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Recursos hidrulicos:

questes sociais e ambientais


CARLOS B. VAINER
Viso geral do problema1
dos anos 1980, no Brasil como em vrios pases latino-americanos, acompanhando o processo de democratizao, a ascenso de movimentos ambientalistas, a conseqente difuso das preocupaes com a preservao do meio ambiente, a presso da sociedade civil e, sobretudo, a resistncia das populaes atingidas conduziram progressivamente o setor eltrico a incorporar questes sociais e ambientais sua agenda. Em 1986, foi criado o Conselho Consultivo de Meio Ambiente da Eletrobrs (CCMA). Nesse mesmo ano, a Resoluo 01/86 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) regulamentou a obrigatoriedade de realizao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrios de Impacto Ambiental (Rima) para ns de licenciamento ambiental.2 Ainda em 1986, embora preocupada predominantemente em assegurar as condies necessrias ao bom funcionamento de seus aproveitamentos hidreltricos, a Eletrobrs produziu os dois primeiros documentos explicitamente voltados para a questo ambiental: o Manual de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos e o Plano Diretor para a Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico. No ano seguinte, enquanto a Resoluo Conama 06/87 vinha estabelecer regras para o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente de energia eltrica, era criada a Diviso (depois Departamento) de Meio Ambiente da Eletrobrs. Com a Constituio Federal e as Constituies Estaduais, o nal da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990 marcaram tambm o avano das legislaes estaduais e a consolidao das agncias ambientais de vrios estados. No mbito da Eletrobrs, veio luz o Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico. Assim, o perodo foi de enorme importncia para concepo, criao, instaurao e incio da consolidao de um aparato institucional e tcnico-operacional que deveria permitir s empresas do setor eltrico atender s exigncias legais. Foram criados departamentos de meio ambiente nas empresas energticas, recrutaram-se e formaram-se quadros tcnicos capacitados a incorporar a dimenso ambiental ao planejamento e execuo dos projetos hidreltricos e, last but not least, a conduzir negociaes com as populaes afetadas e suas organizaes representativas.

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Essa evoluo reetia, ao mesmo tempo que favorecia, a democratizao poltica em curso, que teve um de seus elementos centrais na organizao de diferentes segmentos da populao e no crescente controle social sobre as empresas estatais e sobre as agncias governamentais de modo geral. A vontade de participao, acompanhada de uma rpida qualicao poltico-tcnica de organizaes populares e organizaes no-governamentais, expressava o extraordinrio amadurecimento de uma sociedade que, aps duas dcadas de ditadura militar, passava a questionar o modelo de desenvolvimento socialmente injusto e ambientalmente irresponsvel implantado manu militari. No se pretende sugerir que a Eletrobrs, as empresas federais e estaduais incorporaram plenamente e, menos ainda, traduziram em suas prticas de planejamento e execuo a necessidade de rever a matriz energtica brasileira e a opo pelos grandes projetos; tampouco parecem ter sido capazes de contemplar de maneira consistente a exigncia de uma avaliao mais adequada dos custos sociais e ambientais desses projetos. Pelo contrrio, os progressos assinalados ocorriam quase sempre por presses externas ao setor eltrico, que se comportava, salvo honrosas excees, de forma defensiva, reativa e tmida. As insucincias desse processo cavam claras: i) na incapacidade de se equacionarem e resolverem os problemas resultantes das grandes obras j construdas e que ainda se arrastavam (e, em alguns casos, se arrastam at hoje3); ii) na persistncia de um planejamento megalmano da expanso da capacidade de gerao por meio, ainda e sempre, de grandes projetos, cuja maior ilustrao o Plano Nacional de Energia Eltrica 1987-2010 (Plano 2010) e os mais recentes planos decenais de expanso, elaborados sempre sob a presso das emergncias; iii) na rejeio liminar a qualquer esforo para uma reviso da estratgia exportadora de energia e, de forma mais ampla, do modelo de desenvolvimento urbano-industrial desequilibrado social, espacial e ambientalmente;4 iv) na ausncia de qualquer esforo sistemtico para explorar a enorme jazida representada pela conservao e economia de energia. Passivo social e ambiental, insucincias legais e institucionais, insistncia em erros j vrias vezes cometidos, contraditoriamente, conviveram nessa poca com as lutas dos atingidos por barragens, as denncias de movimentos ambientalistas e com o despertar de uma sensibilidade para as questes sociais e ambientais em alguns segmentos do prprio setor eltrico. Foi um perodo de rico debate, no qual o confronto de idias e projetos sustentou um triplo aprendizado: i) o da democracia que signica tambm, necessariamente, o conito; ii) o da responsabilizao social e ambiental crescente do setor eltrico e de suas empresas; iii) o da necessidade de qualicar quadros tcnicos e criar os espaos legais e institucionais favorveis, se no resoluo, pelo menos explicitao dos novos conitos e desaos sociais e ambientais associados aos grandes projetos hidreltricos. A declarao de representante da Eletrobrs imprensa, em 1988, expressava de maneira adequada o clima ento dominante:
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realmente nossas hidreltricas foram construdas sem qualquer preocupao com a qualidade de vida da populao e com o meio ambiente, gerando dessa forma desastres calamitosos do ponto de vista social e ecolgico. Mas tenham uma dose de pacincia com o nosso setor: anal, reconhecemos nossas culpas e estamos dispostos a revisar nossas polticas para tentar resgatar nossa dvida com a sociedade brasileira. (Jornal da Tarde, 11.5.1988)

Boas intenes... nem sempre seguidas de gestos, verdade, mas que j representavam um progresso. esse processo que, em certa medida, a deagrao da reestruturao setorial veio interromper. Ao privatizar sem critrios empresas de gerao e distribuio de energia eltrica, ao favorecer de maneira atabalhoada a concesso de direitos de explorao de potenciais hidreltricos a grupos privados, a reestruturao no apenas rompeu com o processo anterior, como colocou em risco muito do que havia sido conquistado em termos sociais e ambientais. A legislao a respeito de concesses foi absolutamente omissa quanto ao tratamento a ser dado aos problemas sociais e ambientais decorrentes de grandes projetos hidreltricos. Os consrcios privados, que adquirem empresas eltricas e concorrem para obter concesses, raramente tm experincia ou qualicao no tratamento das questes sociais e ambientais. Assistiu-se, assim, ao desmonte de uma srie de agncias estatais, coerente com a prpria opo pela desregulamentao e reduo de atribuies estatais, a serem delegadas ao mercado. A nova agncia reguladora Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) manifestamente incompetente para dar conta das questes sociais e ambientais.5 Quanto Empresa de Planejamento Energtico (EPE), criada pelo Decreto n.5.184 (16.8.2004), ainda no tem claramente denidas suas responsabilidades do ponto de vista social e ambiental.6 A ruptura atingiu tambm a articulao, desenvolvida ao longo de dez anos, entre a legislao para o setor eltrico, a legislao ambiental e o ciclo do projeto hidreltrico. O processo de licenciamento ambiental foi subvertido sem que cassem claras as responsabilidades e atribuies do poder concedente e da agncia que o representa (ANEEL), da empresa concessionria e das agncias ambientais (estaduais ou nacional), criando uma terra de ningum na qual passou a vigorar a improvisao, cujos custos passaram a recair, como de hbito, sobre as populaes atingidas e sobre o meio ambiente. A recente criao da Empresa de Planejamento Energtico (EPE), como se ver a seguir, no parece ter sido capaz de dar uma soluo questo, uma vez que se tornaram anacrnicas as regras para licenciamento herdadas da segunda metade dos anos 1980, sem que a renovao legal-institucional em marcha desde a privatizao tenha equacionado as questes que se impem.7 A ausncia de um debate pblico consistente e abrangente sobre o novo modelo institucional, bem como sobre suas implicaes sociais e ambientais, sinalizou a vontade de relegar ao passado as experincias de participao e negociao, fazendo da privatizao tambm um meio de limitar o controle social
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nos processos de deciso sejam aqueles referentes aos planos de longo e mdio prazos sejam aqueles direta e imediatamente associados implantao de projetos especcos. Ao lado disso, parece crescer uma espcie de nova conscincia antiambientalista em setores empresariais ligados ao setor de infra-estrutura, particularmente no setor eltrico, que retoma o velho e carcomido tema do meio ambiente adversrio do desenvolvimento. As manifestaes desse antiambientalismo empresarial, com retrica desenvolvimentista, insistem em denunciar o que seriam os exageros da legislao, a lentido e a burocracia das agncias ambientais, o excesso de zelo do Ministrio Pblico. Mais importante que as manifestaes, so as presses concretas exercidas sobre a rea ambiental do governo federal, notadamente o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), responsvel por muitos licenciamentos. A chantagem continuada que acusa as agncias habituais de bloquear o desenvolvimento tem rendido frutos, como quando o prprio presidente da Eletrobrs passa a agir como simples correia de transmisso de interesses externos e declara publicamente: Ou o governo d um soco na mesa e libera os projetos do setor de energia ou esse povo (do meio ambiente) vai parar o Brasil (Agncia Estado, 30.8.2006).8 H, pois, que colocar em discusso os impactos da reestruturao e privatizao do setor eltrico. Trata-se de examinar se, e em que medida, o processo em marcha tende a favorecer o recrudescimento de um tratamento insensvel e irresponsvel dos impactos sociais e ambientais de grandes barragens. Trata-se, sobretudo, tanto do ponto vista legal-institucional quanto do ponto de vista poltico prtico, de garantir s populaes atingidas, e sociedade civil de modo geral, uma efetiva participao nos processos de deciso e um efetivo controle sobre os novos empreendimentos. tambm de fundamental importncia esclarecer e discutir o papel desempenhado nesse processo por agncias multilaterais, em particular do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que reivindicam abertamente a liderana da reestruturao dos setores eltricos na Amrica Latina, e nos pases perifricos de modo geral. Ao longo deste texto, buscamos aportar algumas evidncias, para o caso brasileiro, da precipitao e ligeireza com que o processo de reestruturao vem sendo conduzido, e o grande risco de assistirmos, no futuro prximo, a um agravamento dos problemas resultantes do tratamento irresponsvel dos impactos sociais e ambientais de grandes projetos do setor eltrico. Ao nal, e tendo em vista a recente reeleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva, em coalizo liderada pelo Partido dos Trabalhadores (PT), alinhamos algumas reexes acerca da situao atual e de medidas que deveriam ser encaminhadas pelo novo governo, a m de resgatar a dvida socioambiental do setor eltrico e evitar a reproduo de catstrofes no futuro.

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Omisses e concesses das leis de concesses


As leis de concesses Lei n.8.987, de 13.2.1995, e Lei n.9.074, de 7.7.1995 tiveram por nalidade regulamentar o artigo 175 da Constituio de 1988, que trata da prestao de servios pblicos.9 digna de nota a completa omisso acerca das questes sociais e ambientais porventura associadas prestao dos servios concedidos. O artigo 23 da Lei n.8.987 estabelece nada menos de quinze clusulas essenciais dos contratos de concesso, mas nenhuma delas menciona eventuais impactos sociais e ambientais. A nica e solitria meno ao meio ambiente aparece no artigo 29, incluindo entre as incumbncias do poder concedente: X estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao. Destaque-se, porm, que, ao lado dessas omisses, a lei no se esquece de conferir s empresas concessionrias o poder de promover as desapropriaes [...] conforme previsto no edital e no contrato (artigo 31, alnea VI). O silncio da Lei n.9.074 ainda mais grave, posto que ela especialmente consagrada a estabelecer o regime de concesso de servios de energia eltrica. Queremos chamar a ateno para dois pontos: o conceito de aproveitamento timo e a insistncia na meno s desapropriaes. A lei determina que nenhum aproveitamento hidreltrico poder ser licitado sem a denio do aproveitamento timo pelo poder concedente (artigo 5, 20). E a lei esclarece:
considera-se aproveitamento timo todo potencial denido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis dgua operativos, reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso de quedas de um bacia hidrogrca. (artigo 5, 30)

Ser necessrio destacar que a viso de aproveitamento timo se restringe ao conceito de ecincia energtica, desconhecendo integralmente o que poderamos chamar de ecincia social e ambiental? Se no h nenhuma preocupao em otimizar ambiental e socialmente o empreendimento, h, no entanto, uma clara deciso de criar os meios legais para limpar o terreno para a implantao do projeto. Se a Lei n.8.987 atribua ao concessionrio o poder desapropriatrio, a Lei n.9.074 completa o servio, determinando que cabe ao poder concedente
declarar a utilidade pblica para ns de desapropriao [...] das reas necessrias implantao de instalaes concedidas, destinadas a servios pblicos de energia eltrica, autoprodutor e produtor independente. (Lei n.9.074, artigo 10)

A preocupao em preparar as condies para o exerccio do poder de desapropriao pelas empresas concessionrias confere um novo sentido ao silncio sobre os impactos ambientais e sociais. A elaborao da legislao parece ter tido o claro objetivo de preparar o retorno da estratgia territorial-patrimonialista, predominante at a metade dos anos 1980, sob a gide da qual a instalao de
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barragem pode ser vista como parte de uma verdadeira operao de ocupao (Vainer, 1990, p.113). Essa estratgia, que tambm se poderia chamar de indenizatria,
somente reconhece na rea afetada aqueles que detm direitos de propriedade. No h populao, no h trabalhadores ou moradores, h apenas propriedade. E, nestes termos, o deslocamento se resume e se resolve atravs de uma innidade de aes individuais de compra e venda. (Vainer, 1990, p.114)

A declarao de utilidade pblica concede de facto ao concessionrio o poder de impor, margem de qualquer negociao, o valor das indenizaes; mesmo porque, se algum proprietrio, renitente, decidir submeter o preo a arbitragem em juzo dever pagar seu tributo morosidade da Justia.10 A violncia assim exercida tanto maior quando se tem em vista que esse poder de desapropriao, em nome do interesse pblico, transferido pelo Estado a empresas privadas cujo nico e exclusivo m a maximizao de seus prprios lucros. Entende-se a declarao de utilidade pblica nos casos de prestao de servios pblicos de luz e energia, mas ainda ser necessrio um grande esforo dos jurisconsultos de planto para explicar qual pode vir a ser a utilidade pblica de um aproveitamento hidreltrico no qual uma empresa privada utiliza um potencial hidreltrico, que patrimnio da nao, para abastecer de eletricidade uma planta industrial de sua propriedade. V-se, pois, que a omisso da legislao sobre concesses no omite tudo, armando e reiterando o poder expropriatrio concedido s empresas concessionrias, ressuscitando as estratgias e prticas territoriais-patrimonialistas-indenizatrias. A essa altura, talvez valesse a pena lembra que o prprio Banco Mundial j assumiu que as prticas indenizatrias so precrias:
a simples compensao monetria das perdas patrimoniais sob a gide da legislao de desapropriao por utilidade pblica no pode realisticamente gerar qualquer expectativa de promover resultados satisfatrios para as populaes atingidas por barragens nos pases em desenvolvimento. (The World Bank, 1994, p.1-8)11

Legislao ambiental desrespeitada e as novas modalidades de alocao de riscos


Como se no bastasse a total omisso da questo ambiental, o processo de reestruturao, tal como foi conduzido, desrespeitou abertamente a legislao ambiental. Se no, vejamos. O licenciamento ambiental, segundo a legislao,12 deve ser solicitado pelo empreendedor ao rgo ambiental competente que, conforme o caso, poder ser a agncia ambiental estadual ou nacional. Assim que, ao denir as etapas para o licenciamento ambiental, a legislao vigente estabelece:
I. Denio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
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II. Requerimento de licena ambiental pelo empreendedor... (Resoluo Conama 237/97, artigo 10 nfase do autor).

E nem poderia ser de outra forma: cabe ao empreendedor, quele que pretende empreender um projeto ou obra que agride o meio ambiente, o nus de solicitar a licena ambiental. Acontece, porm, que, no af de entregar a empreendedores privados concesses para explorao de potenciais hidreltricos, a Aneel comeou a aceitar que, ao contrrio do que estabelecia a lei, a licena passasse a ser solicitada, e fornecida, antes mesmo que se soubesse quem seria o empreendedor, isto , antes da licitao. Em favor desse procedimento, tornado regra pela chamado novo modelo do setor eltrico instaurado no primeiro governo Lula, seus defensores argem que nenhuma empresa privada se interessaria em participar da licitao de um aproveitamento sem saber se, e em que condies, seria obtida a licena ambiental. Nas novas condies, estabelecidas inicialmente na prtica e posteriormente na lei, a empresa vencedora da licitao obtm a concesso sem ter assumido nenhum compromisso com as populaes atingidas ou com o rgo ambiental, como tampouco sem ter participado das audincias pblicas realizadas como momentos do processo de licenciamento.13 verdade que o edital de licitao, via de regra, traz como anexo os termos em que foi concedida a licena ambiental e, se for o caso, as condies impostas pelo rgo ambiental. A leitura dessas licenas, porm, no permite nenhuma iluso: no mais das vezes, contentam-se em reproduzir as vagas e suaves recomendaes constantes dos Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental.14 Destaque-se, igualmente, a fragilidade dos editais no que se refere s dimenses sociais e ambientais, particularmente no que concerne aos chamados requisitos para a pr-qualicao. No item referente qualicao tcnica, descobre-se que as empresas que concorrem licitao devem comprovar que seu responsvel tcnico detm experincia em obras e servios de engenharia similares. As empresas devem igualmente apresentar certicados expedidos pelo Conselho Regional de Engenharia que comprovem a boa qualidade de obras e servios de engenharia similares. No se exige, porm, nenhuma capacitao, da empresa ou de seus tcnicos, no manejo de questes sociais e ambientais, inerentes a esses empreendimentos. Ao liberar o empreendedor de apresentar qualicao na rea social e ambiental e ao coloc-lo margem da responsabilidade pelo licenciamento ambiental, o que se faz isent-lo dos prprios impactos acarretados pela obra que empreende. No tendo participado do processo de licenciamento ambiental prvio nem lhe tendo sido exigida nenhuma competncia nessa esfera, a empresa vencedora da licitao poder se sentir totalmente dispensada de assumir quaisquer nus sociais e ambientais que forem detectados durante o processo de construo ou operao. Essa uma grande concesso aos empreendedores privados, pois sabido que as avaliaes de impactos ambientais esto longe de constituir

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um exerccio de cincia exata e positiva, e que h um elevado grau de incerteza. No mnimo, possvel armar, sem medo de errar, que as regras vigentes e o conjunto de prticas que se vm adotando contribuem para criar um ambiente de facilidades que favorecem desmandos sociais e ambientais.15 curioso que aqueles que promoveram e defendem a privatizao do setor eltrico, sob o argumento de que permitiria aumentar a ecincia alocativa em razo do livre jogo das leis do mercado, insistam em louvar a virtude de regras que viriam proteger o empreendedor privado dos riscos inerentes atividade empresarial em que investiu. Assim, por exemplo, em relatrio publicado pelo Ministrio de Minas e Energia e pela Eletrobrs, no qual se reproduzem as recomendaes dos consultores contratados para propor o modelo de reestruturao setorial, l-se:
o uso de recursos do setor privado em novos aproveitamentos hidreltricos signica que os riscos e responsabilidades devero ser alocados de maneira muito mais clara entre os setores pblico e privado. Os elementos pblicos de projetos (como por exemplo necessidades de irrigao e implicaes de certos riscos, como um maior nmero de pessoas a serem reassentadas do que o originalmente previsto) podero em certos casos ser absorvidos pelo oramento federal. (Ministrio de Minas e Energia/Secretaria de Energia/Eletrobrs, s. d., p.30)

A pergunta que ca : quais so os riscos e responsabilidades alocados ao setor privado? Documento do Ministrio de Minas e Energia da poca do governo Fernando Henrique Cardoso, que trazia as recomendaes de consultores ingleses, era bastante eloqente: o procedimento de licenciamento ambiental tambm dever sofrer ajustes para atender s necessidades do setor privado (Ministrio de Minas e Energia/Secretaria de Energia/Eletrobrs, s. d., p.30). a isso que se chama de alocar de maneira clara os riscos? Mais recentemente, cartilha do chamado novo modelo do Setor Eltrico do governo Luiz Incio Lula da Silva, no captulo consagrado aos objetivos de modicidade tarifria e, no por acaso, alocao eciente dos recursos, deixa claro que a concesso de licena prvia anteriormente licitao tem por nalidade reduzir os riscos associados aos investimentos (Ministrio de Minas e Energia, s. d.).

Responsabilidades do Banco Mundial


A forma pela qual vem ocorrendo a reestruturao do setor eltrico brasileiro provavelmente no reproduz, tal e qual, o que se passou nos demais pases latino-americanos. Talvez apenas no Brasil a privatizao tenha se beneciado de recursos de bancos ociais, estatais isto , o Estado emprestou dinheiro para empresrios privados comprarem empresas do prprio Estado.16 Talvez apenas no Brasil a privatizao tenha colocado uma empresa eltrica nas mos de uma empresa estatal estrangeira o que signica, nesse caso, que a privatizao no foi privatizao, mas apenas a transferncia de um patrimnio do Estado bra126

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sileiro ao Estado francs.17 Talvez apenas no Brasil a lei que regula a concesso de servios eltricos seja completamente omissa quanto aos aspectos sociais e ambientais associados aos empreendimentos de gerao hidreltrica. Talvez apenas no Brasil a agncia responsvel pela regulao do setor tenha promovido licitaes em aberta desobedincia legislao ambiental e novas regras tenham sido estabelecidas sem que a antiga legislao tenha sido revista e/ou revogada. Talvez apenas no Brasil estejamos correndo riscos to grandes de assistir a um agravamento no apenas dos impactos, mas tambm da desqualicao do Estado e das empresas concessionrias para darem conta desses impactos. Certamente, porm, o processo de reestruturao do setor eltrico um movimento que ultrapassou as fronteiras brasileiras, promovido agressivamente por agncias multilateriais, o Banco Mundial em primeiro lugar. Os documentos do Banco Mundial (1993, p.19) so explcitos:
O Banco promover dinamicamente a orientao comercial e organizao empresarial do setor de eletricidade nos pases em desenvolvimento, e a participao privada no referido setor.

O engajamento desse Banco na reestruturao e privatizao setoriais conduziu a instituio a transformar em condicionalidade o compromisso dos pases com o processo:
O avano explcito do pas em direo ao estabelecimento de um marco legal e processos regulatrios que o Banco considere satisfatrios ser um requisito que se exigir em todos os emprstimos para energia eltrica. (Banco Mundial, 1993, p.19)

O esforo do Banco Mundial pode ser vericado em documento mais recente:


O Banco est agora emprestando para a reestruturao do setor de energia em cerca de 37 pases. Quase todos os projetos aprovados do documento de poltica energtica de 1993 incluram assistncia, condicionalidade ou ambos para a reestruturao setorial, assim como outros nove projetos em setores no-energticos. (The World Bank, 1998, p.3)

O compromisso do Banco Mundial com a privatizao dos servios pblicos no Brasil evidenciado tambm no documento em que foi denida sua estratgia para o Brasil (Country Assistence Strategy CAS), quando saudou a aprovao, em 1995, de emendas constitucionais permitindo a participao da iniciativa privada nos setores de gs natural, eletricidade, petrleo, transporte martimo e telecomunicaes (Banco Mundial, in Vianna Junior, 1998, p.99).18 E quais so as expectativas do Banco Mundial quanto aos possveis impactos sociais e ambientais da reestruturao dos setores eltricos, na qual se engajou de maneira to decidida? Ora, o prprio Banco quem reconhece que pouco sabe a esse respeito.
mais avaliaes so necessrias acerca do impacto das reformas do setor energtico no meio ambiente para determinar se mudanas so necessrias nas polticas

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setoriais ou nos marcos regulatrias para evitar impactos ambientais negativos. (The World Bank, 1998, p.23)

, de fato, surpreendente que o Banco Mundial engaje-se de modo to decisivo no processo de reestruturao, criando ainda novas condicionalidades para os emprstimos em energia, sem uma avaliao sistemtica e consistente acerca de suas possveis conseqncias ambientais.19

Agenda social e ambiental para um setor eltrico renovado


Se o apago de 2001 havia sinalizado a falncia tcnica da reforma neoliberal do setor eltrico, a crise nanceira das empresas privadas de energia eltrica, vinda a pblico no incio de 2003, ps a nu a irresponsabilidade e o fracasso econmicos da reestruturao levada a cabo no governo de Fernando Henrique Cardoso, com o decidido apoio das agncias multilaterais (FMI, Banco Mundial, BID). O chamado novo modelo do setor eltrico implementado pelo setor eltrico, no que diz respeito s questes sociais e ambientais, em nada alterou o rumo das tendncias que se vinham armando desde o incio dos anos 1990. Escapa ao escopo deste trabalho seja uma discusso das origens das duas crises acima referidas, seja uma elaborao sobre os princpios e diretrizes gerais do que poderia vir a ser uma perspectiva setorial alternativa ao novo, e ao novssimo, modelo do setor eltrico. Mais modestamente, luz das questes levantadas ao longo do trabalho e que tm sido sistematicamente omitidas no debate, mesmo pelos que criticam o processo de privatizao e a reestruturao setorial dos ltimos anos,20 pretende-se nesta ltima seo sugerir o que poderia vir a ser uma agenda socioambiental da transio para um novo modelo setorial. Como foi visto, muito embora a implantao de grandes projetos hidreltricos pelas empresas estatais tenha acarretado verdadeiras tragdias ambientais e sociais, o fato que, na segunda metade dos anos 1980 e incio dos anos 1990, submetido a intensa presso social, o setor eltrico brasileiro vivia uma dinmica interna que favorecia a reavaliao de suas prticas e modelos. Nunca ser demais insistir que tais movimentos, internos e externos ao setor, constituram, simultaneamente, conseqncia e motor da redemocratizao da sociedade brasileira. Foi no bojo desse processo que o Estado e as empresas estatais comearam a ser interpelados por um sociedade sedenta de participao. A arrogncia tecnoburocrtica da poca da ditadura militar viu-se questionada por movimentos sociais, organizaes de atingidos e movimentos ambientalistas que se sentiam no direito de, e se consideravam aptos para, participar tanto da discusso e denio das polticas energticas de longo prazo quanto das decises sobre a implantao de projetos particulares. O prprio setor eltrico estatal vai perceber que deve assumir novas posturas, pois a sociedade mudou:
o processo de amadurecimento do processo de democratizao poltica retirou do Setor a possibilidade de valer-se do aparelho repressivo do Estado como meio para impor suas solues para as demandas compensatrias das comunidades locais. (Eletrobrs/Fipe/SRL, 1989)

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Exatamente no momento em que o Estado e as empresas estatais passavam a ser alvo de um maior controle social, e em que, por conseguinte, os processos de deciso comeavam a ganhar certa transparncia e abriam mais espaos participao, assiste-se a um deslocamento do centro das decises do setor pblico para o setor privado. Casualidade? Ironia da histria?21 Ao tratar a energia como uma commodity como outra qualquer, ao conceber a produo, transmisso e distribuio de energia eltrica como uma indstria melhor seria dizer um negcio como outra qualquer, a reestruturao fez tbula rasa de todo o debate ambiental dos ltimos vinte anos, bem como da experincia recolhida na implantao de grandes projetos hidreltricos. A pretenso de externalizar a questo social e ambiental, isto , consider-la como externa ao empreendimento, representou lamentvel recuo em relao conscincia, que parecia consolidada mesmo nas agncias multilaterais, de que a questo social e ambiental intrnseca aos grandes projetos, deles inseparvel. As conseqncias no se zeram esperar. Em vrios empreendimentos, assistiu-se repetio de procedimentos que se acreditava enterrados para sempre no tratamento de populaes atingidas. At mesmo a represso voltou a ser acionada, seja para constranger e ameaar lideranas (como na Bacia do Uruguai) seja para reprimir manifestaes coletivas. Situaes de verdadeira calamidade social reapareceram, como em Manso e Cana Brava, onde centenas de famlias foram condenadas a serem atingidos informais, posto que no-reconhecidos pelo empreendedor; sem falar que mesmo os atingidos ociais so indenizados precariamente ou reassentados em terras improdutivas. nesse contexto que se situa a busca de diretrizes que preservem os direitos das populaes atingidas e, de modo mais amplo, os direitos de toda a populao a polticas energticas ambiental e socialmente responsveis. Mais do que nunca, necessrio evitar que a reforma da reforma setorial, fomentada por um desenvolvimentismo de ocasio que busca desqualicar os processos de licenciamento e controle ambientais, venha reproduzir o erro de omitir a dimenso socioambiental, encerrando o debate em seus aspectos de engenharia e nanceiros. Alinham-se, a seguir, os elementos que deveriam ser centrais na agenda socioambiental da transio para um novo modelo do setor eltrico. Essa agenda foi estrutura em trs diferentes nveis, a saber: medidas emergenciais, medidas de natureza estritamente setorial, medidas envolvendo opes de modelo de desenvolvimento e de insero global.

Agenda emergencial Resgate da dvida socioambiental do setor eltrico


Eloqente demonstrao da gravidade dos problemas sociais enfrentados pelas populaes atingidas por empreendimentos hidreltricos est na recente criao, pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica, de Comisso Especial para
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acompanhar denncias [...] de ocorrncias de violaes de direitos humanos decorrentes da implementao de barragens no pas [e] apresentar sugestes e propostas no que concerne preveno, avaliao e mitigao dos impactos sociais e ambientais da implementao dessas barragens e a preservao e reparao dos direitos das populaes atingidas. (Resoluo CDDPH, 26/2006)

Diante da gravidade da situao, algumas medidas emergenciais seriam:


Considerando as elevadas e continuadas perdas impostas s populaes

atingidas, h que promover o levantamento, o detalhamento, o ressarcimento e a reparao da dvida social e ambiental do setor eltrico, decorrente de usinas hidreltricas j construdas e em operao, assim como de usinas em construo.
Considerando que polticas exclusivamente indenizatrias e, mesmo,

o simples reassentamento tm fracassado na reposio das condies de vida das populaes atingidas, deve-se proceder elaborao e implementao, com base em metodologias de participao popular, de Planos de Recuperao e Desenvolvimento Econmico e Social das Populaes e Comunidades Atingidas.22

Agenda setorial Uma poltica integrada de energia e meio ambiente


O processo de reestruturao e privatizao do setor eltrico brasileiro foi eivado de irregularidades, tendo passado ao largo de um srio e amplo debate na sociedade acerca de suas possveis conseqncias para os destinos da nao e de seus recursos naturais, em particular seus recursos hdricos. Tambm no se discutiram, com a seriedade que o tema merece, as conseqncias que tal reestruturao poderia ter sobre os processos sociais e ambientais. Assim, a agenda dever contemplar questes herdadas da etapa anterior e questes decorrentes do prprio processo de reestruturao. Considerando as conseqncias que as decises tomadas no mbito do setor eltrico tm no processo de estruturao do territrio, no desenvolvimento regional, na minimizao ou reiterao de desigualdades regionais e sociais, bem como na gesto de recursos ambientais, hdricos em primeiro lugar, indispensvel proceder a uma ampla e decisiva democratizao do processo de planejamento de longo, mdio e curto prazos do setor eltrico. Considerando as irregularidades e imperfeies do processo de reestruturao e privatizao do setor eltrico, indispensvel rever a legislao pertinente, em particular:
Legislao sobre Recursos Hdricos Lei n.9.433 de 8.1.1997 , de

modo a prevenir processos de privatizao da gua; Legislao sobre concesses de servios pblicos Lei n.8.987, de 13.2.1995, e, sobretudo, Lei n.9.074, de 7.7.1995 de modo a contemplar de maneira consistente e rigorosa as dimenses sociais e ambientais associadas a planejamento, implantao e operao de empreendimentos eltricos.
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Considerando as perdas e o desperdcio de energia, e tendo em vista que os custos de polticas de economia e preservao so innitamente menores, e sem quaisquer impactos sociais e ambientais, toda a prioridade deveria ser conferida a uma Poltica de Economia e Preservao de Energia, que deveria contemplar, entre outras coisas:
Combate a todas as formas de desperdcio na transmisso, distribui-

o e consumo de energia. Esse programa deveria estabelecer normas e procedimentos que estimulem novos padres de consumo energtico, denio de normas tcnicas para equipamentos, instalaes industriais, padres construtivos de imveis urbanos etc.; Programa de repotenciao de usinas, assim como de melhoria e expanso das redes de transmisso e distribuio; Aplicao de um porcentual de 5% de todos os recursos despendidos nas fontes tradicionais termeletricidade e hidreletricidade na pesquisa e implantao de fontes alternativas (elica, solar, biomassa), assim como na pesquisa e implantao de procedimentos para reduo dos desperdcios, economia, aumento da ecincia no uso da energia e racionalizao do consumo. Considerando os vinte anos de experincia em licenciamento acumulada desde a Resoluo Conama 01/86, a experincia e o debate internacionais, bem como os avanos terico-conceituais e metodolgicos no debate sobre impactos socioambientais e sua previso, mitigao e reparao, impem-se: Reviso da legislao e das normas referentes ao licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos e barragens de qualquer tipo, assegurando: a) que nenhum projeto seja implantado sem o prvio e informado consentimento das populaes atingidas; b) que os estudos sejam feitos por bacia, e no por projeto isolado; Incorporao das recomendaes da Comisso Mundial de Barragens,23 em particular no que respeita ao estudo de custos e benefcios comparados com alternativas e participao democrtica no processo de tomada de deciso. Considerando que o processo de privatizao do setor eltrico tem sido, e dever continuar sendo, um processo tambm de internacionalizao, devese adotar, na denio de exigncias sociais e ambientais para o licenciamento de empreendimentos eltricos, o princpio da dupla precauo, que pode ser formulado como segue: qualquer empresa estrangeira envolvida na implantao e operao de barragens dever submeter-se s diretrizes e regras brasileiras e, cumulativamente, s do pas sede da empresa, impedindo-se, dessa forma, que o Brasil se transforme num refgio de empresas energticas poluidoras e destruidoras do meio ambiente e do tecido social. Tendo em vista que pequenas centrais hidreltricas podem provocar grandes e graves impactos sociais e ambientais, deve-se evitar a oferta de facilidades legais para esse tipo de empreendimento, razo pela qual se impe a reviso de

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legislao acerca de PCH, em particular a Lei n.2.147 (sobre PCH) e as resolues da ANEEL, que, recentemente, aumentaram as dimenses do que classicado como PCH, abdicando de processos de licenciamento e controle que se fazem indispensveis.

Agenda estrutural
A energia, o uso e a gesto de recursos hdricos e, de modo mais amplo, as formas de apropriao do territrio e recursos ambientais (territorializados) so, sem nenhuma dvida, temas decisivos em qualquer estratgia ou projeto nacional. Um simples olhar sobre a extensa, e mesmo impressionante, rede de transmisso de energia que constitui o Sistema Interligado Brasileiro basta para mostrar como decises setoriais foram estruturando o territrio nacional e transformando progressivamente as regies Sul e Norte em exportadoras de energia, a altssimos custos econmico, sociais e ambientais para o Sudeste, notadamente So Paulo. Interessa perseverar num processo que teve como resultado o aprofundamento de graves desigualdades regionais? Se desviamos nosso olhar do espao interno e vislumbramos a integrao do pas no espao econmico global, cabe interpelar se, e at que ponto, uma opo consistente com o interesse nacional perseverar na converso do pas em grande exportador de energia, sob a forma de produtos eletrointensivos. Essa opo foi conscientemente tomada durante a ditadura militar, e constava de maneira explcita no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), onde se armava que o Brasil deveria armar o seu poder de competio em indstrias altamente intensivas em energia eltrica, inclusive para exportao (a exemplo do alumnio), tendo em vista tirar proveito dos seus amplos recursos em hidroeletricidade (Brasil, 1974, p.17).24 necessrio que a sociedade brasileira seja informada e, com base na informao, tome decises conscientes acerca de seu destino. Assim, poder decidir se, de fato, pretende destruir parte expressiva de nossos rios amaznicos, bem como deslocar e, muitas vezes, destruir grupos indgenas, para assegurar a exportao de alumnio a preos subsidiados, como tem acontecido desde a implantao de Tucuru. Nesses termos, a agenda estrutural deve contemplar alguns temas raramente discutidos. Considerando os extraordinrios custos sociais e ambientais, de um lado, e, de outro, o reduzido impacto difusor de desenvolvimento, h que rediscutir a opo por uma matriz industrial brasileira que aponte para uma insero no espao econmico global que privilegia a indstria eletrointensiva exportadora. Considerando que o modelo resultante da opo por megausinas hidreltricas e longas linhas de transmisso somente se justica para sustentar um modelo de desenvolvimento e industrializao regionalmente desequilibrado, que reproduz e aprofunda as desigualdades entre o Sudeste e o Sul, de um lado, e, de outro, o Norte e o Nordeste, h que rediscutir a opo de transformar a Amaznia em grande exportadora de energia.
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Comentrios nais
O que mais surpreende no Brasil contemporneo que decises da maior relevncia, com graves conseqncias em curto, mdio e longo prazos, so tomadas sem nenhum debate nacional digno desse nome. Enquanto o Congresso Nacional, como sabido, parece ter-se transformado numa espcie de cmara federal de vereadores, onde o que menos se discute so os interesses e os projetos nacionais, temas como energia e meio ambiente, ou, se preferir, os impactos sociais e ambientais das polticas energticas, acabam sendo discutidos e decididos em grupos pequenos, muitas vezes sensveis a poderosos interesses que no raramente, ou mesmo nunca, se apresentam no debate poltico aberto.25 As conseqncias e os custos dessas opes no so discutidos nem nas escalas local, regional e nacional nem nos horizontes de curto, mdio e longo prazos. Rios, populaes, regies inteiras so entregues a um punhado de grandes empresas, nacionais e estrangeiras, do setor mnero-metalrgico-energtico, em nome de um desenvolvimento cujos custos e benefcios no tm sido adequadamente medidos, como, muito menos ainda, a forma como eles se distribuem. O primeiro passo, como sempre, parece ser a restaurao do debate pblico, retirando tais polticas e decises da esfera restrita dos pacotes e planos emergenciais, onde raramente ultrapassam o crculo estreito dos tcnicos e interesses setoriais.

Notas
1 Uma primeira verso das quatro primeira sees deste artigo foi objeto de comunicao ao Painel Dams and decision making: policy and institutional framework; Second World Commission on Dams Regional Consultation, Large Dams and their Alternatives in Latin America: Experiences and Lessons Learnt, So Paulo, Brazil, August 12-13, 1999 2 Essa exigncia j constava da Lei n.6.938, de 31.8.1981, mas somente passou a vigorar em 1986, com a regulamentao do Conama. 3 o caso, para citar um exemplo, de Tucuru, onde apenas recentemente a Eletronorte reconheceu como atingidas as populaes a jusante da barragem, prejudicadas pela dramtica reduo da piscosidade. tambm o caso de Itaipu, onde a empresa ainda hoje no deu adequada reparao aos guaranis Ocoy. 4 Nesse ponto caberia responsabilizar no apenas o setor eltrico, mas o conjunto da elite tecnoburocrtica e os grupos polticos e econmicos dominantes, que se caracterizam, entre outras coisas, por uma capacidade declinante para reetir e conceber um projeto nacional que seja algo mais que uma mera reproduo bem comportada dos modelos difundidos, em El Salvador como no Brasil, na Litunia como no Mxico, pelas agncias multilaterais. 5 O representante da Aneel, em audincia pblica realizada pela Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara de Deputados, em 5 de agosto de 1999, repetiu vrias vezes, com indisfarvel e inexplicvel satisfao, que a ANEEL

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no uma agncia ambiental, enfatizando que no cabe chamada agncia reguladora do setor eltrico regular as aes das empresas concessionrias no que concerne ao meio ambiente.
6 verdade que o decreto que criou a EPE estabeleceu ser de competncia da empresa, entre outras atividades, obter licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica necessrias s licitaes envolvendo empreendimentos de gerao hidreltrica e de transmisso de energia eltrica selecionados e desenvolver estudos de impacto social, viabilidade tcnico-econmica e scio-ambiental para os empreendimentos de energia eltrica e de fontes renovveis (Decreto n.5.184, 18.8.2004, artigo 6, VI e X). Pouco se sabe, porm, sobre quais os critrios de seleo a serem considerados. 7 Integra o Programa de Acelerao do Crescimento 2007/2010, lanado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em janeiro de 2006, projeto de lei que regulamenta o artigo 23 da Constituio Federal, que se refere competncia dos nveis do poder pblico para cuidar das questes ambientais. O projeto est sendo submetido ao Congresso em regime de urgncia (45 dias), o que reete antes a pressa para resolver problemas localizados de licenciamento de alguns projetos, hoje objeto de aes do Ministrio Pblico Federal, que um enfoque de conjunto que pense a totalidade dos processos de licenciamento e incorpore a experincia acumulada nos ltimos vinte anos. Para que se tenha uma idia dos problemas resultantes da m qualidade dos estudos de impactos e das decincias dos processos de licenciamento, mencione-se que, no incio de 2007, estavam em andamento no Ministrio Pblico Federal nada menos de 72 processos (aes civis pblicas, inquritos e outros procedimentos) envolvendo licenciamento, implantao ou operao de barragens. Certamente, h indenies quanto competncia dos diferentes nveis federados, mas isso est longe de ser, hoje, nosso principal problema, e no essa indenio a principal causa das aes do Ministrio Pblico federal, mas a m qualidade dos estudos e a postura concessiva das agncias ambientais em relao a projetos impactantes. 8 Mais recentemente, o presidente Lula provocou o protesto de entidades ambientalistas e de direitos humanas ao sugerir que ndios, quilombolas e ambientalistas constituem um entrave ao desenvolvimento (Folha de S.Paulo, 25.11.2006). 9 A Constituio Federal, de outubro de 1988, estabelece em seu artigo 175: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. 10 Em caso de desacordo quanto ao valor, a empresa pode depositar em juzo o montante correspondente ao declarado para ns scais, sabidamente inferior ao valor de mercado. Ao proprietrio que resolve desaar o empreendedor numa lide judicial restar o consolo de levantar at 80% do valor depositado, muitas vezes insuciente at mesmo para os custos do processo, e aguardar a justia... fora de sua propriedade, j sob o domnio da empresa. 11 the simple cash compensation of property losses under eminent domain laws cannot realistically be expected at this time to provide satisfactory outcomes for project-affected people in developing countries. 12 O licenciamento ambiental tem sido regulado pelas Resolues Conama 01/86, 06/87, 09/87, pelo Decreto n.99.274/90 e, mais recentemente, pela Resoluo Conama 237/97.

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13 J perceptvel nos projetos privatizados a diculdade para as populaes atingidas e suas organizaes identicarem claramente os interlocutores aos quais devem apresentar suas reivindicaes e com os quais devem negociar: o consrcio empreendedor? a empresa que fez os estudos ambientais e obteve o licenciamento prvio? a empreiteira contratada para realizar as obras? o rgo ambiental? a Aneel? o Ministrio de Meio Ambiente? o Ministrio de Minas e Energia? 14 Nesses documentos, totalmente carentes de rigor e clareza, a maioria das exigncias alinhadas ao nal de textos quase sempre empolados e inconsistentes que o empreendedor desenvolva estudos, elabore programas e planos, monitore impactos. No toa que j se disse que essas licenas mais parecem autorizaes para a criao de centros de estudos ambientais que para a implantao de aproveitamentos hidreltricos. Isso para no lembrar que a verdadeira indstria de EIA-Rima j produziu peas antolgicas, em que, por exemplo, comparecem fotos de um empreendimento em estudos relativos a outro projeto, em que textos inteiros de anlise de condies ambientais sejam repetidos, beneciando-se as empresas consultoras dos avanos tecnolgicos dos editores de textos e de sua preferida ferramenta: cortar-colar. 15 Normalmente, so esses desmandos que tm sido objetivo da ao scalizadora do Ministrio Pblico Federal e que tanta revolta provocam entre empresrios e responsveis governamentais pelo setor eltrico. 16 O caso exemplar talvez tenha sido o da AES-Eletropaulo, que aps ter enviado dividendos para distribuio aos acionistas da matriz, declara-se incapaz de honrar compromissos assumidos com o BNDES. A matriz, por sua vez, ela mesma em situao pr-falimentar por sua vinculao ao escndalo Enron, declarou-se impedida de acudir a lial. Felizmente (para a empresa, claro), existe o BNDES, que, apesar de tudo, renanciou a dvida no paga de uma empresa falida. 17 A referncia Light Rio, que esteve por um tempo controlada pela Electricit de France (EDF). 18 Esse documento era secreto, e somente veio a pblico graas a uma ao da Rede Brasil de Acompanhamento de Instituies Financeiras Internacionais. O CAS previa a participao do Banco Mundial em projetos voltados para o desenvolvimento do mercado de energia eltrica (Banco Mundial, in Vianna Junior, 1998, p.107). 19 Aparentemente, a nica preocupao expressa pelo Banco Mundial nesse terreno diz respeito a uma possvel opo preferencial das empresas privadas por usinas trmicas queimando combustvel fssil e, em conseqncia, contribuindo para agravar problemas de poluio atmosfrica e efeito estufa. 20 Assim, por exemplo, produzidos durante o governo Fernando Henrique Cardoso pelo Instituto Cidadania, vinculado ao PT, documentos de anlise da crise do apago, contendo recomendaes de reestruturao setorial, eram to omissos a respeito do problema social e ambiental quanto poltica que criticavam. Registre-se, igualmente, que esses documentos e suas propostas foram quase integralmente desconsiderados na concepo do novo modelo (Instituto Cidadania, 2002). 21 Durante o longo governo de Fernando Henrique Cardoso, registraram-se importantes recuos no processo de democratizao que havia caracterizado o setor eltrico no anos 1980. Dentre as vrias evidncias, pode-se lembrar que, ao contrrio do que aconteceu com o Plano 2010, o Plano 2015 foi pouqussimo discutido. Na verdade, o governo federal, no duplo mandato de Fernando Henrique Cardoso, abandonou por completo

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o planejamento de longo prazo e limitou-se a utilizar o Plano Decenal e Programas Emergenciais, sem nenhuma discusso a respeito das opes neles embutidas.
22 Orientao nesse sentido foi aprovada pela Diretoria da Eletrobrs, em outubro de 2003, sob o ttulo de Programa de Desenvolvimento Econmico e Social de Comunidades Atingidas por Empreendimentos Eltricos (Prodesca). Infelizmente, at agora praticamente nada do que estava previsto no Programa foi efetivamente implementado. 23 Em 1997, Banco Mundial, governos, empresas e organizaes no-governamentais constituram a Comisso Mundial de Barragens, independente, para avaliar as barragens construdas no mundo. Aps dois anos de estudos e audincias, em novembro de 2000 a Comisso lanou um relatrio contendo anlise bastante crtica do desempenho econmico, social e ambiental de barragens no mundo, bem como uma srie de recomendaes (World Commission on Dams, 2000). Para um sntese e discusso dos principais resultados e recomendaes, ver, por exemplo, Vainer (2001). 24 A deciso de fomentar a produo e exportao de eletrointensivos coetnea e diretamente associada deciso de subsidiar a energia para a indstria. Assim, por exemplo, aps armar que construiremos Tucuru custe o que custar (e ns sabemos que custou muito mais do jamais se imaginou), o ento ministro de Minas e Energia Shigeaki Ueki (1977) escrevia: Ns podemos, inclusive em termos de tarifa, ser bastante exveis, coisa que nunca sucedeu [...] Vamos citar o alumnio como exemplo: determinado industrial diz no ser possvel montar uma fbrica de alumnio a 15 mils, na cidade de Belm, porque o alumnio est custando 800 dlares a tonelada, no mercado mundial [...] Ns pretendemos criar uma poltica no sentido de que [...] [possamos] responder ao industrial que venderemos a um preo em que o negcio passe a ser vivel [...] um mecanismo que em nossa opinio o Brasil deve adotar com a maior urgncia possvel, para que novas fbricas de nquel, zinco, alumnio, ferro-liga, eletro-siderurgia etc., possam ser ampliadas com o setor de energia eltrica bancando o risco. Essa palavra muito perigosa, mas de certa forma assumimos o risco de comportamento do mercado. Deveramos estar, hoje, exportando centenas ou milhes de dlares de alumnio. E estaramos exportando energia: cada tonelada de alumnio estaria exportando entre 15 e 20 kwh aproximadamente. 25 A respeito de Shigeaki Ueki, quem pela primeira vez e de maneira decidida conduziu o Brasil para a opo da exportao eletrointensiva, vale lembrar o depoimento, esclarecedor, do general Ernesto Geisel, presidente de que Ueki foi ministro: Ueki tinha sido meu diretor na Petrobras, eu conhecia sua mentalidade e sua capacidade. Foi eciente e bom ministro. Criticam-no, dizendo que ele roubou. Eu nunca apurei nada [...] [Ele] Tem boas relaes no exterior, nos Estados Unidos, Japo e outras reas. Tem empresas aqui no Brasil. Agora, da a dizer que ele rouba, no tenho qualquer base para armar. Sei que o criticam, mas ele um homem que venceu na vida... (apud Lemos, 2007).

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Carlos B. Vainer professor titular do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). @ cvainer@uol.com.br Recebido em 1.2.2007 e aceito 7.2.2007.

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