DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

20 ANOS
DO ESTATUTO
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS
BRASILIA, DEZEMBRO DE 2010.

Copyright2010 Secretaria de Direitos Humanos A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SDH/PR. Tiragem desta edio: 2.500 exemplares impressos Impresso no Brasil Distribuio Gratuita

Direitos humanos de crianas e adolescentes 20 anos do Estatuto / apre?sentao: Paulo de Tarso Vannuchi e Carmen Silveira de Oliveira. Braslia, D.F. : Secretaria de Direitos Humanos, 2010. 249 p. : il. (color.) ; 28 cm Inclui bibliografia. ISBN: 978-85-60877-10-2 1.?reitos humanos. 4. Adolescentes Estatuto legal, leis, etc. I. Vannuchi, Paulo de Tarso. II. Oliveira, Carmen Silveira de. CDD: 346.0135
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Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Secretaria de Direitos Humanos Paulo de Tarso Vannuchi Secretrio-Executivo da Secretaria de Direitos Humanos Rogrio Sottili Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira

Apresentao 9 Paulo de Tarso Vannuchi, Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e Carmen Silveira de Oliveira, Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Introduo 13 Celebrando os Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes 1- Marcos Histricos 20 O Estatuto da Criana e do Adolescente como uma etapa na evoluo dos Direitos 22 Humanos Aspectos histricos da construo do Estatuto 24 A construo dos direitos 26 Os Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes 30 A Conveno sobre os Direitos da Criana 36 A infncia e a legislao brasileira 38 Lutas sociais no Brasil 40 Dcada de 80: a fora da mobilizao social e o Estatuto 42 Reportagem: Imprensa no valoriza lanamento do Estatuto 46 2- Elos de Ao 48 Olhares dos brasileiros sobre os 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente 50 Consulta aos atores do Sistema de Garantia dos Direitos Questionrio SGD1 52 Consulta sociedade civil Questionrio SC2 55 Os resultados da consulta sobre os 20 anos do Estatuto 56 Sobre a concepo de um Sistema de Garantia dos Direitos 62 Reportagem: Cidade dos Direitos divulga Sistema de Garantia 64 3- Eixo Promoo 66 Promoo e universalizao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 68 20 anos de Estatuto 71 Direito sade 74 Registro civil: uma conquista com mudana de prticas 77 Gravidez na adolescncia 80 Direito vida 82 Direito educao 86 A universalizao do ensino para crianas e adolescentes 90 Primeira Conferncia de Educao Escolar Indgena 93 Um dos maiores tesouros: o saber 96 Esporte, lazer e cultura 98 Poltica Nacional de Juventude 100 Deficincia e/ou transtorno mental: da invisibilidade cidadania 102 Reportagem: Cabelo pixaim, sim, por que no? 106

4- Eixo Proteo 108 Proteo e defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 110 O acesso Justia 114 Os mecanismos de denncia de violaes de direitos 120 A universalizao dos Conselhos Tutelares 125 Violaes ao direito convivncia familiar e comunitria 129 A convivncia familiar e comunitria e a adoo 133 Crianas e adolescentes em situao de rua 135 Violncia domstica e institucional 139 Primeiro Relatrio Mundial sobre Violncia contra Criana 140 Enfrentamento ao abuso e explorao sexual infanto-juvenil: o fim do silncio 142 Erradicao do trabalho infantil e a proteo do trabalho do adolescente 146 Adolescncia em conflito com a lei 150 Sinase garante atendimento socioeducativo 156 Reportagem: A mdia e a reduo da maioridade penal 158 5-Eixo Controle 160 Controle da efetivao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes 162 A fora poltica do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua 165 Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente 166 Oramento e Fundo da Infncia 170 O controle da sociedade civil garante democracia 171 Trabalho coletivo: o papel dos movimentos sociais 173 Controle social na esfera parlamentar 175 As Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente 176 A participao de crianas e adolescentes como um direito 179 Crianas e adolescentes na mdia 181 Representaes da infncia na imprensa escrita brasileira 184 A infncia e adolescncia nas redes virtuais 187 Reportagem: Jovens traduzem opino sobre o Estatuto em vdeo 190 6- Concluso 192 20 anos dos direitos das crianas e dos adolescentes e os desafios para a agenda nacional Anexos 212 Questionrio destinado aos atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD1) 212 Questionrio destinado sociedade civil (SC2) 218 Lista de Siglas 224 Referncias Bibliogrficas 230 Sites Consultados 242 Listagem de Fotos 243 Agradecimentos 249 Expediente 250

Comemorao dos 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

Comemorar , acima de tudo, compartilhar a memria. No ano em que se celebram duas dcadas de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente mais que esperado que se faa um balano de sua implementao. Foi com este intuito que a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica promoveu a edio deste livro, que reconstitui as mobilizaes que levaram aprovao do novo marco legal, em 13 de julho de 1990, assim como avalia os passos e percalos em sua concretizao nas polticas pblicas. Na medida em que o Brasil foi pioneiro ao consignar em sua Carta Constitucional os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana, e ao criar uma legislao especfica sobre o tema, consideramos necessrio que a comemorao do ECA fosse amplamente socializada para alm das fronteiras nacionais. Assim sendo, o sumrio desta publicao tm verses nos idiomas ingls e espanhol. O texto completo poder ser acessado em meio eletrnico, por meio dos sites institucionais. A parceria com o Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (Ciespi), em convnio com a PUC do Rio de Janeiro, possibilitou a produo de dados, entrevistas e oficinas com diversos segmentos, incluindo crianas e adolescentes, que nos oferecem um amplo e consistente panorama sobre a trajetria de implementao do Estatuto atravs de diferentes olhares e perspectivas. Embora persistam dvidas na sociedade brasileira sobre a efetividade do Estatuto, vrios indicadores analisados no livro demonstram que a situao da infncia e adolescncia no Brasil teve avanos substanciais desde 1990: reduo da extrema pobreza a menos de um quinto; aumento da expectativa de vida em mais de 6 anos; reduo da mortalidade infantil em 58%; decrscimo da mortalidade materna por causas diretas em cerca de 60%; recuo no percentual de crianas desnutridas, de 20% para menos de 2%; diminuio em 30% do nmero de partos na faixa etria de 10 a 19 anos, na ltima dcada; e, ainda, elevao da taxa de escolaridade no ensino fundamental e mdio, com a diminuio da diferena entre brancos e pretos/pardos e entre as reas urbana e rural. O Brasil inovou ao propor a construo de uma rede at ento inexistente de Conselhos Tutelares, hoje implantados em 98% dos municpios, e Conselhos dos Direitos, presentes em 91% das cidades brasileiras. Novos canais de denncia de violaes de direitos foram estruturados, tais como o Disque Denncia Nacional operado pela SDH/PR desde 2003, o Disque 100, que realizou mais de 2,5 milhes de atendimentos, abrangendo 88% dos municpios brasileiros. A partir do Estatuto foi implementado tambm um sistema de justia e

de segurana especfico para crianas e adolescentes, com a criao de Juizados da Infncia e da Juventude, bem como Ncleos Especializados no Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm de delegacias especializadas. Apesar da cobertura ainda insuficiente e de procedimentos nem sempre amigveis condio peculiar da criana e do adolescente, tais estruturas contriburam para defender, proteger e promover os seus direitos. Nestes 20 anos foram realizadas oito Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, com carter deliberativo e participao de delegados adolescentes desde 2007. Vrios fruns e redes nacionais temticas foram constitudos, consolidando a participao social como estruturante do processo de construo das polticas pblicas para a infncia e adolescncia. Na gesto do Presidente Lula, foi dado um novo status coordenao da poltica nacional na rea: de um Departamento vinculado Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, tivemos em 2003 a evoluo para uma Subsecretaria na Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e, em 2010, uma nova estrutura foi consolidada como Secretaria Nacional de um rgo ministerial da Presidncia, a Secretaria de Direitos Humanos. O foco na intersetorialidade nos ltimos oito anos impulsionou a gesto pblica com a constituio de diversas Comisses Intersetoriais e a construo da Agenda Social Criana e Adolescente, envolvendo 14 ministrios em torno de trs grandes projetos de enfrentamento da violncia contra esse segmento. A criao do Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (www.obscriancaeadolescente.gov.br) introduziu vrias ferramentas de gesto, disponibilizando dados sobre a execuo da Agenda Social, indicadores municipais, acesso integrado ao Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia-Sipia, bem como a editais do governo federal. Graves violaes de direitos foram devidamente enfrentadas com resultados promissores nas ltimas gestes, tais como a retirada de mais de 5 milhes de crianas e adolescentes do trabalho infantil; a construo de uma plataforma nacional de enfrentamento da explorao sexual; uma nova poltica e legislao para o atendimento a adolescentes em conflito com a lei; bem como a implantao de medidas alternativas longa permanncia de crianas e adolescentes em abrigos. Tais avanos tornaram o Brasil uma referncia internacional, cuja experincia vem sendo difundida no mbito do Mercosul e dos sistemas internacionais de direitos humanos ONU e OEA. Essa referncia se traduz, atualmente, em vrios programas de cooperao internacional, especialmente no eixo Sul-Sul. No mbito do direito internacional, na gesto do Presidente Lula, o Pas ratificou importantes documentos da Organizao das Naes Unidas sobre os temas de envolvimento de crianas em conflitos armado, explorao sexual,

adoo internacional, trabalho infantil, trfico de crianas e privao de cuidados parentais, entre outros. Destaca-se que muitos desses mecanismos foram incorporados ao ordenamento jurdico interno. A nova dcada sinaliza alguns desafios. Segundo as projees econmicas, o Pas poder ser a 5 economia do mundo. Essa nova conjuntura deve reforar o compromisso do Estado brasileiro na construo de oportunidades para a plena proteo de 65 milhes de crianas e adolescentes, que correspondem a mais de 30% da populao geral. Para isso, preciso que as polticas pblicas continuem focando as desigualdades no acesso a direitos, em especial de crianas e adolescentes procedentes dos povos indgenas, das comunidades afrodescendentes, das periferias urbanas, do campo e regies ribeirinhas ou fronteirias. Todavia, no se pode circunscrever a vulnerabilidade das novas geraes no Brasil ao contexto de pobreza, por exemplo, na medida em que a drogadio, o abuso sexual, o bullying e os castigos corporais so alguns dos problemas que, hoje, perpassam diferentes classes sociais. Alm disso, a valorizao da adolescncia como ideal social nesta ltima dcada tem gerado o encurtamento da infncia e alimentado a erotizao precoce da maioria de nossas crianas. necessrio colocar em discusso tambm as formas perversas como setores de elite predispem ao consumismo desenfreado, ao individualismo segregador que divide crianas e adolescente nas cidades, corrida competitiva para assegurar seu lugar no futuro mercado de trabalho ou para corresponder aos apelos dos padres estticos, tecnolgicos e de consumo ditados pelas mdias. Torna-se ainda prioritrio confrontar os surtos punitivos da sociedade, que levam banalizao dos assassinatos de crianas e adolescentes pobres, em sua maioria negros, bem como ao tratamento degradante das instituies de atendimento, com rotineiras ocorrncias de tortura. Precisamos construir tambm estratgias diferenciadas diante do surgimento de novos cenrios de vulnerabilidade, como a pornografia infantoadolescente na Internet e o trabalho infantil no narcotrfico e nos grandes canteiros de obras, com um alerta especial ao contexto dos grandes projetos de desenvolvimento econmico e preparativos para a Copa do Mundo e as Olimpadas no Pas. Todas essas questes se encontram devidamente pautadas na terceira edio do Programa Nacional dos Direitos Humanos -PNDH-3, previstas em 79 de suas aes programticas. Tambm esto contempladas nos documentos da Poltica Nacional e do Plano Decenal para Crianas e Adolescentes, iniciativas inditas desde a vigncia do ECA e consolidadas pelo Conanda em 2010. Cabe ressaltar que tais marcos institucionais devem ter um largo alcance, no apenas no sentido de serem implementados em escala nacional,

mas em uma perspectiva de mudana de mentalidades, para reverso do adultocentrismo que refora outras formas de dominao e com elas se acumplicia, como no caso do machismo, do etnocentrismo racista ou da homofobia. Em sntese, este livro demonstra a emergncia de avanos institucionais e de um Brasil mais desenvolvido e garantidor de direitos para crianas e adolescentes. Contudo, os dados tambm evidenciam um cotidiano persistente de negao desses direitos a muitas crianas e muitos adolescentes, impedindo-os de crescer e de se desenvolver de forma protegida e saudvel. Assim sendo, aumenta a responsabilidade do Estado brasileiro de assegurar, junto com o desenvolvimento econmico na prxima dcada, tambm o cumprimento de seus compromissos com a infncia e adolescncia. A comear pelo direito humano de crianas e adolescentes viverem em cidades sustentveis, socialmente inclusivas, com a superao de barreiras de iniquidade e de todas as formas de discriminao, opresso e violncia. Acima de tudo, exercendo plenamente seu direito participao. A tarefa ainda gigantesca, como o prprio Pas. Por isso, desejamos uma boa luta aos brasileiros e brasileiras comprometidos em tirar o ECA do papel e garantir mais Brasil para as novas geraes. Paulo de Tarso Vannuchi Ministro da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Carmen Silveira de Oliveira Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente

Celebrando os Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes

Fica decretado que agora vale a verdade, que agora vale a vida, e de mos dadas marcharemos todos pela vida verdadeira. Os Estatutos do Homem, abril 1964 Thiago de Mello Este livro foi idealizado com o propsito de celebrar os 20 anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente no Brasil. Ele deve ser visto como um instrumento que ajuda a refletir sobre a trajetria do Pas em prol da efetivao dos Direitos Humanos desta parcela da populao. So cerca de 65 milhes de cidads e cidados brasileiros at os 18 anos de idade. Este um Pas que tem muitos recursos e sua populao infantil e adolescente seguramente uma de suas maiores riquezas. O Estatuto da Criana e do Adolescente um documento fundador no Brasil de um novo olhar sobre esse grupo etrio. Aprovado em 13 de julho de 1990, em meio a intensos debates sobre liberdade, democracia e Direitos Humanos, em mbito nacional e internacional, esta lei revolucionou concepes, percepes e prticas relativas infncia e adolescncia. As crianas e os adolescentes de hoje compem uma gerao que somente conheceu o Brasil na era ps-Estatuto. O que mudou em suas vidas em relao s geraes anteriores quando ainda nos referamos a milhes deles como menores abandonados ou como delinquentes? O que mudou em suas vidas neste curto perodo de tempo que revolucionou as prprias concepes relativas infncia e adolescncia? Estes so os temas que sero tratados neste livro. Esta publicao pretende mostrar que os princpios e preceitos presentes no Estatuto esto afinados a um movimento internacional amplo que vem transformando os conceitos sobre a criana e o adolescente, bem como seu lugar no mundo contemporneo. Eles passam a ser reconhecidos como cidados, cujos Direitos Humanos devem ser respeitados e garantidos, como os de qualquer outra pessoa. Mais que isso, estes direitos tm que ser promovidos e garantidos de maneira muito especial, pois crianas e os adolescentes se encontram em pleno processo de desenvolvimento e de formao. uma formao sutil e delicada, que envolve responsabilidades da sociedade como um todo. A criana e o adolescente, vistos na contemporaneidade como sujeitos de direitos, ocupam um lugar bem diferente daquele que lhes era designado e permitido anteriormente. Pode-se dizer que h uma importante mudana de paradigma, a partir do qual se refuta a ideia de infncia associada passividade, ou a imagem da criana como algum que um dia ser um sujeito.

Neste livro celebramos os avanos alcanados nesses 20 anos a partir do trabalho conjunto de inmeros brasileiros que vm contribuindo para mudar a histria de violaes de direitos de crianas e adolescentes. Nele apontamos tambm os desafios que o Pas precisa enfrentar para superar os problemas que persistem, com o propsito de indicar prioridades na agenda poltica nacional para os prximos anos. Assim, na primeira parte, o livro aborda os marcos histricos dos Direitos Humanos, internacionais e brasileiros, que fundaram as bases para a construo dos direitos das crianas e adolescentes, culminando com a promulgao do Estatuto. Na segunda parte, apresentaremos o Sistema de Garantia dos Direitos, sua composio, suas atribuies e as percepes sobre o mesmo a partir dos olhares dos atores que o compem. Em seguida, os eixos do Sistema sero descritos, um a um, como elementos norteadores de uma reflexo em relao aos avanos conquistados. Encerramos com uma reflexo sobre a agenda poltica neste campo para os prximos anos, apontando alguns desafios e propostas que devem ser levados para a mesa de discusso. Sabemos que a caminhada rumo efetivao dos direitos preconizados no Estatuto no simples. Ela requer clareza e firmeza de propsito na superao das desigualdades que ainda assolam nosso Pas. Porm, ela se encontra em pleno curso com avanos em muitas reas e indcios de retrocessos em algumas outras. Mas, sem dvida, no caminho da superao. As mudanas demandam comprometimento e determinao. A mesma determinao que os defensores do Estatuto vm demonstrando nos ltimos 20 anos, na composio dos espaos de planejamento e ao para a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, envolvendo parcerias entre governo e sociedade civil. Este livro celebra pequenas e grandes vitrias ocorridas nas ltimas duas dcadas. Que os dados e as reflexes que subsidiam as anlises contidas aqui, assim como os depoimentos de um grande nmero de pessoas que consultamos, possam informar e inspirar as prioridades que o Brasil eleger para a populao infantil e adolescente em sua agenda poltica nos prximos anos. Agora vale a vida, agora vale a verdade, a vida verdadeira, dizia o poeta em abril de 1964. Novos cenrios, com alguns desafios semelhantes, mas, definitivamente, outros tempos. Importante que todos sejam includos nos processos contemporneos de realizao de sonhos e aes coletivas por melhores condies de vida, especialmente as novas geraes. Sigamos juntos, com viso ampla no presente e no futuro de mos dadas, como diz Thiago de Mello.

O Estatuto da Criana e do Adolescente como uma etapa na evoluo dos Direitos Humanos
Aline Travassos nasceu em Engenheiro Pedreira, um distrito pobre de Japeri, municpio do Estado do Rio de Janeiro, no mesmo ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado, 1990. Uma lei que fazia dela e de todas as crianas e adolescentes do Brasil sujeitos de direitos. Com 7 anos, enquanto o Estatuto comeava a amadurecer entre os brasileiros, Aline foi obrigada a trocar a casa da famlia pelas ruas da cidade, reforando o grande nmero de meninos e meninas que constroem estratgias de sobrevivncia, nas praas, esquinas e debaixo de marquises. Foram 11 anos alternando entre os braos da me da rua, que a explorava como pedinte, e a me de origem, que lutava sozinha para educar sete filhos. Aline no conheceu direitos, mas sim violncia e drogas. A partir dos 15 anos, passou a frequentar as atividades oferecidas para meninos e meninas em situao de rua pela ONG Amar. Aos 18 anos, decidiu mudar o rumo de sua vida, e, de atendida pela ONG Amar, passou a integrar sua equipe como educadora social, para atendimento de meninos e meninas em situao de rua. Fez Supletivo e, em 2010, entrou para a faculdade de Direito. A primeira lio foi: decorar a Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990 que, como ela, completa agora 20 anos. O Estatuto tem diversos captulos importantes que deveriam ser colocados em prtica, e as autoridades competentes deveriam fazer cumprir de fato, porque fica, muitas vezes, no papel. Tanto que diversos meninos vivem nas ruas sem seus direitos, sem nem ao menos saber que existe o Estatuto que defende os seus direitos. (Aline Travassos) A lei que Aline tenta decifrar percorreu um longo caminho at a sua criao. A Constituio de 1988, em seu artigo 227, deu o tom do que viria a ser o Estatuto. Em seguida, de acordo com os preceitos da Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU), de 1989, foi promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta lei baseada na concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, preconizando a garantia de direitos pessoais e sociais. No surgimento do Estatuto, havia de um lado a mobilizao social diante das graves violaes dos direitos da criana e as sucessivas denncias de torturas no sistema da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem), e de outro a luta pela redemocratizao do pas, aps duas dcadas de uma ditadura militar em que direitos civis e polticos foram suspensos. Esta mobilizao modificou rumos e abriu novos caminhos para a defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Hoje, passados 20 anos, Aline sabe da importncia desta lei e luta pela sua implementao. O Estatuto da Criana e do Adolescente inaugurou, em 1990, um novo paradigma tico-poltico e jurdico na sociedade brasileira, pois inseriu os direitos da populao infantil e adolescente na agenda contempornea dos Direitos Humanos. Esta construo foi resultado de um longo processo de mobilizao social, que promoveu

transformaes profundas principalmente na concepo da criana e do adolescente como seres humanos em desenvolvimento, reafirmando a condio peculiar que lhes assegura a proteo integral. Antes de detalhar a trajetria que levou elaborao do Estatuto, importante compreender em que formulao de Direitos Humanos est baseado. Os Direitos Humanos constituem uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo. Em diferentes perodos e contextos histricos e geogrficos, a noo de Direitos Humanos foi adquirindo novas conotaes. Diversos foram tambm os seus desdobramentos prticos, a partir de lutas travadas em diferentes sociedades. Os fatores que possibilitaram a promulgao do Estatuto esto relacionados a essa concepo de luta por direitos. No entanto, importante ressaltar que as leis no transformam a sociedade rapidamente, mas estabelecem padres ou referenciais para a mudana, que podem delinear o que se espera da sociedade, legitimando assim polticas e programas que iro contribuir para a alterao gradativa de atitudes (Rizzini e Kaufman, 2008). Essa mudana cultural leva, em diversas ocasies, criao ou substituio de uma lei especfica, contribuindo para novas percepes sobre valores e normas. Uma transformao coletiva que, muitas vezes, aponta para mudanas legislativas necessrias para que se fortaleam os direitos. Estes processos ocorrem concomitantemente emergncia de conjunturas polticas favorveis s mudanas desejadas. O que difere a concepo contempornea de Direitos Humanos, marcada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, o seu carter universal e a proposio de indivisibilidade e interdependncia dos direitos. Universal porque defende a extenso universal dos Direitos Humanos, entendendo que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos. Indivisibilidade e interdependncia porque a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais e vice-versa, ou seja, quando um deles violado, os demais tambm so. A concepo contempornea de Direitos Humanos nasce como smbolo da ruptura com a autoridade absoluta do antigo regime. Neste, o soberano tinha poderes ilimitados sobre todos os cidados. Tal concepo marca uma quebra de paradigma ao reconhecer a maior vulnerabilidade de determinados grupos da sociedade, e, portanto, a necessidade da criao de instrumentos universais de proteo e garantia de direitos orientados a grupos especficos. neste princpio que se sustenta a defesa da universalidade dos direitos, que busca a igualdade para todos os seres humanos, sem qualquer tipo de restrio, no que tange a raa, etnia, gnero, orientao sexual, credo, posio socioeconmica ou grupo cultural. Defender a universalidade dos direitos lutar pela equidade e pela no discriminao. Por outro lado, os princpios da indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos exigem uma viso integrada dos direitos, negando sua diviso, em face da integralidade de todos eles. Desta forma, pode-se, por exemplo, inferir que no h verdadeira liberdade sem que a igualdade seja assegurada, e nem tampouco a verdadeira igualdade sem que a liberdade seja respeitada. A indivisibilidade dos Direitos Humanos requer que tanto os direitos civis e polticos quanto os sociais, econmicos, ambientais e culturais tenham o mesmo valor e sejam respeitados de

igual maneira. Como chamam a ateno autores como Antnio Augusto Canado Trindade, ex-presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos e uma das referncias nacionais na rea: De que vale o direito liberdade de expresso sem o acesso a instruo e educao bsica? De que valem os direitos polticos sem o direito ao trabalho? De que vale o direito ao trabalho sem o direito a um salrio justo, capaz de atender as necessidades humanas bsicas? (Trindade, 2002, p.24). O princpio da igualdade formal (todos so iguais perante a lei) exige a aplicao, sem exceo, do direito vigente, sem considerao da pessoa: todos so obrigados e autorizados pelas normas jurdicas de forma igual. Esse o princpio da universalizao das normas jurdicas, tendo como destinatrio todo e qualquer cidado, enquanto sujeito de direitos. Nesse significado negativo, a igualdade formal s deixa espao para a aplicao absolutamente igual da norma jurdica, sejam quais forem as diferenas e as semelhanas constatadas entre os sujeitos e as situaes envolvidas sejam homens, mulheres, heterossexuais, homossexuais, transgneros, crianas, adultos, jovens, negros, brancos, ndios, ciganos, soropositivos, pessoas com deficincia, marginalizados, mendicantes, infratores, entre outros. Por outro lado, o princpio da igualdade material tem um contedo afirmativo e exige a diferenciao no regime normativo jurdico em face de sujeitos e situaes distintas: respeito diversidade na igualdade. S aquilo que exatamente igual deve ser tratado igualmente. Fora da, a verdadeira igualdade ser tratar-se desigualmente seres desiguais (Nogueira Neto, 2006, s/p). A construo dos direitos A Europa do sculo XVIII foi marcada pelo incio do desenvolvimento do capitalismo, em contraponto ao aumento das insatisfaes de grandes parcelas da sociedade. Enquanto o capitalismo prometia o triunfo de uma sociedade baseada no crescimento econmico conseguido por meio da iniciativa privada, exclua grandes parcelas da populao dos benefcios prometidos. Neste contexto, a Declarao de Independncia Americana e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado foram as primeiras a reconhecer os Direitos Humanos. Ambas resultam do esforo liberal de construo de uma sociedade autnoma em relao ao Estado, que teria sua ao limitada ao mnimo possvel. Por essa razo, os Direitos Humanos, segundo a concepo liberal clssica, so tidos como uma construo histrica que tem a finalidade de limitar o poder do Estado em relao aos indivduos. Nessa perspectiva, inicialmente, foi dada importncia fundamental a determinados Direitos Humanos reconhecidos como civis e polticos, e que se caracterizam exatamente por estabelecer as garantias ao cidado comum contra excessos do Estado concentrador de poderes e repressor do cidado. Foi logo aps a Primeira Guerra Mundial que a discusso contempornea dos Direitos Humanos comeou a ganhar fora. A Liga das Naes, criada em 1919, teve grande importncia no desenvolvimento de uma sistemtica internacional para a proteo das minorias. A partir da reconfigurao poltica decorrente da Primeira Guerra, com a formao de novos Estados constitudos por uma grande variedade de grupos tnicos, lingusticos e religiosos, surgiu a necessidade de tratados especiais destinados proteo desses segmentos. Nesses tratados, os Estados se

comprometiam a no discriminar membros de grupos minoritrios e a garantir-lhes direitos especiais necessrios preservao de sua integridade tnica, religiosa ou lingustica. A criao da Liga das Naes marca o momento em que o Direito Internacional se volta para as obrigaes coletivas por parte dos Estados. Assim, de uma posio que tinha no Estado o nico sujeito de Direito Internacional, passa-se ao reconhecimento da titularidade e proteo de direitos individuais no mais restritos esfera nacional. A Liga das Naes passou ento a ser a guardi dos compromissos assumidos pelos Estados nos tratados, exercendo essa funo a partir de um sistema de peties a ser utilizado por membros dos grupos minoritrios quando da violao de seus direitos. Nesse contexto, em 1924, nasce a primeira Declarao dos Direitos da Criana que defende o respeito aos direitos, como, por exemplo, o direito vida, educao e o tratamento digno aos doentes e deficientes. Terminada a Segunda Guerra Mundial e diante do cenrio de violaes dos direitos, como o holocausto, se iniciaram articulaes internacionais visando criao de um novo tipo de sociedade, formada por valores ticos e tendo a proteo e promoo da pessoa humana como seus principais objetivos. Foi com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, que os Direitos Humanos, como conhecemos hoje, surgiram. A Carta das Naes Unidas estabelece, entre suas metas, a manuteno da paz e da segurana internacional; o desenvolvimento de relaes amistosas entre os Estados; o alcance da cooperao internacional no plano econmico, social e cultural; alm de um padro internacional de sade, da proteo do meio ambiente, da criao de uma nova ordem econmica internacional e da proteo internacional dos Direitos Humanos. Demonstrando conscincia de que estes objetivos s poderiam ser atingidos com a eliminao das injustias e a promoo dos direitos fundamentais da pessoa humana, os integrantes da Assembleia Geral da ONU aprovaram, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Dalmo de Abreu Dallari, professor emrito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), destaca que a declarao um marco histrico, pela amplitude das adeses obtidas e, principalmente, pelos princpios que proclamou, recuperando a noo de Direitos Humanos e fundando uma nova concepo de convivncia humana, baseada no princpio da solidariedade. A Conveno dos Direitos Humanos, o julgamento de Nuremberg (que comeou a processar os primeiros nazistas de alto escalo por crimes de guerra) e a Declarao Universal dos Direitos Humanos sinalizaram para uma mudana fundamental na concepo sobre a condio legal do indivduo. Em seus trinta artigos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece como inalienveis os Direitos Humanos tanto civis e polticos quanto econmicos, sociais e culturais que visam estabelecer um padro mnimo de sociabilidade e respeito aos cidados, por meio de um instrumento internacional. Ao atribuir igual valor aos direitos, a declarao conjuga os valores da liberdade (liberalismo) e da igualdade (socialismo). o que destaca o jurista Dalmo Dallari em Direitos Humanos: Sessenta Anos de Conquistas (2008, p.9):

A Declarao Universal aprovada pela ONU em 1948 foi, efetivamente, um avano para a humanidade. Existem ainda resistncias sua efetiva aplicao, mas a simples existncia dessa declarao tem servido de apoio significativo para lutas travadas por meios pacficos e para denncias e reivindicaes buscando a concretizao de mudanas nas constituies, na organizao das sociedades e nas prticas da convivncia humana constitucionais, visando a eliminao das discriminaes e a implantao da justia social. Paralelamente ao movimento de reformulao do sistema internacional, na esfera regional, foi criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA). O objetivo era readequar o Sistema Interamericano, j existente, ao sistema surgido com a criao da ONU. Um dos propsitos primordiais da OEA a busca pela paz e justia no continente, com a implantao de um acordo de solidariedade, colaborao e defesa da soberania dos pases americanos, bem como sua integridade territorial, independncia, e a busca de soluo pacfica dos conflitos. Em 1953, foi criada a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), que comeou a funcionar como entidade autnoma da OEA em 1960. A Comisso um rgo consultivo que visa observao, proteo e defesa dos Direitos Humanos no continente, colocando disposio dos Estados-membros a Conveno Americana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica. A CIDH tem as funes de estimular a conscincia dos Direitos Humanos nos povos da Amrica, zelar para que esses direitos sejam observados e respeitados nos Estados americanos. Cabe a ela, tambm, tramitar peties de vtimas de violaes dos Direitos Humanos (ou de seus representantes) que, tendo sem xito utilizado os recursos legais internos, apresentam denncias contra algum dos Estados membros do Sistema Interamericano. Os mecanismos criados a partir da existncia de organizaes internacionais como a ONU e a OEA tm se mostrado fundamentais na construo de dilogo e na promoo e garantia dos Direitos Humanos em todo o mundo. Os Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes No Brasil, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989), a Constituio Federal (1988) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) so as referncias legais na proteo criana e ao adolescente, em que esto inscritos diversos direitos visando assegurar uma existncia digna e o seu pleno desenvolvimento. At a aprovao na ONU da Conveno sobre os Direitos da Criana, e, no Brasil, at a promulgao da Lei n 8.069/1990, que implantou o Estatuto da Criana e do Adolescente, as percepes sobre a criana e o adolescente, sobretudo os pobres, eram revestidas de um olhar moralista e higienista. O Direito do Menor, anterior ao atual Direito da Criana e do Adolescente, foi construdo sobre bases conceituais que sustentavam a excluso e tratavam a criana e o adolescente como menor, ou algum em situao irregular, que necessitava de normas jurdicas para seu tratamento e ateno. Inspirado na Conveno, o Estatuto da Criana e do Adolescente rompeu com a Doutrina da Situao Irregular, vigente no Cdigo de Menores (1927) e em seu texto

reformulado (1979), e adotou a Doutrina da Proteo Integral. Assim, o Estatuto passa a tratar a criana e o adolescente como sujeito de direitos, ou seja, como cidados que, alm dos direitos fundamentais inerentes a qualquer ser humano, tm alguns direitos que lhes so especiais devido a sua condio de pessoas em desenvolvimento. O olhar para a criana e o adolescente como sujeito de direitos foi um processo de tomada de conscincia de luta que mudou a viso discriminadora e excludente aos quais estavam submetidos. Hoje se reconhece que crianas e adolescentes tm direitos, pelo simples fato de existirem e merecerem respeito, como pessoas, independentemente de sua origem, raa, etnia, sexo, orientao sexual, idade, condio fsica, social e econmica. Mas isso s passou a ser entendido h pouco tempo. Historicamente, o debate sobre os direitos das crianas esteve subordinado s discusses em torno da famlia ou dos direitos das mulheres. Por sculos, as crianas foram consideradas como uma extenso ou propriedade de suas famlias, sem qualquer norma que as protegesse de abusos e violncias. Em termos histricos, nos chamados direitos de primeira gerao, eram valorizados, principalmente, os direitos civis e polticos. A partir das duas Guerras Mundiais, houve a necessidade de garantir os direitos de populaes vulnerveis, minorias tnicas e religiosas. Os direitos sociais, econmicos e culturais ganharam espao j na Declarao Universal dos Direitos Humanos. E mais ainda com as Convenes e Declaraes que foram discutidas e elaboradas desde a criao das Naes Unidas at os dias de hoje. nesse contexto que nascem os Direitos das Crianas e dos Adolescentes, como conhecemos no mundo contemporneo. Alm do processo de mobilizao internacional, impulsionado pelas Guerras Mundiais, outro importante episdio merece destaque na histria dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes. Trata-se do caso de Marie Anne, uma criana americana, de 9 anos, que era vtima de maus tratos dos pais. O relato das agresses sofridas pela criana ganhou notoriedade no ano de 1896, na cidade de Nova Iorque, e chegou aos tribunais. No entanto, em fins do sculo XIX, no existia no sistema judicirio americano uma entidade destinada proteo e defesa dos direitos da criana. Dessa forma, Marie Anne foi defendida pela Sociedade Protetora dos Animais, sob a tese de que at mesmo os animais devem ser livres de um cotidiano de agresses, tratamentos violentos e degradantes. Ou seja, no argumento da defesa, o ser humano e, mais precisamente as crianas, devem ter o direito ao no castigo fsico e degradante. Este episdio pode ser tomado como o smbolo do incio de uma nova era. Aps a Primeira Guerra Mundial, quando a Europa se viu diante de um grande nmero de crianas e adolescentes rfos, sem qualquer proteo especial, a Liga das Naes instituiu, em 1919, o Comit de Proteo da Infncia, primeiro rgo governamental supranacional a priorizar e focar seu trabalho nas crianas. Em 1924, j como resultado do trabalho do Comit de Proteo da Infncia, foi promulgada a Declarao de Genebra sobre os Direitos das Crianas primeiro instrumento internacional que buscava garantir proteo s crianas e motivar os Estados Membros a estabelecerem dispositivos que garantissem o bem-estar dessa populao no mbito nacional. A partir da, ainda que de forma tmida, vrios pases comearam a criar leis especficas dirigidas s crianas e aos adolescentes ainda que muitas vezes orientadas pela viso de crianas, ou de determinados grupos de crianas, como objetos de cuidado e sanes, e no ainda como sujeitos de direitos.

Em um movimento similar ao que se deu na Europa, foi fundado o Instituto Interamericano da Criana em 1927, com a tarefa de promover o estudo dos problemas relativos maternidade, infncia, adolescncia e famlia nas Amricas, bem como a adoo das medidas cabveis a sua soluo. O Instituto foi mais tarde reconhecido como organismo especializado da OEA, com o objetivo de zelar pelos direitos da infncia, tanto na aprovao das convenes, como no assessoramento de medidas legislativas e de poltica social entre os Estados Membros, para promover o desenvolvimento e a formao integral da criana. O movimento que se iniciou com o fim da Primeira Guerra Mundial ganhou fora logo aps a Segunda Guerra, quando a situao de crianas vitimadas de alguma maneira pelo conflito mostrou-se ainda mais grave. Com a reforma do sistema governamental internacional existente at ento, e a criao da ONU, surgiram agncias especializadas com enfoque primordial nas crianas e nos adolescentes, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Essas organizaes, que se ocuparam inicialmente das crianas vtimas da Segunda Guerra, posteriormente adotaram uma viso internacional da infncia, tornando-se referncia mundial na promoo dos direitos da criana e do adolescente. Desde ento, vrias iniciativas tm sido adotadas no sentido de aprimorar e garantir esses direitos, como a Declarao Universal dos Direitos da Criana, em 1959, e, posteriormente, a Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 1989 e ratificada por 193 pases at o presente. Essas aes tm como base os princpios gerais dos Direitos Humanos, estabelecidos nesses instrumentos: Universalidade: os direitos no devem ser aplicados de maneira diferente para pessoas de diferentes culturas e tradies; assim, a no discriminao est no cerne deste princpio; Indivisibilidade: os direitos so interdependentes e correlacionados, isto , nenhum grupo de direitos (civis, econmicos, sociais e culturais) mais importante que o outro; Responsabilidade: os Estados Partes se tornam respons veis por todos os cidados, sem exceo, perante a comunidade internacional, e como tal devem prestar contas dessa obrigao e responsabilidade; Participao: o indivduo tem a prerrogativa de participar da vida poltica e cultural, de contribuir e desfrutar do desenvolvi mento, cabendo ao Estado estimular a participao dos seus cidados em todas as esferas. A Conveno sobre os Direitos da Criana A Conveno de 1989, em seu prembulo, d nfase aos direitos da criana e do adolescente num sentido prximo ao da Declarao de 1959, como direito a uma proteo especial, afirmando que a criana tem necessidade de uma proteo especial e de cuidados especiais, notada-mente de uma proteo jurdica, antes e depois de seu nascimento. O documento acrescenta, a esse direito proteo especial, outros tipos de direitos, como o direito liberdade de opinio (artigo 12),

liberdade de expresso (artigo 13), liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 14), liberdade de associao (artigo 15). Com isso, rompe-se com a ideia da criana como objeto. Ela passa a ser vista como sujeito pleno, com direito a cuidados especiais. A Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana tem como foco a criana e o adolescente, cobrindo a faixa etria de 0 a 18 anos, apesar de utilizar em seu texto somente o termo criana. A superao do paradigma que definia a criana e o adolescente nas declaraes anteriores como em condies especialmente difceis para a noo de condio peculiar de desenvolvimento (artigo 6 do Estatuto), marca o reconhecimento de seus direitos. Ao mesmo tempo em que afirma essa condio, a expresso peculiar denota a capacidade ainda limitada de exerccio da sua liberdade e dos seus direitos. Nesse sentido, a Conveno entende que cabe a todos zelarem pelos direitos das crianas e dos adolescentes, e que a famlia, a sociedade e o Estado devem assegurar uma srie de condies que possibilitem a efetivao de seus direitos. A Conveno consagra a Doutrina da Proteo Integral, reconhecendo infncia e adolescncia os direitos e liberdades fundamentais de todo cidado e mais alguns direitos especiais, a serem garantidos com prioridade absoluta. A partir da Conveno, ficam assegurados s crianas e aos adolescentes os direitos individuais indisponveis, difusos e coletivos, econmicos, sociais e culturais. E, como so consideradas pessoas em processo de desenvolvimento, outros direitos prprios aos seus ciclos de vida foram previstos, garantindo-lhes a proteo contra as diferentes formas de abandono, negligncia, maus-tratos, abusos, exploraes e violncias. Dentre os artigos da Conveno, vale ressaltar os quatro princpios norteadores, que devem ser transversais na formulao e implementao de polticas para crianas e adolescentes: O interesse superior da criana Quando as instituies pblicas ou privadas, autoridades, tribunais ou qualquer outra entidade tomarem decises sobre as crianas, devem considerar aquelas que lhes ofeream o mximo bem-estar; A no discriminao Nenhuma criana deve ser prejudicada de forma alguma por motivos de raa, credo, cor, gnero, idioma, casta, situao ao nascer ou por padecer de alguma deficincia fsica ou mental; A sobrevivncia e o desenvolvimento As medidas tomadas pelos Estados Membros para preservar a vida e a qualidade de vida das crianas devem garantir um desenvolvimento com harmonia nos aspectos fsico, espiritual, psicolgico, moral e social, considerando suas aptides e talentos; A participao As crianas, como pessoas e sujeitos de direito, podem e devem expressar suas opinies sobre os temas que as afetam. Suas opinies devem ser ouvidas e levadas em conta na agenda poltica, econmica ou educacional de um pas. Assim se cria um novo tipo de relao entre crianas e adolescentes e aqueles que decidem por parte do Estado e da sociedade civil.

CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA - 1989

PREMBULO

(...) Reconhecendo que as Naes Unidas proclamaram e acor daram na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos Pac tos Internacionais de Direitos Humanos que toda pessoa possui todos os direitos e liberdades neles enunciados, sem distino de qualquer natureza, seja de raa, cor, sexo, idioma, crena, opinio

poltica ou de outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio; Recordando que na Declarao Universal dos Direitos Humanos as Naes Unidas proclamaram que a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais; Convencidos de que a famlia, como grupo fundamental da sociedade e ambiente natural para o crescimento e bem-estar de todos os seus membros, e em particular das crianas, deve receber a proteo e assistncia necessrias a fim de poder assumir plenamente suas responsabilidades dentro da comunidade; Reconhecendo que a criana, para o pleno e harmonioso de envolvimento de sua personalidade, deve crescer no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e compreenso; Considerando que a criana deve estar plenamente preparada para uma vida independente na sociedade e deve ser educada de acordo com os ideais proclamados na Carta das Naes Uni das, especialmente com esprito de paz, dignidade, tolerncia, liberdade, igualdade e solidariedade; (...) Art. 1 Para efeitos da presente Conveno considera-se como criana todo ser humano com menos de dezoito anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maio ridade seja alcanada antes. Art.6 1 Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o di reito inerente vida. 2 Os Estados Partes asseguraro ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. Art.7 1 A criana ser registrada imediatamente aps seu nasci mento e ter direito, desde o momento em que nasce, a um nome, a uma nacionalidade e, na medida do possvel, a conhe cer seus pais e a ser cuidada por eles. 2 Os Estados Partes zelaro pela aplicao desses direitos de acordo com a legislao nacional e com as obrigaes que tenham assumido em virtude dos instrumentos internacionais pertinentes, sobretudo se, de outro modo, a criana tornar se ia aptrida. Art.13 1 A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e divulgar in formaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou de qualquer outro meio escolhido pela criana. 2 O exerccio de tal direito poder estar sujeito a determinadas restries, que sero unicamente as previstas pela lei e consideradas necessrias: a) para o respeito dos direitos ou da reputao dos demais; ou b) para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger a sade e a moral pblicas. (A Conveno sobre os Direitos da Criana na ntegra est disponvel em http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php)

A infncia e a legislao brasileira

1822 1889 As primeiras leis - Brasil Imprio Aps a independncia, o Brasil voltou-se para a reformulao da legislao penal (cdigo criminal de 1830). Naquela poca, os menores eram objeto de responsabilizao penal. Uma preocupao fundada na ideologia crist amparar a criana rf e desvalida teve como resposta a fundao de instituies mantidas pela Igreja com subsdio do governo. A legislao focalizou a criao de escolas, mas diversos grupos eram excludos. O interesse crescente na criana e a influncia da medicina higienista levou o Estado a assumir um papel mais ativo no trato da infncia desassistida. 1889 1929 Assistncia e proteo - Primeira Repblica

Neste perodo ocorreram grandes transformaes polticas, econmicas e sociais. O chamado problema do menor concebido a partir de uma forte aliana entre a Justia e a Assistncia. Aumentou a preocupao com a criminalidade infantil e juvenil, tema muito discutido nos congressos internacionais. Ganhou fora a ideia da educao e da reabilitao das crianas pobres por meio do trabalho. Em 1921, foi aprovada a organizao geral da assistncia com proviso oramentria na Unio, marcando a interveno do Estado sobre o problema. Em 1923, foi criado o primeiro Juizado de Menores. Em 1927, o Cdigo de Menores foi promulgado, tendo como alvo a proteo e a assistncia dos menores abandonados (fsica e moralmente) e delinquentes. 1930 1964 A consolidao do discurso dos direitos sociais e das medidas de controle A dcada de 1930 foi marcada pelas reformas implementadas por Getlio Vargas, com impactos sobre a populao infantil e adolescente. Destas reformas resultou a elaborao de leis focadas na assistncia a crianas e adolescentes nas reas da sade e educao. Destaca-se a criao do Conselho Nacional de Servio Social, do Departamento Nacional da Criana e da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). No entanto, foram fortalecidas antigas medidas de controle e recuperao de crianas e adolescentes por meio de programas e departamentos especficos, como o Servio Nacional de Menores, Delegacias de Polcia e estabelecimentos de triagem e internao. Em 1951, um projeto de lei props o estabelecimento do Estatuto Social da Infncia e Juventude, utilizando como referncia os preceitos formados pelos Congressos Panamericanos da Criana e dos congressos organizados pela Associao Internacional de Juzes de Menores. Em 1957, o projeto sofreu emendas reconhecendo os direitos especiais da populao infanto-juvenil, mas no chegou votao em Plenrio. 1964 1980 Da ditadura redemocratizao De 1964 at a metade dos anos 1980, o Brasil vivenciou o autoritarismo de uma ditadura militar e o esvaziamento do debate pblico sobre os direitos de crianas e adolescentes, em curso em outros pases. Como reflexo, foram elaboradas medidas e aparatos repressivos, como a criao da Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (Funabem) e a reformulao do Cdigo de Menores. Dessa forma, apesar da existncia de propostas progressistas, aps 30 anos de debates, o movimento partidrio de um direito menorista (ligado Associao dos Juzes de Menores e Juristas do Rio de Janeiro) venceu a disputa que defendia o enfoque na garantia de direitos e o Cdigo de Menores sofreu a primeira reformulao em 1979. Neste documento, foi introduzido o conceito de menor em situao irregular. Em todo o Pas, diferentes grupos buscaram reagir criao do Cdigo. Mas, em um ambiente poltico antagnico e que impedia tais manifestaes, estes grupos tiveram que esperar a retomada da democracia para restituir o debate e a luta por mudanas.

Lutas sociais no Brasil As lutas sociais contemporneas no Brasil foram influenciadas pelas revolues francesa e norte-americana, movimentos que j continham em seu iderio a busca do bem-estar social. O Brasil, no entanto, encontrou inmeras dificuldades em universalizar at mesmo os direitos civis e polticos, a exemplo do voto e da igualdade formal entre brancos e negros, direitos reconhecidos muito tardiamente. Essa dificuldade em absorver o iderio dos Direitos Humanos, por um lado, esteve diretamente ligada a um contexto de supremacia do latifndio monocultural, do escravagismo e do autoritarismo em todos os nveis, caractersticas marcantes no sculo XIX e, em menor escala, no sculo XX, no Brasil. A Constituio Republicana de 1891, por exemplo, no continha quaisquer indcios de direitos sociais. O latifun dirio ainda podia contar com processos habituais de controle para assegurar a continuidade de sua dominao, baseada no escravagismo. Somente a partir da Revoluo de 1930 que o Brasil comeou a se preocupar com a incluso de certos direitos sociais, ainda assim mediante um processo que se pode denominar de autoritrio. Por se tratar de um movimento alavancado por setores oligrquicos descontentes com o rumo do Pas portanto, sem nenhuma participao efetivamente popular, trouxe ao pas uma srie de mecanismos legais que consistiram numa modernizao conservadora, termo adotado para designar o crescimento econmico do Brasil na poca do regime militar. Foi um quadro diferente dos processos revolucionrios vivenciados em outros pases. No caso brasileiro, a legislao modernizante criada aps a Revoluo de 1930 tratou de conter as possibilidades de expanso organizada das massas urbanas trabalhadoras, por meio da instaurao de um Estado intervencionista e paternalista, que adotou uma legislao social mnima. A estratgia de impedir a luta de classes levou construo de uma legislao trabalhista e previdenciria que colocou os sindicatos em posio de dependncia em relao ao Estado brasileiro. Os direitos sociais mnimos foram obtidos como concesso do Estado, muito mais no intuito de controlar a ao das representaes coletivas dos trabalhadores do que como mecanismo de proteo ou direito dos mesmos. Nos anos 30, alm de no incentivar a participao social efetiva, o Brasil no priorizou questes sociais consideradas fundamentais para alterar a estrutura social e diminuir as desigualdades, como a educao, o acesso sade e terra. Apesar do fortalecimento de alguns direitos civis e polticos, como o direito ao voto a todos os brasileiros alfabetizados e maiores de 21 anos, a representao classista, o direito ao trabalho e ao voto para mulheres e a proteo velhice e invalidez no havia ainda a conscincia dos direitos sociais como Direitos Humanos. Ao contrrio, a luta por direitos sociais era associada marginalidade e entendida como questo poltica. Assim, o debate social no era uma questo legal, mas uma prtica ilegal e subversiva, que deveria ser tratada no interior dos aparelhos repressivos do Estado. Embora, ainda hoje, tenhamos resqucios dessa viso, coube Revoluo de 1930 colocar o problema social na ordem do dia, trazendo-o para o debate pblico e para o ordenamento jurdico. Porm, na dcada de 60, o Pas viria a sofrer um duro golpe. A instaurao de um regime ditatorial que suspendeu direitos civis e polticos da populao por duas dcadas causou uma srie de entraves para qualquer avano na questo dos direitos.

O Pas s voltou a debater o Estado de Direito novamente na dcada de 80, com o fim do regime ditatorial militar, a partir da eleio da Assembleia Constituinte e com a promulgao da nova Constituio Federal, em 1988. Dcada de 80: a fora da mobilizao social e o Estatuto O Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado no momento em que o Pas vivia um processo de abertura poltica, aps 20 anos de ditadura e quase 60 de tentativas de reformulao do Cdigo de Menores de 1927, substitudo pelo Novo Cdigo de Menores de 1979. De certa forma, se viveu a esperana de que, no rastro da mudana da lei, o problema do menor seria resolvido. Nos anos 80, movimentos populares se articularam na luta por melhores condies de vida no Pas. No que se refere criana, buscou-se retrat-la com prioridade absoluta. Nesse sentido, foi enfatizada a defesa incondicional de seus direitos, sem discriminao de qualquer natureza. Foi um movimento de intensa mobilizao, com repercusses quase que imediatas. A segunda metade dos anos 80 foi marcada pela presena atuante e inovadora do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua. A articulao poltica foi realizada, preparando o terreno para um efeito considerado revolucionrio por alguns e, certamente, digno da ateno de muitos a revogao do Novo Cdigo de Menores e sua substituio pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Nos meses que antecederam a promulgao da Constituio de 1988, vrios grupos se organizaram para defender suas causas. Entre eles, destacou-se o movimento Criana e a Constituinte, cuja articulao garantiu a incluso de um artigo inusitado na Constituio Federal, o artigo 227, baseado nos postulados da Declarao Universal dos Direitos da Criana e da Conveno sobre os Direitos da Criana que, no caso, se encontrava em debate nas Naes Unidas. Tanto o processo constituinte, como a incluso do artigo 227 na Constituio, tiveram um papel fundamental no Pas, pois fortaleceram os movimentos de mudana em curso, impulsionando o processo que culminou na elaborao de uma nova lei, o Estatuto da Criana e do Adolescente. importante destacar que a promulgao do Estatuto esteve em sintonia com o debate internacional em curso sobre os direitos das crianas e dos adolescentes. O Brasil foi um dos primeiros a ratificar a Conveno e pioneiro na aprovao de um marco legal em acordo com a mesma, uma vez que o Estatuto foi aprovado no Congresso Nacional menos de um ano aps o processo de ratificao da Conveno. Estavam criadas as bases da mobilizao que tornou possvel o rpido alastramento do debate, a partir de um texto bsico, que compunha o embrio da nova lei. Formada uma comisso redatora da lei, seus artigos correram o Pas, sendo exaustivamente debatidos e negociados por plenrias compostas por representantes de entidades dedicadas infncia. No dia 5 de dezembro de 1989, o senador Ronan Tito submeteu ao Senado o projeto de Lei n 193, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. No verso da publicao do texto, por ele assinada, lia-se a seguinte mensagem: Com absoluta prioridade o presente projeto de lei que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente visa regulamentar o artigo 227 da Constituio Federal. Ele foi elaborado por um competente grupo de juristas, com participao de

representantes da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem) e do Frum Nacional Permanente de Entidades No Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA) tendo sido ouvidas milhares de pessoas e diversas entidades governamentais e no governamentais. Este projeto destina-se ao cumprimento do preceito constitucional de que os direitos da criana e do adolescente devem ser garantidos com absoluta prioridade. (Rizzini, 2002, p. 78). Um dos juristas que integraram a Comisso encarregada da redao da nova lei, o desembargador Antnio Fernando do Amaral e Silva destaca, em contraposio legislao antiga, que a Lei n 8.069, de 1990, criou muito mais que uma nova Justia da Infncia e da Juventude. Ela estabeleceu o estado democrtico de direito numa esfera onde esteve ausente desde a nossa formao histrica. Ela aboliu o arbtrio e o subjetivismo, consagrando o Direito e dignificando a Justia (Silva, 1990, p. 53). Para o redator do primeiro esboo do Estatuto, o procurador de justia do Estado de So Paulo, Munir Cury, o envolvimento popular foi fundamental para elaborao dos princpios e artigos da lei. Posso afirmar, com a maior segurana e fidelidade, que o movimento popular foi o grande incentivador no s na difuso da proposta, mas, e sobretudo, na captao das sugestes e encaminhamento comisso de redao. Telefonemas, palestras, reunies amplas ou restritas faziam parte do nosso cotidiano, do cotidiano de homens apaixonados pela transformao legal e social do nosso Pas, lembra o jurista. O procurador Munir Cury ressalta ainda que a participao dos adolescentes durante a votao no Congresso Nacional deu mais fora luta: Foi comovente e emocionante. Notava-se uma carga de energia que contagiava a todos, a ponto de ocorrerem manifestaes de adolescentes enquanto o texto do projeto de lei era discutido no plenrio, como tambm quando membros da comisso eram convidados para debater nas comisses do Poder Legislativo. O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, de forma cidad e cvica, participou ativamente em tais ocasies. A presena dos jovens no plenrio do Congresso Nacional tambm valorizada pelo Dr. Felton Earls, professor e pesquisador do Departamento de Sade Pblica da Universidade de Harvard, um dos maiores especialistas na rea: incrivelmente importante as crianas estarem l em Braslia no momento da promulgao, como testemunhas da histria. O Estatuto da Criana e do Adolescente inova em muitos aspectos, no s no Brasil como internacionalmente. De acordo com Felton Earls, a legislao brasileira referncia para muitos pases. Eu destaco o Estatuto em todas as minhas aulas e pesquisas como a carta de Direitos Humanos para as crianas com maior envergadura, devido estrutura concebida para implement-lo, composta pelos trs nveis governamentais. At onde eu sei, essa estrutura continua sendo a realizao mais extraordinria do Estatuto. Muitos pases admiram essa conquista, mas no tenho certeza se algum outro pas atingiu o mesmo patamar de governana e de financiamento para os direitos das crianas que o Brasil, afirma o professor. A constituio do chamado Sistema de Garantia dos Direitos uma das novidades apresentadas pelo marco legal brasileiro, provavelmente nico no mundo at os dias atuais. A centralidade na poltica de atendimento afirmada no Estatuto

tambm estimulou a criao de mecanismos inditos de defesa dos direitos da criana e do adolescente, como os Conselhos de Direitos, Centros de Defesa, a Frente Parlamentar da Criana e a Rede de Jornalistas Amigos da Criana, entre outros. Nessa perspectiva, vale ressaltar a criao, em 12 de outubro de 1991, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), rgo do Estado brasileiro, de composio paritria, de carter deliberativo, formulador e controlador das aes de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, incumbindo-se de zelar pela efetivao das polticas sociais pblicas destinadas criana e ao adolescente.

Estatuto da Criana e do Adolescente o Brasil como Vanguarda

O Brasil foi a primeira nao a promulgar um marco legal em sintonia com a Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada seis meses antes, ao final de 1989, no mbito das Naes Unidas. Calcula-se que o Estatuto tenha inspirado no mnimo 15 legislaes latinoamericanas, coincidindo tambm com o perodo de enfrentamento dos governos autoritrios na regio. Com a construo do Estatuto, o Brasil tambm inovou na tradio sociojurdica da regio, ao apontar que a capacidade de produzir leis competncia social e no somente uma prerrogativa dos parlamentos. Ao instituir os conselhos de direito e tutelares, o Estatuto, em uma experincia singular em comparao com outros pases, estabeleceu um espao de participao democrtica e de incidncia poltica da sociedade civil na construo de polticas pblicas. Esse espao demarcado por tensionamentos dialticos, que se produzem na construo democrtica do debate plural e dinmico frente s demandas de uma sociedade contraditria, em seu projeto poltico de reconhecimento do sujeito criana e adolescente como ator social.
Fonte: Carmen Silveira de Oliveira, Maria Luiza de Moura. Maioridade para os direitos da criana e do adolescente. Revista Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2008.

Reportagem Imprensa no valoriza aprovao do Estatuto

No dia 13 de julho de 1990, data em que o Estatuto foi sancionado pelo ento presidente Fernando Collor, um ms depois de ter sido aprovado no Congresso, nenhum jornal do Pas destacou o fato. O evento estava na agenda da Presidncia da Repblica, teve a participao de pelo menos trs ministros de Estado, mas s foi mencionado pelos jornais no dia seguinte, ainda assim, com pouco destaque. Enquanto as manchetes eram ocupadas por reportagens sobre os rumos da economia, a assinatura do Estatuto foi registra da como outra notcia qualquer em pelo menos quatro grandes jornais do Pas. Tanto O Globo quanto o Jornal do Brasil,a Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo no chegaram a mencionar o Estatuto na capas do dia 14 de julho. Apenas um jornal do Nordeste mencionou a sano do Estatuto j na primeira pgina. Uma chamada discreta, no final da capa do jornal A Tarde, de Salvador, na Bahia, anunciava Estatuto da Criana j uma realidade. O texto da chamada dizia: Os

programas de amparo ao menor no Brasil recebem um substancial reforo do Governo Federal, depois que o presidente Fernando Collor sancionou ontem o Estatuto da Criana e do Adolescente. Um pouco acima, outra notcia sobre crianas parecia chamar mais ateno com o ttulo: Pivetes usam pedras para fazer assalto. A matria sobre o Estatuto destacava o repasse de verbas do Governo Federal para os programas de amparo ao menor de estados e municpios. Mais adiante, o texto explicava a questo do abatimento no Imposto de Renda das contribuies feitas aos Fundos para a Infncia. Por fim, ressaltava os pontos da lei referentes ao trata mento de menores infratores. Em outra publicao do Nordeste, o jornal O Povo, de Fortaleza, no Cear, o Estatuto mereceu o alto da pgina 5, tambm abordando o uso do incentivo fiscal e sinalizando as mudanas que deveriam ser implementadas com a nova lei, como provocar o melhor treinamento da polcia civil no tratamento com menores delinquentes e o incremento da atividade assistencial. Embalado pelas comemoraes do Dia das Crianas, o Estatuto alcanou mais destaque na imprensa quando efetivamente passou a vigorar, 90 dias aps a sano dada pelo presidente e a publicao no Dirio Oficial da Unio. Os jornais O Globo e A Tarde afirmaram que o Estatuto entrou em vigor j no dia 12 de outubro, enquanto a Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Povo marcaram o dia 14 como data em que a nova lei passou a vigorar. Na edio do jornal A Tarde, do dia 12 de outubro, a manchete dizia: Recesso aumenta desemprego na Bahia. Um pouco abaixo, no meio da pgina, uma chamada destacava: Criana deixa de ser menor com o Estatuto. O texto da chamada ressaltou que as crianas tinham dois motivos para comemorar: o Dia das Crianas e uma importante mudana no plano legal com a entrada em vigor do Estatuto da Criana e do Adolescente, que substitui o malfadado Cdigo de Menores, herana do autoritarismo. O Estatuto porm no ter sozinho o poder de mudar a re alidade obscurecida por milhes de crianas abandonadas, esfomeadas, maltrapilhas.... Entre os entrevistados estava Cesare de Florio La Rocca, coordenador do Projeto Ax, que havia participado da campanha pela criao do Estatuto. Ele afirmou em suas declaraes a conscincia de que havia uma defasagem entre o Estatuto e a realidade nacional: Essa viso realista no deve ser confundida com uma viso de descrena. Acreditamos que a defasagem pode ser superada, sobretudo pela sociedade civil. Outro entrevistado foi juiz Jafeth Eustquio. Contrrio ao Estatuto, salientou pontos positivos do Cdigo de Menores e enfatizou que o Estatuto era um instrumento jurdico fadado a perder a sua eficcia por falta de condies prticas e objetivas para sua utilizao. No jornal O Povo, de Fortaleza, a edio do dia 12 de outubro de 1990 trouxe uma matria, com chamada na capa, sobre a transformao da Praa do Ferreira em um cemitrio simblico para relembrar a morte de vinte crianas nos ltimos meses. O ato simblico foi organizado pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, com apoio da Pas toral do Menor e da ONG Terra dos Homens. O texto trazia uma decla rao de Hamilton Vale, instrutor da Terra dos Homens, que ressaltava: Se o novo Estatuto for rigorosamente cumprido e se a funo do novo rgo (Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia FCBIA) cumprir o seu papel, ento ocorrero mudanas significativas. J na edio do dia 14 de outubro, a primeira pgina trazia uma chamada com foto, para um suplemento de oito pginas, encartado no jornal, que trazia a ntegra do texto do Estatuto, e ressalt va que era considerado o documento mais avanado do mundo como poltica para a criana e o adolescente: O Estatuto estabelece, antes de tudo, o direito da criana liberdade como pessoa humana.

Olhares dos brasileiros sobre os 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente

Interessante como somente na juventude (entre meus 19 e 22 anos) pude ir percebendo em que momentos meus direitos foram violados e, sobretudo, o que significa ter direitos. Que a curtio que me privou da liberdade aos 14 anos no seria s um canto, mas todo um novo jeito de cantar. Mais ou menos aos 17 anos, quando participei de uma pr-conferncia de crianas e adolescentes que a minha escola sediou (Escola Estadual Justiniano de Serpa), percebi de outra forma esse esquema de direitos. A partir da, comecei a ter outro olhar para o Estatuto da Criana e do Adolescente. Pude sentir como s eu poderia correr atrs de meus direitos e de meu projeto de vida, no s pela garantia da minha participao efetiva nos vrios espaos da cidade, mas tambm na interao com a cidade para que outros jovens tambm possam ser protagonistas de suas histrias e busquem uma outra forma de interagir com a cidade onde vivem. Quem sabe assim, nessa interao, mais jovens possam lutar por sua cidadania, possam participar da vida pblica, nas escolas, nas polticas pblicas, garantindo direitos e outras possibilidades de futuro, questionando a criminalizao da juventude que tanto limita a vivncia digna das/os adolescentes e jovens da periferia, das cidades, mas, claro, tudo isso de forma a respeitar suas condies peculiares de desenvolvimento. Isto , gerar condies para que as crianas e adolescentes sejam sujeitos ativos de sua histria, garantindo acesso a servios pblicos, como educao e lazer, para que possam trilhar suas prprias opes. Ao invs de criminalizar condutas (como a proposta de reduo da maioridade penal), os poderes pblicos deveriam garantir direitos e oportunidades e caminhar para que os 20 anos de existncia do ECA sejam de fato uma conquista no s na lei, mas na vida tambm. Lila M. Fortaleza, 03 de maio de 2010.

A liberdade custa caro, mas eu estou correndo atrs da minha Quebre as algemas e assim como eu conquiste com dignidade a sua
(Trecho do Rap Esquina que chora Lila M.) Lila uma cantora de rap de 23 anos, que, em sua adolescncia, passou dois meses cumprindo medida socioeducativa de internao e, durante 11 meses, frequentou as oficinas de um Programa de Liberdade Assistida e, hoje, trabalha como arte-educadora na Coordenadoria da Criana e do Adolescente da Prefeitura de Fortaleza. A histria de Lila ajuda a refletir sobre a importncia da implementao do Estatuto. claro o impacto desta lei em sua vida. possvel localizar no Brasil e, tambm, em vrios outros pases, exemplos de leis que no foram respeitadas e pouco impactaram a sociedade. No o caso do Estatuto. Podemos afirmar que a Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, um caso visvel de uma lei que pegou. Como ser que os brasileiros percebem a implantao desta lei? Com o objetivo de

identificar diferentes olhares por parte da sociedade brasileira em relao implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente, foi construda, especialmente para esta publicao, uma consulta denominada Olhares sobre os 20 anos do Estatuto. Foram elaborados dois questionrio (anexos), em formato digital, com o propsito de captar as percepes de diferentes atores envolvidos diretamente na promoo e defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, assim como da sociedade civil. Um dos questionrios foi direcionado aos diferentes atores do Sistema de Garantia dos Direitos e o outro, especfico para representantes da sociedade civil. Essa diviso foi necessria para uma melhor compreenso dos mltiplos olhares sobre o Estatuto, possibilitando identificar uma diversidade de vises por parte de um grande nmero de pessoas. Ressalta-se que a ideia no era comparar os resultados obtidos pelas duas consultas, confrontando as vises dos atores que atuam na promoo ou defesa dos direitos e as percepes da sociedade civil. O objetivo era captar as possveis nuances nas opinies sobre avanos e desafios relativos promulgao e implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Consulta aos atores do Sistema de Garantia dos Direitos Questionrio SGD1 Definidos os dois alvos da Consulta, o segundo passo foi determinar quais seriam os atores que receberiam o instrumento idealizado pela equipe de pesquisa do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI/PUC-Rio). Buscou-se identificar as percepes dos profissionais que lidam diretamente com a proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, como conselheiros dos direitos e tutelares, juzes e promotores, assim como daqueles que atuam na promoo dos direitos, em Secretarias de Assistncia Social, de Sade e de Educao. Tambm foram consultadas redes de organizaes sociais e centros de pesquisa que tm como foco a infncia e a adolescncia. Ao todo, foram selecionadas 13 categorias de atores e rgos que atuam na garantia dos direitos. So elas as secretarias de Assistncia Social; Educao; Sade; Cultura; Segurana; os Conselhos Tutelares; os Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente; as redes de ONGs e Fruns; Centros de Pesquisa sobre a Infncia e Adolescncia; Centros de Defesa dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes; Varas da Infncia e Juventude; Defensorias Pblicas; Delegacias Especializadas e Promotorias. A todos eles foi enviado um e-mail divulgando a Consulta, com um convite participao. Ao responderem s questes, os atores alimentaram um banco de dados criado especialmente para a coleta destas respostas. A maioria dos e-mails foi obtida a partir da consulta aos sites institucionais dos rgos responsveis. Os dados de determinados atores e rgos, sobretudo aqueles que no disponibilizavam seus contatos virtuais na internet, foram conseguidos por meio de repasse de associaes de classe e rgos representativos. A consulta direcionada aos operadores do SGD obteve 1.019 respostas vlidas, em um total de 7.753 atores e rgos contatados. As 1.019 respostas esto distribudas em 13 categorias, conforme detalhado nas tabelas a seguir.

Nmero de respostas por ator do SGD

Respondentes Secretarias de Assistncia Social - 374 Conselho dos Direitos - 313 Secretaria de Educao - 243 Conselho Tutelar - 147 Redes - 126 Defensoria Pblica - 54 Secretarias de Sade - 48 Centros de Pesquisa - 24 Secretarias de Cultura - 22 Vara da Infncia, Juventude e Idoso - 15 Promotoria - 10 Conanda - 10 Delegacias Especializadas - 5 Secretarias de Segurana - 5 (Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SGD1, RJ, 2010)

Nmero de respostas por ator do SGD em relao ao envio de correios eletrnicos para cada um destes
Atores Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente Nmero de e-mails enviados 114 / Nmero de respostas 310 Atores Conselho Tutelar Nmero de e-mails enviados 866 / Nmero de respostas 151 Atores Promotoria Pblica Nmero de e-mails enviados 114 / Nmero de respostas 10 Atores Vara da Infncia, Juventude e Idoso Nmero de e-mails enviados 116 / Nmero de respostas 15 Atores Defensoria Pblica Nmero de e-mails enviados 118 / Nmero de respostas 54 Atores Secretarias de Educao Nmero de e-mails enviados 99/ Nmero de respostas 245 Atores Secretarias de Sade Nmero de e-mails enviados 1.870 / Nmero de respostas 48 Atores Secretarias de Cultura Nmero de e-mails enviados 287 / Nmero de respostas 22 Atores Redes Nmero de e-mails enviados 17 9 / Nmero de respostas 124 Atores Centros de Pesquisa Nmero de e-mails enviados 24 / Nmero de respostas 24 Atores Totais Nmero de e-mails enviados 7753 / Nmero de respostas 1381 (Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SGD1, RJ, 2010)

A partir da leitura das tabelas anteriores, possvel ressaltar e analisar alguns pontos. A maior presena de respostas das Secretarias de Assistncia Social e

Secretarias de Educao obedece a uma razo especfica. No caso das Secretarias de Assistncia Social, esta categoria foi a mais contatada pela equipe de pesquisa, devido facilidade de acesso aos e-mails no Cadastro do Sistema nico de Asistncia Social (CadSuas), um sistema que comporta informaes do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. J no caso das Secretarias de Educao, devido ausncia de um cadastro nico, a equipe solicitou ajuda Unio Nacional de Dirigentes Municipais (Undime). Por outro lado, o reduzido nmero de participantes das categorias Secretaria de Segurana e Delegacias Especializadas, apenas cinco respostas para cada, deve ser lido tendo como referncia o escasso nmero total destes rgos em territrio nacional. No que se refere aos Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Criana e dos Adolescentes, verificou-se que, devido prpria composio destes rgos, a Consulta foi respondida por mais de um ator, seguindo a recomendao da prpria equipe de pesquisa. Os e-mails destas duas categorias foram obtidos atravs de uma consulta ao Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (Sipia), alm da utilizao dos correios eletrnicos cadastrados pela SDH. Este trabalho de busca e coleta de contato eletrnico revelou um dado importante: a precariedade da oferta de informaes por meios virtuais de muitos rgos pblicos. Se esse empecilho pode ser lido como uma dificuldade enfrentada pela equipe, supe-se que, o mesmo problema enfrentado cotidianamente por todos os cidados na busca de informaes sobre esses rgos. Possibilitar o contato direto da populao com rgos e atores envolvidos na promoo e defesa dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes um dos primeiros passos para a efetivao destes direitos. Consulta Sociedade Civil Questionrio SC2 A consulta destinada a coletar as percepes por parte da sociedade civil tinha como principal objetivo saber a opinio da populao sobre os avanos e desafios dos direitos da criana e do adolescente luz dos 20 anos do Estatuto. Dessa forma, esta consulta foi elaborada para ser respondida por qualquer cidado brasileiro, procurando captar uma diversidade de olhares. A estratgia de divulgao obedeceu a dois percursos. O primeiro visava ao encaminhamento do e-mailcom um convite para participar da pesquisa, enviado para departamentos universitrios, fundaes, sindicatos, federaes, grupos culturais, partidos polticos, associaes de moradores, agremiaes estudantis, entidades educacionais e associaes de comrcio. J o segundo percurso foi formado a partir da divulgao da consulta em diferentes meios de comunicao, como os jornais O Globo e O Dia, blogs e pginas institucionais de organizaes no governamentais que atuam em questes relacionadas infncia e adolescncia. Em todos estes espaos de divulgao, a populao era convidada a participar da consulta e apresentar seus olhares sobre o Estatuto. Esta consulta foi endereada para 5.339 emails, dos quais foram recebidas 809 respostas vlidas.

Os resultados da consulta sobre os 20 anos do Estatuto Tanto na aplicao da consulta para os atores do Sistema de Garantia dos Direitos, quanto na destinada sociedade civil, levou-se em considerao, alm dos resultados, a oportunidade de proporcionar momentos de reflexo sobre os Direitos Humanos de crianas e adolescentes. As consultas no devem ser concebidas apenas como instrumentos de pesquisa, mas tambm como mecanismos pedaggicos. Ao responderem ao questionrio, as 1.828 pessoas que participaram da pesquisa refletiram sobre questes relacionadas aos direitos da criana e do adolescente. Alm disto, travaram contato mais prximo com uma lei que mudou os rumos da poltica na rea, mas que poucos ainda conhecem de fato. De um modo geral, a aplicao das Consultas foi uma oportunidade de utilizar as comemoraes em torno dos 20 anos da promulgao do Estatuto para dar mais visibilidade questo dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes. A definio do ttulo das Consultas, Olhares sobre os 20 anos do Estatuto, refora o sentido mltiplo que norteou a aplicao destas ferramentas. A pesquisa realizada demonstra que a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente representou o surgimento de um novo momento na histria da promoo e da defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Na consulta destinada sociedade civil, uma questo solicitava ao respondente que marcasse a opo que melhor definisse sua percepo sobre o Estatuto. Os resultados obtidos apontam para a existncia de um olhar positivo em relao lei, com aprovao em 74% dos entrevistados: 28% dos respondentes afirmaram se tratar de uma lei feita para proteger todas as crianas e adolescentes brasileiros, 26% marcaram a opo que classifica o Estatuto como uma lei que promove os direitos das crianas e adolescentes e, por fim, 20% o classificaram como uma lei que criou uma nova concepo de infncia e juventude em nossa sociedade. A visualizao completa dos resultados permite captar com mais preciso o panorama otimista que os respondentes traam em relao ao Estatuto, quando classificam a lei de forma positiva sob diferentes prismas. Pode-se constatar tambm o baixo ndice de respostas que apresentam um olhar mais crtico sobre a lei: a opo que afirma que o Estatuto no mudou em nada a vida de crianas e adolescentes obteve apenas 3% de respostas. No caso especfico da consulta realizada com os atores do Sistema de Garantia dos Direitos, merece destaque o alto nmero de respostas (98%) que concorda, ao menos parcialmente, com a afirmao de que o surgimento do Estatuto e sua implementao proporcionaram avanos para a garantia dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros, como se pode ver na primeira tabela da pgina ao lado. Um aspecto relevante a ser destacado que nenhum dos participantes discordou integralmente. As mudanas positivas proporcionadas pela promulgao do Estatuto so percebidas tambm pela grande maioria dos representantes da sociedade civil. Na segunda tabela da pgina ao lado, temos a visualizao deste resultado, indicando que, na percepo da maior parte dos cidados brasileiros que participaram da pesquisa (76%), a situao das crianas e adolescentes melhorou no Brasil nos ltimos 20 anos. Se antes a sociedade civil reunia foras no desejo de ver a garantia dos direitos se transformar em lei, passados 20 anos de promulgao do ECA, destaca-se

a necessidade de que a mobilizao tenha como foco a ampla articulao para a efetivao destes direitos, desde uma viso sistmica. Neste sentido, uma das novidades na implementao do Estatuto foi o desenho do Sistema de Garantia dos Direitos, embora o mesmo no conste explicitamente no texto da lei. Como observa o ex-procurador de justia Wanderlino Nogueira Neto: Trata-se mais de uma inferncia, especialmente a partir dos artigos 86 a 90 do documento legal. Ou seja, o Sistema de Garantia dos Direitos um conceito formulado a partir da interpretao dos artigos do Estatuto que definem a poltica de atendimento de crianas e adolescentes, nos quais possvel identificar os atores e as instncias que atuam de forma conjunta. Essa articulao de atores, rgos pblicos e entidades no-governamentais, somada participao da sociedade civil, pode ser classificada como um dos principais avanos trazidos pela promulgao do Estatuto, como tambm indicaram os participantes, conforme tabela abaixo.

Principais avanos dos direitos das crianas e dos adolescentes segundo os atores do SGD
Reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de Direitos Humanos 28% Criao do Sistema de Garantia dos Direitos (Conselhos dos Direito, Conselhos Tutelares, etc.) 17% Prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico 12% Aumento do debate sobre a infncia e adolescncia 11% Reconhecimento e aumento da visibilidade das violaes dos direitos das crianas e adolescentes 11% Surgimento de novos paradigmas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes 8% Criana e adolescente como prioridade na agenda poltica 4% Direito constituio de defesa (devido processo legal) 4% Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes 3% Emergncia dos Fruns de Defesa 1% No houve avanos 1% No sabe / no opinou 0% (Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SGD1, RJ, 2010)

Na consulta realizada, observamos que 17% dos participantes (todos atores do Sistema) afirmam que a criao do Sistema de Garantia dos Direitos constitui um dos maiores avanos, representado por seus diferentes atores e dispositivos. importante observar que a criao desse sistema obteve o segundo maior ndice de respostas, ficando abaixo apenas da alternativa que determina o reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de Direitos Humanos.

preciso reconhecer que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) traz uma proposta muito arrojada de criao de Conselhos dos Direitos, nas trs esferas de governo, enquanto rgos de controle social e de composio paritria, em um contexto de democratizao muito recente. Agrega-se a isto a particularidade de afirmar estes espaos como centrais no Sistema de Garantia dos Direitos, com o papel de formulao e deliberao da poltica dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes. Na grande maioria dos pases signatrios da Conveno sobre os Direitos da Criana e que tm avanos democrticos mais slidos do que no Brasil, os conselhos no so paritrios, ou no tem carter deliberativo ou, quando deliberam, no formulam as polticas pblicas. Assim, tivemos de criar e implementar tais instncias sem qualquer referncia na rea, ressalta Carmen Silveira de Oliveira, Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Opinio em Relao ao Estatuto

Em sua opinio, o Estatuto da Criana e do Adolescente uma lei que:

Foi feita para proteger todas as crianas e adolescentes brasileiras 28% Promove os Direitos de crianas e adolescentes 26% Criou uma nova concepo de infncia e juventude em nossa sociedade 20% um importante instrumento de defesa dos Direitos Humanos 19% No mudou em nada a vida de crianas e adolescentes 3% um instrumento legal feito para punir os adolescentes que cometem atos infracionais 1% Faz com que o Governo cumpra seu papel atravs de programas e disponbilizao de recursos 1% Protege apenas as crianas e adolescentes mais pobres 1%
No sabe / no opinou 1% (Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SC2, RJ, 2010)

Opinio sobre a garantia dos direitos das crianas e adolescentes

O surgimento do Estatuto e suam implementao, ao longo desses anos, proporcionou avanos para a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros Concordo parcialmente 50% Concordo integralmente 48% Discordo parcialmente 1% Permaneceu da mesma forma 1% Discordo integralmente 0% (Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SGD1, RJ, 2010) Com base em seu cotidiano e nas informaes que o(a) Sr.(a) obtm atravs de diferentes meios de comunicao, nos ltimos 20 anos a situao das crianas e dos adolescentes no Brasil: Melhorou 71% Ficou igual 11% Piorou 9% Melhorou muito 5% Piorou muito 3% No sabe / no opinou 1% (Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SC2, RJ, 2010)

Sobre a concepo de um Sistema de Garantia dos Direitos A criao destes novos dispositivos e a estruturao de atores especialmente voltados para a garantia dos direitos possibilitam o surgimento de novos paradigmas, discursos, mtodos e prticas. Quando considerados de forma isolada, os Conselhos Tutelares, os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e a Justia Especializada, para citar somente os atores e rgos criados pelo Estatuto, j representam um marco importante na histria da promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Mas, quando postos em dilogo, atuando em sincronia e formando um sistema voltado especificamente para a garantia dos direitos, as mudanas efetuadas pelo Estatuto reforam o seu carter inovador e democrtico. A concepo de um Sistema de Garantia dos Direitos foi objeto de muitos estudos, pesquisas e conferncias realizadas com o objetivo de promover o debate sobre seu funcionamento. O que antes era um conceito, a partir da Resoluo n113 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana (Conanda), publicada em 19 de abril de 2006, foi transformado em poltica pblica que objetiva a institucionalizao e o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Neste processo de acomodao e transformao da ideia em poltica pblica, foi operado um novo ordenamento dos eixos e, principalmente, da alocao dos rgos e atores que os compem. Na referida Resoluo, o Conanda define que o Sistema constitui-se na

articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Alm de definir a articulao e integrao como alicerces do Sistema, a Resoluo tambm estabelece a interlocuo com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. A Resoluo prope a diviso do Sistema em trs eixos. Seguiu-se, no entanto, um novo perodo de maturao e discusses que resultou no documento de preparao da 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, realizada em dezembro de 2009. Neste documento, os eixos recebem a seguinte denominao: a) Promoo e Universalizao de Direitos em um Contexto de Desigualdade, b) Proteo e Defesa no Enfrentamento das Violaes dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e c) Controle da Efetivao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. Alm disso, o Conanda passa a adotar como terminologia Sistema de Garantia dos Direitos, em vez de, Sistema de Garantia de Direitos. Por mais sutil que seja a mudana, possvel dizer que a utilizao do plural, por parte do Conselho, refora o carter especfico, mas tambm universal dos direitos garantidos pelo Estatuto. Nos prximos captulos sero discutidas as mudanas ocorridas aps a promulgao do Estatuto. Quais as principais transformaes proporcionadas pela atuao dos rgos governamentais e pela mobilizao da sociedade civil organizada? Quais os desafios que ainda persistem? Neste texto, sero tomados como referncia os eixos do Sistema de Garantia dos Direitos, identificando-se os avanos e desafios nas reas da Promoo e da Universalizao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, da Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e do Controle da Efetivao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

Reportagem
Cidade dos Direitos divulga Sistema de Garantia
Durante trs dias, em Braslia, os 598 delegados adolescentes que participaram da 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em dezembro de 2009, e tambm cerca de 8 mil estudantes da rede escolar do Distrito Federal viveram o dia a dia de vereadores, prefeitos e conselheiros dos direitos e tutelares na tomada de decises para o cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente. Eles visitaram a Cidade dos Direitos, um espao montado no estacionamento do estdio Man Garrincha, ao lado do Centro de Convenes Ulysses Guimares, que reproduziu as principais instituies do Sistema de Garantia dos Direitos.

Com uma estrutura pedaggica de 3.450 m, a Cidade projetou os principais equipamentos pblicos destinados promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, reproduzindo as instalaes e o funcionamento da escola, Conselho Tutelar, Vara da Infncia e Juventude, Prefeitura e Cmara dos Vereadores (por meio da instalao de um miniparlamento e cobertura on-line pelo portal do Congresso Nacional). Foram mobilizadas diversas reas e temticas do Governo Federal, em especial da educao, cultura, meio ambiente e Direitos Humanos. Alm destes edifcios pblicos, tambm foram reproduzidos espaos de convivncia familiar e comunitria, como a casa dos direitos, ruas, praa, cine-cultura e ambientes interativos de comunicao, proporcionados pelo rdio, TV e internet, operados pelas prprias crianas e adolescentes em transmisso on-line. Todos esses espaos reproduzidos na Cidade foram projetados com acessibilidade para receber pessoas com deficincia visual e cadeirantes, com experincias de simulao para todos os visitantes. Durante a visitao, o pblico tambm recebia e discutia orientaes educativas para a sustentabilidade ambiental. Cada escola recebeu um ba com material pedaggico, como jogos, DVDs e gibis educativos, o Estatuto em quadrinhos e colees didticas sobre Direitos Humanos. O objetivo foi ampliar o conhecimento sobre o Sistema de Garantia dos Direitos de forma ldica, didtica e interativa. Por meio de rodas de dilogos com os visitantes, foi privilegiada a apresentao dos Conselhos dos Direitos e Tutelares, juzes, promotores e defensores, a fim de tornar melhor conhecidas suas atribuies. O Unicef viabilizou a vinda de um prefeito, escolhido entre os municpios com o Selo Unicef concedido pelo Pacto do Semi-rido. Logo na entrega simblica das chaves ao prefeito, o ministro da Secretaria de Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, destacou a importncia da experincia: Aqui desenhamos o Brasil de amanh. Na Cidade dos Direitos, crianas e adolescentes podero vivenciar, brincando, uma experincia de libertao. Eles tero uma noo das atribuies de vereadores, prefeitos, promotores. Aqui se concretiza a democracia brasileira, afirmou, ao defender a idia de levar a iniciativa para todo o pas. Para a coordenadora da comisso organizadora da 8 Conferncia, a conselheira do Conanda Julia Deptulski, a Cidade dos Direitos modelo a ser seguido: A Cidade dos Direitos a cidade dos sonhos que gostaramos de ter na realidade em todo o pas. O entusiasmo de Julia compartilhado por Maria Mariana, adolescente de 15 anos, que representou o estado de Alagoas na 8 Conferncia Nacional. Segundo Maria, a Cidade possibilitou o dilogo igualitrio entre crianas e adultos. No temos como discutir o futuro dos adolescentes sem a nossa participao. Agora estamos sendo respeitados, fato jamais visto antes. Se o mundo bom para as crianas, o mundo bom para todo mundo! Trecho da msica criada coletivamente pelas crianas e pelos adolescentes que participaram da Cidade dos Direitos

Promoo e Universalizao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

Ana Beatriz Ranieri de Almeida Viana, 17 anos, cadeirante desde os 3, quando teve uma leucemia muito rara. A jovem fez radioterapia e, quando foi submetida quimioterapia, teve a coluna atingida. Filha de uma famlia de classe mdia, sempre estudou em escolas particulares. A primeira, ainda na pr-escola, s tinha escadas. A menina precisava contar com a ajuda de todo mundo para transitar pelo espao escolar. Atualmente, no 3 ano do Ensino Mdio, se preparando para fazer vestibular, Ana frequenta a Escola Assuno, em Niteri, que, segundo ela, foi a nica instituio de ensino da cidade que aceitou construir rampas para o primeiro andar, adaptou banheiros, ou seja, fez tudo o que fosse necessrio para que ela frequentasse o espao sem barreiras. Acho que no s nas escolas, mas em qualquer lugar que voc v, tem esse problema. Nem todo banheiro adaptado, nas prprias ruas, muitas vezes, voc tem rampa de um lado e do outro lado voc tem degrau. Circular pelas ruas muito difcil, desabafa a adolescente. Mas, se nas ruas difcil, nos palcos Ana Beatriz transita com muita intimidade. Desde os 7 anos, ela faz parte do Grupo Giro de Dana sobre Rodas, um projeto criado em 1988 pela fisioterapeuta corporal Rosngela Barnab, que ensina dana para pessoas com deficincia. Ana diz que a participao do grupo foi fundamental para sua formao como cidad. A dana me ajudou muito. Eu sou extremamente responsvel, mas, ao longo da minha vida, sempre fui muito tmida. A dana me ajudou a liberar essa parte e eu pude lidar melhor com isso. Comecei a me expressar pela dana e comecei a me sentir solta, mais segura para falar com as pessoas. A dana se tornou uma parte muito importante da minha vida. Projetos no governamentais como o Grupo Giro trabalham de acordo com o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente. Ana Beatriz conta com as boas condies financeiras da famlia e afirma conhecer pouco o Estatuto. Sua histria refora a importncia da promoo dos direitos com equidade e superao das desigualdades. Este ser o foco deste captulo: o que estabelece o Estatuto para a promoo de direitos bsicos como, por exemplo, sade, educao e cultura; o quanto se avanou e que questes precisam ser priorizadas.

O eixo estratgico da Promoo dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes operacionaliza-se atravs do desenvolvimento de polticas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, previstas no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que integra o mbito maior da Poltica de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (Resoluo 113, Conanda
As polticas de atendimento buscam proporcionar uma estrutura bsica para a promoo e a universalizao dos direitos assegurados pelo Estatuto. A efetividade das polticas pblicas setoriais depende, em grande parte, do quanto elas estejam articuladas, de modo a aumentar as possibilidades de desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes. No eixo Promoo e Universalizao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes esto reunidas aes e programas implementados pelos principais

rgos responsveis pela promoo dos direitos, entre os quais esto diversos Ministrios e as vrias Secretarias estaduais e municipais (Assistncia Social, Educao, Sade, Cultura...). A compreenso dos mecanismos de promoo dos direitos na vigncia do ECA pressupe uma ampla anlise das polticas pblicas implementadas nesses 20 anos. Nesta perspectiva, importante ler o Estatuto com uma viso interdisciplinar e em dilogo com outras legislaes setoriais, como a Lei n 8.080, que institui o Sistema nico de Sade (SUS), promulgada em 1990; a Lei n9.394, que institui a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB), promulgada em 1996; a Lei n 8.742, que institui a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), de 1993; a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social -Resoluo n 145 de 2004, e a regulao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), em 2005. No ano de 2010, representantes do governo e da sociedade civil vm se dedicando tarefa de rediscutir e propor reformulaes de planos, programas e polticas, como, por exemplo, nas reas de Educao (Conae, 2010); de Direitos Humanos das Crianas e dos Adolescentes (Conanda, 8 Conferncia, 2009); a proposta de um plano voltado para a primeira infncia (Rede Nacional da Primeira Infncia, 2010) e o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3, 2010). 20 anos de Estatuto O Brasil chega aos 20 anos da aprovao do ECA em novo patamar de desenvolvimento econmico, social e ambiental, tanto no cenrio nacional quanto internacional. Com a segunda maior populao das Amricas, estimada em mais de 190 milhes, segundo dados preliminares do Censo 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o pas a 8 economia mundial e a 2 maior economia do continente americano, atrs apenas dos Estados Unidos. Tambm cresceram os investimentos pblicos em polticas sociais: de 19% do Produto Interno Bruto em 1990 para 21,9% em 2005, segundo avaliao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), destacando-se as reas de educao, cultura e previdncia social, que duplicaram seus percentuais. Alm disso, a taxa de crescimento mdio da renda domiciliar per capita, em especial nos ltimos anos, tem aumentado mais entre os 10% mais pobres do que entre os 10% mais ricos. Tambm se observa reduo da desigualdade segundo o coeficiente de Gini, medida estatstica utilizada para calcular a desigualdade da distribuio da renda. O ndice varia entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda e 1 corresponde completa desigualdade. Entre os anos 1995 e 1998, houve o maior ndice (prximo de 0,6), enquanto entre 2005 e 2008 decresceu de 0,566 para 0,544. Segundo projees do Ipea (2010), o pas poder ser a 5 economia do mundo na prxima dcada. Contudo, a nova conjuntura brasileira coloca para o Estado o desafio de fazer avanar a construo de oportunidades de plena proteo para mais de 64 milhes de crianas e adolescentes, o que corresponde a 33% da populao brasileira. As antroplogas ngela Nunes e Maria Rosrio de Carvalho, em estudo publicado em 2009, observaram que a populao indgena infantil, no Brasil, est estimada em 146 mil, cerca de 28% da populao indgena no pas. At o incio dos anos 1970, dados da estrutura etria brasileira revelavam a predominncia de uma populao jovem, uma vez que 53% dos brasileiros e das brasi-

leiras estava na faixa de 0 a 19 anos. J em 1980, observou-se uma reduo desse grupo, que passou a representar pouco menos da metade da populao, 49,6%. Nas dcadas seguintes, esse percentual caiu ainda mais, passando para 45% em 1991 e 40,2% no ano 2000 e estimativa de 33% em 2010. No quadro abaixo, construdo a partir dos resultados dos Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000, possvel identificar essa alterao.

Populao residente total, por sexo e grupos de idade 1980/2000

(Fonte: IBGE, Censos de 1980,1991 e 2000)

Nas prximas dcadas, a situao aponta para um decrscimo da populao infanto-adolescente, em um contexto de transio demogrfica no pas, pelo aumento da expectativa de vida e pela reduo da taxa de fecundidade feminina. Nos ltimos 20 anos, possvel identificar mudanas no apenas na estrutura etria brasileira, mas igualmente nos indicadores sociais que revelam a situao da infncia e da adolescncia no Brasil. De 1990 a 2010, a populao brasileira cresceu de 142 para 190,7 milhes, enquanto a populao extremamente pobre, com renda per capita inferior a do salrio mnimo, decresceu de 36,2 para 8,9 milhes de pessoas. Mantido esse ritmo, h estimativa de que a pobreza extrema poder ser erradicada at 2014 (Ipea, 2010). Dados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnads) sistematizados pelo Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (Ciespi) mostram que, em 1997, o nmero de crianas e adolescentes, residentes nas reas urbanas do Brasil, que estavam abaixo da linha da pobreza correspondia a 43,3% do total. Este percentual diminui para 35,8% em 2008. A partir do grfico abaixo possvel observar que, nas reas urbanas de todas as grandes regies brasileiras, houve reduo da proporo de crianas e adolescentes abaixo da linha de pobreza.

Crianas e adolescentes de 0 a 17 anos, abaixo da linha de pobreza, residentes em reas urbanas (em %). Brasil e Grandes Regies -1997 e

2008
Brasil 1997 43,3% 2008 - 35,8% Norte 1997 59,3% 2008 - 48,4% Nordeste 1997 - 67,2% 2008 - 56,9% Sudeste 1997 30,9% 2008 - 26,0% Sul 1997 36,2% 2008 - 23,2 % Centro-Oeste 1997 - 33% 2008 - 22,7%

(Fonte: IBGE, Pnads 1998, 2008. In: Base de Dados Infncia e Juventude em Nmeros. Rio de Janeiro: Ciespi, 2010 (www.ciespi.org.br))

O crescimento econmico com expanso do mercado formal de trabalho, a garantia de acesso renda aos trabalhadores rurais, aos idosos, s pessoas com deficincia e aos desempregados; os reajustes do salrio mnimo acima da inflao; a universalizao da sade e da educao bsica; a ampliao da rede de saneamento e os programas de transferncia de renda, principalmente o Bolsa Famlia criado em 2003, contriburam para a contnua reduo da pobreza nas duas ltimas dcadas. A maior reduo relativa de crianas e adolescentes abaixo da linha de pobreza ocorreu na Regio Sul (36%), e a menor, na Regio Nordeste (15,3%). Assim, no Nordeste, em 2008, ainda mais da metade (56,9%) das crianas e adolescentes eram pobres. Nas demais regies brasileiras, no mesmo ano, a proporo de crianas e adolescentes pobres, em reas urbanas, se situava em cerca de 23,2%, no Sul, e 26%, no Sudeste. Observa-se que o Brasil ainda apresenta um quadro preocupante no que se refere pobreza na primeira infncia, que compreende crianas de 0 a 6 anos. Essa pobreza se mostra ainda mais acentuada quando constatamos que 42% das crianas brasileiras residentes em reas urbanas com menos de 3 anos e estavam abaixo da linha da pobreza no ano de 2007 (Rizzini, Caldeira, Ribeiro e Carvano, 2010). igualmente importante ressaltar que em todas as regies as propores de crianas e adolescentes pobres entre os pardos e pretos eram mais elevadas que entre os brancos, como demonstra a tabela abaixo.

Crianas e adolescentes de 0 a 17 anos, abaixo da linha de pobreza, residentes em reas urbanas, segundo os grupos de cor Brasil e Grandes Regies 2008
Brasil Brancos absol. 5.514.976 Brancos % 25,2%

Pretos e Pardos absol. 10.958.898 Pretos e Pardos % 45,4% Regio Norte Brancos absol. - .309 Brancos % - ,5% Pretos e Pardos absol. - .716.233 Pretos e Pardos % - 51,9% Regio Nordeste Brancos absol. - 1.881.035 Brancos % - 48,9% Pretos e Pardos absol. - 5.168.180 Pretos e Pardos % - 60,5% Regio Sudeste Brancos absol. - 2.047.303 Brancos % - 19,5% Pretos e Pardos absol. - 2.973.013 Pretos e Pardos % - 33,9 % Regio Sul Brancos absol. - 941.977 Brancos % - ,3% Pretos e Pardos absol. - 513.062 Pretos e Pardos % - 36,5 % Regio Centro-Oeste Brancos absol. - 250.352 Brancos % - 16,1% Pretos e Pardos absol. - 588.410 Pretos e Pardos % - 27,5 %
(Fonte: IBGE - Pnad, 2008)

Direito sade Uma boa maneira de abordar os avanos na promoo da sade comear pelas mudanas operadas no prprio significado do termo sade. Com frequncia se associa a oferta de polticas pblicas nesta rea com aes que visam cura de doenas. No entanto, ao longo dos ltimos anos, a noo de promoo da sade vem adquirindo um sentido social mais amplo, ligado ideia de qualidade de vida. Esta concepo firmada na I Conferncia Internacional de Promoo da Sade, realizada em 1986, que resultou na Carta de Ottawa. Nesta perspectiva, promover a sade significa propor aes que buscam a qualidade de vida, e que envolvem no apenas programas pontuais no enfrentamento de doenas e epidemias, mas, principalmente, a oferta de condies sanitrias e habitacionais adequadas, saneamento, alimentao, segurana, emprego, lazer, cultura e participao social. Promover a sade, a partir deste olhar, promover a qualidade de vida. A partir da promulgao do Estatuto, o direito sade implica o cuidado assegurado s crianas desde a gestao, garantindo-se o atendimento pr e

perinatal como direito da me e tambm da criana. A fora deste novo instrumento legal, firmado a partir de uma concepo ampla e moderna de sade, incidiu de maneira decisiva na formulao de polticas pblicas que tinham como objetivo tornar as crianas e os adolescentes mais saudveis. Estas mudanas no mbito da sade e da qualidade de vida de crianas e adolescentes devem ser lidas em associao no apenas ao Estatuto, mas tambm como resultado de outras iniciativas como a criao do Sistema nico de Sade (SUS, Lei n 8.080/1990). O artigo 3 do SUS declara: A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas. Os impactos positivos no campo da sade nos ltimos 20 anos so significativos. A taxa de mortalidade infantil pode ser tomada como um dos principais indicadores sociais para mensurar estas mudanas. A taxa de mortalidade de crianas com menos de 5 anos sofreu uma reduo considervel. Este problema, que refletia diretamente as profundas desigualdades socioeconmicas do pas, foi combatido, ao longo das ltimas dcadas, por diferentes setores e atores da sociedade. A mudana pode ser observada no quadro abaixo, criado a partir de um levantamento realizado pelo Ipea.

Evoluo da Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) Brasil e regies, 1990/1995/2000/2005/2008
Brasil
1990 -47,1 1995 -35,7 2000 -27,4 2005 -21,4

Norte
1990 -45,9 1995 -35,6 2000 -28,6 2005 -23,6 2008 - 21,1

Nordeste
1990 -75,8 1995 -56,4 2000 -41,6 2005 -31,2 2008 - 26,7

Sudeste
1990 -32,6 1995 -25,9 2000 -19,2 2005 -15,4 2008 - 14,1

Sul
1990 -28,3 1995 -24,5 2000 -17,0 2005 -13,8 2008 - 12,8

Centro-oeste
1990 -34,3 1995 -28,1 2000 -20,9 2005 -17,7 2008 - 15,8 (Fonte: Ipea/2010)

A mortalidade infantil (crianas at 1 ano de idade) foi reduzida de 47,1 bitos por mil nascidos vivos em 1990 para 19,0 em 2008, com uma reduo mdia de 60%. Na meta dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) das Naes Unidas para a mortalidade infantil foi prevista a reduo para 17,9 bitos por mil nascidos vivos at 2015. Segundo o Ipea (2010), se persistir a tendncia de reduo atual, o Brasil atingir a meta antes do prazo, em 2012. A taxa de mortalidade na infncia, indicador que expressa a frequncia de bitos na faixa etria entre 0 e 5 anos, em 2008, foi de 22,8 bitos por mil nascidos vivos, com reduo consistente em todas as regies do pas nos ltimos anos. Desde 1990, ano-base para comparao dos avanos dos ODM, a reduo nacional mdia foi de 58%, sendo 62% na regio Nordeste, 57% na Sul, 55% na Sudeste e 53% nas regies Norte e Centro-oeste. (Ipea, 2010). Os avanos so decorrentes de vrios fatores, entre eles o aumento da cobertura pr-natal e vacinal, o uso de terapia de reidratao oral e o aumento do aleitamento materno. Nas duas ltimas dcadas, tambm foram criadas diferentes estratgias de ateno bsica criana e famlia. Estas aes esto afinadas s propostas de atendimento concebidas a partir do direito ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Podem ser citados como exemplos o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) e o Programa de Sade da Famlia (PSF), que apontam para a necessidade de um trabalho amplo e integrado, sendo que, atualmente, cerca de 61% da populao est coberta por agentes comunitrios da sade e 51% por equipes de sade da famlia, segundo dados do Ministrio da Sade em 2009.

Evoluo da Taxa de mortalidade na infncia (por mil nascidos vivos) Brasil e regies, 1990/1995/2000/2005/2008
Brasil
1990 -53,7 1995 -41,4 2000 -32,0 2005 -25,4 2008 - 22,8

Norte
1990 -52,9 1995 -40,6 2000 -33,4

2005 -27,6 2008 - 25,1

Nordeste
1990 -87,3 1995 -63,4 2000 -48,8 2005 -37,3 2008 - 32,8

Sudeste
1990 -36,6 1995 -29,1 2000 -22,1 2005 -17,9 2008 - 16,5

Sul
1990 -35,2 1995 -27,0 2000 -19,9 2005 -16,1 2008 15,0

Centro-oeste
1990 -41,0 1995 -31,6 2000 -25,1 2005 -21,2 2008 - 19,1 (Fonte: Ipea/2010)

Outro aspecto importante a destacar combate desnutrio infantil. Aos programas governamentais criados, soma-se o trabalho desenvolvido pela Pastoral da Criana, iniciativa criada por Zilda Arns em 1983, mdica pediatra e sanitarista vitimada por um terremoto no Haiti, em janeiro de 2010. A Pastoral da Criana desenvolveu aes bsicas de sade, nutrio e educao, estabelecendo uma ampla rede de promoo da sade. A ampliao de programas e projetos voltados para a ateno alimentar, saneamento bsico e educao tem contribudo para tornar as crianas brasileiras mais saudveis, diminuindo consideravelmente o percentual de crianas abaixo de 2 anos com desnutrio. De acordo com o estudo A reduo da desigualdade socioeconmica na desnutrio infantil: a experincia brasileira (1974-2007), publicado no Boletim da Organizao Mundial de Sade, nos anos de 1974 e 1975, o Brasil tinha 37,1% de crianas com desnutrio. Em 1989, o indicador foi para 19,9% e no perodo entre 2006 e 2007, o ndice caiu para 7,1%. Ou seja, em 33 anos foi observada uma reduo de cerca de 80%. O recuo, principalmente nos ltimos anos, pode ser explicado como resultado das polticas de distribuio de renda implementadas pelo Governo Federal. Merece destaque a criao do Programa Bolsa Famlia em 2003. Iniciativa da Unio como parte da estratgia do programa Fome Zero, seu principal objetivo promover a segurana alimentar e nutricional de famlias pobres, alm de erradicar a pobreza extrema. No primeiro ano de execuo, o programa beneficiou cerca de 6,5 milhes de famlias. Em 2006, 11 milhes de famlias foram beneficiadas e, em agosto

de 2010, o nmero chegou a 12,46 milhes. Ou seja, desde a implementao do programa at 2010, o nmero de beneficiados quase dobrou. possvel medir o impacto do programa a partir da evoluo dos indicadores que tratam do ndice de crianas com peso abaixo do esperado para a idade. De acordo com a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS), do Ministrio da Sade, em 1996, nesta parcela da populao, 4,2% das crianas brasileiras de 0 a 4 anos tinham peso bem abaixo do esperado para a sua idade. Em 2006, essa porcentagem foi reduzida a menos da metade, alcanando 1,8%. A maior reduo da desnutrio infantil foi observada justamente entre as crianas com menor poder aquisitivo. Em 1996, entre esta parcela da populao, o ndice de desnutrio era de 9,2%, e em 2006 esse ndice caiu para 3,7%. No entanto, segundo o Ipea (2010), a desnutrio infantil espelha com clareza as desigualdades regionais: para uma mdia nacional de apenas 1,8% das crianas com menos de 5 anos desnutridas, h 6,6% das crianas do Semi-rido, 5,2% da regio Norte e 5,9% das comunidades quilombolas. Tambm um desafio lidar com a mortalidade infantil e a desnutrio entre as populaes indgenas. De acordo com dados do Departamento de Sade Indgena (DESAI), no ano de 1999, a taxa de mortalidade de crianas indgenas era de 96,8 por mil nascimentos e, no ano de 2009, a taxa de mortalidade infantil entre crianas indgenas foi de 41,9. A despeito da expressiva reduo, a taxa de mortalidade infantil de crianas indgenas ainda muito alta em comparao mdia nacional. Alm disso, em determinadas reas, como no Vale do Javari, na Amaznia Ocidental, a taxa de mortalidade atingiu, no ano de 2007, um total de 123 mortos para cada mil nascidos vivos. Mesmo que seja possvel identificar a maior incidncia de mortalidade infantil ou desnutrio em determinados grupos sociais, em algumas reas os avanos conquistados so gerais no Pas. De acordo com dados do Ministrio da Sade, verifica-se que, entre os anos 2001 e 2007, houve uma reduo de aproximadamente 11% na taxa de incidncia de novos casos de tuberculose no Brasil entre crianas e jovens, de 0 a 19 anos. Constatou-se, ainda, que todas as regies brasileiras registraram a diminuio do nmero de casos de tuberculose nesta faixa etria (Base de Dados Infncia e Juventude em Nmeros, Ciespi 2010). No mesmo perodo investigado, o registro de novos casos de Aids entre crianas, adolescentes e jovens de at 19 anos manteve-se estvel. Se em 2001 foi observada uma taxa de incidncia de Aids neste grupo de idade que correspondia a 17,78 casos por 100 mil habitantes, no ano de 2007 essa taxa passa para 17,79 casos por 100 mil habitantes. Entre todas as regies brasileiras, s no Sudeste houve reduo (de 15,4%) no nmero de casos notificados deste tipo de doena. Nas regies Norte e Nordeste o fenmeno foi oposto. Nestas duas regies houve um significativo aumento, de 63,9% do nmero de casos na regio Norte e 48,5% na regio Nordeste. Todavia, a incidncia de casos de Aids no Pas em crianas com menos de 5 anos diminuiu para 41,7% entre 1997 e 2008. Esse declnio decorre das aes de preveno da transmisso vertical do HIV (de me para filho, durante a gestao, parto ou amamentao). Cabe destacar que o Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a proporcionar acesso universal e gratuito ao tratamento do HIV/Aids na rede pblica de sade.

Registro civil: uma conquista com mudana de prticas

Nos ltimos 20 anos, um dos avanos foi a prioridade dada a um direito bsico da maior importncia: o de ter um nome e uma identidade. O registro civil e a certido de nascimen to so direitos de toda criana brasi leira, assegurados pelo artigo 102 do Estatuto. Desde 1997, a Lei Federal n 9.534/1997 obriga os cartrios a fazerem o registro civil e emitirem a primeira via da certido de nascimento gratuitamente. O registro de nascimento a medi da fundamental para garantir a cidada nia e os direitos de toda pessoa e, par ticularmente, da criana. Sem ele, o ci dado no existe legalmente, alm de ser essencial para a garantia de acesso a diversos direitos, tais como a emis so de outros documentos, vacinao, matrcula na rede pblica de ensino e atendimento mdico hospitalar. Em 2005, as estimativas do IBGE apontam que, por conta do sub regis tro, 51% dos bitos de crianas com menos de 1 ano de idade no consta ram em documentos. Por isto, a taxa nacional de mortalidade infantil, que naquele perodo era de 13,6 a cada mil nascidos vivos, no clculo indireto, isto , levando em conta o sub regis tro, poderia subir para 24,5. A falta de informao a principal causa do sub registro de nascimento, como no caso das famlias que no co nhecem a importncia do registro civil ou ignoram a gratuidade dos proce dimentos. Tambm h dificuldade no acesso aos cartrios, e muitas crianas no nascem em hospitais, o que difi culta o controle. Tambm h casos em que o registro deixa de ser feito pelo no reconhecimento da paternidade. Ainda deve ser levada em conta a es pecificidade dos povos indgenas, que recebem um registro administrativo de nascimento, que substitui o registro ci vil e emitido pela Fundao Nacional do ndio (Funai). Estimativas do Sistema de Infor maes de Nascidos Vivos (SINASC), alimentado com dados fornecidos pelos hospitais (Portaria Ministrio da Sade n 16/2004), indicam que anualmente ocorre uma mdia de 3,4 milhes de nascimentos no Bra sil. Destes, cerca de 18% no obtm o registro no ano de seu nascimento, segundo levantamento realizado por Laura R. Wong e Cassio M. Turra, em 2007. Entretanto, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta tstica (IBGE), houve uma substancial reduo no sub registro: de 26,9% em 1993 para 8,29% em 2009. Toda via, a mdia nacional no suficiente para qualificar a situao, visto que os problemas de sub registro tm maior incidncia nas regies Norte e Nordes te, como no caso dos estados do Acre, Maranho e Par, que atingem per centuais superiores a 20%. No outro extremo encontram se os estados de So Paulo e Santa Catarina, prximos da universalizao do registro civil. De acordo com o IBGE, os motivos para esta reduo esto relacionados criao de campanhas nacionais para o registro civil e a instalao de postos dos cartrios nas maternida des. O Governo Federal tem destinado uma ateno especial a esta questo, incorporando a sua Agenda Social lanada em 2007. Com a coordena o da Secretaria de Direitos Humanos (SDH) e a participao de onze rgos federais, a proposta possui trs eixos: 1) mobilizao nacional em relao questo; 2) ampliao da rede de ser vios de registro civil e 3) estabeleci mento de condies estruturantes, que visam aperfeioar o sistema brasileiro de registro. Decorrentes desta iniciati va foi implantado o Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (Sirc), que integra as informaes de cartrios e maternidades. Foi firmado, ainda, um pacto federativo, com o compro misso pela erradicao do sub registro de nascimento e ampliao do acesso documentao civil bsica, apoiada por parceiros da sociedade civil e orga nismos internacionais como o Unicef. A soma destes fatores possibilitou o surgimento de novo quadro.

Gravidez na adolescncia
A gravidez precoce, por vezes antes dos 12 anos, uma das questes que desperta mais ateno sobre o tema da sexualidade da adolescncia. Muitas vezes a gravidez adolescente coloca em risco a vida da gestante e do beb, alm de ocasionar consequncias para o ncleo familiar, mas principalmente para os adolescentes envolvidos, pois provoca crises e conflitos, em parte resultantes da falta de recursos e preparo emocional dos pais adolescentes para assumir tamanha responsabilidade. Alm disso, o conservadorismo que envolve o tema, impulsionado por uma cultura patriarcal e machista, faz com que casos de gravidez na adolescncia ganhem contornos ainda mais dramticos, como a expulso da adolescente do convvio familiar. Diferentes fatores de ordem social, econmica e psicolgica podem favorecer a gravidez precoce. A falta de oportunidades e de perspectiva de futuro por parte de jovens vem sendo apontada como um fator importante na literatura internacional. Este dado sinaliza diversas possibilidades de ao para a preveno da gravidez no desejada na adolescncia. Porm, quando ela ocorre, o apoio da famlia e dos servios pblicos aos adolescentes de grande importncia, tanto para os jovens pais, quanto para a criana que foi gerada, para que tenha um desenvolvimento saudvel. Ao Estado cabe assegurar para as adolescentes as condies necessrias para a realizao do pr-natal e do parto, proporcionando atendimento gratuito em todas as fases de gestao. Nos casos de gravidez na adolescncia, a importncia do pr-natal ainda maior. por meio deste atendimento que a adolescente compreende melhor o que est acontecendo com seu corpo, como se cuidar e se manter saudvel e ao seu beb. Este espao potencializador da sade em todos os nveis, pois possibilita o dilogo com um profissional, para sanar as dvidas que atordoam e angustiam essas jovens. Devido ateno crescente que este tema tem recebido por parte dos rgos pblicos, possvel observar uma reduo de 22,4% no nmero de casos de gravidez na adolescncia entre 2005 e 2009. De acordo com dados do Ministrio da Sade, no ano de 2007, foram realizados 594.205 partos de mulheres com idade entre 10 e 19 anos no Brasil. Este nmero caiu no ano seguinte para 487.173 casos registrados e no ano de 2009, foram registrados 444.056 partos de adolescentes. Direito vida Um dos grandes desafios que o Brasil vem buscando superar a mortalidade precoce, como no caso da mortalidade infantil. Todavia, os ganhos conquistados com a reduo significativa das taxas de mortalidade infantil nas ltimas dcadas, tendem a ser desperdiados quando so observados os nmeros que revelam o crescimento da taxa de homicdios entre adolescentes. De acordo com o Mapa da Violncia: os Jovens da Amrica Latina, em 2007, a Taxa de Homicdio Juvenil chegou a 50,1, a cada mil jovens, o que coloca o Brasil no sexto lugar do ranking mundial entre 91 pases pesquisados. Embora esse nmero apresente uma leve queda em relao pesquisa anterior, onde o Pas aparecia na quinta colocao, isso se deu muito mais pela piora nos ndices de violncia dos demais pases da amostra que por conta da queda do ndice brasileiro. Apesar da gravidade da situao, o tema ignorado pela opinio pblica e at mesmo nas polticas pblicas. Quando discutido, o foco predominante o de segurana pblica, muito embora o debate no mbito da sade sobre morbimortalidade, mortes causadas po fatores externos como acidentes e violncia, venha crescendo ao longo dos anos. A publicao da Resoluo n 49.25/1996 da

Organizao Mundial da Sade (OMS), que declara que a violncia um dos principais problemas mundiais de sade pblica. A esta resoluo acrescida a publicao do Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, em 2002, tambm da OMS, no qual defendido que a violncia pode ser prevenida e que a sade pblica tem um papel crucial no reconhecimento de suas causas e consequncias. Os acidentes e violncias ocupam a primeira causa de morte na faixa etria de 1 a 19 anos. Desde 2006, o Ministrio da Sade estruturou o Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes (Viva). Os dados do Viva, de 27 municpios, coletados no perodo de 1 de agosto de 2006 a 31 de julho de 2007, mostram que, das 8.918 notificaes de atendimentos por violncia nos servios de sade, 1.934 eram crianas (0 a 9 anos) e 2.370 de adolescentes (10 a 19 anos). De acordo com levantamento realizado pelo Ministrio da Sade, no ano de 2006, a principal causa de morte de adolescentes entre 12 e 18 anos no Brasil foi o homicdio, responsvel por 45% dos bitos. O Sistema de Informaes de Mortalidade, desse Ministrio, no ano de 1997 apontou 4.601 homicdios de adolescentes, representando uma taxa de homicdios de 18,7 a cada 100 mil adolescentes. Esse nmero cresceu 24% no perodo de 10 anos, sendo registrada a expressiva marca de 5.724 homicdios de adolescentes no ano de 2007, o que determina uma taxa de 24,1 homicdios para cada grupo de 100 mil adolescentes. Entre as crianas, o nmero de casos de homicdios e as taxas de homicdio no sofreram grande variao entre os anos de 1997 e 2007. Isto indica que so os adolescentes que continuam sendo as principais vtimas deste problema. Ressalte-se que, em todas as faixas de idade, a cor preta e o sexo masculino so os maiores diferenciais nas taxas de mortalidade por homicdios entre crianas e adolescentes. Os nmeros relativos a homicdios de adolescentes e jovens no Brasil se tornam mais alarmantes quando comparados queles relativos populao em geral. Como a taxa de adolescentes e jovens mortos 170% maior do que entre os no jovens, o pas ocupa o terceiro lugar mundial em ndice de vitimizao juvenil.

Evoluo do Nmero e das Taxas (em 100.000) de Homicdio por Idade na faixa 0-18 anos. Brasil. 1997 e 2007.

(Fonte: DATASUS/MS, 2006)

Distribuio das Vidas de Adolescentes Perdidas por Morte entre os 12 e os 18 anos, segundo Causa de Mortalidade - Brasil, 2006
Homicdios 45% Mortes Naturais 25% Acidentes 22% Mortes mal definidas 3% Suicdios 3%
(Fonte: DATASUS/MS, 2006)

A Secretaria de Direitos Humanos O IHA foi criado com o objetivo de apoiou, em 2009, a publicao de um exemplificar o impacto da violncia letal estudo em parceria com o Observat-de uma forma simples, favorecendo assim rio de Favelas, organizao no go-a mobilizao social para o enfrentamento vernamental criada no Rio de Janeiro, do problema. Alm disto, a partir do estucom o Unicef, identificando o ndice do publicado e da criao de ferramentas de Homicdios na Adolescncia (IHA) descentralizadas de informao possvel em 267 municpios brasileiros, com realizar o monitoramento local deste fenmais de 100 mil habitantes. A partir meno ao longo dos anos, contribuindo para deste ndice possvel estimar o ris-a avaliao do impacto das polticas pblico de mortalidade por homicdio de cas na rea. adolescentes que residem em um de-O valor mdio entre os municpios pesterminado territrio. Ou seja, o ndice quisados foi de 2,03 adolescentes assassicalcula no universo de cada 1.000 nados antes de completar os 19 anos, para adolescentes de 12 anos quantos po-cada grupo de 1.000 adolescentes de 12 dero vir a ser vtimas de homicdio anos. Isso significa que mais de 33,5 mil antes de completar 19 anos. vidas de adolescentes podem ser perdidas num perodo de 7 anos, a contar de 2006 (ano da base de dados utilizada). A probabilidade do homicdio quase 12 vezes superior para o sexo masculino em comparao com o feminino e mais do dobro para os negros em comparao com os brancos. A maior parte dos homicdios cometida com arma de fogo, numa probabilidade mais de trs vezes superior a outros meios. A anlise do IHA indica ainda que a violncia contra adolescentes no est concentrada apenas nas capitais, sendo possvel identificar altas taxas de homicdio de adolescentes em cidades de mdio porte, como no caso de Foz do Iguau, que apresentou o maior ndice. No quadro da pgina anterior, possvel observar a distribuio dos 10 municpios com mais de 100 mil habitantes com os maiores ndices de homicdio de adolescentes.

Distribuio dos 10 Municpios com mais de 100.000 Habitantes com os maiores ndices de Homicdio de Adolescentes

(Fonte: Observatrio de Favelas/SEDH/UNICEF, 2009)

Como demonstram os dados, a garantia do direito vida ainda um grande desafio para o Brasil. A questo da violncia, tratada como uma prioridade nas polticas pblicas, uma perspectiva importante para a criao de medidas de enfrentamento, tanto na perspectiva de preveno quanto de proteo a crianas e adolescentes ameaados de morte. Em 2003, o Governo Federal criou, com a coordenao da SDH, o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM). A experincia pioneira no contexto internacional, apesar de a violncia letal na faixa etria ser uma questo presente em um grande nmero de pases, como destaca o Relatrio Mundial sobre Violncia contra a Criana, das Naes Unidas, coordenado por Paulo Srgio Pinheiro, em 2006. O Programa est implantado em 11 estados, e conta com um Ncleo Federal em Braslia como retaguarda s demais unidades da federao. At julho de 2010 o PPCAAM registrou um total de 4.512 pessoas protegidas, das quais 1.592 so crianas e adolescentes. Predominam algumas caractersticas no perfil dos protegidos: 76% so do sexo masculino, 75% negros, maioria entre 15-17 anos e 95% possuem ensino fundamental incompleto. Mais da metade apresenta renda familiar inferior a 1 salrio mnimo e 60% foram ameaados de morte pelo envolvimento com o trfico de drogas, mas tambm em interfaces com o ato infracional e a explorao sexual.

Direito educao O Estatuto da Criana e do Adolescente, no Captulo IV, artigo 54, define que dever do Estado assegurar criana e ao adolescente ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria. Ou seja, a educao estabelecida como um direito social inalienvel e cabe ao Estado o cumprimento deste direito, proporcionando a estrutura necessria para a sua efetivao. A presena deste artigo no Estatuto refora um direito assegurado na Constituio Federal de 1988, que estabelece a Educao como um direito social. A ideia de que lugar de criana na escola ganha especial fora a partir da dcada de 1980. Constituio e ao Estatuto vem se somar a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Mais conhecida pela sigla LDB (Lei de Diretrizes e Bases), esta lei definiu os pilares sobre os quais foram estruturadas as principais mudanas no campo educacional brasileiro. Uma mudana estratgica foi a ampliao do conceito de educao bsica, que passou a abranger, alm do ensino fundamental, a educao infantil e o ensino mdio. A definio do conceito de educao bsica resultou na obrigatoriedade do Estado de promover o acesso educao para crianas e adolescentes nestes trs nveis. Do ponto de vista jurdico, foram incoporadas emendas Constituio Federal que do novo vigor educao brasileira, tais como a criao do Fundo de Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que garante o financiamento da creche ao ensino mdio, incluindo a educao de jovens e adultos. Destaca-se ainda a obrigatoriedade de frequncia escola da populao de 4 a 17 anos e de oferta educativa pelo poder pblico a todas as crianas e jovens desta faixa etria; o estabelecimento do piso salarial nacional do magistrio; e o fim do dispositivo da DRU desvinculao das receitas da Unio para a educao, garantindo que os 18% dos impostos constitucionalmente destinados educao sejam efetivamente aplicados nessa finalidade. Educao infantil: um foco recente no Brasil Com a aprovao da LDB, h uma ampliao do acesso educao para crianas abaixo dos 6 anos, uma faixa etria que anteriormente no era considerada pela rede pblica de ensino, mas pela assistncia social. Foi uma medida fundamental, considerando que os primeiros anos de vida so anos de formao da criana, de descobertas e de construo da convivncia social. A aprendizagem, assim como a aquisio de habilidades, valores e atitudes so amplamente desenvolvidas nesta fase. A partir da promulgao da LDB so estabelecidos parmetros para a infraestrutura fsica das unidades escolares e as principais diretrizes pedaggicas. Foram criados diversos documentos nacionais visando orientao das aes nessa rea, como as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (1999), os Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (2006) e os Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies de Educao Infantil (2006). A incluso da educao infantil, englobando creches e pr-escolas, como etapa inicial da educao bsica favoreceu o reconhecimento da importncia desta fase e levou ao aumento do nmero de matrculas de crianas.

Nmero absoluto de matrculas da Educao Infantil

(Fonte: MEC/Inep Censo Escolar, 2006.)

A tabela acima mostra o significativo aumento das matrculas de crianas em creches (1999 a 2006) e pr-escolas (1989 a 2006). Deve-se analisar esse aumento como reflexo de diferentes fatores sociais. Exemplar nesse sentido foi a incluso do financiamento educao infantil, enquanto etapa inicial da educao bsica, no Fundeb. Este Fundo, j referido anteriormente, foi criado a partir da Emenda Constitucional n 53/2006 (regulamentada pela MP n 339/2006), em substituio oa antigo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), de 1996. Destaca-se que a tramitao da Medida Provisria de criao do Fundeb foi acompanhada por um amplo debate com participao de diversos movimentos sociais e garantiu que o repasse de recursos para a educao infantil e ensino mdio fosse ampliado. Esse novo Fundo permite maior flexibilidade na aplicao dos recursos educacionais ao suplantar a clusula do Fundef que determinava aplicao mnima de 60% exclusivamente no ensino fundamental. Mesmo constatando-se um considervel crescimento do nmero de creches e prescolas pblicas, seu nmero ainda insuficiente e no atende demanda, especialmente das famlias que vivem em condies adversas. De acordo com levantamento realizado pelo MEC/Inep/IBGE, em 2007, menos da metade (44,5%) das crianas de 0 a 6 anos frequentava creches ou pr-escolas. Em 2008, a taxa de frequncia a creches para crianas de 0 a 3 anos foi de 18,1%, muito aqum da desejada, revelando, porm, grande avano em relao a 1995, quando era de apenas 7,5%. As diferenas regionais so expressivas e podem traduzir diferenas culturais. As regies com maiores mdias so a Sul, com 24,6% e a Sudeste, com 22%; a mais baixa da regio Norte, com apenas 8,4%; Nordeste e Centro-Oeste esto prximos dos 15%. Observa-se tambm desigualdade em relao cor: enquanto 20,6% das crianas brancas frequentaram creche em 2008, apenas 15,% das pretas ou pardas o fizeram. Conforme a Pnad, entre 1992 e 2008, melhorou a porcentagem de frequncia escolar em outras faixas etrias: entre crianas de 4 a 6 anos, aumentou de 54,1% para 79,8%; de crianas de 7 anos a adolescentes de 14 anos, cresceu de 86,6 para 97,9%; e de adolescentes de 15 a 17 anos , houve um acrscimo de 59,7 para 84,1%. A universalizao do ensino para crianas e adolescentes

Um dos indicadores que apresentou maior alterao nos ltimos 20 anos refere-se ao acesso de crianas e adolescentes escola. Identifica-se um gradual progresso rumo universalizao do ensino. Segundo o IBGE, no ano de 1992, a taxa de escolarizao de brasileiros com idade entre 7 e 14 anos era de 86,6%. Este ndice, como demonstra a tabela abaixo, apresentou grande elevao ao longo de um perodo inferior a duas dcadas, alcanando o registro de 97,9% no ano de 2008. O quadro tambm se revela positivo em relao anlise da taxa de escolarizao de brasileiros com idade entre 15 e 17 anos. Nesta faixa etria, segundo dados do IBGE, entre 1992 e 2008, a taxa de escolarizao cresceu de 59,7% para 84,1%. Melhoraram tambm os indicadores relativos ao progresso e concluso educacional: de 1992 a 2008, reduziu-se a porcentagem de crianas que no completaram a 4 Srie (de 69% para 47%), de adolescentes que no completaram o ensino fundamental (de 85% para 57%) e de adolescentes de 18 anos que no completaram o ensino mdio (de 93% para 75%), segundo dados da Pnad. Destaca-se tambm, nos ltimos anos, a adoo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) desenvolvido para avaliar o sistema e visualizar as discrepncias nas taxas de distoro idade-srie. Por exemplo, na regio Norte, essa distoro, em todas as sries, alcana mais de 62%. Na mdia nacional, ficou ressaltada a desigualdade racial, uma vez que, no ensino fundamental, a taxa foi de 24,8% para brancos e 40,2% para negros; no ltimo ano do ensino mdio, de 34,1% para brancos e 52,7% para negros (Ipea, 2010).

Taxa de escolarizao de crianas e adolescentes (7 a 14 anos), Brasil 1992 a 2007

(Fonte: IBGE/Pnad, 2008) (Fonte: IBGE/Pnad, 2008)

Taxa de escolarizao de crianas e adolescentes (15 a 17 anos), Brasil 1992 a 2008

(Fonte: IBGE/Pnad, 2008) (Fonte: IBGE/Pnad, 2008)

A universalizao da educao implica ainda pensar a educao nas reas rurais, a insero do estudante com deficincia, a educao indgena e quilombola. Em consonncia com a diretriz de educao inclusiva, as matrculas de crianas e adolescentes com deficincia em classes comuns no ensino regular cresceram 600% no perodo de 1998 a 2007; o incremento das matrculas na rede pblica foi de 128,7% (Unicef, 2009). Houve ainda um aumento de 50,8% do nmero de estudantes indgenas entre 2002 e 2007, com aumento de 665% no ensino mdio. Todavia, 10% dos professores indgenas no haviam concludo o ensino fundamental, apenas 33% das escolas na Amaznia Legal possuam material pedaggico especfico, e 34,2% das escolas indgenas funcionavam precariamente (Unicef, 2009). Em 2006, crianas e adolescentes passaram a frequentar 1.253 escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos, o que significou importante passo na garantia do seu direito educao. Como, a partir da dcada de 1990, foi intensificado o esforo de universalizao do ensino fundamental, essa poltica possibilitou um declnio mais acelerado do analfabetismo. Os dados da Pnad, publicados em 2007, evidenciam avanos nas ltimas duas dcadas: 25,8% da populao com 15 anos ou mais eram analfabetos em 2007, percentual muito elevado, mas inferior aos 37% constatados em 1988. No mesmo perodo, o avano na alfabetizao da populao como um todo foi da ordem de 47%. Na tabela abaixo, pode ser visualizada a taxa de analfabetismo entre adolescentes de 15 a 17 anos.

Taxa de analfabetismo de adolescentes, (15 a 17 anos), Brasil

(Fonte: Pnad, IBGE, 2008)

Taxa de analfabetismo de adolescentes, (15 a 17 anos), Brasil, por regies

(Fonte: Pnad, IBGE, 2008)

O analfabetismo funcional, por outro lado, um problema silencioso e perverso que atinge um considervel nmero de adolescentes e necessita ser superado. Segundo definio da Unesco, o analfabeto funcional no consegue extrair o sentido das palavras ou colocar ideias no papel por meio da escrita, nem fazer operaes matemticas mais elaboradas. De acordo com levantamento publicado em 2009, pelo Instituto Paulo Montenegro, em parceria com a ONG Ao Educativa, foi observado que 13% da populao de 15 a 24 anos eram analfabetos funcionais.

Primeira Conferncia de Educao Escolar Indgena

O Ministrio da Educao, em parceria com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e a Funai, realizou, em 2009, a I Conferncia de Educao Escolar Indgena. O encontro reuniu lideranas polticas e espirituais, pais e mes, estudantes, professores e representaes comunitrias dos povos indgenas. Participaram tambm o Conselho Nacional de Educao (CNE), a Unio dos Dirigentes Municipais da Educao (Undime), Universidades, a Rede de Formao Tcnica e Tecnolgica e a sociedade civil organizada. O objetivo foi discutir amplamente as condies de oferta da educao intercultural indgena, buscando aperfeioar as bases das polticas e a gesto de programas e aes para o tratamento qualificado e efetivo da sociodiversidade indgena, com participao social. A Lei de Diretrizes e Bases ratifica a educao escolar bilngue e intercultural, direito assegurado aos indgenas na Constituio Federal. Ela introduz, ainda, a discusso do multiculturalismo e etnia no ensino de histria da educao bsica, com o objetivo de proporcionar uma compreenso da cultura e da histria dos povos indgenas no Brasil livre de um olhar etnocntrico. Educao Profissional Outro aspecto que merece registro nesse cenrio de avano educacional foi a expanso da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. No ano de 2002, a Rede Federal de Educao Profissional era composta por 140 escolas. Em 2008, esse nmero passou para 215 unidades e, no ano de 2010, a rede contabilizava 366 escolas. Somadas todas as matrculas, segundo estimativa do Ministrio da Educao, a Rede de Educao Profissional atende cerca de 500 mil alunos. Alm das mudanas na educao profissional e tcnica, tambm houve avanos no ensino superior por meio da criao de programas de financiamento estudantil. Exemplo disto o Programa Universidade para Todos (ProUni). Criado em 2004 pelo Governo Federal e regulamentado pela Lei n 11.096, em 13 de janeiro de 2005, o ProUni oferece, em contrapartida, iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino que aderem ao Programa. Desde a sua criao at o ano de 2010, o ProUni j atendeu 1.128.718 estudantes, sendo 57,3% com bolsas integrais. A mobilizao pela qualidade na Educao Com visveis vitrias no campo da educao, a prioridade se volta para garantir o direito educao de qualidade no ensino pblico. A realizao da primeira Conferncia Nacional de Educao (Conae, 2010) representa um importante passo no percurso para a universalizao da educao e na promoo de um ensino de qualidade. As proposies aprovadas apontam para a necessidade de ampliao do acesso educao pblica, principalmente para as parcelas mais vulnerveis da populao, reafirmando a educao como direito social bsico. Na Conferncia foram estabelecidas as diretrizes de acesso e permanncia de crianas e adolescentes na escola que vo orientar a elaborao do Plano Nacional de Educao para a prxima dcada.

Evoluo da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica

2002 - 140 escolas 2008 - 215 escolas 2010 - 366 escolas
(Fonte: MEC, 2010)

Outro importante ponto de debate e discusso da Conferncia foi a constituio de um Sistema Nacional de Educao, que pressupe a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, a distribuio clara de responsabilidades e uma redefinio do papel dos Conselhos de Educao. Discutiu-se tambm o sistema de financiamento da educao pblica, sendo aprovado o aumento dos percentuais de vinculao obrigatria para a educao. As deliberaes da Conferncia no possuem fora de lei, mas podem conduzir a mudanas constitucionais e reformulao da Lei de Diretrizes e Bases, e serviro como subsdio para o novo Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. A partir destes debates e da construo de novas formas de abordagem dos problemas que atingem a educao pblica, ser possvel superar outros desafios presentes no cenrio da educao brasileira. Entre eles, pode-se citar: a dificuldade para implantar as novas diretrizes curriculares em contextos de concentrao da pobreza urbana e de superar a tendncia segregao existente na sociedade; superar a baixa capacidade das escolas em formular projetos pedaggicos e institucionais; vencer a baixa eficcia dos programas de formao do professor e a necessidade de aumento do acesso ao ensino mdio.

Um dos maiores tesouros: o saber

Andr de Bastos Cardoso Conselheiro Tutelar Cana Verde (MG) Este fato ocorreu numa escola municipal que fica no Povoado do Moremb de Cima, localizado a aproximadamente 17 quilmetros da sede do municpio de Cana Verde (MG), servido por estradas precrias de terra batida. Incio do ano letivo de 2007. Costumeiramente, a professora Rita Jernimo da Consolao comea a aula fazendo a chamada dos alunos de primeira a quarta srie do Ensino Fundamental, todos reunidos numa nica turma. Ao pronunciar o nome de Esme alda da Silva Rocha, aluna de 7 anos, que, no ano anterior, frequentou a fase introdutria, mas no a concluiu, Rita olha o dirio e a carteira vazia e se entristece. Esmeralda, apaixonada pelos estudos, no pode continuar usufruindo de seu direito fundamental educao, garantido por lei. A famlia da menina seus pais e mais duas irms, uma de 4 anos e outra de 2 anos de idade re side na Serra do Quebra Dente, distante da escola cerca de quatro quilmetros, por estradas quase intransitveis. O pai de Esmeralda, o Sr. Jonas Rocha, havia tentado conciliar o trabalho de lavrador com o transporte da filha at a escola, por conta prpria. No entanto, no conseguira ultrapassar o ms de junho. A professora Rita, conhecendo o potencial da criana e ciente do direito fundamental violado, no se conteve e procurou a Secretaria Municipal de Educao, onde exps as dificuldades enfrentadas

pelo pai de Esmeralda para mant-la na escola. A primeira indagao da Secretria foi se a Serra do Quebra Dente de fato pertencia ao municpio de Cana Verde. Em seguida, foi logo dizendo que a educao no tinha verbas para custear o transporte escolar, mesmo porque o caso de Esmeralda era nico e isolado. No se dando por satisfeita, a professora Rita procurou o Sr. Jonas e o colocou a par de tudo que ouvira da Secretria de Educao. No dia seguinte, ele foi pessoalmente Secretaria da cidade vizinha, onde lhe foi dito que, se o local onde residia fizesse parte do municpio de Perdes, no outro dia, o veculo escolar iria buscar Esmeralda em sua casa para lev la escola. Infelizmente no era esse o caso. O mximo que pu deram fazer foi orient lo a procurar o Conselho Tutelar do municpio em que a famlia morava. Na mesma semana, o Conselho Tutelar de Cana Verde recebeu a ilustre visita. Ouvido o pai de Esmeralda, todo o relato foi oficializado e a primeira medida tomada foi a requisio de servio pblico na rea de educao. No se dando por satisfeita, a excelentssima Secretria de Educao convocou o Sr. Jonas, juntamente com os Conselheiros Tutelares, a ouvirem um longo discurso, no qual relatou que, em sua poca de estudante, alm de trabalhar para ajudar em casa, ainda no tinha nenhuma regalia: para estudar, precisava andar o dobro da distncia entre a casa de Esmeralda e a escola. Mesmo assim, conseguira chegar ao cargo de Secretria da Educao. Vrias propostas foram feitas, contudo no se chegou a um acordo. O pai da aluna saiu nervoso da reunio e a responsvel pela rea de educao afirmou que iria depositar uma certa quantia em dinheiro na conta corrente do Sr. Jonas, para que ele mesmo levasse a filha escola, em veculo prprio. C omo a reunio no surtiu efeito, a professora Rita procurou o Conselho Tutelar e apresentou o nmero de faltas de Esmeralda. O Conselho, em deciso unnime, levou o caso ao conhecimento do Ministrio Pblico, que moveu uma ao civil pblica contra o municpio de Cana Verde, obrigando o a fornecer o meio de transporte menina. Na se gunda semana do primeiro ms do ano letivo de 2007, o novo Secretrio de Educao compareceu ao Conselho Tu telar e alegou que havia solucionado o problema. Segundo ele, outras crianas de outras localidades do municpio tambm estavam sendo beneficiadas pelo transporte escolar. O relato foi confirma do com a visita do Conselho escola e casa da pequena Esmeralda, que desde ento no se aparta dos livros, atendendo s expectativas de sua professora. Como o ciclo da vida fato, toramos para que Esmeralda possa, no futuro, seguir o exemplo de Rita, ajudando outras crianas que, assim como ela, tambm sonham ocupar o lugar merecido nesta sociedade de tantos contrastes. Um dos maiores tesouros: o Saber, de Andr da Silva, foi um dos finalistas do Concurso Causos do ECA, promovido pela Fundao Telefnica em parceria com o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS) e a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi). O texto foi publicado no livro Causos do ECA: sua histria nossa histria! O Estatuto da Criana e do Adolescente no cotidiano (2009). O texto tambm est disponvel em http:// www.promenino.org.br/TabId/77/ ConteudoId/4fc84121 b0fe 4fb0 83b7 e82552ea4017/Default.aspx Esporte, lazer e cultura Desde a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, possvel observar a crescente importncia das polticas pblicas de cultura, esporte e lazer voltados ao atendimento de crianas e adolescentes. Alm da busca por melhor qualidade de vida, essas aes promovem a insero de crianas e adolescentes em novas prticas de convvio comunitrio. Nas ltimas dcadas, o conceito de polticas pblicas de esporte ultrapassou uma antiga perspectiva, em que predominava o esporte de rendimento, de

competio, abrindo espao para o esporte e lazer populares, estimulando a participao de crianas e adolescentes, por meio de prticas esportivas formais e no formais, valorizando os recursos e a cultura popular local. Para isso, foram criados e revitalizados espaos pblicos destinados ao desenvolvimento do esporte e lazer, o que significa o reconhecimento e a legitimidade do acesso a um direito assegurado por lei. O Programa Segundo Tempo, do Ministrio do Esporte, pode ser tomado como exemplo. Em sua proposta metodolgica, o programa prev a iniciao esportiva em diversas modalidades coletivas e individuais, fornecendo s crianas e aos adolescentes conhecimentos e contato com o esporte, preparando-os para a sua prtica regular. Alm de introduzir a criana e o adolescente na prtica esportiva, o programa tambm busca atuar no desenvolvimento dos raciocnios lgico e espacial, no incentivo ao coletiva e na melhoria da comunicao, favorecendo a insero do indivduo no grupo. O resultado desta abordagem da prtica esportiva o fortalecimento de valores sociais, o que dever contribuir para formar cidados mais preparados, mais solidrios e com maior sentido de cooperao. De acordo com dados do Ministrio do Esporte, desde a sua criao, em 2003, at o ano de 2006, o Programa Segundo Tempo foi implementado em 3.073 ncleos em 870 cidades do Brasil, resultando no atendimento de 1.262.406 crianas e adolescentes. Tais iniciativas so importantes na medida em que as periferias das regies metropolitanas carecem de espaos e equipamentos para o lazer e esporte, como no caso de reas de ocupao irregular e com infraestrutura precria. Por outro lado, mesmo os chamados esportes populares, como o futebol, tm seu acesso afunilado com a crescente profissionalizao em idade cada vez mais precoce, em alguns casos em confronto com a legislao vigente de proteo ao adolescente trabalhador. No caso especfico das polticas pblicas na rea da cultura, possvel observar a construo de um novo conceito de cultura, enquanto elemento vivo e presente em diferentes grupos sociais, garantindo a expresso da pluralidade brasileira. Estes projetos buscam incentivar a divulgao de expresses artsticas e culturais populares, com o objetivo de promover a articulao e a preservao de manifestaes j existentes nas comunidades. Exemplar, nesse sentido, a criao do Programa Mais Cultura, do Ministrio da Cultura. Entre as aes desenvolvidas no mbito do Programa, merece destaque o Projeto Ponto de Cultura, que apoia iniciativas e projetos culturais j desenvolvidos por comunidades, grupos e redes de colaborao, por meio de convnios com estados e municpios. Desde o incio do projeto, em 2004, mais de 2.000 grupos culturais foram apoiados e transformados em Ponto de Cultura por meio de convnios firmados com 20 estados. Alm desses investimentos, o Ministrio da Cultura tem apoiado programas inovadores na rea da formao de leitores, por meio de Pontos de Leitura. Destacam-se ainda as novas ferramentas de comunicao como difusoras de produes culturais, como no caso da internet e da telefonia mvel, que veiculam msicas, vdeos, literatura e fotografia com a autoria das novas geraes ou que encontram nelas o meio mais efetivo de sua disseminao. As redes sociais tambm so um evento tpico dos anos 2000, em que proliferam blogs, Facebook, Twitter e outros dispositivos comunicacionais on-line e de largo alcance.

Todavia, preocupa o fato de que tais ambientes irradiam e reiteram preconceitos e estigmas racistas, sexistas, homofbicos e intolerncias de modo geral, como no caso do bullying. Ou ainda se constituem em novos cenrios de vulnerabilidade, a exemplo da pornografia infanto-adolescente na internet. Por outro lado, as mdias se voltaram para o pblico infanto-adolescente enquanto consumidores preferenciais. Ao mesmo tempo em que na televiso, por exemplo, houve a multiplicao de canais ara esse segmento, tambm se constituiu em uma crescente vitrine de produtos dirigidos a crianas e adolescentes. Muito embora recentes mecanismos de auto-regulamentao na publicidade brasileira, atravs do Conar, tenham sido implementados, tais como a seo 11, Artigo 37 do cdigo de Auto-regulamentao Publicitria, bem como a poltica de classificao indicativa de filmes, programao televisiva e games, a cargo do Ministrio da Justia, algumas novas demandas deveriam ser levadas em conta para maior proteo da infncia e adolescncia. Exemplos disto so a necessidade de definies acerca do trabalho infantil artstico, bem como sobre o papel da escola na educao para o consumo ou o uso crtico das mdias.

Poltica Nacional de Juventude

Regina Novaes Secretria-Adjunta da Secretaria Nacional de Articulao Social
A promoo dos Direitos Humanos em um contexto de desigualdades necessita da criao de estratgias de enfrentamento das iniquidades existentes. Defender o fim das iniquidades defender o princpio da universalidade do direito. Grupos tradicionalmente marginalizados e excludos devem, nesse sentido, ser o objeto de uma ateno prioritria por parte dos Estados. Nos ltimos anos, novas reas de atuao com foco sobre a universalidade dos direitos vm crescendo no Brasil. Entre estas iniciativas, destacam se a Secretaria de Polticas para as Mulheres e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Uma ateno especial juventude vem sendo tambm desenvolvida no Pas. No artigo abaixo, Regina Novaes produz uma importante anlise sobre estas aes.

O incio do Sculo XXI foi marcado pelo ritmo incessante das mudanas econmicas, tecnolgicas e culturais que acompanham a globalizao, e a juventude foi o segmento social mais afetado pelas transformaes em curso. Os temas desemprego e violncia motivaram diferentes organismos no governamentais e institutos de pesquisa a acelerar um processo de conhecimento e de reconhecimento da juventude brasileira. De diferentes maneiras, em espaos diferentes, diversos atores passaram a falar sobre direitos da juventude, a reconhecer suas de mandas e a apontar a necessidade de polticas pblicas de juventude. Reconhecia se a importncia do Esta tuto da Criana e do Adolescente, enquanto marco legal a ser preservado e ainda implementado, mas acreditava se que uma nova abordagem pudes se somar esforos em favor da juventude em situao de vulnerabilidade. Aps as eleies de 2002, iniciativas da Unesco, da Ao Educativa e da Fundao Friedrich Ebert procuraram disseminar informaes para que a sociedade civil pudesse pautar o novo governo que se iniciaria em 2003. No ano seguinte, o presidente Luiz Incio Lula da Silva solicitou ao Instituto Cidadania organizao criada pelo PT para produzir subsdios para Polticas Pblicas que se dedicasse ao tema. Nascia o Projeto Juventude, que, por meio de uma ampla pesquisa nacional, traou o perfil da juventude brasileira, realizou grupos de discusso e criou espaos para interlocues e tre movimentos juvenis, especialistas e organizaes no governamentais e instncias governamentais. No mesmo ano de 2003, constitui se a primeira Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude na Cmara Federal. Esta Comisso fez audincias pblicas por todo o Brasil, realizou uma Conferncia Nacional em Braslia e tambm promoveu visitas a experincias internacionais, assim como elaborou documentos que serviriam de base para a construo de marcos legais (uma Emenda Constitucional, o Plano Nacional de Juventude e o Estatuto da Juventude todos ainda em tramitao na Cmara Federal). Em 2004, criou se o Grupo Interministerial para examinar as polticas dirigidas juventude. Reunindo 19 ministrios, este grupo tambm produziu um diagnstico e fez recomendaes para maior integrao e complementaridade entre programas e aes governa mentais voltadas para a juventude. Entre junho e setembro de 2004, os resultados de todas estas iniciativas chegaram Presidncia da Repblica. Para alm de diferenas de nfases, todos reiteravam um ponto: a necessidade de criao de um espao institucional especfico de juventude. Assim, uma medida provisria, anunciada no dia 1 de fevereiro de 2005, foi

mandada ao Congresso, modificada e sancionada pelo presidente da Repblica em julho do mesmo ano. Considerando que todos os jovens brasileiros, de 15 a 29 anos, so potencialmente beneficirios desta nova Poltica, com a lei vigente (Lei n 11.129/2005) foram criados: a) a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), integrada Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, com o objetivo de articular Programas e Aes do Governo Federal voltadas para a juventude; b) o Conselho Nacional da Juventude (Conjuve), com objetivo de formular diretrizes, discutir prioridades e avaliar programas e aes governamentais voltadas para jovens. Tem carter consultivo, formado por representantes do poder pblico (1/3) e da sociedade (2/3); c) o Programa Nacional de Incluso de Jovens (o ProJovem), um programa de carter emergencial, inicialmente voltado para jovens de 18 a 24 anos que no concluram o ensino fundamental. Em um balano sinttico da atu ao da Secretaria Nacional de Juventude, podemos destacar quatro aspectos. Em primeiro lugar, hoje h maior reconhecimento da importncia dos espaos institucionais municipais e estaduais de juventude. Porm, ainda falta avanar na configurao de um sistema que regule as relaes entre os entes federados nas polticas de distribuio, reconheci mento e participao da juventude. Em segundo lugar, tambm podemos dizer que, na esfera governamental, aumentou o consenso da necessidade da integrao setorial e territorial dos programas. No entanto, este consenso terico no garante uma superao prtica das dificuldades para que ministrios setoriais incorporem a perspectiva jovens como sujeitos de direitos. Muitos programas e aes ainda so executados como forma de conteno da juventude perigosa e no como direitos de cidadania. O que nos faz perguntar: se no houvesse violncia, no haveria necessidade de polticas de juventude? Em terceiro lugar, preciso reconhecer que a Secreta ria Nacional de Juventude apoiou processos de mobilizao juvenil (Congressos, Festivais, Encontros e a Primeira Conferncia Nacional de Juventude). Contudo, ainda falta encontrar formas para dar encaminha mento e efetividade s resolues da Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude. Em quarto lugar, no h como negar que a Secretaria Nacional de Juventude fez um experimento novo ao coordenar o ProJovem em um sistema inova dor de gesto compartilhada entre trs ministrios setoriais (Educao, Trabalho e Desenvolvimento Social). Entretanto, ainda falta encontrar mecanismos para diminuir o hiato entre a formulao e a implantao dos programas. Isto , o ProJovem como uma boa semente, mas sua realizao depende do terreno onde ela semeada, o que quer dizer que depende das condies de gesto e de implementaes locais (das eficientes ou precrias relaes entre ministrios, secretarias municipais e estaduais). Portanto, importante reconhecer os avanos e identificar os desafios da Poltica Nacional de Juventude. Mais importante ainda nesta comemorao de 20 anos do Estatuto desenvolver debates construtivos para estabelecer as diferentes formas de complementaridade e reforo mtuo entre as legislaes que contemplam a juventude brasileira.

Deficincia e/ou transtorno mental: da invisibilidade cidadania De todas as crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade, poucos grupos permaneceram to pouco visveis quanto o daqueles com deficincia fsica e/ ou mental e com transtornos mentais. No Estatuto, apenas os artigos 11 e 208 fazem meno a eles. O problema comea pela prpria caracterizao deste grupo, principalmente no que se refere aos diferentes tipos de deficincia mental e transtorno mental. muito comum a confuso entre os termos transtorno mental, retardo mental e deficincia mental, tanto no campo da prtica quanto da teoria. Dificilmente encontra-se um autor que caracterize cada termo separadamente, diferenciando-os. Pouco se sabe sobre as caractersticas e as condies de vida destas crianas e adolescentes no Brasil. uma realidade que precisa ser mudada, pois o estudo sobre essa populao constitui uma condio indispensvel para a definio e implementao de medidas que visem melhoria de sua qualidade de vida em todos os nveis. Tendo em vista as mudanas necessrias, a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, tornou obrigatria a incluso, nos censos demogrficos, de questes especficas sobre as pessoas com deficincia. Em 2000, 517.063 crianas e adolescentes brasileiros de 0 a 17 anos foram declarados, pela pessoa do domiclio que respondeu ao questionrio do Censo Demogrfico, como portadores de deficincia ou problema mental permanente, nmero este que correspondia a 0,8% do total de pessoas nesta faixa de idade. Representando 0,2% da populao nessa faixa de idade, 100.277 crianas e adolescentes tinham, ainda, problema mental permanente associado a outro tipo de incapacidade (mantm-se aqui a terminologia utilizada pelo IBGE no Censo de 2000). Os outros tipos de incapacidade foram: i) incapacidade de enxergar; ii) incapacidade de ouvir; iii) incapacidade de caminhar/subir escadas, outras deficincias como: paralisia permanente total ou falta de algum membro. Assim, tomando-se em conjunto os dois grupos, a populao de crianas e adolescentes com problema mental permanente associado a outro tipo de incapacidade totalizava naquele ano 617.888 pessoas, ou seja, 1% do total naquela faixa de idade. Esse tipo de incapacidade a que mais atingia as crianas e adolescentes brasileiros, uma vez que todos os outros tipos de incapacidade envolviam, juntos, 325.706 pessoas de 0 a 17 anos, ou seja, 0,6% do seu total. A proporo de crianas e adolescentes com problema mental permanente tornase mais elevada medida que aumenta a idade. Isso justificvel, seja pelo fato de que crianas e adolescentes s venham a apresentar transtorno mental a partir de uma determinada idade, seja porque tais sintomas so difceis de detectar nas faixas iniciais da vida da criana. Isso pode ser igualmente justificvel pela dificuldade da famlia e dos profissionais de sade em identificar, por exemplo, os sinais da deficincia mental na primeira infncia. As crianas e adolescentes com deficincia ou transtorno mental enfrentam toda a sorte de violao de direitos. Destacam-se: a discriminao; a falta de acessibilidade nos planejamentos urbanos das cidades; a ausncia de adequao sua presena na rede pblica de ensino e a falta de suportes pblicos para que as famlias possam prover cuidado e tratamento adequados. Este ltimo ponto importan-

te, j que a prtica de institucionalizao tem sido particularmente forte em relao a este grupo. A pesquisa Do confinamento ao acolhimento Institucionalizao de crianas e adolescentes com deficincia: desafios e caminhos, realizada no Estado do Rio de Janeiro em 2008, por Ciespi/ Ministrio da Sade/CNPq, cobriu toda a rede de abrigos onde havia crianas e adolescentes com deficincias. A pesquisa constatou que mais da metade das crianas e dos adolescentes permanece abrigada por longos perodos, muitos permanecem internados mais da metade de suas vidas ou jamais saem, perdendo progressivamente suas referncias familiares. A carncia de recursos materiais das famlias, bem como a prpria condio clnica da criana ou adolescente, foram apontadas como os principais motivos que justificaram o encaminhamento de crianas e adolescentes com deficincia ao sistema de abrigamento, em oposio ao artigo 19 do Estatuto, que versa sobre o direito convivncia familiar e comunitria. Contudo, nos ltimos 20 anos ocorreram vrias mudanas. Nesse sentido, destaca-se a Poltica Nacional da Pessoa Portadora de Deficincia (Portaria n 1.060/GM/2002), pautada em um conjunto de normativas que buscam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas com deficincia. Em 2007, o Brasil ratificou a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. O referido instrumento ganhou status de Emenda Constitucional, aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 186/2008 e pelo Decreto do Poder Executivo n 6.949/2009 conforme o procedimento do 3 do art. 5 da Constituio. No mbito do Governo Federal, foi instituda em 2010 a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincias, elevando de status a ento Coordenadoria, vinculada Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Essa Secretaria coordena atualmente a Poltica Nacional e era uma das principais reivindicaes do Conselho Nacional da rea o Conade, criado por legislao prpria em 2003. Com estes avanos no mbito das polticas e das prticas, algumas medidas vm apresentando caminhos possveis para a garantia dos direitos preconizados pelo Estatuto, como no campo da educao. Desde 2001, o Conselho Nacional de Educao, por meio da Resoluo n 2, definiu que todas as crianas tm o direito de estudar juntas, independentemente de suas diferenas. Do universo de 3% de crianas e adolescentes com idade entre 7 e 14 anos que no frequentavam a escola em 2007, ou seja, que tinham seu direito educao violado, o Ministrio da Educao (MEC) estima que grande parte sejam crianas e adolescentes com algum tipo de deficincia. De acordo com dados do Relatrio Situao da Infncia Brasileira (Unicef, 2004), com base no Censo 2000 do IBGE, a taxa de analfabetismo entre meninos e meninas de 7 a 14 anos com deficincia chegava a 22,4%, enquanto entre crianas sem deficincia, nessa mesma faixa etria, esse percentual era de 11,7%. Neste mesmo documento do Unicef, foi observado que, apesar do crescimento de 94% nas matrculas na educao especial no Brasil, muitos obstculos fsicos e sociais ainda impedem o livre acesso das crianas com deficincia escola e

educao inclusiva. Os dados do Censo Escolar 2007 confirmam essa dificuldade: enquanto 70,8% cursam o Ensino Fundamental, apenas 2,5% esto no Ensino Mdio. O nmero de estudantes nesse nvel de ensino muito mais baixo do que na educao de jovens e adultos (11,2%). Por exemplo, h poucas escolas de Ensino Mdio que oferecem atendimento e salas de recursos aos estudantes com deficincia auditiva, visual ou motora. A inadequao dos espaos escolares para o atendimento especializado foi considerada a principal causa da evaso escolar. Uma das medidas que buscou reverter esta situao foi o Decreto Presidencial n 6.571/2008, que determina que a Unio deve garantir suporte tcnico e financeiro aos estados e municpios para ampliar a oferta do atendimento educacional especializado aos alunos com deficincia nas escolas regulares. O decreto prev que, a cada matrcula de aluno com deficincia, a escola receba o dobro do valor repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb). Com a nova legislao, que tambm garante uma linha de financiamento especfica para a construo e ampliao de salas multifuncionais, a expectativa que ocorra um aumento sensvel nos prximos anos. Outra ao governamental destinada promoo da cidadania das pessoas com deficincia o Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC) na Escola. Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que acompanha e monitora o acesso e permanncia na escola de crianas e adolescentes com deficincia beneficiados pela prestao continuada de assistncia social. A iniciativa, que objetiva ampliar a frequncia escolar desse segmento populacional, desenvolve aes articuladas com a rea da sade, da educao, da assistncia social e de Direitos Humanos. Dados de maro de 2008 do Censo Escolar apontam que, do universo de 369.745 crianas e adolescentes beneficirios do programa, pouco mais de 108 mil frequentavam a escola, ou seja, apenas 29,23% do total. Entre as crianas e adolescentes que no esto na escola (70,77%), 140.815 tm entre 6 e 14 anos, o que demonstra que ainda h muito a avanar para que o direito educao de todas as crianas e adolescentes seja respeitado. Na Rede de Educao, a acessibilidade das escolas houve melhoras e exemplos de boas prticas so registrados, mas ainda necessria a adequao dos espaos e ferramentas pedaggicas s necessidades deste grupo. Em 2009, a Secretaria de Educao Especial (SEESP) do Ministrio da Educao, em parceria com a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI), lanou o Prmio Experincias Educacionais Inclusivas A Escola Aprendendo com as Diferenas, que propunha premiar boas prticas de incluso dos alunos com deficincia nas classes regulares das escolas pblicas. No campo da sade mental, registram-se tambm importantes esforos para fazer valer os direitos das crianas e dos adolescentes com transtornos mentais. Destaca-se a Poltica de Sade Mental do Ministrio da Sade, baseada nos referenciais de Direitos Humanos e da Reforma Psiquitrica, a partir dos quais so priorizadas diferentes estratgias de permanncia de crianas e adolescentes com transtorno mental em seus contextos familiar e comunitrio. Estas iniciativas representam passos importantes na luta pela promoo e universalizao dos direitos de Crianas e Adolescentes com deficincia ou transtorno

mental. Caminhos para avanar foram apontados por vrios adolescentes que participaram da pesquisa Mais Janela que Espelho: A Percepo dos Adolescentes com Deficincia sobre os Meios de Comunicao na Argentina, no Brasil e no Paraguai (Rede Andi, 2008). Nela, os adolescentes com algum tipo de deficincia relataram que se sentem pouco reconhecidos na programao da tev, nos jornais e nas revistas, ou seja: no aparecem nas propagandas, no aparecem como personagens de programas de fico, muito menos no noticirio quando fazem parte de aes positivas. Reverter a invisibilidade desta parcela da populao rumo efetivao de seus direitos enquanto cidados um dos grandes desafios para a prxima dcada.

Cabelo pixaim, sim, por que no?

Reportagem

Cabelo pixaim, sim, por que no?

A Caravana Pixaim percorre, desde o incio de 2010, escolas da rede pblica de 30 cidades de Mato Grosso, no Centro Oeste do Pas. A pro posta simples: valorizar a esttica afro e combater o preconceito racial. At o final do ano, o projeto pretende atingir 80 mil crianas. A mensagem passada de forma divertida: um grupo de educadores visita as escolas e l faz a leitura do livro Cabelo Ruim? e apresenta uma pea teatral. Entre os elementos usados em cena, um saco de Bombril chama a ateno. Segundo Neusa Baptista, coordenadora do Ncleo Maria, Maria da Central nica de Favelas do Mato Grosso (Cufa MT), responsvel pelo Ponto de Cultura Pixaim e autora do livro, nessa hora que o preconceito transparece entre as crianas e os adolescentes. Quando a garotada v o saco de Bombril entre bonecas loiras e de pano, comea a dizer coisas do tipo: ah, Bombril... no sei o qu... seu cabelo Bombril. Eles comeam a olhar aquilo e interagir, brincar com aquilo. a que voc v que realmente tem essa situao de discriminao na escola, comenta a educadora. Segundo ela, na adolescncia que as piadinhas so mais constantes e o alvo preferencial mesmo o cabelo. Por isso, voc olha em volta e v que as meninas esto todas de chapinha, e quem no est de chapinha, est com o cabelo preso com gel, puxado pra trs, chama a ateno Neusa. Aps o trmino da atividade, a equipe de educadoras realiza entrevistas para colocar no blog do projeto, que faz parte do Ponto de Cultura Projeto Pixaim. De acordo com a educadora, h certa compreenso do problema por parte dos jovens. O Ponto de Cultura Projeto Pixaim um dos caulas do Programa Cultura Viva do Ministrio da Cultura (MinC). Os Pontos de Cultura so iniciativas culturais desenvolvidas pela sociedade civil, por meio de convnio com o Go verno Federal, selecionadas por editais pblicos. A parceria estabelece que os Pontos de Cultura ficam responsveis por articular e impulsionar as aes j existentes nas comunidades. Cada Ponto de Cultura recebe R$ 185 mil, em cinco parcelas semestrais, para investir no projeto apresentado. Atualmente existem mais de 650 Pontos de Cultura espalhados pelo pas e, com o cresci mento da ao, o Ministrio da Cultura criou mecanismos de articulao entre os diversos Pontos, as Redes de Pontos de Cultura e os Pontes de Cultura. Os Pontos, cada vez mais, se tornam espaos que garantem o acesso cultura, ao lazer e at mesmo prtica de esportes aos moradores da periferia. O Projeto Pixaim, por exemplo, funciona no Centro Esportivo e Cultural da Central nica de Favelas (Cufa), em So Joo del Rey, um bairro pobre de Cuia b e com poucas opes de lazer. Com menos de um ano em funcionamento, o Centro j recebe em mdia 300 meninos e meninas dispostos a participar de cursos, oficinas ou, simplesmente, conversar. As atividades do Projeto Pixaim comearam a partir do Ncleo de Mulheres Maria, Maria, da Cufa MT. No incio, eram organizadas oficinas de trana, teatro e leitura, com o apoio da prefeitura e da Secretaria Municipal de Cultura. Com o sucesso do trabalho, no final de 2009, o projeto se tornou um Ponto de Cultura. Hoje, alm da caravana, o Pixaim mantm as oficinas de tranas, confeco de bonecas negras e leitura. A maioria dos participantes so jovens e mulheres e algumas mes tambm participam. As oficinas tm tambm o objetivo de pro mover a gerao de renda na regio. A gente est construindo a nossa pro posta pedaggica em cima dessa ideia: valorizao da esttica afro e valorizao do consumo consciente. At que ponto eu consumo um produto de beleza porque est passando na televiso, porque a atriz consome? Aquilo serve realmente para mim? Vamos consumir coisas adequadas para o meu tipo de cabelo?, explica Neusa Baptista.

A mo que pede paz na foto ao lado de Bruno (nome fictcio), um menino franzino, de 16 anos, 1,50m de altura, que vive nas ruas do Rio de Janeiro. A histria de Bruno semelhante de outros adolescentes que dormem ao relento nas principais cidades brasileiras. Bruno, assim como tantos outros, chegou s ruas, vive longe do convvio familiar, prximo do mundo das drogas e exposto a todo tipo de violaes aos seus direitos. Os motivos que levam crianas e adolescentes para as ruas so muitos. Eles fogem da fome, da falta de cuidados de que precisam e da violncia domstica e na comunidade. Seus direitos comeam a ser violados quando eles ainda so pequenos ou mesmo nunca foram resguardados. Esses meninos e meninas, muitas vezes, enfrentam o dia a dia graas ao apoio de programas de acolhimento promovidos tanto por instituies governamentais como por aes da sociedade civil. Entretanto, em alguns casos, o ato infracional e a privao de liberdade se tornam rotina em suas vidas. O Estatuto da Criana e do Adolescente criou mecanismos de enfrentamento das violaes dos direitos. Este captulo apresenta uma discusso a respeito dos avanos obtidos e dos caminhos a serem percorridos para a proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes. O eixo Proteo e Defesa tem como principal atribuio enfrentar as ameaas e as violaes dos direitos de crianas e adolescentes, buscando impedir a continuidade dessa violao. O atendimento de alguns casos exige a aplicao de medidas protetivas e jurdicas para garantia dos direitos de crianas e adolescentes, como nas situaes de trabalho infantil ou de violncia sexual. Alm disto, tambm atua no acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, por autoria de ato infracional, garantindo a eles o devido processo legal. Essa distino entre medidas protetivas e socioeducativas foi inaugurada pelo Estatuto e significou um avano na superao do modelo utilizado na antiga Febem e dos grandes internatos em que crianas e adolescentes, vtimas da violncia e aqueles em conflito com a lei, conviviam nas mesmas unidades. O objetivo central das aes desenvolvidas pelos atores e rgos que compem o eixo Proteo e Defesa fazer cessar a violao, proporcionando proteo jurdico-social a crianas e adolescentes com direitos violados e ameaados, e aplicando aes de responsabilizao judicial e no judicial aos violadores de direitos, alm de exigir a reparao do dano e aplicaes de sanes, se necessrio. Neste eixo esto reunidas aes e programas implementados pelas polticas pblicas e pelos principais rgos responsveis pela defesa dos direitos, tais como Conselhos Tutelares, Promotorias Pblicas, Varas da Infncia e Juventude, Defensorias Pblicas, Delegacias Especializadas e Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, alm dos rgos de Defesa da Cidadania como, por exemplo, os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Cedecas). Os instrumentos e mecanismos que podem ser acionados no eixo da Proteo e Defesa de Direitos so: aes judiciais; procedimentos e medidas administrativas (apurao de irregularidade em instituies de atendimento, apurao de infrao administrativa s normas de proteo, fiscalizao de entidade, advertncias, multas, suspenso ou encerramento das atividades); mobilizao social e medidas polticas. As medidas jurdicas podem acionar quaisquer sujeitos, atores ou rgos no intuito de responsabilizao pela violao dos direitos. O Estado, a sociedade e a famlia sero chamados responsabilidade pelo no atendimento, atendimento irregular ou violao dos direitos das crianas e dos adolescentes. Como tem sido a atuao dos diferentes atores que compem este eixo? Como dar maior impulso s polticas de enfrentamento s violaes? Quais so os

Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

principais avanos e desafios a serem enfrentados? Essas so algumas das questes que sero discutidas, permeando os 20 anos da promulgao do Estatuto. O acesso Justia A concepo norteadora do Estatuto segundo a qual crianas e adolescentes so sujeitos de direitos refere-se a um campo simblico de mudana de paradigmas que tem implicaes importantes no campo jurdico. O Estatuto, ao tratar, no ttulo VI, do acesso justia como um direito de toda criana ou adolescente, prev, no captulo II, referente Justia da Infncia e da Juventude (art. 145), que os estados e o Distrito Federal podero criar Varas Especializadas e Exclusivas da Infncia e da Juventude, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infra estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes. Trata-se de um texto que busca definir parmetros de gesto do Poder Judicirio, a partir da misso que a prpria lei atribui Justia da Infncia e da Juventude. Desta forma, da competncia da Justia Especializada a apreciao da violao de direitos individuais, assim como dos direitos coletivos e difusos de crianas e adolescentes, alm do exerccio do controle de entidades de atendimento por seu dever de fiscalizao (art. 95) e aplicao das medidas cabveis quando infrinjam preceitos garantidores de direitos. O princpio da Proteo Integral torna-se mais ntido quando examinadas as mudanas impulsionadas pelo Estatuto em comparao com o Cdigo de Menores, de 1979. De acordo com o Estatuto, o responsvel por uma criana ou adolescente no pode ter o poder familiar, enquanto direito, cassado ou suspenso por motivos relacionados carncia de recursos materiais. Essa proibio expressa no art. 23: A falta ou ausncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar (Lei n 12.010/2009). Este artigo surge como uma contraposio ao antigo Cdigo de Menores, que permitia que o ptrio poder, termo utilizado na poca, fosse suspenso por motivo de pobreza, por meio de interveno judicial. Nesses termos, possvel afirmar que a pobreza, no Cdigo de Menores, era penalizada. O artigo 23 do Estatuto aponta para uma mudana de paradigma e de prtica, cabendo ao Estado, por meio de seus programas de assistncia social, prover o mnimo necessrio s famlias em condies de pobreza e vulnerabilidade. Com o Estatuto, busca-se instituir uma reordenao da estrutura legislativa e uma nova orientao acerca da posio e dos poderes do magistrado. Se, no Cdigo de Menores, os magistrados detinham poderes quase ilimitados, a promulgao do Estatuto desjudicaliza vrias funes, como a de execuo das medidas socioeducativas, cabendo ao Judicirio apenas a aplicao dessas medidas e a fiscalizao de seu cumprimento. Esta mudana no somente designa um novo olhar sobre a posio do magistrado, mas instaura uma ateno especifica em relao defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Exemplar, nesse sentido, so as menes que o ECA faz s violaes de direitos e violncia desta parcela da populao. Enquanto o Cdigo de Menores sequer tratava deste ponto, o Estatuto determina, por exemplo, que objeto de punio o abuso da autoridade parental, com vistas a cessar a violao e garantir a defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Alm disso, h uma importante funo pedaggica na aplicao dessas medidas. A concepo de infncia como uma fase da vida marcada pela passividade e pelo silncio em relao ao mundo adulto atualmente contestada. As crianas so hoje vistas como cidads, sujeitos de direitos atores sociais, que, j ao nascer, exercem influncia sobre seu meio. A ratificao, praticamente universal, da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, a subsequente reviso das leis e prticas sociais na maior parte dos pases e o Estatuto da Criana e do Adolescente possibilitaram a produo de novas infncias e, portanto, novas construes (Rizzini e Silva, 2009).

O Estatuto estende aos adolescentes uma srie de direitos que, anteriormente, eram assegurados exclusivamente aos adultos. Nesse caso, ser sujeito de direitos significa possuir o direito de defesa e ter garantido o devido processo legal. Se, no Cdigo de Menores, o direito de defesa ficava restrito ao papel do curador de menores, o Estatuto estabelece, nos artigos 110 e 111, que nenhum adolescente ser privado de liberdade sem a instaurao dos procedimentos judiciais. O Estatuto no s cria atores e rgos especficos, como o Juizado da Infncia e Juventude e o Conselho Tutelar, mas, igualmente, altera o campo de atuao de outros mecanismos e rgos, como no caso do Ministrio Pblico que desempenha um papel fundamental de fiscal da lei, quer sob a forma de autor ou interventor. O ordenamento institucional que se constri a partir do Estatuto reforou uma importante funo do Ministrio Pblico na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Esta busca, de acordo com a orientao e definio apresentada no Estatuto, passa necessariamente pela oferta de polticas pblicas para o setor. A partir da atuao do Ministrio Pblico, as polticas sociais setoriais no recebem mais um tratamento assistencialista, e, por isso, no so mais percebidas como um favor, mas sim um direito assegurado para crianas e adolescentes e um dever do Estado, cabendo ao Ministrio Pblico garantir acesso aos direitos. importante ressaltar, no mbito da Justia, a atuao de organizaes, como a Associao Brasileira dos Magistrados da Infncia e da Juventude (Abraminj) e a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP). No ano de 1994, a ABMP agregou inicialmente magistrados e, promotores de justia da infncia e da juventude em seu quadro associativo e, em 2008, os defensores pblicos da infncia e da juventude tambm passaram a integrar a associao. A ABMP busca promover o aprimoramento do Sistema de Justia para a garantia dos direitos de crianas e adolescente e nos ltimos anos tem se mostrado bastante atuante no fortalecimento de redes de combate violao de direitos e na formao e capacitao de atores do Poder Judicirio nas questes relativas infncia e adolescncia. Segundo a publicao O Sistema de Justia da Infncia e da Juventude nos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, editada em 2008 pela ABMP, em 2008, havia 92 comarcas com Varas Especializadas no pas, das quais 18 contavam com mais de uma Vara, o que representa apenas 3,4% das 2.643 comarcas de todo o Pas. Alm do contraste regional, a consequncia a elevada demanda para os juzes especializados: a mdia no Brasil, em 2008, era de 438,8 mil habitantes por magistrado, segundo a pesquisa. A maior diversidade de tcnicos e equipes dentro das Varas da Infncia tambm um desafio a ser enfrentado j que, em grande parte dos casos, apenas psiclogos e assistentes sociais compem o quadro de tcnicos, limitando uma maior compreenso dos fenmenos que impactam crianas, adolescentes e suas famlias. O Estatuto dispe que o Judicirio tem a competncia de estabelecer a proporcionalidade do nmero de Varas Exclusivas da Infncia e da Juventude por nmero de habitantes. Aps 18 anos da promulgao do Estatuto, de acordo com a pesquisa supracitada, nenhum Tribunal de Justia do Brasil havia regulamentado os critrios para a criao de Varas. Outro desafio para a Justia Especializada a formao de magistrados, promotores e defensores pblicos, considerada ainda precria, ou inexistente em algumas localidades. O levantamento feito pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP) mostra que no h espao para o tema nas faculdades de Direito, nos editais de concurso pblico e nos cursos de formao inicial e continuada para aqueles que ingressaram na carreira. Segundo a ABMP, em muitas delas (faculdades), o direito da criana e do adolescente ainda visto como um apndice do direito de famlia ou do direito penal, impedindo uma compreenso da criana e do adolescente, seja como sujeito de direito, inclusive proteo integral, com uma viso holstica, focada no

apenas em seu presente existencial, mas tambm em seu processo de desenvolvimento (ABMP, 2008, p. 87). Este , sem dvida, um ponto a ser revisto para que se promovam mudanas efetivas na formao dos profissionais na rea do Direito. Outro exemplo o da formao inicial dos aprovados em concurso: menos da metade das instituies do Sistema de Justia realiza qualificao ou treinamento especfico para os profissionais que iro atuar junto s Varas da Infncia e Juventude. Mesmo entre aqueles que oferecem uma formao especfica em direitos da criana e do adolescente, o curso precrio, durando, no mximo, oito horas. No caso da Defensoria Pblica, um diagnstico apresentado durante o I Congresso Nacional de Defensores Pblicos da Infncia e Juventude, em 2010, traz um panorama sobre a atuao da rea. Os questionrios foram respondidos por 16 estado brasileiros. Dentre outros dados, o levantamento mostrou que 69% das unidades da federao tm um Ncleo ou Coordenadoria da Infncia e Juventude criado e implementado. Contudo, apenas 31% dos defensores pblicos que trabalham nessas instncias contam com uma equipe interdisciplinar. O Rio de Janeiro o estado com o maior nmero de Defensores Pblicos (740), seguido por Minas Gerais (446) e So Paulo (431). Porm, menos de 10% destes profissionais atuam exclusivamente em casos que envolvem crianas e adolescentes. 8 A maioria dos estados que respondeu ao questionrio diponibiliza defensores pblicos em todas as comarcas/regionais que possuem unidades de internao de adolescentes (89%), mas em metade delas a execuo de medidas socioeducativas no acompanhada pelos defensores por motivos estruturais da Defensoria Pblica. O diagnstico tambm aponta que em 75% dos concursos para Defensoria Pblica o contedo relacionado infncia e juventude previsto no edital. Entretanto, em metade destes, a matria tem o mesmo peso de outras reas do conhecimento jurdico e em outros 42% o contedo dissolvido com as demais disciplinas. Para o aumento do combate e da visibilidade s violaes de direitos, tambm foi fundamental o estabelecimento dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente. Os Cedecas so organizaes da sociedade civil voltadas defesa dos direitos da criana e do adolescente e que atuam em reas especficas, como por exemplo abuso e a explorao sexual, a violncia institucional, a violncia domstica e o monitoramento do cumprimento de socioeducativas. Estes Centros atuam por intermdio de estratgias de advocacy e/ou suporte na rea jurdica. Hoje existem 38 Cedecas em 15 estados da Federao e no Distrito Federal. O que diferencia fundamentalmente os Centros de Defesa de outras instituies da sociedade civil a especializao no atendimento jurdico-social a crianas e adolescentes. Os Cedecas devem ter a permisso estatutria do ingresso em juzo para a defesa de interesses difusos e coletivos relacionados infncia e adolescncia. Eles esto organizados por meio da Associao Nacional dos Centros de Defesa (Anced) e tm sido um elemento de conexo e mobilizao poltica junto a fundaes, organizaes internacionais e o Governo Brasileiro. Cabe ainda destacar o papel fundamental das Delegacias Especializadas da Infncia e Adolescncia. Tais delegacias promoveram uma maior visibilidade aos casos de abuso e maus tratos, reforando, no cotidiano, a ideia geral de que esses cidados em desenvolvimento devem ser respeitados por toda a sociedade. Segundo dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), do Ministrio da Justia, existiam em 2007 apenas 55 Delegacias especializadas em crianas e adolescentes. Destas, grande parte atende exclusivamente a adolescentes que cometeram ato infracional ou crianas e adolescentes vtimas de violncia. Menos da metade delas especfica para crimes contra a populao infanto-adolescente. Menos de 1/3 do total de delegacias especializadas no pas conta com salas amigveis para depoimentos de crianas e adolescentes ou at mesmo sala de espera. Seu funcionamento tambm implica em baixa cobertura, pois cerca da metade (48%) mantm planto 24 horas e (52%) nos finais de semana.

Somente 4% das delegacias responderam conhecer a existncia de rede de servios/retaguardas institucionais para o atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia em seu municpio. Redes similares, voltadas para adolescentes autores de ato infracional eram conhecidas por 18% das delegacias. Os mecanismos de denncia de violaes dos Direitos Entre os avanos ocorridos nos ltimos 20 anos, destaca-se a grande visibilidade que o tema da violao dos direitos de crianas e adolescentes adquiriu em mbito nacional. O entendimento de que hoje h um nmero maior de instrumentos de proteo de crianas confirmado pela criao de novos caminhos para o recebimento das denncias e pelos mecanismos de atendimento e encaminhamento em situaes de violao. Registra-se tambm o aumento de matrias jornalsticas, e de outros meios de comunicao denncias de casos de violao dos direitos e como proceder nessas situaes. As respostas dadas pelos atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD) e pela sociedade civil consulta proposta para esta publicao (como visto no captulo 2) confirmam essa percepo. Quando questionados sobre os avanos em relao aos direitos de crianas e adolescentes nos ltimos 20 anos, tanto atores do SGD quanto membros da sociedade civil apontaram a maior visibilidade das violaes como um dos principais passos dados pelo Estatuto. As respostas dadas pelos atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD) e pela sociedade civil consulta proposta para esta publicao (como visto no captulo 2) confirmam essa percepo. Quando questionados sobre os avanos em relao aos direitos de crianas e adolescentes nos ltimos 20 anos, tanto atores do SGD quanto membros da sociedade civil apontaram a maior visibilidade das violaes como um dos principais passos dados pelo Estatuto. Associada resposta que indica como principal avano o reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, observa-se uma grande mudana no campo da defesa e promoo dos direitos. Merece destaque, no campo do aumento das denncias de violao dos direitos, o Disque Denncia Nacional, ou Disque 100, criado em 1997, pela Associao Brasileira Multidisciplinar de Proteo Criana e ao Adolescente (Abrapia) e operado pelo Governo Federal desde 2003. Trata-se de um servio de discagem direta e gratuita e de mbito nacional, que tem como objetivo acolher denncias de violncia contra crianas e adolescentes e violaes dos seus direitos. Este servio coordenado e executado pela Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA), da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), em parceria com Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria) e com apoio da Petrobras. Somente no perodo entre 2003 e outubro de 2010, foram registrados mais de 2,53 milhes de atendimentos e encaminhadas 140,1 mil denncias, provenientes de 4.885 municpios, representando 88% das cidades das 27 unidades federativas do pas. As denncias mais frequentes foram negligncia (34%), seguida por violncia fsica ou psicolgica (34%), e violncia sexual (32%). Nos casos de negligncia, 55% das vtimas so do sexo feminino e 45%, do sexo masculino. Nos casos de violncia fsica ou psicolgica, esses percentuais so de 54% e 46%, respectivamente. As vtimas de violncia sexual denunciadas so 62% do sexo feminino e 38% masculino. O recorte de casos de explorao sexual aponta um percentual de meninas de 82%. A partir de 2006, o servio passou a oferecer um tipo de escuta especializada direcionada prioritariamente a crianas e adolescentes que necessitem de algum tipo de orientao especfica, como no caso dos trotes recorrentes, denncias feitas pela prpria vtima ou informaes sobre violaes. A escuta especializada atende, tambm, os possveis agressores com vistas ao seu encaminhamento para servios especializados.

Avanos nos ltimos 20 anos segundo os atores do SGD

Reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de Direitos Humanos 28% Criao do Sistema de Garantia de Direitos (Conselhos de Direito, Conselhos Tutelares, etc.) 17% Prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico 12% Aumento do debate sobre Infncia e Adolescncia 11% Reconhecimento e aumento da visibilidade das violaes dos direitos de crianas e adolescentes 11% Surgimento de novos paradigmas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes 8% Criana e adolescente como prioridade na agenda poltica 4% Direito constituio de defesa (devido processo legal) 4% Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes 3% Emergncia dos Fruns de Defesa 1% No houve avanos 1% No sabe/no opinou 0%

(Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SC2, RJ, 2010)

Avanos nos ltimos 20 anos na rea da infncia e adolescncia segundo a sociedade civil
Aumento do nmero de denncias de violaes aos direitos das crianas e dos adolescentes (abuso e violncia sexual, maus-tratos, prostituio infantil, pedofilia na internet, etc.) 26% Reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente 20% Criao dos Direitos, Conselhos Tutelares e da Justia Especializada para crianas e adolescentes 15% Surgimento de novas formas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes 10% Aumento do debate sobre Infncia e Adolescncia 9% Criana e adolescente como prioridade na ao governamental 5% Prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico 5% Crescimento dos Centros de Defesa dos direitos da criana e do adolescente e espaos de discusso 5% Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes 4%

No houve avanos 1% No h desafios 0,5% No sabe/no opinou 0%

(Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SC2, RJ, 2010)

Em 2008 uma nova parceria foi estabelecida, para uso da internet no recebimento de denncias de pornografia infanto-adolescente e de outras violaes dos direitos de crianas e adolescentes nesse ambiente. A Secretaria de Direitos Humanos e o Ministrio da Justia, com o apoio da Petrobras, firmaram um acordo com a ONG Safernet para o desenvolvimento do Hotline Federal para esse rastreamento na internet (www.disque100.gov.br). Para registrar os casos de denncia por meio dos Conselhos Tutelares, foi criado, em 1997, um importante instrumento: o Sistema de Informaes para a Infncia e Adolescncia (Sipia). A proposta era desenvolver um sistema informatizado de notificao e tratamento de informaes que permitisse aos conselheiros tutelares o registro, acompanhamento e encaminhamento das medidas apropriadas para os casos de direitos violados, de forma gil e sistemtica, atuando em rede. A partir das informaes registradas, o sistema poderia servir de referncia para o acompanhamento e monitoramento da situao da infncia e da adolescncia nos nveis municipal, estadual e federal. Todavia, at 2007, o Sipia estava implantado em menos de 30% dos Conselhos Tutelares do Pas e, mesmo assim, alimentado de forma assistemtica e com uma defasagem tecnolgica importante, como no caso de envio dos dados SDH em disquetes. Foi desenvolvida, ento, uma nova verso web, o Sipia-CT, com atualizao tambm da categorizao das denncias e dos fluxos de encaminhamento. Em 2009, a nova verso foi testada e comeou a ser implantada nas capitais brasileiras e demais municpios interessados. Desde a criao do Sipia-CT, 4.957 Conselhos Tutelares esto ativos no sistema. Ou seja, esto aptos a registrar denncias, realizar encaminhamentos e consultar a base de dados. Tais instrumentos so importantes para subsidiar os conselheiros e demais operadores do Sistema de Garantia dos Direitos no diagnstico situacional sobre a infncia e adolescncia no municpio e tambm para a avaliao da implementao das polticas pblicas locais.

Disque Denncia Nacional -100 Total de denncias no Brasil por ano.

2003 - 4.494 2004 - 3.774 2005 - 5.138 2006 - 13.830 2007 - 24.942 2008 - 32.589 2009 - 29.756 2010 - 25.577 TOTAL - 140.100

Tanto por meio do Disque 100 como por meio do Sipia-CT, tem-se observado um aumento do nmero de denncias, referentes a todas as formas de

violao, o que no significa, necessariamente, um aumento de casos, mas sim um maior reconhecimento por parte da populao do que constituem violaes de direitos. Algumas mudanas na cultura dos direitos, bem como um conjunto de novas aes e de atores desde a vigncia do Estatuto tem contribudo para novas percepes sobre a infncia e a adolescncia, possibilitando maior visibilidade das violaes de direitos. As duas tabelas a seguir apresentam um quadro comparativo das denncias registradas pelo SIPIA nos perodos de 1999 a 2004 e 2004 a 2010.

Denncias registradas no Sipia

Perodo de 01 de janeiro de 1999 a 01 de janeiro de 2004 no Brasil

Fonte: Sipia (2004)

Denncias registradas no Sipia

Perodo de 02 de janeiro de 2004 a 11 de maro de 2010 no Brasil

Fonte: Sipia (2010)

A universalizao dos Conselhos Tutelares O Conselho Tutelar est situado no eixo Proteo e Defesa do Sistema de Garantia dos Direitos. Entretanto, sua atuao no est restrita a este eixo, pois esse Sistema pressupe uma lgica de funcionamento que interliga os eixos, exigindo mobilidade operacional e poltica de seus rgos. Portanto, tambm compete ao Conselho Tutelar zelar pela efetividade das polticas pblicas voltadas para a promoo dos direitos da infncia e adolescncia, como, por exemplo, no caso da exigibilidade do direito educao e sade. A criao dos Conselhos Tutelares foi um passo fundamental no sentido da desjudicializao, superando a ideia dos antigos comissrios de menores, vinculados

ao Judicirio. Ao ser criado, o Conselho Tutelar retirou da Justia os casos sociais, ou seja, as situaes que no exigem, a priori, uma deciso judicial e que podem ser resolvidos no mbito das relaes comunitrias e administrativas. Trata-se de uma experincia reconhecidamente indita em mbito internacional, por vrios motivos: pela autonomia do Conselho Tutelar em relao aos poderes executivo e judicirio; por seu processo de escolha, em que o conselheiro eleito por voto direto das comunidades locais para um mandato de trs anos; e tambm por materializar a integrao da comunidade, onde a sociedade civil e o poder pblico atuam na defesa dos direitos de crianas e adolescentes. 125 Os Conselhos Tutelares foram institudos a partir do Estatuto, em seus artigos 131 a 140. Cada cidade deve ter ao menos um Conselho Tutelar para cada 200 mil habitantes. So rgos permanentes, autnomos e no jurisdicionais. por meio deles que a sociedade pode zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes, aproximando a lei da comunidade, como preconizado pelo Estatuto. Para se candidatar a Conselheiro Tutelar so requisitos: ter mais de 21 anos, residir no municpio e ter reconhecida idoneidade moral. No cotidiano, as principais atividades dos Conselhos Tutelares so: o atendimento a crianas e adolescentes cujos direitos estejam sendo violados ou ameaados, com aplicao de medidas de proteo adequadas; o atendimento e aconselhamento, com possibilidade de consequente aplicao de medidas de responsabilidade, aos pais e responsveis; representaes e encaminhamentos ao Ministrio Pblico (MP) e autoridade judiciria; fiscalizao, com o Judicirio e MP, de entidades governamentais e no governamentais responsveis pela execuo de programas de proteo e de medidas socioeducativas; e assessoramento ao Poder Executivo local na elaborao de proposta oramentria, entre outras atividades. Os desafios para a efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes, segundo Conselheiros Tutelares, podem ser visualizados na tabela abaixo.

Desafios para a efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes, segundo os Conselheiros Tutelares
Desafios Em %
Na prtica, maior equidade nos Direitos Humanos de crianas, adolescentes e adultos - 3,7 % Ampliao da discusso sobre a totalidade do contedo do Estatuto - 6,1 % Emergncia de novas formas de educao, criao e formao de crianas e adolescentes, diante dos novos arranjos familiares. - 14,3 % Participao efetiva da sociedade civil nos Conselhos - 9,2 % Formao continuada dos profissionais que trabalham diretamente com as crianas e adolescentes - 24,5 % Ampliao da oferta de Equipamentos Sociais / Institucionais / Comunitrios - 3,07 % Efetivao da prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico - 13,6 % A garantia dos direitos na transio da adolescncia para a juventude - 2,3 % Mais recursos materiais (computadores, viaturas, telefone, impressora/copiadora, internet, etc.) - 11,6 %

Maior integrao entre os atores participantes do Sistema de Garantias - 9,55 % No h desafios - 1,02 % No sabe/no opinou - 0,68 %

(Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SGD1, RJ, 2010 )
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Em 2010, segundo uma pesquisa realizada pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi), foram identificados 5.772 Conselhos Tutelares no pas, um aumento de 24% em relao a 2006, quando havia 4.657. J a Pesquisa de Informae Bsicas Municipais (Munic), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2009, aponta a presena de Conselhos em 5.472 cidades no pas. Ou seja, apenas 93 dos 5.565 municpios brasileiros, o que equivale a 1,67%, no contam com esse rgo. Os recursos para a manuteno do Conselho Tutelar, incluindo a remunerao de seus conselheiros, devem, obrigatoriamente, constar no oramento pblico. Todavia, so observadas dificuldades quanto infraestrutura de trabalho e tambm em relao s suas atribuies e campos de ao. No caso das condies fsicas de funcionamento, elas so precrias na maioria dos Conselhos Tutelares em todo o Brasil, conforme demonstrou a pesquisa Bons Conselhos, divulgada em 2006, por iniciativa do Conanda. Aproximadamente metade dos Conselhos pesquisados afirmou operar em ambientes inadequados para atendimento, sem linha fixa de telefone, sem computador e sem acesso internet. Por outro lado, so comuns as distores nos processos de escolha dos conselheiros tutelares devido a seus vnculos de dependncia a segmentos polticopartidrios e lideranas religiosas. Tambm so identificados equvocos na atuao dos conselhos tutelares, com as marcas vivas do velho Cdigo de Menores em seu trabalho, quando atuam como polcia das famlias ou quando demandam iniciativas de retrocesso, a exemplo das recentes portarias judiciais sobre o toque de recolher para crianas e adolescentes. Outro dos desafios apontados, e dos mais importantes, concluir com sucesso o fluxo: atendimento encaminhamento acompanhamento. A maioria dos conselheiros afirma que a conexo dessas etapas feita de forma lenta e com muitas dvidas quanto a quem recorrer e quando. Os Conselhos Tutelares tm muitos desafios a vencer para que sejam cada vez mais efetivos e para solidificarem os avanos alcanados a partir de sua existncia. Assim sendo, uma formao mais slida voltada para os Conselheiros Tutelares constitui uma demanda importante. Apesar de 45% dos Conselhos afirmarem que os conselheiros eleitos receberam alguma capacitao especfica para exercer o cargo depois de eleitos (CEATS/FIA, 2007), os conselheiros que responderam consulta do Ciespi sobre os principais desafios para a implementao do Estatuto nos prximos anos indicaram a necessidade de formao continuada. Vrias iniciativas vm procurando responder a essa demanda. Nos ltimos anos, a Secretaria de Direitos Humanos e o Conanda tm financiado a criao de Escolas de Conselhos, implantadas em 21 estados desde 2007. Tambm foi desenvolvido um programa de educao distncia, em parceria com o Centro Latino

Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves) e a Fundao Oswaldo Cruz (Fio-adolescentes, incluindo novas maneiras de cruz). O fomento sistemtico organiza-abordar as questes de gnero, de arranjos o do Frum Colegiado Nacional de Con-familiares, de culturas juvenis e de enfrenselheiros Tutelares (FCNCT), institudo em tamento violncia e castigos fsicos. Os 2001, marca um outro esforo no sentido de ampliar a visibilidade e valorizar o papel dos conselheiros tutelares em todo o pas. Quando perguntados quais seriam os cam punir alunos considerados problemmaiores desafios no campo da infncia e ticos. H ainda uma grande demanda de do Sistema de Garantia dos Direitos nos pais separados que disputam a guarda do prximos anos, o segundo desafio mais filho e de denncias de uso e abuso de lcitado pelos conselheiros tutelares foi a ne-cool e drogas por crianas e adolescentes. cessidade novas formas de educao das Segundo os prprios conselheiros tutecrianas no mundo atual. Afinal, os Con-lares, as principais e mais frequentes deselhos Tutelares tm sido depositrios das mandas ligadas aos direitos violados so demandas sobre a educao de crianas e as relacionadas no quadro abaixo.

Demandas decorrentes de direitos violados segundo Conselheiros Tutelares

A pesquisa Munic (2009) informa que 3.263 municpios desenvolvem aes de combate ao trabalho infantil; 2.201, de combate explorao sexual; 791, de combate explorao ou turismo sexual com explorao de crianas e adolescentes; 889 promovem aes de desabrigamento; 1.379 de combate ao sub-registro civil de nascimento; e 1.548 municpios elaboraram o Plano Municipal Socioeducativo, sendo 25 municpios de grande porte, com mais de 500.000 habitantes, numa clara demonstrao de gradual incorporao da Agenda dos Direitos Humanos nas polticas pblicas. Violaes ao direito convivncia familiar e comunitria Um dos grandes marcos do Estatuto foi a incluso do artigo 19, que trata do direito convivncia familiar e comunitria. Desde o final do Sculo XIX, preponderou no

Fonte: Ciespi Consulta Olhares sobre os 20 anos do Estatuto SGD1, RJ, 2010

Brasil uma forte cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes. Para aqueles oriundos de famlias ricas, havia a prtica de matrcula em colgios internos. Ao longo do Sculo XX, essa prtica foi caindo em desuso e perdendo crdito como uma instituio que oferecia uma formao adequada para a elite brasileira. No entanto, at a promulgao do Estatuto, os filhos dos pobres, chamados de menores, permaneceram como alvo do Juizado e da Polcia e podiam ser separados de suas famlias de forma arbitrria. A prtica histrica de acolhimento institucional, por longo tempo de permanncia e violando o direito convivncia familiar e comunitria, vem sendo firmemente combatida na era ps-Estatuto. Os grandes internatos de menores so hoje abrigos com nmero limitado de vagas, porm a demanda por institucionalizao ainda existe. Como se explica? Um dos motivos a precariedade de recursos materiais e acesso a direitos bsicos como educao e sade de qualidade, capazes de prover vida digna para grande parte da populao brasileira. Outro motivo a persistncia do olhar sobre a famlia pobre como inadequada e/ou incapaz de criar seus filhos. A insuficincia de suportes pblicos e comunitrios de apoio s famlias tem tornado difcil o acesso ao direito que as crianas e os adolescentes tm de viver em contexto familiar e comunitrio. Afirma-se que estas famlias no possuem competncia e recursos necessrios para o processo de desenvolvimento de seus filhos e, a partir deste olhar, as iniciativas raramente contam com a participao dos pais, dos familiares e da prpria comunidade no desenho e implementao de polticas e aes a eles destinadas. Este dado torna algumas aes de difcil execuo e com impactos precrios. Quando a comunidade mantida parte e no ouvida no que diz respeito s suas reais necessidades e prioridades, as possibilidades de sucesso so reduzidas e as oportunidades de melhoria das condies de convivncia familiar e comunitria esto diretamente conectadas ao sucesso destas iniciativas. No que se refere cultura asilar ainda presente, cabe assinalar que, ao se condenarem os abrigos, no basta fechlos. preciso criar alternativas de cuidado para as crianas e para os adolescentes que necessitem de proteo nos casos em que a permanncia na esfera familiar represente uma ameaa ao seu bem-estar. Segundo dados do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), por iniciativa da SDH e do Conanda, em 2003, 32% das cerca de 20.000 crianas e adolescentes estavam abrigados por um perodo entre dois e cinco anos; 13,3%, entre seis e dez anos, e 6,4%, por mais de dez anos. Entretanto, paradoxalmente, 86,7% destes meninos e meninas tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham vnculos com os familiares e apenas 5,8% estavam impedidos judicialmente de ter contato com os mesmos. Quanto aos motivos de abrigamento, a pesquisa apontou que a pobreza ainda uma das principais razes, estando presente em 24,1% dos casos. Viu-se que apenas 10,7% deles estavam judicialmente em condies de serem encaminhados para a adoo. Constatou-se, ainda, que em muitos abrigos, em especial naqueles que apresentavam clara orientao religiosa, 67,2% do total de abrigos do pas, ainda persistia uma abordagem que trata as crianas e adolescentes sob a lgica menorista, fortemente baseada em prticas assistencialistas. Sob esta

perspectiva, a criana no reconhecida como um sujeito de direitos, mas como um objeto de tutela. Um elemento a destacar pelo imenso avano que representou foi a elaborao de diretrizes para orientar a implementao do direito convivncia familiar e comunitria no Brasil. Em 2006, entrou em vigor o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado pelo Conanda e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. O processo de criao deste documento caminhou em paralelo constituio da Comisso Intersetorial, coordenada pela Secretaria de Direitos Humanos e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O Plano tem como base a preveno ao rompimento dos vnculos familiares, a qualificao do atendimento dos servios de acolhimento e o investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem. Como princpios bsicos, o Plano estabelece que, para efetivao da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente no pas, importante que sejam observados os seguintes princpios: no discriminao; interesse superior da criana; direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento, fortalecimento dos vnculos familiares e integrao sociocomunitria.. No que tange proposta de mudana de olhar em relao famlia no cuidado de seus filhos, o Plano Nacional de 2006 assim retrata esta tendncia: Trata-se da mudana do olhar e do fazer, no apenas das polticas pblicas focalizadas na infncia e na juventude, mas extensiva aos demais atores do chamado Sistema deGarantia de Direitos e de Proteo Social, implicando a capacidade de ver as crianas e adolescentes de maneira indissocivel do seu contexto sociofamiliar, percebendo e praticando a centralidade da famlia enquanto objeto de ao e de investimento (p. 19) A experincia brasileira na formulao de um plano nacional com aes voltadas para a desinstitucionalizao de crianas e adolescentes abrigados ou em situao de violao do direito convivncia familiar e comunitria, colocou o Brasil na liderana mundial de um grupo de pases para o debate de um novo documento no mbito das Naes Unidas relativo a cuidados de crianas e adolescentes privadas de cuidados parentais e que foi aprovado pela Assemblia Geral em 2009. Visando a implementao do Plano, o Governo Federal lanou em 2007, o Projeto Caminho para Casa, integrante da Agenda Social Criana e Adolescente. Muito se tem avanado, em especial no que se refere ao fomento para reordenamento dos abrigos, o apoio sociofamiliar com vistas reintegrao de crianas e adolescentes abrigados e a criao de programas de famlias acolhedoras. Encontra-se em finalizao um levantamento nacional da situao de crianas e adolescentes em servio de acolhimento no Brasil, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em parceria com a Fundao Oswaldo Cruz, cujos dados preliminares divulgados em 2009 apontam a existncia no Brasil de cerca de 2,4 mil servios de acolhimento, dos quais mais da metade (1.360) esto instalados na regio Sudeste, seguida da Sul, com 570 servios, Nordeste com 240, Centro-Oeste com 160 e Norte com 90. Tambm est em fase de concluso a I Pesquisa Censitria de Crianas e

Adolescentes em Situao de Rua, financiada pelo Fundo Nacional do Conanda, que pesquisou os 75 municpios brasileiros com mais de 300 mil habitantes. Alm disso, em 2009 foi lanado pelo Ministrio da Justia, em parceria com a SDH, o novo Cadastro de Pessoas Desaparecidas, com um mdulo especfico para registro e investigao do desaparecimento de crianas e adolescentes utilizando um portal o Infoseg que interliga todas as delegacias de polcia no pas. Outro avano diz respeito a aes realizadas nos dois ltimos anos pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e o Conselho Nacional de Justia (CNJ), promovendo mutires para agilizar a anlise de processos de crianas e adolescentes em acolhimento institucional, bem como de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em privao de liberdade. Esse processo de fiscalizao das entidades de atendimento e de reviso de processos judiciais reasseguraram a convivncia familiar e comunitria para milhares de crianas e adolescentes. Destacam-se, tambm, algumas respostas positivas ligadas s novas estratgias adotadas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), coordenado pelo Governo Federal, e que vem apresentando alguns resultados interessantes, como por exemplo na escuta das demandas e opinies da comunidade e das famlias em relao aos projetos habitacionais, urbanos ou de infraestrutura da economia a serem desenvolvidos nos territrios. Contudo, remoes de domiclios e assentamentos precrios ainda so frequentes, resultando em ambientes de vulnerabilidade a crianas, adolescentes e suas famlias. No que se refere aos desafios a serem superados, um dos mais importantes o combate violncia presente nas comunidades de baixa renda dos grandes centros urbanos do pas. Este se configura como um forte desafio na efetivao do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Os constantes confrontos entre policiais e narcotraficantes terminam por cercear o direito de ir e vir de famlias e crianas. Muitas aes da polcia na busca por narcotraficantes em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo acontecem em horrio de entrada e sada de crianas da escola, colocando-as em constante risco. Alm disso, as famlias tm suas casas em permanente ameaa de invaso, seja por grupos armados de narcotraficantes, seja por incurses dos agentes de segurana pblica. Depoimentos de moradores destas comunidades invariavelmente apontam o elevado grau de estresse e medo no qual vivem, bem como os episdios quase cotidianos de mortes por balas perdidas. A convivncia familiar e comunitria e a adoo Uma outra questo importante relacionada ao direito convivncia familiar e comunitria a possibilidade de adoo de crianas e adolescentes. A adoo uma medida legal recomendada nos casos em que os pais sejam desconhecidos, que tenham sido destitudos do poder familiar, ou ainda que tenham consentido na adoo. Desde seu nascimento, o Estatuto previu a extino de instituies fechadas ou asilares do tipo orfanato. O abrigamento passou a ser medida excepcional e provisria, privilegiando-se o direito convivncia familiar e comunitria. Assim, a adoo ganha novos contornos e novo impulso, como alternativa para as crianas e

adolescentes abrigados, que no conhecem ou no tm acesso s suas famlias de origem. Um dos primeiros avanos a considerar que, por meio do Estatuto, a criana e o adolescente ganham voz neste processo, sendo disposto no artigo 28 1 que, sempre que possvel a criana ou o adolescente dever ser previamente ouvido e a sua opinio devidamente considerada. Este artigo traz em si uma mudana referente ao direito participao, incidindo diretamente nos casos de adoo, nos quais crianas e adolescentes passam a ter direito a expressar suas opinies e desejos em relao sua situao de vida. Ainda que o Estatuto determine a obrigatoriedade de manuteno de cadastros locais de pretendentes habilitados e de crianas e adolescentes em condies de serem adotados, na prtica, poucas foram as Varas que os mantiveram, sendo somente algumas que dispem de cadastro informatizado. Um marco importante nos ltimos 20 anos foi a criao do Cadastro Nacional de Adoo (CNA), em 2008, por iniciativa do Conselho Nacional de Justia. O CNA capaz de informar o nmero de pretendentes a adotar e as crianas aptas a serem adotadas. O sistema visa acabar com a burocracia que envolve os processos de adoo e unificar os dados dos candidatos a pais adotivos em todo o pas. Em agosto de 2010, estavam registrados 5.369 crianas e adolescentes espera de adoo e 28.988 pretendentes. So Paulo o Estado que lidera o ranking do CNA (7.652 pretendentes cadastrados/1.510 crianas), seguido do Rio Grande do Sul (4.367 anos e o sistema apresenta apenas 7% dapretendentes/972 crianas), Minas Gerais (3.360 pretendentes/536 crianas) e Paran (3.839 pretendentes/517 crianas). A discrepncia entre os nmeros de adotveis para adotantes pode ser explicada. Destaca-se a questo racial como uma das causas, uma vez que, segundo os dados do CNA, entre os pretendentes cadastrados, 38% s aceitam adotar uma criana branca E entre as crianas candidatas adoo, 65% so negras, pardas, indgenas ou asiticas.H, contudo, indicativos de uma mudana no perfil da adoo no Brasil. Na primeira avaliao do Cadastro, realizada em 2008, 70% queriam um filho branco. Outra explicao para a diferena entre os nmeros que 87,69% dos pretendentes preferem crianas com no mximo 3 anos e o sistema apresenta apenas 7% daquelas disponveis para adoo com esta idade. E, finalmente, 86% s aceitam adotar crianas ou adolescentes sozinhos, e como sabido, grande o nmero dos que possuem irmos na lista de espera. Separ-los constituiria um novo rompimento, o que deve ser evitado. Segundo Cristiana de Faria Cordeiro, integrante do Comit Gestor do CNA, o Cadastro Nacional no acelera ou facilita a adoo para uma criana recm-nascida e em perfeitas condies de sade: para esta, h filas de anos de espera. O cadastro a ferramenta de que precisamos para tirar do limbo tantas crianas, cujo destino seria crescer num abrigo. Algumas mudanas vm sendo propostas no universo da adoo com a aprovao, em 2009, da Lei n 12.010/2009, conhecida como Lei da Adoo. O novo marco legal estabelece o tempo mximo de abrigamento de 2 anos, determinando o envio de relatrio a cada 6 meses pela instituio; a necessidade de fomentar polticas pblicas que apoiem e orientem as famlias; a preservao da

cultura de crianas que sejam advindas de famlias indgenas priorizando a sua reintegrao ou adoo s famlias de mesma cultura; a elaborao de um cadastro nacional e estadual de adoo visando um cruzamento de informaes mais eficaz; e, por fim, a mudana na regulao da adoo internacional utilizando esta como ltima possibilidade. Tambm cabe destacar esforos de instituies como a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) que promove campanhas como a Mude um Destino que buscam dar visibilidade s condies de vida das crianas abrigadas e estimular a adoo legal. Esse tipo de ao muito importante por incidir em mudanas culturais, uma vez que pesquisa realizada pela Associao em 2007 identificou que quase 58% dos brasileiros acreditam que a adoo a melhor maneira de ajudar crianas e adolescentes que vivem em abrigos, mas apenas 15% enfrentariam o processo para adotar uma criana. Crianas e adolescentes em situao de rua Um dos efeitos mais visveis e trgicos da ausncia de melhores condies para a convivncia familiar e comunitria e que, ainda hoje, deveria ter especial ateno por parte de toda a rede de proteo so as crianas e adolescentes que vivem e trabalham nas ruas das grandes cidades. Eles representam casos extremos de violao de direitos humanos. Sua presena nas ruas, nas condies em que vivem, um desafio em todos os aspectos da efetivao do Estatuto, no que tange sua preveno, proteo e defesa. Em especial, porque diversos so os espaos envolvidos na complexa dinmica social que compe essa situao: casa -rua -abrigo -rua -projetos sociais / instituies -rua -comunidade -rua; em que a rua, em diferentes graus, ocupa um lugar de referncia predominante e um papel central na vida destas crianas e adolescentes (SMAS-RJ/CMDCA-RJ, 2009, p.8). Crianas e adolescentes em situao de rua tm sido vistos como um problema ou at mesmo como uma ameaa aos demais cidados que circulam nos espaos pblicos. Ainda hoje predominam respostas inadequadas e aes repressoras pontuais e descontnuas por parte do Poder Pblico, representadas pelas operaes de controle urbano e de recolhimento de crianas e adolescentes das ruas. Tais aes violam seus Direitos Humanos, previstos em diversos artigos do Estatuto. Mas o que se sabe sobre este grupo? H posies divergentes sobre como definir e dimensionar as crianas e adolescentes em situao de rua. Por exemplo, observa-se em vrios estudos atuais o fato de que s se considerou como criana ou adolescente em situao de rua os que dormem nas ruas e no os demais, mesmo que passem dias inteiros nestes locais. E por serem variadas as caractersticas e distines atribudas a esta populao, segundo as pesquisas a ela direcionadas, os resultados de sua contagem apresentam nmeros tambm muito distintos. Isso resulta na impossibilidade, at o presente, de dimensionar adequadamente o fenmeno e na consequente dificuldade de estabelecer com clareza as propostas de ao para seu combate e preveno. Mesmo com estas dificuldades, h um nmero expressivo de informaes e experincias acumuladas por diversos grupos em todo o pas. Havendo vontade poltica e

real investimento para solucionar o problema, os caminhos nessa direo certamente podem ser apontados. Desde a implementao do Estatuto, vm-se buscando solues mais efetivas e humanitrias no trato questo, com avanos, mas ainda sem sucesso. Episdios marcantes como a chacina da Candelria, quando seis crianas e dois adultos foram mortos enquanto dormiam nas imediaes da Igreja da Candelria, no centro do Rio de Janeiro, provocaram reaes da comunidade internacional e levaram muitas organizaes nacionais e internacionais a se envolverem. Diferentes grupos vm se articulando desde os anos 1980 na luta para modificar esta realidade. Destaca-se o papel exercido pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR). O MNMMR originou-se de uma articulao de grupos de educadores e outros profissionais, que desenvolviam as chamadas Experincias Alternativas de Atendimento a Meninos e Meninas de Rua. A partir desta iniciativa, novas concepes e aes emergiram, tendo-se como premissa bsica o respeito aos seus direitos como cidados. Ainda neste perodo, os primeiros estudos comearam a definir melhor esta populao em termos de suas especificidades. referncia o estudo de Lusk (1994), que classificou os meninos e meninas que viviam nas ruas em quatro grupos: a) trabalhadores de rua com base familiar; b) trabalhadores de rua independentes; c) crianas de rua; e d) crianas de famlias de rua. Este estudo dividiu a anlise das crianas de rua e crianas nas ruas, ou seja, daquelas que de fato faziam da rua sua moradia, daquelas que ali estavam como forma de sobrevivncia, mas que retornavam a suas comunidades de origem. Foi fundamental tambm, como referido, a implementao de programas de transferncia de renda como o Bolsa Escola, integrado ao atual Bolsa Famlia, o qual possibilitou, em muitos casos, que a famlia prescindisse da renda da criana para a sua sobrevivncia. Em artigo de 2010 sobre os 20 anos da Conveno sobre os Direitos da Criana, Marta Maurs, membro do Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, destaca o programa Bolsa Escola como pioneiro na ao de combate pobreza e na necessidade de inserir crianas na escola. Entretanto, para as crianas que fazem das ruas sua moradia, seguem at hoje as aes de represso e recolhimento em instituies um processo interminvel de ida e volta para as ruas. Na maioria dos estados brasileiros, as condies de abrigamento so precrias e no oferecem a estes meninos e meninas alternativas de retorno ao convvio familiar e comunitrio. Alm disso, sabe-se que os abrigos no so indicados para as funes de educao e socializao. Esta uma medida emergencial e provisria, ou seja, muitas crianas e adolescentes entram e saem dos abrigos dezenas de vezes em curtos perodos de tempo, sem criar vnculos. Ao mesmo tempo, o crescimento do uso e abuso de drogas, em especial do crack, pela populao em situao de rua, incluindo a as crianas, potencializou o discurso repressivo sobre estes grupos. Equipar e preparar as unidades de sade pblica para atender e acolher esta populao ainda um dos desafios para a Reforma Psiquitrica em curso. Por fim, cabe citar a pesquisa Censo da excluso ou alta de excluso nos censos: a (in)visibilidade de meninos e meninas em situao de moradia nas ruas nas

capitais brasileiras, publicada pelo movimento Criana no de Rua, em parceria com a SDH. A pesquisa, que contou com a coordenadao de Domingos Abreu, teve como objetivo principal cartografar a realidade da situao de moradia nas ruas por crianas e adolescentes em todas as capitais do territrio nacional, com a finalidade de subsidiar a formulao de polticas pblicas voltadas ao segmento social em foco. A equipe de pesquisa utilizou como fonte textos jornalsticos, pesquisas locais interpretativas ou estatsticas e entrevistas com profissionais que atuam em organizaes responsveis pelo atendimento a crianas e adolescentes. Em 2010, foi finalizada a primeira Pesquisa Censitria de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua, realizada pelo Instituto de Desenvolvimento Sustentvel (Idest) /Meta, por iniciativa da SDH e do Conanda. O levantamento foi censitrio (quantitativo) e amostral (qualitativo). Foram identificados cerca de 24 mil crianas e adolescentes em situao de rua, predominantemente do sexo masculino. De acordo com este levantamento, metade deles dorme noite na residncia da famila e 84% daqueles que costumam dormir na rua se encontram nessa situao h mais de um ano. Este dado, acrescido do fato de que mais de 1/3 indicou trajetria de institucionalizao, apontam para a gravidade do problema no pas. Mais de 99% sobrevivem nas ruas trabalhando em atividades irregulares, associado a esmola e prticas delitivas. Os motivos mais referidos para a ida rua esto relacionados a violao dos direitos no ambiente domstico -brigas, violncia fsica, abuso sexual, perda da moradia, desemprego familiar -o que aponta demandas urgentes para as polticas pblicas voltadas para a promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes em seus contextos familiares e comunitrios.
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Violncia domstica e institucional No campo da violncia domstica e institucional destaca-se a mudana de percepo de que a criana um objeto de poder dos pais. Seria impensvel h 15 anos que a questo do castigo fsico fosse pautada pela ao de uma rede, como hoje ocorre com a Rede No Bata. Eduque (RNBE), de carter nacional, formada por 200 membros, entre pessoas fsicas e jurdicas. Por meio de aes de formao, advocacy e mobilizao social, a RNBE tem trabalhado para erradicar os castigos fsicos e humilhantes e estimular uma relao familiar respeitosa que garanta s crianas seu pleno desenvolvimento. Um marco da atuao da Rede foi a formulao de um projeto de lei, que o Executivo enviou ao Congresso Nacional em Julho deste ano. O projeto de lei foi equivocadamente conhecido como Lei da Palmada. Trata-se de um projeto de alterao do Estatuto, que busca garantir o direito da criana e do adolescente de ser educado e cuidado sem o uso de castigos corporais ou tratamento cruel ou degradante. A proposta inclui castigo corporal e tratamento cruel e degradante como violaes dos direitos na infncia e adolescncia. At este momento, o Estatuto da Criana e do Adolescente referia-se apenas a maus tratos, mas no especificava os tipos de castigo que no poderiam ser usados. Outra novidade trazida pela nova proposta legislativa a referncia mais direta violncia psicolgica, que hoje se encontra disseminada sob forma do chamado bullying, em que estigmas so reforados e provocam situaes de humilhao, constrangimento e sofrimento psquico para as suas vtimas. Nas escolas essa violao dos direitos tm sido

recorrente, gerando no apenas conflitos relacionais mas, em muitos casos, violncia fsica e ameaas vida. Por outro lado, a partir do envio do projeto de lei, a expectativa que os castigos fsicos sejam mais facilmente detectados e denunciados, seja no mbito das famlias ou das entidades de atendimento. Sabe-se que a violncia domstica est associada ao desaparecimento de crianas e adolescentes, uma vez que 38% dos casos se relacionam a essa situao, de acordo com os dados registrados pela Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos (Redesap) entre 2003 e 2010. Dados do sistema Viva Vigilncia de Violncia e Acidentes do Ministrio da Sade para o perodo 2006-2007 apontam a residncia como principal local de violncia contra crianas (58%) e adolescentes (60%) atendidos nos servios de referncia, seguidos pela via pblica no caso dos adolescentes (20%) e pelas unidades de sade em se tratando das crianas (9%). No sistema socioeducativo tem preocupado a ocorrncia reiterada de agresses e at mesmo de sesses de torturas e bitos por violncia, que colocaram o Brasil na ultima dcada em cumprimento de medidas cautelares pela Corte Interamericana por situaes relativas aos estados de So Paulo, Distrito Federal e Esprito Santo.

O estupro ou outras formas de violncia sexual podem, particularmente, gerar ostracismo,mais violncia ou morte
Primeiro Relatrio Mundial sobre Violncia contra Criana

Em 2006, a Organizao das Naes Unidas promoveu um estudo mundial sobre violncia, que resultou no Relatrio Mundial sobre Violncia contra a Criana, lanado no Brasil, em dezembro de 2008. O estudo a primeira pesquisa global envolvendo diretamente crianas em todo o processo. Foi preparada inclusive uma verso acessvel s crianas e adolescentes, elaborada por eles prprios. Segundo o Relator do estudo, Paulo Srgio Pinheiro, crianas e adolescentes incidiram nas consultas regionais, como delegadas, participantes e at mesmo como relatores de sesso. Pinheiro, que coordenador geral do Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso (Cepid) da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, afirma: Elas descreveram eloquentemente tanto a violncia que experimentaram, quanto suas propostas para elimin-la. Em entrevista para esta publicao, Paulo Srgio Pinheiro fala sobre a produo do relatrio e os seus impactos: Como foi elaborado o estudo global sobre a violncia contra crianas e adolescentes apresentado pela ONU em 2006? Paulo Srgio Pinheiro O relatrio aborda a questo da violncia contra crianas em diversos contextos: na famlia, nas escolas, em instituies assistenciais alternativas, em instituies de privao de liberdade, em locais onde crianas trabalham e em comunidades. No desenvolvimento do estudo, adotei um processo in tensamente participativo que incluiu consultas regionais, sub regionais e nacionais, reunies com especialistas temticos e entrevistas de campo. Em maro de 2004, enviei um question rio detalhado aos governos sobre suas abordagens em relao violncia contra crianas. Entre maro e julho de 2005, foram realizadas nove consultas regionais envolvendo o Caribe, o Sul da sia, a frica Ocidental e Central, a Amrica Latina (realizadas em So Paulo e em Buenos Aires), a Amrica do Norte, o Leste Asitico e o Pacfico, o Oriente Mdio e Norte da frica, a Europa e a sia Central e as regies leste e sul da frica. Como foram realizadas essas con sultas? Paulo Srgio Pinheiro Cada consulta reuniu, em mdia, 350 participantes, entre os quais ministros e outras autoridades governamentais, parlamentares e representantes de organizaes intergovernamentais regionais e de outras naturezas, de rgos das Naes Unidas, de organizaes no governamentais (ONGs), de instituies nacionais de defesa dos Direitos Humanos e de outros segmentos da sociedade civil, entre os quais os meios de comunicao de massa e organizaes baseadas na f. Crianas participaram de cada consulta regional, todas as quais foram precedidas por reunies nas quais elas desenvolveram insumos e recomendaes para o estudo. Relatrios de cada consulta regional, com suas respectivas recomendaes, esto disponveis. Tambm foram realizadas algumas consultas sub regionais e nacionais. Os governos que sediaram essas consultas participaram ativamente do processo do Estudo. Organizaes regionais como a Unio Africana, a Liga rabe, a Comunidade do Caribe (Caricom), o Conselho da Europa, a Unio Euro peia, a Comisso Interamericana sobre Direitos Humanos da Organizao de Estados Americanos e a Associao do Sul da sia para Cooperao Regional desempenharam funes importantes na organizao das consultas. Organizaes nacionais e regionais se comprometeram a se

manter permanentemente envolvidas no acompanhamento do estudo. Fiz visitas de campo Argentina, ao Canad, China, a El Salvador, Guatemala, ao Haiti, a Honduras, ndia, a Israel e aos Territrios Palestinos Ocupados, a Mali, ao Paquisto, ao Paraguai, Eslovnia, frica do Sul, Tailndia e a Trinidad e Tobago. At o comeo de 2008, eu havia visitado 50 pases. Realizei consultas regulares com membros da Comisso dos Direitos da Criana e mandatrios de procedimentos especiais da antiga Comisso de Direitos Humanos. As observaes finais sobre relatrios de Estados partes apresentados ao Comit foram analisadas, bem como relatrios de mandatrios de procedimentos especiais relevantes. O Estudo e sua secretaria em Genebra foram apoiados por trs rgos das Naes Unidas: o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OHCHR), o Fundo das Naes Unidas para a In fncia (Unicef) e a Organizao Mun dial da Sade (OMS), bem como por uma Junta Editorial multidisciplinar de especialistas. Nesse estudo, quais violaes o senhor percebeu como sendo mais graves ou mais recorrentes, mesmo em pases diferentes, em relao violncia contra as crianas e adolescentes? Paulo Srgio Pinheiro H muito tempo registravam se relatos de pu nies cruis e humilhantes, de muti lao genital de meninas, de descaso, abusos sexuais, homicdios e outras formas de violncia contra crianas, mas a natureza grave e urgente desse problema global s foi revelada recen temente. A violncia contra crianas assume diversas formas e influen ciada por uma ampla gama de fatores, que envolvem desde as caractersticas pessoais da vtima e do agressor at seu ambiente cultural e fsico. No en tanto, grande parte da violncia con tra crianas continua camuflada por muitas razes. Uma delas o medo: muitas crianas tm medo de denun ciar incidentes de violncia contra elas. Em muitos casos, os pais, que deve riam proteger seus filhos, permanecem em silncio se a violncia for cometida por um cnjuge ou outro familiar, um membro mais poderoso da sociedade, como um empregador, um policial ou um lder comunitrio. O medo est estreitamente relacionado ao estigma frequentemente associado a denn cias de violncia, particularmente em locais onde a honra da famlia mais valorizada do que a segurana e o bem estar das crianas. O estupro ou outras formas de violncia sexual podem, particularmente, gerar ostra cismo, mais violncia ou morte. A aceitao da violncia por parte da sociedade tambm um fator impor tante: tanto as crianas como seus agressores podem aceitar a violncia fsica, sexual e psicolgica como inevi tvel e normal. A disciplina, por meio de punies fsicas e humilhantes, bullying e assdio sexual, frequen temente percebida como normal, par ticularmente quando ela no provoca leses fsicas visveis ou duradouras. A falta de uma proibio legal explcita de castigos corporais reflete esse fato. O que mudou desde a divulgao do relatrio at hoje? Paulo Srgio Pinheiro Muitas iniciativas depois do estudo foram implementadas e medidas concretas tomadas com base nesses instrumentos legais e nas recomendaes do Relatrio. Por exemplo, a Conveno n 182 da OIT gerou e continua a inspirar novas leis trabalhistas ou emendas em legislaes trabalhistas e planos nacionais de ao que preveem novas ferramentas para a eliminao das piores formas de trabalho infantil. Tambm foram registrados avanos em termos de mecanismos de proibio e medidas contra o trfico de crianas previstos nas leis antitrfico, e mecanismos de cooperao bilateral e multilateral com pases de origem e trnsito foram fortalecidos. Muitas medidas foram tomadas em relao violncia contra crianas, predominantemente, legislativas. Estados sancionaram leis para questes relacionadas violncia contra crianas e alguns deles harmonizaram sua legislao interna Conveno, seus Protocolos Opcionais e outros trata dos. Antes do Relatrio, as reformas legais geralmente se concentravam em questes mais restritas, embora importantes, depois do Relatrio adotaram uma abordagem mais abrangente em relao violncia contra crianas. Vrios estados fi zeram uma avaliao completa de suas estruturas jurdicas para que possam atacar a questo da violn cia contra crianas mais eficazmente e ainda h muito a ser feito em relao implementao de leis, inclusive de reformas legais. Enfim, acho que a ideia de que nenhuma violncia contra crianas justificvel, e de que as crianas nunca devem ter

menos proteo que os adultos, que repeti durante toda a preparao e seguimento das recomendaes do Relatrio, teve mui tas repercusses positivas na vida das crianas e adolescentes, que afinal o que interessa.

Por outro lado, a aprovao da Lei n 12.318/2010, denominada Lei da Alienao Parental, representa um avano ao proteger crianas e adolescentes contra a induo de atos que causem prejuzo ao estabelecimento ou manuteno de vnculos familiares por um dos genitores, avs ou responsveis. Atitudes comuns em caso de separao dos pais, tais como dificultar o contato, omitir informaes, difamar o outro genitor e veicular falsas denncias a seu respeito, so vistas agora pela nova legislao como abuso moral e, portanto, passveis de punio. Destaca-se, contudo, que a nfase dada foi para as medidas educativas e de aconselhamento dos agressores, bem como para o atendimento de crianas e adolescentes que possam apresentar a Sndrome de Alienao Parental, termo proposto por Richard Gardner, em 1985, para definir a situao em que a me ou o pai de uma criana a induz a romper os laos afetivos com o outro genitor, criando fortes sentimentos de ansiedade e temor em relao ao outro parceiro. O desenvolvimento de pesquisas no campo da violncia domstica tambm constituiu ferramentas importantes para a denncia e a busca por mudanas nos ltimos 20 anos. Entre os programas existentes em universidades e centros de pesquisa, destacam-se por seu pioneirismo os estudos do Programa de Sade da Criana e da Mulher, do Instituto Fernandes Figueira/Fiocruz, no Rio de Janeiro que desde os anos 90 vem desenvolvendo estudos ligados a casos de violncia domstica e de negligncia contra crianas e adolescentes. Enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes: o fim do silncio No campo da Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, um dos grandes avanos tem sido o enfrentamento ao abuso e explorao sexual. At o incio dos anos 90, a questo era pouco visvel e as iniciativas, incipientes. Neste debate, importante estabelecer alguns limites para entender por que as medidas de enfrentamento do problema tm tido focos distintos. O abuso sexual, na maioria das vezes, ocorre dentro da prpria casa da criana e praticado por pessoas prximas da vtima. Por outro lado, a explorao sexual ocorre frequentemente com adolescentes entre os 11 e 18 anos, fora da residncia, e envolve, na grande parte dos casos, transaes comerciais, ou seja, a troca de sexo por dinheiro. Alm disso, envolve uma gama de intermedirios que vo desde motoristas de txis e caminhes, donos de estabelecimentos de beira de estrada e hotis at homens pblicos. Foi a partir do Estatuto que as aes de defesa contra as violaes em curso consolidaram uma srie de instrumentos legais. O tema do abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes ganhou grande visibilidade e impulso a partir da criao, em 1993, da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Prostituio Infantil, que objetivava apurar responsabilidades pela explorao sexual em todo o territrio nacional. Outra CPI aconteceria em 2003. A partir destes eventos, diversas frentes foram abertas para incidir sobre o problema, desde uma campanha nacional em 1995, at a mobilizao e construo de uma plataforma de lutas, por parte do Governo e da sociedade civil, para serem

levadas ao I Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual, realizado em Estocolmo, na Sucia, em 1996. Estes debates e movimentos de grande mobilizao marcaram o avano das discusses e a incluso do tema na agenda nacional. Nesse perodo, destaca-se a pesquisa do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria) de 1999, que apontava algumas das principais dificuldades para resolver o problema: pouca articulao entre as organizaes; ausncia de polticas especficas e destinao de recursos financeiros; qualificao precria dos profissionais; e falta de dados confiveis para melhor compreender o fenmeno. Essa nova etapa culminou com o lanamento do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, aprovado pelo Conanda em 2000. A partir da, foram registradas diversas aes articuladas entre a Unio, Estados e Municpios. No Governo Federal, em 2003, foi constituda uma Comisso Intersetorial, integrada por diversos ministrios, bem como por representantes do Conanda, organismos internacionais, sociedade civil e setores empresariais e de trabalhadores. Destacamse as aes no trade do turismo, por meio do Programa Turismo Sustentvel e Infncia (Ministrio do Turismo); a criao do Disque 100 (Secretaria de Direitos Humanos); a retaguarda de atendimento na rede bsica de sade e hospitalar (Ministrio da Sade) e pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas) no apoio psicossocial a crianas e adolescentes vtimas de violncia, bem como suas famlias (Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome); o Programa Escola que Protege para atuao qualificada em situaes de violncia identificadas ou vivenciadas no ambiente escolar (Ministrio da Educao); o Programa Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil no Territrio Brasileiro PAIR, para diagnstico e mobilizao de redes de atendimento em nvel local (Secretaria de Direitos Humanos); a atuao da Polcia Rodoviria Federal em aes de fiscalizao nas rodovias federais e da Policia Federal no combate ao trfico de crianas e adolescentes e rastreamento das violaes dos seus direitos na Internet, em parceria com a Interpol (Ministrio da Justia). Este conjunto de iniciativas mudou o foco da trajetria brasileira no enfrentamento do problema: de uma ao de organizaes no governamentais para aes de Estado, incorporando nas polticas pblicas muitas das aes desenvolvidas inicialmente pela sociedade civil. Um dos marcos mais notveis desses avanos foi a realizao, no Brasil, do III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, em novembro de 2008. O Congresso reuniu delegaes de 169 pases no Rio de Janeiro, dando continuidade ao movimento internacional de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. A escolha do Brasil para sediar o evento ratificou o reconhecimento internacional das bem sucedidas estratgias adotadas no pas e que se constituram como referncia no apenas no mbito do Mercosul, como na cooperao Ibero-Americana. As campanhas sistemticas, no Carnaval e no 18 de Maio, Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao contra Crianas e Adolescentes, j fazem parte do calendrio nacional e mobilizam diversos segmentos. Ambas as estratgias marcaram os ltimos anos na perspectiva de reverso de uma cultura que banaliza esta violao dos direitos de crianas e adolescentes no pas. Aes de responsabilidade social

passaram a priorizar a temtica do enfrentamento da explorao sexual, em especial no trade do turismo, como j referido, mas tambm nos setores de transportes, construo civil, minas e energia, bem como no segmento de mdias e de provedores da internet. Em 2010, a SDH desencadeou um processo de mobilizao de grandes empresas nacionais para o enfrentamento da explorao sexual no ambiente corporativo, tendo como foco as obras de desenvolvimento econmico e tambm aquelas destinadas realizao da Copa do Mundo em 2014. A falta de dados tambm comea a ser superada. Relatrios mensais do Disque 100 tm sido disponibilizados para consulta pblica e a Matriz Intersetorial desenvolvida no incio dos anos 2000 est sendo atualizada em 2010 pela Universidade de Braslia. Os dados do sistema Viva, do Ministrio da Sade, mostram que, no perodo de julho de 2006 a agosto de 2007, dos 1.939 registros de violncias contra a criana, 845 foram por violncia sexual, o que representa 43,6% dos atendimentos; e dos 2.370 registros de violncia contra os adolescentes, 1.335 foram por violncia sexual, que representa 56,3% dos atendimentos. A Polcia Rodoviria Federal realiza, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), desde 2004, um mapeamento anual das estradas federais com a identificao de pontos vulnerveis explorao sexual infantil e adolescente. O levantamento de 2010 identificou mais de 1.800 pontos de explorao sexual para fins comerciais, ou seja, um ponto de vulnerabilidade explorao sexual a cada 26,7 quilmetros. Por fim, importante dar ateno s novas modalidades de abuso e explorao sexual infantil por meio de novas tecnologias, em especial na internet. Uma importante ferramenta de denncia de abuso e explorao sexual tem sido o EspiaMule. Este software foi desenvolvido pela Polcia Federal para localizar imagens que j esto em circulao na internet e os responsveis por elas. O software passou a ser um importante aliado de investigaes da Polcia Federal. O EspiaMule armazena informaes de todos os clientes monitorados. No perodo de um ano, entre 2007 e 2008, graas a esse sistema, a Polcia Federal expediu mais de 200 mandados nas operaes Carrossel I e Carrossel II. Dentre as aes nesta rea, desenvolvidas pelo Poder Legislativo, importante lembrar da criao e instaurao, desde 2008, da Comisso Parlamentar de Inqurito da Pedofilia com o objetivo de investigar e apurar a utilizao da internet para a prtica de crime de pedofilia, assim como sua relao com o crime organizado. Muitos casos ainda seguem desafiando os gestores e atores do campo da infncia na luta contra o abuso e explorao sexual infantil e adolescente, mas, sem dvida, os avanos foram notveis. um exemplo para todos do quanto possvel fazer quando h planejamento, articulao e vontade poltica. Erradicao do Trabalho Infantil e a proteo do Trabalho do Adolescente O trabalho infantil foi um tema que gerou acalorados debates nos primeiros anos de vigncia do Estatuto. As condies degradantes de trabalho de crianas, em diferentes localidades brasileiras, vm despertando, desde 1994, reaes que levaram criao de programas e projetos especficos para o enfrentamento do problema. Foram identificadas e denunciadas, nessa poca, situaes de explorao do trabalho infantil, principalmente, na regio sisaleira, no interior da Bahia, nas minas de carvo

no estado de Mato Grosso do Sul e nos canaviais de Pernambuco. Este talvez tenha sido, em paralelo a todo o debate sobre as crianas e adolescentes em situao de rua, o grande foco de aes em nosso pas, no contexto em que emerge o Estatuto. A gravidade da situao e as constantes denncias no noticirio nacional e internacional motivaram organizaes internacionais a assumir a liderana na questo, a exemplo da OIT e do Unicef. O Brasil sempre conviveu com altas taxas de atividade para crianas e adolescentes. Segundo Pochmann (1998), at os anos 1930, houve crescimento da taxa de atividade das crianas e adolescentes brasileiros. Entre os anos 1930 e 1970, ela se reduziu e voltou a crescer a partir dos anos 1970. O crescimento da taxa de atividade de crianas e adolescentes nos anos 1970 culminou com o ingresso intensivo deste grupo entre a populao ocupada. Isso foi constatado no apenas na agricultura, como seria esperado, devido s relaes culturais de trabalho familiar na agricultura de subsistncia e do ingresso das crianas nas atividades familiares. Simultaneamente, ocorreu uma abertura de oportunidades ocupacionais nas zonas urbanas, estimulando diretamente a absoro das crianas e adolescentes nos ramos no agrcolas, tornando o trabalho precoce um fenmeno tambm urbano. Nos anos 1980, houve uma queda contnua da taxa de fecundidade, que no resultou na reduo, nas mesmas propores, das crianas e adolescentes na populao economicamente ativa. Neste perodo, as taxas de atividade das crianas e adolescentes ainda se mantiveram elevadas (Oliveira e Pires, 1995). Desse modo, a expanso do sistema educacional neste perodo no foi condio suficiente para a reduo do trabalho infantil e juvenil. Nos perodos descritos, a erradicao do trabalho infantil no era alvo de polticas pblicas e a regulao do trabalho para esse grupo era um incentivo contratao de adolescentes e jovens das camadas de baixa renda. Antes da Constituio de 1988, o limite de idade para ingressar no mercado de trabalho era 12 anos. O De-creto-lei n 2.318/1986 obrigava todas as empresas com mais de cinco empregados a admitir 5% de adolescentes assistidos sem encargos trabalhistas e sem pagamento de FGTS. O programa Bom Menino, criado por meio do Decreto n 94.338/1987, regulamentou o decreto-lei anterior, e instituiu a admisso de adolescentes de 12 a 18 anos que: a) frequentassem a escola; b) fossem menores assistidos em situao irregular; e c) para trabalho com jornada de 4 horas dirias sem vnculo com a previdncia. Isso significava que os empregadores no pagavam os encargos trabalhistas dos jovens trabalhadores (Soares org., 2010). Em 1988, a Constituio Brasileira proibiu o trabalho para crianas abaixo de 14 anos, salvo na condio de aprendizes. E em 1991, o Decreto n94.338/1987, que regulamentava o Programa Bom Menino, foi revogado com o argumento de que feria a Constituio. Em 1998, foi aprovada a Emenda Constitucional que elevou a idade mnima para insero no trabalho de 14 para 16 anos, tornando assim proibido o trabalho para menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, na faixa de 14 a 16 anos incompletos. As perspectivas abertas pela Constituio, a reduo da taxa de fecundidade e o contexto macroeconmico, marcado por maior crescimento da economia e controle da inflao, foram fatores considerados decisivos para a queda da taxa de atividade das crianas e adolescentes nos anos 90 (Pochmann, 1998).

A crescente conscientizao sobre os prejuzos do trabalho infantil, em particular de suas piores formas, estimulou o surgimento e desenvolvimento de um amplo conjunto de iniciativas voltadas para o seu combate. Essas aes envolveram um elenco variado de atores sociais e instituies, desde rgos de Governo, organizaes no governamentais, instituies empresariais, sindicatos de trabalhadores a agncias internacionais. Um importante ator no enfrentamento deste problema tem sido o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, criado em novembro de 1994, com apoio da OIT e do Unicef, como um espao no governamental permanente de articulao e mobilizao dos agentes institucionais envolvidos com polticas e programas de enfrentamento ao trabalho infantil e de proteo ao adolescente trabalhador. Uma realizao relevante do Frum foi a formao da Rede Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, em 1999. Como registro histrico e importante antecedente s aes de combate ao trabalho infantil, vale referir o Programa Bolsa Escola, pioneiro no Distrito Federal, executado entre 1995 e 1998, que estimulava o retorno e a permanncia das crianas na escola. No mesmo perodo, o Unicef e a OIT apoiaram, tcnica e financeiramente, projetos para a erradicao do trabalho infantil nos estados da Bahia, Mato Grosso do Sul e Pernambuco, tendo como modelo o Bolsa Escola do Distrito Federal com destaque para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Como caracterstica comum, todos os projetos acima referidos atuavam com a metodologia de transferncia de renda s famlias. Nessa mesma linha, em 1996 surgiu o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). Coordenado pelo Governo Federal e desenvolvido em cooperao com os Governos Estaduais, Municipais e entidades da sociedade civil, este Programa constitui-se na mais importante e abrangente iniciativa de enfrentamento ao trabalho infantil em curso no pas, sendo referncia para aes similares no exterior. Na opinio de Wanda Engel, Secretria de Assistncia Social do governo Fernando Henrique Cardoso e uma das idealizadoras do Peti, o programa foi o que mais tirou crianas do trabalho precoce. A educadora diz que o Programa, no entanto, menos eficaz para resolver o problema do trabalho infantil nas grandes cidades: Eu acho que ele um Programa que funciona muito mais para a rea rural do que para a rea urbana. Tirar o menino da cana e oferecer para ele a bolsa, a complementao, mais fcil do que tirar o menino do trfico de entorpecentes, tirar o menino do comrcio de rua, etc. O projeto oferece as condies, mas seria preciso a sociedade toda estranhar o fato de ter uma criana na rua fazendo aquele trabalho. E a, que se faa a denncia para o Conselho Tutelar, porque esses mecanismos teriam que ser usados complementarmente. A partir da primeira gesto do Presidente Lula, outras rea do governo foram envolvidas, a exemplo do Ministrio do Trabalho e Emprego, que passou a coordenar essa poltica no mbito da Unio e intensificou as fiscalizaes no setor formal do trabalho. Tambm a rede de assistncia social, por meio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), passou a dar centralidade ao atendimento das famlias, integrando vrios benefcios sociais em torno do Bolsa Famlia, que passou a ter novas condicionalidades. A adoo de um Cadastro nico para as famlias atendidas permitiu tambm melhor articulao com a rede de ensino, em especial no acompanhamento da frequncia escolar das crianas e adolescentes beneficiadas. A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) tambm deve ser ressaltada. Principalmente aps a edio da Lei Complementar n 75/1993, o MPT tem

atuado, tanto judicial como extra-judicialmente, na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes que se encontram em situao de trabalho. Destaca-se a criao de uma Coordenadoria Nacional especfica para essa atuao. Dentro deste escopo importante lembrar do Decreto n 6.481, de 12 de Junho de 2008, que estabelece uma lista com as piores formas de trabalho infantil, a Lista TIP, e a ao imediata para sua eliminao, de acordo com a OIT. Este Decreto probe a contratao de menores de 18 anos em diversas atividades consideradas perigosas ou abaixo de suas capacidades em desenvolvimento, sob pena de multa no seu descumprimento. Por exemplo, probe por completo a contratao de menores de idade para trabalhos domsticos, pois a criana fica sob os riscos de realizar esforo fsico intenso, isolamento, abuso sexual, dentre outros. Desde 1992, o trabalho infantil tem sido monitorado na PNAD, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE. Seus dados permitem constatar uma reduo no nmero de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que trabalham: desde o incio da dcada de 1990, quase 4 milhes de crianas e adolescentes foram retirados do trabalho precoce; ao longo desses 20 anos, o problema foi reduzido em mais da metade (52,8%). Segundo dados da PNAD 2009, cerca de 4,250 milhes de crianas e adolescentes entre 5 a 17 anos trabalhavam, contra 4,452 milhes em 2008, ou seja, houve uma queda de 202 mil, ou 4,53%. A reviso do Plano Nacional na rea para o perodo 2010-2015, recentemente aprovado pelo Conanda, apresenta eixos estratgicos na ateno a essa questo e os ns crticos observados em cada eixo. Preocupam, atualmente, as novas reas de vulnerabilidade ao trabalho infantil nos grandes canteiros de obras do pas, por meio do mercado informal e da explorao sexual, alm dos focos recorrentes de trabalho infantil na agricultura familiar, no trabalho domstico e no narcotrfico. Adolescncia em conflito com a lei Essa uma das reas onde, talvez, se situem os maiores desafios para efetivao dos Direitos Humanos da populao adolescente. Todavia, vrias medidas podem ser comemoradas para superao da institucionalizao que caracterizou o modelo Febem, implantado no pas durante a vigncia do regime militar. Em primeiro lugar, ressalte-se o marco legal trazido pelo Estatuto, ao separar as medidas protetivas, aplicadas a crianas e adolescentes que tem seus direitos violados ou ameaados, das medidas socioeducativas,aplicadas aos adolescentes que praticam ato infracional. Antes da vigncia do Estatuto, nos grandes internatos conviviam crianas e adolescentes, com distintas faixas etrias e perfis. O novo marco legal prev que o adolescente possa ser responsabilizado a partir dos 12 anos de idade, com a maioridade penal prevista para os 18 anos em diante. A medida socioeducativa foi concebida como medida aplicada somente por autoridade judicial, com garantias processuais asseguradas ao adolescente que foi considerado autor de ato infracional. Em complemento s medidas socioeducativas em meio aberto como a liberdade assistida e prestao de servio comunidade, prevista a privao de liberdade, em estabelecimento prprio obedecendo separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. A unidade de internao vista como estabelecimento educacional, uma vez

que a natureza das medidas sancionatria , mas fundamentalmente socioeducativa, ou seja, o atendimento a adolescentes em conflito com a lei deve priorizar a incluso social e acesso a direitos bsicos e no apenas a punio. A medida de internao est sujeita aos princpios de brevidade e excepcionalidade, aplicada em casos de delito grave. Isso representa um avano, pois o antigo Cdigo de Menores previa a internao por situao irregular e prazo indeterminado. Todavia, o estudo Mapeamento Nacional da Situao do Atendimento dos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas, realizado em 2002 pela Secretaria de Direitos Humanos, na poca vinculada ao Ministrio da Justia, demonstrou que os padres do antigo sistema custodial ainda se faziam muito presentes. O dficit de vagas em unidades de internao ultrapassava 3.000 vagas e 71% das unidades no foram consideradas adequadas s necessidades dos adolescentes internos. Cerca de 40% das unidades tinham salas de aula inadequadas e no existia ambulatrio em mais da metade das unidades. Outro levantamento realizado pela SDH em 2006 apontou que o reordenamento institucional ainda estava em estgio inicial, uma vez que 40% das fundaes estaduais ainda operavam no formato Febem ao manter unidades socioeducativas mas tambm abrigos que, pelo Estatuto, deveriam ser municipalizados. Verificou-se ainda um forte foco nas medidas de meio fechado pois apenas 40% das capitais mantinham programas em meio aberto. Portanto, havia uma tendncia crescente prisionalizao, acompanhadas da criminalizao da adolescncia pobre. A superlotao, insalubridade das instalaes, a existncia de pavilhes coletivos e alas de isolamento nas unidades e a deteno de mais de 300 adolescentes em cadeias pblicas, junto com adultos, demonstrava o predomnio do modelo correcional-repressivo. Visando alterar este cenrio, o Conanda aprovou em 2006 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), transformado em proposta parlamentar encaminhada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. O PL n 1.627/2007 foi aprovado em 2009 no mbito da Cmara e tramita atualmente no Senado como PLC n 134/2009, com aprovao j deliberada em duas Comisses. O debate em torno desse novo marco legal tem sido estratgico, uma vez que persistem fortes demandas sociais para a aprovao de propostas parlamentares que retrocedem na garantia dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei, assegurados pela Conveno, normativas internacionais e pelo prprio Estatuto. No caso, se busca confrontar, de forma proativa, as posies de congressistas favorveis reduo da maioridade penal e aumento de medidas punitivas, como o tempo de internao, entre as dezenas de PLs que tramitam sobre o tema. O Sinase, a ser institudo como lei federal, aponta uma srie de mudanas para a poltica socioeducativa: a primazia das medidas em meio aberto, a regionalizao das unidades de internao, a articulao com as polticas setoriais e demais recursos comunitrios, a exigncia de planos individuais de atendimentos, o desenvolvimento de sistemas de informao e a formao continuada das equipes. Visando implementar o Sinase, o Governo Federal instituiu uma Comisso Intersetorial, composta por 8 ministrios, 4 secretarias vinculadas Presidncia da Repblica, alm de representantes do Conanda, Conselho Nacional de Assistncia

Social, fruns de secretrios de assistncia social e de gestores do sistema socioeducativo. Em 2007, foi lanado o Projeto Na medida certa, integrante da Agenda Social Criana e Adolescente, que efetivou as principais metas previstas at 2011, tais como o co-financiamento pelo SUAS de 872 municpios, com mais de 20 mil habitantes, para a criao de servios de execuo das medidas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade): a constituio de 21 Escolas do Sinase para a formao das equipes de meio fechado e aberto; o desenvolvimento e implantao de um novo sistema de informao, o Sipia Sinase. Alm disso, de 2003 a 2010 o Governo Federal financiou 71 obras para o sistema socioeducativo nas 27 unidades da federao. Nos ltimos anos, foi intensificada a regionalizao em grandes sistemas socioeducativos, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Paran. Isso permitiu a desativao dos complexos, como em So Paulo, determinante para a extino das medidas cautelares na Corte Interamericana em 2008. O sistema de justia e segurana tambm se especializou e regionalizou: atualmente, existem 131 Delegacias, em 27 unidades da federao; 19 Estados com Defensorias Especializadas; 20 Centros Integrados em 16 estados (a chamada Justia Instantnea, para atendimento inicial do adolescente, no qual operam conjuntamente a Delegacia, a Defensoria, o Juizado e o Ministrio Publico); e 93 Varas Especializadas, em todos os estados, segundo dados da SDH. Alm do frum de dirigentes estaduais e federal do sistema socioeducativo (Fonacriad), criado ainda na vigncia da Funabem na dcada de 70, as primeiras redes temticas nessa rea comearam a se organizar a partir dos nos anos 2000. A Associao de Mes de Adolescentes em Risco (Amar), mobilizada inicialmente a partir da grave situao enfrentada junto Febem de So Paulo, hoje est sediada em vrios estados brasileiros; a Rede Nacional de Defesa de Adolescentes em Conflito com a Lei Renade, constituda por centros de defesa, associaes de familiares e defensorias pblicas; o Frum de Justia Juvenil (Fonajuv), composto por representantes dos Tribunais Estaduais de Justia e pelas trs associaes de magistrados (ABMP, AMB e Abraminj). Esse conjunto de iniciativas favoreceu a reduo da taxa de internao de adolescentes em conflito com a lei, que decresceu do percentual de 102% entre 19961999 para 9% no perodo 2006-2009, com uma tendncia de estabilizao, indita na histria da poltica da infncia e adolescncia no Brasil, antes e depois do Estatuto da Criana e do Adolescente. No entanto, se no foram observadas grandes alteraes na taxa nacional, em alguns estados o fenmeno foi oposto, principalmente no Estado de So Paulo, que registrou um crescimento de 12,93% no perodo ou de Pernambuco, que saltou do 5. maior sistema socioeducativo para o 2 lugar. Segundo o ltimo Levantamento Nacional do Sistema Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei, realizado entre dezembro de 2009 e fevereiro de 2010 pela SDH, existiam no Brasil 16.940 adolescentes no sistema socioeducativo, de ambos os sexos. Destes, 11.901 na internao, seguidos de 3.471 na internao provisria e de 1.568 em cumprimento de semiliberdade. O levantamento identificou 732 adolescentes do sexo feminino no universo de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas (4,32%), revelando a maior prevalncia de adolescentes do sexo

masculino (95,68%) entre os que cumprem medidas privativas de liberdade. Algumas iniciativas recentes devem incidir tambm para maior concretizao do Sinase, a exemplo da insero do tema na pauta do Conselho Nacional de Justia desde 2008, inclusive com a realizao de mutires em unidades de internao para fiscalizao e agilizao dos processos judiciais, e tambm como prioridade no Conselho Nacional do Ministrio Pblico, a partir de 2010. Nas eleies de 2010, destaca-se a aprovao pelo Supremo Tribunal Eleitoral de medidas para garantia do direito ao voto do adolescente interno. A par de todos esses avanos, vrias denncias relativas ao sistema socioeducativo povoaram noticirios e relatrios de instituies de defesa dos Direitos Humanos, como a adolescente encarcerada com presos adultos do sexo masculino em cadeia pblica no Par, onde foi vtima de violncia sexual e de leses corporais; ou dos adolescentes na Grande Vitria (ES), alojados em contineres, expostos s intempries , alm de pssimas condies de salubridade. De modo recorrente, preocupam ainda as mortes de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, executados nas unidades de internao ou em meio aberto, assassinados sob a tutela do Estado, que no lhes assegura o mnimo, que o direito vida.

Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei - 1996 a 2009
Evoluo das internaes no sistema socioeducativo no Brasil 1996 - 4.245 1999 - 8.579 2002 - 9.555 2004 - 13.489 2006 - 15.426 2007 - 16.535 2008 - 16.868 2009 - 16.940
(Fonte: SDH, 2009

Sinase garante atendimento socioeducativo

Na opinio do Juiz de Direito e presidente da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude (ABMP), Eduardo Mello, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo um grande passo para o atendimento eficaz a adolescentes em conflito com a lei.
Qual a importncia do Sinase no tratamento dos adolescentes em conflito com a lei? Eduardo Mello O Sinase traz importantes contribuies quanto aos princpios do processo socioeducativo de adolescentes autores de ato infracional, fortalecendo e, em alguns pontos, complementando o que j vinha determinado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. De fundamental importncia a previso da forma de gesto dos programas de atendimento socioeducativo, notadamente com o estabelecimento da composio do quadro de pessoal, o que permite aos rgos de controle do Sistema de Garantia dos Direitos uma referncia normativa para a adequao daqueles programas que no atendam a essas exigncias. O Sinase pode ser entendido, assim, como instrumento norteador da gesto pedaggica do

atendimento socioeducativo. Como o Sinase rompe com a doutrina de punio do Cdigo de Menores e garante um sistema de proteo e ressocializao desses adolescentes? Eduardo Mello O Sinase tem uma clara opo garantista, prevendo a necessidade de respeito ao devido processo legal para que seja definida a responsabilidade individual de adolescentes pela prtica de atos infracionais por sentena judicial. importante no se confundir a afirmao da responsabilizao individual do adolescente, que tem claro carter sancionatrio e que prpria fase de conhecimento do processo de apurao de atos infracionais, com o contedo pedaggico do atendimento socioeducativo durante o processo de execuo da medida. Embora as medidas socioeducativas possam vir acompanhadas de outras, protetivas, o Sinase corrobora a separao entre esferas de atuao judicial dos casos em que o adolescente tem seus direitos violados por terceiros daqueles em que ele(a) prprio(a) autor(a) de atos infracionais. A proteo um dos elementos que podem ser invocados na fase de atendimento socioeducativo no processo de execuo, mas no pode, nunca, ser invocada para autorizar a imposio de medida socioeducativa pelo juiz que apura a prtica de ato infracional, nem pode justificar, mesmo durante a execuo de medida, a de negao de direitos de um adolescente. Neste sentido, o Sinase corrobora o rompimento com a doutrina da situao irregular, para a qual havia uma indistino entre responsabilizao e proteo, autorizando-se a privao de liberdade ou restrio de direitos ainda que no houvesse a prtica de ato caracterizado por lei como infracional. O que falta para o pleno funcionamento ou a implementao completa do Sinase? Eduardo Mello Falta basicamente a municipalizao de medidas socioeducativas em meio aberto, com a estrutura preconizada pelo Sinase e a sempre desafiante articulao em rede do Sistema de Garantia dos Direitos como um todo. So desafios que vm sendo enfrentados de diversas maneiras e para os quais acreditamos que o Sistema de Justia em muito poder colaborar para uma maior efetividade de direitos, inclusive com aes judiciais, se for o caso.

Reportagem

A mdia e a reduo da maioridade penal

Na noite do dia 7 de fevereiro de 2007, Rosa Cristina voltava para casa com os filhos Aline (14 anos) e Joo Hlio (6 anos). Ela parou em um sinal de trnsito em uma das ruas do subrbio do Rio de Janeiro, quando cinco homens armados mandaram que eles sassem do carro. As duas saram rapidamente, mas quando a me foi tirar o filho, que estava preso ao cinto de segurana no banco de trs, um dos assaltantes bateu a porta e arrancou com o veculo. O menino Joo Hlio ficou preso pelo lado de fora e foi arrastado por sete quilmetros. Sua morte trgica desencadeou uma forte comoo social, com protestos, missas, pedidos de paz e cobertura constante na mdia. Alguns profissionais da imprensa inclusive agrediram a socos e ponta ps os suspeitos do crime, quando esses foram detidos em uma delegacia. Um operador de cmera declarou: Eu no acho que tem que bater no, tem que matar. Todos os envolvidos deveriam ser queima dos vivos, para que todo bandido pense duas vezes antes de cometer qualquer crime, reagiu um dos internautas que postou seu coment rio no portal de notcias G1. Um dos cinco assaltantes envolvidos nesse crime brbaro era menor de idade e sua imediata internao no sistema socioeducativo reacendeu a discusso sobre a reduo da maioridade penal. Em crimes como esse, o menor deveria ir pra cadeia, foi a manifestao recorrente entre parlamentares, que desengavetaram projetos ou propuseram novas leis para agravamento das medidas punitivas. Para Srgio Cabral, legislao pre cisa mudar, referiu a manchete da Folha de S. Paulo. O governador do Rio de Janeiro declarava que era necessrio discutir a reduo da maioridade penal e defendeu a autonomia dos estados para legislar sobre questes penais. Uma matria especial na revista Veja indicou algumas solues inditas para a violncia

urbana, tais como suspender o limite para a internao de adolescentes. S deveriam poder deixar os centros aqueles adolescentes que estives sem realmente ressocializados. E isso poderia durar trs, quatro ou dez anos, afirmou um especialista. A discusso reacendeu tambm a pena de morte. O filsofo Renato Janine Ribeiro surpreendeu com um artigo, no qual declarava ser favorvel pena de morte luz da morte de Joo Hlio: Se no de fendo a pena de morte contra os assassinos, apenas porque acho que pouco. No paro de pensar que deveriam ter uma morte hedionda, como a que infligiram ao pobre menino. Imagino suplcios medievais, aqueles cuja arte consistia em prolongar ao mximo o sofrimento, em retardar a morte.... Naquela semana, algumas poucas autoridades descartavam a reduo da maioridade penal, dentre elas o presidente Lula. O problema no encontrar mais uma lei, mais um policial, ou discutir a Justia. rediscutir valores humanos para saber onde erramos, defendeu ele. Na internet tambm foi travada uma batalha de opinies, com contra pontos minoritrios: Algum por favor sabe mencionar o ECA pra alm do quesito maioridade penal??? Sim, porque at que um jovem negro, pobre e com pouqussima escolaridade venha a cometer um deli to grave quantos DIREITOS dele j foram violados? Algum arrisca se a refletir??? Porque existem mais adolescentes e jovens negros e pobres nos sistemas socioeducativo e penitencirio do que nas universidades, por exemplo???. Todavia, para Reinaldo Azevedo, nos dias atuais, os oprimidos so outros. Ao exaltar o movimento Cansei em So Paulo, articulista escreveu: Um grito de protesto da classe mdia ilegtimo? ela hoje o verdadeiro negro do Brasil. Ningum a protege: esta do, ONG, igrejas, nada. Esses espasmos miditicos acerca da reduo da maioridade penal quase sempre so antecedi dos de algum evento destacado pela prpria mdia. H quem argumente que esse o seu papel, ou seja, os meios de comunicao devem ser usados como termmetro, que revela as diferenas de opinies e amplia a percepo da sociedade, especialmente em episdios de grande repercusso, pois nesse cenrio as ideias afluem mais e a mdia se torna mais receptiva sua veiculao. J outros autores concebem que o modo como um dado assunto caracterizado em novas reportagens ou matrias pode influenciar o entendimento do pblico sobre a temtica retratada. De qualquer for ma, parece evidente que a primeira inteno da mdia comercial no marcar posio sobre os direitos so ciais, mas, como no caso da mor te brutal de Joo Hlio, isso gera notcia e vende jornal e, assim, ao provvel interesse poltico soma se interesse comercial. De qualquer forma, os efeitos de uma intensa pauta miditica perduram. Segundo a pesquisa CNI/Ibope, um ano depois da morte do menino, a reduo da maioria penal continuava apoiada por 83% da populao. Enquete realizada em 2009 no site do Senado Federal apontava que 30% concordavam com a reduo para 16 anos; 44% concordavam com a reduo para menos de 16 anos e apenas 26% no concordavam. A pauta miditica ressoa forte mente no Parlamento. De 2003 a 2007, 29 Propostas de Emendas Constituio (PECs) foram apresentadas no Congresso Nacional com propostas de reduo da maioridade penal, variando de 12 a 17 anos. Contudo, apenas dois meses aps a morte do menino, a Comisso de Constituio e Justia do Senado aprovou por 12 votos a 10 a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. Nesse dia, um dos jornais informa sobre o efeito Joo Hlio no Senado, que votou 20 projetos de segurana endurecendo a legislao penal e reformando o sistema penitencirio. Foram apresentadas tambm 4 novas PECs em torno da maioridade penal. Trs anos decorridos da inter nao, o tempo mximo permitido pelo Estatuto, o adolescente que participou do crime contra Joo Hlio voltou aos noticirios. Uma reportagem de telejornal informa que Ezequiel, julgado culpado, ficou apenas trs anos em uma das unidades de internao do Degase, sistema socioeducativo do Rio de Janeiro. Quem este rapaz de 19 anos, recm sado do Degase? Quais suas chances de sobrevivncia? E de incluso social? O que foi, para ele, o crime que cometeu? O que se passou quando esteve internado? Enfim, a ausncia de voz dos adolescentes que cometeram atos infracionais, ou de outros setores como os movimentos sociais, ONGs, etc., que poderiam falar sobre a te mtica da criminalidade juvenil, notvel nas matrias veiculadas. Tambm bastante curioso que a violncia como um grave problema social, de direitos humanos e de sade, e que vitima majoritariamente adolescentes e jovens pobres do sexo masculino, seja percebida pela opinio pblica como uma questo da qual o jovem o responsvel, e no a principal vtima.

Controle da Efetivao dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

A minha filha nasceu em maio de 1985. Quando ela tinha 1 ano, aconteceu o primeiro Encontro Nacional de Meninos de Rua em Braslia, e eu fui pra l como uma das primeiras lideranas do ABC paulista. Nesse primeiro encontro, a gente teve contato com outros meninos e meninas de rua do Brasil inteiro. Esse encontro, pra mim, foi um marco histrico na minha formao, na minha opo poltica de vida, de tudo. Vendo aquele monte de meninos, eu perguntei pra educadora que estava nos acompanhando se todo mundo ali era a mesma coisa, a mesma corrente, ela falou que sim. E eu falei: Ento, eu quero ficar com vocs. Na verdade, eu j estava, mas ali foi quando eu simbolicamente assumi: Estou com vocs. O depoimento acima de Marco Antnio Silva, coordenador do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e conselheiro do Conanda. Marquinhos, como conhecido, nasceu em So Bernardo do Campo e ainda menino comeou a trabalhar como engraxate e guardador de carros e a viver nas ruas da cidade. A partir de 1983, integrou uma experincia de participao ligada aos projetos alternativos de assistncia a meninos de rua e com este grupo, em 29 de setembro de 1989, ocupou o plenrio do Congresso Nacional para pressionar pela aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Desse dia, Marquinhos lembra-se de dois momentos marcantes: Ns fizemos uma faixa, com o nome de todos os meninos e meninas que tinham sido assassinados nos ltimos anos, e fomos pra frente do Congresso e dos Ministrios cobrar que eles fizessem alguma coisa contra essa violncia toda. Depois ns decidimos entrar no Parlamento Brasileiro, sentar na cadeira dos deputados e votar, simbolicamente, a aprovao do Estatuto. Ento, eram as crianas do Brasil exigindo e votando o que o Congresso deveria fazer, o quanto antes, o Estatuto da Criana e do Adolescente. O episdio, de que Marquinhos tem orgulho de ter participado, serviu como presso aos congressistas, e o Estatuto foi votado e aprovado no dia 13 de julho daquele mesmo ano. Iniciativas como esta, organizadas pela sociedade civil, vm sendo fundamentais, ao longo desses 20 anos, para o controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Algumas delas sero analisadas neste captulo. O Estatuto apresenta uma profunda mudana de paradigma, no s a partir de uma proposta de articulao e integrao no atendimento, mas tambm do monitoramento da efetivao dos direitos da criana e do adolescente. A partir desta mudana, tornou-se vital a criao de redes de cooperao solidria envolvendo diversos setores da sociedade em todo o Pas. Assim como os demais, o eixo Controle da Efetivao dos Direitos no pode ser analisado de forma isolada. Sua atuao se d diretamente no contato com os rgos e atores responsveis pelos demais eixos do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. neste eixo que a sociedade civil organizada encontra espao para, com os demais atores do Sistema e por meio, principalmente, de instncias colegiadas, desenvolver aes que buscam monitorar e garantir a

efetivao dos direitos. O objetivo destas aes fiscalizar o cumprimento das leis e acompanhar o trabalho desenvolvido pelos atores que compem o Sistema. Nestas duas dcadas, foi possvel observar um esforo conjunto em busca da promoo e universalizao dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes e uma intensa mobilizao social marcada pela luta por direitos. Diferentes movimentos sociais e atores da sociedade civil somaram foras na busca pela efetivao dos preceitos e princpios legais. Um grande nmero de organizaes e movimentos sociais vem desempenhando papel fundamental no debate e na construo das polticas existentes. Assim, a anlise sobre os avanos obtidos em relao promoo e universalizao dos direitos de crianas e adolescentes compreende o processo ocorrido de construo e implementao de polticas pblicas, como resultado de aes governamentais e do importante papel desempenhado pela sociedade civil na busca pela efetivao destes direitos. O entendimento da luta compartilhada pela garantia dos direitos corroborado por diferentes setores da sociedade, como demonstrou o resultado da consulta aos atores do Sistema de Garantia dos Direitos feita pelo Ciespi. Do total de respostas recebidas, 70% concordaram parcialmente e 17% concordaram integralmente com o papel significativo do Estado e da sociedade civil na proposio e execuo de polticas pblicas integradas. Somente 3% dos participantes tiveram discordncia total dessa afirmativa e 10% discordaram parcialmente. A participao da sociedade civil na gesto e controle das polticas pblicas voltadas para a populao infantoadolescente, assim como em outras reas, tornouse possvel aps o perodo ditatorial vivido no Pas, da dcada de 80 em diante. Isto porque a estrutura poltica nacional, marcada pela centralizao administrativa e pelo notrio esvaziamento do debate sobre questes de interesse pblico, pouco favoreceu a participao popular nos processos decisrios durante o perodo da ditadura militar e, em diferentes momentos histricos, a impediu. Com a aprovao do Estatuto, a participao popular passa a no se limitar apenas ao discurso poltico e recorrente argumentao da necessidade de mecanismos de controle e efetivao dos direitos. O prprio texto da lei oferece os caminhos possveis para que a populao, de forma articulada, possa fazer valer os seus direitos. Os principais atores deste eixo so, especialmente, os Conselhos dos Direitos em todas as esferas de governo. Tambm se destacam os fruns, redes, sindicatos, centros de pesquisa, grupos religiosos e outras instncias pblicas no institucionais de articulao da sociedade civil. Estes espaos participativos atuam em duas direes: a) na cobrana do funcionamento do Sistema de Garantia, apresentando as demandas da sociedade aos atores e rgos responsveis e b) na proposio de polticas pblicas, formulando propostas a serem encaminhadas aos atores e rgos responsveis. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente A anlise dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente deve, antes de tudo, ser ancorada em uma compreenso acerca da histria poltica brasileira, marcada pelo assistencialismo e pela centralizao de poder. Com esta chave de

leitura, a criao dos rgos deliberativos a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente ganha relevo. Os Conselhos Gestores de Polticas Sociais passam a ser, de acordo com a Constituio de 1988, espaos obrigatrios nas trs esferas do poder estatal, visto que so considerados indispensveis para a consolidao da descentralizao poltica e da democracia. Estes so tambm utilizados como instrumentos fundamentais para o repasse de recursos federais para os estados e municpios. O ECA prope uma experincia sem precedentes na trajetria poltica brasileira ao prever a existncia de Conselhos baseados em uma espcie de trip: paritrios, formuladores de polticas e deliberativos. Este aspecto singular da experincia brasileira constitui um exemplo que vem ganhando notoriedade internacional no campo da luta pela garantia dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes. O carter paritrio dos conselhos, ou seja, o fato de que membros da sociedade civil sentam-se lado a lado, e em igual nmero, com representantes de rgos governamentais para decidir os rumos das aes de promoo, proteo e defesa dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes, inaugura uma nova forma de fazer poltica para esta parcela da populao no Pas. O processo de escolha dos representantes da sociedade civil que iro compor o Conselho obedece a critrios prprios, como determina a Resoluo n 106 do Conanda, no Artigo 8: A representao da sociedade civil garantir a participao da populao mediante organizaes representativas escolhidas em frum prprio. No caso especfico dos Conselhos dos Direitos, importante destacar o seu papel formulador das polticas pblicas e no apenas consultivo, como se observava em outros conselhos. Tambm atuam na formulao de polticas pblicas, e no somente deliberam sobre elas, como o caso de alguns conselhos setoriais. Por outro lado, como a poltica em direitos da criana e do adolescente de natureza intersetorial, os Conselhos de Direitos so espaos prprios para a discusso e o fomento articulao dessas polticas, incluindo a gesto oramentria do Fundo e o monitoramento do oramento governamental correspondente. Tambm compete aos Conselhos fiscalizar as aes, projetos e programas implementados; estruturar e apoiar os Conselhos Tutelares, no caso dos Conselhos Municipais; registrar as entidades e programas de atendimento governamentais e nogovernamentais; divulgar e sensibilizar a sociedade sobre os direitos da criana e adolescente. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) foi criado em 12 de outubro de 1991. A pesquisa Bons Conselhos: Conhecendo a Realidade, realizada em 2005, pela Secretaria de Direitos Humanos e pelo Conanda, apontou que o incio da gesto municipal tem sido propulsor da criao dos Conselhos dos Direitos, uma vez que eles foram criados prioritariamente nos anos de 1993, 1997, 2001 e 2005. Os Conselhos dos Direitos formam hoje uma rede nacional e interinstitucional composta por setores de governo e da sociedade, nas trs esferas de governo, guardada a autonomia de cada ente federativo. Encontram-se implantados em 5.084 municpios brasileiros, cobrindo 91,4% do territrio (Munic/IBGE, 2009). A regio que conta com a maior cobertura a Sul (94,7%), seguida pelo Sudeste

(93,7%); enquanto no Norte a cobertura de 84,4%. interessante notar que no so necessariamente os municpios menores que ainda no tm conselhos instalados: dentre os 40 municpios do Pas com mais de 500 mil habitantes, um no tem CMDCA; e, em trs das cinco regies (Nordeste, Sudeste e Sul), as cidades com at 5 mil habitantes apresentam porcentagens de cobertura mais elevadas do que aqueles com 5 a 10 mil habitantes. Segundo a mesma pesquisa, 683 conselhos no eram deliberativos, contrariando o ECA (art 88, II), sendo que 3.212 conselhos foram tidos como consultivos; 2.510 normativos; e 3.800 fiscalizadores. A paridade prevista pelo Estatuto tambm no foi observada em 161 dos municpios. Alm disso, 1/3 dos conselhos no contavam com o Fundo Municipal. Quase todos (96%) os CMDCA tinham realizado reunies nos ltimos 12 meses. Quanto vinculao, registra-se que 87% dos Conselhos instalados esto ligados ao rgo gestor de assistncia social; 5% a outros rgos e secretarias municipais e apenas em 8 municpios os Conselhos se localizam em rgo gestor dos direitos humanos. Por outro lado, a pesquisa Bons Conselhos, realizada em 2005, sinalizou as principais dificuldades dos conselheiros dos direitos para o exerccio de suas atribuies. preocupante o fato de que o funcionamento dos Conselhos dos Direitos tenha sido considerado regular em 49% dos casos, alm do indicativo de interrupes ou falta de ao efetiva em 47% dos Conselhos. Nesse caso, o destaque para a gesto do Fundo, tendo 68% dos conselhos municipais indicado dificuldade nessa questo, seguida da compreenso do oramento (49%), planejamento (48%) e diagnstico (45%). Chama a ateno o fato de que apenas 20% dos Conselhos referiram ter diagnstico documentado sobre a situao da criana e do adolescente, enquanto 35% esto em fase de planejamento e 45% no dispem. Em mais de 2/3 dos casos, os diagnsticos so realizados pelo prprio Conselho dos Direitos e tem o Conselho Tutelar como fonte de dados. Foi identificado, ainda, um desconhecimento da situao de crianas e adolescentes de segmentos vulnerveis, como quilombolas (74%), indgenas (73%), ribeirinhos (66%) e assentados (53%). Apesar do carter deliberativo dos Conselhos dos Direitos, a qualidade da tomada de deciso pode estar comprometida, tanto pela ausncia de critrios, diagnsticos e de planejamento, quanto pela pouca experincia uma vez que 65% dos conselheiros ocupavam o cargo pela primeira vez e 28% no tinham experincia na rea da infncia e adolescncia ou tinham menos de um ano de atuao. Alm disso, era escasso o tempo despendido pelos conselheiros nas suas atividades; 69% dedicavam, no mximo, 5 horas mensais para o Conselho. A autonomia dos Conselhos tambm pode estar prejudicada pela concentrao do poder pblico na gesto. 63% dos presidentes e 53% dos vicepresidentes dos Conselhos eram membros do poder pblico, concorrendo a transform-los em meros ratificadores das polticas pblicas definidas pelo Poder Executivo. Observou-se, ainda, baixa representatividade dos conselheiros representantes da sociedade civil. A maioria (66%) eram provenientes de ONGs ou entidades vinculadas a entidades religiosas, outras ONGs e associaes de moradores, alm de ter sido constatado o prolongamento nos mandatos.

Todavia, o insulamento dos Conselhos dos Direitos comea a ser desmontado pela crescente exigncia de intersetorialidade no enfrentamento dos problemas e na implementao das polticas pblicas, como no caso da formulao conjunta do Conanda com o CNAS do Plano Nacional do Direito Convivncia Familiar e Comunitria ou a recente experincia de construo intersetorial do Plano Decenal. Desde 1991, o Conanda aprovou 143 resolues, dentre elas: a Resoluo n 75/2006, que estabelece os parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares; a Resoluo n 105/2005 e a n 106/2005 que estabelecem parmetros para a criao de Conselhos de Direitos de Crianas e Adolescentes; a Resoluo n 113/2006, que dispe sobre parmetros para formao continuada dos operadores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente; e Resoluo n 137/2010, que dispe sobre os parmetros para a criao e o funcionamento dos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. Tambm se destaca a iniciativa do Conanda em criar um portal prprio (www.direitosdacrianca.org.br), como estmulo comunicao no-hierrquica, bem como a realizao de assembleias descentralizadas semestrais e a organizao de Encontro de Conselhos, reunindo conselhos estaduais e das capitais, bienalmente. Contudo, aponta-se como desafio a reforma poltica do Conselho Nacional, incluindo a sua composio, a fim de contemplar demandas crescentes de representao de adolescentes e a integrao de novos segmentos, tais como Universidades, especialistas, associaes de classe, setores de responsabilidade social das empresas, contemplando a diversidade institucional e regional do Pas. Por outro lado, tambm necessrio maior investimento na articulao internacional e na promoo de mecanismos de proteo transnacional dos direitos de crianas e adolescentes. Oramento e Fundo da Infncia Para que as polticas sejam implementadas e os planos e programas de promoo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes efetivados, um elemento fundamental: a dotao oramentria. Em linhas gerais, uma ao de poltica pblica destinada promoo dos direitos de crianas e adolescentes s existe se h oramento para que ela possa ser executada. Por isso, a discusso do oramento pblico central no debate sobre a garantia dos direitos da infncia e da adolescncia. Mais do que uma discusso tcnica, indispensvel afirmar o papel poltico do oramento e sua centralidade nos debates sobre direitos. Existem dois mecanismos voltados especificamente para a dotao oramentria de polticas pblicas na rea da defesa e promoo dos direitos da criana: o Oramento Criana e Adolescente (OCA), que rene o conjunto de recursos destinados, no respectivo mbito governamental, exclusivamente para a execuo de polticas pblicas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente e; o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA), que rene os investimentos previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias pelo governo correspondente e os recursos provenientes da destinao de incentivos fiscais previstos em lei. importante ressaltar a diferena destes dois mecanismos. Enquanto o Oramento Criana e Adolescente um oramento pblico, que engloba e d visibilidade aos investimentos governamentais para esse segmento; o Fundo dos

Direitos da Criana e do Adolescente de responsabilidade do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, conforme determina a Resoluo n 137/2010 do Conanda. Apesar do OCA ser usado h mais de 10 anos, no existe uma metodologia nica para o mapeamento das rubricas oramentrias que o compe. Diferentes matrizes foram propostas, como as da Fundao Abrinq, do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e do Unicef, por exemplo. Uma das dificuldades distinguir na grade de programas e aes de cada governo quais seriam as iniciativas de investimento exclusivo em crianas e adolescentes, como no caso dos clculos referentes a gastos em saneamento bsico. Mas o OCA representa, sem dvidas, um imenso avano no sentido de colocar a criana e o adolescente na centralidade do debate das polticas. exatamente por isso que, segundo relatrio do Inesc, os movimentos populares, as redes e os demais parceiros que atuam no campo das polticas para garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes tm se qualificado na temtica do oramento pblico, como um instrumento de anlise das polticas pblicas. Suas agendas ressaltam cada vez mais a importncia de discutir a prioridade da criana e do adolescente no investimento pblico, considerando a legislao vigente, a qualidade do gasto e a poltica econmica levada a cabo pelos governos. Estudo do Unicef Brasil por meio do Sistema de Monitoramento do Investimento Criana (SimIC), mostra que, desde 2006, h um crescimento do investimento pblico nesta rea. Apenas entre 2008 e 2009 o investimento em programas para infncia teve um crescimento de 23,9%. Em relao ao oramento geral da Unio, o investimento criana representava, em 2009, 4,1% do montante total. No ano de 2009, os programas que apresentavam melhor execuo oramentria ou seja, que mais investiram o total que tinham disponveis foram os programas Brasil Alfabetizado, Brasil Escolarizado e os programas de transferncia de renda com condicionalidades. Tambm foram desenvolvidas metodologias inovadoras de Oramento Participativo com a incluso de crianas e adolescentes em plenrias comunitrias, como na experincia desenvolvida pela Prefeitura de Fortaleza, desde 2005. 173 No que diz respeito ao Fundo, segundo a pesquisa Bons Conselhos de 2005, 71% dos Conselhos analisados criaram o Fundo de forma regulamentada. Em contrapartida, o Fundo havia sido criado, mas no regulamentado, em 21% dos municpios. E 60% dos Conselhos nunca tinham recebido recursos do Fundo (incluindo no criados). Dentre as razes para a no implantao em 8% dos municpios, 40% desses conselheiros alegaram no ter conhecimento para criar e operar o Fundo. Apesar de 74% dos Conselhos deliberarem sobre a utilizao do Fundo, em 20% dos casos a deciso ficou a cargo do poder pblico, chegando a 32% e 28% no Norte e Nordeste, respectivamente. O controle social do Fundo tambm precrio, pois 28% dos Conselhos no acompanham o repasse de recursos e 62% o fazem por meio do agente municipal. Apenas 57% fazem divulgao pblica da prestao de contas do Fundo e em 67% dos Conselhos no h procedimentos para captao de recursos. Estes nmeros

refletem bem os desafios que ainda esto pela frente na questo oramentria. Visando aperfeioar os procedimentos de gesto do Fundo, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente aprovou a Resoluo n 137/2010, regulando as formas de captao de recursos, elaborao de planos de aplicao e processo pblico de seleo de projetos a serem financiados pelo Fundo.

A fora poltica do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMR)

Benedito Rodrigues dos Santos As bases do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua foram construdas ainda durante a ditadura militar e seu nascimento ocorreu num momento histrico da reemergncia dos movimentos sociais no Pas. Contudo, a inexistncia de movimentos similares na histria do Pas faz com que estudiosos o circunscrevam na categoria dos novos atores sociais ou novssimos movimentos sociais. O MNMMR teve papel destacado na histria de constituio do movimento de defesa dos direitos da criana e do adolescente no Brasil. A convergncia dos percursos histricos desses dois movimentos foi tamanha que, no incio dos anos 80, tornava-se difcil distinguir suas histrias. Entre 1980 e 1984, ocorre a fase de gestao do MNMMR, quando, sob o estmulo articulador do Projeto Alternativas Comunitrias de Atendimento a Meninos de Rua, estruturou no pas novas prticas de atendimento, com o apoio do Unicef, da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia Social (SAS-MPAS) e da Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (Funabem). A base organizativa desse movimento foram as chamadas comisses locais, geralmente criadas aps os seminrios de sensibilizao sobre a problemtica do menor e a situao dos meninos de rua, promovidos pelo Projeto. Em algumas cidades, j existiam formas embrionrias de articulao na defesa de crianas e adolescentes, para alm dos programas e servios: em So Paulo, a Pastoral do Menor e o Movimento de Defesa do Menor; no Rio de Janeiro, a Associao dos Ex-Alunos da Funabem (Asseaf, hoje Ceap) e a Comisso Arco ris e; em Belm do Par, o Movimento da Repblica de Emas. Essas expresses de base local ou estadual contriburam para a criao dos grupos ou comisses locais que mais tarde deram origem ao MNMMR. A composio dessas comisses era ampla; delas participavam membros dos programas alternativos, juizes, promotores, tcnicos de programas desenvolvidos pelas prefeituras, professores da rede pblica, professores universitrios, alm de estudantes interessados na temtica. Estima-se que nesta fase tenham-se constitudo mais de trinta comisses locais.

O controle da sociedade civil garante democracia

O procurador de justia aposentado Wanderlino Nogueira Neto acredita que a fiscalizao alternativa sobre a situao da infncia no Brasil, feita pela sociedade civil, contribui para a democratizao da democracia. Em entrevista para esta publicao, o procurador, que tambm coordenador do Grupo para Monitoramento da Implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana da Seo Brasil do Defensa de los Nios Internacional, Pesquisador do Instituto Nacional de Direitos Humanos da Infncia e da Adolescncia e Coordenador de Projetos de Formao da ABMP, fez um balano sobre a elaborao deste documento. Qual a importncia dos relatrios alternativos sobre a situao da criana no Brasil, elaborados pela sociedade civil, para o monitoramento da situao da

infncia no Pas? No que interfere o fato de eles serem entregues com mais frequncia do que os relatrios oficiais do governo? Wanderlino Nogueira Neto - Os relatrios alternativos da Coalizo da Sociedade s podem ser apresentados ao Comit dos Direitos da Criana da ONU (Genebra) depois de o Governo do Estado-Parte signatrio da Conveno apresentar o chamado Relatrio do Pas. Por isso os relatrios alternativos so chamados de shadow-reports, eles so sombra do respectivo Relatrio do Pas. Em 2003/2004, o Brasil, por seu Governo, apresentou seu primeiro Relatrio do Pas, com grande atraso, impedindo que a Coalizo da Sociedade apresentasse na poca prpria os seus relatrios alternativos. E mesmo assim, em 2004, o Governo Federal s apresentou seu relatrio principal depois que a ANCED apresentou uma queixa formal ao Comit, que deu prazo ao Governo Federal para apresentar relatrio imediatamente e permitir assim o relatrio alternativo, sob pena de o Comit colocar em discusso a situao dos direitos da infncia no Brasil, mesmo sem o Relatrio do Pas. No momento atual, est acontecendo a mesma coisa: o Governo no apresentou os trs Relatrios do Pas referentes CDC e a seus dois Protocolos Adicionais. Com isso, vem impedindo que a ANCED-DCI e o Frum Nacional DCA (em nome de uma grande coligao de entidades sociais) apresentem o Relatrio Alternativo, j pronto e divulgado internamente no Brasil, no ltimo ano. Os relatrios alternativos da Coalizo da Sociedade so importantes especialmente para acentuar a necessidade de se democratizar a democracia mais radicalmente, isto , de se garantir a participao da sociedade no controle das aes do Estado, como estabelece, por exemplo, o art. 227,7 da Constituio Federal, a Conveno e o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente. Esses relatrios alternativos no so feitos em oposio ao Relatrio do Pas, mas em complementao; ao trazerem a viso e a avaliao que a sociedade construiu (a) dos sistemas de polticas pblicas, (b) do sistema de (acesso ) Justia e (c) dos sistemas de controle interno e externo desses dois sistemas todos os trs integrados num amplo e difuso meta-sistema de garantia dos Direitos Humanos da criana e do adolescente (Resoluo 113 Conanda). Como o senhor avalia a participao de crianas de todo o Pas no relatrio alternativo de 2008/09? Wanderlino Nogueira Neto No primeiro relatrio alternativo em 2004, a Coalizo da Sociedade apresentou como anexos ao seu primeiro relatrio alternativo alguns relatrios parciais elaborados por parceiros com a participao de crianas e adolescentes. Mas o Comit recomendou que, quando da elaborao do relatrio seguinte, o prprio texto do relatrio alternativo contasse com a participao de crianas e adolescentes na sua elaborao. E isso se fez presentemente quando da elaborao do novo relatrio, ouvindo-se a opinio das crianas e adolescentes e as considerando como determina o art.12 da Conveno (CDC). O aperfeioamento das metodologias estratgicas de participao infantil, adolescente e juvenil, nos ltimos anos no Brasil, foi notvel; pois nosso Pas estava muito atrasado em providncias para a garantia do direito de crianas e adolescentes serem ouvidos e terem suas opinies consideradas: esse era o ponto mais fraco em nosso processo legislativo, judicial e poltico-administrativo de adequao da situao da infncia/ adolescncia brasileira CDC. Trabalho coletivo: o papel dos movimentos sociais Definir o que so movimentos sociais no uma tarefa simples. Na luta pelos Direitos Humanos de crianas e adolescentes, j no perodo que precedeu a aprovao do Estatuto, h exemplos de movimentos sociais e de organizaes que se destacaram ao exercer um papel fundamental de mobilizao da sociedade. Durante a dcada de 80, observou-se uma forte mobilizao em torno de crianas e

adolescentes nas ruas. Houve um clamor social, tanto no sentido de reprimi-los, j que eram percebidos como uma ameaa, quanto de proteg-los, por parte de grupos de militncia e movimentos sociais. Naquele perodo, tornou-se visvel, como j referido, a presena de vrios grupos, tais como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) e a Pastoral do Menor, em defesa das crianas e dos adolescentes que vivenciavam situaes que, pouco tempo depois, passariam a ser designadas como violaes de seus direitos. Na poca, com o apoio do Unicef e da Associao de Fabricantes de Brinquedos (que criou uma diretoria pela defesa dos direitos da criana, atualmente Fundao Abrinq), os movimentos sociais foram fortalecidos em seu papel fundamental nas mobilizaes pr-Estatuto. Com a intensificao do debate sobre a infncia e adolescncia foi consolidado um novo cenrio de articulao poltica e social que favoreceu o surgimento de novos atores, como o Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA), em maro de 1988, que foi o principal interlocutor da sociedade civil perante o Congresso Nacional. Pode-se afirmar assim que a presso popular estava presente desde o momento da elaborao do Regimento Interno da Constituinte, que possibilitou sociedade civil a exposio de suas reivindicaes. Nas Subcomisses, a presena popular, por meio das emendas e audincias pblicas, foi uma conquista dos inmeros movimentos que surgiram neste perodo. Alm do Frum DCA e do MNMMR, a partir da aprovao do ECA vrios espaos de participao foram ampliados, articulando temas e segmentos, muitos deles de composio mista entre governos e sociedade civil: o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual; o Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil; o Frum Colegiado de Conselheiros Tutelares; a Rede Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos (RedeSap); a Rede de Monitoramento do Plano Presidente Amigo da Criana; a Rede No Bata. Eduque; os grupos de adoo; o GT Nacional do Direito Convivncia Familiar e Comunitria; a Rede Nacional pela Primeira Infncia (RNPI) e; a Rede de Defesa dos Adolescentes em Conflito com a Lei (Renade), composta por centros de defesa, associaes de familiares e defensorias pblicas. Alm disso, vrias instncias do poder pblico tambm criaram mecanismos de ao integrada, tais como o Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fonacriad), atualmente, Frum de Gestores Estaduais do Sistema Socioeducativo e; o Frum de Justia Juvenil (Fonajuv), integrado por representantes dos Tribunais Estaduais de Justia e das trs associaes nacionais de magistrados. Recentemente, tambm foram fortalecidos canais de articulao transnacional, tais como a Rede Latino-Americana do Direito Convivncia Familiar e Comunitria (Relaf); a rede internacional pelo fim da prostituio, da pornografia e do trfico de crianas para a explorao sexual (ECPAT); a Comisso Permanente de Trabalho NinSur, no mbito das Altas Autoridades de Direitos Humanos do Mercosul e Estados Associados.

Uma grande aliada no permanente controle em defesa dos direitos infantil e juvenil est dentro do Congresso Nacional: a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. Na entrevista a seguir, a coordenadora da Frente Parlamentar, Senadora Patrcia Saboya (PDT-CE), fala dos desafios enfrentados para garantir a efetivao dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros. Como nasceu e quais as principais contribuies da Frente Parlamentar da Criana e do Adolescente nessa rea? Patrcia Saboya A Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Congresso Nacional nasceu oficialmente em 1993, mas a formao desse movimento suprapartidrio se deu alguns anos antes. Os primeiros passos foram dados em 1987, quando o Pas se mobilizava em torno da Assembleia Nacional Constituinte para a elaborao da nova Constituio brasileira, promulgada em outubro de 1988. Naquele momento, marcado por uma grande efervescncia poltica, iniciou-se a construo de uma slida e produtiva aliana entre os movimentos sociais e alguns parlamentares identificados com a causa da infncia e da adolescncia. Estava formado o embrio da Frente Parlamentar. Desde ento, a Frente vem colecionando vitrias significativas na luta por melhores condies de vida para as crianas e os adolescentes brasileiros. J naquela poca, antes da sua criao oficial, o movimento desempenhou um papel fundamental em algumas conquistas relevantes para as novas geraes, como a incluso dos artigos 227 e 228 na Constituio de 1988, que tratam da proteo integral da infncia e da adolescncia, e a elaborao, em 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente, considerado uma das mais avanadas legislaes do mundo no que se refere ao segmento infanto-juvenil. Ao longo dos ltimos anos, a Frente vem se empenhando diariamente na batalha por melhores condies de vida para nossas crianas e adolescentes, com participao ativa na ratificao de importantes tratados e convenes internacionais, na aprovao de leis sintonizadas com os Direitos Humanos desse segmento populacional e na rejeio de projetos que tentam barrar esses direitos, como o caso da reduo da maioridade penal. Nessa caminhada, os parlamentares da Frente vm lutando pela implementao dos preceitos do ECA e pela garantia de mais recursos para as polticas pblicas direcionadas infncia e adolescncia, acompanhando e fiscalizando as aes do Poder Executivo. Quais os desafios atuais que fazem parte da agenda da Frente Parlamentar? Patrcia Saboya Um dos maiores desafios da Frente Parlamentar manter viva a chama da defesa dos direitos de crianas e adolescentes dentro e fora do Congresso Nacional, de uma forma orgnica e sempre em estreita parceria com os movimentos sociais. Embora seja um tema de extrema relevncia social, a pauta da infncia e da adolescncia ainda no considerada prioritria por muitos polticos e autoridades pblicas, que acreditam ser este um assunto de segunda classe, menos importante, por exemplo, do que as questes econmicas. Trata-se, obviamente, de um grave erro estratgico, uma viso errada do que essencial para o desenvolvimento de uma Nao. Temos uma gigantesca dvida com nossas crianas que, lamentavelmente, no tm voz, nem vez na sociedade brasileira. Elas no votam e no podem subir a rampa do Congresso para protestar contra as graves violaes a seus direitos. Portanto, precisamos lutar, com determinao, vontade poltica e, acima de tudo, paixo, para que nossos meninos e meninas tenham seus direitos respeitados. No raro vermos os polticos colocando crianas no colo em poca de campanhas eleitorais. No entanto, na hora de batalhar por mais recursos para os programas sociais no Oramento da Unio, na hora de fiscalizar as polticas pblicas, na hora de aprovar projetos de leis que estejam em sintonia com os direitos das nossas crianas

Controle social na esfera parlamentar

e adolescentes, poucos se aventuram. Costumo dizer que essa uma luta difcil, rdua e complexa, mas no podemos desistir. Como superar a descontinuidade das polticas que afetam programas e projetos voltadospara a populao infanto-juvenil? Patrcia Saboya A descontinuidade das polticas pblicas, no apenas daquelas voltadas para a populao infanto-juvenil, um problema clssico no Brasil, que afeta de maneira cruel o desenvolvimento do Pas. Isso est relacionado com a falta de viso de Estado dos nossos governantes, que, em sua maioria, pensam apenas em projetos de poder. Da o tradicional sepultamento de programas bem-sucedidos em decorrncia das brigas polticas entre governantes nas trs esferas de poder. S conseguiremos mudar esse cenrio quando tivermos uma verdadeira mudana de mentalidade no Brasil. certo que j obtivemos alguns avanos nesse sentido, sobretudo com o fortalecimento das carreiras de Estado, formadas por funcionrios pblicos capacitados que entraram na mquina administrativa por meio de concursos. Tambm j notamos uma sutil mudana de comportamento de alguns governantes, que tm deixado de lado a vaidade e a vontade de ter uma marca prpria, para priorizar a continuidade das polticas pblicas que esto dando certo.

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As Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente Desde 1994, a cada dois anos, so convocadas as Conferncias Nacionais dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e pela Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA) da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), reunindo diferentes segmentos organizados . As conferncias tm como metas possibilitar uma ampla articulao e aprofundar as reflexes relativas aos direitos da criana e do adolescente, resultando em um processo de discusso e sistematizao de propostas apontadas nas conferncias municipais, regionais, estaduais e distrital, cujos participantes so eleitos para a Conferncia Nacional. Desde a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, foram realizadas oito conferncias nacionais, todas no Distrito Federal. A anlise dos processos que resultaram das discusses e das diretrizes traadas por cada uma das oito conferncias permite concluir que elas tm sido determinantes para a construo de polticas para crianas e adolescentes. I Conferncia Nacional, em 1995, com o tema Prioridade Absoluta para Crianas e Adolescentes, teve a participao de aproximadamente 500 pessoas, entre delegados e convidados. A Conferncia resultou em diretrizes nacionais para a sade, educao, trabalho, assistncia social e direito. II Conferncia, em 1997, com o mesmo tema da edio anterior, contou com a participao de 800 pessoas, sendo 509 delegados. Nessa Conferncia houve o lanamento do Selo de Valorizao do Estatuto da Criana e do Adolescente, uma iniciativa que no se consolidou ao longo do tempo. III Conferncia, em 1999, teve como tema Uma dcada de histria rumo ao terceiro milnio e visou avaliar a implementao do Sistema de Garantia dos Direitos. A etapa nacional contou com a participao de aproximadamente 1.000 pessoas. IV Conferncia, em 2001, pautou o tema Crianas, adolescentes e violncia. Tambm foi realizada a I Conferencia Nacional dos Adolescentes, com espao e metodologia prprios. Participaram cerca de 1.000 pessoas, sendo 516 delegados O encontro culminou com o lanamento do Pacto pela Paz e foi assinado o compromisso pela implantao do SIPIA. V Conferncia, em 2003, com o tema Pacto pela Paz: uma Construo Possvel, foi aberta pelo Presidente Lula e contou com nove ministros, fato indito at ento. Participaram 822 delegados (incluindo adolescentes) e 480 convidados, no total de 1.302 participantes. VI Conferncia, em 2005, pautou o Controle Social, Participao e Garantia de Direitos Por uma Poltica para Crianas Adolescentes. O evento contou com a participao de 955 delegados e 173 convidados, no total de 1.128 participantes. VII Conferncia, em 2007, com o tema Concretizar Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: Investimento Obrigatrio, com eixos de discusso sobre o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria e o Sinase. A Conferncia teve participao na abertura do Presidente Lula e de cinco ministros. Participaram 1.200 delegados (incluindo 250 adolescentes), 139 convidados e 170 observadores, perfazendo o total de 1.509 pessoas, sendo esta

a primeira Conferencia Nacional com carter deliberativo. VIII Conferncia, em 2009, com o tema Construindo Diretrizes da Poltica e do Plano Decenal, contou na abertura com a Ministra Chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff. Participaram 1.536 delegados, sendo 598 adolescentes e, pela primeira vez, representantes do Judicirio, 469 convidados e 168 observadores, no total de 2.352 participantes. Em sntese, de 1995 a 2009, a Conferncia Nacional aumentou a participao de 500 para mais de 2.300 pessoas. Na ltima edio do evento, a incluso de adolescentes atingiu mais de 1/3 do nmero total de delegados. E, a partir de 2007, passou a ter carter deliberativo. O presidente do Conanda, Fbio Feitosa, avalia que a participao dos jovens contribui para o enriquecimento do debate sobre as questes em torno dos direitos das crianas e adolescentes: Ns tivemos, na Conferncia de 2007, 250 adolescentes participando e, na Conferncia de 2009, cerca de 600. Esse aumento do nmero e, tambm, da qualidade de participao dos adolescentes garante aquilo que a gente tem discutido na questo do protagonismo juvenil. Foi de imensa importncia a participao desses adolescentes nas conferncias municipais, nas estaduais e como delegados na Nacional. O que aumentou nesse processo foi o nmero no s de quantidade, mas de qualidade de fato da apresentao e da representao de adolescentes na conferncia. Fbio Feitosa avalia o Plano Decenal como um marco importante no processo de elaborao de polticas pblicas com a participao dos jovens: O que a gente quer trabalhar, em sntese, da questo do plano decenal, primeiro a questo das polticas sociais bsicas. Como garantir neste plano, de fato, a discusso, a viso da poltica nacional que contemple as polticas sociais bsicas: educao, sade, esporte, cultura, lazer, e como tambm trabalhar a questo das violaes. Atualmente a gente trabalha com a questo da erradicao do trabalho infantil, do combate explorao, do abuso sexual, e com a questo dos adolescentes em conflito com a lei. A gente trabalha com a questo da poltica como um todo, depois a gente trabalha com as violaes, e um dos recortes que para ns fundamental o protagonismo juvenil. Como garantir de fato que, no processo da construo da poltica e depois do monitoramento, se garanta a participao das crianas e dos adolescentes. A participao de crianas e adolescentes como um direito O reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos tem implicao para a afirmao de sua cidadania plena. No uma cidadania a ser exercida futuramente, mas sim no presente e em qualquer momento do seu ciclo de vida. A participao deles na definio dos modelos de atendimento aos seus direitos expressos nas polticas pblicas de educao, sade, esporte, entre outras, um avano fundamental para a construo de uma sociedade mais justa e democrtica. A Constituio Brasileira e o Estatuto garantem ao cidado, criana e adolescente, a possibilidade de participar diretamente das decises importantes de sua comunidade, cidade, estado e pas. A participao das crianas e dos adolescentes vem ganhando espao nos dis-

cursos e nas prticas relacionadas promoo e garantia dos direitos das crianas nos ltimos 20 anos tendo sido muito destacada em mbito internacional na Conveno sobre os Direitos da Criana. Nos ltimos 20 anos, as experincias de participao de crianas e adolescentes tm surgido no Brasil, ainda de maneira tmida, porm crescente, afirmando mais uma mudana de paradigma conquistada desde a promulgao do Estatuto. A experincia de algumas organizaes governamentais e no governamentais que promovem tais processos vem contribuindo para a construo de um cenrio nacional onde crianas e adolescentes ocupam um espao participativo no processo de desenvolvimento de um Pas mais justo e solidrio. As experincias de participao vo desde o monitoramento de polticas como a iniciativa da Rede de Adolescentes Oramento e Participao Ativa (OPA) em Fortaleza (CE), nascida no Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CedecaCE), que monitora o oramento municipal de Fortaleza at aes como a da Rede Sou de Atitude, formada por adolescentes e jovens em 2003, com apoio da ONG Cip, que tem a proposta de monitorar polticas para crianas e adolescentes. O III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Rio de Janeiro, no ano de 2008, tambm pode ser tomado como exemplo bem sucedido na criao de mecanismos de participao de adolescentes. Dos cerca de 3 mil delegados reunidos no Congresso, 282 eram adolescentes dos cinco continentes, com idade entre 12 e 18 anos. Esse nmero revela o crescimento deste tipo de participao no Congresso, pois em sua primeira edio, realizada em Estocolmo, na Sucia, no ano de 1996, eram 17 os adolescentes participantes. E na segunda, em Yokohama, no Japo, em 2001, 100 adolescentes participaram do Congresso. O Relatrio participativo da sociedade civil sobre os direitos da criana no Brasil, publicado pela Anced Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (2009) uma iniciativa que merece realce. A elaborao desse documento teve a autoria de crianas e adolescentes de sete estados brasileiros. Um total de 23 entidades e movimentos foram mobilizados para a escuta de 404 pessoas, entre crianas e adolescentes com deficincia, afrodescendentes, indgenas, residentes em reas de conflito armado, exabrigados, trabalhadores e semterrinhas. Outro bom exemplo o Plenarinho, iniciativa do Congresso Brasileiro que rene anualmente propostas de lei de crianas e adolescentes de todo o Pas num concurso em que a proposta vencedora apresentada formalmente como projeto de lei no Congresso Nacional. Como visto anteriormente, a participao de adolescentes tem sido cada ve zmaior nas Conferncias Nacionais do Conanda, ocupando espaos de discusso, atuando no s como consultores no processo, mas tendo direito de serem eleitos delegados e votarem. O desafio de se firmarem tais espaos com crianas e adolescentes atuantes implica uma mudana profunda das relaes entre a infncia e o mundo adulto, tradicionalmente marcadas pelo poder absoluto do adulto sobre a criana. Nesse sentido, a participao de adolescentes nas Conferncias uma conquista que deve ser celebrada. Ela representa a construo de espaos

amplamente democrticos, onde os adolescentes podem no s se encontrar e partilhar suas expectativas, mas tambm expressar suas necessidades e organizar com seus pares e outros atores a estratgia de luta por seus direitos. importante ressaltar tambm que, com a abertura de espaos para a escuta e a participao das crianas e adolescentes, contribui-se no s para o seu desenvolvimento, mas tambm para a consolidao de processos democrticos de participao social e de exerccio da cidadania. No entanto, essa participao ainda no a ideal. Para que ela seja incorporada como exerccio efetivo de cidadania, com presena ativa em espaos polticos e sociais, necessrio que crianas e adolescentes sejam estimulados e apoiados continuamente. Crianas e adolescentes na mdia A mdia exerce considervel influncia sobre a viso que uma nao tem de sua populao infanto-juvenil, bem como sobre o processo de elaborao de leis protetivas e de polticas para benefici-la, j que a mdia interfere diretamente na forma como a infncia e a adolescncia so vistas pelos cidados. A importncia de estabelecer um olhar centrado nas formas de representao da infncia e adolescncia na imprensa justificada pela fora que estes discursos possuem, influenciando diretamente valores e pensamentos das pessoas. A imprensa, nesta perspectiva, possui um importante papel no que diz respeito defesa dos Direitos Humanos, servindo como palco para denncia de violaes e espao para o debate acerca de novos rumos para a promoo destes direitos. Sob esta perspectiva, a mdia tem um papel fundamental no controle, promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes de nosso Pas. Segundo o artigo 17 da Conveno sobre os Direitos da Criana, os Estados tm uma parcela de responsabilidade no incentivo da produo de informaes relevantes para as crianas, devendo incentivar os meios de comunicao a difundir informaes e materiais de interesse social e cultural para as crianas, envolvendo aspectos como o desenvolvimento de suas aptides mentais e fsicas, o respeito aos Direitos Humanos, questes de identidade cultural e a igualdade de sexos e a amizade entre os povos (Andi, 2009, p.8). Portanto, os meios de comunicao passaram a ser fundamentais para os grupos que lutam em defesa das crianas e adolescentes. O perodo que antecede a promulgao da Constituio de 1988 fortemente marcado por movimentos organizados em torno dos Direitos Humanos. Os integrantes dos movimentos de proteo e defesa dos direitos das crianas e adolescentes buscaram uma maior aproximao com a mdia, tendo inclusive o Conselho Nacional de Propaganda veiculado uma campanha publicitria de apoio causa. Desde a dcada de 90, diversos grupos vm atuando em conjunto com o objetivo de favorecer o dilogo entre a sociedade civil e os meios de comunicao. O objetivo combater a desinformao que ainda predomina sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. A principal iniciativa nessa rea propunha o monitoramento dos meios de comunicao e a mobilizao para reforar a importncia do tema como matria jornalstica, alm de aes de formao para jornalistas e suas fontes, realizadas por meio de uma parceria entre os movimentos sociais da infncia e a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi). No incio da dcada de 90,

quando a Andi foi criada, com o apoio do Unicef, a cobertura da infncia e adolescncia era praticamente inexistente nos jornais brasileiros e a que existia estava ainda sob a tica do antigo paradigma do Cdigo de Menores. Para mudar este quadro, a Andi criou uma srie de iniciativas que visavam estimular o interesse dos jornalistas e, sempre que possvel, aprofundar o conhecimento deles sobre o tema. As aes de mobilizao dos jornalistas incluam a sugesto de pautas que estimulavam a realizao de reportagens sob a perspectiva dos direitos, de cobranas de polticas e de busca de solues sobre as mais diversas temticas sobre a infncia. Projetos como o Jornalista Amigo da Criana e o Concurso Tim Lopes de Investigao Jornalstica, atuando em parceria com os movimentos sociais na rea da infncia, apontam para uma mudana, ainda que lenta e gradativa, na forma como os meios de comunicao passaram a tratar os direitos das crianas e adolescentes ao longo desses 20 anos. Com relao publicao de matrias que envolvam crianas e adolescentes, a revista Infncia e Comunicao, publicada pela Andi, destaca alguns pressupostos que demandam mais ateno dos instrumentos regulatrios que organizam a relao entre a infncia e a comunicao. Afinal, nesta relao ocorrem impactos que podem auxiliar ou interferir de maneira negativa no desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Dentre os pressupostos apontados pela revista, possvel destacar, por exemplo, a seguinte reflexo: A mdia , na atualidade, um elemento central para a socializao de crianas e adolescentes (seja por seus impactos positivos ou negativos) (Andi, 2009, p3). A constatao deste papel desempenhado pelos meios de comunicao revela a necessidade de formar um mecanismo de observao de sua atuao: Assim como em relao a outras instituies de socializao (escola, igreja), o Estado deve definir parmetros precisos para o setor. (...) A regulao o instrumento que as democracias possuem para normatizar a atividade de setores de relevncia estratgica para a sociedade caso dos meios de comunicao de massa (Idem, Ibidem). Um estudo elaborado pela Andi (2003) registrou, no perodo entre 1996 e 2002, um crescimento de 800% no nmero de inseres jornalsticas, matrias, editoriais, artigos e colunas, com temas referentes ao universo infantil e juvenil, educao, sade, violncia e outras 22 temticas. Neste mesmo estudo, tambm foi constatada uma melhora na qualidade deste noticirio, com uma mdia de quatro matrias e/ou artigos favorveis ao Estatuto publicados para cada matria e/ ou artigo com ataques a ele. Se, por um lado, foram empreendidos avanos importantes, nesses 20 anos de vigncia do Estatuto, em relao forma como a mdia retrata a infncia, por outro, ainda h um longo caminho a percorrer. Num contexto de globalizao da mdia e de difuso cada vez mais alargada dos meios digitais, inmeros desafios se apresentam, seja em relao forma como os meios de comunicao retratam a infncia, ou as infncias em nosso Pas, seja em relao influncia das novas mdias digitais para o desenvolvimento de crianas e adolescentes. No que diz respeito ao papel da televiso e dos filmes, um avano foi a Classificao Indicativa, processo coordenado pelo Ministrio da Justia, que orienta os produtores e exibidores de contedo audiovisual, estabelecendo regras e procedimentos para a indicao de faixa etria de acordo com o contedo da obra e informa os procedimentos a serem adotados para a sua produo e difuso. Alm de ser utilizada na grade de programao televisiva e dos cinemas, a partir de 2010, o

portal do Ministrio disponibilizou uma consulta on-line da classificao indicativa de filmes, jogos eletrnicos ou de RPG. Tambm foi editada portaria regulamentando a classificao audiovisual para mostras e festivais. Representaes da infncia na imprensa escrita brasileira Um olhar atento em relao aos veculos da imprensa nacional percebe que, mesmo com todas as contradies e percalos, a infncia e a adolescncia brasileiras so, hoje, foco dos noticirios. Para compreender melhor estas formas de representao da infncia e da adolescncia na mdia impressa, foi feito para este livro, durante quatro meses, o acompanhamento de dois jornais de grande circulao: Folha de S. Paulo e O Dia. A ideia era identificar percepes-padro sobre a infncia a partir desta pequena amostra da imprensa escrita brasileira. A Folha de S. Paulo tem como pblico leitor pessoas de camadas de maior poder aquisitivo da sociedade, dentro das classes A e B. Por sua vez, o jornal O Dia possui um pblico leitor de menor poder aquisitivo, mais presente nas camadas C e D. A diferena de perfil das publicaes revela tambm uma diferena no tratamento das notcias envolvendo a infncia. O jornal Folha de S. Paulo apresentou no perodo um grande nmero de notcias que tinham como principal eixo a divulgao de pesquisas realizadas com ou para crianas, adolescentes e jovens, oferecendo menor destaque para as matrias que versavam sobre a violao de direitos dos mesmos. Por sua vez, o jornal O Dia apresentou um olhar mais centrado para a publicao de matrias cujo foco a denncia de violao dos direitos das crianas, adolescentes e jovens. Foi constatado que O Dia tambm possui a preocupao de divulgar informaes oriundas de pesquisas realizadas com ou para crianas, adolescentes e jovens, mas estas so em menor nmero se comparadas ao nmero de matrias sobre violaes. Outra caracterstica deste jornal o destaque oferecido na publicao de servios referente a cultura, educao, esporte e sade para o pblico infantil e juvenil. As diferenas entre os dois jornais se tornam mais ntidas quando agrupamos as matrias identificadas no perodo a partir dos trs eixos do Sistema de Garantia dos Direitos. Nos quadros da pgina ao lado, possvel observar com mais preciso a presena de temas relacionados infncia e adolescncia nos dois jornais. Dentre as notcias que relatam casos de violaes dos direitos, perceptvel o apelo sensacionalista presente nas chamadas, oferecendo mais ateno aos casos pitorescos. So temas de reportagens: crianas ou bebs esquecidos em veculos; crianas e adolescentes alvejados por balas perdidas; crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica ou explorao sexual e; reportagens referentes baixa qualidade da merenda escolar. So exemplos de manchetes: Trfico usa menina para transportar fuzil; Mulher presa acusada de acorrentar o filho de 7 anos; Marido mata professora a tiros na sala de aula e Crianas e adolescentes vtimas de enchentes nos diversos estados brasileiros. J em relao s notcias voltadas promoo dos direitos, merece destaque a presena de matrias jornalsticas que tratam da realizao de pesquisas na rea da sade e educao. Alm disso, temas importantes como o registro de nascimento

de crianas, incio do perodo de matrcula escolar e a divulgao de atividades recreativas gratuitas tambm obtiveram destaque nos dois jornais. Revela-se, assim, a realizao de um importante trabalho de utilidade pblica por parte da imprensa.

Jornal Folha de S. Paulo (Perodo: 18/11/2009 a 01/03/2010)

Notcias por eixo temtico do Sistema de Garantias de Direitos PROMOO / Atendimento Direto - 137 CONTROLE / Vigilncia - 45 DEFESA /Responsabilizao - 121 Notcias com menes diretas ao Estatuto - 1 No foram publicadas notcias sobre crianas e adolescentes em quantos dias? - 4 Notcias sobre Fundos e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente - 1

Jornal O Dia (Perodo: 17/11/2009 a 01/03/2010)

Notcias por eixo temtico do Sistema de Garantias de Direitos PROMOO / Atendimento Direto - 198 CONTROLE /Vigilncia - 64 DEFESA / Responsabilizao - 284 Notcias com menes diretas ao Estatuto - 2 No foram publicadas notcias sobre crianas e adolescentes em quantos dias? - 4 Notcias sobre Fundos e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente - 3

No caso especfico das matrias classificadas como controle da efetivao dos direitos, possvel identificar a veiculao de textos jornalsticos que possuem como tema central a fiscalizao da violao dos direitos. No perodo de anlise dos peridicos, foram identificadas reportagens que denunciavam a baixa qualidade da merenda escolar, manipulao de resultados em sorteio de vaga para ingresso de estudante no ensino fundamental e a fiscalizao de servios pblicos voltados para a infncia e adolescncia. Percebe-se que hoje h, por boa parte dos profissionais da imprensa, uma preocupao no que diz respeito ao cuidado com a publicao de notcias referentes s crianas e aos adolescentes. Em contrapartida, visvel que alguns jornalistas ainda no sabem como descrever os adolescentes que tenham cometido algum tipo de ato infracional sem ferir o seu direito enquanto cidados. Continuam a existir notcias de jornais que recorrem ao termo menor como uma identificao de crianas e adolescentes. Alm disso, ainda notria a presena de uma viso menorista em textos jornalsticos que tratam de adolescentes em conflito com a lei. Quando o foco recai sobre estes jovens, a condio de adolescente acionada para a formulao de uma crtica sobre as medidas de socioeducativas previstas no Estatuto. Predomina nestes textos um tom alarmante e de denncia de atos praticados por estes adolescentes, um tom que no se faz presente nas matrias sobre homicdios de adolescentes e jovens, a no ser na forma de acusaes aos mesmos. No entanto, h uma diferenciao de abordagem e representao deste tema que alcana a questo do gnero. Nas notcias que tratam de adolescentes do sexo feminino, possvel identificar o uso de termos como garotas, meninas ou jovens em vez de menores.

No que diz respeito a nosso campo de interesse, a defesa, promoo e controle da efetivao dos direitos de crianas e adolescentes, a ao regulatria visa garantir o respeito aos direitos destes, ao mesmo tempo em que preserva um ambiente de liberdade de expresso. Assim como outros Direitos Humanos fundamentais, o direito comunicao tem se consolidado como princpio de extrema importncia para as democracias contemporneas e tambm deve ser o foco das polticas pblicas que se relacionam com as crianas e adolescentes. possvel dizer que, para alm do debate sobre aes regulatrias, preciso fortalecer processos de capacitao profissional de jornalistas acerca dos direitos das crianas e dos adolescentes. Este trabalho desenvolvido h muitos anos pela Andi, mas precisa ser abraado pelos diversos meios de comunicao existentes no Pas, assim como pelos profissionais e instituies que lutam pelos direitos desta parcela da populao. Os profissionais precisam sentir que so de fato parte importantssima na efetivao do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. A infncia e adolescncia nas redes virtuais As redes sociais virtuais so um fenmeno crescente de comunicao e interao. Milhares de jovens ao redor do mundo usam a internet para se socializar por meio de ferramentas como Facebook, Twitter e a mais acessada pelos brasileiros, o Orkut. O Orkut uma rede social filiada criada nos EUA em 2004. Estima-se que, apenas no Brasil, 19 milhes de pessoas sejam usurias, segundo dados recentes da prpria empresa mantenedora, a Google. Para entrar na rede Orkut a pessoa se inscreve, cria um perfil com informaes pessoais, sociais e profissionais e pode estabelecer contato com outras pessoas tambm inscritas por intermdio de mensagens ou das comunidades virtuais. Nos ltimos anos, o Orkut se tornou uma verdadeira febre entre pessoas de diferentes idades e camadas sociais, em especial entre adolescentes e jovens. Comunidades temticas mobilizam as pessoas em torno de diferentes assuntos e causas. Assim, impossvel deixar de identificar a presena de debates em torno da infncia e adolescncia neste meio to presente na vida de milhares de brasileiros atualmente. Em levantamento feito entre novembro de 2009 e fevereiro de 2010, foram identificadas diferentes comunidades dentro do Orkut que tratavam do tema infncia e adolescncia sob diferentes prismas e olhares. Para isso foi usado o sistema de busca por palavras-chave dentro da rede de relacionamentos. Com a palavra-chave Estatuto, foi identificada apenas uma comunidade Estatuto da Criana e do Adolescente. Com a palavra-chave ECA, apareceram trs comunidades, sendo a maior com mais de 9 mil membros, favorvel ao Estatuto e contendo informaes e debates em torno de sua plena implementao. Quando a palavra-chave foi direito da criana, aparecerem 22 comunidades, todas com tpicos e debates favorveis aos direitos ou ao Estatuto. Buscando por criana e adolescente e infncia e adolescncia, foram encontradas 73 comunidades com temticas diferentes, mas apenas 20 com temticas e debates voltados questo dos direitos. J quando a palavra-chave foi menor, encontramos 6 comunidades, sendo 4 ligadas a programas menor aprendiz (sic) e 2 contrrias aos direitos das crianas, como, por

exemplo, abaixo o estatuto do menor (sic). Refletindo uma das grandes tenses presentes no debate sobre os direitos das crianas e adolescentes hoje em nosso Pas, a maior parte das comunidades com grande nmero de pessoas envolvidas teve como foco a discusso acerca da reduo da maioridade penal. Foram identificadas nada menos que 80 comunidades virtuais com o tema maioridade penal, muitas defendendo a reduo e algumas, com bom contingente de participantes, defendendo o Estatuto. Entre as dez maiores comunidades, que renem mais de cem membros, oito so favorveis e duas contrrias reduo. Entre as duas maiores, a primeira, favorvel reduo, contabilizava 5.362 membros, enquanto a segunda maior, contrria reduo, contabilizava 1.628 membros. Uma rpida anlise em torno do contedo dos debates destas comunidades expe um dos principais desafios do Estatuto para os prximos anos: o quase total desconhecimento das pessoas sobre os termos da lei. Muitas discusses so pautadas em opinies que fogem ao que o Estatuto afirma. Uma opinio exemplar do que corre nestes espaos de debate em comunidades virtuais a abaixo (autor no identificado): Ontem dia 10/05/2009 assiti um programa de tv que passou vrios criminosos mirins, e lamentvel ver as histrias que ocorrem, por causa das leis que protegem estes criminosos que j sabem muito bem o que fazem. Vi at uma histria que um Criminoso com 17 anos com poucos dias para completar 18 anos no foi preso, mas somente ficou em uma casa de abrigo de menores por 1 ano e depois foi solto, isso lamentvel. Tambm foi feita uma tentativa de provocar, dentro de algumas comunidades, uma discusso em torno dos desafios e avanos do Estatuto nos ltimos 20 anos. Na maior comunidade favorvel reduo da maioridade penal, as opinies basicamente foram: O Brasil tem estatuto demais e leis eficientes de menos (...) sabia que a punio no estatuto do idoso pra quem espanca idoso menor do que se seguissem o cdigo penal e civil? O estatuto da criana protege o adolescente ru mais desprotege a vitima, se numa escola um adolescente ameaar o outro e o ameaado quem tem que sair. J quando foi colocada a mesma questo na maior comunidade contrria reduo da maioridade penal, as respostas tiveram outro tom: Uma vitoria importantssima para completar a CF/88(sic). o ponto primordial para mim foi no que tange a Adoo, garantindo direitos plenos a criana adotada, uma vez que a antiga legislao permitia at mesmo a revogao da adoo(sic). m outras comunidades de debates em torno da infncia, o tom das respostas tambm manteve o otimismo e a viso positiva acerca do Estatuto: Ningum pode negar que o ECA foi um avano em relao ao Cdigo do Menor, porm apenas 50% dele colocado em prtica. Os menores infratores, antes de se tornarem, so as maiores vtimas porque falha tudo (famlia, sociedade e Estado). Mas temos a o SINASE, que traz mais humanidade e pedagogia para os alojamentos.

Dentro desses 20 anos muita coisa mudou pra positivo, mas ainda necessrio mudar muito. Se houve avano, temos que comemorar por menor que seja. Mas ainda no temos o ideal, temos que busc-lo ( assim em qualquer lugar). ...nenhuma poltica pblica foi criada, temos a ECA, mas no temos base, apoio governamental nem cultura para aplic-la na sua amplitude; um sistema educacional falido, um sistema penal obsoleto e no funcional, uma policia desmotivada, despreparada, desmoralizada devido um cdigo de leis antiquado que no mais condiz a realidade. os governantes na sua maioria omissos. Como uma rede social, mesmo que virtual, o Orkut reproduz as tenses e ambivalncias presentes no debate social mais amplo. E apresenta um breve espectro do debate relativo infncia e adolescncia presente hoje em nossa sociedade. Melhor para todos que, ao menos, ele se faa presente em todos os contextos de nossas vidas.

Reportagem Jovens traduzem opinio sobre o Estatuto em vdeo

Quando o Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado, em 1990, o mundo estava comeando a conhecer o que seria a revoluo causada pela internet e pelas novas tecnologias que viriam a partir de ento. Naquele momento, um adolescente morador de favela pouca ou nenhuma chance teria de realizar um filme. Hoje, o trabalho de projetos sociais, associado a iniciativas do poder pblico, aproximou essa realidade dos jovens de periferia. Exemplo dessas aes so os pontos de cultura espalhados por todo o Pas. Assim, quando surgiu a proposta de encartar um vdeo de curta-metragem dentro do livro sobre os 20 anos do Estatuto, a coordenao do projeto percebeu ali a oportunidade de dar voz aos prprios adolescentes e jovens protegidos pela lei. Em lugar de contratar profissionais do mercado, o desafio de captar diferentes olhares sobre a Estatuto foi lanado a quatro adolescentes que integram o Ponto de Cultura Centro de Cultura e Educao Ldica da Rocinha, no Rio de Janeiro. Durante cinco meses de produo, filmagens e edio, Everton Maia (Japa), Lucas Pablo Oliveira, Luciano Vieira e Naila Rodrigues vivenciaram um mundo de novas descobertas. Primeiro, a constatao de que nem mesmo eles sabiam bem o que era o Estatuto. Em seguida, a escolha de onde buscar esses olhares sobre a lei. O primeiro set de filmagens foi a prpria Rocinha. Com seus mais de 60 mil habitantes, muitos migrantes de outros estados, a favela representou a diversidade brasileira, por meio do depoimento de professores, agentes de sade e pessoas que circulam por ali todos os dias. Depois, chegou o momento de buscar outras realidades. O grupo passou pelo Jongo de Pinheiral, no Sul Fluminense, viu de perto o cotidiano das crianas da comunidade quilombola Manuel Congo, em Vassouras, e precisou de muita criatividade e brincadeira para vencer o medo e ganhar a confiana dos pequenos ndios de uma tribo guarani, em Paraty-Mirim. O resultado foi alm de um documentrio de 13 minutos. Hoje, os jovens tm na bagagem o aprendizado tcnico, apoiado por profissionais da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ECO-UFRJ), e um novo olhar, muito mais comprometido e questionador, sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Na pgina ao lado, transcrevemos trechos do ltimo relatrio de equipe, entregue por Luciano coordenao do Projeto.

Ao encontro do Estatuto
"Confesso que no sei o que escrever nesse momento. Palavras me faltam agora e, acreditem, esses momentos so raros. Mas acho que elas no so o suficiente para agradecer por esses 5 meses. Eu ainda imagino, quando chego, que a Nathercia vai me chamar para a nossa reunio e que, quando eu chegar l, vou encontrar o Firmino, o Japa mexendo no computador, o Pablo do lado dele e a Naila sempre com uma cadeira ao lado dela disponvel (pra mim, claro! Rs). A verdade que tudo o que bom dura pouco, mas vou tentar transmitir para vocs o que foi esse processo todo pra mim e pra minha vida. Afinal, a cada caminhada deixamos uma pegada pelo caminho, mas seguimos muitas outras. O comeo de tudo foi um pouco assustador, eu confesso. Eu pensava que seria tudo moleza e tal, mas a verdade que no foi bem assim e, se fosse, no seria to divertido como foi. Eu j ouvi em algum lugar que as coisas fceis so as mais entediantes. sempre bom na vida a gente ter algo para arriscar, sentir um certo frio na barriga e ter um desafio creio que isso seja da natureza humana. Pois bem, tivemos muitos desses em nossa longa jornada. Se me perguntarem o que fica, eu diria que, de tudo o que vivemos, acho que a confiana que a equipe do Ponto de Cultura depositou em mim e na Naila. Parte desse sentimento de dever cumprido se deve a eles. E tambm equipe do Ciespi por criar um projeto to srio e ao mesmo tempo acreditar no potencial de ns jovens. Isso foi muito importante relacionado ao mundo no qual vivemos onde o jovem na maioria das vezes no tem voz. Obrigado! As entrevistas. Agora d pra entender o que os reprteres passam (ainda bem que pretendo ser escritor), s vezes levar um no de certa forma desanima, mas nos mantm firmes e com a honra de caminhar mais frente para conseguir um sim e isso conseguimos bastante. Prova disso a galera que d seu depoimento no vdeo. As viagens! Nossa, quo boas elas foram. As culturas, as pessoas, os lugares. Acho que j tenho algo bom pra falar para meus futuros netos um dia. Os ndios eram to iguais a ns e ao mesmo tempo to diferentes. No incio tiveram um pouco de medo e, se pararmos para pensar, assim que acontece quando no conhecemos as pessoas. Temos um certo receio, mas com o tempo passa e assim aconteceu. A Patrcia de Paraty que nos hospedou e o rio, ento, uau! Incrvel! O pessoal do jongo de Pinheiral com suas danas e sua hospitalidade. Eita comida boa, aquela! O Quilombo tambm foi incrvel. E no podemos esquecer do motorista que nos levou. Tem que ter boa vontade para dirigir mais de quatro horas, eu acho. importante ressaltar tambm cada um dos entrevistados que contriburam para as entrevistas e nos ensinaram bastante. A mim pelo menos. Por meio deles percebi que o Estatuto, no auge de seus 20 anos, ainda pouco divulgado. A quem cabe essa culpa? Se assim podemos chamar. Mas eu queria agradecer em especial a cada uma das crianas que entrevistamos e que fizeram desse documentrio um verdadeiro parque de diverses. to bom a gente poder voltar a ser criana e cada um deles nos proporcionou esse momento. Obrigado tambm. No posso esquecer de mencionar a grande ajuda do Pessoal da ECO (Escola de Comunicao e Artes da UFRJ) que nos ajudou bastante na edio e ainda nos deu algumas ideias bacanas para o vdeo. Mas acho que o mais engraado de tudo foi que, aps as filmagens, eu tinha falado que faltou o olhar do pessoal que vive na rua. E justamente nesse momento que aparece a Aline com sua incrvel histria. Infelizmente no pude estar no dia da filmagem, mas depois, durante a edio, eu vi a entrevista e fiquei me perguntando por que raios eu no estava l?. A histria de vida dela incrvel, a superao, a fora de vontade que ela teve, o amor que a me tinha por ela e o mesmo amor que a fez voltar para casa. E s vezes eu paro para pensar. So projetos como esses que nos permitem conhecer pessoas e acreditar nelas. Todos somos capazes, basta apenas algum nos

apoiar e foi isso tudo que eu aprendi nesses quase cinco meses. Obrigado a cada um de vocs por acreditarem em mim e por me permitirem ajudar as pessoas mesmo que da maneira mais simples possvel. E esse ainda no o fim, apenas o comeo de uma longa jornada. At mais!" Luciano Correa Vieira

20 anos dos direitos das crianas e dos adolescentes e os desafios para a agenda nacional
Abrimos este livro sobre os 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, afirmando que o ECA um documento fundador no Brasil de um novo olhar sobre a populao infantil e adolescente. Atravs de uma breve linha do tempo, identificamos elos entre diferentes acordos internacionais que marcaram a histria dos Direitos Humanos e que inspiraram a formulao do Estatuto. Entre eles esto a Declarao dos Direitos da Criana, e, posteriormente, a Conveno sobre os Direitos da Criana. Mostramos que princpios e preceitos presentes no Estatuto esto afinados a um movimento internacional amplo que vem transformando as concepes sobre a criana e o adolescente, bem como seu lugar no mundo contemporneo. Estes passam a ser reconhecidos como cidados, cujos Direitos Humanos tm que ser respeitados, como os de qualquer outro cidado. Mais que isso, seus direitos tm que ser promovidos e garantidos de forma muito especial, pois as crianas e os adolescentes se encontram em pleno processo de desenvolvimento e de formao. uma formao sutil e delicada, que diz respeito sociedade como um todo. A criana e o adolescente, agora vistos como sujeitos de direitos, ocupam um lugar bem diferente daquele que lhes era designado e permitido anteriormente. Podese dizer que h uma importante mudana de paradigma, a partir da qual se refuta a ideia de infncia associada passividade, ou a imagem da criana como algum que um dia ser um sujeito. Diversas foram as repercusses desse processo de mudana de paradigmas. Uma das repercusses de maior impacto foi a luta que se seguiu para incluir a infncia e a adolescncia na agenda poltica nacional como prioridade absoluta. Um processo pautado por avanos e retrocessos, como assinalado ao longo deste livro. A anlise desses 20 anos deixa claro que o Estatuto desafia o pas a mudar e a inovar em importantes aspectos. Ele inova ao afirmar o princpio da proteo integral da criana e do adolescente como um dever social, ou seja, uma responsabilidade compartilhada pela sociedade como um todo e no apenas da famlia e do Estado. O Estatuto provoca mudanas inusitadas ao propor a descentralizao da oferta de polticas pblicas, atravs da municipalizao, com a participao da sociedade na execuo e elaborao das polticas pblicas relacionadas infncia e adolescncia. Os principais avanos alcanados e os desafios que permanecem e foram apontados ao longo do livro constituram objeto de pesquisa empreendida com base em indicadores e vasta bibliografia. Acrescenta-se a isso a realizao de uma enquete com o objetivo de consultar atores do Sistema de Garantia dos Direitos e membros da sociedade civil sobre a lei, aps 20 anos de sua promulgao. A seguir, a ttulo de concluso, sero destacadas algumas questes consideradas relevantes . A primeira delas se refere aos avanos apontados como mais significativos pelos participantes da Consulta. Foram eles: o reconhecimento das crianas e dos adolescentes como sujeitos de direitos e a criao do Sistema de Garantia dos Direitos. A Consulta registrou uma percepo em geral positiva em relao ao

Estatuto. Os atores do Sistema de Garantia dos Direitos indicaram que 98% concordam com a afirmao de que o surgimento do Estatuto e sua implementao proporcionaram avanos para a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. As mudanas positivas proporcionadas pela promulgao do Estatuto foram percebidas tambm pela grande maioria dos cidados brasileiros que participaram da pesquisa. Este balano sobre os 20 anos de promulgao do Estatuto permite constatar que muita coisa mudou desde ento. As conquistas obtidas em diferentes reas so incontestveis, sejam impulsionadas por aes governamentais em diferentes nveis, sejam pela sociedade civil. Um dos avanos associados implementao do Estatuto e s diretrizes de polticas pblicas que se seguiram foi o fortalecimento da ao articulada, envolvendo diferentes setores e atores em busca de respostas para os desafios apresentados diante dos casos de violao de Direitos Humanos de crianas e/ ou adolescentes. Fortaleceu-se, assim, a viso integral da criana e do adolescente e com essa mesma sinergia criou-se o Sistema de Garantia dos Direitos. A estruturao do Sistema de Garantia dos Direitos tambm representa uma importante mudana. No entanto, para que ele opere efetivamente, necessrio que seus eixos atuem de forma eficaz e interligada. A Promoo e Universalizao dos Direitos de Crianas e Adolescentes deve ser, principalmente, garantida pelas polticas sociais bsicas, no mbito da Educao, Sade, Cultura e Assistncia Social, entre outras. A realizao dos direitos das crianas e dos adolescentes crucial para eliminar o ciclo de desigualdades e iniquidades que mantm uma parcela significativa deles margem da sociedade. inadivel, por exemplo, a maior focalizao nas aes direcionadas a crianas e adolescentes indgenas, afrodescendentes e de reas com maior concentrao de pobreza no Brasil. No campo da Promoo dos direitos, destaca-se a ampliao do conceito de educao bsica, que passou a abranger, alm do ensino fundamental, a educao infantil e o ensino mdio. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) possibilitou o acesso educao para crianas abaixo dos 6 anos, uma faixa etria que anteriormente no era atendida pela rede pblica de ensino. A partir de sua promulgao so estabelecidos parmetros para adequao da infraestrutura fsica das unidades escolares e definidas as principais diretrizes pedaggicas. A incluso da educao infantil, englobando creches e pr-escolas, como perodo inicial da educao bsica, favoreceu o reconhecimento da importncia desta etapa do processo educativo e um aumento do nmero de matrculas de crianas. No entanto, os desafios nessa rea ainda so muitos. Sabe-se que a efetivao plena deste direito ainda est em construo. Apesar da crescente importncia atribuda educao infantil e das realizaes concretas nesta rea, h muito a fazer. Alm da criao de mecanismos para a promoo do acesso educao, preciso estruturar aes para a oferta de uma educao de qualidade. Uma educao que supere, por exemplo, os altos ndices de analfabetismo funcional que persistem e que possibilite a manuteno de crianas e adolescentes na escola, erradicando a evaso escolar. Vale, ainda, ressaltar a existncia de graves disparidades que caracterizam o

acesso educao no Brasil. Estas disparidades so de diversas naturezas, alm da econmica. fundamental criar medidas capazes de combat-las, especialmente no que se refere a questes tnicas, raciais e de gnero bem como a maior incluso de crianas e adolescentes com deficincia na rede educacional, respeitando a diversidade e necessidades de cada grupo. Em relao sade, constata-se uma mudana de viso em relao ao desenvolvimento de crianas e adolescentes, passando do foco sobre a cura de doenas para a promoo da sade. Um dos mritos do Estatuto foi determinar que o direito deve ser assegurado no apenas s crianas, mas tambm gestante, reconhecendo o direito ao atendimento pr e perinatal. Outro avano importante nas ltimas duas dcadas est relacionado significativa reduo da taxa de mortalidade infantil. Este um indicador que reflete no apenas aspectos da sade de crianas, mas tambm da qualidade de vida da populao como um todo. Como destacado anteriormente, este avano est associado ao estabelecimento de parcerias bem sucedidas entre governo e sociedade civil. O que dizer dos principais desafios para a agenda nacional na rea da sade para os prximos anos? Ainda h muito por fazer em relao sade de crianas e adolescentes, sobretudo nas regies Norte e Nordeste, onde possvel identificar as mais altas taxas de desnutrio e mortalidade infantil do pas. Por serem as regies com a maior incidncia de pobreza, torna-se necessrio promover o acesso da populao aos servios bsicos de sade e programas de enfrentamento das doenas tpicas da regio. Outra questo relacionada sade, que vem causando grande preocupao, a alta incidncia de mortes violentas entre adolescentes e jovens. Esta , sem dvida, uma grande demanda para a sade pblica em nosso pas atualmente, mas a complexidade da situao requer a interveno integrada de vrias polticas pblicas. Para o estabelecimento de qualquer estratgia bem-sucedida de enfrentamento do problema, crucial conhecer as causas da violncia, identificando os agentes que a fomentam, assim como os fatores sociais, culturais e econmicos que favoreceram a sua disseminao. No eixo Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes, o aumento da visibilidade sobre os direitos violados reflete uma mudana clara de paradigma no olhar sobre esta populao nos ltimos 20 anos. Este dado confirmado pelo aumento do nmero de atendimentos referentes a violaes dos direitos, bem como de denncias por meio da imprensa e de outros meios de comunicao. Os resultados da Consulta realizada junto aos atores do Sistema de Garantia dos Direitos e sociedade civil reforam essa percepo da mudana que ocorreu. Os mecanismos de denncia referentes s violaes dos direitos que surgem com o Estatuto colocam crianas e adolescentes no foco da proteo. O aumento contnuo das denncias vem mostrando que o espao aberto para receb-las importante e que ele vem sendo plenamente utilizado pela sociedade na busca pela proteo dos direitos da populao infantil e adolescente. Vale destacar que foi a partir da ampliao dos canais de denncia e das ouvidorias que muitas situaes de violncia tornaram-se visveis, provocando respostas

mais efetivas para seu combate. A eficcia desses mecanismos est diretamente ligada ao grau de integrao existente entre os instrumentos de proteo e ao bom funcionamento destes. Isto porque as denncias s se tornam eficazes na medida em que se responde adequadamente a elas. A atuao articulada, interdisciplinar e intersetorial constitui o melhor caminho para uma rede de atendimento que leve em considerao a complexidade e as especificidades de cada caso. Todas essas questes esto relacionadas tentativa de dissociar do campo estritamente jurdico questes sobre a infncia e a adolescncia que abarcam muitas outras reas e que precisam ser desjudicializadas. A criao dos Conselhos Tutelares e de outras instncias que anteriormente estavam atreladas esfera jurdica constitui um reflexo desta tendncia. A implementao dos Conselhos Tutelares possibilitou um maior envolvimento da comunidade na promoo e, principalmente, na garantia dos direitos das crianas. Nesses vinte anos de implementao do Estatuto, os Conselhos Tutelares vm enfrentando dificuldades no que tange s condies de seu funcionamento e definio de suas atribuies, bem como do seu campo de ao . Os Conselhos Tutelares se inserem na ponta de todo o Sistema de Garantia dos Direitos e vivenciam cotidianamente a realidade das crianas e dos adolescentes com seus direitos violados em diferentes contextos. Eles so cobrados por equvocos cometidos e tambm por funes que no lhes cabem. importante compreender que os Conselhos Tutelares herdaram do antigo sistema judicirio, sob a gide dos paradigmas menoristas, um espao particularmente difcil de transformar. Sua efetiva implantao requer profundas mudanas que esto em pleno curso, mas que demandam tempo e determinao. Que caminhos podem ser apontados para superao dos desafios? Destacase a importncia de ampliar a discusso sobre o seu papel no Sistema de Garantia dos Direitos, assim como suas atribuies, visando ao aprimoramento de seu funcionamento. Para isso, fundamental que os conhecimentos gerados pelos conselheiros e demais atores do Sistema de Garantia dos Direitos sejam apropriados e que, de fato, as experincia acumulada nas ltimas dcadas sejam replicadas Tambm merece destaque a necessidade de plena implantao das Varas e Promotorias da Infncia e da Juventude, bem como dos ncleos especializados das Defensorias e das Delegacias. A criao dessas instncias especializadas foi um ganho, mas at 2010 no havia havia qualquer regulamentao dos critrios para a sua criao no Pas. Todavia, essas estruturas so fundamentais para agilizar a responsabilizao de agressores, garantir a proteo e minimizar as possibilidades de revitimizao. Por isto, preciso investir na formao de magistrados, promotores, defensores pblicos e policiais, considerada ainda precria, fazendo com que decises arbitrrias continuem a acontecer a despeito da lei e das diretrizes das polticas pblicas vigentes. Tambm fundamental a presena de equipes tcnicas multiprofissionais nesses rgos, com treinamento especializado sobre os direitos da infncia e da adolescncia, a fim de assegurar mltiplas competncias no trato de problemas que afetam as crianas, os adolescentes e suas famlias. Cabe destacar as iniciativas que vm sendo conduzidas a partir da parceria entre governo e sociedade civil no enfrentamento de graves violaes como a violn-

cia sexual e o trabalho infantil. As conquistas nestes dois campos so notveis, incluindo importantes desdobramentos em mbito internacional. Elas constituem exemplos que comprovam a possibilidade de sucesso das aes bem articuladas e planejadas em busca da promoo e garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Outro marco positivo na histria do Estatuto foi o desdobramento de aes referentes ao artigo 19, que trata da garantia do direito convivncia familiar e comunitria, como a aprovao de um Plano Nacional em 2006 com diretrizes claras sobre este direito e com a participao de diversos profissionais e instituies de todo o Pas. Durante muito tempo predominou no Brasil a prtica de institucionalizar, de forma arbitrria, crianas e adolescentes nascidos em contextos de pobreza, aliada inexistncia de direitos sociais e de suporte pblico destinado s famlias para o cuidado dos filhos. Estas famlias ainda so, com freqncia, estigmatizadas e percebidas como incapazes de criar seus filhos. Nesse sentido, um dos desafios contemporneos justamente a superao do discurso preconceituoso sobre a pobreza associado s noes de risco e de violncia, bem como de prticas que desvalorizam ou ignoram as competncias familiares e comunitrias. Um caminho coerente o de incluir estes grupos na formulao e na implementao de aes que dizem respeito s suas vidas e s de seus filhos, considerando sua histria, cultura e especificidades. Vale ressaltar aqui que, quando a comunidade no se reconhece e nem ouvida nesses processos, a possibilidade de sucesso reduzida. A questo do atendimento a adolescentes em conflito com a lei merece especial ateno devido aos desafios que comporta. Ao se analisar os eixos relativos aos direitos das crianas e dos adolescentes, deve-se celebrar os inmeros avanos ocorridos nas ltimas dcadas, mas sem deixar de apontar quo grave ainda a situao do sistema socioeducativo. Pode-se dizer que o Brasil est diante de desafios de, pelo menos, trs naturezas diferentes: uma relacionada ao prprio sistema judicirio; outra relacionada ao poder executivo responsvel pela execuo das medidas socioeducativas , e a ltima relacionada sociedade de uma forma mais ampla. Ainda constante o desrespeito na aplicao da lei. Este o caso, por exemplo, da medida de privao de liberdade ou internao. Segundo o Estatuto, a medida s pode ser aplicada em caso de ato infracional grave, havendo flagrante e obedecendo ao principio da brevidade e da excepcionalidade. Entretanto, este preceito vem sendo desrespeitado. Sabe se que esta medida est longe do ideal e assim tem sido no Brasil e na maior parte dos pases. Simplesmente confinar adolescentes em locais onde eles so tratados de forma desumana apenas agrava o problema. Novas formas de se lidar com a questo so urgentes. O desconhecimento sobre o contedo e o significado das medidas socioeducativas contribui para o clamor por medidas repressivas a este grupo. Principalmente em perodos de maior insegurana social, a presso para o encarceramento de adolescentes, emerge com fora. Por isto, preciso criar melhores estratgias visando a informao e a sensibilizao da populao sobre o problema, confrontando a opinio constantemente propagada acerca da impunidade

dos adolescentes. Todavia, apenas repetir que isto no verdade e que, ao contrrio, alm de punidos, so eles as maiores vtimas da violncia, no tem bastado. preciso que o sistema socioeducativo qualifique seus programas de atendimento, com melhores resultados na insero social dos adolescentes em conflito com a lei. No eixo que trata do Controle da Efetivao dos Direitos importante destacar a proposta de articulao e integrao das aes para a garantia dos direitos da criana e do adolescente. As redes de cooperao solidria que agregam diversos setores da sociedade e instncias da Federao, criadas a partir da implantao do Estatuto, tm sido responsveis por importantes conquistas. A mobilizao social que floresceu no perodo que antecedeu a promulgao do Estatuto, assim como iniciativas conjuntas em prol da universalizao dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes ao longo dos ltimos 20 anos foram fundamentais para a efetivao dos princpios e preceitos consagrados na lei. Nesse processo, certo que a participao infantil e adolescente vem ganhando espao. O processo de redemocratizao no Brasil foi marcado por momentos de grande mobilizao e hoje o ambiente da Internet e os avanos da telefonia mvel tm possibilitado novos dispositivos de comunicao on-line e em redes sociais. Os discursos e as prticas cada vez mais abordam o direito participao infantoadolescente, inclusive nos espaos organizados como as Conferncias e Conselhos. Todavia, a mdia de massa, o isolamento social nas cidades e entre as classes sociais representam desafios para o estabelecimento de novas formas de convivncia intra e intergeracionais. Um convvio no qual o respeito mtuo predomine, superando-se o medo, a desconfiana e a arbitrariedade, Por outro lado, a participao da sociedade civil na gesto e no controle das polticas pblicas, em um contexto anteriormente marcado pela centralizao administrativa e pelo notrio esvaziamento do debate sobre as questes de interesse pblico, um dado recente que merece ser celebrado. As atividades exercidas pelos Conselhos de Direitos, o processo das Conferncias e da escolha popular dos Conselhos Tutelares, so vias concretas que, a partir do Estatuto, apontam para a construo de caminhos para a garantia dos direitos, em uma aposta na capacidade e na maturidade da sociedade brasileira de conquistar melhores condies de desenvolvimento para todos. Nos ltimos 20 anos houve aumento da participao do Oramento da Criana e Adolescente (OCA) no mbito dos oramentos pblicos. A criao dos Fundos dos Direitos de Crianas e Adolescentes (FDCA) e a participao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente na elaborao dos oramentos municipais foram determinantes para muitas das conquistas neste perodo. A implantao do Fundo constituiu um avano particularmente importante no que tange ao monitoramento de programas e na discusso sobre demandas emergenciais e estratgicas para a populao infantil e adolescente. Mas destacamos a necessidade de uma efetiva implementao do Fundo e de fomento da participao social responsvel de empresas e de pessoas fsicas. Na esfera dos direitos das crianas e dos adolescentes, como em qualquer rea, o campo oramentrio constitui um dos terrenos mais tensos e de difcil negociao. Neste setor, h que se avanar na melhoria do acesso s informaes re-

ferentes aos oramentos e transparncia na execuo e prestao de contas. Para a superao dos desafios que persistem, diversos setores so chamados a atuar. Os movimentos populares, as redes, as empresas que destinam recursos de incentivo fiscal ao Fundo e as prprias crianas e os adolescentes podem ocupar mais espao como agentes fiscalizadores e parceiros na resoluo dos problemas, considerando sempre a prioridade da criana e do adolescente no investimento pblico, como determina a legislao. Em concluso, h que se ressaltar o momento especial que o Brasil vive neste ano em que se celebra os 20 anos do Estatuto. Com uma histria recente marcada por uma conjugao de esforos no sentido de melhorar as condies de vida das crianas e dos adolescentes, este um cenrio particularmente auspicioso, pois pela primeira vez na histria o pas se empenha na formulao de um plano com diretrizes e aes previstas para os prximos 10 anos. o chamado Plano Decenal. O Plano vem sendo concebido de forma a englobar diretrizes e um planejamento de aes que perpassaro trs mandatos presidenciais. Na prtica, isso significa que haver mais tempo para execuo e monitoramento das aes, evitando-se as constantes descontinuidades que caracterizam as polticas pblicas brasileiras. O que se prope que ele tenha continuidade, independentemente do partido poltico no poder. Os princpios norteadores do Plano Decenal correspondem a aes nos campos dos Direitos Humanos Universais, Direitos Humanos Especficos de Crianas e Adolescentes e Princpios Organizativos da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. A possibilidade de implantao de um plano decenal como este resulta da experincia de mobilizao acumulada nestes 20 anos. Ela reflete o amadurecimento do debate e da luta travados no pas, tendo condies de apontar caminhos para a superao dos principais desafios que ainda refreiam ou impedem a efetivao dos direitos das crianas e adolescentes. Assim, se espera que nos prximos anos as lacunas na implementao do ECA aqui identificadas encontrem a adequada priorizao na agenda poltica brasileira, com uma crescente articulao das aes entre os Governo, poderes pblicos e a sociedade civil, o que certamente aumentaro as chances de o pas dar um salto significativo rumo efetivao dos direitos que constam da normativa nacional e internacional. Em especial, trata-se de empreender esforos redobrados para promover a universalidade dos direitos com equidade e justia social,, garantindo a proteo integral para todas as crianas e todos os adolescentes e o seu direito de se desenvolverem em ambientes sustentveis, seguros e socialmente inclusivos O Brasil vem se destacando internacionalmente em sua caminhada nesta direo. Se conseguir superar as desigualdades, respeitando as demandas, os tempos e as diversidades de todos os cidados brasileiros, certamente o pas ser capaz de assegurar um presente e um futuro melhores para as novas geraes e para toda a sociedade.

Linha do Tempo
A lgica que permeia a linha do tempo a seleo de datas significativas na histria dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. 1919 Criao da Save The Children Primeira instituio internacional de proteo a crianas. 1920 Criao da Liga das Naes 1924 Declarao dos Direitos da Criana 1927 Promulgao do Cdigo de Menores 1945 Criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) 1946 Criao do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948 Criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA) 1959 Declarao Universal dos Direitos da Criana 1964 Implantao da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor e Criao da Funabem 1968 Criao da Associao de Juzes de Menores do Brasil 1977 Criao da Pastoral do Menor do Brasil 1978 Unicef cria o Ano Internacional da Criana 1979 Promulgao do Novo Cdigo de Menores 1983 Criao da Pastoral da Criana 1985 Elaborao das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Justia Juvenil Regras de Beijing

1985 Fundao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) 1988 Promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 Criao do Frum Nacional Permanente de Entidades No Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana 1990 Promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente 1990 Promulgao da Lei Orgnicas da Sade 1990 Criao da Fundao Abrinq 1991 Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente 1993 Criao da Frente Parlamentar dos Direitos da Criana e do Adolescente 1993 Criao do Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNCA) Resoluo n 12 do Conanda 1993 Criao da Childwatch International Research Network 1993 Criao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Prostituio Infantil 1993 Criao da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi) 1994 Criao do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FPeti) 1994 Fundao da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude (ABMP) 1995 Incio da Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes 1996

Promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) 1996 Criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) 1997 Publicao do estudo Criana & Adolescente: Indicadores Sociais pelo IBGE 1997 Criao da Secretaria Especial de Direitos Humanos 1997 Criao do Sistema de Informaes para a Infncia e Adolescncia (Sipia) 1999 Fundao da Associao Nacional dos Centros de Defesa (Anced) 1999 Formao da Rede Nacional de Combate ao Trabalho Infantil 1999 Fundao do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria) 2000 Lanamento do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil 2000 Lanamento mundial dos Objetivos do Milnio 2000 Aprovao do Protocolo Adicional Conveno dos Direitos da Criana sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados 2000 Aprovao do Protocolo Adicional Conveno dos Direitos da Criana sobre a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil. 2002 Criao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil 2003 Criao do Disque Denncia Nacional - Disque 100 2003 Assinatura do Plano Presidente Amigo da Criana 2003 Criao do Programa de Proteo s Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte 2004 Aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 2004

Entrega do I Relatrio sobre a Situao dos Direitos da Criana e do Adolescente no Brasil (governamental) e do Relatrio Alternativo (no governamental) ao Comit dos Direitos da Criana da ONU. 2006 Criao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) 2006 Lanamento do Plano Nacional do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2006 Criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) 2006 Aprovao pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente da Resoluo n113 2008 III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (Rio de Janeiro) 2008 Criao do Cadastro Nacional de Adoo (CNA) 2009 Criao do Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente 2010 Realizao da 1 Conferncia Nacional de Educao

Anexo
Neste anexo so apresentados os questionrios que foram aplicados com o objetivo de captar diferentes olhares sobre os 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente. QUESTIONRIO DESTINADO AOS ATORES DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS (SGD1) O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) considera todas as crianas e adolescentes brasileiros, independente de sua posio econmica e social, sujeitos de direitos e beneficirios de polticas pblicas de proteo integral, cabendo ao Estado, a comunidade, a sociedade e a famlia o dever de garantir esses direitos. 1. O surgimento do Estatuto e sua implementao, ao longo desses anos, proporcionou avanos para a garantia dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros. ( ) Concordo integralmente; ( ) Concordo parcialmente; ( ) Permaneceu da mesma forma; ( ) Discordo integralmente; ( ) Discordo parcialmente; ( ) No sabe/No opinou. 2. Em sua opinio, quando o Estatuto foi formulado e entrou em vigor, a Sociedade Civil reagiu de que forma (MARQUE A ALTERNATIVA QUE MELHOR CORRESPONDE AO SEU PENSAMENTO)? ( ) Positiva, afinal de contas foi a formalizao de um anseio da sociedade; ( ) Positiva, pois as crianas e adolescentes passaram a ter seus direitos garantidos; ( ) Indiferente, pois no atingiu diretamente a vida das pessoas; ( ) Negativa, pois a sociedade no estava preparada para compreender as grandes mudanas encontradas no Estatuto; ( ) Negativa, porque no apresenta medidas severas de represso prtica de atos infracionais cometidos por adolescentes. 3. No decorrer dos ltimos 20 anos, o Estado e a Sociedade Civil organizada tm tido xito em propor e executar polticas pblicas integradas, via programas e projetos capazes de garantir a defesa, a promoo e a proteo dos direitos e deveres previstos no Estatuto. ( ) Concordo integralmente; ( ) Concordo parcialmente; ( ) Discordo integralmente; ( ) Discordo parcialmente; ( ) No sabe/No opinou

4.Baseando-se em sua prtica profissional, indique 3 (trs) direitos assegurados pelo Estatuto que mais aparecem como demandas do pblico com o qual o (a) Sr(a) atua: ( ) Direito Vida; ( ) Direito Educao; ( ) Direito Dignidade; ( ) Direito Sade; ( ) Direito Alimentao; ( ) Direito ao Esporte; ( ) Direito ao Lazer; ( ) Direito Profissionalizao; ( ) Direito Cultura; ( ) Direito ao Respeito; ( ) Direito Liberdade; ( ) Direito Convivncia Familiar e Comunitria. 5. Desde a aprovao do Estatuto, a Sociedade Civil trava intensa discusso relativa ao adolescente autor de ato infracional. Pensando ento nas medidas socioeducativas preconizadas no artigo 112 do Estatuto, aponte a alternativa que mais corresponde a sua reflexo: ( ) Suficientes e tm sido eficazes em sua proposta de reeducao; ( ) Suficientes, mas demandam ajustes quanto aos casos de extrema gravidade (homicdios, latrocnios, sequestros, etc); ( ) Insuficientes em sua aplicabilidade, apesar de, teoricamente, mostrarem-se completas; ( ) Insuficientes em todos os mbitos (leves e graves), exigindo uma rediscusso e modificaes; ( ) No sabe/no opinou. 6. Pensando nesses 20 anos de vigncia do Estatuto, avalie os avanos relativos a cada ator do Sistema dos Garantia de Direitos, em uma escala de 1 (um) a 5 (cinco), sendo que 5 equivale a MUITO e 1 a POUCO. CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente); 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Conselhos de Direitos (tanto estaduais como municipais); 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Conselhos Tutelares; 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Defensorias Pblicas; 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Juizados da Infncia e Juventudes; 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Promotorias; 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Sistema de Segurana (Delegacias Especializadas e Sec. de Segurana); 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( )

Sistema de Educao (Rede pblica de ensino); 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Sistema de Sade (Rede pblica); 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Sistema de Assistncia Social (Ao Social); 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Secretarias de Cultura; 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) Centros de Defesa; 1( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 ( ) 7. Dentre os avanos listados a seguir, marque os 2 (dois) que o(a) Sr(a) considera mais importantes: ( ) Direito constituio de defesa (devido processo legal); ( ) Reconhecimento da criana e do adolescente como sujeito de direitos humanos; ( ) Surgimento de novos paradigmas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes; ( ) Reconhecimento e Aumento da Visibilidade das Violaes dos direitos das crianas e dos adolescentes; ( ) Aumento do Debate sobre a Infncia e Adolescncia; ( ) Emergncia dos Fruns de Defesa; ( ) Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes; ( ) Prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico; ( ) Criana e adolescente como prioridade na agenda poltica; ( ) Criao do Sistema de Garantia dos Direitos (Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares, etc); ( ) No houve avanos; ( ) No sabe/no opinou. 8. Dentre os desafios listados a seguir, marque os 2 (dois) que o (a) Sr(a) considera mais importantes: ( ) Na prtica, maior equidade nos Direitos Humanos de crianas, adolescentes e adultos; ( ) Ampliao da discusso sobre a totalidade do contedo do Estatuto; ( ) Emergncia de novas formas de educao, criao e formao de crianas e adolescentes, diante dos novos arranjos familiares; ( ) Participao efetiva da sociedade civil nos Conselhos; ( ) Formao continuada dos profissionais que trabalham diretamente com as crianas e adolescentes; ( ) Ampliao da oferta de Equipamentos Sociais / Institucionais / Comunitrios; ( ) Efetivao da prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico; ( ) A garantia dos direitos na transio da adolescncia para a juventude; ( ) Mais recursos materiais (computadores, viaturas, telefone, impressora/ copiadora, internet, etc.); ( ) Maior integrao entre os atores participantes do Sistema de Garantias; ( ) No h desafios;

) No sabe/no opinou.

9. Segundo sua viso, qual foi o eixo que apresentou maiores avanos desde a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente? ( ) Preveno ( ) Proteo ( ) Defesa ( ) Promoo ( ) Todos 10. O(a) senhor(a) participa de alguma rede ou frum de discusso que possua como tema a criana e o adolescente? ( ) SIM ( ) NO 11. Em sua opinio, qual o grau de conhecimento que a populao em geral possui sobre o Estatuto? ( ) Avanado, com abrangncia de todos os direitos e garantias das crianas e adolescentes; ( ) Avanado, com conhecimento da existncia de uma lei prpria que protege as crianas e adolescentes e sua importncia; ( ) Mdio, somente relativo atuao do Conselho Tutelar; ( ) Restrito, com conhecimento somente da existncia do Estatuto; ( ) Restrito, com conhecimento das medidas socioeducativas e/ou consequente discusso da maioridade penal; ( ) Nulo. 12. Qual o seu sexo? ( ) Feminino ( 13. Qual seu Estado? 14. O Senhor(a) encontra-se em qual regio? ( ) Urbana ( ) Rural 15. Qual sua idade? ( ) 18 a 21 anos ( ) 22 a 29 anos ( ) 30 a 49 anos ( ) 50 a 59 anos ( ) 60 ou mais 16. Qual sua escolaridade? ( ) Ensino Fundamental Incompleto ( ) Ensino Fundamental Completo ( ) Ensino Mdio Incompleto ( ) Ensino Mdio Completo ( ) Ensino Superior Incompleto ( ) Ensino Superior Completo ( ) Ps-Graduao 17. Qual instituio/organizao que o(a) Sr(a) atua (marque at duas)?

) Masculino

( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (

) CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) ) Conselho dos Direito da Criana e do Adolescentes (Municipal ou Estadual) ) Conselho Tutelar ) Promotoria Pblica ) Vara da Infncia e Juventude ) Defensoria Pblica ) Delegacias Especializadas de Proteo e Vitimas ) Secretarias de Segurana ) Secretarias de Assistncia Social (municipais e estaduais) ) Secretarias de Educao (municipais e estaduais) ) Secretarias de Sade (municipais e estaduais). ) Secretarias de Cultura: ) Redes (ONGs, Fruns, Centro de Defesa, etc) ) Centros de pesquisa.

18. Qual sua renda? ( ) De 1 a 3 salrios-mnimos ( ) Mais de 3 a 5 salrios-mnimos ( ) Mais de 5 a 10 salrios-mnimos ( ) Mais de 10 a 20 salrios-mnimos ( ) Mais de 20 salrios-mnimos ( ) Sem rendimento 19. Qual sua cor/raa? ( ) Branca ( ) Preta ( ) Amarela ( ) Parda ( ) Indgena.

QUESTIONRIO DESTINADO SOCIEDADE CIVIL (SC2) O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069 de 13 de julho de 1990) considera todas as crianas e adolescentes brasileiros, independente de sua posio econmica e social, sujeitos de direitos e beneficirios de polticas pblicas de proteo integral, cabendo ao Estado, comunidade, sociedade e famlia o dever de garantir esses direitos. 1. Em sua opinio, qual o grau de conhecimento que a populao possui sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente? ( ) Avanado, com conhecimento de todos os direitos e garantias das crianas e adolescentes; ( ) Mdio, com conhecimento da existncia de uma lei prpria que protege as crianas e adolescentes e reconhecimento de sua importncia; ( ) Mdio, somente relativo atuao do Conselho Tutelar; ( ) Baixo, com conhecimento somente da existncia do Estatuto;

( (

) Baixo, com conhecimento das medidas socioeducativas e/ou consequente discusso da maioridade penal; ) Nulo.

2. Em sua opinio, o Estatuto da Criana e do Adolescente uma Lei que: ( ) Foi feita para proteger todas as crianas e adolescentes brasileiras; ( ) Promove os direitos das crianas e adolescentes; ( ) um importante instrumento de defesa dos Direitos Humanos; ( ) Criou uma nova concepo de infncia e juventude em nossa sociedade; ( ) Faz com que o Governo cumpra seu papel atravs de programas e disponibilizao de recursos; ( ) um instrumento legal feito para punir os adolescentes que cometem atos infracionais; ( ) No mudou em nada a vida de crianas e adolescentes; ( ) Protege apenas as crianas e adolescentes mais pobres; ( ) No sabe/no opinou. 3. Com base em seu cotidiano e nas informaes que o(a) Sr(a) obtm atravs de diferentes meios de comunicao, nos ltimos 20 anos a situao das crianas e dos adolescentes no Brasil: ( ) Melhorou muito; ( ) Melhorou ( ) Ficou igual; ( ) Piorou; ( ) Piorou muito; ( ) No sabe/No opinou 4. O(a) Sr(a) j ouviu falar no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de sua cidade? ( ) SIM ( ) NO 5. Sobre o Conselho Tutelar de sua cidade, o(a) Sr(a) ( ) Conhece sua existncia; ( ) Conhece e acionou, procurou pelo Conselho; ( ) Conhece e indicou a algum; ( ) J ouviu falar, mas no sabe do que se trata; ( ) No sabe do que se trata. 6. Com base em seu dia a dia, indique 3 (trs) direitos presentes no Estatuto que o(a) Sr(a) identifica como menos respeitados? ( ) Direito Vida; ( ) Direito Educao; ( ) Direito Dignidade; ( ) Direito Sade; ( ) Direito Alimentao; ( ) Direito ao Esporte; ( ) Direito ao Lazer;

( ( ( ( (

) Direito Profissionalizao; ) Direito Cultura; ) Direito ao Respeito; ) Direito Liberdade; ) Direito Convivncia Familiar e Comunitria.

7. Considerando os ltimos 20 anos, avalie as questes relativas infncia e juventude enunciadas abaixo. Mortalidade infantil Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Mortalidade juvenil Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Analfabetismo infanto-juvenil Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Gravidez precoce Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Renda per capita (renda por membro da famlia) Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Trabalho infantil Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Sade (acesso ao servio pblico de sade) Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Alimentao (regular, com quantidade e qualidade adequadas) Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Condies mdico-sanitrias (saneamento bsico, condies mnimas de habitao) Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Qualidade de vida e acesso ao consumo (bens durveis e no-durveis) Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Transporte pblico Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito Acesso cultura (leitura, teatro, cinema,projetos culturais nas escolas,etc) Melhorou muito / Melhorou / Ficou igual / Piorou / Piorou muito 8. Dentre os avanos relativos infncia e adolescncia listados a seguir,

marque os 2 (dois) que o(a) Sr(a) considera mais importantes: ( ) Reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente; ( ) Surgimento de novas formas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes; ( ) Aumento do nmero de denncias de violaes aos direitos das crianas e dos adolescentes (abuso e violncia sexual, maus tratos, prostituio infantil, pedofilia na internet, etc); ( ) Aumento do debate sobre a Infncia e Adolescncia; ( ) Crescimento dos Centros de Defesa dos direitos da criana e do adolescente e espaos de discusso; ( ) Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes; ( ) Prioridade para a Infncia e Adolescncia no oramento pblico; ( ) Crianas e adolescentes como prioridade na ao governamental; ( ) Criao dos Conselhos de Direito, Conselhos Tutelares e da Justia Especializada para crianas e adolescentes; ( ) No houve avanos; ( ) No sabe/no opinou. 9. Dentre os desafios para a melhoria da qualidade de vida e garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, marque os 2 (dois) que o(a) Sr(a) considera mais importantes: ( ) Melhoria da convivncia familiar e comunitria; ( ) Divulgao e maior conhecimento sobre o Estatuto pela populao em geral; ( ) A criao e a educao de crianas e adolescentes, diante de novas formas de organizao familiar; ( ) Na prtica, maior equidade nos direitos humanos de crianas, adolescentes e adultos; ( ) Participao efetiva da sociedade civil nos Conselhos Municipais de Direitos; ( ) Formao continuada dos profissionais que trabalham diretamente com as crianas e adolescentes; ( ) Ampliao e melhoria da qualidade dos abrigos para acolhimento de crianas e adolescentes; ( ) Efetivao da prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico; ( ) Garantia dos direitos na transio da adolescncia para a juventude; ( ) Ampliao e melhoria da qualidade das instituies que atendem adolescentes autores de atos infracionais; ( ) No h desafios; ( ) No sabe/no opinou. 10. Diante da lista abaixo, avalie cada situao de vulnerabilidade em uma escala de 1 a 5, sendo 1 para inexistncia de vulnerabilidade e 5 para determinar uma maior vulnerabilidade. ( ) Crianas que passam muito tempo sozinhas em casa

( ( ( (

) Filhos de mes adolescentes ) Crianas e adolescentes drogadictos (uso abusivo de drogas) ) Crianas trabalhando ) Crianas e adolescentes vtimas de abusos e maus tratos

( ) Crianas e adolescentes em situao de rua

11. Qual o seu sexo? ( ) Feminino (

) Masculino

12. Qual seu Estado? ___________________________ 14. O Senhor(a) encontra-se em qual regio? ( ) Urbana ( ) Rural 15. Qual sua idade? ( ) Menor de 18 anos ( ) 18 a 21 anos ( ) 22 a 29 anos ( ) 30 a 49 anos ( ) 50 a 59 anos ( ) 60 ou mais 16. Qual sua escolaridade? ( ) Ensino Fundamental Incompleto ( ) Ensino Fundamental Completo ( ) Ensino Mdio Incompleto ( ) Ensino Mdio Completo ( ) Ensino Superior Incompleto ( ) Ensino Superior Completo ( ) Ps-Graduao 17. Em que trabalha? ( ) Atividade agrcola ou de pecuria ( ) Indstria ( ) Comrcio ( ) Setor de Servios ( ) Militar ou Funcionrio Pblico Estatutrio ( ) Administrao ou Gerncia ( ) Profissional Liberal ( ) Educao ou Assistncia Social ( ) Trabalhador do Setor Informal Autnomo ( ) Trabalha em casa (costura, cozinha, aulas particulares) ( ) Dona de casa ( ) Aposentado

( ) Desempregado ( ) Estudante 18. Qual sua renda? ( ) De a 1 salrio mnimo ( ) De 1 a 3 salrios-mnimos ( ) Mais de 3 a 5 salrios-mnimos ( ) Mais de 5 a 10 salrios-mnimos ( ) Mais de 10 a 20 salrios-mnimos ( ) Mais de 20 salrios-mnimos ( ) Sem rendimento 19. Qual sua cor/raa? ( ) Branca ( ) Preta ( ) Amarela ( ) Parda ( ) Indgena

Siglas
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CONADE - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONAE Conferncia Nacional de Educao CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONJUVE - Conselho Nacional da Juventude CONSED - Conselho Nacional dos Secretrios de Educao CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito CUFA Central nica de Favelas DATASUS Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade DESAI Departamento de Sade Indgena ECA Estatuto da Criana e do Adolescente FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FCBIA - Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia FCNCT Frum Colegiado Nacional de Conselheiros Tutelares FDCA - Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente FEBEM Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FIA Fundao para a Infncia e Adolescncia FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz FGV Fundao Getlio Vargas Frum DCA Frum Nacional Permanente de Entidades No Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FONACRIAD - Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FONAJUV Frum de Justia Juvenil FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNAI - Fundao Nacional do ndio FUNASA Fundao Nacional de Sade FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEST Instituto de Desenvolvimento Sustentvel IHA ndice de Homicdios na Adolescentes ILANUD Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos IIN Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescente IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ISER Instituto de Estudos da Religio LBA Legio Brasileira de Assistncia LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MINC - Ministrio da Cultura MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MPT Ministrio Pblico do Trabalho MS Ministrio da Sade MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

MUNIC Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais OCA Oramento Criana e Adolescente ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OEA Organizao dos Estados Americanos OEI Organizao dos Estados Ibero-Americanos OHCHR Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OMS Organizao Mundial da Sade PACS Programa de Agentes Comunitrios de Sade PAIR - Programa Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos PNDS Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPCAAM Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PRF Polcia Rodoviria Federal PROJOVEM - Programa Nacional de Incluso de Jovens PROUNI Programa Universidade para Todos PSF Programa de Sade da Famlia PUC-Rio Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro REDESAP - Rede Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos RELAF - Rede Latino-Americana do Direito Convivncia Familiar e Comunitria RENADE - Rede de Defesa dos Adolescentes em Conflito com a Lei RNBE - Rede No Bata. Eduque RNPI - Rede Nacional pela Primeira Infncia SDH Secretaria de Direitos Humanos SEESP - Secretaria de Educao Especial SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SGD Sistema de Garantia dos Direitos SIM Sistema de Informaes de Mortalidade SINASC - Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASC Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SIPIA Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia SIRC - Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil SNPDCA Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SNJ Secretaria Nacional de Juventude SUAS Sistema nico de Assistncia Social SUS Sistema nico de Sade UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia USP - Universidade de So Paulo VIVA Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes.

Referncias Bibliogrficas
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Sites Consultados
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Imagens
CAPA: Criana Ribeirinha, Reserva do Juma (AM) Sergio Moraes, 2010 CAPTULO 1: Cidade dos Direitos na VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia (DF) Arquivo SNPDCA, 2009 Festa do Karup, Xingu (AM) Sergio Moraes, 2007 Meninos votam simbolicamente o Estatuto, Braslia (DF) Arquivo do CongressoNacional, 1989 Aline Travassos, Rio de Janeiro (RJ) Sergio Moraes, 2010 VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia (DF) Arquivo SNPDCA, 2009 Teste do Pezinho, Centro Municipal de Sade Joo Barros Barreto (RJ) Sergio Moraes, 2010 Infncia na Amaznia, Reserva do Juma (AM) Sergio Moraes, 2010 Sala de Aula, Escola Municipal Luiz Delfino (RJ) Felipe Corra, 2010 Ian e o Mar, Perube (SP) Jucelino Moreira, 2007 Reproduo Jornal O Povo de Fortaleza (CE) edio 14/10/1990 Reproduo Jornal O Povo de Fortaleza (CE) edio de 14/10/1990 CAPTULO 2: Mos Dadas, Aldeia Guarani -MBYA, em Parati Mirim (RJ) Luciano Correa Vieira, 2009 Cidade dos Direitos na VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia (DF) Arquivo SNPDCA, 2009 Cidade dos Direitos na VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia (DF) Arquivo SNPDCA, 2009 CAPTULO 3: Apresentao Grupo Giro, Niteri (RJ) Arquivo Pessoal, 2007 Meninice, Braslia Jucelino Moreira, 2006

Gravidez na Adolescncia, Maternidade-Escola UFRJ (RJ) Sergio Moraes, 2010 Ateno, Escola Municipal Luiz Delfino (RJ) Felipe Corra, 2010 Banho de Rio, Xingu (AM) Menino L, Escola Municipal Sergio Moraes, 2007 Luiz Delfino (RJ) Felipe Corra, 2010 Especial, Braslia (DF) Jucelino Moreira, 2008 Formatura Pr-Jovem Urbano,Joo Pessoa (PB) Arquivo Secretaria Nacional de Juventude, 2009 Caravana Pixaim, Cuiab (MT) Arquivo Cufa-MT, 2010 Caravana Pixaim, Cuiab (MT) Arquivo Cufa-MT, 2010 Caravana Pixaim, Cuiab (MT) Arquivo Cufa-MT, 2010 Reproduo Capa Livro Cabelo Ruim?, de Neusa Baptista CAPTULO 4: Reproduo Cartaz Campanha Disque 100, 2009 III Conferncia Nacional dos Direitos da Criana, Braslia (DF) Arquivo Conanda, 1999 Reproduo Cartaz da Campanha Nacional para Combater o Abuso e a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Faa Bonito, 2009 Pedido de Paz, Rio de Janeiro (RJ) Sergio Moraes, 2010 Me-Canguru na Maternidade Escola de Laranjeiras, Rio de Janeiro (RJ) Sergio Moraes, 2010 III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas de Adolescentes, Rio de Janeiro (RJ) Arquivo SNPDCA, 2008 Xadrez, So Paulo (SP) Arquivo Fundao Casa, 2008 Esperana, Rio de Janeiro (RJ) Sergio Moraes, 2010 Trabalho Precoce, Reserva do Juma (AM) Sergio Moraes, 2010 Rebelio FEBEM Tatuap, So Paulo (SP) Jorge Arajo/Folhapress, 2005 Jogo amistoso, Campinas (SP) Eliel Nascimento, 2008

Humor dolorido,Belo Oriente (MG) Rico, 2007 CAPTULO 5: III Conferncia Nacional dos Direitos da Criana, Braslia (DF) Arquivo Conanda, 1999 IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana, Braslia (DF) Arquivo Conanda, 2001 V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana, Braslia (DF) Arquivo Conanda, 2003 VI Conferncia Nacional dos Direitos da Criana, Braslia (DF) Arquivo Conanda, 2005 VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia (DF) Arquivo SNPDCA, 2009 VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia (DF) Arquivo SNPDCA, 2009 Apresentao no III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, Rio de Janeiro (RJ) Arquivo SNPDCA, 2008 Infncia conectada, Rio de Janeiro (RJ) Sergio Moraes, 2010 Produo do Vdeo, Rocinha (RJ) Everton Carlos Maia, 2010 CAPTULO 6: Reunio do Vdeo, Olho no Futuro, Escola Bloco da alegria,Rocinha (RJ) Municipal Luiz Delfino (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Nathrcia Lacerda, 2010 Felipe Corra, 2010 Felipe Fittipaldi, 2006 Gente Grande, Salvador (BA) Jucelino Moreira, 2007 Lavando Roupa, Reserva do Juma (AM) Sergio Moraes, 2010 Futuro Positivo, Escola Municipal Luiz Delfino (RJ) Felipe Corra, 2010

Agradecimentos
Central nica de Favelas (MT) Centro de Cultura e Educao Ldica da Rocinha (RJ) Centro Municipal de Sade Joo Barros Barreto (RJ) Escola Municipal Luiz Delfino (RJ) Fundao Biblioteca Nacional (RJ) Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (CASA) Fundao Nacional do ndio Fundao So Martinho Grupo de Dana Giro Jornal O Povo de Fortaleza Maternidade-Escola da Universidade Federal do Rio de Janeiro Ministrio da Cultura ONG AMAR (RJ) ONG LIFE (RJ) Ponto de Cultura Pixaim (MT) Programa de Integrao pela Msica (PIM) Projeto Meninos e Meninas de Rua de So Bernardo do Campo Rede Rio Criana Secretaria Nacional de Juventude

Expediente
Equipe SNPDCA Diretora de Programas e Coordenadora do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM Mrcia Ustra Soares Coordenadora do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes PNEVSCA Leila Regina Paiva de Souza Coordenadora-Geral do Programa de Atendimento Socioeducativo PROSINASE Lcia Elena Santos J. Rodrigues Coordenador do Programa de Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos Walisson Maurcio de Pinho Arajo Coordenadora da Autoridade Central Administrativa Federal ACAF Patrcia Lamego de Teixeira Soares Coordenador do Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Cludio Roberto Stacheira Coordenadora Geral do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM Jerusa Atade Nalini Vasconcelos Chefe de Gabinete Ccera Bezerra de Morais Assessor Internacional e de Comunicao Jucelino Moreira Bispo Equipe do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) Coordenao Geral Irene Rizzini Gesto e Acompanhamento do Projeto Arabela Pereira Estrela Rota Equipe de Pesquisa Pesquisadora Snior Marianna Pacheco Olinger Pesquisadores Alexandre Brbara Soares Paulo Roberto Tonani do Patrocnio

Pesquisadora de Dados Quantitativos Ana Paula Gonalves Alves Assistentes de Pesquisa Alessandra Soares Caldeira Rute Noemi Souza Mariana Menezes Neumann Auxiliares de Pesquisa Renata Nunes Leite Lidiane Viana Ferreira Matias Equipe de Vdeo Pesquisadora de Vdeo Nathercia Lacerda Assistente de Vdeo Antnio Carlos Firmino Operadores de Vdeo Everton Carlos Maia Lucas Pablo Silvestre de Oliveira Luciano Correa Vieira Naila Pereira Rodrigues Equipe de Comunicao Editora Chefe Lilian Saback Assistente de Produo Alessandra Cruz Designer Grfico Daniel Vargens Ilustrador Diogo Maduell Revisora Renata Cantanhede