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DELOS Revista Desarrollo Local Sostenible DELOS Desarrollo Local Sostenible

Grupo Eumed.net / Universidad de Mlaga y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Indexada en IN-Recs; LATINDEX; DICE; ANECA; ISOC; RePEc y DIALNET Vol 6. N 17 Junio 2013 www.eumed.net/rev/delos/17

POLTICA AMBIENTAL PORTURIA BRASILEIRA: GNESE, AGENDA PBLICA E INTERESSES SUBJACENTES1

Jondison Cardoso Rodrigues jondisoncardosorodrigues@yahoo.com.br 3 Edna Maria Ramos de Castro edna.mrcastro@gmail.com 4 Slvio Jos de Lima Figueiredo slima@ufpa.br

RESUMO O planejamento, as aes e a valorizao do meio ambiente na rea porturia brasileira ainda so recentes, pelo menos no que concerne ao sistema integrado de gesto ambiental, considerando que as medidas preventivas, mitigatrias, de monitoramento e o controle ambiental j esto na pauta da poltica pblica porturia brasileira h algum tempo. Em virtude disso, o presente artigo possui trs objetivos: (1) identificar o ano da constituio da poltica ambiental porturia brasileira e da agenda pblica ambiental; (2) mostrar as aes dessa agenda ambiental porturia e suas caractersticas; e, (3) analisar criticamente a lgica/objetivos da insero da dimenso ambiental na rea empresarial porturia, a partir do estudo de caso da Companhia Docas do Par (CDP). Empresa responsvel pela explorao e organizao dos portos, e, pelo controle dos terminais e hidrovias da Amaznia Oriental. Palavras-Chave: Poltica Ambiental Porturia; Brasil; Portos; Gesto Ambiental; Agenda Pblica. ABSTRACT Concerning to the Brazilian Ports affairs, the planning, the actions and sustainability are recent themes. The mainly gaps appear when we consider the environmental management system, although the preventive measures, mitigation, monitoring and environmental control are on the agenda of the Brazilian Government Policy for some time. As a result, this paper has three goals: (1) to Identify the origin of the Environmental Policy of the Brazilian Government and public agenda; (2) to show the actions of this
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Agradecemos: a Fundao Amaznia Paraense de Amparo Pesquisa (FAPESPA) e a Prof M.Sc. Juliene do Socorro Cardoso Rodrigues pela reviso ortogrfica e gramatical desse artigo. 2 Licenciado em Cincias Naturais (UFPA), Especialista em Educao Ambiental e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais (UFPA) e Mestre em Cincias Ambientais (UFPA). 3 Sociloga, Mestre e Doutora em Cincias Sociais pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales e Ps-Doutora com pesquisa no Centre National de la Recherche Scientifique, Paris, Franca. Docente do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU) e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais da UFPA. 4 Turismlogo e Administrador, Especialista e Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (NAEA/UFPA), Doutor em Comunicao (ECA/USP) e Ps-Doutor na Universit Ren Descartes Paris V, Sorbonne. Docente do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU)/UFPA.

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agenda and its characteristics, and (3) to analyze critically the purpose and the objectives of the introduction of the environmental dimension in the business harbor from the case study of the Docas do Par Company- CDP, which is responsible for the operation and organization of ports, and control terminals and waterways of the Eastern Amazon. Keywords: Port Environmental Policy, Brazil; Ports, Environmental Management, Public Agenda. 1 INTRODUO A poltica ambiental porturia (pblica), isto , o planejamento, as aes e a valorizao do meio ambiente na rea porturia brasileira ainda so recentes, pelo menos no que se refere concernente ao sistema integrado de gesto ambiental, levando em considerao j que as medidas preventivas, mitigatrias, de monitoramento e de controle ambiental j esto na pauta da poltica pblica porturia brasileira a algum tempo (RODRIGUES, 2012; S, 2008; SOARES, 2009; CUNHA, 2006a; 2006b), como se ver mais adiante. A Poltica Ambiental Porturia (PAP) diferencia-se da poltica ambiental generalista pautada pelo uso de regulao, ou seja, instrumentos de comando e controle classificados em quatro categorias: a) Padres ambientais de qualidade e de emisso; b) Controle do uso do solo (saneamento e reas de proteo); c) Licenciamento (Estudo de Impacto Ambiental-EIA/Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA); e, d) Penalidades (multas, compensaes, etc) (VARELA, 2008). A PAP, segundo S (2008), seria materializada por um sistema/processo de gesto ambiental porturio com coparticipao pblico/privado, correspondendo a um conjunto de procedimentos para gerir ou administrar uma organizao, para proteger o meio ambiente, a sade e a segurana dos trabalhadores, dos arrendatrios e da comunidade ao redor dos portos. Alm disso, a PAP teria uma caracterstica comum: centrar-se na figura do trabalhador, sobretudo direcionar suas aes aos trabalhadores avulsos, como expressam Cunha, Vieira e Rego, (2007), Zafalon-Garcia (2005), Kitzmann e Asmus (2006), Kitzmann (2009). Esses autores acima enfatizam que o desenvolvimento de aes de qualificao profissional permitiria nivelar conhecimentos e integrar os trabalhadores atuantes na rea do porto, como tambm incentivaria a incorporao de prticas de gesto ambiental, para resoluo de conflitos, facilitando a obteno de consenso, alm de aumentar a percepo de legitimidade das normas criadas (SIQUEIRA, 2008). A PAP torna-se, teoricamente, um avano com relao poltica ambiental generalista, ao no separar a gesto dos componentes ecossistmicos strictu sensu (gua, fauna e flora) do espao (como as relaes sociais mediadas pelas pessoas diante dos conflitos socioambientais presentes nas aes de proteo ao meio ambiente) (REDIN; SILVEIRA, 2012). Considerando tal discusso, o objetivo desse trabalho : (1) Identificar o ano da insero da temtica ambiental enquanto poltica ambiental porturia de gesto, a partir da formao de uma agenda ambiental pblica brasileira; (2) Mostrar as aes dessa agenda ambiental porturia e suas caractersticas; e, (3) Analisar criticamente a lgica/objetivos da insero da dimenso ambiental na rea empresarial porturia, a partir do estudo de caso da Companhia Docas do Par (CDP). Empresa essa que responsvel pela explorao e organizao Portos, e, o controle sobre os terminais e hidrovias da Amaznia oriental.

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1.1 METODOLOGIA Utilizamos como procedimento metodolgico, o carter qualitativo, para atingir de forma mais prxima o entendimento da complexidade de um fenmeno social/socioambiental (MORIN, 2006; LEFF, 2000), procurando tanto encontrar o sentido desse fenmeno quanto interpretar os significados do discurso institucional e/ou de pessoas acerca desse fenmeno (CHIZZOTTI. 2003), especialmente relacionadas questo ambiental. Segundo Silva (2000), na rea ambiental, para cada problema, necessrio buscar categorias crticas, sistmicas e dialticas especficas. O delineamento da pesquisa procedeu-se em trs momentos: reviso bibliogrfica, pesquisa documental e pesquisa de campo. A reviso bibliogrfica fez-se com a leitura acerca da temtica ambiental e as seguintes categorias: gesto ambiental, agenda ambiental e poltica ambiental porturia para compreenso das matrizes reflexivas e prticas. Correlacionado a essa reviso, deu-se o segundo momento, com a pesquisa documental. As fontes de dados da pesquisa documental foram: documentos institucionais e oficiais da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ5,6: a) O Programa Nacional de Capacitao Ambiental Porturia PNCAP; b) O livro O Porto Verde - modelo ambiental porturio; e, c) O Panorama Aquavirio (ANTAQ, 2012a). Para identificar e caracterizar as aes (polticas) dessa Agenda Ambiental Porturia foi realizado o uso dos materiais supracitados acima, como tambm apostilas digitalizadas dos cursos de gesto ambiental promovidos pela Superintendncia do Ensino Profissional Martimo SEPM, e dispostos na sua home page (SEPM, 2012). Para responder o objetivo (3) desse artigo, sobre uma breve anlise crtica da lgica/objetivos da insero da dimenso ambiental na rea empresarial porturia, fezse um estudo de caso, da Companhia Docas do Par (CDP). Utilizou-se para isso: os relatrios de gesto, informativos e folders institucionais da CDP; um questionrio (aberto) com um representante da gerncia ambiental dessa empresa; entrevistas semiestruturadas com trabalhadores que passaram por algum tipo de prticas socioambientais, isto , de gesto ambiental, para saber a finalidade, a lgica da dimenso ambiental nesse setor. Essa generalizao s foi possvel, porque o estudo de caso uma tcnica metodolgica de pesquisa que possibilita generalizar outras instncias, se compreendendo esse setor enquanto Campo (BOURDIEU, 1989), ou seja, um espao plural de agentes em lutas e conflitos, com acepes lingusticas especficas, com sistemas de regras postas, que se reconhecessem mutuamente entorno do mesmo projeto (poltico ou outro), que muitas das vezes defende-se mutuamente para imposio de nomes, siglas e signos de adeso (BOURDIEU, 1997). O dilogo com esse autor fundamental, pois como enfatiza Assis (2000), os temas ambientais, devido sua gnese social (causa e consequncia), implicam necessariamente a colaborao dos diferentes campos do conhecimento para serem problematizados devidos toda sua realidade complexa. Antes de debater acerca da poltica ambiental, sua gnese e sua agenda ambiental porturia, no Brasil, necessrio demonstrar, de forma sucinta, as divises do
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Isto , materiais que pautaram e pautam suas polticas para insero da temtica ambiental nos portos martimos e terminais privativos brasileiros. Tudo isso como forma para identificar o ano da insero da temtica ambiental, a partir da formao de uma Agenda Ambiental Pblica Brasileira. Agncia responsvel por regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da infra-estrutura porturia e aquaviria, harmonizando os interesses do usurio com os das empresas prestadoras de servio, preservando o interesse pblico; alm por meio de resolues, medidas, projetos e programas de apoio ao desenvolvimento infraestrutural e a relacionados questo ambiental.

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artigo: na seo (3) far-se- uma breve considerao de como se configura o sistema porturio brasileiro, no s em termos informativos, mas, sobretudo, a fim de contextualizar a temtica do artigo. Na seo (4), realizar-se- uma incurso sobre a gnese e o processo de insero da dimenso ambiental na rea porturia, logo, a constituio (e o ano) de uma poltica ambiental porturia brasileira e da agenda pblica ambiental, alm de mostrar as aes dessa agenda ambiental porturia e suas caractersticas. Por fim, na seo (5), analisar-se- criticamente os interesses subjacentes da insero da dimenso ambiental na rea empresarial porturia, a partir do estudo de caso da Companhia Docas do Par (CDP). Ainda nesse tpico realizar-se- uma descrio sinttica da CDP e supostos interesses que seria o de adequar-se s exigncias legais na poltica operacional e institucional da empresa. 2 UMA BREVE DESCRIO DA CONFIGURAO DO SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO Nas ltimas duas dcadas, os portos mundiais passaram por mudanas profundas na sua governana institucional, com a transferncia de parte ou de todas as operaes para a iniciativa privada, alm da terceirizao da mo de obra e uma srie de inovaes tecnolgicas, para integrao informacional (dados, voz e imagens) intra e interempresas (RODRIGUES, 2012). Tudo isso para incluir uma variedade de novas tarefas, operaes e inovaes do que se considera um porto moderno e integrado a redes de fluxos (CHLOMOUDIS; KARALIS; PALLIS, 2003), isto , contribuidor do processo sistmico de integrao e circulao de mercadorias (MON; VIDAL, 2006), cujas aes devem estar alinhadas aos desgnios neoliberais do Banco Mundial (DEBRIE; LETILLEUL; PAROLA, 2013). Dentro do contexto de imposies neoliberais (desde o incio da dcada de 1990), houve um impacto na configurao atual do sistema porturio brasileiro (GALVO, 2009; DIEGUEZ, 2007). Hoje, o Brasil formado por 129 terminais privados e 34 portos pblicos martimos (estes so chamados assim por exportarem e importarem) (LIMA, 2012). Desses portos, dezesseis encontram-se delegados, concedidos ou possuem sua operao autorizada aos Governos estaduais e municipais, para operao e controle. E os outros (dezoito) so administrados diretamente pelas chamadas Companhias Docas (sociedades de economia mista), que tem como acionista majoritrio o Governo Federal (SEP, 2011). O Quadro 1 abaixo mostra a relao de portos, regimes de concesso e administrao. Quadro 1: Relao de Portos, regimes de concesso e administrao.
Porto(s) Porto de So Francisco do Sul Porto de Imbituba Porto de Santana Porto de Porto Velho Porto de Manaus Regime de Concesso Estadual Privado Estadual Estadual Estadual Administrao Administrao do Porto de So Francisco do Sul APSFS Companhia Docas de Imbituba CDI Companhia Docas de Santana CDSA Sociedade de Portos e Hidrovias do Estado de Rondnia SOPH Sociedade de Navegao, Portos e Hidrovias do Estado do Amazonas SNPH

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Porto(s) Porto do Itaqui Porto de Cabedelo Porto do Recife Porto de Forno Porto de So Sebastio Portos de Paranagu Portos de Antonina Porto de Itaja Porto de Porto Alegre Porto de Pelotas Porto do Rio Grande Porto de Cceres Porto de Suape Porto de Vitria Porto de Fortaleza Porto de Salvador, de Ilhus e de Aratu Porto de Natal, de Macei e Terminal Salineiro de Areia Branca Porto de Rio de Janeiro, de Niteri, de Angra dos Reis e de Itagua Porto de Santos Porto de Santarm, Vila do Conde, de Belm, de Itaituba, de bidos, de Altamira, Terminal de Miramar e de Outeiro.

Regime de Concesso Estadual Estadual Estadual Municipal Estadual Estadual Estadual Municipal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Unio Unio Unio Unio

Administrao Empresa Maranhense de Administrao Porturia EMAP Companhia Docas da Paraba Porto do Recife S.A Companhia Municipal de Administrao Porturia COMAP Companhia Docas de So Sebastio Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina APPA Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina APPA Superintendncia do Porto de Itaja Superintendncia de Portos e Hidrovias do Rio Grande do Sul SPH Superintendncia de Portos e Hidrovias do Rio Grande do Sul SPH Superintendncia do Porto de Rio Grande SPRG Governo do Estado de Mato Grosso Empresa Suape - Complexo Industrial Porturio Companhia Docas do Esprito Santo CODESA Companhia Docas do Cear CDC Companhia Docas do Estado da Bahia CODEBA Companhia Docas do Rio Grande do Norte CODERN

Unio

Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ

Unio Unio

Companhia Docas do Estado de So Paulo CODESP Companhia Docas do Par CDP

Fonte: elaborado a partir de ANTAQ (2011a)

As Companhias Docas (do Cear, da Bahia, do Par, do Esprito Santo, do Rio Grande do Norte, do Rio de Janeiro e de So Paulo) tm a funo de administrar e explorar reas porturias. Essas administraes contriburam, em 2012, por 34,98% de toda a movimentao de carga do sistema porturio brasileiro, que foi de 903.765.474t (ANTAQ, 2013), alm de contriburem para que de 2002 a 2005, as exportaes brasileiras crescessem 96% (ZENDRON; CATERMOL, 2006). Nessa mesma proporcionalidade, intensificaram-se as polticas ambientais porturias: de controle, mitigao, compensao e preveno, cujas aes principais esto: o plano de

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gerenciamento de resduos slidos e efluentes lquidos; de educao ambiental; de planos de emergncia individual, de ajuda mtua, de controle de emergncia; de programa de preveno de riscos ambientais; e, de auditorias ambientais. Aes que, segundo Soares (2009), buscaram estabelecer procedimentos proativos para confeco de planos de contingncia, monitoramento e controle ambiental da atividade porturia, nos portos brasileiros. 3 POLTICA AMBIENTAL PORTURIA BRASILEIRA E A AGENDA PBLICA AMBIENTAL: GNESE, PROCESSO E CARACTERSTICAS A construo de uma poltica pblica ambiental porturia (institucionalizada) iniciase em 2001 (ANTAQ, 2011), com a execuo do Programa Nacional de Capacitao Ambiental Porturia (PNCAP). Esse Programa envolveu a participao de 16 portos (Santos, Vila do Conde, Itaqui, Macei, Rio de Janeiro, Paranagu, Rio Grande, Vitria, Salvador, Aratu, Ilhus, Fortaleza, Pecm, Itaja, So Francisco do Sul e Laguna) em Cursos de Meio Ambiente, com a finalidade de oferecer capacitao para o planejamento e a operacionalizao das aes relacionadas preveno e o controle ambiental, como forma de contribuir para formao de uma cultura de desenvolvimento sustentvel. Dentro desse programa houve a realizao de seis cursos, promovidos pelo Ministrio do Meio Ambiente e vinte e oito pela Superintendncia do Ensino Profissional Martimo (SEPM), da Diretoria de Portos e Costas (CPC) da Marinha do Brasil (conforme a Quadro 2): Quadro 2: Aes da poltica pblica ambiental porturia Brasileira
Cursos Oferecidos pela Superintendncia do Ensino Profissional Martimo SEPM O Direito Proteo ao Meio Ambiente de Trabalho Porturio Limpeza de Reservatrios de Derivados do Petrleo EcoPorto de Belm Controle de Animais Vetores Nos Tempos que a Pesca era uma Fartura A Poluio no Complexo Estaurino-Lagunar MandaManguaba Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Medidas de Preveno de Lanamento de Esgoto por Embarcaes no Rio Potengi O Nosso Lixo, o que Fazer? A Escassez e a Poluio da gua Doce Saneamento Vegetal Controle de Resduos Provenientes do Trigo Pequenos Vetores - Grandes Prejuzos Como Evitar o Desperdcio do Papel Poluio na Lagoa Rodrigo de Freitas Ano 2005 2005 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 Participao/Portos Porto de Belm Porto de Belm Porto de Belm Porto de Fortaleza Porto de Itaja Porto de Macei Porto de Natal Porto de Natal Porto de Natal Porto de Natal Porto de Recife Porto de Recife Porto do Rio de Janeiro Porto do Rio de Janeiro Porto do Rio de Janeiro

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Cursos Oferecidos pela Superintendncia do Ensino Profissional Martimo SEPM Pombo - Da Histria de Cher Ami Realidade Porturia A Pesca Predatria com Explosivo na Baa de Todos os Santos Educao Ambiental para Porturios e Aquavirios de Salvador Responsabilidade Civil Objetiva: dos Atos Ilcitos Causados ao Meio ambiente Projeto de Educao Ambiental para o Porto Organizado de So Sebastio: "Mudando o Rumo das Coisas" gua de Lastro Transportando para o Mundo com Conscincia Contaminao Ambiental na Descarga de Granis Slidos Impactos Ambientais nas reas de Esturio Degradao Ambiental e Direito A Degradao Ambiental no Porto de Santos Sinantrpicos na rea Porturia Gesto Ambiental Porturia Cursos Oferecidos pelo Ministrio do Meio Ambiente Gesto Ambiental Porturia

Ano 2004 2004 2005 2009 2005

Participao/Portos Porto de Salvador Porto de Salvador Porto de Salvador Porto de So Francisco do Sul Porto de So Sebastio

2004 2004 2004 2005 Perodo 16 a 20/04/2001

Porto de Santos Porto de Santos Porto de Santos Porto de Santos Porto de Santos Porto de Santos Porto de Santos Porto de Santos Participao/Portos Portos de Vila do Conde, Itaqui, Macei, Rio de Janeiro, Itagua, Santos, Paranagu e Rio Grande Porto de Rio Grande/RS Portos de Paranagu e Antonina Porto de Vitria Portos de Salvador, Arat e Ilhus Portos de Fortaleza e Pecm

Gerenciamento Ambiental Porturio Gerenciamento Ambiental Porturio Qualidade Ambiental e Atividade Porturia no Brasil Qualidade Ambiental e Atividade Porturia no Brasil Qualidade Ambiental e Atividade Porturia no Brasil Fonte: ANTAQ (2012b) e SEPM (2012).

10 a 14/12/2001 15 a 20/09/2002 7 a 10/02/ 2006 24 a 28/07/2006 03 a 6/10/2006

As atividades desenvolvidas durante os cursos promovidos pelo Ministrio do Meio Ambiente (Quadro 1) consistiram em: a) atividades em sala de aula (leitura de material tcnico sobre legislao ambiental, gerenciamento de riscos, controle ambiental nos portos, planejamento, modelos e princpios de gesto ambiental e avaliao); b) atividades em grupo e aplicao de testes de acompanhamentos da aprendizagem; c) sadas de campo, quando os agentes porturios (trabalhadores) tinham a funo de identificar os impactos provocados pelo sistema porturio sobre a qualidade do ar, gua, solo e sedimentos, organismos marinhos e fluviais, e na segurana e sade a longo e curto prazo (de baixo, mdio e/ou alto impacto); e, d) aes e/ou tomadas de decises para solucionar esses problemas.

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Os cursos do SEPM foram realizados, sobretudo de cunho terico, com o objetivo de oferecer capacitao para o planejamento e a operacionalizao das aes que envolvem a preveno e o controle ambiental. Segundo ANTAQ (2011), a elaborao e a execuo (desses cursos) do PNCAP tiveram influncia do Trian Sean-coast Programme, que uma rede mundial de formao de recursos humanos na rea de desenvolvimento costeiro e ocenico, coordenado e criado pela Division of the Law of the Sea, das Naes Unidas. O objetivo do programa seria capacitar o pessoal envolvido com o ambiente costeiro para que estes possam realizar o desenvolvimento da regio; processo que resultou na elaborao de uma agenda ambiental porturia brasileira (ANTAQ, 2011), em 1998. Porm foi mais como marco legal do que efetivamente aes pelo poder pblico de carter contnuo, isto , como poltica pblica ambiental porturia continuada, que se iniciou em 2001. Essa Agenda propunha um desenvolvimento de um modelo de gesto ambiental porturia pautado nas polticas de meio ambiente, orientando-se ainda pelas convenes internacionais e pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro7 (CUNHA, 2006a; 2007; CUNHA; VIEIRA; REGO, 2007) A agenda ambiental porturia brasileira foi aprovada em 1998, pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), por meio da Resoluo da CIRM, n 006/98 (CIRM, 1998; S, 2008; LOPES, 2011; MOSSINI, 2005; CASTRO; ALMEIDA, 2012). Esse documento da CIRM, segundo Cunha (2006b), estabelece parmetros para o comportamento ambiental dos portos e prev novas funes de coordenao, apontando para a elaborao e o desenvolvimento do PNCAP. No entanto, as suas atividades do PNCAP iniciam-se em 1995 (de forma fragmentada) como resultado da cooperao de trs instituies: A Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG), que sedia o Programa, fornecendo a equipe e infra-estrutura; A Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), que promove a difuso dos objetivos, articula as atividades do Programa junto aos rgos governamentais e gestiona a obteno de recursos financeiros para o desenvolvimento e oferecimento dos cursos; e, A Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs da Diviso de Assuntos Ocenicos e da Lei do Mar (DOALOS), responsvel pelo treinamento da equipe, validao dos cursos e aplicao correta da metodologia. A formao desse grupo interinstitucional foi fortemente influenciada pelo Grupo Executivo de Modernizao Porturia (GEMPO). Grupo esse responsvel por elaborar, implantar e monitorar o Programa Integrado de Modernizao Porturia (que se dava a partir de 1993, com a lei de Modernizao dos Portos - Lei 8.630/1993) e composto pelos seguintes rgos do Poder Pblico: Ministrio dos Transportes; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Fazenda; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; Marinha do Brasil; e, o Ministrio Pblico do Trabalho (GALVO, 2009; DIEGUEZ, 2007).

Por muito tempo se pensou (ou ainda se pensa) superficialmente que a agenda ambiental porturia brasileira estava ligada ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Brasileiro, cuja finalidade era buscar o estabelecimento de normas gerais visando gesto ambiental da Zona Costeira do Pas, lanando as bases para a formulao de polticas, planos e programas estaduais e municipais, a incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto integrada dos ambientes costeiros e marinhos. Outra compreenso superficial acerca da insero da agenda ambiental porturia brasileira associada a convenes martimas internacionais como norteadora e a ideia reguladora, entre elas: a) International Convention on Load Lines, 1966; b) International Convention on Tonnage Measurement of Ships, 1969; c) Convention on the International Regulations for Preventing Collisions at Sea, 1972; d) International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973; e) International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974; f) Merchant Shipping (Minimum Standards) Convention, 1976; g) International Convention on Standards for Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978 (SAENGSUPAVANICH et al, 2009).

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Essa gesto ambiental porturia entra definitivamente na agenda pblica Brasileira enquanto Poltica Pblica Ambiental Porturia continuum
Em 29 de abril de 2009, por meio da Portaria n 104, a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, como rgo responsvel pela formulao de polticas e diretrizes para o subsetor porturio, publicou as disposies para criao e estruturao do Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho - SGA - nos portos e terminais martimos, bem como naqueles outorgados s Companhias Docas. A referida Portaria determina que o SGA dever estar vinculado diretamente ao Diretor-Presidente do porto e que sua equipe dever ser de carter multidisciplinar e composta de profissionais de nvel superior e tcnico com competncias relacionadas natureza e complexidade das questes de meio ambiente, segurana e sade caractersticas do porto (ANTAQ, 2011, s.p).

Esse marco regulatrio foi elemento para se buscar o aprimoramento da gesto ambiental e da Agenda Ambiental Porturia que se pautam ou se caracterizam por treze aes, para serem executadas, a partir de seis objetivos considerados estruturantes visando adequao do subsetor porturio aos parmetros ambientais vigentes. Os seis objetivos so: Quadro 3: Caractersticas das aes da agenda (pblica) ambiental porturio brasileira
Objetivos Gerais I. Promover o controle ambiental da atividade porturia. Objetivos Especficos a) identificar os impactos; b) promover a conformidade com a base na legislao; c) identificar responsabilidades e as formas de atuao e de controle; d) se estruturar com aquisio de equipamentos, instalaes e recursos humanos e financeiros; e, e) constituir uma base de informaes que lhe permitisse trabalhar em base seguras e subsidiar aes de melhoria. O objetivo Inserir as atividades porturias no mbito do gerenciamento costeiro definiu como ao compatibilizar os Planos de Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ) aos Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro (PEG). Essa compatibilizao foi baseada nos preceitos do Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro (PNGC), que foi regulamentado pelo Decreto n. 5.300, de 07 de dezembro de 2004, onde so dispostos os regramentos para o uso e ocupao do solo na zona costeira e, tambm, os critrios de gesto da orla martima. O objetivo III faz parte do objetivo do Programa Nacional de Capacitao Ambiental Porturia (PNCAP), presente no Objetivo VI, da Agenda Ambiental Porturia.

II. Inserir as atividades porturias no mbito do gerenciamento costeiro.

III. Implementar unidades de gerenciamento ambiental nos portos organizados. IV. Implementar os setores de gerenciamento ambiental nas instalaes porturias fora do porto organizado. V. Regulamentar os procedimentos da operao porturia, adequando-os aos

Este objetivo entrelaa com o objetivo III, mais precisamente a uma Agenda Ambiental Local. Plano de ao, pactuado com os principais atores regionais, com base no dilogo com as agncias ambientais, governos locais, movimentos ambientalistas e outros grupos de interesse, pescadores e outros segmentos econmicos diretamente interessados na atividade porturia e/ou em seus desdobramentos nos ambientes de utilizao comum. Quando a Agenda faz referncia aos procedimentos da operao porturia, entende-se tratar daqueles necessrios ao adequado controle ambiental da atividade porturia, hoje previsto em vasta legislao, com destaque para: Avaliao do Impacto Ambiental AIA; Estudo de Impacto Ambiental e seu

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Objetivos Gerais padres ambientais.

Objetivos Especficos relatrio EIAR/RIMA; Plano de Controle Ambiental PCA; Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos; Gerenciamento de Efluentes; Controle de Emisses Atmosfricas; Gerenciamento de Riscos de Poluio; Plano de Emergncia Individual PEI; Auditoria Ambiental; Educao Ambiental; Programa de Capacitao e Treinamento; Monitoramento Ambiental; Gerenciamento de Resduos de Dragagem; Planos de Recuperao de reas Degradadas PRAD. O objetivo trata da capacitao de recursos humanos para a gesto ambiental porturia. A gesto ambiental nos portos, organizados passa pela capacitao permanente de seu corpo tcnico para tratar dos temas ambientais, enfocando princpios e ferramentas cabveis. Neste sentido, foi elaborado, em outubro de 1999, no mbito do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GIGERCO), o Termo de Referncia do Programa Nacional de Capacitao Ambiental Porturia - PNCAP, com o objetivo de delinear as aes e estratgias necessrias definio da base conceitual/metodolgica do contedo programtico geral e dos mecanismos institucionais necessrios ao gerenciamento e execuo do Programa

VI. Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia.

Fonte: Elaborado a partir ANTAQ (2011)

Para Kitzmann (2009) e Kitzmann e Asmus (2006), a construo de uma Agenda Ambiental Porturia teria como objetivo (de forma geral, da qual converge com ao exposto no quadro acima): Proteger a comunidade e o ambiente local dos impactos porturios negativos; Utilizar as melhores tecnologias disponveis para minimizar os impactos porturios e explorar novas solues tecnolgicas; Promover a sustentabilidade nas aes relacionadas instalao e operao dos terminais; Distinguir o porto como um lder ambiental e de cumprimento da legislao; Engajar e educar a comunidade sobre o desenvolvimento do porto e seus programas ambientais; Ampliar o conhecimento dos trabalhadores porturios no tocante identificao dos impactos ambientais decorrentes das atividades porturias; Envolver os trabalhadores no processo de sensibilizao, na formao de valores e atitudes e na aquisio de conhecimentos; Incentivar a avaliao e a tomada de deciso na resoluo de situaes-problema e conflitos reais, e na simulao de papis; Construir cenrios desejados, idealizados e possveis. Essas caractersticas de aes consolidaram-se com a aprovao de um marco regulatrio (jurdico), a Portaria da Secretaria Especial dos Portos (SEP8), n104, de 29 de abril de 2009, que dispe sobre a criao e a estruturao de um setor de gesto ambiental e de segurana e Sade no Trabalho, por meio de uma avaliao contnua, qualitativa e quantitativa, das prticas, dos procedimentos e dos processos de desempenho ambiental de portos pblicos e terminais privativos.

Essa secretaria responsvel pela formulao de polticas e pela execuo de medidas, projetos e programas de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura dos portos martimos. Compete ainda SEP/PR a participao no planejamento estratgico e a aprovao dos planos de outorgas. A SEP foi criada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio da Lei n 11.518/07, devido, segundo Brito (2010), o presidente estava incomodado com a situao do setor porturio, logo mostrou que alguns gargalos precisavam ser removidos, e certamente passavam pela desburocratizao desse setor ao criar uma Secretaria especfica de transporte que, apesar de vinculada ao Ministrio dos Transportes, tinha sua autonomia.

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Mas qual o interesse da rea empresarial porturia em virtude de sua adeso e luta na configurao de agenda ambiental porturia, e de sua crescente conscincia para proteo ambiental (GOULIELMOS, 2000)?9 4 INTERESSES SUBJACENTES DA REA EMPRESARIAL PORTURIA: UMA ANLISE A PARTIR DE ESTUDO DA COMPANHIA DOCAS DO PAR (CDP) Diversos pases e empresas porturias vm realizando iniciativas a fim de promover conservao, preveno e controle ambiental de reas porturio-martimas (BATEMAN, 1996; COGNETTI, 1998; WOOLDRIDGE, MCMULLEN; HOWE, 1999; BAILEY; SOLOMON, 2004; MORA et al, 2005; SAENGSUPAVANICH et al, 2009). Na Europa, envolvem-se pelo menos 150 portos e terminais com formao de uma rede integrada de gesto ambiental (KITZMANN; ASMUS, 2006). Nos portos do Reino Unido, por exemplo, segundo Wooldridge, Mcmullen e Howe (1999), operam um regime sistemtico de insero de uma srie de iniciativas de organizao, planejamento e pesquisa, para: o monitoramento, a medio fsico-qumica e biolgica; e, a identificao da vulnerabilidade e sensibilidade dos habitats para operaes porturias, por meio de indicadores biolgicos, tais como a ocorrncia de determinadas espcies, ndices de riqueza de espcies e (bio)diversidade (WOOLDRIDGE, MCMULLEN; HOWE, 1999; MORA et al, 2005). Tudo isso como forma de efetivao de protocolos de gesto, capazes de integrar, de forma harmoniosa, as dimenses socioeconmica, normativa, os imperativos tcnicos e os ambientais, dentro do que seria o porto moderno (sustentvel) (GILMAN, 2003; WOOLDRIDGE, MCMULLEN; HOWE, 1999; BERGQVIST; EGELSZANDN, 2012). No entanto, cabe enfatizar, que essas iniciativas, isto , essas estratgias efetivas de polticas ambientais porturias, tm, segundo Cunha (2006a) de serem analisadas pelo prisma da negociao/jogo, com/de diferentes grupos de interesses, que sofrem a influncia e, por sua vez, podem influenciar o campo de atividades das empresas, questionando ou contribuindo para consolidar sua legitimidade (CUNHA, 2006a; 2006b). Isso porque apesar das polticas ambientais serem fortemente conduzidas pelo Estado (DEBRIE; LETILLEUL; PAROLA, 2013), sobretudo no Brasil (por meio da ANTAQ), h uma forte presena do mercado, na regulao econmica dos pases (GALVO, 2009). A ANTAQ serve apenas como mediadora/reguladora dos interesses desse Campo, denominado por Rodrigues (2012), de campo martimo-porturio, isto , um sistema autnomo que apresenta suas acepes lingusticas especficas, mecanismos genricos, e que tem interaes e conflitos, cuja competncia : a preservao do seu (sub)campo; a apario de produtos sociais relativamente independentes de suas condicionantes sociais; e, a (re)produo de suas verdades cristalizadas (BOURDIEU, 2011). Eles so formados, segundo o Quadro 4 abaixo, da seguinte forma:

Essa indagao instigante, pois h uma concepo ingnua e equivocada, como de Kaiser, Bezerra e Castro (2013) que enfatiza que no Brasil as polticas ambientais so desenvolvidas de forma democrtica e participativa; quando na verdade a participao exercida mais consultiva que deliberativa. A democracia relaciona-se ao reforo na legitimao dos interesses j dominantes (LIMA, 2011) e violao de direito sociais e humanos, por exemplo, no caso do licenciamento ambiental da construo da hidreltrica de Belo Monte. No entanto, importante deixar claro que houve avanos, entre eles: [...] aos aspectos institucionais e legais, na tendncia descentralizao poltica no sentido do deslocamento de atribuies e de poderes para os nveis estaduais e municipais e tambm no sentido do compartilhamento de aspectos da gesto ambiental com entidades da sociedade civil e do setor privado e, por ltimo, na construo e no fortalecimento da noo de desenvolvimento sustentvel como recurso poltico na negociao dos conflitos que emergem da articulao entre o desenvolvimento e o ambiente (LIMA, 2011, p.124).

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Quadro 4: Atores e funes do setor porturio


Grupos Armadores Funes So conhecidos como megacarriers. So os donos das principais rotas mundiais (Leste Oeste e Norte-Sul) e dos navios. Alm disso, tm domnio sobre todo o bloco martimoporturio, pois fazem pesados investimentos em navios, terminais porturios, redes de agentes comerciais mundiais e custos fixos proporcionais s cargas (VELASCO; LIMA, 1999). Prestam servio de auxlio oferecido aos navegantes dos navios estrangeiros ou de estados brasileiros, que geralmente apresentam dificuldades ao trfego livre e seguro de embarcaes. o rgo que mantm o controle da matrcula dos porturios-, aplicam penalidades e quantificam o nmero de trabalhadores necessrios para os operadores porturios. Ao mesmo tempo efetuam a remunerao, recolhem os encargos e zelam pelo cumprimento das normas de segurana e sade (BRASIL, 2001). So empresas responsveis pelo agenciamento operacional (atendimento a linhas regulares). A empresa se encarrega da cobrana de fretes e do envio de informaes aos armadores sobre clientes e afretadores. So empresas que despacham mercadorias em escalas nacional e internacional, algumas fluviais. Possuem alto grau de especializao no transporte martimo contemporizado, no agenciamento de barcos, afretamentos, armazenagem e transporte de mercadorias. So empresas pblicas, autarquia ou sociedade de economia mista ligada aos governos estaduais ou municipais. So responsveis por administrar e explorar comercialmente os portos organizados.

Praticagem

OGMO

Agncias Martimas Agncias de Navegao Companhias Docas

Operadores porturios

Pessoa jurdica pr-qualificada para operar carga e descarga de mercadoria por meio da contrao de trabalhos porturios avulsos, registrados no OGMO.

Fonte: dos autores do artigo

Esses grupos possuem interesses asociados a estas posiciones, a reconocerse mutuamente y a reconocerse en un mismo proyecto (poltico u otro) (BOURDIEU, 1997, p. 49). Entre os interesses esto: (1) a intensidade de carga de trabalho, dada pelas quantidades movimentadas ou pelo volume de atendimentos realizados; (2) a eficcia do servio aos usurios e clientes; (3) a eficincia, medida pela produo ou grau de produtividade na oferta do servio, em termos de rapidez ou velocidade e presteza; (4) a qualidade: entendida como satisfao, confiana e segurana do servio ao cliente, atendendo suas necessidades e desejos; e, por fim, (5) a economicidade, dada pelo nvel dos preos dos servios, possibilitando sua comparao com outros portos e a anlise evolutiva (SOARES, 2009). O estudo da Companhia Docas Par (CDP), ento, fundamental para entender os interesses subjacentes do setor empresarial porturio, e a lgica da introduo da dimenso ambiental na poltica institucional porturia, e consequentemente a brasileira. 4.1 COMPANHIA DOCAS DO PAR: CAMPO INTERESSES SUBJACENTES DE UM

A CDP uma empresa, uma Sociedade de Economia Mista desde 1969 (que tem como acionista majoritrio o Governo Federal), e que, a partir de1976, tambm se torna uma Sociedade por Aes, com 2.047.786.413 aes sem valor nominal, sendo

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1.023.893.207 em aes ordinrias e 1.023.893.206, em aes preferenciais. Hoje, a CDP possui um Capital Social de R$ 314.972.144,85 (CDP, 2012a). No Estatuto Social (Captulo II, Objeto Social e Competncia, Art.3), a empresa tem por objeto social realizar, em harmonia com os planos e programas da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), a administrao e a explorao comercial dos portos organizados e demais instalaes porturias do Estado do Par (CDP, 2012a). De forma bem ampla, a CDP desempenha, alm das atividades de explorao e organizao Portos, o controle sobre as Hidrovias da Amaznia Oriental (CDP, 2010). A CDP possui sob sua responsabilidade a explorao e administrao dos portos de Belm, de Vila do Conde, de Santarm, de Altamira, de Itaituba, de bidos, alm do Terminal Petroqumico de Miramar e do Terminal Porturio de Outeiro. Esses portos integram o sistema conhecido como Sistema Docas ou Companhias Docas, empresas de economia mista, ligadas (vinculada) diretamente Secretaria Especial de Portos (SEP), desde 2007 (CDP, 2008; SEP, 2011). A CDP insere, de forma incipiente, a dimenso ambiental no ano 2000, como relata um funcionrio responsvel pela Gerncia Ambiental (GERAMB): [...] quando da aprovao da Lei n 9.966/00, a qual dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. A partir de 2003, houve a elaborao e execuo de projetos de gerenciamento de resduos slidos, visando obteno de licena ambiental para operao e instalao de empresas nos portos, como houve tambm a capacitao, sobretudo da Educao Ambiental (EA) e de gesto ambiental para seu corpo funcional, em quase todas suas unidades porturias. Um dos interesses subjacentes estava em adequar-se s exigncias legais (atuais) para funcionamento dos portos (obteno): de Licenas de Operao (LO); de licenciamento de dragagem (em caso de execuo); de instalao de unidades de gesto ambiental; de plano de emergncia individual (PEI); de plano de gerenciamento de resduos slidos (PGRS); de auditoria ambiental; de programa de gerenciamento de riscos; de plano de controle de emergncia e programa de preveno de riscos ambientais; e, de controle e monitoramento ambiental (KITZMANN; ASMUS, 2006, p.1046-7). No entanto, dentro de um contexto de interesses subjacentes mais profundos (sob esse enfoque em que o tpico aborda) estava a busca da acumulao do capital simblico (reconhecimento/crdito/notoriedade) (BOURDIEU, 1997) pela CDP; e que pode evidenciada nos discursos dos seus representantes: da Gerncia Ambiental, da Diretora da Gesto Porturia da CDP e da coordenadora de programas de gesto ambiental por meio da EA do Porto de Vila do Conde e de Miramar (em informativos institucionais) sobre o processo de gesto ambiental:
Inicialmente, era a obteno das Licenas de Operao e, atualmente, tornar a CDP uma empresa com comportamento tico, contribuindo para o desenvolvimento econmico, melhorando a qualidade de vida de seus empregados, da comunidade local e da sociedade como um todo. [Gerncia Ambiental]. A CDP tem um desafio maior, que ultrapassa o cumprimento da legislao ambiental. A meta a aquisio de um selo de responsabilidade social e ambiental garantindo a qualidade dos servios da empresa (CDP, 2008). [...] A CDP, que atravs dos projetos (de EA) requalifica suas relaes com seus funcionrios, e comunidade do entorno de seus

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empreendimentos, transformando-se em referncia para Educao Ambiental Porturia no Brasil [...] (SILVA, 2008, p.1). [grifo nosso].

O primeiro motivo do uso ou insero da gesto ambiental (por meio da EA) a acumulao de capital simblico, como forma de conseguir a legitimao do modus operandi porturio (RODRIGUES, 2012), para mostrar suas aes como sustentveis. Isso se daria porque o campo porturio s existe apenas na e pela estima, pelo reconhecimento, pela crena, pelo crdito, pela confiana dos outros, logrando perpetuarse, apenas na medida em que consegue obter a crena em sua existncia (BOURDIEU, 2001, p.202). Dessa forma, obtendo lucros simblicos referentes postura prambiente (FONSECA; BURSZTYN, 2007), isto , se criando uma boa imagem da empresa, e consequentemente o aumento do preo de suas aes e a confiana dos investidores (FILLOL et al, 2012),. Essa captura de uma boa imagem ao setor confirmada pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ (2011) (agncia que responsvel por organizar/mediar s regras e as normas do jogo do campo porturio):
importante que a matria ambiental alcance o nvel de deciso da organizao, sendo incorporada s questes estratgicas da atividade, tornando-se assunto relevante e criando uma imagem de boas prticas ambientais da instituio. Trata-se, por exemplo, de dar respostas imediatas s demandas nesse campo, como nos casos de acidentes com cargas poluentes. Os acidentes ambientais, quaisquer que sejam suas propores, denigrem a imagem da instituio, atingindo seus aspectos comerciais (ANTAQ, 2011, [s.p.]).

No que se refere aos aspectos comerciais, a matria ambiental fundamental, porque sua ausncia pode fragilizar: a relao com os parceiros desse campo (que no caso da CDP, so as grandes empresas como Albrs, Alunorte, Cargill, Bunge e Vale); a atrao de novos parceiros para arrendamento da rea porturia; e, a valorizao das aes na bolsa de valores de todos os componentes do campo porturio (ANTAQ, 2011). Essa preocupao constante porque o modus operandi porturio insustentvel, com altos riscos socioambientais de: Vazamento de combustveis inflamveis e leo na gua, Encalhes e derramamento da carga, como a soda custica; Transferncia de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos, Rudos e poeira na circulao de caminhes; Resduos gerados dentro dos navios e deixados nos portos de destino; Queda de continer sobre trabalhadores; Atropelamento na rea porturia; Problemas ergonmicos, devido o trabalho intensivo (CDP, 2012b); Poluio do ar por fbricas e do trfego de caminhes dentro dos portos; Poluio promovida pelos navios, por meio de resduos oleosos e rudo subaqutico; e, Eroso da rea costeira dos portos, devido alteraes hidrodinmico promovidas pelos navios (SAENGSUPAVANICH et al, 2009; POFFO, 2007). O segundo interesse subjacente da entrada nesse jogo de solidariedade (BOURDIEU, 2004) est relacionado ao primeiro motivo, a trocas econmicas, pois, segundo Bourdieu (2004), todo campo busca ganhos imateriais (acumulao de capital simblico) e materiais (econmicos). Isso porque, no atual cenrio de alta competitividade porturia intraregional (FILLOL et al, 2012), a insero da dimenso ambiental no setor porturio, por meio da gesto ambiental, e na CDP, fonte de

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vantagem competitiva e sade empresarial com o aumento da produtividade, como sinaliza o trabalho de Louzada (2005). O terceiro interesse o ajustamento (BOURDIEU, 1996) do trabalho, isto , a gesto ambiental foi e instrumento para qualificao macia permanente do trabalhador porturio, com a finalidade de estimular o engajamento participativo, principalmente para gesto ambiental dos negcios da empresa por meio do gerenciamento de riscos, de resduos slidos e de efluentes lquidos (RODRIGUES, 2012). Essa qualificao, segundo Guedes (2005), deve ser permanente no sistema de gesto ambiental porturia, com vistas a estimular o comprometimento de todos os empregados. Para isso fundamental o treinamento e a educao ambiental em todos os nveis hierrquicos da empresa (GUEDES, 2005, p.80, negrito nosso). No entanto, os treinamentos se reduzem aos trabalhadores porturios, por exemplo, nos portos da CDP, do qual so usadas para evitar perda de capital simblico da empr, em caso de um possvel acidente ambiental de grandes propores. Isso acontece, segundo Bourdieu (2001), pois para haver eficcia simblica (ganhos imateriais e materiais) do campo so necessrios atos de conhecimento prtico pelos agentes (no caso aqui, dos trabalhadores), com estratgias de universalizao, por invocao de princpios e razes supostas. Assim o discurso de comprometimento de todos, configura-se como instrumento de autopublicizao do campo porturio para mostrar a unio sinrgica entre todos os nveis hierrquicos da empresa a uma causa, apesar das aes EA e de gesto ambiental no serem direcionadas a todos os nveis hierrquicos, como tambm mostrar que no se est buscando o lucro, como quem totalmente desinteressado (BOURDIEU, 2003). Engajamentos participativos (atos de conhecimento prtico), por meio de mudanas de atitudes individuais e coletivas, dos trabalhadores, so demonstrados nos discurso dos entrevistados:
[...] Como posso dizer, porque tivssemos mais cuidado, cuidado no s mesmo com a gente, com o companheiro, mais com o prprio produto, derrame do produto, passamos trabalhar com cuidado . [...] Houve derrame, porque antigamente isso aqui, derramava a gente no queria saber, era pago e acabou. Hoje em dia no. Hoje temos mais aquele cuidado, entendeu, com o prprio companheiro, mais com prprio produto que estamos trabalhando. Derramava, derramou, derramou! Deixa, falava, acabou. Hoje temos cuidado para que no acontea mais isso. [Trabalhador Porturio 1] Aumentou a conscincia. [...] Antigamente o pessoal terminavam jogava [no rio]. At resduo de combustvel, antigamente, de combustvel era jogado no rio. Antigamente desconectava o mangote dentro dgua. Porque o seguinte [explicao sobre como funciona o trabalho no terminal petroqumica de miramar nos pers]: tem a balsa e tem o porto; a balsa tem tomada de bordo e o porto tem tomada de terra, a tem o mangote que liga as duas tomadas. E pra haver transferncia de combustvel tem de ligar os dois mangotes. O combustvel circula dentro daquele mangote, antigamente a gente jogava dentro dgua. Agora a gente joga dentro do saco tanque. [Trabalhador Plantonista 1] (Grifo nosso)

Esse ajustamento do trabalho, verificado no discurso dos trabalhadores, corroborado no Boletim Informativo sobre os cursos promovidos pelo projeto gesto ambiental no Terminal Petroqumico de Miramar (da CDP): o principal objetivo dessas atividades construir um processo de sensibilizao dos funcionrios para a necessidade de inserir em seu cotidiano de trabalho as preocupaes relativas conservao e preservao ambiental [...] (SILVA, 2008, p.2). Dimenses de ajustamento do trabalho,

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no entanto, asfixiado no trabalho de Nunes, Silva e Arajo (2013), sobretudo, por serem participantes-membros da elaborao e execuo dos programas de EA aos portos da CDP at hoje. Ou vista de forma mais crtica, por serem doxsofos (BOURDIEU, 1998), o tcnico-da-opinio-que-se-cr-cientsta que apresenta os problemas da poltica nos prprios termos em que se apresentam os homens de negcios, os polticos e os jornalistas, isto , exatamente os que podem pagar pesquisas)10. Em sntese, os interesses subjacentes de insero da dimenso ambiental alcanar boas performances, incluindo a melhoria na taxa de transferncia de portos ou terminal, lucratividade, eficincia e operao mais gil (VENUS, 2011), devido aos menores investimentos em tecnologias, aes e planejamentos ambientais para mitigar, minimizar e/ou compensar impactos ambientais sistmicos (ANTAQ, 2012a; 2012b.) e maiores ganhos comerciais e financeiros pelos ganhos de performance (por meio da estratgia, do planejamento, da gesto eficiente dos fluxos) (BICHOU; GRAY, 2004; LUN, 2011). Assim a mobilizao da pauta ambiental no setor porturio (GILMAN, 2003), seria no tornar a dimenso ambiental um obstculo ambiental ao desenvolvimentismo, ao progresso econmico (KAISER; BEZERRA; CASTRO, 2013). Alm disso, esse abrao a pauta ambiental do setor porturio seria um elemento de legitimao do modus operandi (ACSELRAD; PINTO, 2009). Por tanto, o que estaria em jogo no campo porturio , sobretudo, as prprias representaes sociais do que significaria o meio ambiente e como so estabelecidas as relaes ontolgicas construdas sobre seres humanos e natureza, tentando mostrar um aparente consenso sobre a questo ambiental (FONSECA; BURSZTYN, 2007). CONSIDERAES FINAIS A poltica ambiental porturia brasileira apresenta-se: 1-estimuladora de aes proativas juntos aos trabalhadores, com o desenvolvimento de novas lideranas mais conscientes e socialmente responsveis para o gerenciamento de riscos, como uma forma de evitar a perda de capital simblico da empresa; 2- incorporadora e melhoradora do clima organizacional; 3-motivadora de forma sinergtica do aumento da autoestima de todos os participantes; e, 4-promovedora de reconhecimento e orgulho pela participao em projetos socioambientais, isto , do engajamento participativo do trabalhador. H, dentro dessa poltica ambiental porturio, a perspectiva sistmica e intersetorial de ao, da qual a questo ambiental abordada como objetivo estratgico do Governo: pela articulao da dimenso econmica, infraestrutural e ambiental que poderia ser conseguido no contexto de um sistema de parceria pblico-privada. Poltica visualizada nos megaprojetos de infraestrutura do governo federal brasileiro, como Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-amaricana IIRSA (LOURENO; BORGES, 2012), cujas aes (esto conectados) so a conservao ambiental e criao de Portos modernos na rea de interesse comum, especialmente na Pan-Amaznia com planos (perversos) para gesto e logstica: programa de qualidade, sistemas de informao e telemtica, meio ambiente e seguridade (RODRIGUES, 2012). Um exemplo da poltica ambiental porturia, com o objetivo estratgico supracitado, o ajustamento (normatizao pela ANTAQ), com a criao do ndice de Desempenho Ambiental IDA, que ter quatro indicadores globais: econmico10

Poderiam ser chamados de Doxsofos cooptados, que seria dialogando com Lwy (2008, p.9), Le prtendu capitalisme vert nest quune manoeuvre publicitaire, une tiquette visant vendre une marchandise, ou, dans les meilleurs des cas, une initiative locale quivalente une goutte deau sur le sol aride du dsert capitaliste .

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operacional, sociolgico-cultural, fsico-qumico e biolgico-ecolgico, que tm por objetivo avaliar a governana ambiental, gesto das operaes porturias, educao e sade pblica, consumo de gua, qualidade do ar e rudo e biodiversidade -, monitoramento da flora e fauna na rea do porto e entorno (Resoluo n 2650 - ANTAQ, de 26 de setembro de 2012 - Aprova os instrumentos de acompanhamento e controle de gesto ambiental em instalaes porturias). A gesto ambiental porturia estaria imersa nas categorias econmicooperacional e na sociolgico-cultural, na qual seria uma forma de contribuir para monitorizar impactos e riscos e resolver ou prevenir os problemas emergentes, alm de fornecer ao corpo funcional porturio uma direo clara para trabalhar. Assim, esse ndice prprio elemento indicador da insustentabilidade, da legitimao do sistema produtivo, j que essa poltica de 'responsabilidade ambiental' deve de ser tratada de forma absolutamente diferenciada entre os distintos agentes econmicos e sujeitos sociais (ACSELRAD, 2012) no que diz respeito s lgicas de uso, e do por que de sua insero no setor porturio. Com isso, necessrio refletirmos de que impossvel a compatibilidade/ sustentabilidade (socio)ambiental e racionabilidade (sustentabilidade) econmica, j que a crise ambiental a manifestao da lgica produtiva destrutiva do processo de produo e acumulao do modo capitalista de produo. No entanto, o novo iderio de viso moderna de sustentabilidade ambiental, e especialmente propagada na poltica ambiental porturia brasileira.

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