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Os insumos para o setor de limpeza, manuteno e conservao e a publicao da Lei n 11.898/2009.

Desde a edio das leis que tornaram o PIS e a COFINS no cumulativos, a questo relativa gerao de crdito para a rea de prestao de servio virou um problema de grande magnitude, pois a Secretaria da Receita Federal do Brasil, com sua sanha arrecadatria, passou a restringir os direitos da empresa, sem que essas restries constassem de forma expressa no texto legal. No ano de 2007, um Ato Declaratrio Interpretativo n 4, da Secretaria da Receita Federal, visando interpretar as Leis n. s 10.673/2002 e 10.833/2003, que tratam do PIS e da COFINS no cumulativos, determinou que para o setor de prestao de servios de limpeza e conservao, no geram direito a crditos a serem descontados da Contribuio para o PIS/PASEP e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), por no se enquadrarem como insumos diretamente aplicados ou consumidos na prestao de servios, as despesas efetuadas com fornecimento, a seus empregados, de vale transporte, vale refeio ou alimentao, seguro de vida, seguro-sade, plano de sade, fardamento ou uniforme; e aquisio de combustveis e lubrificantes utilizados em veculo da prpria empresa destinado ao transporte de empregados. E ressalta que os valores dos gastos efetuados com a aquisio de bens, principalmente material de limpeza, por ser consumido diretamente nos contratos de prestao de servios, gerariam direito a crditos a serem descontados da Contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS. Ocorre que, o servio de limpeza e conservao sofreu uma srie de modificaes no decorrer dos tempos, o que o transformou em uma verdadeira cesso de mo-de-obra, pois na maioria dos casos, os serventes e assemelhados permanecem na sede do tomador, todo o perodo do expediente. Tanto o , que a contratao do servio de limpeza e conservao no envolve somente a limpeza do ambiente, mas sim a cesso de empregados durante todo o dia. Para as empresas de prestao de servio de asseio e conservao com colocao de mo-deobra os insumos so os custos decorrentes de materiais e equipamentos efetivamente utilizados na prestao dos servios, bem como de benefcios oferecidos aos empregados (tais como vale-transporte, alimentao, seguros de vida e sade, etc.), e esse posicionamento se encontra consolidado no Direito Ptrio, tendo em vista que todas as licitaes para contratao de servios, na parte referente planilha de custos colocam como insumo os itens acima enumerados. Portanto, clara que a definio do que insumo para o setor de prestao de servio, com colocao de mo-de-obra, pelas normas ptrias abrange uniforme, vale-transporte, valealimentao, seguro de vida, seguro sade, seguro responsabilidade civil, equipamentos, materiais, cursos de treinamento, dentre outros, necessrios para a execuo da prestao de servio. E os textos das Leis n. s 10.637/2002 e 10.833/2003 no fazem a restrio imposta pela Secretaria da Receita Federal, mediante o Ato Declaratrio n. 04/2007, ao contrrio estes realam a posio de que os insumos so abrangentes, abarcando inclusive o fornecimento de benefcios e uniformes para os empregados, assim prev os textos que so idnticos em

ambas s leis: bens e servios, utilizados como insumo na prestao de servios e na produo ou fabricao de bens ou produtos destinados venda, inclusive combustveis e lubrificantes, exceto em relao ao pagamento de que trata o art. 2 da Lei n 10.485, de 3 de julho de 2002, devido pelo fabricante ou importador, ao concessionrio, pela intermediao ou entrega dos veculos classificados nas posies 87.03 e 87.04 do TIPI; (Redao dada pela Lei n 10.865, de 2004). Assim, pela norma supracitada, resta claro, que os insumos geradores de crdito na legislao do PIS e da COFINS so todos os componentes necessrios para que seja executado o servio. No caso de colocao de mo-de-obra, disponibilizada todo o dia no contratante para prestao do servio de asseio e conservao, no h como executar os servios se no forem fornecidos vale transporte, vale refeio ou alimentao, seguro de vida, seguro-sade, plano de sade, fardamento ou uniforme, por condies inerentes ao contrato de prestao de servio. Devido a esse posicionamento equivocado da Secretaria da Receita Federal, que causou srios prejuzos ao setor de limpeza, conservao e manuteno foram necessria interveno do Congresso Nacional, colocando no texto legal os esclarecimentos sobre o que os insumos para o setor, o que seria desnecessrio se a fisco cumprisse o que j consta na legislao vigente. Esses esclarecimentos se deram mediante a publicao no DOU de 09 de janeiro de 2009, da Lei n. 11.898/2009, que em seus arts. 24 e 25 explica que para os servios de limpeza, conservao e manuteno so considerados insumos o vale-transporte, o valerefeio ou vale-alimentao, e o fardamento ou uniforme fornecidos aos empregados. Diante disso, esses insumos que sempre existiram para o setor podero ser usados como crdito para serem compensados do valor do COFINS e do PIS. Diante dessa explicao sobre a norma, o posicionamento equivocado do fisco vai criar mais um passivo tributrio para o Tesouro Nacional, pois as empresas podero ingressar na Justia requerendo as diferenas geradas pelo posicionamento do Ato Declaratrio n. 04/2007, e fatalmente tero seus pleitos atendidos, pois os insumos no passaram a existir aps a edio da Lei n. 11.898/2009, eles j existiam e so inerentes prestao desses servios e sua utilizao como crdito somente no foi possvel por impedimento criado pelo fisco, em razo de interpretao equivocada do texto legal.