000.000 ha con vocacin forestal. A pesar de ciertos dudas sobre la metodologa de clculo, se afirmaba que la Argentina tena ms del 30 por ciento de la superficie total cubierta de bosques. El primer dato disponible sobre la superficie efectiva de bosque de la Repblica Argentina corresponde al Censo Nacional Agropecuario del ao 1937 que indica una superficie de 37.535.306 hectreas de bosques nativos para ese ao. En el marco del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, la Direccin de Bosques realiza por primera vez a nivel nacional la Cartografa y Superficie de Bosque Nativo de Argentina al ao 1998, por lo cual es difcil dimensionar con exactitud la magnitud del proceso y su localizacin en distintos momentos. Sin embargo los datos demuestran una constante perdida de superficie de Bosque Nativo y la existencia de una aceleracin del proceso en las ltimas dcadas. Segn las estimaciones efectuadas por la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal, la deforestacin para el periodo 1998-2002 tiene valores de casi 200.000 ha/ao. Superficie de Bosque Nativo de Argentina (hectreas) Ao 1937 37.535.308 Evolucin
38 37 36 35 34 33 32 31 30 1937 1947 1957 1967 1977 1987 1998 2008

UN FONDO PARA COMPENSAR

La ley crea el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan los bosques nativos, por los servicios ambientales que stos brindan. La ley estipula que las partidas para este fondo no podrn ser inferiores al 0,3% del presupuesto nacional, y especifica de dnde provendrn los recursos: el dos por ciento del total de las retenciones a las exportaciones de productos primarios y secundarios provenientes de la agricultura, ganadera y sector forestal, correspondientes al ao anterior del ejercicio en consideracin. En total, se estima que el fondo aportar al sector unos mil millones de pesos por ao. El 30% de este fondo est destinado a que el estado desarrolle y mantenga una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus bosques nativos, y como asistencia tcnica y financiera para la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores. El 70% ser para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos. La idea, afirma Giardini, es que esa renta compense a lo propietarios por los servicios que ese bosque est dando a la sociedad, pero dado que ello no va a alcanzar para cubrir lo que podra ganar deforestndolo y cultivando soja, esperamos que el fondo priorice el apoyo al desarrollo de actividades forestales, que sean sostenibles y rentables, ms all de las exenciones impositivas o de los programas especficos que puedan generarse.

Ao 1987 35.180.000

Ao 1998 33.190.442

Millones de ha

Ao fuente del texto y de los grficos: Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2005. FAO. Captulo Argentina.

Notas
La soja, que genera la mayor presin para la expansin de la frontera agrcola, ser quien ms aporte al Fondo que establece la ley.

[1] Servicios ambientales y sociales proporcionados por los bosques; Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) [2] Nos referimos a: Ley N 13.273/48: Ley de Bosques y Tierras Forestales; Ley N 21.990/79: Modificacin Ley 13.273/48; Ley N 24.688/96: Conservacin de Bosques nativos
andino-patagnicos; Ley N 25.080/99: Inversiones para bosques cultivados.

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Planificacin del territorio

CIUDAD DE RESISTENCIA, CHACO

Lnea de ribera y crecimiento urbano

EL REA METROPOLITANA DEL GRAN RESISTENCIA ES UNA DE LAS ZONAS DEL PAS CON MAYOR RIESGO DE INUNDACIONES. EL GOBIERNO CHAQUEO HA REALIZADO UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL DELIMITANDO LA LNEA DE RIBERA Y SUS LNEAS CONEXAS. ESTE CAMBIO DE PERSPECTIVA IMPLICA UN RECONOCIMIENTO DE LA IMPORTANCIA DE DEFENDER EL ESPACIO URBANO DESDE LOS PUNTOS DE VISTA HIDROLGICO, AMBIENTAL Y PAISAJSTICO.

as sucesivas inundaciones producidas por los ros Paran y Negro sobre la ciudad de Resistencia y sus alrededores,llevaron a la Administracin Provincial del Agua del Chaco (APA) a dictar medidas para acotar los daos producidos por tales eventos y disminuir los enormes gastos que ellos generan al Estado provincial y municipal y a los particulares involucrados. En consecuencia, se han adoptado una serie de medidas en defensa del espacio fluvial y lacustre del rea metropolitana del Gran Resistencia. Entre ellas la aprobacin de la lnea de ribera del ro Negro y sus lagunas; estableciendo la zonificacin de reas inundables y las restricciones al uso del suelo por riesgo por inundacin; y la difusin de estas medidas en los actores del crecimiento urbano y en la poblacin, de modo de asumir los riesgos que lleva habitar zonas inundables, mitigar los gastos de urbanizar sectores riesgosos, y planificar y efectivizar el crecimiento urbano hacia las zonas con menor riesgo de inundacin. Las reas lacustres son imprescindibles en pocas de inundaciones y elevadas precipitaciones, ya que disminuyen la necesidad de bombeo del agua y amortiguan los consecuentes anegamientos. Para reforzar la preservacin de estos espacios la APA ha instalado una lnea gratuita para recepcionar las denuncias de los vecinos por rellenos u ocupaciones de distinta naturaleza que se realicen en los mismos. El organismo cuenta con un vehculo y personal tcnico especializado para atender dichas demandas. LA BASE LEGAL

Hugo Rubn Rohrmann

Por

Ingeniero. Administracin Provincial del Agua de Chaco

sus cauces, las dems aguas que corren por sus cauces naturales, las riberas internas de los ros y los lagos navegables y sus lechos. Adems, establece que las restricciones al dominio privado en procura de la mejor administracin, aprovechamiento, explotacin, uso, conservacin, preservacin y contralor de las aguas, como as tambin la defensa contra sus efectos nocivos, sern establecidas por la Autoridad de Aplicacin si resultaren necesarias o convenientes para el gobierno ptimo y racional de los recursos hdricos, imponiendo a los propietarios y usuarios obligaciones de hacer, de no hacer o de dejar de hacer. Estas restricciones, dice la norma son inmediatamente operativas (1). Con ese marco legal, se tom como base el trabajo sobre Estudio de Lnea de Ribera elaborado por el Dr. Guillermo Cano en 1988 para el Consejo Federal de Inversiones (CFI) (Ver Hydria N 14, pag 6), para definir la lnea de ribera y las reas de riesgo hdrico y vas de evacuacin de crecidas, limitar los dominios pblico y privado y planificar el desarrollo urbano. Se hicieron los estudios hidrolgicos, geomorfolgicos e hidrulicos correspondientes, tomndose como caudal del Ro Negro para definir la cota de lnea de ribera los 107,2 m3/s, similar a la crecida mxima anual media con dos aos de recurrencia (en adelante, para todas las lneas ver El caudal de los ros). En esta zona, por debajo de la lnea de ribera, se prohbe toda actividad de uso del suelo, con excepcin de puertos y embarcaderos, salidas de drenaje y desages, puentes, estaciones de bombeo, reas de recreacin y deportes. La lnea de evacuacin de crecidas qued delimitada por el caudal correspondiente a 10 aos de recurrencia en el mismo ro (200 m3/s). Esta zona, definida como de restriccin severa puede ser propiedad

Inundaciones en Resistencia

El Cdigo de Aguas de la Provincia del Chaco establece que son del dominio pblico provincial, los ros y

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Planificacin del territorio

privada, a diferencia de la anterior que corresponda a propiedad pblica exclusivamente. En ella estn permitidos los siguientes usos del suelo: produccin primaria, edificios para recreacin, construcciones individuales a riesgo exclusivo del propietario sobre terreno natural o sobre pilotes. Una tercera lnea, delimita la zona de restriccin leve, se defini sobre un caudal de 366 m3/s, con 100 aos de recurrencia. All estn admitidos por el Cdigo de Planeamiento Urbano de Resistencia los barrios de viviendas. Ms all de estas lneas se encuentra la denominada zona de advertencia, en la que pueden construirse viviendas de alta densidad poblacional, fbricas, hospitales o aeropuertos, o sea aquellas construcciones que ante emergencias o catstrofes hdricas deben seguir funcionando. Dentro del sector defendido del Gran Resistencia de las crecidas del ro Negro quedan las zonas de dominio pblico correspondientes a las lagunas, calificadas como transitorias o permanentes segn el Cdigo de Planeamiento Urbano de Resistencia, siendo que ambas claramente son del dominio pblico segn el Cdigo de Aguas.

EL PUNTO DE INFLEXIN El espritu que se persigue con la reglamentacin de los usos permitidos en reas inundables es tratar de orientar el crecimiento urbano de la ciudad hacia los lugares ms elevados topogrficamente, de modo que ante la ocurrencia de crecidas de los ros Paran, Paraguay y los ros afluentes, no se provoquen daos por inundaciones, existan o no obras de defensas, ya que se trata de disminuir los daos reales como los potenciales sobre los bienes existentes. Hoy existen ttulos de propiedad de particulares sobre lagunas y ros, lo que genera aberraciones legales y toda clase de excesos. Recientemente el Parlamento Provincial sancion una Ley de Catastro para la provincia (2), norma que es elemental para revertir la actual situacin. Estas medidas estn demostrando un cambio de actitud y de visin con respecto a los espacios fluvio lacustres, ya que en la historia del crecimiento del Gran Resistencia no se los ha tenido en cuenta. Numerosas lagunas han desaparecido; la urbanizacin

El espritu que se persigue con la reglamentacin de los usos permitidos en reas inundables es tratar de orientar el crecimiento urbano de la ciudad hacia los lugares ms elevados topogrficamente.

se ha expandido hacia los valles de inundacin de los ros Negro y Paran, como lo demuestran las urbanizaciones de Barranqueras y Puerto Vilelas, con los consiguientes daos y la necesidad de realizar obras de defensas costosas, estaciones de bombeo, obras de control, etc. Esta invasin fue producto en gran medida de los actores inmobiliarios y empresas constructoras y, paralelamente, con el accionar del Estado que se puede observar en variados ejemplos perjudiciales, como el relleno de lagunas o construccin de barrios sobre el cauce de riachos, regulaciones dominiales pendientes, entre otros. Es decir, histricamente se sigui una poltica de urbanizacin sin tener en cuenta los condicionantes hdricos, por lo que hoy se puede afirmar que se est en un punto de inflexin, de reconocimiento de la importancia de defender esos espacios tanto hidrolgica, ambiental como paisajsticamente. Faltan an acciones de comunicacin y publicidad, de manera que cada habitante sepa de los peligros que implica avanzar en dichos espacios y la necesidad de sanear dominialmente los terrenos. La implementacin de las restricciones al uso del suelo por riesgos reales y potenciales, an construidas las obras de defensas permanentes, requieren de una efectiva y continuada publicidad de tal reglamentacin que tambin implican un costo, de modo que todos los sectores involucrados, como vecinos, organismos municipales, provinciales y nacionales relacionados al crecimiento urbano, mercados inmobiliarios, empresas de construccin, productores ganaderos y agrcolas de la zona, entre otros, conozcan las normas y tomen los recaudos necesarios para la cristalizacin de sus objetivos particulares. De hecho las restricciones al uso del suelo establecidas por la Resolucin N 1111/98 fueron consensuadas con los equipos tcnicos de la Municipalidad de Resistencia para asegurar su implementacin efectiva. De esta manera, las medidas de defensas u obras estructurales debern estar acompaadas indefectiblemente con medidas no estructurales como las mencionadas, para que se preserve en el futuro mediato e inmediato la tranquilidad y la convivencia de los ciudadanos con el medio natural en el que se asientan. Los tristes ejemplos de inundaciones en Resistencia en 1982 y 83; en Buenos Aires en 2000; en Caada de Gmez en 2001 o en Santa Fe en 2003 no permiten demoras ni soslayar la decisin de encarar estos temas responsablemente.

LA ADMINISTRACIN DEL AGUA EN EL CHACO

El Cdigo de Aguas de la Provincia del Chaco se sancion por Ley 3230 en Diciembre de 1986, implementndose como Autoridad de Aplicacin al Ex-Instituto Provincial del Agua del Chaco (IPACH) en 1992, bsicamente por pedido reiterado de ONG`s en defensa del espacio fluvio lacustre del ro Negro. En diciembre de 1995, por Ley 4255 se unifican en la Administracin Provincial del Agua (APA), todos los organismos e instituciones que tenan que ver con el manejo del recurso hdrico (Plan de Defensa Contra Inundaciones, Instituto Provincial del Agua del Chaco, Direccin General de Hidrulica, Direccin de Contralor y Prestaciones, y las reas de hidrulica de la Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos), que con su sola enunciacin indican la atomizacin, superposicin, ausencia de acciones en distintos temas relacionados al recurso hdrico, y por ende de una poltica hdrica que abarque y solucione alguno o varios de los problemas y requerimientos de la sociedad chaquea. La Constitucin Provincial a travs de su reforma de 1994 establece en su Artculo 50 que la provincia protege el uso integral y racional de los recursos hdricos de dominio pblico destinados a satisfacer las necesidades de consumo y produccin, preservando su calidad, ratifica los derechos de condominio pblico sobre los ros limtrofes a su territorio: podr concertar tratados con la Nacin, las Provincias, otros pases y organismos internacionales sobre el aprovechamiento de las aguas de dichos ros. Regula, proyecta planes generales de obras hidrulicas, riego, canalizacin y defensa, y centraliza el manejo unificado, racional, participativo e integral del recurso en un organismo ejecutor. La fiscalizacin y control sern ejercidos en forma independiente. En Febrero del 2000 la APA firm un Acuerdo Marco con los Municipios de Puerto Tirol, Fontana, Resistencia, Barranqueras y Puerto Vilelas, que como primera etapa y accin concreta para detener el avance hacia los espacios en cuestin. Los equipos tcnicos presentaron un Documento denominado Propuesta de Acciones para la Recuperacin y Revalorizacin del Sistema Fluvial-Lacustre del rea Metropolitana del Gran Resistencia, que contiene las acciones y planes de trabajo a desarrollar.

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Iniciativas

EL CAUDAL DE LOS ROS

Anlisis de frecuencias de caudales mximos del ro Negro. Recurrencia (en aos) 200 100 50 10 5 2 Caudal (m3/s) 415 366 316 200 151 85

Se cre el Foro Argentino del Agua

ES EL CAPTULO LOCAL DE LA GWP ES UN ESPACIO PLURAL DE APOYO A LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS
En una reunin en Buenos Aires en diciembre de 2007 culmin el proceso de creacin del Foro Argentino del Agua (FADA), una plataforma neutral con una representatividad muy importante, segn afirman sus dirigentes, enfocada especialmente a trabajar sobre la gestin integrada de los recursos hdricos. La nueva entidad constituye el captulo argentino de la red de la Global Water Partnership (GWP), con sede en Estocolmo, Suecia. En la regin Brasil, Uruguay, Venezuela y Per tambin han formado sus respectivas organizaciones nacionales. Santiago Ruiz Freites, un abogado mendocino especializado en la temtica, fue elegido como primer presidente del Comit Directivo de FADA, para quien la integracin de los distintos actores involucrados en la gestin del agua es fundamental. El agua no es solamente una necesidad vital, sino que es esencial tambin para el desarrollo productivo del pas; por eso debemos evitar hipotecar la potencialidad de ese recurso, y en ese marco este foro ser fundamental. Argentina hace mucho tiempo que reconoce los principios de GWP afirma Baldomero Casillo, el Secretario de la organizacin. Este reconocimiento se ve reflejado en los Principios Rectores de Poltica Hdrica, que se establecieron entre la Nacin y la mayora de las provincia argentinas. Argentina fue, adems, uno de los signatarios del convenio internacional que permiti darle estatus de Organismo Intergubernamental a GWP en 1996. Segn Raquel Zabala, elegida vicepresidenta, estamos tratando de conseguir una membresa multisectorial y multiactoral y, de esa manera, integrar a Los directivos de FADA: Baldomero Casillo, Santiago Ruiz Freites y Raquel Zabala todos los actores que estn interesados en el tema del agua. La adhesin a FADA es institucional, tanto para organizaciones estatales, no estatales, acadmicas o no gubernamentales. El objetivo, a partir de ahora, es consolidar este espacio recin constituido. La multirepresentatividad tiene un significado concreto para el nuevo foro: la diversidad de actores que se sientan a la mesa de dilogo permite que los problemas de un sector puedan ser conocidos por otro actor, y de esa manera lograr soluciones reales.

Como caudal para definir la cota de lnea de ribera se tom la media de la serie de caudales mximos anuales, (107,2 m3/s) similar a la crecida mxima anual media.

LOS OBJETIVOS DE LA REGULACIN

Los objetivos de las restricciones al uso del suelo por peligro de inundacin son: Generales: l Explicitar metodologas que permitan establecer la regulacin del uso de la tierra.
l Asegurar el manejo controlado de las reas inundables. l Controlar y minimizar los daos reales y potenciales por inundaciones. l Propender a la efectividad de las regulaciones. l Revisar las medidas de mitigacin por impacto de las inundaciones.

LOS OBJETIVOS
La GWP y el Foro Argentino del Agua contribuyen a: mbito de las cuencas hidrogrficas orientada por los principios de la gestin integrada de los recursos hdricos. informacin y experiencias.
l Fortalecer los mecanismos para intercambiar l Establecer principios de la gestin sustentable de l Apoyar la accin local, nacional, regional o en el

Especficos: l No permitir urbanizaciones en reas frecuentemente inundables.

l Ejecutar mapeos que permitan sectorizar las reas de riesgo hdrico. l Acordar las regulaciones del uso del suelo, en conjunto con la l Difundir, publicitar y educar a la poblacin en cuanto al peligro de inunda-

planificacin a nivel provincial y municipal.

cin y a la necesidad de optimizar el uso del suelo para minimizar los daos por inundaciones. de inundacin.
l Orientar el crecimiento urbano hacia zonas con menores problemas

recursos hdricos e identificar las necesidades crticas en esta materia. FADA ya ha recibido su acreditacin como Asociacin Nacional de la GWP. El Foro est abierto a instituciones que estn involucradas en la gestin integrada de los recursos hdricos, ofreciendo un espacio de expresin y participacin activa a todos los miembros que decidan libremente asociarse a su red.

Notas
[1] Ver los artculos 5, 255 y 256 del Cdigo de Aguas de la Provincia del Chaco, Ley N 3230. [2] Reemplaza un Decreto Ley de 1957.

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Salud

ARSNICO

Desafos sanitarios

por un contaminante natural

EN LA ARGENTINA EXISTE UNA AMPLIA ZONA AFECTADA POR EL ARSNICO, UN CONTAMINANTE NATURAL DEL SUELO QUE SE TRANSFIERE AL AGUA. LAS NORMAS NACIONALES REDUJERON LOS NIVELES PERMITIDOS DE ARSNICO EN AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SIN EMBARGO, SU CUMPLIMIENTO NO SER FCIL: HAY QUE CONSIDERAR FACTORES TCNICOS, SOCIALES, SANITARIOS Y ECONMICOS, AFIRMAN.

NOS DEBEMOS UNA DISCUSIN PROFUNDA SOBRE LO DESEABLE Y LO POSIBLE

LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DEBE PRIORIZAR LA SITUACIN DE QUIENES VIVEN EN SITUACIN MS PRECARIA AFIRMA EL ADMINISTRADOR DEL ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO (ENOHSA), EL INGENIERO EDGARDO BORTOLOZZI. Qu consecuencias tiene para el ENOHSA, desde las necesidades de inversin en infraestructura, la modificacin de la normativa respecto del arsnico? Todos deseamos que los parmetros de calidad de agua sean los ms restrictivos posibles, pero tambin hay que tener en cuenta cules son las limitaciones del pas para hacerles frente, si no estamos hablando en un marco de gran hipocresa. Los argentinos nos debemos una discusin muy profunda sobre lo deseable y lo posible en trminos de servicios. Por un lado para lograr la universalidad y, por otro lado, para que la ejecucin de infraestructura vaya a aquellos sectores donde los servicios son extremadamente precarios y no a mejorar en un punto casi sutil a aquellos sectores poblacionales que siempre han tenido los mejores servicios. Pero estos temas hay que discutirlos muy a fondo, porque a veces hay decisiones que son muy deseables pero inconvenientes.

l Hidroarsenicismo Crnico Regional Endmico (HACRE) es una enfermedad producida por el consumo continuo de agua con alto contenido de arsnico durante largos perodos de tiempo. Se caracteriza por presentar lesiones cutneas y sistmicas. Las manifestaciones clnicas aparecen luego de un periodo de latencia. Se presenta en zonas endmicas, con marcada predominancia en hombres y adultos. En febrero de 2001 se crea en el mbito del Departamento de Salud Ambiental del Ministerio de Salud de la Nacin el Programa de minimizacin de riesgos por exposicin a arsnico en aguas de consumo. Esta decisin aborda una realidad extendida en el pas que, segn el mismo documento de creacin del Programa, involucra a un milln de personas que estn expuestas a la ingesta de agua con contenidos de arsnico mayor al nivel mximo aceptado por el Cdigo Alimentario Nacional y por la Organizacin Mundial de la Salud (ver Panorama por provincias). Un estudio posterior (Epidemiologa del HACRE en la Repblica Argentina) (1) estima que la poblacin que habita en reas con aguas arsenicales es de dos millones y medio de personas (7% de la poblacin del pas). Las reas arsenicales suman alrededor de 435.000 Km2 de superficie, entre

ellas existen departamentos donde la poblacin cubierta por la red de agua no supera el 1%, mientras que en otros el porcentaje de cobertura es del 90% (2) (3). Este dato es crucial, dado que los servicios de red centralizados constituyen una instancia de control del agua y disponen de distintas alternativas de remocin y/o de perforaciones en zonas o profundidades donde el acufero presente menores concentraciones de arsnico. Estas opciones no estn disponibles para los consumidores que no tienen servicio de red. NORMA Y POSIBILIDAD Hasta el ao pasado, el Cdigo Alimentario Argentino estableca como lmite mximo de arsnico en agua para bebida humana 0.05 miligramos por litro, un valor superior al de 0.01 que recomienda la OMS. Pero una resolucin de la Comisin Nacional de Alimentos de mayo de 2007 (4), reduce el mximo permitido en la legislacin nacional, hacindolo coincidir con la recomendacin de la OMS. El problema de adaptarse a la norma modificada en aquellos lugares con aguas con contenido de arsnico importantes opina el Ingeniero sanitarista Jorge lvarez, del Departamento de Salud Ambien-

El agua contiene mltiples sustancias en solucin, por eso es importante establecer cul es el lmite aceptable de una determinada sustancia para que no tenga efectos adversos sobre la salud.

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Salud

tal de la Nacin es que no siempre se dispone en forma accesible de tecnologas adecuadas de remocin, y tampoco se dispone de laboratorios en cantidad y complejidad suficientes para hacer las mediciones de control que permitan determinar con precisin si se alcanzan efectivamente los tenores exigidos por la norma. Conciente de esa dificultad, la modificacin mantiene el prrafo de la norma original que seala que la autoridad sanitaria competente [provincial] podr admitir valores distintos si la composicin normal del agua de la zona y la imposibilidad de aplicar tecnologas de correccin lo hicieran necesario. Adems otorga un plazo de hasta 5 aos para adecuarse a la norma para aquellas regiones del pas con suelos de alto contenido de arsnico. La modificacin de una norma, por s sola, no implica una mejora automtica en la salud pblica al reducir el valor mximo de exposicin a un contaminante. En el documento final de la XIII Reunin Nacional de Arsnico en el Agua de Consumo (5) se afirma que la normativa actual ms rigurosa que su predecesora, la que en muchos casos an muestra dificultades para su cumplimiento, hace pen-

PANORAMA POR PROVINCIAS

Las principales provincias expuestas al consumo de agua con arsnico en concentraciones mayores a las admitidas por el Cdigo Alimentario Nacional, segn un documento de 2001. Adems de las provincias mencionadas en el cuadro, el arsnico tambin es un problema en Crdoba, Formosa, San Luis, Santa Cruz y Buenos Aires. Tenores de As Mximo (ppm) Mnimo (ppm) 2.90 0.80 0.65 0.60 0.50 0.40 0.05 0.10 0.04 0.05 0.05 0.05 Poblacin expuesta 5.000 100.000 4.300 325.000 200.000 177.300

El problema del arsnico obliga a los responsables de su gestin a una rigurosa revisin de los aspectos normativos, tecnolgicos y de control o vigilancia, observando los factores tcnico, social, econmico y sanitario.

Provincia Salta Santiago del Estero Chaco Tucumn Santa Fe La Pampa

fuente: Programa de minimizacin de riesgos por exposicin a arsnico en aguas de consumo. 2001

LO QUE DICE LA OMS

Cronologa de los valores recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para el arsnico en agua de bebida 1958: Primer estndar de la OMS: 0.2 mg/l 1963: OMS recomienda bajar el valor gua a 0.05 mg/l 1974-1984: Reafirmacin del valor gua de 0.05 mg/l 1984: Las Guas OMS reemplazan los Estndares Internacionales para Agua de Bebida, sentando las bases para estndares nacionales. 1993: La Gua Provisional de la OMS recomienda disminuir el valor gua a 0.01 mg/l

sar que hallar todava ms obstculos para ser alcanzada, y finaliza diciendo que esta problemtica obliga a los responsables de su gestin a una rigurosa revisin en lo que hace a los aspectos normativos, tecnolgicos y de control o vigilancia, observando la totalidad de los factores que influyen para hacer efectivo su cumplimiento desde el punto de vista tcnico, social, econmico y sanitario a nivel nacional. EL NMERO MS SALUDABLE La poblacin, en general, tiende a pensar que el agua no debe contener ningn tipo de sustancia potencialmente peligrosa. Sin embargo, en la realidad, el agua contiene mltiples sustancias en solucin. Por eso es importante establecer cul es el lmite aceptable de una determinada sustancia para que no tenga efectos adversos sobre la salud. Para establecer un determinado valor mximo de exposicin a un contaminante en este caso el ar-

snico es necesario conocer el nivel en que no se presentan efectos adversos o no se observan evidencias clnicas por esa exposicin (este nivel se conoce, por sus siglas en ingls, como NOAEL). Si no es posible determinar este nivel, se hallar la menor concentracin en la que haya algn efecto adverso, es decir, el nivel ms bajo con efecto adverso observado (LOAEL). Esos valores pueden cambiar con el tiempo como puede observarse en el cuadro que acompaa esta nota (ver Lo que dice la OMS) ya que nuevas investigaciones clnicas pueden arrojar evidencias para distintos niveles de exposicin. Pero como lo afirman las conclusiones de la XIII Reunin de Arsnico, adems de lo estrictamente sanitario ser necesario tener en cuenta otros factores, entre ellos los tcnicos, sociales y econmicos para que la nueva norma se vea reflejada en la calidad del agua que beben los habitantes de las zonas ms afectadas.

Por

Alejo Prez Carrera

ALIMENTOS

Centro de Estudios Transdisciplinarios del Agua (CETA) Universidad de Buenos Aires

EL CASO SANTAFESINO
El organismo de control del agua de Santa Fe (ENRESS) ha realizado en 1999 un completo estudio epidemiolgico sobre la exposicin al arsnico en la provincia. El 79% de los 3 millones de habitantes en ese momento consuman agua a travs de 213 servicios centralizados. La mayor parte de esa poblacin reciba agua proveniente de fuentes superficiales (que no presentan problemas de arsnico), provista por 17 operadores (en este segmento se ubican las grandes ciudades de la provincia, como Rosario y Santa Fe). Los otros 196 operadores que utilizan agua subterrnea brindaban servicio a unas 867.000 personas. El cuadro muestra la distribucin de la poblacin servida por estos operadores segn las franjas este y oeste de la provincia, esta ltima afectada en mayor grado por el problema del arsnico. Como puede apreciarse, 48 operadores, que servan a 185.000 personas, brindaban agua con ms de 0.05 mg por litro (el lmite mximo permitido en ese momento). En la franja este, la cantidad de personas expuestas era de menos de 50.000. Cabe destacar que, segn el mismo documento, el resto de la poblacin de la provincia (un 21% que no estaba servida por servicios centralizados), se presume que consume agua preferentemente de pozos, cuya caracterizacin respecto a arsnico se desconoce.

Biotransferencia de contaminantes a la leche

EL ARSNICO EN EL AGUA TAMBIN TIENE UN IMPACTO EN LA PRODUCCIN AGROPECUARIA, TANTO PARA LA SALUD ANIMAL COMO POR LA POSIBLE BIOTRANSFERENCIA DEL CONTAMINANTE HACIA PRODUCTOS DE CONSUMO HUMANO. ESTOS ESTUDIOS CRECEN PARALELAMENTE A LAS MAYORES EXIGENCIAS DE LOS CONSUMIDORES RESPECTO DE LA CALIDAD DE LOS ALIMENTOS.

La transferencia de contaminantes inorgnicos del ambiente hacia los alimentos de consumo humano constituye una preocupacin creciente a nivel mundial. Sin embargo, este tema relevante para la seguridad alimentaria ha sido escasamente analizado en nuestro pas. Dentro de estos contaminantes, el arsnico tiene una importancia particular por su presencia natural en el agua subterrnea de amplias zonas del territorio argentino (ver la nota que acompaa este artculo). Los lmites recomendados de concentracin de arsnico para el agua de bebida animal varan significativamente entre distintos organismos. La Ley Nacional 24.051 (rgimen de Desechos Peligrosos) propone un lmite de 0,5 mg por litro, mientras que el National Research Council de Canad estima que por encima de los 0,15 mg existira un riesgo de intoxicacin crnico para los animales. La Unin Europea, por su parte, podra exigir importar productos de origen bovino de animales de sistemas productivos que utilicen agua para bebida animal con parmetros similares a los exigidos para consumo humano. ARSNICO EN LECHE En Argentina existen escasos antecedentes cientficos que relacionen la concentracin de arsnico en agua de bebida animal y en forraje con sus efectos, tanto desde el punto de vista sanitario como productivo. En el

estudio que realizamos sobre la produccin lechera en la regin sudeste de Crdoba un rea central para la produccin ganadera donde se han registrado altos contenidos de arsnico en agua subterrnea se analizaron los niveles de arsnico en agua, en suelo, en forraje y en leche bovina. Mientras que los niveles de arsnico en el suelo aunque significativos no superaron los lmites considerados para suelos contaminados, y en consecuencia, tambin fueron bajos en el forraje, en el agua, en cambio los niveles de arsnico variaron entre 0,06 y 4.5 mg por litro. Sin embargo, el contenido de arsnico en leche fue considerablemente menor, sin reflejar las variaciones presentes en el agua y, en todos los casos, muy inferior al lmite admisible en nuestro pas fijado por el Plan de Control de Residuos e Higiene de los Alimentos (CREHA) del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), que lo establece en 0,1 mg por litro de leche. Es decir, se trata de niveles que no suponen un riesgo sanitario. Los resultados obtenidos constituyen la primera determinacin en Argentina de un factor de biotransferencia de arsnico a leche bovina, con slo dos antecedentes a nivel internacional. Sin embargo, en la actualidad, la transferencia de elementos txicos desde el ambiente a la cadena agroalimentaria est recibiendo cada vez mayor atencin debido a la presin ejercida por los consumidores respecto de la mayor calidad de los productos.

Poblacin total abastecida

Franja Este Franja Oeste Total

menor de 0,05 mg/l Total de servicios Poblacin 396.513 (89%) 237.788 (56%) 634.301 (73%) N de servicios

0,05 mg/l o ms Poblacin 48.079 (11%) 185.142 (44%) 233.221 (27%) N de servicios

444.592 (100%) 422.930 (100%) 867.522 (100%)

111 85 196

99 37 136

12 48 60

fuente: Estudio epidemiolgico de la exposicin al arsnico a travs del consumo de agua. Germn Corey, Rubn Tomasini y Jos Pagura. Santa Fe, 2005 (con datos de 1999).

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Salud

Grupos de trabajo en la XIII Reunin Nacional de Arsnico

Notas
[1] Comisin Nacional de Programas de Investigacin (CONAPRIS), Ministerio de Salud de la Nacin, 2006. [2] Tomado de la exposicin de la Dra. Claudia Swiecky en la XIII Reunin Nacional de Arsnico. [3] Los datos de ambos estudios son previos a la modificacin del Cdigo Alimentario Nacional en
cuanto al valor mximo de arsnico permitido para agua potable, que se comenta ms adelante.

UN MAPA POSIBLE Si bien algunos gelogos afirman que la concentracin de arsnico no est relacionada en forma directa con una zona geogrfica (ver Hydria N 14, pag 14), el mapa presenta una estimacin de la distribucin mundial de los acuferos con alto contenido de arsnico. Como puede observarse, Argentina tiene una de las reas ms extendidas del mundo con este problema.
fuente: Adaptacin de BGS y DPHE, 2001, Smedley y Kinninburgh, 2002 y Lillo, 2003

[4] Resolucin conjunta N 68 y 196 respectivamente de la Secretara de Polticas, Regulacin y

Relaciones Sanitarias y de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, del 22 de mayo de 2007

[5] Estas reuniones se hacen en forma ininterrumpida desde 1995. La referida se realiz en Buenos Aires del 21 al 23 de noviembre de 2007.

Un enfoque integral sobre recursos hdricos

El agua va a la escuela
Para ser implementado por provincias, municipios, operadores de servicios o instituciones de todo el pas.
Desarrolla (011) 4551-0484 info@proxar.com.ar

PROGRAMA EDUCATIVO PARA EL USO SUSTENTABLE DEL AGUA

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Iniciativas

ESTABLECIDO POR NACIONES UNIDAS

2008: El ao del saneamiento

LAS NACIONES UNIDAS DECLARARON AL 2008 COMO EL AO INTERNACIONAL DEL SANEAMIENTO. LA ORGANIZACIN ESTIMA QUE 42.000 PERSONAS MUEREN SEMANALMENTE EN TODO EL MUNDO POR ENFERMEDADES RELACIONADAS CON LA BAJA CALIDAD DEL AGUA CONSUMIDA O POR LA AUSENCIA DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO ADECUADOS.

egn un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud, cada peso invertido en saneamiento representa un beneficio econmico siete veces superior. El saneamiento es vital para la salud humana, genera beneficios econmicos, contribuye al desarrollo social y de la dignidad humana y mejora el medioambiente, afirman, y tiene un impacto positivo sobre la reduccin de la pobreza. Hydria dialog sobre el tema con el ingeniero Edgardo Bortolozzi, Administrador del Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA). Qu repercusiones tiene para un organismo como el ENOHSA el hecho de que las Naciones Unidas declaren el Ao Internacional del Saneamiento? Es una responsabilidad adicional a la que ya tenemos y que tomamos con mucho gusto. Este gobierno ha potenciado la atencin sobre cada uno de los servicios, con una mirada mucho ms minuciosa, lo que nos permiti desarrollar, como complemento de las administraciones provinciales y municipales, los planes directores que permitan desarrollar la infraestructura prioritaria y, tambin, las acciones que tienen que acompaar desde el nivel local a esa infraestructura. Cules son los actuales indicadores del sector que dispone el ENOHSA? En la cobertura hemos evolucionado a partir de la incorporacin de herramientas que llevaron a los propios vecinos al sistema. As se incorporaron ms de 3,5 millones de argentinos a los servicios de agua potable y algo menos a las cloacas.

El ENOHSA avanza, por un lado, con infraestructura maestra, las grandes obras que permiten atacar la obsolescencia y ampliacin macro de los servicios y, por otro lado, con los programas de riesgo sanitario, como Agua+Trabajo y Cloaca+Trabajo (ver Hydria N 5, pag 6 y N 10, pag 13), que llegan al vecino ms concretamente, dado que le permite la vinculacin fsica de su hogar a las redes de distribucin. Cules son los objetivos que se ha fijado el Gobierno Nacional en materia de saneamiento? Para cumplir las Metas del Milenio que se ha fijado nuestro pas, tenemos que alcanzar el 90% de cobertura para el agua potable y el 75% para cloacas para el 2015 en todo el pas. Para ello estamos generando alianzas estratgicas y sinergias locales con cada uno de los operadores. Tenemos que recordar que la responsabilidad de la prestacin de los servicios es, por nuestra Constitucin Nacional, de los estados provinciales y, a veces, por delegacin, de los municipios. Pero a pesar de ello, le estamos poniendo una impronta muy fuerte a la demanda insatisfecha para acercar lo ms rpidamente posible a los excluidos a los servicios de agua y cloaca, pero necesitamos una confluencia con los operadores locales para que las inversiones se sientan en el servicio. Existe una marcada diferencia entre las distintas provincias respecto del acceso de su poblacin a los servicios de agua y cloacas. El estado nacional interviene de alguna manera para equilibrar las distintas situaciones?

Ingeniero Edgardo Bortolozzi, del ENOHSA

LOS PLANES DE LA NACIN

Estamos bastante cerca del comienzo de un nuevo plan para ncleos urbanos de entre cincuenta y quinientos mil habitantes (PROAS), con una ayuda crediticia y un fortalecimiento local, que es imprescindible, afirma Bortolozzi. Tambin hemos priorizado una lnea de crdito de ms de 880 millones de dlares para trabajar con los cien centros urbanos ms importantes del pas. Esto constituye casi una etapa fundacional para estas ciudades, que vuelven a darle la importancia que en el siglo pasado le dieron a la estructura sanitaria bsica como el pilar fundamental para la prevencin contra las enfermedades hdricas. Para ello contamos por un lado con un presupuesto nacional en crecimiento y, por otro, con los organismos multilaterales que hacen su aporte a travs de crditos.

Rescatar los grupos ms vulnerables, nivelar las oportunidades, resolviendo la inequidad, son los grandes desafos que tiene el ENOHSA.

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Iniciativas

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

CRISIS DEL AGUA Y POBREZA: UNA RELACIN PELIGROSA

EL INFORME DE DESARROLLO HUMANO 2006, DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) FUE DENOMINADO MS ALL DE LA ESCASEZ: PODER, POBREZA Y LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA. EN ESTE TEXTO RESUMIMOS ALGUNOS PUNTOS DEL CAPTULO AGUA PARA CONSUMO HUMANO.
Por qu existen 1.100 millones de personas en el mundo a las que se les niega el acceso al agua limpia para satisfacer sus necesidades bsicas? Y, por qu existen tantas personas que se ven forzadas a recurrir a fuentes de agua que ponen en peligro su salud y, a veces, sus vidas? Las mediciones nacionales de la escasez del agua son un punto de partida intil para responder a estas preguntas. Para los hogares, los indicadores nacionales de disponibilidad per cpita en gran parte no significan nada. En todo el mundo en desarrollo la lucha diaria por el acceso al agua es una constante prdida de bienes humanos, financieros y fsicos de los hogares pobres, independientemente si en el pas o localidad donde viven escasea el agua. Existen algunos paralelismos obvios entre la inseguridad del agua y la inseguridad alimentaria. El hambre contina aquejando a una gran parte de la poblacin del mundo. Sin embargo, rara vez es la ausencia de alimentos en los mercados locales lo que provoca el hambre o el problema ms generalizado de la malnutricin. Algunas de las peores hambrunas en la historia de la humanidad ocurrieron sin que hubiera marcados cambios en la oferta de alimentos. Las personas sufren desnutricin en medio de la abundancia de alimentos por el mismo motivo que sufren sin el acceso al agua limpia cuando hay ms que suficiente para que se distribuya. AGUA TRATADA Y NO TRATADA: UN LMITE ILUSORIO El lenguaje de la recoleccin internacional de datos puede a veces impedir ver claramente la forma en que los hogares pobres acceden al agua. Las estadsticas internacionales distinguen entre el acceso a agua tratada y no tratada. La primera abarca tres dimensiones de la seguridad del agua: calidad, proximidad y cantidad. Con el fin de crear informes internacionales, las personas se clasifican como con acceso a agua si disponen de al menos 20 litros diarios de agua limpia procedentes de una fuente situada a menos de 1 kilmetro de su hogar. La tecnologa define a grandes rasgos si la fuente cumple con los criterios para ser una fuente de agua tratada. Las conexiones internas de una vivienda, las torres de suministro de agua, las bombas y los pozos protegidos son elementos que se definen como fuentes de agua tratada. El agua obtenida de vendedores y camiones de agua y el agua trada desde arroyos o pozos no protegidos es agua no tratada.
fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2006

Nosotros hablamos de equidad y no de igualdad, ya que tenemos que rescatar a las jurisdicciones ms retrasadas con polticas activas para lograr que haya condiciones equivalentes. Las provincias del norte del pas, que desde el punto de vista de la infraestructura son las que estn ms postergadas, son objeto de un tratamiento especial; y tambin el conurbano bonaerense que tambin tiene indicadores muy negativos en cuanto a calidad de hbitat. Pero tambin le brindamos una preferente atencin a los grandes centros urbanos, que por la desindustrializacin de los 90 fueron recogiendo la inmigracin natural de reas rurales, pero tambin a los expulsados del sistema econmicos neoliberal que fueron a asentarse a las periferias empobrecidas, sin servicios y sin calidad de vida. Rescatar esos grupos, nivelar las oportunidades, resolviendo esa inequidad son los grandes desafos que tiene el ENOHSA.

La distincin es clara y conveniente con el fin de crear informes internacionales, pero tambin es una gua sumamente engaosa hacia la realidad del terreno. En el mundo real de los hogares sin agua segura, el simple lmite entre agua tratada y no tratada es ilusorio. Para millones de hogares pobres, los patrones de uso diario de agua combinan el acceso a agua tratada y no tratada. Los resultados obtenidos de los estudios realizados a un amplio grupo de pases revelan que los patrones de uso del agua son mucho ms complejos y dinmicos que el panorama esttico que presentan los informes, adaptndose constantemente a fin de tener en cuenta asuntos concernientes a la calidad, la proximidad y la confiabilidad del agua. Adems de los complejos patrones de uso del agua en la mayora de las ciudades de pases en desarrollo, las desigualdades basadas en la riqueza y la localizacin juegan un rol fundamental en la estructuracin de los mercados del agua. Las tarifas del agua determinan el acceso a ella de los hogares pobres. La mayora de los gobiernos regulan las tarifas para alcanzar un nivel de objetivos de igualdad y eficiencia. Estn destinadas a suministrar agua asequible a los hogares y a generar suficientes ingresos como para cubrir parte o todos los costos del suministro. El problema en muchos casos es que los sistemas de tarifas diseados para mejorar la igualdad causan un efecto contrario. Los hogares pobres urbanos con limitado o ningn acceso a la red formal obtienen el agua de varias fuentes. Mientras el debate sobre el suministro pblico o privado contina, en el mundo real los hogares pobres ya estn operando en mercados de agua privada altamente comercializada, mercados que proveen agua (a menudo de mala calidad) a precios excepcionalmente altos (ver Para los pobres es ms caro). En reas urbanas como en las reas rurales, el agua segura, accesible y asequible proporciona una amplia gama de beneficios para la salud, la educacin y los medios de vida. Los beneficios para la igualdad de gnero tienden a ser an ms pronunciados en las reas rurales debido a que las mujeres y las nias pasan ms tiempo buscando agua, especialmente durante la poca de sequa. Para obtener beneficios en el desarrollo humano y mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre, las inversiones en agua en las zonas rurales tienen pocos rivales. Sin embargo, en la mayora de los pases en desarrollo las reas rurales tienen porcentajes mucho ms bajos de cobertura.

PARA LOS POBRES ES MS CARO

el texto completo est disponible en internet, en espaol: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2006/chapters/spanish