PARAG KHANNA

Como governar o mundo

Um roteiro para o prximo Renascimento

TRADUO DE

REVISO TCNICA DE

B ERILO V ARGAS M ARCIO S CALRCIO

Para Manjula e Sushil Khanna tambm conhecidos como Mame e Papai

Parte Um

A NOVA ORDEM MUNDIAL... DE VERDADE

Captulo Um

Megadiplomacia

O colapso e o fracasso revelam a verdadeira natureza das coisas.

KARL JASPERS

Dois milnios de experincia, e montanhas de conhecimentos, no nos tornaram mais capazes de administrar nossos negcios do que o homem da Idade da Pedra.
MAHATHIR BIN MOHAMED, ex-primeiro-ministro da Malsia

existe uma forma de governar o mundo: com diplomacia. Apesar disso, para muita gente, diplomacia mais um termo histrico que algo til. Isso precisa mudar. At que desenvolvamos um novo projeto diplomtico, seremos incapazes de enfrentar e prevenir o constante uxo de crises das comoes nanceiras ao colapso de pases que nos consome. Estamos correndo contra o tempo. A diplomacia do sculo XXI est cando parecida com a da Idade Mdia: potncias emergentes, corporaes multinacionais, famlias poderosas, humanistas, extremistas religiosos, universidades e mercenrios compem a paisagem diplomtica. Tecnologia e dinheiro, e no soberania, determinam

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quem tem autoridade e d as ordens. Isso pode ser bom, quando todos fazem a sua parte para enfrentar um desao com o qual nenhum governo ou organizao seja capaz de lidar sozinho. O segredo do xito neste novo mundo de megadiplomacia est em juntar todos os protagonistas governos, empresas e organizaes em coalizes que mobilizem rapidamente recursos globais para resolver problemas locais. No a diplomacia dos nossos avs, mas a Gerao Y de hoje a compreende por intuio.

A diplomacia est morta! Viva a diplomacia!

elo menos uma vez a cada cem anos o mundo vai guerra e depois tenta estabelecer uma paz duradoura. Durante seis intensos meses, em Viena, em 1814, ministros das grandes potncias da Europa lorde Castlereagh, da Gr-Bretanha, Talleyrand, da Frana, o czar Alexandre I e o conde Nesselrode, da Rssia, e o prncipe Metternich, da ustria foram incumbidos de traar um novo mapa poltico da Europa, depois da derrota da Frana napolenica. A ordem conservadora que criaram, o Concerto da Europa, durou, essencialmente, at a Primeira Guerra Mundial. Quando se reuniram novamente por seis meses em Paris, em 1919, as grandes potncias foram representadas por Georges Clemenceau, da Frana, David Lloyd George, da Gr-Bretanha, Vittorio Orlando, da Itlia, e Woodrow Wilson, dos Estados Unidos. Enquanto os estadistas negociavam desarmamento militar, permutas territoriais, pagamento de reparaes de guerra e o desmantelamento de colnias, parecia que o mundo inteiro estava em suas mos at tudo desabar outra vez. Depois da Segunda Guerra Mundial, Franklin D. Roosevelt, dos Estados Unidos, visualizou uma verso global do Concerto da Europa, desta vez com Quatro Xerifes Estados Unidos, Reino Unido, Unio Sovitica e China , para garantir a estabilidade mundial. No entanto, apesar do crescente nmero de pases aliados s Naes Unidas, as cpulas de superpotncias durante a Guerra Fria lembravam ao mundo que alguns pases ainda eram mais iguais do que outros. Felizmente, a Guerra Fria chegou ao m sem uma catstrofe nuclear, mas o vcuo das ltimas duas dcadas ainda est para dar luz uma nova arquitetura global que reita as realidades de poder e inuncia em permanente mutao. O mundo do sculo XIX era governado por um pequeno nmero de

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potncias importantes que supervisionavam suas colnias, e o do sculo XX, por blocos de poder. No sculo XXI, entretanto, manipular a ordem mundial de cima para baixo no ser suciente. A ltima dcada dos ataques do 11 de Setembro at o colapso nanceiro mundial mostrou-nos os perigos da interdependncia e ensinou-nos que a terceirizao da liderana a receita do desastre. Alguns agora temem o rompimento da nossa ordem mundial, mas no mais assustador dar-se conta de que a ordem atual est desfeita h anos? Era a momentos como este que o lsofo Karl Popper se referia quando armou que destruir a ordem existente e construir uma nova a partir do zero talvez d origem a um sistema mais vivel. At que ponto a situao est mesmo ruim? Ora, as potncias que deveriam manter a paz so hoje as que mais vendem armas, os bancos que deveriam encorajar a poupana estimulam as pessoas a viverem acima de suas posses, e o alimento s chega aos famintos depois de eles terem morrido. Estamos mergulhando de cabea numa tempestade perfeita de consumo de energia, crescimento populacional e escassez de alimento e de gua que no poupar ningum, sejam ricos ou pobres. Nossa lista de crises, que no para de crescer, inclui instabilidade nanceira, HIV/Aids, terrorismo e pases falidos. Qualquer dessas crises pode intensicar as outras, criando uma espiral de queda para pases e regies. Nos prximos vinte anos, talvez venhamos a ver as escaramuas hoje travadas por procurao se transformarem numa guerra ampla entre Estados Unidos e China, falncia dos pases mais fracos, conitos em torno de reservas submarinas de petrleo e gs, xodo de refugiados das secas da frica Central e ilhas do Pacco inundadas pelas guas. Henry Kissinger disse-o bem: No se traa uma nova ordem mundial como medida de emergncia. Mas s uma emergncia pode dar origem a uma nova ordem mundial. Finalmente h um debate global sobre como projetar uma maneira inovadora de governar o mundo. J era hora e esperemos que no seja tarde. A globalizao nos atirou numa era catica, com a qual nossas principais potncias e instituies apenas ngem lidar. Os americanos se julgam capazes de liderar um mundo de mltiplos parceiros, os europeus pensam que podem domar o mundo por meio de um poder civil, os chineses tentam subornar o mundo, a maior parte dos outros pases quer apenas status sem a contrapartida da responsabilidade, e quase no se fala mais na ONU. Todos eles precisam reetir seriamente sobre o modo como o mundo governado. A ideia de um eixo G-2 formado por Estados Unidos e China apenas a l-

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tima encarnao da nossa equivocada busca de uma estrutura mundial simples pois ela ignora o fato de que as duas potncias no chegam a um acordo sobre moeda, clima, censura e muitas outras questes, e que poucos pases, se que existe algum, querem receber ordens dos Estados Unidos ou da China. No h dvida de que precisamos de um novo desenho mundial para enfrentar essa tempestade perfeita um que no apenas reaja s crises, mas que as evite proativamente. O que temos agora, porm, um impasse poltico global: o Ocidente exige intervenes e direitos humanos, enquanto o Oriente prefere soberania e no interferncia; o Norte est apavorado com o terrorismo e a proliferao de armas nucleares, enquanto o Sul precisa de segurana alimentar e comrcio justo. Os preos das aes so cruciais para os ricos em capital; os preos das commodities, para os ricos em recursos. Os americanos veem com desconana as empresas estatais chinesas, enquanto os chineses veem com suspeita os reguladores americanos. Parece que nunca estivemos to longe de um novo consenso. Em 2004, o historiador britnico Anthony Sampson publicou o conceituado livro Who Runs This Place?. Ele usou como ponto de partida uma pergunta muito simples: Quem responsvel por quem e por qu? O livro traz diagramas de Venn esboados mo por Sampson para representar O Establishment: crculos interligados de poder cujas difusas relaes parecem carecer de um objetivo de benefcio pblico claro: o primeiro-ministro, contadores, fundos de penso, a monarquia, empresas, lobistas, os ricos, a aristocracia, diplomatas, servios de inteligncia, o tesouro, o Parlamento, o mundo acadmico, igrejas, partidos polticos, advogados, os militares, a indstria de seguros, a televiso, editores, sindicatos e isso s na Gr-Bretanha. Sampson preocupava-se com a democracia britnica; nas relaes internacionais, tal coisa no existe. O que temos hoje uma disputa de poder e legitimidade, perptua, irrestrita e de mbito mundial, entre regimes, empresas, organizaes no governamentais, grupos religiosos e indivduos com excesso de poder e autoridade, todos defendendo interesses prprios. De nacionalistas econmicos a empresas famintas de recursos e a fundamentalistas religiosos, cada qual age por conta prpria. Os grupos de interesse no so um espetculo margem de alguma poltica real; eles so a prpria poltica. A melhor denio para isso: mosh pit.*

*Em shows de punk hardcore, heavy metal e gneros ans, essas reas abertas em frente ao palco, no meio da multido, tornam-se um espao em que grupos se enfrentam colidindo uns contra os outros e jogando os braos e pernas em uma coreograa agressiva que representa um feedback positivo da plateia para os artistas. (N. da E.)

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Ironicamente, nossa ambio muitas vezes nos impede de reconhecer essa realidade. Pelo fato de questes como clima e economia serem de natureza sistmica, ou seja, terem alcance e impacto mundial, buscamos remdios grandiosos e nicos, como os Estados Unidos devem assumir o controle ou fortalecer a ONU. Contudo, assim como no existe pas algum que sozinho possa governar o mundo, tambm no h instituio alguma que seja capaz de faz-lo. Especialistas propem estratgias para dar um jeito no mundo, mas esses esquemas utpicos de novas burocracias internacionais so to tediosos em teoria como inviveis na prtica. H tambm incontveis apelos para salvar o mundo mediante uma srie de grandes acordos. Mas governar o mundo nada tem a ver com solues nicas. Diplomacia a resposta em uma s palavra para governar o mundo e melhorar nosso desenho diplomtico global a chave para melhor governarmos o mundo.

A diplomacia a segunda profisso mais antiga do mundo mas ocorre to naturalmente entre os seres humanos quanto a primeira. Nas antigas cidades-estado sumrias, era um meio de canalizar as mensagens para as divindades entre os reis. Mas, como sabemos pela leitura das fascinantes cartas de Amarna (conjunto de tbuas cuneiformes inscritas no segundo milnio a.C. em linguagem acadiana), diplomacia era tambm um sofisticado cdigo de conduta entre comerciantes e embaixadores, duas categorias que geralmente eram a mesma pessoa. Entre reis existe fraternidade, aliana, paz e boas palavras quando existe tambm abundncia de pedras preciosas, prata e ouro, dizia um provrbio de Amarna. Na poca dos atenienses, diplomacia era um robusto sistema de intercmbio comercial e poltico, que chegou a realizar a primeira trgua olmpica. Os bizantinos elevaram a tapeao diplomtica categoria de arte, e para compensar sua pobreza material deixavam funcionrios estrangeiros de quarentena em sales opulentos, a fim de isol-los da realidade da decadncia interna. Essas tticas protelaram o colapso do imprio por quatrocentos anos. Os venezianos deram continuidade s prticas bizantinas na Europa, ao despacharem diplomatas-espies ao exterior para que mandassem mensagens codificadas que contribuam para a formulao de estratgias contra as cidades-estado rivais de Gnova e Milo, assim como

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contra o intrometido papado. Foi no auge desse perodo turbulento, no comeo do sculo XVI, que Maquiavel escreveu O prncipe, enfatizando uma arte de governar que misturava as artes da diplomacia e da guerra. No espao de um sculo, o lendrio nobre francs cardeal Richelieu construiu o mais extenso ministrio das Relaes Exteriores do mundo, enquanto as companhias holandesas e britnicas das ndias Ocidentais atuavam como gigantescos agentes pblicos e corporativos de expanso imperial, criando pela fora uma nica sociedade internacional de Estados, imprios e territrios. O Imprio Otomano, a China, o Japo e a Rssia foram todos empurrados para dentro de uma rede diplomtica global. O historiador britnico Arnold Toynbee impressionava-se com o fato de o domnio ocidental da guerra, da tecnologia e da diplomacia ter unificado o mundo inteiro, no sentido literal de toda a superfcie do globo que pudesse ser habitada e atravessada.1 De Viena em 1814 a Paris em 1919, a diplomacia adquiriu a aura de camarilha de homens brancos que trinchavam o mundo um jogo de salo cheio de segredos jogado por estadistas arrogantes com forte sotaque estrangeiro. Desde essa poca, diplomatas tm sido incumbidos de negociar como se governa o mundo. A diplomacia continua a ser elemento de tudo o que fazemos. Carl von Clausewitz declarou que a guerra a continuao da poltica por outros meios. A diplomacia, diferentemente, deveria desempenhar o papel de palavras que nos impedem de puxar a espada, de acordo com Drazen Pehar, erudito e diplomata bsnio. Ainda assim, frequentemente a guerra e a diplomacia tm sido os dois lados da mesma moeda, dos babilnios a Napoleo e Stalin. A diplomacia usa a guerra como ameaa, enquanto a guerra usa a diplomacia para ganhar tempo. A diplomacia americana ajudou a forjar uma ampla coalizo (que inclua at mesmo outros pases rabes) na primeira guerra do Iraque, em 1990, mas foi incapaz de repetir a faanha em 2003. A diplomacia, portanto, faz parte at da antidiplomacia. A diplomacia nunca foi to importante como agora. Numa poca em que os Estados Unidos no podem impor sua vontade ao mundo e precisam, em vez disso, negociar com todos os pases, em que o poder militar ganha batalhas, mas no guerras, e em que o tamanho dos desaos globais ultrapassa a capacidade de ao de nossas instituies, devemos nos concentrar, acima de tudo, na diplomacia.

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Todos ns sabemos que a tecnologia transformou as armas de guerra, desde arcos e echas at robs e lasers, e dos exrcitos no campo de batalha s redes de insurgentes, mas nem sempre nos damos conta de quanto a diplomacia tambm mudou. Mais de dois sculos atrs, Thomas Jefferson ponderava: H dois anos no temos notcia do nosso embaixador na Espanha; se no tivermos notcias dele este ano, vamos escrever-lhe uma carta. Quando recebeu o primeiro telegrama diplomtico em Whitehall, em meados do sculo XIX, lorde Palmerston proclamou: o m da diplomacia! Nos anos 1970, o primeiro-ministro canadense Pierre Trudeau comentou que poderia substituir todo o seu ministrio das Relaes Exteriores por uma assinatura do New York Times, cujos correspondentes supostamente davam melhores informaes do que os telegramas da embaixada. Hoje as tecnologias de comunicao esto fazendo com a diplomacia o que zeram com a mdia impressa: desmoralizando-a e levando-a beira da extino. Ao mesmo tempo, porm, tambm nos lembram quanto a mdia e a diplomacia so importantes. A tecnologia, o capitalismo e as agendas morais, como os direitos humanos, multiplicaram drasticamente o nmero de participantes no jogo diplomtico. A diplomacia hoje se exerce em qualquer grupo de pessoas de alguma relevncia. H cerca de duzentos pases no mundo que mantm relaes entre si, quase 100 mil empresas multinacionais que negociam constantemente com governos e entre si, e pelo menos 50 mil ONGs transnacionais que trocam ideias sobre leis e tratados internacionais e intervm em zonas de conito para dar assistncia a regimes e povos necessitados. Todos esses atores conquistaram autoridade seja com dinheiro, expertise ou status para se tornarem inuentes. O ciberespao hoje se agita com a diplomacia virtual: Sucia, Brasil e outros governos abriram consulados virtuais no universo do Second Life, onde o ex-subsecretrio de Estado americano para diplomacia pblica James Glassman promove debates com blogueiros egpcios. O senador John Kerry chegou a propor a criao de um embaixador para o ciberespao. Agora que o Google e o escritrio de pesquisa e desenvolvimento do Departamento de Defesa dos EUA, Darpa (Defense Advanced Research Projects Agency), abriram caminho para aparelhos de traduo universais portteis, todo mundo diplomata. O quem, o qu, o quando, o onde, o porqu e o como da diplomacia foram todos jogados na corrente. Isso bom. Permite-nos recuar um pouco para reetir sobre a espcie de mundo que desejamos governar. Por ser a diploma-

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cia to antiga quanto a prpria histria, esta um bom ponto de partida para comearmos a compreender nosso novo mundo.

A nova Idade Mdia

ara quem est sentado numa das torres de vidro das Naes Unidas no East Side de Nova York, o mundo parece bem arrumado. H conselhos de segurana e direitos humanos, comisses de desenvolvimento social e construo da paz, uma diviso para mulheres, um programa para o meio ambiente, uma organizao para cuidar da sade global. Qualquer que seja o assunto em que se pense, a ONU o cobre. Mas como pode uma organizao que toma conta de pases com fronteiras resolver os problemas de um mundo sem fronteiras? As pandemias so questes de sade, questes de segurana, ou as duas coisas? O terrorismo questo poltica, econmica, ou ambas? E o que dizer da infestao de insetos que destri a produo agrcola em grandes altitudes por causa do aquecimento global quem deveria cuidar disso, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) ou o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)? Certamente o crescimento da populao uma das causas do estresse sobre os ecossistemas e da pobreza; ser que as trs questes realmente requerem departamentos separados? E o que dizer do fato de que, de repente, o nmero de refugiados de catstrofes ambientais to grande quanto o de catstrofes polticas? Quem cuida desses problemas? Os tecnocratas sentados a meio mundo de distncia geralmente so os que menos tm condio de compreender os vnculos entre esses problemas, e o microfatiamento burocrtico quase uma garantia de que nenhuma dessas questes receber recursos sucientes para ser resolvida. Na verdade, impossvel alcanar um progresso permanente em qualquer rea em particular se as outras reas forem ignoradas: as doenas no podem ser enfrentadas com xito sem se levar em conta a superpopulao; a desigualdade e a falncia do Estado no podem ser superadas sem que se controle a corrupo; e a biodiversidade no pode ser protegida sem que as populaes tenham direito ao consumo sustentvel. Sade, riqueza e educao andam juntas para cima ou para baixo. Mas a maioria dos burocratas dessas organizaes internacionais est mais preocupada em estabelecer objetivos e metas e em criar novas e dis-

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pendiosas agncias do que em nos ajudar a encontrar solues reais. Ultimamente, eles rearmaram sua relevncia declarando tudo alimento, clima, sade e pobreza uma questo de segurana, outra ttica para levantar fundos que no tem qualquer resultado. S a inrcia capaz de explicar por que algumas dessas agncias ainda sobrevivem: elas existem porque existem, no porque faam alguma coisa. A ONU no uma superestrutura denitiva que paira sobre a Terra , na melhor das hipteses, um conjunto de pequenos seixos tentando manter o mundo no lugar, ou impedir que ele role para o abismo. Como a Unio Sovitica, o sistema internacional hoje est desmoronando no apenas sicamente, mas organizacionalmente. De acordo com o Conselho de Inteligncia Nacional dos EUA, at 2025 a noo de uma nica comunidade internacional parecer estranha e anacrnica. No haver Leviat universal, um parlamento global de toda a humanidade ou hegemonia americana. Em vez disso, o que nos espera um mundo fraturado, fragmentado, ingovernvel, multipolar e no polar. Todos esses adjetivos sugerem qual ser nossa realidade emergente: uma nova Idade Mdia. Foi h mil anos na era pr-atlntica que o mundo de fato se dividia em ocidental e oriental ao mesmo tempo. No Ocidente, a Europa, pelo menos formalmente, era governada pelo Sacro Imprio Romano, enquanto o vasto e multitnico Imprio Bizantino, com sede em Constantinopla, enfrentava uma tenso perptua com os vizinhos. Mas o perodo mais sombrio da Europa foi a era de glria de chineses e indianos. As dinastias Song, Yuan e Ming ps-Mongol representaram o znite da cultura e da explorao chinesas, e a ndia sob o Imprio Mongol dominou a sia meridional e central, enquanto seus vnculos comerciais com o Leste da frica oresciam. Alm disso, entre os califados de Omadas* e Abssidas, o isl atingiu o apogeu, governando terras da Andaluzia Prsia e rivalizando em prestgio com o cristianismo.
*Omada e Abssida so as designaes da segunda e da terceira dinastias de califas, (califa signica sucessor) que governaram o imprio islmico califado fundado por Maom, o Mensageiro de Deus. Os Omadas controlaram o imprio de 651 d.C a 750 d.C, tendo como centro de poder a cidade de Damasco. Aps a queda da dinastia, um ramo da famlia estabeleceu um governo independente em Crdoba, na Espanha de 756 d.C a 1031 d.C. Os Abssidas conquistaram o poder aps uma dura guerra civil contra os Omadas no ano de 750 d.C e governaram at 1258 d.C. O centro de poder dos Abssidas era a ento nova cidade de Bagd, construda pela dinastia para ser a capital do califado. No ano de 1258, Bagd foi sitiada e totalmente destruda por uma horda invasora mongol. A obliterao de Bagd marca o m da dinastia Abssida. (N. do R.T.)

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Durante a Idade Mdia, europeus, chineses e os povos intermedirios se puseram em contato direto e sustentado uns com os outros, no primeiro sistema mundial da histria. Na esteira das Cruzadas, exploradores, entre eles o rabe Ibn Battuta e o veneziano Marco Polo, percorreram a Rota da Seda na Eursia, fazendo com que as civilizaes conhecessem melhor a grandeza umas das outras. As ansiosas delegaes comerciais de hoje, de comerciantes rabes na chinesa Wuxi e de homens de negcio chineses na frica, fazem lembrar as grandes caravanas e os bazares de Champanhe e Samarcanda do sculo XIII. Alm disso, os esforos realizados na ltima dcada para a reconciliao entre as crenas tm suas razes no reconhecimento, pelo lsofo ingls Roger Bacon, no sculo XIII, da importncia da erudio islmica para o pensamento ocidental, bem como em seus apelos ao papa para que buscasse o conhecimento global e desistisse das cruzadas. Lembremo-nos de que os imprios tm fronteiras sutis, no rgidas. Quanto maior o nmero de potncias que surgem, mais aberto se torna o mundo. O que signica isso para os Estados Unidos que j no controlam a globalizao? Em vez das comparaes de praxe com a Roma antiga ou com a Prssia do sculo XIX, uma analogia medieval com o Imprio Bizantino mais apropriada. Bizncio protelou o declnio durante toda a Idade Mdia, at o sculo XV, estendendo sua inuncia por meio de espionagem, suborno e alianas. Mesmo quando incapaz de impor sua vontade no catico mundo medieval, Constantinopla continuou relevante como poderosa fora militar, econmica e cultural. Depois de uma dcada de intervenes desnecessariamente prejudiciais comandadas pelos americanos, difcil ver como os Estados Unidos poderiam recuperar o status de que desfrutaram depois da Segunda Guerra Mundial ou depois da Guerra Fria. A visibilidade dos Estados Unidos talvez seja global, mas sua inuncia se resume, de fato, a fatores muito especcos: suas foras armadas esto em atividade em alguma parte? Onde suas empresas investem? Que lobbies inuenciam sua poltica para com determinado pas? Fazer essas perguntas e no as perguntas retricas sobre o pas indispensvel a forma correta de pensar sobre os Estados Unidos menores num mundo complicado. Equilibrar Oriente e Ocidente no sculo XXI j seria difcil mas isso no nem metade da histria. A era ps-Guerra Fria ser lembrada pelo rpido surgimento de uma Idade Mdia ps-moderna um mundo no controlado por uma nica potncia. O Oriente no tomar o lugar do Ocidente, a

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China no substituir os Estados Unidos, o Pacco no destruir o Atlntico todos esses centros geogrcos e de poder coexistiro num ecossistema hipercomplexo. Na Idade Mdia, imprios, cidades, corporaes, igrejas, hordas tribais e mercenrios se sobrepunham todos competindo para governar territrios, controlar recursos, conquistar comrcio e investimento, e obter apoio popular. A mesma cena se desenrola novamente. Ao conferir poder e autoridade s redes terroristas transnacionais, ao crime organizado e aos tracantes de drogas, a globalizao tornou alguns pases fracos ainda mais fracos, enquanto empresas multinacionais e ONGs cresceram em poder e estatura. O nmero de comunidades expressivas prolifera-se rapidamente: nossos mapas-mndi j no reetem o mundo real. O poder numa paisagem to complicada no xo, mas uido. Exrcitos e arsenais nucleares no tm importncia em termos absolutos, mas apenas em contextos especcos, como dissuaso, ocupao e interveno. O poder dos recursos e o poder ideolgico so to importantes quanto o poderio militar e nanceiro. Se o poder que temos no serve para o m que buscamos, esse poder intil. A nica resposta correta para a pergunta sobre quanto poder tem algum a seguinte: Em relao a qu? Mesmo sob o reinado formal do imperador Carlos Magno no m do sculo VIII, os bispos recrutavam seus prprios vassalos e cavaleiros, mosteiros construam fortalezas e estruturas defensivas, ducados e castelanias eram governados por comandantes militares e bares tinham soberania sobre terras arrendadas. Hoje, a fragmentao similar de sociedades clara: de Miami a Bogot, Londres e Bangalore, comunidades fechadas, com portes e segurana particular, proliferam. Empresas militares privadas brotam nos Estados Unidos, na Rssia, na Alemanha e na frica do Sul no s para apoiar operaes dos EUA no Iraque e no Afeganisto, mas tambm para proteger bancos, navios, minas, bairros de luxo e qualquer lugar que as pessoas possam pagar. A outra questo essencial em um mundo neomedieval Quem?. O Estado a forma de governo que melhor tem servido era industrial, mas estamos entrando numa era ps-industrial. Acadmicos ponticam sobre a centralidade do Estado como se fosse algo uniforme. Mas o lsofo alemo Georg Wilhelm Friedrich Hegel estava certo quando disse que o Estado uma obra de arte: no h dois iguais. H Estados com nacionalidade forte (Estados Unidos e Brasil, por exemplo), imprios disfarados de Estado (China), Estados que se comportam como imprios (Rssia e Ir), imprios formados de Estados (Unio Europeia), Estados compostos de recursos naturais (Qa-

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tar), Estados-mercados com mais estrangeiros do que cidados (Emirados rabes Unidos), quase-Estados (Palestina e Curdisto) e Estados que existem mais no nome do que na prtica (Repblica Democrtica do Congo). No h nada natural a respeito do Estado; alguns sobrevivero, outros cedero a novas formas de organizar pessoas por meio de tecnologia, recursos, ideologia e dinheiro. Sem dvida, assistimos a um forte retorno ao Estado depois da crise nanceira de 2008, com os principais governos do mundo bombeando US$ 3 trilhes de estmulo economia cerca de 5% do produto interno bruto (PIB) global. Alguns Estados tambm exibem seus msculos de forma criativa: empresas estatais chinesas compram recursos naturais na frica; fundos de riqueza soberana rabes determinam quais pases e empresas sero resgatados e que ativos querem receber em troca; e czares russos do petrleo e a Saudi Aramco ditam os preos de petrleo e as rotas de oleodutos. Mas at mesmo os Estados fortes agem de formas mltiplas e distintas. A Arbia Saudita tem duas polticas externas: a da Casa de Saud e a dos clrigos wahabitas radicais e das instituies de caridade islmicas. A Califrnia (uma das dez maiores economias do mundo) de fato tem polticas prprias de imigrao, clima e energia, enquanto a maioria das provncias indianas e chinesas agora tem seus prprios escritrios de representao no exterior para promover a exportao. Ministros das provncias canadenses de Ontrio e Quebec, da Rennia alem e do Pas Basco espanhol viajam pelo mundo a m de atrair investimentos para suas regies. Eles sabem que melhor assim do que esperar que um governo central aja em seu nome. Em vez de pensar no mundo como um lugar governado por Estados coerentes, deveramos nos dar conta de que existem mais ilhas de governana do que governos efetivos e de que, como na Idade Mdia, essas ilhas no so Estados, mas cidades. Hoje, apenas quarenta cidades-regies so responsveis por dois teros da economia mundial. Seu poder vem do dinheiro, do conhecimento e da estabilidade. A economia de Nova York, sozinha, maior do que a da maior parte da frica subsaariana. Cidades porturias e entrepostos como Dubai se comportam como uma Veneza do sculo XXI: so zonas francas que reexportam produtos sem os entraves da burocracia governamental. Megacidades como Rio de Janeiro, Istambul, Cairo, Mumbai, Nairbi e Manila so importantes centros urbanos de seus pases e regies, embora em cada uma delas fervilhem centenas de milhares de novos invasores urbanos todos os anos. A classe dos migrantes destitudos vive no no caos e na

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economia informal, mas em geral em ecossistemas funcionais e independentemente organizados, a estraticao fsica tpica das cidades medievais. Ricas ou pobres, as cidades, mais do que os pases, so os tijolos da atividade global hoje em dia. Nosso mundo mais uma rede de aldeias do que uma aldeia global. Formam-se alianas entre essas geis cidades, como a Liga Hansetica medieval do mar Bltico. Elas usaro seus fundos de riqueza soberana para adquirir as mais recentes tecnologias do Ocidente, comprar lotes de terras arveis na frica para cultivar seu prprio alimento e proteger seus investimentos com exrcitos privados e servios de inteligncia. Hamburgo e Dubai rmaram uma parceria para fortalecer vnculos de marinha mercante e pesquisas biolgicas, enquanto Dubai e Cingapura desenvolveram um novo eixo comercial. Ningum espera permisso de Washington para fazer negcios com quem quer que seja. No s precisamos pensar mais em termos de cidades do que de Estados, como tambm precisamos distinguir entre Estado e governo. Numa poca em que o comrcio global contorna controles scais e monetrios, em que barreiras comerciais mal permitem que pases protejam empregos e indstrias e em que ativistas que atuam em rede podem desestabilizar regimes, muitos governos se tornaram, quando muito, ltros entre prioridades nacionais e demandas internacionais. So mais reguladores do que provedores: os melhores entre eles cobram impostos ampla e justamente, garantem tribunais ecientes, protegem direitos de propriedade, defendem fronteiras nacionais, policiam com justia e honestidade, mantm a estabilidade econmica e oferecem alguma rede de seguridade social. Quantos governos poderamos citar que fazem tudo isso? Em muitas partes do mundo, cada vez mais so grupos cvicos, instituies religiosas de caridade e empresas que oferecem esses bens bsicos. Poucos cidados ainda dizem isso obrigao do governo e esperam que o servio seja executado. Em um mundo to fragmentado, em quem podemos conar para fazer o que precisa ser feito? No sculo XIV, e durante centenas de anos, a famlia Mdici, de Florena, foi o arquetpico hbrido do poder pblico e privado, tendo produzido trs papas, construdo opulentos palcios, patrocinado as artes a m de moldar valores e casado-se com membros de famlias reais da Europa. Hoje, o que mais vemos essa confuso de fronteiras ao estilo Mdici: oligarcas da Gazprom controlam o Kremlin; bilionrios como Berlusconi na Itlia e Thaksin na Tailndia tornam-se tambm chefes de Estado; a reale-

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za do Golfo Prsico supervisiona ministrios semiociais e fundos de investimentos simultaneamente. O novo sistema ferrovirio de transporte em massa de Detroit est sendo amplamente nanciado pelo CEO da Penske Corporation e dono do time de hquei no gelo Red Wings. Hoje, os maiores negcios da Frana, da Turquia, da Coreia, da Jordnia e de outros pases continuam nas mos de grandes famlias e de um punhado de empresrios que frequentam associaes e clubes, como a Young Presidents Organization. Alm disso, negcios de famlia e pequenas empresas se armam como a espinha dorsal da economia real do mundo. Enquanto bancos de investimento encolhem, crescem os bancos e empresas de gesto de riquezas privados. Existem, ainda, os megabilionrios lantropos, como Bill Gates, Richard Branson e Ratan Tata, que combatem doenas mortais, patrocinam escolas africanas e governam cidades de produo de ao, respectivamente. Eles representam os interesses de suas empresas e seus projetos muito melhor do que os pases em quem nasceram, e milhes de vidas dependem de seu bom trabalho. Cada vez mais eles governam seu prprio mundo sem fronteiras. De cls a corporaes, todos os jogadores ativos na diplomacia mil anos atrs esto de volta. A palavra diplomacia vem do grego diploun, que signica dobrar, e refere-se aos diplomas que autorizavam a entrada em territrio estrangeiro que os enviados transportavam dobrados dentro de capas de metal seladas. Hoje, o carto de visitas apropriado j basta. Isso no novidade. Na Idade Mdia, vrias comunidades de mercadores constituam a fora motriz da diplomacia, traduzindo idiomas, trocando moedas e comercializando inmeros produtos em toda a Eursia. No caso dos Estados Unidos, at o m do sculo XIX, sua diplomacia era to pa que o National City Bank e a Standard Oil tinham seu prprio corpo diplomtico, que operava e se deslocava amplamente na Amrica Latina e na sia. Preocupados com a escassez de embaixadores americanos nessas regies, eles ajudaram a nanciar a fundao da Escola de Servio Exterior Edmund A. Walsh de Georgetown, na verdade a primeira academia diplomtica dos Estados Unidos, onde um diploma no curso de International Business Diplomacy muito cobiado. s uma questo de tempo para que uma supercorporao emita seu prprio passaporte com acesso previamente negociado a pases grandes e pequenos sem a necessidade de visto. Mesmo quando se trata de grandes pases Canad e ndia, por exemplo sua presena comercial cada vez maior sua presena diplomtica: a essncia da diplomacia sem a forma cerimonial. As corporaes hoje tm

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grandes estratgias, como os pases. Negociantes de armas e companhias de petrleo so apenas os exemplos mais bvios de como esses enviados econmicos percorrem o planeta em busca de mo de obra, combustvel, alimento e consumidores. Das cem maiores entidades econmicas do mundo, metade so empresas. Na World Expo de 2010 em Xangai, pavilhes de empresas instalavam-se ao lado dos de pases. Com sua rede de milhares de reprteres no mundo inteiro bombeando dados em terminais particulares, Bloomberg no apenas uma empresa de mdia que operacionalmente supera The New York Times e Financial Times juntos, mas tambm, de fato, o maior servio privado de inteligncia do mundo, com superltros que permitem que seus clientes bebam seletivamente em milhares de fontes. No mundo inteiro, fundos de aes privados investem em terras arveis, ouro e outros recursos e em troca constroem servios bsicos e atuam como amistosos intermedirios com governos ocidentais. A autoridade do Estado tornou-se, na melhor das hipteses, soberania hbrida sobre cadeias de oferta, especialmente zonas econmicas, e projetos de reconstruo. Governos podem tentar monitorar ou regulamentar corporaes, mas no control-las. Ao mesmo tempo, a cidadania corporativa, que j foi oximoro, agora clich. Hoje a deciso de construir um aeroporto ou desenvolver um remdio parte tanto, ou mais, de companhias que consideram essas coisas necessrias para seus mercados e para seus consumidores quanto dos governos. Um dos maiores bancos do mundo, o HSBC conhecido por seus anncios de apelos visuais multiculturais em rampas de embarque de aeroportos tem 20 mil agncias em 83 pases, 300 mil empregados e 150 milhes de clientes. Num mundo em que as pessoas do tanta importncia ao saldo bancrio quanto cidadania, esses bancos oferecem cordas salva-vidas vitais com seus servios confiveis. As empresas acham cada vez mais difcil escapar de responsabilidades pblicas alegando, Milton Friedman, que o negcio dos negcios so os negcios. Elas tm razo quando dizem que a ausncia de lucros insustentvel, por isso se empenham cada vez mais na busca da sustentabilidade lucrativa. O Companies Act do Reino Unido exige que as empresas faam relatrios sobre seu impacto social e ambiental. Incentivos de mercado e regulamentaes governamentais podem andar juntos, mas que ningum se iluda: os primeiros so indispensveis. A tecnologia e as nanas destroaram as relaes entre fronteiras e identidade. Na antiga Anatlia, mercadores mesopotmios se incrustavam em

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sociedades estrangeiras para criar vnculos culturais e comerciais. Hoje, as disporas comerciais voltam a ser importantes propulsoras de vinculaes econmicas e polticas: veja-se a emergente sinosfera ampliada por 50 milhes de chineses que vivem em volta da Borda do Pacco e que se estende at Angola e Peru. A China comeou a oferecer tentadores incentivos a esses chineses no exterior, para que invistam cada vez mais no continente, incluindo, em breve, at mesmo dupla cidadania. Os mais de 20 milhes de indianos concentrados no Golfo Prsico, no Leste da frica, no Reino Unido e no Vale do Silcio tambm formam uma dispora desi* de crescente peso etnopoltico e econmico. Mais de cem pases estendem o direito de voto para os que vivem na dispora, e 11 pases lhes reservam assentos no parlamento. Em 2009, partidos polticos libaneses usaram avies para buscar expatriados que moram em lugares distantes, como o Canad, para votarem nas eleies parlamentares. Disporas e dependncias econmicas transnacionais podem criar rachas polticos e sociais imprevisveis. Como caria a poltica das monarquias rabes se o governo indiano exigisse direitos polticos para seus milhes de trabalhadores convidados, que superam numericamente a populao local razo de cinco para um? Em um mundo neomedieval, identidades mltiplas tornam-se possveis dependendo do pas, da prosso, da religio, da etnia ou mesmo do avatar online de cada um. A arbitragem de talentos de empresas tornou-se a arbitragem de cidadanias de pases medida que pequenos Estados, como o Qatar, tentam adquirir os melhores atletas e os mais brilhantes engenheiros no exterior, assim como os Estados Unidos oferecem cidadania rpida a latino-americanos que lutem no Iraque. Dubai chega a contratar expatriados sul-africanos e australianos para desempenhar sua diplomacia comercial. Recentemente, um deles perguntou: Por que no fazem um passaporte global para pessoas que pertencem a todos os lugares; que no representam apenas um pas? As lealdades se fortalecem, alm do dinheiro, do poder e da conexo, pela f. O isl se espalha to rapidamente hoje quanto nos sculos VII e VIII, com seu apelo ao mesmo tempo poltico e social em lugares como Egito e Lbano, onde a Irmandade Muulmana e o Hezbollah so tanto partidos polticos como provedores de bem-estar social. O cristianismo tambm cria novas ra*Termo que faz referncia s pessoas, cultura e aos produtos da sia Meridional (ndia, Paquisto, Bangladesh, Nepal, Buto, Sri Lanka) e que usado para se referir s pessoas, cultura e aos produtos de sua dispora. (N. da E.)

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zes na frica, na Amrica Latina e at na China, enquanto nos Estados Unidos milhes de americanos aderem a megaigrejas evanglicas e demonstram sua f em profecias messinicas. Mais uma vez vivemos numa poca de supersties que lembra a Idade Mdia, quando a Igreja proibia o paganismo e as prticas de magia que considerava antirreligiosas ou religiosas demais. A infame carta de Toledo previa um alinhamento planetrio que acabaria com o mundo em 1186, o que levou o arcebispo de Canterbury a declarar trs dias de jejum. (Parece ter funcionado.) Hoje, a rpida propagao da Aids, da gripe aviria e de outras pandemias ameaa perpetuamente o mundo com o fantasma de uma nova Peste Negra. Quem mora em um edifcio alto teme que terroristas atirem um avio contra ele; quem vive perto do mar (50% da populao mundial) teme ser varrido por tsunamis e furaces cada vez mais frequentes. Os Nostradamus de hoje so autores de best-sellers, como Eckhart Tolle e Paulo Coelho, que pregam a salvao pela espiritualidade e elevam a autoajuda a nveis csmicos, com insinuaes de uma crise radical que exige que a humanidade evolua ou morra.* O medo do futuro aumenta medida que os Estados de bem-estar social so desmantelados e as contas de aposentadoria se esvaziam. Alguns preveem que, ao sair da crise nanceira, membros de tradies religiosas com altas taxas de natalidade, como judeus, muulmanos e catlicos, tm a melhor chance de estabilizao econmica, devido ao foco de suas religies em anidades baseadas na conana recproca e em comunidades autonanciadas alicerces da estabilidade local na Idade Mdia. Nunca estamos a uma distncia maior do que a de um o de cabelo dos sintomas do medievalismo: caos econmico, agitao social, padres de conduta depravados, gastos desregrados, devassido e histeria religiosa tudo isso est apenas um pouco abaixo da superfcie dos nossos muitos vernizes de sosticao. Depois que Saddam Hussein foi afastado do poder no Iraque em 2003, no demorou muito para que o sectarismo brbaro fosse atiado e liberado. Durante a crise de crdito de 2008, estocar ouro tornou-se uma slida estratgia nanceira, enquanto na Itlia a ma de Npoles voltou a agir segundo antigos preceitos da velha escola, forne*O comediante Stephen Colbert disse em tom de brincadeira que os debates presidenciais de 2008 lembravam um mundo em que causa e efeito esto divorciados, no qual podemos reagir aos acontecimentos de forma totalmente aleatria como o do sculo XIII.

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cendo grandes emprstimos em dinheiro para empresrios necessitados e aparecendo porta de suas casas de pistola na mo no dia do pagamento. Nos Estados Unidos, bancos venderam dvidas de alto risco para agncias predatrias, que acossaram os pobres j sobrecarregados de obrigaes com a avidez de caadores de recompensas. Na Rssia, de 10% a 20% da economia retornou de imediato ao sistema de escambo, enquanto a poltica nacional continuou girando em torno das brigas entre os bares ladres dos novos tempos. No mundo inteiro, o crime ciberntico, as fraudes nanceiras do tipo boiler room,* os esquemas de cheques sem fundos e os vendedores de baterias e cremes dentais falsicados oresceram. Estupro, pilhagem e massacre ainda fazem parte do indistinto arsenal de armas nos conitos na frica, onde a ganncia e o ressentimento justicam o controle de chefes rebeldes sobre minerais e escravos em face de governos soberanos s no nome. Em pases rabes e africanos s vezes falta apenas uma sbita alta de preo dos alimentos para deagrar revoltas camponesas como a que ocorreu em Londres em 1381. ONGs e empresas multinacionais representam uma parte enorme da resposta ao novo medievalismo: um novo colonialismo. As igrejas medievais, no os reis, eram responsveis pelos doentes e pelos indefesos e obrigavam universidades e guildas comerciais a reservar dinheiro para obras de caridade. Hoje, superONGs, como Oxfam, Mercy Corps e o Comit de Resgate Internacional administram hospitais, escolas e campos de refugiados. Durante anos, em algumas partes do mundo, elas tm sido a nica barreira que separa a humanidade do caos. Nos 24 pases mais pobres da frica subsaariana, a organizao Mdicos Sem Fronteiras trata milhes de jovens infectados pela Aids, enquanto alimenta crianas desnutridas e restitui a sade de refugiados. Juntos, poderes relevantes e poderosos atores privados administram desesperanados pases ps-coloniais em tudo, menos formalmente. A tenso agora perptua entre a construo da legitimidade pblica e a necessidade de fornecer expeditamente segurana, alimento, eletricidade, sade e educao coisas que empresas e ONGs geralmente fazem melhor do que governos deu origem a um novo tipo de Estado soberano hbrido, no qual o governo no necessariamente o ator mais inuente em seu prprio territrio.
*Fraude que consiste em induzir os investidores a comprar valores imobilirios a preos superiores ao seu valor real. (N. da E.)

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Como resultado disso, a noo de que governos fazem alta poltica e ONGs apenas preenchem os vazios ultrapassada e insultuosa. As ONGs so os rebocadores da diplomacia progressista, pilotando os supertanques dos governos e das organizaes internacionais na direo correta dos direitos humanos e da mudana climtica. Foram grupos da sociedade civil que forneceram microemprstimos diretamente aos pobres e conseguiram proibir o uso de minas terrestres antipessoais, e foram cientistas e acadmicos que deram posio de destaque mudana climtica. A Oxfam diz o que o Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido deve fazer com mais frequncia do que o inverso, e a Fundao Bill e Melinda Gates estabelece a pauta da sade pblica mais do que a Organizao Mundial de Sade, para a qual Gates contribui com um tero do oramento. Com suas campanhas de guerrilha diplomtica, as ONGs tornaram-se importantes defensoras da reforma de inchadas e dispendiosas organizaes internacionais como o Banco Mundial, e so uma das principais foras que agem por trs das atividades de responsabilidade corporativa. Como disse um diplomata alemo: A sociedade civil faz seu prprio trabalho, mas sua outra tarefa monitorar e ser um p no saco quando as coisas no funcionam direito. Mesmo depois da crise financeira, as ONGs tm mergulhado mais fundo no bolso de cidados do mundo todo para levantar fundos, e continuam a prosperar, fornecendo redes de providncia social mais rpido, a custos mais baixos e de melhor qualidade do que muitos governos. Hoje tentador fazer comparaes com o perodo entre as duas grandes guerras mundiais, de 1919 a 1939. Naquela poca, era o Japo crescendo na sia, hoje, a China; naquela poca, era a grande gripe, hoje a Aids; naquela poca, era a Grande Depresso, hoje a Grande Recesso; naquela poca, a Liga das Naes fracassou, hoje a ONU est em crise. Apesar disso, o paralelo com a Idade Mdia superior, pois reala a complexidade de um mundo habitado por muitos atores de diferentes tipos. um erro pensar na Idade Mdia apenas como o perodo mais obscuro da histria; foi tambm uma poca de grande expanso comercial entre o Oriente e o Ocidente, bem como da redescoberta da sabedoria clssica. A nova Idade Mdia tambm no precisa ser um permanente purgatrio de incertezas em muitos sentidos, ela nos d, perversamente, alguma esperana de que nossa situao atual desgue num Renascimento, e no numa guerra mundial. Mas a Idade Mdia s cedeu a vez completamente ao Renascimento quando surgiu o

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Estado-nao, no sculo XVI. Estabelecer uma nova arquitetura para o nosso mundo neomedieval pode levar dcadas.

As novas regras do jogo

oucos termos esto mais em moda na diplomacia do que New Deal. Quando Barack Obama foi eleito presidente dos EUA em 2008, o presidente da Comisso Europeia Jos Manuel Barroso props um New Deal para um novo mundo. Outros lderes propem um New Deal para equilibrar comrcio mundial e desenvolvimento sustentvel. Apesar disso, continuamos espera. Os que buscam um grande New Deal global deveriam lembrar que o presidente Franklin D. Roosevelt conseguiu realizar o New Deal dos Estados Unidos mediante o que chamava de experimentao ousada e persistente. Onde encontrar essa experimentao hoje? Governar o mundo muito mais do que fazer leis e estabelecer regras. Esta a parte mais fcil. Difcil executar, avaliar, corrigir e divulgar as melhores prticas. Crises como o tsunami indonsio, o genocdio em Darfur e o colapso nanceiro nos lembram, persistentemente, das brechas em nosso controle dos acontecimentos e suas consequncias. H recursos sucientes no mundo para resolver nossos problemas; o que nos falta, de fato, a capacidade de aplic-los com ecincia. Felizmente, a soluo no rasgar a ordem mundial existente e comear do zero. Precisamos apenas carregar um novo sistema operacional em nossa rede global emergente. Esse software chama-se megadiplomacia. a chave que destranca e libera os recursos de governos, corporaes e ONGs nenhum dos quais seria capaz de governar o mundo sozinho. A globalizao fragmentou o mundo em um infinito ambiente de atores, mas a tecnologia permite que eles se organizem em novas combinaes rpida e estrategicamente. Mais do que uma valsa rgida de rituais e protocolos exclusivamente entre Estados, a megadiplomacia uma dana jazzstica entre coalizes de ministros, empresas, Igrejas, fundaes, universidades, ativistas e outros indivduos obstinados e empreendedores, que cooperam entre si para alcanar objetivos especficos. Os desafios do sculo XXI sero resolvidos por essas coalizes de atores governamentais, corporativos e cvicos bem

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dispostos, que no apenas assinam seus nomes, mas tambm pem na mesa recursos humanos e materiais. A megadiplomacia o triunfo da ao minilateral sobre a estagnao multilateral. Nenhuma reforma das polticas globais ser possvel sem uma reforma da estrutura poltica global. Historicamente, preciso que haja uma grande crise ou uma revoluo tecnolgica para provocar tal mudana e hoje temos ambas. Seja no combate ao terrorismo, Aids ou mudana climtica, a megadiplomacia saiu na frente da tradicional diplomacia entre Estados. Enquanto a antiga diplomacia tratava de armar a separao de cada pas por intermdio da representao soberana, a megadiplomacia trata de formar a unio de comunidades para administrar nosso espao coletivo. O grande socilogo mile Durkheim achava que a sociedade tinha uma essncia superior soma das aes individuais; dentro desse ambiente social, uma diviso de trabalho cada vez mais complexa cria um senso dinmico de solidariedade. Acadmicos e polticos buscam fronteiras entre o Estado, o mercado e a sociedade, mas, na realidade, essas fronteiras caram indistintas a ponto de se tornarem irrelevantes. difcil imaginar que hoje em dia se possa fazer algo sem as redes orientadas para a ao, que esto se tornando as pedras angulares da diplomacia do sculo XXI. Antes era possvel contar quantas parcerias pblico-privadas havia em atividade; hoje o nmero , a bem dizer, innito. Polticas de curto prazo no conseguem dar conta dos altos custos iniciais das solues globais, mas coalizes diplomticas inteligentes conseguem. A megadiplomacia a grande esperana de confrontarmos um mundo de caos neomedieval de altos riscos. Todo mundo parece ter microssolues para macroproblemas. A megadiplomacia leva essas microssolues para o nvel macro, como um processo sistmico. O mundo precisa de pouqussimas organizaes globais, se que precisa de alguma. Ele precisa mesmo de combinaes muito mais novas dos atores existentes, que se coordenem melhor entre si. Isso no tem a ver com dinheiro, mas com ecincia. A infraestrutura da megadiplomacia so as estradas, ou conexes, entre agentes relevantes, e a superestrutura so as placas ou sinalizaes que orientam sua coordenao. O xito ou o fracasso da megadiplomacia depende dos trs seguintes princpios: Incluso: fazer todos trabalharem mediante o envolvimento multiacionrio de governos, empresas e ONGs.

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Descentralizao: espalhar amplamente as aptides e, to perto quanto possvel dos problemas, encorajar a outorga de poderes e a resilincia. Responsabilidade mtua: Construir comunidades de confiana entre os participantes, criando obrigaes uns com os outros e com a misso.

No h exemplo melhor de colaborao pblico-privada do que a internet, inventada pelas foras armadas dos EUA e agora governada por uma nica, pequena empresa sem ns lucrativos, a Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), que faz o registro de nomes de domnios e endereos de IP. Embora receba nanciamento corporativo de empresas como Cisco e Deutsche Telekom, sua diretoria de 21 membros realiza eleies online. A internet est mais ampla, mais profunda e mais segura do que nunca porque uma rede distribuda. A computao em nuvem e no edifcios imensos e burocracias inchadas o futuro da governana global. A megadiplomacia nos obriga a descartar ideologias. No novo mercado de atores e solues, a sabedoria coletiva capturada pela diversidade, tornando o todo mais inteligente do que a soma das partes. Como disse o destacado cientista poltico Robert Keohane: Se o mundo soubesse o que os povos do mundo sabem! A diplomacia precisa de mais homens como Guy Kawasaki, o empresrio do Vale do Silcio que descona do elitismo e favorece a paixo e o mtodo de tentativa e erro. Como gosta de dizer Jeffrey Immelt, CEO da General Electric: O fracasso rpido bom. Precisamos experimentar, aprender, compartilhar lies e seguir em frente. Harmonizao e sincronismo, no controle e direo, so as novas virtudes administrativas. No h uma autoridade ou soluo, mas muitas delas; as regras surgem no de cima para baixo, mas de baixo para cima; no existe Estado ou mercado, mas ambos. A diplomacia no diz respeito perfeio, mas acomodao. A diplomacia no pode deter todos os tracantes de armas, tracantes de sexo, madeireiras clandestinas ou comerciantes trapaceiros (nem convencer a Gr-Bretanha e suas ex-colnias a dirigir do lado direito da estrada), mas pode personicar princpios que nos ajudaro a administrar um confuso mundo interconectado. A megadiplomacia no pode ser praticada maneira dos burocratas que brigam por cartas de organogramas, interessados apenas em saber quem tem mais poder no papel. Em vez disso, deveramos pensar nela como pensamos nos melhores designers e mecnicos que trabalham juntos

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para construir carros interessados apenas em fazer a energia uir com mais ecincia atravs do veculo ou na arquitetura, na qual forma e funo andam juntas. Em organizaes planas, nas quais as pessoas veem o que as outras fazem, todo mundo pressionado a ter bom desempenho e ningum pode se esconder atrs de compartimentos burocrticos estanques. Num mundo de coalizes que no param de mudar, de quem a responsabilidade? Quem , anal, o verdadeiro responsvel? Aristteles tinha dvidas sobre a democracia; ele queria o governo para o povo, mas no necessariamente pelo povo. Para ele, a virtude de um regime estava em sua capacidade de maximizar os ns coletivos de segurana e bem-estar dos cidados. Da mesma forma, hoje importa bem menos quem conduz uma interveno do que os resultados positivos que ela produza. A diplomacia da ao diplomacia de resultados a nova moeda da legitimidade. Atores que queiram ser vistos como legtimos precisam provar que podem fazer o servio melhor que os outros. Diferentemente da impresso popular, aqui que algumas partes do sistema das Naes Unidas so mais fortes. Agncias especializadas, como o Programa Alimentar Mundial (PAM), o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) no apenas salvam vidas em lugares aos quais as grandes potncias no do a menor importncia, mas durante o processo mudam a forma de o mundo lidar com questes como segurana alimentar e sade pblica questes de grande impacto na estabilidade poltica. Como no so instveis por excesso de carga nem centralizadas, seu trabalho executado exatamente no local onde esto os problemas, e elas entusiasticamente fazem parcerias com empresas e ONGs para desempenhar suas tarefas. Essas organizaes merecem o Prmio Nobel que ganharam. Quanto ao resto, o frouxo consenso que permitiu ao Conselho de Segurana da ONU, ao Banco Mundial e a outras entidades se arrastarem por tanto tempo, funcionando maneira medocre de sempre, no existe mais. Vivem um bizarro paradoxo: espera-se que elas estimulem a ecincia, mas muito mais eciente contorn-las. A inrcia est abrindo caminho para a impacincia. Noes vagas de democracia global no so a soluo para nossos problemas; diplomacia responsvel . Burocratas do governo podem dizer que Estados soberanos so o nico veculo para legitimidade e responsabilizao, mas essa tradicional falta de imaginao no tem mais espao num mundo que pre-

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cisa de solues novas. No haver uma signicativa democracia global de naes e povos to cedo. Globalizao no tem uma constituio global, mas diplomatas pontogov, pontocom e pontoorg ainda podem monitorar e manter a responsabilidade um do outro. Mecanismos informais podem ser mais efetivos que leis que no so cumpridas nem aplicadas. Pense no eBay, onde os pares denem valores e clientes e fornecedores monitoram um ao outro para garantir honestidade e ecincia. A noo de responsabilidade vem, fundamentalmente, do uso estratgico da vergonha. Com tanta sosticao tecnolgica no mundo, parece que s o nosso desenvolvimento pessoal ntimo cou para trs e a vergonha acelera nossa curva de aprendizado. A vergonha j obteve algumas vitrias: foi essencial para acabar com a prtica da escravido no m do sculo XIX, convenceu a Dow Chemical a parar de produzir napalm durante a Guerra do Vietn, levou o McDonalds e outras cadeias de fast-food a declarar o valor calrico de seus alimentos, fez a Nike e a Levis melhorarem as condies de trabalho em suas fbricas, forou os fabricantes de cigarros a fazer publicidade do perigo de morte que seus produtos representam, coagiu constrangidos lderes europeus a cancelarem a ida s Olimpadas de Pequim por causa do massacre de tibetanos pelos chineses, exerceu presso sobre os pases do Golfo Prsico para que usassem robs em vez de meninos como jqueis em corridas de camelos e convenceu rmas de Wall Street a conter o pagamento de recompensas absurdamente altas para seus executivos. Hoje conamos no trabalho da mdia para obter transparncia: envergonhar o impudente, atribuir responsabilidade e nos fazer sentir bem-informados e investidos de poder e autoridade. Mas a mdia tem uma faixa de frequncia limitada e o perigoso poder de exagerar as boas e as ms notcias. A televiso pode despertar o asco moral e agir como uma conscincia virtual, mas as guerras civis e as epidemias de fome no desaparecem quando equipes de jornalistas arrumam as malas e partem depois de alguns dias. O Haiti no est nem perto de voltar normalidade aps o terremoto de 2010. Na verdade, esses choques violentos s se tornam notcia quando j muito tarde. Alm disso, a mdia no mais se que algum dia foi uma fonte neutra de informaes. Canais de TV a cabo, jornais e websites de propriedade particular dominam o cenrio da mdia, e muitos deles agora dependem da lantropia privada para oferecerem reportagens mais aprofundadas. Mesmo as redes pblicas de televiso, como a PBS nos Estados Unidos, dependem fortemente de apoio do setor privado. Ainda assim, quanto mais bem-informado

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for o pblico global, mais transparncia teremos. Mas bom lembrar que em questes que vo desde a mudana climtica at as manifestaes nas ruas de Teer, o que faz a mdia apenas destacar o poder popular; ela no o fornece. Ns que temos de fazer isso. A frase de para-choque que capta o esprito da nova diplomacia : Governe globalmente, aja localmente. Adquirimos o hbito de tratar os assuntos mais importantes da nossa poca terrorismo, mudana climtica, economia como se fossem primeiro globais e s depois locais. Mas a verdade o oposto. Movimentos que muitos consideram globais o jihadismo, o anticorporativismo, o ambientalismo esto muito mais enraizados em injustias locais. No existe uma pobreza global, mas formas latino-americanas, africanas, rabes e asiticas de pobreza, cada uma com sua mistura prpria de verdugos, que incluem a superpopulao, a geograa e a corrupo. Temos uma economia global interligada e um frgil ecossistema global mas torn-los mais resistentes depende de medidas locais ou regionais. Ideais globais como a democracia e o respeito aos direitos humanos quase no tm signicado algum at serem aceitos e incrustados por atores locais em contextos locais. O mundo global pode inspirar, mas a ao global requer a mais esquiva de todas as foras: vontade poltica. Quanta vontade poltica temos de reserva? Quando o genocdio em Darfur estava acontecendo em 2003-4, o secretrio de Estado dos EUA, Colin Powell, e o secretrio-geral da ONU, Ko Annan, se recusavam a pronunciar o termo genocdio, uma vez que us-lo exigiria ao da comunidade internacional. Em vez disso, chamavam o que estava ocorrendo apenas de catstrofe, permitindo com isso que o regime sudans continuasse patrocinando seus pogroms genocidas. O ano de 2010 deveria ser um grande ano para a vontade poltica, com as Naes Unidas medindo o progresso rumo a seus objetivos de desenvolvimento. Recentemente Ko Annan armou que atingir esses objetivos ainda factvel, mas a vontade poltica continua em grande parte ausente. O presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva tambm implorou: O mundo tem recursos sucientes para satisfazer s necessidades de uma populao duas vezes maior do que a atual. Mas falta vontade poltica para acabar com esta desigualdade. Ao receber o Nobel da Paz em 2008, o ex-primeiro-ministro nlands Martti Ahtisaari fez um apelo pela paz no Oriente Mdio: s uma questo de vontade. O triste fato que poucos pases demonstram vontade poltica, e menor ainda o nmero dos que chegam a

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um acordo sobre as mudanas a serem feitas. Para a maioria dos lderes, a vontade poltica dura, no mximo, at a prxima eleio. Como no h frase mais ensurdecedoramente vazia do que vontade poltica, o desejo de um consenso global nunca deveria ter precedncia sobre a ao local: a vontade humana. A vontade poltica faz do perfeito o inimigo do bom, enquanto a vontade humana uma fora exercida de baixo para cima. Em vez de deixar que a justia seja denida por uma distante burocracia, vontade humana quer dizer cuidar do assunto com as prprias mos. A conana em abordagens de cima para baixo est em declnio, mas a f em solues de baixo para cima est aumentando. Haver inconsistncias nas formas da vontade humana mas essa a questo. Uma soluo que serve para tudo geralmente falha, enquanto a abordagem certa para enfrentar o terrorismo, alcanar a estabilidade scal ou reduzir a pobreza difere de continente para continente e de cultura para cultura. O diabo mora nos detalhes: se no estivermos no lugar onde as coisas acontecem, muito provavelmente no conheceremos a situao em detalhes. No basquete no existe ao de equipe mais eciente e impressionante do que a ponte area: passar a bola para um parceiro que j est no ar a poucos centmetros da cesta. Esta a metfora perfeita para o mais importante princpio de replanejamento da ordem global: a vontade poltica deve apoiar a vontade humana. Se recursos globais no apoiam solues locais, para que servem? Aps dcadas de paralisia da anlise, nada mais resta seno fazer. Cosmopolitas cidados do mundo aspiram a uma conscincia global, a um superego para toda a humanidade. Como faz-lo? Matt Ridley, jornalista britnico que escreve sobre cincias, disse-o bem: Para Santo Agostinho, a fonte da ordem social estava nos ensinamentos de Cristo. Para Hobbes, no soberano. Para Rousseau, na solido. Para Lenin, no partido. Todos erraram. As razes da ordem social esto na nossa cabea, onde temos a capacidade instintiva de criar no uma sociedade perfeitamente harmoniosa e virtuosa, mas uma sociedade que seja melhor do que a que temos. Precisamos construir nossas instituies de tal maneira que elas expressem esses instintos.2 Transferir recursos do nvel global para o nvel local a maneira mais segura de alcanar esse resultado.

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Geopoltica da Gerao Y
uando Andry Rajoelina, de 34 anos, tomou o poder em Madagascar depois de um golpe militar no comeo de 2009, ele s pensava em comida. A maior parte da populao da grande ilha do oceano ndico vive abaixo da linha da pobreza, fato que no impediu seu antecessor, Marc Ravalomanana, de arrendar mais de um milho de hectares de terras arveis para que a empresa sul-coreana Daewoo cultivasse seus prprios alimentos. Dias depois do golpe, Rajoelina desfez o acordo. Ex-disc-jquei cuja tica do trabalho lhe valeu o apelido de TGV, em aluso ao trem-bala francs, Rajoelina continua a desfrutar de alta popularidade entre os jovens com menos de 18 anos, que formam a maioria da populao do pas e no querem nem saber se ele est bem abaixo da idade constitucional de 40 anos para servir como presidente. Nada diz dane-se a velha ordem melhor do que um golpe de Estado juvenil. As pessoas com menos de 30 anos, hoje a maioria da populao mundial, no experimentou a vida antes da globalizao. O 11 de Setembro seu momento denidor e interdependncia a lio que aprenderam. Graas tecnologia, a identidade de gerao mais do que a de geograa molda o seu jeito de encarar o mundo. Anos antes de iniciar sua carreira diplomtica, Henry Kissinger escreveu: Cada gerao tem direito a apenas um esforo de abstrao; pode tentar apenas uma interpretao e fazer uma nica experincia, pois ela seu prprio assunto. Maquiavel armava que a mudana no tem eleitorado. Hoje tem. Para a Gerao Y, impacincia uma virtude. Essa gerao do milnio, que votou esmagadoramente nos democratas nas eleies de 2008 nos Estados Unidos, est assumindo o comando com rapidez indita, e sua capacidade de mobilizao mediante o uso de smartphones e do Facebook mexe tanto nos nervos dos autocratas quanto as sanes. Ela apoia, intuitivamente, mais comrcio, comunicaes mais rpidas, mais migrao e identidades mltiplas, e endossa valores ps-materiais, como igualdade e ecologia. O idealismo voltou a ser prtico. Vinte anos atrs, apenas 18% dos americanos com instruo universitria diziam ter desejo de sair e mudar o mundo. Hoje esse nmero de 40%. Enquanto a gerao do ps-guerra achava o servio pblico nobre e os baby boomers foram convencidos por Reagan de que o governo era fonte de problemas, os lderes da Gerao Y provavelmen-

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te tero cinco ou seis empregos nos setores pblico, privado e naqueles sem ns lucrativos ao longo de sua carreira e sero, portanto, pragmticos com relao ao papel do Estado. Eles veem os problemas de modo funcional e no nacional, e entendem a diplomacia no como algo vertical e hierrquico, mas como uma rede distribuda: todos esto conectados, e no existe centro. Tm por certo que estar em empresas como a Google ou em ONGs como a Oxfam e a Fundao Gates signica participar de pautas polticas que operam sem aprovao ocial, mas cujo trabalho to diplomtico quanto o do Ministrio das Relaes Exteriores. So eles que vo reformular governos, corporaes e outros pilares do establishment, de dentro para fora. A Gerao Y ser dona da megadiplomacia. Mas esta gerao global ser capaz de criar um mundo justo? Infelizmente, a Gerao Y tambm est dividida. Dos campos de refugiados de Darfur aos madraais do Paquisto, muitos jovens aprenderam a adotar uma linha dura contra a ordem existente: revoluo em vez de reforma. Os militantes aliados da al-Qaeda na Somlia se identicam como al-Shabaab que quer dizer jovem. Ser que veremos geraes de luta csmica? A resposta : depende de quem est no governo. Ns estamos. Cada um de ns tem um papel a desempenhar no governo do mundo.