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Histria da Profisso Conselho Federal de Administrao - CFA

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Braslia, 3 de Julho de 2013

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Transparncia Agenda do Presidente Pesquisa Nacional Plataforma do Conhecimento Administrador Fiscalizao e Registro Artigos Formao Profissional Legislao Cdigo de tica Eventos Publicaes Notcias Prmios Licitaes Fale Conosco Redes Sociais do CFA Videos Institucionais Deputado Carlos Lopes 1. O Ensino da Administrao no Brasil Historicamente, o ensino de Administrao no Brasil passou por dois momentos marcados pelo currculos mnimos aprovados em 1966 e 1993, culminando com a apresentao da proposta de diretrizes curriculares para os cursos de graduao em Administrao elaboradas pelos autores em 1998, quando eram membros da Comisso de Especialistas de Ensino de Administrao da SESu/MEC. 1.1 surgimento e reconhecimento da profisso do Administrador Os cursos de Administrao no Brasil tm uma histria muito curta, principalmente se comparamos com os EUA, onde os primeiros cursos na rea se iniciaram no final do sculo XIX, com a criao da Wharton School, em 1881. Em 1952, ano em que se iniciava o ensino de Administrao no Brasil, os EUA j formavam em torno de 50 mil bacharis, 4 mil mestres e cem doutores por ano, em Administrao. A evoluo de tais cursos se apresenta como uma faceta do desenvolvimento do esprito modernizante. neste sentido, isto , na mudana e desenvolvimento da formao social brasileira, que devemos buscar as condies e as motivaes para a criao desses cursos. Para Covre , tais motivaes esto relacionadas com o carter de especializao e uso crescente da tcnica, tornando imprescindvel a presena de profissionais para as diferentes funes de controlar, analisar e planejar as atividades empresariais. O contexto para a formao do Administrador no Brasil comeou a ganhar contornos mais claros na dcada de quarenta. A partir desse perodo, acentua-se a necessidade de mo-de-obra qualificada e, conseqentemente, da profissionalizao do Ensino de Administrao. Em seu livro "Ensino Superior Brasileiro - Transformaes e Perspectivas", Carlos Benedito Martins, ressalta-se a importncia da formao de pessoal especializado para a planificao de mudanas, assim como da criao de centros de investigao para dar suporte a questes econmicas e administrativas, em uma sociedade que passava de um estgio agrrio para a industrializao . Segundo essa viso, tratava-se de formar, a partir do sistema escolar, um Administrador profissional, apto para atender ao processo de industrializao. Tal processo desenvolveu-se de forma gradativa, desde a dcada de 30, porm, acentuou-se por ocasio da regulamentao da profisso, ocorrida na metade dos anos sessenta, atravs da Lei n 4.769, de 09 de setembro de 1965. Com essa Lei, o acesso ao mercado profissional seria privativo dos portadores de ttulos expedidos pelo sistema universitrio. O Ensino de Administrao veio privilegiar a participao das grandes unidades produtivas, que passaram a constituir um elemento fundamental na economia do pas, principalmente a partir de 1964. A grande preocupao com os assuntos econmicos teve seu marco em 1943. Naquele ano, realizouse, no Rio de Janeiro, o primeiro Congresso Brasileiro de Economia, no qual se manifestou grande interesse pela industrializao do pas, postulando-se iniciativas concretas por parte do Estado para motivar a pesquisa em assuntos econmicos. Porm, tais estudos vinham sendo realizados basicamente nos cursos de Direito na disciplina de economia, vista como de "formao geral" . Somente em 1945 surgiram os primeiros resultados quanto implantao desse ensino. Nesse ano, Gustavo Capanema, Ministro da Educao e Sade, encaminhou Presidncia da Repblica um documento que propunha a criao de dois cursos universitrios: Cincias Contbeis e Cincias Econmicas. O documento afirmava que as atividades de direo e orientao, tanto nos negcios pblicos como nos empresariais, haviam atingido um nvel de maior complexidade, exigindo de seus administradores e tcnicos conhecimentos especializados. Isso possibilitou que os cursos de economia passassem a ter um carter de especializao, no mais de natureza genrica, como anteriormente. A criao desses cursos assume um papel relevante, por ampliar a organizao escolar do pas que, at ento, constitua-se apenas de engenheiros, mdicos e advogados. Nesse sentido, significativo considerar a importncia do Manifesto dos "Pioneiros da Educao Nova" que, em 1932, abordava a necessidade de outros cursos universitrios, alm dos j mencionados . O ensino de Administrao est relacionado ao processo de desenvolvimento do pas. Esse processo foi marcado por dois momentos histricos distintos. O primeiro, pelos governos de Getlio Vargas, representativos do projeto "autnomo", de carter nacionalista. O segundo, pelo governo de Juscelino Kubitschek, evidenciado pelo projeto de desenvolvimento associado e caracterizado pelo tipo de abertura econmica de carter internacionalista. Este ltimo apresentou-se como um ensaio

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do modelo de desenvolvimento adotado aps 1964. Nesse perodo, o processo de industrializao se acentuou, sobretudo devido importao de tecnologia norte-americana. O surto de ensino superior, e em especial o de Administrao, fruto da relao que existe, de forma orgnica, entre essa expanso e o tipo de desenvolvimento econmico adotado aps 1964, calcado na tendncia para a grande empresa. Nesse contexto, tais empresas, equipadas com tecnologia complexa e com um crescente grau de burocratizao, passam a requerer mo-de-obra de nvel superior para lidar com essa realidade. O surgimento da Fundao Getlio Vargas (FGV) e a criao da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo (USP) marcaram o ensino e a pesquisa de temas econmicos e administrativos no Brasil, contribuindo para o processo de desenvolvimento econmico do pas . Tais instituies ocuparam uma posio dominante no campo das instituies de ensino de Administrao, assim como de referncia do posterior desenvolvimento desses cursos. importante considerar que a idia dos fundadores dessas instituies era criar um novo tipo de intelectual, dotado de uma formao tcnica capaz de revestir suas aes de conhecimentos especializadas, como uma estratgia indispensvel ao prosseguimento das transformaes econmicas iniciadas em meados dos anos trinta. Tratava-se, para Martins de formar, a partir do sistema escolar, o "administrador profissional" . Esse processo se intensificaria no momento da regulamentao da profisso ocorrida na metade dos anos sessenta (1965), quando o acesso ao mercado profissional seria restrito aos portadores de ttulos universitrios. A FGV representa a primeira e mais importante instituio que desenvolveu o ensino de Administrao. Sua origem remonta criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1938. Esse rgo tinha como finalidade estabelecer um padro de eficincia no servio pblico federal e criar canais mais democrticos para o recrutamento de Recursos Humanos para a administrao pblica, por meio de concursos de admisso . A idia da criao da nova Instituio foi bem acolhida pelo ento presidente da Repblica, Getlio Vargas, que autorizou o DASP a promover a abertura de uma entidade voltada ao estudo de princpios e mtodos da organizao racional do trabalho, visando a preparao de pessoal qualificado para a administrao pblica e privada. A instituio surgiu por meio do Decreto n 6.933, prxima ao plo dominante dos campos do poder poltico e econmico. Foi na FGV que surgiram os primeiros institutos de investigao sobre assuntos econmicos do pas, com propsito de fornecer resultados para as atividades dos setores estatal e privado. A criao da Fundao Getlio Vargas ocorreu em um momento em que o ensino superior brasileiro deslocava-se de uma tendncia europia para uma tendncia norte-americana. Isto evidente, uma vez que a FGV tem apresentado um vnculo entre seus organizadores e o ensino universitrio norteamericano, de onde proveio a inspirao para estrutur-la em termos de fundao. Martins comenta ainda que o objetivo da Fundao era formar especialistas para atender ao setor produtivo, tomando-se como inspirao as experincias norte-americanas. Em 1948, representantes dessa Instituio visitaram vinte e cinco Universidades americanas que mantinham cursos de Administrao Pblica, com intuito de conhecer diferentes formas de organizao. Isto favoreceu a realizao de encontros entre representantes da FGV e professores norte-americanos visando criao de uma escola voltada ao treinamento de especialistas em Administrao Pblica . Como fruto dessas relaes, foi criada, em 1952, a Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP), pela Fundao Getlio Vargas, com o apoio da ONU e da UNESCO para a manuteno inicial. O convnio com esses organismos internacionais previa a manuteno de professores estrangeiros na escola e bolsas de estudo para o aperfeioamento dos futuros docentes no exterior. Com o surgimento da EBAP no Rio de Janeiro, a FGV preocupou-se em criar uma escola destinada especificamente preparao de Administradores de Empresas, vinculada ao mundo empresarial, com o objetivo de formar especialistas em tcnicas modernas de administrao empresarial . Essa situao possibilitou a criao da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP), em 1954. importante destacar que a FGV escolheu essa cidade, considerada a capital econmica do pas, "corao e crebro da iniciativa privada", com intuito de atender s expectativas do empresariado. Para a implantao da escola, a FGV buscou apoio do governo federal, do Estado de So Paulo e da iniciativa privada. Para dar incio s atividades nessa nova Instituio, a FGV firmou um acordo com a USAID (Desenvolvimento Internacional do Governo dos Estados Unidos). Nesse convnio, o governo norteamericano se comprometia a manter, junto a esta escola, uma misso universitria de especialistas em Administrao de Empresas, recrutados na Universidade Estadual de Michigan. Por outro lado, a FGV enviaria docentes para estudos de ps-graduao nos Estados Unidos, com intuito de preencher os quadros do corpo docente da EAESP. Tal convnio revelava a influncia do ensino de Administrao norte-americano na realidade brasileira, evidenciada, sobretudo, por meio dos currculos e bibliografias. A misso universitria norte-americana atuou na EAESP at 1965, fornecendo uma forte estrutura acadmica instituio que lhe permitiu ocupar uma posio dominante entre os cursos de Administrao do Pas . Com a criao da EAESP, surgiu o primeiro currculo especializado em Administrao, que influenciou, de alguma forma, o movimento posterior nas instituies de ensino superior do Pas .

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A partir da dcada de sessenta, a FGV passou a criar cursos de ps-graduao nas reas de Economia, Administrao Pblica e de Empresas. Em meados dessa dcada, iniciou a oferta regular dos cursos de mestrado. Com a criao dos cursos de mestrado, a FGV passou a ser o centro formador de professores para outras instituies de ensino, no momento em que ocorreu uma enorme expanso dos cursos de Administrao. Como conseqncia dessa expanso, na metade da dcada de 70, a entidade passou a ministrar um programa de doutorado nessas reas. Outra Instituio de muita relevncia para o desenvolvimento do ensino de Administrao tem sido a Universidade de So Paulo (USP), que surgiu da articulao de polticos, intelectuais e jornalistas. A Universidade de So Paulo surgiu em 1934, por meio da aglutinao de faculdades j existentes e da abertura de novos centros de ensino. Em 1946, foi criada a Faculdade de Economia e Administrao (FEA), que tinha por objetivo formar funcionrios para os grandes estabelecimentos de Administrao pblica e privada . A criao da FEA se deve principalmente ao grande surto de industrializao, quando surgiram empresas movimentando vultosos capitais que exigiram, para sua gesto, tcnicas altamente especializadas. Assim como a FGV, por meio da EBAP e da EAESP, tambm a Faculdade de Economia e Administrao foi criada com um objetivo prtico e bem definido: atender, por meio da preparao de recursos humanos, s demandas oriundas do acelerado crescimento econmico . Foram os interesses pblicos e privados que influenciaram na criao da FEA. Segundo Martins, o objetivo era de prestar colaborao s empresas privadas e a todos os rgos do servio pblico Desde o incio, a instituio procurou criar relaes principalmente com a Administrao Pblica local. Estabeleceu contato com a Federao das Indstrias, com a Associao Comercial do Estado e com a iniciativa privada. Tais relaes permitiram que o quadro de professores desenvolvesse, alm de suas funes didticas, um trabalho de assessoria junto a organismos privados e na administrao estatal. No interior da FEA, foram criados institutos que desempenharam um papel estratgico para sua articulao com o campo do poder econmico, na medida em que passou a prestar servios a organismos pblicos e privados. importante mencionar o Instituto de Administrao, criado em 1946, que, juntamente com a FEA, foi, at 1966, muito importante na orientao de projetos e pesquisas para a administrao pblica e estatal. A FEA, nos seus primeiros 20 anos, possua apenas os cursos de Cincias Econmicas e Cincias Contbeis, e no oferecia os Cursos de Administrao. Mesmo assim, ambos os cursos evidenciavam um conjunto de disciplinas que tratava de questes administrativas. O Instituto de Administrao tinha por objetivo realizar pesquisas na rea. Essa orientao permitiu o surgimento da Revista de Administrao, por meio do Departamento de Servio Pblico. Somente no incio dos anos 60, a FEA sofreu algumas alteraes estruturais, dando origem ao Departamento de Administrao, composto por disciplinas integradas aos cursos de Cincias Econmicas e Cincias Contbeis. Segundo Martins, nessa poca, surgiram os primeiros cursos de ps-graduao da faculdade, inclusive em Administrao, embora, ainda no existisse o curso de graduao. Isto s veio a ocorrer em 1963, quando a faculdade passou a oferecer os cursos de Administrao de Empresas e de Administrao Pblica. importante considerar que, enquanto a criao da EBAP e EAESP correspondeu a um momento histrico, em que o segundo Governo de Getlio Vargas procurou conduzir uma poltica econmica, baseada na criao de empresas estatais e empresas privadas nacionais, retomando o tema do nacionalismo, a criao do curso de Administrao da FEA coincidiu com um momento em que a grande empresa estrangeira havia se consolidado no mercado interno nacional. A partir de 1972, o Instituto de Administrao foi reestruturado, passando a ligar-se ao Departamento de Administrao e no mais a um grupo de disciplinas. Seu principal objetivo tem sido o de prestar servios a entidades pblicas e privadas, realizando pesquisas e treinamento de pessoal. Segundo Martins, os servios prestados geraram um fundo de pesquisa, transformando-o em um rgo captador de recursos no interior da FEA. Observa-se tambm que a criao e a evoluo dos cursos de Administrao na sociedade brasileira, no seu primeiro momento, se deram no interior de Instituies Universitrias, fazendo parte de um complexo de ensino e pesquisa. Essas escolas transformaram-se em plos de referncia para a organizao e funcionamento desse campo. No final dos anos 60, a evoluo dos Cursos de Administrao ocorreria, no mais vinculada a Instituies Universitrias, mas s Faculdades Isoladas que proliferaram no bojo do processo de expanso privatizada na sociedade brasileira. Essa expanso tambm est relacionada s transformaes ocorridas no plano econmico. A partir da dcada de 60, o estilo de desenvolvimento privilegiou as grandes unidades produtivas na economia do pas. Ocorreu o crescimento acentuado das grandes empresas, principalmente estrangeiras e estatais, permitindo a utilizao crescente da tcnica. Isso implicou diretamente a necessidade de profissionais com treinamento especfico para executar diferentes funes internas das organizaes. Diante dessa situao, as grandes empresas passaram a adotar a profissionalizao de seus quadros, tendo em vista o tamanho e complexidade das estruturas. Isso veio constituir um espao potencial para a utilizao dos Administradores que passaram pelo sistema escolar.

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Com as mudanas econmicas, um novo acontecimento acentuou a tendncia profissionalizao do Administrador: a regulamentao dessa atividade, que ocorreu na metade da dcada de 60, pela Lei n 4.769, de 9 de setembro de 1965. A presente Lei, no seu artigo 3, afirma que o exerccio da profisso de Tcnico em Administrao privativo dos Bacharis em Administrao Pblica ou de Empresas, diplomados no Brasil, em cursos regulares de ensino superior, oficial, oficializado ou reconhecido, cujo currculo seja fixado pelo Conselho Federal de Educao, nos termos da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, que fixa as Diretrizes e Bases da Educao no Brasil. Isso veio ampliar um vasto campo de trabalho para a profisso de Administrador. No ano seguinte regulamentao da profisso, por meio do Parecer n 307/66, aprovado em 8 de julho de 1966, o Conselho Federal de Educao fixou o primeiro currculo mnimo do curso de Administrao. Dessa forma, foram institucionalizadas, no Brasil, a profisso e a Formao de Tcnico em Administrao . As diretrizes do parecer se inspiraram na anlise das condies reais da Administrao no Pas e nos postulados que emanavam da lei e da doutrina fixada na experincia nacional e internacional. Tal currculo procurou agrupar matrias de cultura geral, objetivando o conhecimento sistemtico dos fatos e condies institucionais em que se inseria o fenmeno administrativo; matrias instrumentais, oferecendo os modelos e tcnicas de natureza conceitual ou operacional, e matrias de formao profissional. Com a liberdade dada pelo currculo, as escolas poderiam ministrar as matrias do currculo mnimo com diferentes dosagens de tempo e de acento quanto aos objetivos, assim como organizar cursos ou seminrios de aplicao mais restrita ou especializada. Tem-se de superar certa tendncia atomstica que decompe o currculo em todos os elementos que poder abranger, adicionados, depois, como matrias autnomas: a tendncia prevalecente ao longo da tradio educacional, a que se deve a excessiva densidade dos planos de estudo. Dentro dessa orientao, mais ou menos mecnica, torna-se impraticvel a reduo, salvo por processo igualmente mecnico que elimina, mutilando. De acordo com o Parecer n 307/66, o currculo mnimo do curso de Administrao, que habilita ao exerccio da profisso de Tcnico de Administrao, seria constitudo das seguintes matrias: Matemtica Estatstica Contabilidade Teoria Econmica Economia Brasileira Psicologia Aplicada Administrao Sociologia Aplicada Administrao Instituies de Direito Pblico e Privado (incluindo Noes de tica Administrativa) Legislao Social Legislao Tributria Teoria Geral da Administrao Administrao Financeira e Oramento Administrao de Pessoal Administrao de Material

Alm desse elenco de matrias, tornava-se obrigatrio o Direito Administrativo, ou Administrao de Produo e Administrao de Vendas, segundo a opo do aluno. Os alunos tambm tinham de realizar um estgio supervisionado de seis meses para obter o diploma. A partir dessa regulamentao, procurou-se instituir organismos que controlassem o exerccio da profisso. Foram criados, ento, os Conselhos Regionais de Administrao (CRAs). A funo de tais organismos era de fiscalizar o desempenho da profisso e expedir as carteiras profissionais. S poderiam exercer a profisso aqueles que fossem registrados nos CRAs. Esse organismo passaria a ter um forte controle sobre as condies de acesso profisso . Isso nos mostra que a regulamentao da profisso de Administrador, ao institucionalizar que o seu exerccio seria privativo daqueles que possuam ttulo de bacharel em Administrao, contribuiria de forma acentuada para a expanso desses cursos. Outro fator que contribuiu significativamente nesse processo de profissionalizao foram as leis da Reforma do Ensino Superior. Essas leis estabeleceram claramente nveis de ensino tipicamente voltados s necessidades empresariais, assim como possibilitaram o surgimento de Instituies privadas, que, juntamente com as Universidades, pudessem corresponder grande demanda de ensino superior desde a dcada de 50 . A Lei n 5.540, nos seus artigos 18 e 23, afirma que: "os cursos profissionais podero, segundo a rea abrangida, apresentar modalidades diferentes quanto ao nmero e a durao, a fim de corresponder s profisses reguladas em Lei: As Universidades e os estabelecimentos isolados podero organizar outros cursos para atender s exigncias de sua programao especfica e fazer face peculiaridade do mercado de trabalho regional". Tais acontecimentos repercutiram significativamente, uma vez que, em um intervalo de 30 anos, o ensino de Administrao alcanou uma dimenso significativa na sociedade brasileira, considerando que contava com dois cursos apenas em 1954, o da EBAP e o da EAESP, ambos mantidos pela FGV. Na Tabela 1.1, pode-se verificar a evoluo do nmero de cursos das dcada de 60, 70, 80 e 90 . TABELA 01 - Nmero de cursos segundo as dcadas de 60, 70, 80, 90 e 2000. DCADAS NMERO DE CURSOS Antes de 1960 2 1960 31 1970 247 1980 305

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1990 823 2000 1.462 Fonte: MEC - Dados compilados pelo Conselho Federal de Administrao. Essa relao entre prtica profissional e a obteno de ttulo especfico impulsionou aqueles que aspiravam a ter acesso a funes econmico-administrativas, em rgos pblicos ou privados, a ingressar em centros de ensino que oferecessem tal habilitao. Tambm aqueles que j desenvolviam tais atividades no mercado profissional foram estimulados a buscar o ttulo universitrio para obter promoes. Um dos aspectos que merece ser destacado na expanso dos cursos de Administrao a considervel participao da rede privada nesse processo, ocorrido a partir do final dos anos 70. No incio da dcada de 80, o sistema particular era responsvel por aproximadamente 79% dos alunos, ficando o sistema pblico com o restante. O mesmo ocorre nas demais reas do conhecimento, onde a distribuio de 61% para a rede privada. Ao contrrio das primeiras escolas, que nasceram prximas aos campos do poder econmico e poltico, as novas escolas, de maneira geral, nasceram eqidistantes das expectativas e dos grupos que ocupam posies dominantes nesses campos. Essas escolas surgiram a partir da iniciativa daqueles que atuavam no setor educacional, aproveitando o momento em que o Estado ps-64 abriu um grande espao para a iniciativa privada, visando a atender crescente demanda de acesso ao ensino de 3 grau. A abertura dos cursos apresentava-se vantajosa, uma vez que poderiam ser estruturadas sem muitos dispndios financeiros. Tais cursos buscavam uma certa rentabilidade acadmica, procurando adaptar suas prticas acadmicas aos grandes centros que desfrutam de maior legitimidade. Observa-se uma relao assimtrica, em que as primeiras escolas de Administrao, como tendncia, tm produzido para o setor pblico e privado uma elite administrativa vinculada aos plos dominantes dos campos do poder poltico e econmico. Por outro lado, as novas instituies tm produzido os quadros mdios para as burocracias pblicas e privadas que, em funo de sua complexidade, necessitam de pessoal para suas rotinas, isto , um pessoal treinado para questes econmico-administrativas . Outro fator, tambm fruto da expanso dos cursos de Administrao na sociedade brasileira, a concentrao desse ensino em determinadas regies. No incio da dcada de 80, as regies Sudeste e Sul respondiam por 80.722 alunos e 81% de todo o ensino de Administrao do Pas. Esses dados indicam uma forte prevalncia das regies de maior concentrao e diferenciao produtiva, onde se localizam as maiores oportunidades em termos de mercado de trabalho para essa profisso. Isto mostra que a preocupao no deve estar apenas voltada preparao de profissionais para as empresas privadas. No momento em que o Brasil se encaminha para uma sociedade democrtica, parece oportuno defender a formao de um profissional capaz de atuar em outras formas organizacionais, tais como: associaes de bairros, cooperativas, pequenas empresas e outros campos novos espera de formas organizacionais inovadoras, alm do seu tradicional campo nas empresas.

SAUS Quadra 1 Bloco "L" - CEP:70070-932 - Braslia - DF Fone: (61) 3218-1800 Fax: (61) 3218-1833 - cfa@cfa.org.br

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