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LOS ESTADOS FALLIDOS: LA INFLUENCIA DEL DESARROLLO

LIMA, PER, Diciembre 2004

A mi to, el Coronel de Ingeniera Fernando Cardoza Risco ejemplo de carcter, hombra, inteligencia y corazn

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JAVIER ALCALDE CARDOZA

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LOS ESTADOS FALLIDOS: LA INFLUENCIA DEL DESARROLLO

CONTENIDO
Introduccin, 11 Parte I: Antecedentes Tericos e Histricos I. Los Estados Fallidos o el Fallido Estudio de la Historia y el Cambio Social, 15 II. De Razas Menores a Estados Fallidos, 47 Parte II: Desarrollo y Desintegracin Social III. De Paz y Prosperidad a Penuria y Conflicto, 97 IV. Desarrollo, Subdesarrollo y Sumisin Cultural, 127 V. Tres Defectos de la Idea del Desarrollo, 153 VI. Los Valores del Desarrollo y el Conflicto Social, 177 VII. Las Expectativas de Desarrollo y el Conflicto Social, 205 Parte III: El Caso del Per VIII. Desarrollo, Desintegracin y Conflicto Social: El Caso del Per, 19681990, 227

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CONTENIDO ANALTICO

Parte I: Antecedentes Tericos e Histricos I. Los Estados Fallidos o el Fallido Estudio de la Historia y el Cambio Social, 15 La Visin del Progreso del Tercer Mundo, 22 Reflexiones sobre Desintegracin y Decadencia antes de 1945, 24 Reflexiones sobre Desintegracin y Decadencia a partir de 1945, 28 Estudios de Pases, 31 Los Estados Fallidos en la Escena Internacional, 37 El Enfoque de las Civilizaciones, 39

II. De Razas Menores a Estados Fallidos, 47 Perspectivas Occidentales del Tercer Mundo a Comienzos del Siglo XX, 51 La Intervenci n por la Humanidad, 57 El Sistema de Mandatos y Nuevas Perspectivas de los Pueblos No Occidentales, 59 El Derecho Internacional y el Estndar de Civilizacin, 64 La Degeneracin de los Pueblos Coloniales, 66 El Anti-Colonialismo y el Desarrollo, 71 Los Persistentes Supuestos del Colonialismo, 74 La Era del Desarrollo y su Ocaso, 76 La Buena Gobernanza, 84 Los Estados Fallidos, 86 Parte II: Desarrollo y Desintegracin Social III. De Paz y Prosperidad a Penuria y Conflicto, 97 La Idea de Desarrollo, 97 Paz y Prosperidad, 100 8

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Fines Polticos de la Doctrina de Paz y Prosperidad, 101 Voces Discordantes, 105 Desarrollo e Inestabilidad, 110 Ascenso y Cada de la utopa, 115 Desintegracin y Conflicto Social, 117 Corrupcin y Economa Subterrnea, 118 IV. Desarrollo, Subdesarrollo y Sumisin Cultural, 127 El Estigma del Subdesarrollo, 131 Crtica de la Nocin de Subdesarrollo, 135 El Subdesarrollo como Sumisin Cultural, 140 El Desarrollo, Suplantador del Progreso, 143 V. Tres Defectos de la Idea del Desarrollo, 153 El Enfoque Tecno-Econmico, 154 nfasis Exagerado en un Rpido Crecimiento, 158 Los Prejuicios del Desarrollo: Gran Escala y Orientacin Externa, 164 El Prejuicio Externo, 167 VI. Los Valores del Desarrollo y el Conflicto Social,177 Discrepancias entre el Desarrollo y los Valores Tradicionales, 177 Adopcin Selectiva de los Valores del Desarrollo 180 Diferentes Rasgos Empresariales y de Trabajo, 184 El Ethos del Trabajo, 186 El Estado Blando, 188 Mejoras en los Ingresos y Conductas Antisociales, 190 Rechazo del Desarrollo, 193 Desarrollo, Religin y Conflicto Social, 198 VII. Las Expectativas de Desarrollo y el Conflicto Social, 205 La Elevacin de las Expectativas y sus Peligros, 206 La Brecha de las Expectativas y el Conflicto Social, 208 El Desencadenamiento de las Expectativas, 210 Premisas poco Realistas de la Idea de Desarrollo, 213 Desarrollo, Competencia y Desigualdad Internacional, 216 9

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Parte III: El Caso del Per VIII.Desarrollo, Desintegracin y Conflicto Social: El Caso del Per, 1968-1990 El Desmoronamiento del Orden Social Un Desarrollo Distorsionador Choque de Valores La Elevacin de las Expectativas La Hipertrofia del Gobierno, la Corrupcin y la Economa Subterranea La Violencia Sendero Luminoso La Reaccin Poltica

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INTRODUCCIN
La elaboracin de este libro tiene una historia un tanto dilatada. Empec a examinar su temtica hace ms de tres lustros, en uso de una beca posdoctoral de la Fundacin MacArthur, al abordar la investigacin de las causas de la violencia en el Per de los aos ochenta. Desarroll mi investigacin en las universidades de Cambridge y Harvard y en la Universidad del Pacfico, centrndola en los efectos que poda tener el proceso de desarrollo en la agudizacin del desorden, el conflicto y la violencia. En 1988 y 1989 publiqu en la revista Apuntes de la Universidad del Pacfico dos artculos con los hallazgos iniciales de la investigacin (1). En 1991, la Universidad de Virginia coedit mi libro Development, Decay, and Social Conflict , en el cual presentaba los resultados de dos aos de investigacin e inclua el estudio del caso del Per entre 1968 y 1990 (2). En este estudio destacaba la existencia de procesos de desintegracin y decadencia del orden social trados por el desarrollo, as como la poca atencin que las ciencias sociales prestaban al fenmeno. Mi investigacin prosigui, al tiempo que enseaba en universidades norteamericanas, durante los aos 90, con una reflexin sobre el tema de la ideologa en las representaciones del Tercer Mundo articuladas por las potencias industriales. As, en 1995 redact el trabajo From Lower Races to Underdeveloped Countries (3). En l intentaba demostrar que pese a los aparentes cambios en la percepcin internacional de los pueblos no occidentales durante el siglo XX, motivados por las nociones de igualdad y rechazo del colonialismo, se mantena la idea de la inferioridad de estos pueblos para manejar autnomamente sus sistemas econmico y poltico. Era largamente una justificacin para la intromisin y la tutela externas. Al mismo tiempo, plante proyectos de investigacin acerca de la naturaleza de los procesos de decadencia y desintegracin en los pases en 11

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desarrollo. Sostena en ellos que el desorden social, la corrupcin y la violencia, que a la sazn se haban intensificado en el Tercer Mundo, no deban seguirse estudiando como subproductos transitorios del desarrollo aparentemente creados por una caudalosa corriente de progreso econmico y social. Concretamente, sealaba que el desorden que imperaba en aquellos pases del Tercer Mundo que entonces se comenzaba a denominar como Estados fallidos, haba que estudiarlo como un gran sntoma de procesos de decadencia. Procesos de este tipo haban sido sustancialmente discutidos por filsofos y cientficos sociales antes de 1945. Era necesario retomar la reflexin y el estudio de la decadencia social, tercamente ignorada por la ciencia social contempornea, dominada por el prejuicio del progreso. Ya de retorno en el Per, traduje y correg varios de los captulos de mi libro Development, Decay and Social Conflict, los cuales fueron apareciendo entre 1999 y 2003 en la revista Socialismo y Participacin del CEDEP. Paralelamente fui presenciando el incremento de la preocupacin de los estudiosos de la Relaciones Internacionales por los llamados Estados fallidos. En el tratamiento de este fenmeno, particularmente por analistas norteamericanos, pude apreciar que se conjugaban curiosamente la distorsin ideolgica de las percepciones del Tercer Mundo y una muy deficiente comprensin del desarrollo histrico de los estados as como de los procesos de desintegracin social. Los analistas contemporneos consideran fallidos a Estados que atraviesan por situaciones de desorden y conflicto interno que otros Estados histricamente han podido superar. Juzgan equivocadamente la decadencia como una situacin anmala y terminal. Atribuyen, por ltimo, la decadencia a una falta propia de capacidad de los Estados, a deficiencias intrnsecas de los mismos. Ignoran as los factores y fuerzas externos, movidos por intenciones de control y dominio, que han condicionado poderosamente estas situaciones (4). Entre los factores externos que han propiciado el fenmeno de los Estados fallidos, este libro intenta esclarecer particularmente la influencia que ha ejercido el gran paradigma de desarrollo econmico y social construido y promovido por las potencias industriales para su aplicacin en el Tercer Mundo. Con este propsito he adaptado y ensamblado mi investigacin inicial acerca de los efectos del desarrollo sobre el desorden y la violencia sociales 12

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con los trabajos que he realizado posteriormente en conexin con los Estados fallidos, los procesos de decadencia y las representaciones ideolgicas del Tercer Mundo. Se trata de un primer esfuerzo, claramente limitado, de avanzar hacia una comprensin amplia de un complejo fenmeno internacional. Quiero agradecer especialmente el aliento de Carlos Franco para realizar este esfuerzo, as como su generoso ofrecimiento de las pginas de Socialismo y Participacin y su invalorable contribucin para la publicacin del libro. Tambin me fueron muy tiles sus comentarios respecto a algunas partes del estudio. Hago extensivo mi agradecimiento al CEDEP, baluarte del pensamiento social crtico en Amrica Latina, por acoger mi trabajo en su sello editorial.

Referencias 1 Desarrollo y Paz: Gnesis y Crtica de la Idea , Apuntes 23, 1988 y La Crisis de la Deuda y el Impasse del Desarrollo, Apuntes 24, 1989. Development, Decay, and Social Conflict; An International and Peruvian Perspective. Lanham, Md., University Press of America y Miller Center of the University of Virginia, 1991. Publicado posteriormente en castellano en Poltica Internacional, Revista de la Academia Diplomtica del Per, 61-62, 2001 Parte de esta reflexin se encuentra en Los Estados Fallidos o el Fallido Estudio del Cambio Social, Socialismo y Participacin, 97, Abril 2004.

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PARTE I: ANTECEDENTES TERICOS E HISTORICOS

I. LOS ESTADOS FALLIDOS O EL FALLIDO ESTUDIO DE LA HISTORIA Y EL CAMBIO SOCIAL

En los aos 1990 comenz a manifestarse entre los especialistas en Relaciones Internacionales (especialmente norteamericanos) la preocupacin por un nuevo fenmeno surgido en la escena internacional de la postguerra fra, al que se denomin Estados Fallidos (1). En Estados como Afganistn, Camboya, Hait y Somalia, con gobiernos muy dbiles o inexistentes, predominaban la violencia, el desorden y la escasez, poniendo en serio peligro el bienestar y la seguridad de sus poblaciones. Al mismo tiempo se planteaba una amenaza a los Estados vecinos con el desborde de la turbulencia poltica y grandes flujos de refugiados. A lo largo de la dcada de 1990, las situaciones de falencia de Estados se dieron sobre todo en el Tercer Mundo, con las importantes excepciones de la desmembracin de Yugoslavia y la desintegracin de la Unin Sovitica. En algunos casos, estas situaciones propiciaron una formal intervencin externa, de carcter unilateral o multilateral. Los resultados de la intervencin, a veces notablemente destructiva y cruenta, fueron, en algunas instancias, medianamente positivos (como en Bosnia, Camboya y Hait ); en otros casos se fracas en resolver los problemas (como en Kosovo y Somalia). Se comenz a hablar de una nueva forma de intervencin humanitaria y Naciones Unidas se involucr de manera creciente en misiones de paz con componentes humanitarios. El ocaso del orden internacional de la Guerra Fra permita explicar las principales causas del fenmeno de los Estados fallidos. En lo poltico, EEUU y sobre todo la Unin Sovitica haban abandonado sus redes de clientelismo en las distintas regiones del mundo, en virtud del cual apuntalaban o sostenan regmenes dbiles o inviables. En lo econmico, la crisis de la deuda y el nuevo ethos de inexorable competencia global haban empequeecido la ayuda y la cooperacin internacional relacionadas con el desarrollo.

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En los ltimos aos, el nmero de Estados en situaciones de crisis graves y prolongadas ha venido aumentando notablemente, con lo cual parecera confirmarse que se trata de un problema estructural del nuevo, incipiente, orden internacional. Pero adems, despus de los sucesos del 11 de setiembre de 2001, la naturaleza y la titularidad de la preocupacin internacional por el fenmeno han cambiado significativamente. En cuanto al carcter estructural del fenmeno, habra que precisar que no estamos frente al crepsculo del Estado-Nacin en la era de la globalizacin, que proclama la ideologa neoliberal del globalismo. Hay un buen nmero de Estados, la mayor parte de los del Norte y algunos del Sur, que se han fortalecido a partir del ltimo cuarto del siglo XX. Es cierto que hay muchos Estados, incluyendo la mayor parte de los del Sur (especialmente de Africa y de Amrica Latina), que se han debilitado en los ltimos 30 aos. Pero esto no se ha debido principalmente a la globalizacin (desde fines de los aos 80) sino a la previa crisis de la deuda y a la subsiguiente disciplina de ajuste estructural (que les impuso precisamente el desmantelamiento estatal, la apertura externa y la desregulacin). De lo que se trata, ms bien, si se intenta identificar las causas ms inmediatas y ostensibles del debilitamiento de los Estados del Sur, es del fin de la era del desarrollo y del Estado desarrollista este ltimo, que el capitalismo internacional por varias dcadas acogi y promovi entusiastamente y ahora repudia. Lo que ocurre se explica, en un primer nivel, porque durante 30 aos la organizacin internacional y las potencias industriales se dedicaron a apoyar un proceso sin precedentes de construccin de Estados (state-building) en el Sur, que despus abandonaron ms o menos abruptamente. Respecto a la preocupacin internacional por los estados fallidos, a partir del derrumbamiento de las Torres Gemelas y de la intervencin en Afganistn, ella ha cambiado de naturaleza. Ha dejado de ser de ndole eminentemente humanitaria para transformarse en un tema de seguridad , ms que de la comunidad internacional, de la agraviada primera potencia del planeta. La Estrategia Nacional de Seguridad 2002 de EEUU ha sealado claramente la importancia de tratar el problema de los Estados fallidos, cuyo reto habra sido subestimado durante muchos aos por los dirigentes norteamericanos. Lo ha identificado como la mayor amenaza en el globo (2).

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La visin desde Washington es que gran parte del sistema internacional contemporneo se est desplomando, en la forma de Estados en falencia abrumados por las cargas de la guerra, la penuria econmica y la corrupcin. Se identifica alrededor de treinta Estados, a saber: Angola, Argelia, Liberia, Nigeria, la Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo, Ruanda, Sierra Leona, Somalia, Sudan,Uganda, Zambia y Zimbabwe, en el Africa. Afganistn, Birmania, Camboya, Fiji, Indonesia, Irak, Kazakstan, Lbano, Sri Lanka, y Tayikistn en el Asia y Pacfico. Albania, Bosnia-Herzegovina, y Georgia en los Balcanes y el Cucaso. Haiti y las naciones andinas en las Amricas.

Se estima que, a menos que EEUU y sus principales aliados se involucren decisivamente en la prevencin y contencin de la decadencia de los Estados en falencia, estos podran pasar a ser dominados por regmenes villanos (rogue) o convertirse en campos de entrenamiento y refugio de organizaciones terroristas, movimientos revolucionarios y grupos criminales internacionales (3). En realidad el tema de los Estados fallidos genera dos tipos de intereses entre los especialistas en Poltica y Relaciones Internacionales. Por un lado estn los intereses ms inmediatos y pragmticos relacionados con la accin poltica : cmo pueden la comunidad internacional o una superpotencia lidiar con este tipo de fenmenos? Por otro lado, el tema encierra un significativo inters terico: cules son los factores que explican las impactantes situaciones de conflicto generalizado y colapso del aparato estatal en un creciente nmero de Estados-nacin? A nivel de accin poltica, hasta antes del derrocamiento del rgimen Talibn en Afganistn el ncleo de la discusin eran los aspectos morales y legales de la intervencin humanitaria en los Estados fallidos. Se lleg a dar sugerencias de revivir el sistema de administracin fiduciaria de Naciones Unidas, bajo la supervisin del Consejo de Seguridad (4). En la actualidad, los estados fallidos han pasado a ser fundamentalmente un tema de discusin norteamericano que trata, como hemos sealado, de medidas unilaterales o de coalicin para prevenir, contener y revertir la falencia de estados. Entre las medidas propuestas est la de crear un Servicio Colonial en Washington (5).

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Cabe mencionar, asmismo, que desde 1994 el gobierno norteamericano ha establecido un Grupo de Trabajo sobre Estados Fallidos, integrado por cientficos sociales, informticos y estadgrafos. El objeto del mismo es proporcionar evaluaciones de riesgo y alerta temprana que permitan dirigir ayuda a los Estados en riesgo de colapsar (6). Aunque a primera vista menos vital y urgente, el inters terico por explicar el fenmeno de falencia de estados-nacin entraa una cuestin ms compleja y un desafo mayor para acadmicos e intelectuales. Esta explicacin constituye un prerrequisito indispensable para el diseo de cualquier accin sostenida de manejo poltico del fenmeno. El hecho, sin embargo, sigue siendo soslayado en medio del incrementado inters de Estados Unidos por el tema. La definicin de falencia de Estado que maneja el Grupo de Trabajo norteamericano comprende los elementos de guerra revolucionaria, genocidios o matanzas polticas, y transiciones de regmenes de carcter adverso (hacia el autoritarismo) o abrupto. Esta definicin es a todas luces demasiado amplia para tener relevancia cientfica, en atencin a las preferencias de los dirigentes polticos de que se recolecte la mayor cantidad razonable de informacin que permita optimizar la deteccin temprana de casos de falencia de estados (7). Por otro lado, la denominacin Estado fallido posee connotaciones muy serias que llevan inevitablemente a asociar el fenmeno con la inviabilidad de un Estado-nacin o el fracaso terminal de un proyecto nacional. Sin embargo, tal como observa Robert Jackson, la historia del Estado moderno es en gran medida la historia de gobiernos desorganizados o incompetentes y de sbditos que se hallan alienados, aterrorizados o que se rebelan. La incapacidad del Estado para controlar internamente el conflicto, la violencia, la corrupcin, el desorden y la penuria econmica ha sido un fenmeno crnico. Y la inmensa mayora de estados ha sobrevivido estas situaciones. En los aos 1920, por ejemplo, Estados Unidos exhiba niveles escandalosos de corrupcin poltica, tanto en el gobierno federal, en estados como Texas, Louisiana e Illinois, como en ciudades como Nueva York, Chicago y Filadelfia; sin embargo, consigui establecerse, tres dcadas ms tarde, como potencia hegemnica mundial (8). En realidad, sociedades y naciones experimentan tanto fases de crecimiento, progreso y prosperidad como de estancamiento, regresin, empobrecimiento

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y decadencia. Aun la ocurrencia de una prolongada guerra civil, con numerosas bajas y cambios abruptos de regmenes, como la historia contempornea nos demuestra, no significa que una nacin se haya tornado inviable o que requiera la intervencin de actores externos para recuperar la viabilidad. Estados Unidos no era un estado fallido durante la Guerra de Secesin, como no lo fueron ni Mxico ni China durante ni despus de sus grandes revoluciones. Por el contrario, en muchos casos, como en los de Estados Unidos, China, la Francia de 1789 y la Rusia de 1917, luego de superar un intenso conflicto interno, los Estados se fortalecieron considerablemente y se proyectaron a una nueva escala de protagonismo internacional. Algunos autores norteamericanos reconocen el hecho histrico que la construccin o formacin de naciones ocurre a travs de la lucha armada y observan que en el pasado los bandos rivales dentro de una nacin solan luchar hasta que uno de ellos prevaleca. Sin embargo, sealan que la comunidad internacional no est dispuesta, hoy en da, a permitir que los estados-nacin se construyan o reconstruyan a travs de episodios de prolongada violencia y caos (9). Habra que agregar que el tipo de violencia hoy aceptable para la comunidad internacional es el de las intervenciones externas, al estilo de las de Kosovo, Afganistn o Irak, involucrando un uso mucho ms intenso de la violencia y un saldo superior de vctimas y de daos al Estado en crisis. La diferencia estriba en que las acciones tienden a ocurrir en un lapso supuestamente ms corto y con un contexto y resultados en principio controlados por las grandes potencias. El acadmico norteamericano Robert Rotberg ha tocado someramente (2002) algunos de los problemas tericos del tema de los Estados fallidos. Rotberg apunta que los Estados fallidos no constituyen un fenmeno homogneo. La debilidad y falencia de un Estado se derivan de sus circunstancias geogrficas, fsicas, histricas y polticas, aunque el rol individual de sus gobernantes es a veces decisivo. En la categora principal de Estado fallido distingue dos subcategoras. Primero, los que llama estados dbiles (que en realidad, opinamos, son demasiado numerosos y diversos para constituir una categora verdaderamente til para el anlisis). Segundo, se refiere a los Estados colapsados, como versin extrema de la falencia. Rotberg cita como ejemplos de Estados dbiles a Colombia, Chad, Sri Lanka y Zimbabwe, que en cualquier momento podran descender a la categora de fallidos. Somalia sera un ejemplo de Estado colapsado , con total 19

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ausencia de la autoridad, como lo fue Lbano hasta antes de la intervencin de Siria en 1990 (10). Cabe anotar que en la literatura, como hemos visto, se est dando una diferenciacin entre Estados fallidos (failed states) y Estados en falencia (failing states) (11). Segn Rotberg, existan en 2002, estrictamente hablando, solamente siete Estados fallidos, a saber: Afganistn, Angola, Burundi, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona y Sudn. Los rasgos que definen a los estados fallidos son los siguientes: Incremento en la violencia criminal y poltica Prdida de control de las fronteras Crecientes hostilidades tnicas, religiosas, lingusticas y culturales Guerra civil Uso del terror contra los ciudadanos Instituciones dbiles Infraestructura deteriorada o insuficiente Incapacidad de recolectar impuestos sin hacer uso de una fuerte coercin Altos niveles de corrupcin Crecientes niveles de mortalidad infantil Colapso de los sistemas de salud y educacin pblica Declinantes niveles de renta per cpita Elevada inflacin Preferencia por monedas extranjeras en las transacciones cotidianas Severa escasez de alimentos

Es interesante reparar en que esta caracterizacin no incluye el rasgo de transiciones de gobierno abruptas o hacia un rgimen autoritario, que es uno de los elementos centrales de la definicin del Grupo de Trabajo organizado por el gobierno norteamericano. Esta discrepancia acadmica nos hace ver ms claramente dos sesgos criticables de la definicin oficiosa de Estado fallido. Las transiciones abruptas son un rasgo de inestabilidad de gobierno que puede ser muy preocupante para las empresas pero que no es uno de los criterios ms importantes para juzgar si un Estado se halla o no en una situacin de falencia. Por otro lado, es discutible que el abandono temporal de la democracia, que en la mayor parte de los casos es puramente formal, sea un sntoma de falencia de Estado. 20

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Creemos que de seguir descuidando el estudio de las causas y la dinmica profundas de las crisis de los Estados en desintegracin, Estados Unidos correra el riesgo de ubicarse en la paradojal situacin de intentar frenar con una mano procesos de descomposicin que estara empujando con la otra, a travs de las presiones para implementar el Consenso de Washington. Las prescripciones neoliberales del Consenso contribuyen poderosamente a deteriorar el bienestar popular. Durante ms de cincuenta aos las ciencias sociales han estado animadas por el paradigma del progreso social, especialmente con referencia al desenvolvimiento de las nuevas naciones. Sin embargo, hoy la realidad dominante parece ser una de estancamiento y decadencia en el Sur. Hay que cavar hondo en los fundamentos del pensamiento social contemporneo para dilucidar las causas de esta flagrante discrepancia entre las teoras y la realidad percibida. Habra que sealar algunas de las excepciones que ha habido con relacin a la visin del progreso social. En primer lugar, unos pocos enfoques que estudiaban el supuesto estancamiento inicial de las naciones del Sur, destacando el papel de los factores que originaban el llamado subdesarrollo. En segundo lugar, los estudios de sesgo neomarxista y dependentista, que intentaban explicar un posterior estancamiento en el estado de subdesarrollo, pese al despliegue de polticas y planes de desarrollo (e incidiendo sobre todo en las causas externas de la situacin). En tercer lugar, algunas teorizaciones sobre los fenmenos del conflicto, la corrupcin y la violencia en el Tercer Mundo (pese a que muchas de ellas se planteaban dentro del marco progresivo del desarrollo). Aparte de esta literatura, las muy escasas percepciones de decadencia, que indicaban los efectos contraproducentes del desarrollo, eran ignoradas o desdeadas como pesimistas o apocalpticas. As, en 1991, cuando un poco conocido autor peruano public en Estados Unidos un libro en el cual afirmaba que el desarrollo tenda a generar la decadencia y el conflicto sociales, el trabajo fue completamente ignorado. Una dcada despus el Banco Mundial auspiciaba un estudio sobre el conflicto y el desarrollo cuyos resultados desarticulan la ortodoxia modernizacin-progreso al demostrar que, en muchos casos, el desarrollo trae consigo regresin (12). Efectivamente, hoy en da, los cientficos sociales norteamericanos, ante la percepcin de los Estados fallidos, se atreven a cuestionar las premisas centrales de sus teoras ms difundidas: 21

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Ni el desarrollo econmico, la modernizacin poltica ni la democratizacin sirven especialmente para responder al desafo de la falencia del estado. La falencia del Estado no es un problema esencialmente de pobreza, de autocracia o de conflicto tnico...(13) El optimismo que llev a los acadmicos norteamericanos a considerar como una panacea el binomio desarrollo-democracia y que lleg a su clmax con el trmino de la Guerra Fra, haciendo creer a muchos en el fin de la historia, ha dejado paso a un realismo inusitado: Se hizo costumbre en los auos 90 hablar de transiciones democrticas, como si el destino final fuera un hecho. En realidad, algunos pases harn la transicin, algunos se estancarn en una gobernacin dbil y fallida, algunos debern ser tutelados por el sistema internacional... (14) Sin embargo, los ltimos sesenta aos estuvieron caracterizados por la creencia en el progreso y por un casi absoluto descuido de la consideracin y el estudio de los fenmenos no progresivos en las naciones en desarrollo.

La Visin del Progreso del Tercer Mundo

A partir de 1945, la percepcin de un proceso de rpida modernizacin en las sociedades del llamado Tercer Mundo gener inters en varios grupos de cientficos sociales (sobe todo economistas, politlogos y socilogos) por disear amplias teoras sobre el cambio social que pudieran explicar la situacin. Las concepciones predominantes en estas teoras sugieren la existencia de etapas necesarias e interrelacionadas dentro de una evolucin progresiva de sociedades y naciones. Desde el punto de vista econmico, la teora ms influyente fue la de las etapas del crecimiento, de Walt Rostow. Los politlogos, por su parte, idearon varias teoras sobre lo que llamaron el desarrollo poltico, orientado al logro de la democracia. Aunque la mayor parte de estas teoras han sido abundantemente objetadas y enmendadas, y en una perspectiva de largo aliento pueden ser vistas 22

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como meros intentos de revivir ideas evolucionistas que caricaturizan la compleja dinmica del cambio social (15), el paradigma de progreso que las alimenta no ha sido hoy en da desechado ni sustitudo (16). La probable razn para la persistencia de la visin progresiva es el carcter de mito que a nivel mundial asumi el desarrollo econmico y social entre las dcadas de 1950 y 1980, as como una suerte de prejuicio a favor del progreso en las ciencias sociales, que tercamente se resiste a reconocer la importancia de la decadencia entre los procesos histricos. Sin embargo, es difcil negar que el desorden poltico y social de carcter crnico y agudo que asola el Tercer Mundo, y en particular sus ms dramticas manifestaciones, la corrupcin y la violencia generalizadas, podran ser ms apropiadamente estudiadas en la perspectiva del proceso que normalmente los envuelve, la decadencia de un orden social. Parecera ser el caso que la modernizacin habra sido tomada como un desafo de vida o muerte por la mayor parte de sociedades del Tercer Mundo o sus dirigentes. En medio de los esfuerzos por responder a este desafo, en numerosos casos, habra sobrevenido el derrumbamiento del gobierno y el orden social. La causa habra que atribuirla al hecho que, aparte de los choques religiosos y culturales, la modernizacin intensifica ciertos factores que promueven cambios sociales de carcter no progresivo. Entre estos factores destacan las desigualdades econmicas y sociales, desequilibrios entre las expectativas y las oportunidades, conflictos tnicos, vastos movimientos de poblacin, y la degradacin ambiental. La desintegracin y decadencia sociales parecen ser procesos que se han venido desenvolviendo de manera simultnea al desarrollo econmico iniciado en la posguerra. Ellas se habran dado con carcter ms o menos subrepticio, hasta las dcadas de 1970 en Africa y de 1980 en Amrica Latina, cuando pasaron a dominar muchos escenarios nacionales. Aunque en la retrica del desarrollo se da por descontada la disolucin del orden tradicional, que permitir el surgimiento de la sociedad moderna, la decadencia y la desintegracin han sido curiosamente descuidadas por los estudios acadmicos de las sociedades en desarrollo. El desorden social en el Tercer Mundo fue casi siempre visto como un subproducto temporal del desarrollo y estudiado desde la perspectiva dominante del progreso econmico y social. No fue percibido como un sntoma importante de desintegracin y decadencia sociales y analizado desde la 23

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perspectiva propia de estos fenmenos, la cual haba sido cultivada por las ciencias sociales antes de 1945. Identificaban entonces los socilogos una gama de movimientos no progresivos (estancamiento, reaccin, decadencia y desintegracin) y consideraban que una de las principales causas de la desintegracin social era el rpido cambio social. Diferenciaban dos facetas en este fenmeno: una disminucin de la influencia de las normas sociales sobre el comportamiento de las personas y una discrepancia entre los valores y creencias de diferentes grupos sociales. Entre los rasgos centrales de la desintegracin vean la corrupcin poltica, el desempleo, la migracin, y la delincuencia (17). Uno de los pocos observadores que se percat del cambio de ptica que ocurri en nuestros das fue Samuel Huntington: Los procesos que los auos 50 vean benevolentemente como modernizacin, los auos 30 los vean con alarma como desintegracin (18). A continuacin, en la parte central de este captulo, sealaremos y comentaremos, primeramente, algunas de las reflexiones sobre las causas y la dinmica de la desintegracin y decadencia sociales que hemos encontrado en la literatura histrica, sociolgica y filosfica antes de 1945. A rengln seguido, examinaremos las escasas observaciones y teorizaciones que hemos podido hallar acerca del tema en la literatura de las ciencias sociales de los ltimos sesenta aos, particularmente en conexin con el Tercer Mundo (aunque no necesariamente referidas a Estados considerados como fallidos). Tomaremos en cuenta especialmente aquellos aportes que se refieren a la dinmica interna o a la combinacin entre factores internos y externos causales de estos fenmenos. No nos extenderemos en el anlisis de los factores externos que han sido cubiertos, como ya mencionamos, en la literatura neomarxista y dependentista. Estos elementos, sumados a un estudio ms riguroso de los casos recientes y actuales, podran servir de base para ensayar explicaciones tericas adecuadas de carcter general sobre el fenmeno contemporneo de los llamados Estados fallidos. Las teoras deberan servir, en primer trmino, para identificar con precisin el objeto de estudio y luego para establecer tipologas y detectar regularidades en la observacin del material emprico. 24

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Reflexin Sobre Desintegracin y Decadencia antes de 1945

Pierre Joseph Proudhon, el gran pensador socialista y anarquista, hallaba en la sociedad francesa de la segunda mitad del siglo XIX un estado de desintegracin social con una sorprendente similitud al que padecieron los llamados pases en desarrollo en la segunda mitad del siglo XX: Todas las tradiciones se han desgastado, todas las creencias han sido abolidas. Por otro lado, el nuevo programa no se ha hecho realidad: quiero decir, no ha entrado en la conciencia de las masas. Esto es lo que yo llamo disolucin. Es el ms atroz perodo en la existencia de las sociedades (19) Muchos intelectuales y acadmicos que escribieron entre fines del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX destacaban la naturaleza cclica del cambio social y reconocan la coexistencia del progreso y la decadencia en diferentes civilizaciones, naciones y sociedades. El socilogo francs Gabriel Tarde (1890) sostena que las fuerzas de la costumbre y de la moda alternaban su predominio en la marcha de las sociedades. Debemos anotar que la moda es bsicamente la imitacin, mecanismo que, a nivel internacional, ha tenido en nuestros das un papel central en los procesos de modernizacin. Tarde afirmaba que en los perodos de predominio de la costumbre se daba una fuerte reaccin contra las prcticas forneas que haban sido anteriormente imitadas y que esto suscitaba perturbadores efectos en las sociedades (20). Esta observacin puede echar luces sobre la naturaleza de los actuales fundamentalismos hind e islmico. El pensador polaco Ludwig Gumplowicz (1885) entendi la decadencia de las naciones estrechamente vinculada con la irrupcin de grupos de cultura inferior, en muchos casos provenientes de la misma nacin. Sealaba Gumplowicz que cada nacin esconde en su propio seno... hordas brbaras, las cuales en cierto momento se dedican a una tarea de destruccin. El significado de brbaros para el pensador polaco era bsicamente el de personas que reconocan valores diferentes a los que predominaban en la nacin (21). El economista norteamericano Henry George (1879) singularizaba la desigualdad social como hecho clave para la decadencia nacional. Afirmaba que las civilizaciones haban sido invariablemente destruidas por sus tendencias a 25

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una desigual distribucin de la riqueza y el poder (22). Como bien sabemos, las etapas iniciales del desarrollo se han caracterizado por un aumento de las desigualdades sociales. Entre la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del siglo XX, un discurso de degeneracin social pas a dominar las representaciones de la cultura y las sociedades occidentales (tal como veremos con mayor detenimiento en el prximo captulo). Numerosos estudios, teoras y publicaciones intentaban explicar lo que se vea como un fenmeno de prdida de la capacidad de satisfacer las demandas de la vida civilizada en individuos y grupos. Algunos autores, como Gobineau, atribuan la degeneracin a la mezcla de la raza aria con razas menos vitales. Otros autores, como Lombroso, apuntaban a un atavismo que haca reproducir en algunos individuos rasgos de la humanidad primitiva y los animales salvajes. La llamada Escuela francesa atribua la degeneracin a las tensiones y exigencias que la industria moderna haba trado a la vida social (23) La primera Guerra Mundial fortaleci las percepciones de decadencia de las sociedades occidentales, la cual se vea afectar incluso el orden poltico. Extraamente, sin embargo, en algn momento, entre las dcadas de 1920 y 1930, desapareci el inters por la degeneracin en Europa, la cual pas a ser percibida solamente en las colonias (24). Resulta tentador pensar que el abandono del tema de la degeneracin en las sociedades europeas tuvo mucho que ver con el ensanchamiento de la democracia, que se inicia en 1880 y culmina poco despus de la primera Guerra Mundial. La prctica democrtica exiga una revalorizacin del pueblo y de la persona comn. Durante la primera Guerra Mundial, el politlogo norteamericano Charles Zueblin (1916) expresaba su escepticismo respecto a una marcha integral del progreso y vea posibles efectos contraproducentes de ste: El progreso en campos especficos no asegura progreso total y el progreso de una comunidad en determinadas direcciones puede traer condiciones que signifiquen la eventual destruccin de la comunidad como un todo (25) Despus de la guerra, John Storck, filsofo norteamericano (1926), miraba retrospectivamente la trayectoria de la civilizacin occidental y vea en ella una dinmica mezcla de fases de progreso y retroceso. Particularmente 26

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apreciaba que muchas instituciones, de manera trgica, haban destruido sus propias posibilidades de desarrollo y realizacin (26). Con relacin a los pueblos coloniales, el antroplogo ingls George Henry Pitt-Rivers (1927) sealaba que el contacto con la civilizacin europea haba destrudo en ellos las culturas nativas y promovido una condicin de desorganizacin social y conducta desarreglada, aun en pueblos de cultura superior como la China. Al mismo tiempo, Pitt-Rivers identificaba factores de declinacin en las propias culturas nativas, en prcticas y costumbres tales como el guerrear continuo y la desfavorable condicin de las mujeres (27) . El socilogo norteamericano Edward Ross (1933) subrayaba ciertas modificaciones en la composicin de la poblacin como una importante causa de decadencia, mencionando en particular la inmigracin rural y la emigracin selectiva. Sostena tambin que la nota principal de una sociedad en decadencia era un debilitado espritu colectivo, trabado por el faccionalismo y por una limitada capacidad para el trabajo en equipo. Dos importantes causas internas de decadencia eran, para Ross, la desaparicin de la clase media (dejando a la sociedad dividida en dos grandes bandos) y la manipulacin de los instintos populares por los medios de comunicacin (28). Arnold Toynbee (1939) destacaba, al igual que Pitt-Rivers, el papel destructivo o asimilador de la civilizacin occidental, aunque precisaba que todas las civilizaciones no occidentales haban sufrido crisis internas antes de comenzar a ser destruidas por fuerzas externas. Utilizando un argumento similar al de las hordas brbaras de Gumplowicz, Toynbee planteaba tambin la idea de proletariados internos y externos que tenan un rol instrumental en la ruptura del cuerpo social. El proletariado interno estaba compuesto por personas desarraigadas que vivan en una sociedad sin pertenecer verdaderamente a ella y que haban dejado de identificarse con las minoras que ejercan el liderazgo social. Por su parte, las elites perdan creatividad y vigor y con ello debilitaban su ascendiente sobre las masas. Esto aflojaba el espritu colectivo (coincidiendo con las observaciones de Edward Ross) y haca problemticas las tareas de gobierno. Antonio Gramsci, tambin en los aos 1930, reflexionaba sobre lo que denominaba crisis de representacin en la sociedad, en las cuales se produca una desarticulacin entre ciertos grupos sociales y sus supuestos lderes. Estos grupos constituan las antiguas fuerzas sociales y se distanciaban 27

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de las organizaciones polticas que los haban representado. Coexistan con nuevas fuerzas, la cuales no haban todava producido organizaciones o idelogos que pudieran liderarlas e integrarlas con las antiguas fuerzas para formar un nuevo bloque hegemnico en la sociedad (29). Podemos observar que los grandes flujos de migrantes rurales y la proliferacin de diversas capas del llamado sector informal de la economa en nuestros das, sugieren algunas semejanzas con la formacin de los proletariados internos de Toynbee. Asmismo, cabe relacionar las ideas de Toynbee con la tesis ms reciente de Samuel Huntington, en el sentido que los inmigrantes mexicanos y latinos en general constituyen un gran peligro para la sociedad norteamericana, por tratarse de trabajadores que no adoptan la lengua ni las convenciones principales de la nacin, es decir de un cuerpo extranjero inasimilable en el seno de la sociedad norteamericana (30). Toynbee distingua entre la ruptura del cuerpo social y la ocurrencia de un cisma en el alma de una civilizacin. El cisma involucra una prdida de la identidad colectiva y la generalizacin de la promiscuidad y la vulgarizacin en las esferas de la religin, literatura y arte, as como en los usos y costumbres. En el caso de la religin, la amalgamacin de diferentes rituales y credos es un proceso caracterstico. Puede notarse, tanto en Toynbee como en Gumplowicz, un nfasis en el significado negativo de las masas para la sociedad y la civilizacin, el cual encuentra acabada expresin en las obras de pensadores como Le Bon y Ortega y Gasset (31). Pitirim Sorokin (1937) postul tambin un ciclo de decadencia comn a toda sociedad y cultura, pero, en contraste con Toynbee, sostuvo que los cambios dentro de cada sistema eran causados exclusivamente por fuerzas internas (32). El socilogo Robert MacIver (1931) present una discusin de las distintas formas de cambio social, describiendo el crecimiento, la evolucin y el desarrollo. Abordaba tambin el estancamiento, la reaccin, el retroceso y la decadencia, e inclua ejemplos histricos (33).

Reflexiones Sobre Desintegracin y Decadencia a partir de 1945

La mayor parte de los cientficos sociales ha subrayado los perturbadores efectos de la modernizacin para las sociedades del Tercer Mundo. S. Eisenstadt (1964) y C. Black (1966) la vieron como un factor de descomposicin de 28

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rdenes establecidos (34). Otros autores, como J. Boeke (1953), E. Hagen (1962) y S. Huntington (1969) (35), hallaron un potencial intrnseco de conflicto entre los valores tradicionales de estas sociedades, por un lado, y los valores occidentales y los requerimientos del desarrollo econmico, por el otro. Empero muy pocos estudiosos elaboraron sobre este tema, trataron de refinar los conceptos, realizar trabajos empricos, o examinar las probables consecuencias del choque de valores en trminos de conflicto social o de la desintegracin, declinacin y derrumbamiento de sociedades y Estados. Menos intentos an ha habido de esbozar tipologas o de esclarecer los rasgos comunes, regularidades y secuencias que puede detectarse en los distintos procesos de desintegracin y declinacin. Sin embargo, dentro de una literatura my escasa, es posible identificar algunos elementos tericos sugestivos. El socilogo norteamericano Richard La Piere (1954) postul la existencia de un tipo particular de crisis sociales en las cuales un estado de desmoralizacin en amplios sectores de la poblacin, causado por una prolongada adversidad, quita efectividad a los sistemas de control social y facilita la erupcin de movimientos de profundo cambio social as como revolucionarios (36). En nuestra poca podemos pensar en la prolongada adversidad que trajeron los programas de estabilizacin y ajuste econmicos promovidos por el Fondo Monetario y el Banco Mundial. La Piere present tambin la nocin de conquist a cultural como un importante factor en la desintegracin social. Un grupo social que se encuentra experimentando desequilibrios se convierte en un blanco fcil para la intervencin de actores externos que buscan extender sus prcticas culturales. Una vez que la conquista ocurre en un rea de la cultura, produce perturbaciones mucho ms amplias en el sistema social, actuando como un germen patgeno que mina la salud general, debilitando otras reas de la cultura y hacindolas vulnerables a nuevas conquistas. Una pregunta crucial en conexin con la nocin de La Piere sera la siguiente: en qu casos y etapas podra verse en la modernizacin instancias de conquista cultural? Un distinguido internacionalista chileno, Alejandro Alvarez (1959), con un enfoque ms tradicionalista que el de las ciencias sociales, formul algunas perspicaces observaciones sobre la decadencia de los Estados. Alvarez suscriba fundamentalmente una visin cclica de la historia en cuanto al ascenso y declinacin de los Estados y civilizaciones, pero distingua la decadencia de las crisis, aun aquellas de carcter profundo, de la cual los estados pueden recuperarse. Tambin sealaba que las guerras y los cataclismos 29

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sociales son en general desencadenantes de procesos de decadencia y eventualmente desaparicin, pero para algunos Estados pueden ser motivos de renacimiento y de renovacin. Citaba los casos de Rusia y Turqua despus de la Primera Guerra Mundial y de China e India despus de 1945, que haban salido por s solas de largos perodos de estancamiento. Sentenciaba que se cometera un grave error al pretender aniquilar o aun modificar la psicologa de un Estado momentneamente debilitado... (37). Adoptando una perspectiva diferente, es indudable que los estados fallidos podran ser vistos como casos extremos de inestabilidad poltica al acusar altos niveles de conflicto y violencia, continuos cambios en el liderazgo gubernamental y profundas perturbaciones institucionales. Entre los aos 1950 y 1970, se produjo una extensa literatura sobre la inestabilidad poltica en el Tercer Mundo (vase, por ejemplo el trabajo seminal de Kahin, Pauker y Pye de 1955). Tocando temas conexos a los de las teoras sobre la revolucin, esta literatura intentaba dilucidar la dinmica y causas de la inestabilidad poltica y diferenciaba sta de fenmenos similares como el desorden social y el rpido cambio poltico (38). En un trabajo aludido lneas arriba, S. Eisenstadt (1964) analiz comparativamente las tempranas interrupciones de la modernizacin poltica en Indonesia, Paquistn, Birmania y Sudn, Estados que haban cado en el autoritarismo. Su enfoque buscaba responder a la pregunta de por qu, pese a haber experimentado una serie de procesos de desarrollo, estos Estados no haban podido llegar al establecimiento de sistemas institucionales viables que tuvieran la capacidad de absorber diversos y cambiantes problemas y demandas de sus sociedades. Encontr que una caracterstica bsica comn a los cuatro casos haba sido el desarrollo de continuos conflictos y luchas entre diferentes grupos sociales, as como la aparicin de antagonismos y fragmentaciones extremas. Estos fenmenos impedan el hallazgo de algn modo de entendimiento o coexistencia pacfica entre los grupos (39). Walker Connor (1972) percibi la modernizacin como una amenaza a los modos de vida econmicos y polticos de los pueblos. En la esfera poltica, juzg que el debilitamiento de las identidades tnicas a travs de la asimilacin a una cultura nacional moderna , ms que promover la construccin de una nacin (nation-building), favoreca la destruccin de la misma. Connor consideraba que la asimilacin era un proceso prolongado que tomaba varias generaciones y afirmaba que no ocurra en una sola direccin sino que en realidad consista en flujos bidireccionales, o en influencias mutuas, entre los 30

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grupos asimilados y la cultura nacional. Subrayando la posibilidad de una reaccin o regresin en el proceso, sealaba que las tentativas de acelerar la asimilacin tendan a provocar un rechazo sicolgico (40). Samuel Huntington (1969) se ocup del problema de la desintegracin de los sistemas polticos tradicionales. Sostuvo que la decadencia poltica era consecuencia del fracaso de las instituciones polticas de una sociedad en atender las demandas de grandes cantidades de personas. Estas personas se hallaban movilizadas por los efectos de una serie de procesos derivados de la modernizacin (tales como la urbanizacin,educacinformal, y la exposicina los medios masivosde comunicacin). Huntingtonidentificla corrupcinpblicacomo una de las consecuencias de una ineficaz institucionalizacin poltica (41). Con relacin a la habilidad de los gobiernos de crear e institucionalizar estructuras, otros autores dentro de la literatura sobre el desarrollo poltico destacaron las limitadas capacidades de penetracin de la sociedad por parte de las elites gobernantes del Tercer Mundo. Esta falta de penetracin mostraba consecuencias no solo en trminos de procesos econmicos y sociales sino tambin de comportamientos delictivos (42). De manera ms detallada, Juan Linz, Alfred Stepan y sus colaboradores (1978) analizaron situaciones de derrumbamiento de regmenes democrticos (varias de ellas en el Tercer Mundo), planteando ciertas etapas, secuencias e interacciones caractersticas (43). En contraste con estos enfoques polticos ms bien ortodoxos, Adda Bozeman (1984) destac la necesidad de tomar en cuenta factores sociales y culturales para entender a cabalidad las transformaciones polticas. Ella vio a los sistemas polticos como expedientes transitorios desarrollados en las superficies de culturas y sociedades. Sostuvo que los sistemas polticos son normalmente engendrados y luego apoyados o rechazados por un sustrato de normas culturales (44). Esta observacin parece especialmente relevante para el estudio de cambios de mediano y largo plazo en sociedades con fuertes culturas tradicionales.

Estudios de Paises
Empleando un modo de anlisis similar al de Linz y Stepan, Martin Weinstein estudi la poltica del fracaso en Uruguay (1975), analizando el cenit y la cada de la democracia en ese pas. Su anlisis cubri desde el rgimen de 31

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Battlle, a comienzos del siglo XX, hasta la toma del poder por los militares en los aos 1970. Apunt como causas principales del derrumbamiento a los crecientes costos econmicos y polticos de la democracia social y la intensificacin del conflicto poltico interno (45). Richard Sandbrook (1985) describi una forma particular de decadencia que, a su parecer, estaba difundindose en el Africa subsahariana. Denomin la espiral descendente a una combinacin caracterstica de decadencia del Estado, declinacin econmica, y explosin de la economa subterrnea. La decadencia del Estado consista en corrupcin, mala administracin, abuso de autoridad y deterioro de los servicios pblicos (46). En un estudio sobre Zaire publicado el mismo ao (1985), Crawford Young y Thomas Turner coincidieron de manera amplia con la visin de Sandbrook pero, adems, describieron de manera admirable la dinmica de la decadencia de un Estado-nacin. Observaron que la decadencia no es una condicin absoluta ni un proceso uniforme, sino ms bien una suerte de tendencia central entre muchos procesos complejos. Establecieron que la decadencia empez en Zaire con una temprana crisis de deuda externa (1975) y se manifest sobre todo en el desplome del aparato estatal. El desplome del aparato estatal involucr simultneamente la contraccin de las acciones de sus rganos (crecientemente dedicados a su propia supervivencia), de su credibilidad pblica y de su probidad. La reaccin ms importante de la sociedad ante la decadencia fue un repliegue a la economa subterrnea, facilitado por el retiro del estado. Este hecho, aunque de alguna forma protegi a la poblacin del impacto del deterioro de la economa, en el mediano plazo fortaleci la decadencia del Estado. La comunidad internacional, por su parte, puso lmites a la cada del Estado, con el objeto de proteger sus intereses econmicos, polticos y estratgicos en la nacin y en la regin (47). Heiko Korner (1994) postul un vnculo crucial en las naciones de Africa del Norte entre la evolucin de las clases gobernantes y la decadencia del Estado. La corrupcin o el ocaso afligan en los aos 1990 a las antiguas clases gobernantes, que dirigieron la lucha por la independencia. Esto coincida con un impasse del desarrollo y los fracasos de los gobiernos. (48). En realidad, el papel central de un grupo de lderes carismticos en el mantenimiento de un dbil consenso poltico respecto a la modernizacin fue sealado por Kahin, Pauker y Pye en 1955. Expresaron tambin entonces 32

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preocupacin acerca de la inestabilidad que seguira a la desaparicin de estos lderes. Una situacin de crisis e inestabilidad extrema similar a la de Africa del Norte se present en la India tras el trmino de la dinasta Nehru (con el asesinato de Rajiv Gandhi). Athul Kohli (1990) analiz precisamente ciertas tendencias de consistente deterioro dentro del sistema poltico de la India. Describi etapas alternantes de orden y desintegracin en algunos estados del pas, examinando en detalle el desmoronamiento del orden social y poltico en el estado de Bihar (49). Con relacin al Per, Jos Matos Mar (1984), efectu un brillante diagnstico de la desintegracin social en la dcada del 80. Retrat una dinmica social inslita configurada por un desborde incontrolado de los sectores populares, rebasando las pautas institucionales que haban encauzado secularmente la vida del pas, en el contexto de la ms importante crisis econmica del siglo. Apunt a la postracin del Estado y el desconcierto de las clases dominantes. La insuficiencia del Estado se pona en evidencia sobre todo en el fenmeno de la informalizacin, que creaba bolsones semiautnomos de poder en actividades como el comercio, la industria y la seguridad ciudadana. El problema del Estado tambin se reflejaba en el desenfreno de la corrupcin pblica y en la expansin de la guerrilla y el terrorismo (50). Javier Alcalde (1991) ensay una explicacin del conflicto y la decadencia social, econmica y poltica en el Per, subrayando los adversos efectos de un desarrollo acelerado y desequilibrado a partir de la dcada del 50, pero sobre todo desde 1968. Entre las consecuencias de este mal desarrollo, se refiri especialmente a las distorsiones regionales y en los ingresos, as como al descuido de la agricultura y la produccin de alimentos. Tambin examin el choque entre los valores modernos y tradicionales, la frustracin de las infladas expectativas populares, y la hipertrofia del estado, la corrupcin pblica y la economa subterrnea (51). Revisaremos este anlisis en el captulo VIII. La percepcin del Per por parte de la comunidad internacional se reflej en un breve informe de Abraham Lowenthal (1988), elocuentemente titulado: Per: la poltica de la desintegracin. El politlogo norteamericano describe el pas en un proceso de deterioro econmico y fsico, fragmentado poltica y socialmente, y arruinado por una ubcua violencia presidida por Sendero Luminoso. Descubre Lowenthal una creciente sicologa de desintegracin entre las elites y observa que la declinacin podra revertirse si el pas consiguiera sobrevivir la crisis sin un desplome masivo y las elites modificaran su 33

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actitud (52). Es interesante sealar que todava diez aos ms tarde (1998), el Grupo de Trabajo sobre estados fallidos del gobierno norteamericano asignaba al Per uno de los coeficientes de falencia ms altos del mundo (53). El caso ms estudiado en Amrica Latina, y probablemente en el mundo contemporneo, desde el punto de vista del estancamiento y la decadencia es el de Argentina. Este pas, con una riqueza agrcola extraordinaria, en 1930 haba alcanzado niveles de desarrollo econmico y social comparables a los de Australia, Canad y las naciones de Europa meridional, a lo largo de varias dcadas de excepcional estabilidad poltica. Desde entonces, pero en especial desde el fin del primer gobierno de Pern (1955), Argentina ha estado mayormente dominada por un agudo conflicto poltico y por el estancamiento y la declinacin econmicos. En medio de una interesante literatura sobre el fenmeno, destaca el estudio de Carlos Waisman (1987), quien identifica la principal causa de la declinacin en la equivocada percepcin del rgimen peronista de una amenaza revolucionaria, que lo habra hecho adoptar un modelo corporatista, incluyente de la masa obrera, con un gran proteccionismo industrial (54). El conflicto y la violencia que asolan a Colombia por ms de medio siglo y que la han convertido, para muchos, en un Estado en falencia, han sido tambin ampliamente analizados. Inicialmente propiciada por el enfrentamiento partidario, la postergacin de las masas y el conflicto regional, la violencia se ha intensificado y generalizado hasta el punto que parece haberse convertido en el modo principal de funcionamiento de la sociedad. Tambin parece haber desplazado a la poltica como medio utilizado para la solucin de conflictos y la asignacin de recursos. Como proceso de desintegracin, el caso colombiano muestra rasgos singulares. Guerrillas, narcotraficantes y bandas paramilitares pugnan por controlar los centros de produccin del pas, habiendo logrado una situacin de dinmico equilibrio que parece favorecer a todos. El Estado hasta mediados de los aos 1990 estuvo en repliegue (despus vino la reaccin del Plan Colombia) pero se mantuvo fuerte y eficiente en algunos ncleos econmicos y polticos sobre los que conserv control (55). En este punto es pertinente comentar el aporte de Charles Maier (1994), quien discute de manera general la naturaleza de las crisis polticas, las cuales comnmente se considera son prolegmenos o componentes de situaciones de decadencia o desintegracin. Define Maier una crisis como un precario estado sistmico en el que un organismo o sociedad pende 34

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entre la descomposicin y el reagrupamiento de la energa colectiva. Observa que, en tanto que las crisis no son necesariamente letales, siempre entraan una transformacin social. Las crisis polticas, segn Maier, son consecuencia de situaciones sin salida poltica y pueden conducir a la guerra civil o a la dictadura. Pero las crisis polticas se hallan frecuentemente relacionadas con crisis morales o con situaciones de descontento ciudadano, de carcter ms profundo. El descontento ciudadano caractersticamente involucra un sentido de dislocamiento histrico, una reaccin contra la clase poltica, y una desilusin de las nociones de progreso social. Las crisis polticas son hondas y pueden durar hasta un cuarto de siglo (56). Es interesante comprobar la similitud de la concepcin de Maier con la de otros autores, como el socilogo Robert Park (1924), para quien las crisis son perodos de tensin en los que el ms trivial incidente puede empujar a una comunidad a una pendiente de descomposici n y desastre (57). Tambin hay similitud con las crisis de desmoralizacin social, que, como vimos, fueron identificadas por Richard La Piere (1954). En ellas la supresin del sistema de control social facilita la erupcin de cambios violentos y profundos. En el Anlisis Econmico se suele diferenciar una crisis de un momento de declinacin dentro de un ciclo. En este ltimo caso, la estructura existente contiene la simiente para la reactivacin, mientras que en el caso de la crisis, la salida requiere la ocurrencia de un cambio estructural. En tanto que las visiones de falencia del Estado se han centrado casi exclusivamente en los llamados pases en desarrollo, las percepciones de decadencia han abarcado una mayor gama de pases. Durante las dcadas de 1960 y 1970 se escriba sobre la decadencia de Europa y, en particular, de Gran Bretaa (58). En la actualidad se ha generado un encendido debate sobre la supuesta decadencia de Francia (59). Segn la tesis decadentista, Francia se halla, desde la dcada de 1980, en un proceso de descenso en la jerarqua econmica y poltica internacional. Los indicadores de este descenso son, sobre todo, de carcter econmico, vale decir tasas como las de crecimiento , de incremento de la productividad, de empleo, y de emigracin de recursos calificados. Tambin se seala, en lo poltico, evidencias de corrupcin pblica, polarizacin del sistema de partidos, y aumento de la protesta y la violencia. En lo moral e intelectual, se encuentra sendas crisis de valores e identidad nacional (60). 35

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Podramos agregar que en el caso de Francia tambin se presenta el fenmeno de un dinmico proletariado interno, de origen norafricano, difcilmente asimilable, que viene creando profundos problemas en la sociedad. Las causas de la decadencia francesa no se ven relacionadas con una fatalidad histrica sino que se atribuyen fundamentalmente al comportamiento de la clase poltica y al rol desempeado por el Estado en las ltimas dcadas. Se tratara en todo caso de una decadencia relativa, pues los oponentes de la tesis presentan una serie de indicadores ascendentes o estables y subrayan que Francia mantiene claramente, o aun mejora, su competitividad internacional y sigue situada entre las cinco primeras potencias econmicas y militares del mundo (61). La apreciacin del fenmeno de la decadencia con relacin a una gran potencia nos mueve a formular algunas distinciones bsicas que habra que introducir en la discusin internacional sobre la decadencia de Estadosnacin. Habra que intentar distinguir, en primera instancia, si se trata: (a) De una declinacin ligera, como la de Francia o, en su momento, Gran Bretaa, en la que est en juego un no muy grande descenso del status internacional (en estos casos, de gran potencia a potencia intermedia); (b) De una declinacin pronunciada, como las de Uruguay (al promediar el siglo veinte) o Argentina (en la segunda mitad del siglo veinte), que hacen descender de las puertas del llamado Primer Mundo al Tercer Mundo; (c) De una declinacin profunda, como la del Per (a partir de la dcada de 1980) o Zaire (desde los aos 1970), la cual conlleva un descalabro de los rdenes econmico, poltico y social. (d) Adicionalmente, podra distinguirse si se trata de una declinacin en cada libre o desenfrenada, como el caso de Colombia (desde los aos 1980), o de una declinacin ms o menos estabilizada, como el caso de Bolivia (en la segunda mitad del siglo veinte). Tambin podra distinguirse una declinacin franca, consistente (como la del Per en los ltimos treinta aos) de una declinacin vacilante o alternante, como las de Bolivia y Ecuador (desde los aos 1970 o 1980). (e) Sera tambin til precisar si se est discutiendo una declinacin de corto plazo (entre 10 y 20 aos), mediano plazo (20 a 50 aos) o largo plazo (ms de 50 aos); evidentemente, cada una de estas categoras tiene distintas implicancias para el anlisis. 36

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(f) Fundamentalmente, habra que definir cuidadosamente los conceptos de debilitamiento, decadencia y falencia de un Estado-nacin e intentar diferenciarlos. Es evidente que no siempre el debilitamiento de un Estado-nacin implica decadencia ni que una declinacin en la jerarqua internacional significa necesariamente debilitamiento. Quizs el concepto clave por esclarecer sea el de debilidad o debilitamiento de un estado-nacin y las relaciones clave las de cundo la debilidad se asocia con la decadencia y cundo se le puede ver, ms gravemente, como una antesala de la falencia (como hace Robert Rotberg).

Los Estados Fallidos en la Escena Internacional

Inis Claude (1969), el renombrado internacionalista norteamericano, razonaba sobre el significado que adquiran en la escena internacional los Estados que llegaban a la situacin que hoy bsicamente exhiben los Estados fallidos. Sealaba Claude que una de las posibles formas en que un Estado poda contribuir al conflicto internacional era a travs de lo que l denominaba una provocaci n pasiva, es decir mostrndose en una situacin tan dbil, tan deficiente en su viabilidad econmica, con tales carencias en su cohesin social y estabilidad poltica, que representaba una suerte de vaco poltico e invitaba la intromisin de otros Estados. Respecto a posibles soluciones, Claude expresaba su coincidencia con el punto de vista de Robert Cox, en el sentido que deba tratarse de fortalecer las estructuras polticas del Estado afectado con miras a que stas adquirieran la capacidad de resolver los conflictos nacionales sin tener que recurrir a intervenciones externas, las cuales conllevan el riesgo de agravar y extender los conflictos (62). En cuanto a la situacin del fenmeno de la decadencia y los Estados fallidos en la escena actual, Robert Kaplan (2000) ha descrito y comentado el conflicto y la violencia que imperan en los pueblos de la periferia y ha retratado un mundo dividido en dos grandes sectores. Un sector que ingresara al mbito post-histrico, postulado por Fukuyama, en medio de la prosperidad , con dominio de su ambiente, y controlando los conflictos ms graves. Y otro sector, estancado en una historia de lucha infructuosa por la abolicin de la pobreza, el conflicto tnico y la decadencia ambiental (63). 37

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El diplomtico britnico Robert Cooper (2003) , por su parte, ve el orden contemporneo caracterizado por una divisin tripartita muy diferente de la del orden de la Guerra Fra. Por un lado est un nuevo sector postmoderno, de Estados que se relacionan entre s en el seno de instituciones como la Unin Europea y la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), dejando de lado el tradicional mecanismos del equilibrio de poder. Para las polticas de estos Estados se est desdibujando la tradicional divisin entre asuntos internos y externos. En segundo lugar se halla el sector moderno, en el cual los estados mantienen el monopolio interno de la fuerza y en lo externo gravitan todava en torno al equilibrio de poder. El tercer sector es uno donde prevalece el caos, por la debilidad de Estados que han perdido legitimidad y el monopolio interno de la fuerza, y por la ausencia de un imperialismo que se interese en imponer el orden en estos pueblos (64). Utilizando una ptica diferente, Oswaldo de Rivero (1998) ha interpretado sugestivamente la transformacin de la escena internacional, de una de desarrollo a otra de estancamiento y decadencia. El diplomtico peruano percibe un sistema internacional compuesto en su mayor parte por cuasi Estados-nacin cuyas economas se han estabilizado o estancado en la inviabilidad. El no-desarrollo de estas entidades se caracteriza por la pobreza de masas y la miseria tecnolgica. El nfasis de de Rivero es en los factores sistmicos y en las deficiencias de las polticas de desarrollo que han llevado al estancamiento generalizado. Su afirmacin de que los Estados-nacin nacen con ms posibilidades de subdesarrollarse que desarrollarse as como su caracterizacin de las tendencias darwinianas de la globalizacin, son golpes formidables al paradigma convencional del progreso de las naciones (65). En la perspectiva del desarrollo, un estudio comisionado por el Banco Mundial y dirigido por Paul Collier (2003), ha hallado, a partir del examen de Estados en los que prevalece el conflicto armado, que el proceso de desarrollo en realidad involucra tanto avances como retrocesos. Los retrocesos son generalmente ms profundos que los avances y sus fases tienden a intensificarse gradualmente, configurando verdaderas espirales descendentes (tal como las percibiera Richard Sandbrook en su estudio del Africa en los aos 80)(66).

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El Enfoque de las Civilizaciones

Fernand Braudel (1987) abordaba el cambio social desde la perspectiva de las civilizaciones, observando que aunque stas toman prestados continuamente elementos culturales entre ellas, en algunos casos tercamente rechazan una determinada importacin fornea. En el proceso alcanzan su verdadera identidad. Afirmaba Braudel que en el caso de civilizaciones de desigual poder, la inicial sumisin de la civilizacin ms dbil es frecuentemente seguida por una reafirmacin violenta de los valores de sta (67). Tal sera, por ejemplo, el caso contemporneo del Islam. En la misma perspectiva encontramos al trabajo de Samuel Huntington (1997), quien sostiene que la principal fuente de conflicto en la nueva fase de la poltica internacional son las diferencias culturales. Huntington centra su estudio en las dimensiones internacionales del conflicto entre los valores occidentales y los de las dems civilizaciones (68). Por nuestra parte, podemos inferir que la intensificacin de los choques culturales se da tambin en el seno de los Estados-nacin de tradiciones diversas, con un potencial que puede causar la desintegracin de algunos de ellos. Precisamente Mark Juergensmeyer (1993) ha analizado el comportamiento de los movimientos de carcter tnico y religioso que han desafiado en las ltimas dcadas el orden establecido en varias naciones de Asia y Africa. Concepta que el ascenso del fundamentalismo, o nacionalismo religioso, como l lo denomina, constituye una reaccin ante el fracaso generalizado por alcanzar las metas del desarrollo. Tambin es una condena vigorosa a la corrupcin, de la que se responsabiliza a la ideologa del modernismo por su nfasis en el individualismo y el relativismo moral (69). La Sociedad Internacional para el Estudio Comparativo de las Civilizaciones en sus reuniones anuales entre 1978 y 1986 debati varios temas relacionados con el estudio de las civilizaciones. Entre ellos contempl el de la terminacin de las mismas, que encierra particular relevancia para la reflexin sobre la desintegracin y la decadencia (70). En los debates se afirma que el concepto de civilizacin es un tanto ambiguo. Se reconoce que aunque en teora se le concibe, sobre todo, como una suerte de sistema de sociedades, en las reuniones los participantes tienen en mente, en realidad, sociedades y naciones (71). Esta observacin muestra la relevancia de los debates para el tema de la declinacin de naciones.

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Los participantes en los debates contemplan el fin de las civilizaciones precedido por un proceso de decadencia. Entre las causas de este proceso que se discute parece relevante mencionar la prdida de identidad y de autodeterminacin o autonoma, la atrofia de la creatividad de las minoras dirigentes, y la ocurrencia de cambios econmicos drsticos. El proceso de decadencia est muchas veces ligado a la asimilacin a otra civilizacin o sociedad o a la incorporacin a su semiperiferia. La relativa importancia de las causas internas y externas de la decadencia es motivo de una intensa discusin. Pareciera que aunque las causas ms importantes fueran internas, las influencias externas ganan protagonismo en las fases ms dramticas del proceso. La desintegracin no sera necesariamente, por s sola, un sntoma de declinacin, pues en distintas sociedades los perodos de mayor fragmentacin han exhibido histricamente los mayores logros culturales. Desde el punto de vista de la teora de los sistemas, una sociedad es un sistema complejo en el que se dan continuamente procesos desintegradores. Estos normalmente se equilibran con procesos de mantenimiento y son sobrecompensados por procesos de desarrollo. Los sistemas sociales exhiben un alto potencial de adaptacin y no tienen una etapa predeterminada de desarrollo final. Pese a la desintegracin, pueden seguir desarrollndose a travs de procesos de reintegracin. No estn regidos por ninguna ley orgnica, como afirma la visin cclica de la historia, que los lleve a crecer, madurar y descomponerse. Sin embargo, si los procesos de mantenimiento y desarrollo pierden poder frente a los procesos de desintegracin, el sistema entra en una fase de desintegracin general. La desintegracin de los procesos y controles centrales constituye la fase de declinacin del sistema. En esta fase, al igual que en la del desarrollo, es posible distinguir etapas (72). As, tenemos que la decadencia de las civilizaciones, segn Toynbee, es una espiral descendente que se caracteriza por la prdida de capacidad de las instituciones de respuesta frente a las crisis. Una primera etapa de la decadencia es el derrumbamiento inicial, en el que el poder de autodeterminacin de una civilizacin es reemplazado por un espritu de accin mecnica. La segunda etapa consiste en la desintegracin de la sociedad, la cual consiste bsicamente en su escisin en dos grupos: una elite autocontemplativa y satisfecha, y un proletariado interno, excluido de los beneficios materiales y 40

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espirituales de la sociedad. La ltima etapa de la declinacin es la disolucin y extincin (73). Es pertinente recordar que, contemporneamente, Chester Crocker seala que la falencia de un Estado es un proceso gradual que consta de fases ms o menos caractersticas, las cuales pueden presentarse en diferente orden. Entre estas fases destacan la corrupcin de los rganos del gobierno, el florecimiento de actividades de trfico ilcito de drogas y armas, el socavamiento de la autoridad del Estado en las regiones del pas, y la alianza de elites con grupos criminales (74).

Referencias
1 2 3 4 5 6 7 8 Entre los primeros estudios est el de G. Helman y S. Rattner, Saving Failed States, Foreign Policy, Invierno 1992-1993 Chester A. Crocker, Engaging Failing States. Foreign Affairs, Setiembre-octubre 2003 Ibid. Vase P. Johnson, Colonialisms back and not a moment too soon. New York Times Magazine, 18 abril 1993 J. Garten, Memorandum: Urgent: The U.S. needs to create a Colonial Service. Foreign Policy, Setiembre-octubre 2003 G. King y L. Zeng, Improving Forecasts of State Failure. World Politics 53, Julio 2001 Ibid. R. Jackson, Quasi-states: Sovereignty, International Relations, and the Third World (Newcastle upon Tyne, 1990). Sobre el nivel de la corrupcin poltica en Estados Unidos vase Harold Faulkner, From Versailles to the New Deal; A Chronicle of the Harding-CoolidgeHoover Era. (New Haven, 1950), cap. VI. M. Ottaway, Nation-Building. Foreign Policy, Setiembre-octubre 2002 R. Rotberg, Failed States in a World of Terror. Foreign Affairs, Julioagosto 2002 Rotberg escribiendo en Foreign Affairs en el 2002 se refiere a failed states, mientras Crocker, en su artculo en la misma revista en el 2003, usa el trmino failing states. 41

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J. Alcalde, Development, Decay, and Social Conflict; an international and Peruvian perspective (Lanham, 1991). El trabajo fue publicado por University Press of America y el Centro Miller de Asuntos Pblicos de la Universidad de Virginia. Paul Collier et al, Braking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy (Washington, 2003) Crocker, Engaging Failing States Ibid. Algunos de los ms clebres estudios histricos y sociolgicos que abordan equilibradamente la dinmica del cambio social son : A. Toynbee, Estudio de la Historia, y P. Sorokin, Social and Cultural Dynamics (Nueva York, 1937-1941) Vase, por ejemplo, S. Huntington, The Change to Change: Modernization, Development, and Politics. Comparative Politics 3 (Abril 1971) y Pierre Vilar, Crecimiento y Desarrollo (Barcelona, 1993) M. Elliott y F. Merrills, Social Disorganization (Nueva York, 1941) Huntington, The Change to Change P.J. Proudhon, Lettres, vol X (Paris, 1860) G. Tarde, The Laws of Imitation (Gloucester, MA, 1962) L. Gumplowicz, Outlines of Sociology (New Brunswick, 1980) H. George, Progress and Poverty (Nueva York, 1879) A. Herman, The Idea of Decline in Western History. (New York, 1997) Pick, Faces of Degeneration (Cambridge, 1989) C. Zueblin, American Municipal Progress (Nueva York, 1916) J. Storck, Man and Civilization (Nueva York, 1926) G.H. Pitt-Rivers, The Clash of Culture and the Contact of Races (Londres, 1927) E.A. Ross, The Outlines of Sociology (Nueva York, 1933) A. Toynbee, A Study of History (Londres, 1939). La idea de Gramsci es expuesta por Robert Cox, Production, Power, and World Order (Nueva York, 1987), pp. 273-274 Traducido al castellano, el ttulo del libro de Huntington, a publicarse en mayo del 2004 es Quines Somos: Retos a la Identidad Nacional Estadounidense G. Le Bon, Psicologa de las multitudes (Madrid, 1921) y J. Ortega y Gasset, La rebelin de las masas (Madrid, 1930) P. Sorokin, Social and Cultural Dynamics (Nueva York, 1937-1941)

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33 R. MacIver, Society, its structure and changes (Nueva York, 1931) 34 C. Black, The Dynamics of Modernization (Nueva York, 1966) y S. Eisenstadt, Breakdowns of Modernization. Economic Development and Cultural Change, 4, 1964 35 J. Boeke, Economics and Economic Policy of Dual Societies (Nueva York, 1953), E. Hagen, On the Theory of Social Change (Homewood, Ill, 1962), S. Huntington, El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio (Buenos Aires, 1969) 36 R. LaPiere, A Theory of Social Control (Nueva York, 1954) 37 Alejandro Alvarez, El Nuevo Derecho Internacional en sus relaciones con la vida actual de los pueblos (Santiago de Chile, 1962), pp. 208-210 38 G..M. Kahin, G. Pauker y L. Pye, Comparative Politics of Non-Western Countries. American Political Science Review, 49, 1955. A.S. Cohan, Theories of Revolution (Londres, 1975) 39 Eisenstadt, Breakdowns of Modernization 40 W. Connor, Ethnonationalism. (Princeton, 1994) 41 Huntington, El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio 42 J. La Palombara, Political Participation as an Analytical Concept in Comparative Politics. En S. Verba y L. Pye, Citizen and Politics (Princeton, 1972) 43 J. Linz y A. Stepan, The Breakdown of Democratic Regimes (Baltimore, 1978) 44 A. Bozeman, The International Order in a Multicultural World. En: H. Bull y A. Watson, The Expansion of International Society (Oxford, 1984) 45 M. Weinstein, Uruguay: The Politics of Failure (Westport, 1975) 46 R. Sandbrook, The Politics of Africas Economic Stagnation (Londres, 1985) 47 C. Young y T. Turner, The Rise and Decline of the Zairian State (Madison, 1985) 48 H. Korner, The Third World in the 1990s; Problems and Challenges. Intereconomics, Marzo-Abril 1994 49 A. Kohli, Democracy and Discontent; Indias Growing Crisis of Governability. (Cambridge, 1990) 50 J. Matos Mar, Desborde Popular y Crisis del Estado (Lima, 1984) 43

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51 J. Alcalde, Development, Decay, and Social Conflict; An International and Peruvian Perspective (Lanham, 1991) 52 A. Lowenthal, Peru: The Politics of Disintegration (Mimeo, 1988) 53 King y Zeng, Improving Forecasts of State Failure 54 C. Waisman, Reversal of Development in Argentina (Princeton, 1987). Otros estudios notables son Alberto Ciria, Argentina: An Underdeveloping Country? (Mimeo, 1990) y Peter Snow, Argentina: Development and Decay. En J. K. Black, ed., Latin America, Its problems and its promise (1984) 55 Entre la literatura sobresalen los trabajos de P. Oquist, Violence, Conflict, and Politics in Colombia ((Nueva York, 1980), C. Berquist et al, Violence in Colombia: The Contemporary Crisis in Historicial Perspective (Wilmington, 1992), L.G. Arango, La Crisis Sociopoltica Colombiana (Bogot, 1997) 56 C. Maier, Democracy and its Discontents. Foreign Affairs, Julio-Agosto, 1994 57 R. Park, On Social Control and Collective Behavior (Chicago, 1967) 58 G. Barraclough, From the European Balance of Power to the Age of World Politics. En su: An Introduction to Contemporary History (Londres, 1967) 59 Le dclin de la France en dbat. Le Monde, Dossiers & Documents. Febrero 2004 60 N. Baverez, La France qui tombe (Paris, 2003) 61 Vase, por ejemplo, S. Marti, La mode du declinisme y F. Rohatyn, De grands atouts, un rude et beau dfi. Le Monde, Dossiers & Documents. Febrero 2004 62 I. Claude, Economic development aid and international political stability. En R. Cox, ed., The politics of international organizations (Nueva York, 1969) 63 R. Kaplan, The Coming Anarchy ( Nueva York, 2000) 64 R. Cooper, The Breaking of Nations (Nueva York, 2003) 65 O. De Rivero, El Mito del Desarrollo (Lima, 1998) 66 Collier, op. cit. 67 F. Braudel, A History of Civilizations (Nueva York, 1987) 68 S. Huntington, El Choque de Civilizaciones y la Reconfiguracin del Orden Mundial (Barcelona, 1997) 44

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69 M. Juergensmeyer, The New Cold War? (Berkeley, 1993) 70 M. Melko y L.R. Scott, eds., The Boundaries of Civilizations in Space and Time (Lanham, 1987) 71 Op. cit., p. 322, 336 72 T. Bowler, The Termination of Civilizational Systems. En: Melko y Scott, op. cit 73 Herman, The Idea of Decline in Western History , p. 279 74 C. Crocker, Engaging Failing States

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II. DE RAZAS MENORES A ESTADOS FALLIDOS

Durante el siglo XX ocurrieron trascendentales cambios en la jerarqua y la composicin formales del sistema internacional. Estos tuvieron su punto ms alto en la proclamacin de la igualdad de razas y naciones y la transformacin de numerosos pueblos coloniales en miembros plenos de la sociedad internacional. Sin embargo, si damos una mirada ms penetrante a la evolucin de las visiones occidentales acerca de los pases del llamado Tercer Mundo en el siglo XX, podemos detectar rasgos y tendencias que sugieren que no estaramos frente a una direccin nica de cambio internacional, hacia la conformacin de una sociedad universal de pueblos, tal como lo presentan sugestivamente autores como Hedley Bull. Se tratara ms bien de una suerte de cambio cclico en las visiones formales que tienen las potencias occidentales de las naciones del Tercer Mundo (atribuyndoles mayor o menor capacidad de autogobierno). El cambio estara acompaado por una constante visin fundamental de inferioridad (1). Sucesivas visiones occidentales parecen consistentemente asumir la inferioridad de los pases del Tercer Mundo y justificar la necesidad de asistencia e intervencin de parte de las potencias occidentales. Manteniendo de manera implcita las premisas clave del colonialismo, los pases del Tercer Mundo son vistos, an hoy en da, con una incompleta habilidad para gobernarse a s mismos y para elegir los sistemas polticos y econmicos apropiados. Estos supuestos, que fueron puestos de relieve con el nuevo nfasis internacional en la gobernanza (2), tuvieron a partir de la dcada de los 90 sus expresiones ms dramticas, cuando pas a percibirse a un nmero de Estados (tales como Cambodia, Haiti, Liberia, Ruanda y Somalia) como fallidos, y se invadi y ocup, posteriormente, Estados como Afganistn e Irak, con el manifiesto propsito de reconstruir sus instituciones polticas. 47

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Se lleg a sugerir, como hemos visto, primero, la restauracin de algn tipo internacional de fideicomiso y luego la creacin de un Servicio Colonial en Washington (3). La evolucin de las visiones occidentales del Tercer Mundo parecera adquirir, en estos momentos, una impecable consistencia. La visin que prevaleci hasta la Segunda Guerra Mundial era una de pueblos atrasados que mayormente requeran ser civilizados y desarrollados por las potencias occidentales hasta hacerlos llegar a la madurez. Esta visin fue reemplazada, despus del conflicto, en medio de presiones norteamericanas, por la de naciones subdesarrolladas y pobres, que precisaban ayuda y asesoramiento externos para volverse prsperas, pero que eran capaces de autogobierno. La nueva nocin pas a dar forma a la escena internacional, no obstante que en el seno de las potencias occidentales se escuchaba potentes voces que sealaban que la mayor parte de las naciones del Sur no estaban en condiciones de asumir el autogobierno. Medio siglo ms tarde, parecera confirmarse la apreciacin de los defensores del colonialismo, con el fracaso de los proyectos nacionales y la cada en el desgobierno que se percibe en un gran nmero de Estados del Tercer Mundo. Frente a esta apreciacin, nuestra tesis es que las visiones occidentales del Tercer Mundo se distinguen por mostrar un marcado carcter ideolgico. Trasmiten una imagen selectiva o distorsionada de la realidad con miras a promover ciertas lneas de accin. Diversas crticas provenientes de las teoras del imperialismo y la dependencia (4) han demostrado que estas visiones reflejan, tanto o ms que la realidad del Tercer Mundo, los cambiantes intereses y propsitos de las potencias occidentales respecto a estas naciones. Adems, en este captulo intentamos demostrar que algunos de los cambios en los elementos y acentos de las visiones occidentales del Tercer Mundo durante el siglo XX podran atriburse a un singular proceso de expulsin ideolgica, de las agendas econmicas y polticas de las sociedades occidentales, de ciertas percepciones y preocupaciones internas. Sealadamente, en diferentes momentos de la primera mitad del siglo XX, los temas de la incapacidad intelectual y poltica y la privacin material de las masas, as como los graves defectos de la sociedad industrial, hasta entonces preeminentemente discutidos dentro de las naciones occidentales, 48

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habran pasado a ser considerados internamente inaceptables. Habran resultado incompatibles con las concepciones de perfeccionamiento de la democracia y de la idoneidad del capitalismo que se buscaba promover. As, de manera anloga a como la mente individual se defiende y deshace de experiencias y recuerdos indeseados, los problemas de la inferioridad de las masas y la pobreza, habran sido proyectados, en distintos momentos, por las sociedades occidentales, a la imagen que manejaban de las naciones del Tercer Mundo. A estas se les vea hasta entonces slo compartir, aunque en mayor proporcin, estos dos problemas. En adelante, se les atribuy una suerte de monopolio de la inferioridad social y la penuria econmica que pas a definirlas internacionalmente. Este captulo presentar muy sucintamente ciertos elementos de cambio y continuidad en algunas visiones acerca de las naciones y pueblos de Africa, Asia y Amrica Latina, generadas en las potencias occidentales (principalmente Gran Bretaa y Estados Unidos), durante el siglo XX. Se pondr algn nfasis en las tres primeras dcadas del siglo. Las visiones examinadas sern las de cientficos sociales e intelectuales, lderes de opinin pblica, polticos y estadistas. Para comenzar, es importante establecer que la evolucin de las visiones occidentales acerca del Tercer Mundo fue claramente influenciada por algunas nociones que modificaron fundamentalmente la perspectiva de los temas sociales y polticos en el siglo XX. Fueron las siguientes: El principio de la libre determinacin de los pueblos, que se fortaleci considerablemente a partir de 1918 y sirvi de fundamento para los ataques al colonialismo entre los aos 1920 y los aos 1960; La nocin de la prosperidad de las masas, que cobr fuerza en los aos 1920. Subsiguientemente, en los aos 1930 y 1940, coadyuvada primero por el impacto de la Gran Depresin y luego por el lema de guerra aliado de Paz y Prosperidad, esta idea llev a cuestionar la persistencia de la pobreza en el mundo; La nocin de una igualdad bsica de las razas humanas, defendida por cientficos sociales e intelectuales entre los aos 1920 y los aos 1940 y utilizada para la condena oficial del racismo en los aos 1940; y La nocin de una plena igualdad formal entre las naciones, expresada por la Carta de la ONU en 1945. 49

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A pesar de estas modificaciones fundamentales, que cristalizaron al promediar el siglo XX, somos de la opinin que el marcado viraje de la opinin pblica internacional con relacin al derecho de libre determinacin de los pueblos coloniales as como a la plena igualdad de las naciones, fue ms que nada la consecuencia de fuerzas y consideraciones polticas. Estas variables polticas se debilitaran considerablemente, varias dcadas despus, en los aos 1980 y 1990. Coincidiendo con autores como Rupert Emerson (5), estimamos que para las potencias occidentales el valor poltico de unas buenas relaciones con las nuevas naciones, con sus recursos naturales y un significativo poder de voto en la Asamblea de la ONU, fue la causa del cambio. No creemos que el viraje se debiera a un genuino cambio en las perspectivas de las elites occidentales respecto a los supuestos centrales del colonialismo, es decir la relativa inferioridad de las culturas y sistemas econmicos y polticos de las naciones del Tercer Mundo. La persistencia de estas perspectivas queda en evidencia en la floreciente literatura de nuestros das sobre la buena gobernanza y los Estados fallidos. Tal como veremos con mayor detalle en las siguientes pginas, las principales etapas en la evolucin de las perspectivas occidentales acerca del Tercer Mundo en los ltimos cien aos parecen haber sido, muy sintticamente, las siguientes: Alrededor de 1900: razas menores que requieren tutela; A partir de 1920: pueblos retardados, atrasados, infantiles y adolescentes, que requieren ser civilizados y desarrollados hasta hacerlos llegar a la madurez; A partir de 1945: naciones econmicamente subdesarrolladas y pobres, que requieren ayuda para volverse prsperas y asesoramiento para desarrollar los sistemas polticos apropiados; A partir de los aos 1980 y 1990: creciente nmero de naciones endeudadas y econmicamente arruinadas, con Estados fallidos o con profundos problemas; todas ellas con necesidad de ser rescatadas, por la comunidad internacional de la mala administracin econmica y poltica.

Las naciones de Amrica Latina constituyen un caso especial dentro de la categora del Tercer Mundo. En el siglo XX llevaban varias dcadas como entidades nominalmente soberanas, su cultura era 50

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predominantemente occidental y sus elites tenan en algunos casos un accionar visible en el mbito internacional. Sin embargo, como veremos en las pginas siguientes, en las visiones de Occidente las sociedades latinoamericanas eran frecuentemente asimiladas a la esfera no occidental.

Perspectivas Occidentales del Tercer Mundo a Comienzos del Siglo XX

Aunque las potencias europeas continuaron expandiendo sus imperios coloniales por tres dcadas ms, en 1900 el dominio occidental del globo alcanz su apogeo. Las potencias coloniales compartan una slida confianza acerca de la permanencia del dominio europeo como de su propsito moral, la cual vista retrospectivamente puede parecer extraa en vsperas de la devastadora guerra que destruira sus seguridades. En sus actitudes hacia los dems pueblos, las potencias occidentales (incluyendo, por cierto, los Estados Unidos) mostraban un destacado grado de uniformidad. Conceban la sociedad internacional como fundamentalmente europea y cristiana y crean que las dems naciones del mundo deban aceptar los criterios occidentales acerca de lo que constituan la vida civilizada y las relaciones internacionales (6). La civilizacin industrial, que se haba desarrollado a lo largo del siglo XIX, aunque suscitaba dudas internas en cuanto a su valor moral y espiritual, haba aumentado descomunalmente el poder de las potencias occidentales en el mundo. Las Conferencias de La Haya (1899 y 1907), a la segunda de las cuales concurri un considerable nmero de naciones asiticas y latinoamericanas, sugirieron la consolidacin de un sistema internacional mundial. Sin embargo, tal como observ Hedley Bull, era una sociedad de Estados y no de pueblos y naciones, pues los Estados no europeos eran tratados como inferiores y en la esfera jurdica ocupaban un vasto espectro entre la situacin colonial y una gama de situaciones de semi-soberana. En realidad, ms que una sociedad de Estados soberanos e iguales, era una sociedad compuesta por estados protectores y Estados vasallos (7). Centrales a la nocin de inferioridad de los pueblos no occidentales estaban las ideas de entorno fsico, raza y civilizacin. Teoras de determinismo geogrfico de siglos precedentes, como las de Bodin y Montesquieu, haban alcanzado una expresin elaborada en las obras de H.T. Buckle, 51

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Karl Ritter y F.G. Ratzel en el siglo XIX. Estas teoras subrayaban la influencia del medio ambiente sobre la cultura y en particular vean el ambiente de las regiones tropicales deteniendo el desarrollo de las sociedades humanas. Un texto escolar norteamericano de los aos 1920 destacaba la influencia del clima sobre las sociedades de la siguiente manera: las repblicas de Amrica Central y la parte norte de Sudamrica tienen gobiernos dbiles. Aun Mexico encuentra problemas para gobernarse Los pases de regiones clidas y hmedas parecen pasar dificultades para establecer buenos gobiernos. El calor y la humedad afectan la energa y perseverancia de la gente en general. Probablemente las regiones clidas y hmedas nunca llegarn a tener gobiernos tan eficientes como las regiones templadas (8) Las teoras racialistas se popularizaron en Europa durante la segunda mitad del siglo XIX, coincidiendo con el ascenso del nacionalismo y de un chauvinismo de corte cultural. Estas teoras alineaban a los grupos tnicos del mundo en una sola gran jerarqua, con los grupos Arios, Teutnicos o Anglo-Sajones en la cspide. El racismo impregnaba las percepciones mutuas de las naciones europeas, reforzando rivalidades como la de Latinos y Anglo-Sajones. En otro nivel, las comparaciones de las razas europeas con las razas no occidentales, que ocupaban los estratos ms bajos de las jerarqua (y eran calificadas genricamente como brbaras u orientales), eran particularmente poco halagadoras para estas ltimas (9). Gustave Le Bon, quien conjuntamente con Gabriel Tarde era uno de los ms populares autores europeos en el tema racial, alrededor de 1900 sostena que las razas deban seguir una larga evolucin para lograr establecer una mentalidad propia. Mientras no lograban esto, conformaban simplemente hordas de brbaros, sin cohesin ni fuerza (10). El intelectual francs explicaba, por ejemplo, desde una perspectiva racialista las contnuas revoluciones que ocurran en las repblicas sudamericanas: compuestas de mestizos, es decir , individuos cuya diversa ascendencia ha disociado sus caractersticas ancestrales, estas poblaciones carecen de un alma nacional y por lo tanto les falta estabilidad (11)

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Las nociones de barbarie y salvajismo, en contraste con la nocin de civilizacin, haban sido introducidas por el autor escocs Adam Ferguson en el siglo XVIII (Essay in the History of Civil Society, 1768). En la segunda mitad del siglo XIX, el antroplogo E.B. Tylor, fundador de la Escuela Britnica de Etnografa, postul que los diferentes grupos de la humanidad eran de naturaleza homognea pero se hallaban en diferentes niveles de civilizacin (Primitive Culture, 1871). Sin tomar en cuenta las diferencias derivadas de la herencia, el medio ambiente o los accidentes histricos, Tylor orden jerrquicamente a sociedades distintas, segn el grado de aproximacin que tenan a los rasgos que su propia cultura consideraba como la forma ms perfeccionada de sociedad. Entre estos rasgos figuraban preeminentemente un sistema poltico de carcter democrtico liberal y la religin anglicana (12). El antroplogo norteamericano Lewis Morgan di una mayor elaboracin a la estratificacin de la humanidad, al formular criterios que permitan reconocer la ubicacin de cualquier sociedad, dentro de un esquema que estableca subdivisiones en las categoras de barbarie y salvajismo (Ancient Society, 1877). El esquema de Morgan result particularmente influyente por muchas generaciones porque fue adoptado por Marx y Engels en su concepcin materialista de la historia. La visin de una humanidad dividida bsicamente en tres sectores, de pueblos salvajes, brbaros y civilizados, tena todava mucha fuerza a fines del siglo XIX. La edicin de 1892 de la Enciclopedia Britnica expona que la civilizacin (en singular) se haba desarrollado gradualmente a travs de un proceso de perfeccionamiento individual y social, desde la cultura salvaje de la edad de piedra hasta los tiempos modernos. Se destacaba una lnea contnua entre las condiciones del ser humano en sus niveles ms bajo y ms alto. Entre las razas menores, se consideraba a los aborgenes australianos y a los indios de la amazona como los salvajes de menor nivel en la era moderna. La diferencia principal entre los estadios de salvajismo, barbarie y civilizacin estaba relacionada con la evolucin de los medios sociales de comunicacin (13). En la prctica, sin embargo, fuera de los crculos antropolgicos, la diferencia que se haca entre pueblos salvajes y brbaros era poco clara y los trminos se utilizaban de manera intercambiable. En cambio, se destacaba una ancha lnea divisoria entre los pueblos salvajes y brbaros, de un lado, pertenecientes a las razas menores, y los pueblos civilizados, occidentales, de otro 53

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lado, que eran parte de las razas superiores (higher). Esta visin, debe subrayarse, incorporaba una injustificada conexin entre la situacin social o el estadio de civilizacin de los pueblos y sus caractersticas raciales o biolgicas. La antropologa, como vemos, estableci la unidad fundamental de la humanidad pero al mismo tiempo carg el acento, de una parte, en un secuenciamiento convencional de los procesos de civilizacin y, de otra parte, en la supuesta relacin de este secuenciamiento con las diferencias que existan entre las sociedades contemporneas. La vinculacin adicional de la situacin social de los pueblos con teoras racialistas permiti en la prctica el surgimiento de una plataforma ideolgica favorable al imperialismo. Las teoras racialistas destacaban la dicotoma entre las denominadas razas superiores (bsicamente del tronco caucsico) y las llamadas razas menores sugiriendo una divisin de la humanidad en dos grandes sectores. Las naciones no occidentales eran vistas como inferiores a Occidente en dos niveles: en lo cultural, sus civilizaciones eran consideradas estacionarias, detenidas o primitivas en comparacin con la civilizacin europea, y, en lo biolgico-racial, a sus pueblos se les tena como menos racionales o intelectualmente menos refinados (14). A partir de estos criterios, podemos establecer que, alrededor de 1900, un razonamiento particularmente crudo justificaba el colonialismo. El juicio era reminiscente de la divisin Aristotlica de la humanidad en seres de oro, plata y bronce. Algunas personas haban nacido dotadas para las ocupaciones superiores y el tiempo libre, que forman la base de una civilizacin avanzada (las de razas superiores). Otras haban nacido con el fsico y la mente apropiados para las tareas ms humildes (las de razas menores). Los segundos deban trabajar intensamente y con remuneraciones modestas para proporcionar los alimentos y las materias primas para el mundo. Las razas superiores proporcionaban, en retorno, a las razas menores, proteccin, orden, justicia y productos manufacturados (15). Haba tambin, como apreciamos, la creencia en una divisin natural de las actividades econmicas en el mundo. Las imgenes de los pueblos no occidentales eran distorsionadas bsicamente de dos maneras, segn su status poltico. En primer lugar, los pueblos coloniales eran vistos de una forma virtualmente indiferenciada, tal como lo describe Raymond Betts refirindose a las dependencias de Francia: 54

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Los territorios coloniales eran crudamente agrupados como si exhibieran una cierta uniformidad en su desarrollo histrico, comportamiento social y condiciones econmicas que los separara del peculiar ascenso de Occidente. Es cierto que los franceses perciban claramente que las unidades geogrficas de su imperio estaban situadas en reas culturalmente diferenciadas que en lo cualitativo iban desde la grandeza pasada de las civilizaciones del Lejano Oriente a la falta de civilizacin del Africa negra. Sin embargo, lo que demostr ser histricamente importante no fue la apreciacin de estas distinciones sino ms bien la tendencia a tratar a todos los pueblos y culturas coloniales como si fueran ms similares que dismiles entre s, subrayando aquellas cualidades que ms adelante seran descritas en la literatura acadmica norteamericana como no occidentales (16) Las sociedades y pueblos de naciones semi-soberanas, tales como China, Siam y Persia, por otro lado, eran descritos en Occidente de una manera marcadamente prejuiciada, aun teniendo en cuenta que se trataba de una poca particularmente proclive a utilizar estereotipos relacionados con el carcte r nacional de los pueblos. Se singularizaba, frecuentemente de una manera paternalista, aquellos rasgos de estos pueblos que podan compararse desfavorablemente con rasgos de las sociedades occidentales. As, por ejemplo, en el artculo sobre China en la Enciclopedia Britnica se sostena que la deshonestidad y la mendacidad prevalecan en el pas. Se haca referencia al uso de la tortura en la corte china y se observaba que la raza monglica tiene un sistema nervioso poco sensible y sin duda los reos chinos no sufren tanto como sufriran miembros de razas ms sensibles ante tal tratamiento. Se reconoca que los chinos eran, en general, serios e industriosos, pero se sealaba que parecan tener una mayor atraccin hacia el opio que ningn otro pueblo sobre la faz de la tierra (17). Los habitantes de Siam, por otro lado, eran descritos como apacibles, pacientes y sumisos a la autoridad hospitalarios con los extranjeros y los pobres peroperezosos y apticos (18). Los persas eran presentados como plcidos y honestos en el comercio pero con una tendencia comn a aplazar el cumplimiento de las obligaciones (19). 55

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Tal como lo sealara el britnico R.J. Vincent, el concepto de raza, no obstante su potente influjo en las relaciones internacionales, no fue nunca la justificacin predominante del colonialismo occidental. Se asign este papel a la civilizacin occidental, a la que se le denominaba simplemente la civilizacin y era considerada la expresin culminante de una combinacin de factores histricos, geogrficos y biolgicos (20). La civilizacin era percibida por los europeos como susceptible de ensearse a otros grupos sociales, aunque en algunos casos se pensara que estos grupos no eran capaces de asimilar sus frutos en la misma medida que los europeos. El britnico Havelock Ellis, que era un observador crtico del etnocentrismo occidental, retrat el sentimiento de los europeos hacia su propia civilizacin: Nos gratifica imaginar que como raza hemos alcanzado un punto en la ruta del progreso ms avanzado que aqul de nuestros ignorantes predecesores y que, como individuos o como naciones, nos es permitido disfrutar de un grado ms alto de civilizacin que los individuos y naciones que nos rodean (21) El gegrafo norteamericano Ellsworth Huntington public en 1915 Civilization and Climate (22), libro en el que incluy una encuesta que pretenda mostrar la forma como se distribua la civilizacin en el globo, por pases y regiones. Huntington solicit a un grupo de 54 intelectuales y acadmicos de distintos pases que expresaran sus puntos de vista sobre el tema. Los resultados de la encuesta mostraban que las regiones ms civilizadas del mundo eran Inglaterra, Gales y los estados norteamericanos del Atlntico norte (Nueva York, Pennsylvania y Nueva Jersey), seguidas por el noroeste de Alemania, el norte de Francia y los estados norteamericanos de Nueva Inglaterra. En el 40% superior de la escala estaban, adems de casi todas las naciones occidentales, algunas regiones de Japn, China y Turqua, unas cuantas colonias de asentamiento europeo en Africa y algunas regiones de Amrica Latina. En el 50% superior estaban Albania y Montenegro (las naciones europeas de ms bajo puntaje), Argelia, Egipto, Tunisia, la mayor parte de la India, las Indias Occidentales y Uruguay. 56

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En el 50% inferior de la escala se encontraban, en primer lugar, partes de Amrica del Centro y del Sur (incluyendo la sierra del Per), naciones asiticas como Siam y Mongolia, naciones y regiones del Medio Oriente como Siria y Mesopotamia, y solamente Abisinia y Madagascar del Africa subsahariana. En el sector ms bajo estaban las regiones de los desiertos de Siria y Arabia y las colonia alemanas y britnicas del Africa oriental, y, con los puntajes ms bajos, Nueva Guinea, los desiertos del Sahara y Kalahari, la Amazona y las regiones esquimales del Polo Norte. Aunque Huntington no utiliza la cruda terminologa del caso, no resulta difcil hallar en la escala de civilizacin de su libro un claro reflejo de la divisin convencional entre los pueblos del mundo de dcadas anteriores, entre pueblos civilizados, brbaros y salvajes. En efecto, las regiones en el 40 50% superior de la escala corresponderan a la civilizacin, mientras que en el 50% inferior estaran las regiones brbaras (incluyendo la sierra peruana) y salvajes (el sector ms bajo, mencionado en el prrafo anterior, que inclua la Amazona). De acuerdo con esta interpretacin, en la escala de Huntington la mayor parte de las naciones no occidentales se encontraban en la periferia de la civilizacin. En el 40% superior de la escala, donde estaban casi todas las naciones occidentales (excepto Albania y Montenegro), solamente se encontraban Japn y partes de China, la parte europea de Turqua, las colonias sudafricanas del Cabo, Transvaal y Natal, y, en Amrica Latina, las zonas centrales de Mxico, Argentina y Chile, y el sur del Brasil. Los resultados de la encuesta, sin embargo, tenan un claro prejuicio occidental y especficamente Anglo-Sajn, que se puede fcilmente explicar por la procedencia de los expertos encuestados. De 54 expertos, 25 eran norteamericanos y 8 britnicos (5 eran alemanes). La dbil representacin de la Europa latina (slo tena 6 encuestados), motivaba, presumiblemente, que el estado norteamericano de Tejas, el de ms bajo puntaje de la Unin, estuviera por encima de Espaa y Portugal. De otro lado, representando el mundo no occidental haba solamente 3 expertos del Japn y 3 de China (cuyas opiniones probablemente contribuyeron a que sus pases estuvieran en el 40% superior). No participaron en la encuesta representantes de Africa, Amrica Latina ni el mundo rabe. La escala estaba tambin visiblemente influenciada por teoras racialistas y de determinismo geogrfico. Esto se reflejaba en la divisin que manejaba del mundo en regiones caracterizadas por el predominio de ciertas 57

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razas (Teutnicas, Latinas, Indo-Europeas o Negra) o limitadas por precisas coordinadas (por ejemplo, Brasil al sur del paralelo 20 ).

La Intervencin por la Humanidad

Durante el ltimo cuarto del siglo XIX, un nmero de juristas europeos, entre los que se contaban Johann Kaspar Bluntschli y James Lorimer, haban analizado a la luz del derecho internacional la difundida prctica de intervencin de los Estados civilizados en los asuntos internos y externos de los Estados llamados menores o semicivilizados . Llegaron a la conclusin de que exista un legtimo derecho de intervencin externa cuando un Estado actuando dentro de los lmites de su soberana violaba los derechos de la humanidad, bien fuera con medidas contrarias a los intereses de otros Estados o con excesos de injusticia y crueldad que lesionaban la moral y la civilizacin (23). En 1910, con ocasin de la probable intervencin de Espaa y Francia en Marruecos, con el propsito de convertirlo en un protectorado, el publicista francs Antoine Rougier, discuta en mayor detalle el fundamento de la poca para la intervencin. Sealaba que la teora de la intervencin se basaba en la existencia de un Derecho de la Humanidad, de jerarqua superior al derecho internacional. La teora postulaba tres formas de vida social : nacional, internacional y de la sociedad humana, esta ltima que corresponda a las interacciones entre individuos, sin distinciones relacionadas con clasificaciones polticas. Indicaba que el derecho de la humanidad era supremo por corresponder a la forma primordial de sociedad y a las ms profundas y permanentes necesidades de la naturaleza humana. Su contenido eran los derechos fundamentales del individuo. Cuando un gobierno erraba en sus funciones, ignorando los intereses fundamentales de sus gobernados, cometa lo que poda llamarse una perversin de la soberana. Desde ese momento su derecho de autodeterminacin dejaba de tener fuerza para terceros estados. La intervencin determinaba que el gobierno culpable fuera sustituido por un soberano externo, quien se encargara de anular los actos violatorios y evitara futuras violaciones. Sin embargo, en el caso de actos violatorios del derecho de humanidad por parte de un Estado civilizado , la intervencin externa tenda a ser 58

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temporal pues la presuncin era que el gobierno haba errado por accidente pero que, despus de corregidos los actos en cuestin, el estado podra seguir cumpliendo a cabalidad sus funciones. Por el contrario, en el caso de un Estado brbaro o semicivilizado se presuma que los desrdenes tenan un carcter permanente por lo que resultaba necesario adoptar mtodos ms enrgicos de control, que intentaran no solamente reprimir los errores y forzar reparaciones sino tambin prevenir aqullos de manera duradera. En este contexto, el derecho de intervencin ordinaria dejaba paso a un derecho de intervencin permanente (24). El trmino preciso de intervencin por la humanidad era de aceptacin jurdica sobre todo en Francia, mas en otras grandes potencias haba conceptos similares. En Alemania se consideraba que todo Estado civilizado tena la prerrogativa, a la luz del derecho internacional, de extender su soberana en la medida necesaria para proteger los intereses comunes de la sociedad de Estados civilizados . En Estados Unidos se evitaba utilizar el trmino intervencin pero se invocaba tambin el derecho internacional como justificacin para extender la soberana estadounidense a otros Estados y pueblos (25). En la realidad, tal como apuntaba Rougier, era imposible separar los motivos humanitarios de los motivos polticos en los casos de intervencin, as como asegurar la ausencia de intereses egostas en los Estados interventores. Lo que ocurra verdaderamente en casos de intervencin, afirmaba Rougier, era que un Estado opona sus concepciones de justicia y bienestar social a las de un Estado ms dbil y optaba por apoyar sus concepciones con la fuerza. A consecuencia de la intervencin, el Estado intervenido se incorporaba de facto a la esfera moral y social de la potencia interventora y se facilitaba as su eventual inclusin en la esfera de influencia poltica de la misma. La intervencin por la humanidad apareca de esta manera para Rougier, a comienzos del siglo XX, como un ingenioso dispositivo jurdico enderezado a sustraer gradualmente la independencia de un Estado y a deslizarlo a una situacin de semi-soberana (26). Despus de la Primera Guerra Mundial, el autor norteamericano Henry Snow, aunque citaba las opiniones de Rougier, observaba que pese a los abusos de la intervencin por la humanidad por los Estados civilizados , en balance, esta prctica haba sido probablemente til en la promocin del bienestar de los estados ms dbiles y de sus poblaciones (27). 59

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El Sistema de Mandatos y Nuevas Perspectivas de los Pueblos Occidentales

Al final de la Primera Guerra Mundial, el establecimiento del Sistema de Mandatos por la Sociedad de Naciones revel el ascendiente de los conceptos de administracin fiduciaria y tutelaje (que haban sido desarrollados por la administracin colonial britnica) con relacin al control y gobierno occidental de los pueblos no occidentales, as como la nueva influencia de la idea de auto-determinacin de los pueblos. A las colonias de las derrotadas potencias centrales se les reconoci, en principio, el derecho de gobernarse a s mismas, pero se les encontr temporalmente incapaces de ejercer este derecho. Se les confi, por lo tanto, al mandato de potencias occidentales. Las potencias mandatarias recibieron de la SDN (como representante de la comunidad internacional), el encargo de desarrollar las comunidades no occidentales hasta que alcanzaran la madurez y con ella la independencia. El agrupamiento de los Mandatos en tres categoras (A, B y C), segn el tiempo que requeran para alcanzar la madurez, sugiri una nueva clasificacin de los pueblos no occidentales en la escala de la civilizacin y especficamente una configuracin ms precisa de lo que se vea como el segmento inferior de la jerarqua racial mundial, de la siguiente manera: La categora ms baja de los Mandatos, la categora C, corresponda a los habitantes de las islas del Pacfico y a los Hotentotes del Africa Suroccidental. A estos pueblos se les vea en la edad de piedra y con necesidad de varios siglos de tutela occidental para alcanzar la madurez. El grueso de los Mandatos, en la categora B, corresponda a las tribus del Africa tropical, a las que se consideraba como razas infantiles que requeran varias dcadas de progreso econmico y poltico bajo tutelaje europeo. Los Mandatos de la categora A, situados en el Medio Oriente, se hallaban supuestamente en la etapa final de la ruta hacia la independencia y necesitaban solamente asesoramiento y ayuda administrativos de las potencias mandatarias por unos aos. W.R. Louis observa que, aunque no era el propsito de los diseadores del Sistema de Mandatos generalizar la clasificacin de los mismos para abarcar a todos los pueblos coloniales, por lo menos para el representante de Estados Unidos, las nociones de progreso relativo que guiaban esta clasificacin hubieran podido extender la clasificacin de la siguiente forma: 60

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Pueblos en la edad de piedra: todos los pueblos isleos y de territorios remotos; Razas Infantiles: toda el Africa tropical y el Caribe; y Naciones listas para independizarse: India, Indochina e Indonesia (28) En el Sistema de Mandatos es posible apreciar un grado de progreso en cuanto a la concepcin de los pueblos no occidentales. En primer lugar queda en claro, por un lado, que no se presume que la jerarqua de razas o pueblos sea de naturaleza permanente o esttica y, por otro lado, que no existe una insuperable barrera para la transicin de la barbarie y el salvajismo a la situacin de naciones civilizadas y soberanas. En segundo lugar, se corrige la imagen indiferenciada de los pueblos coloniales o razas menores, mostrndose, segn la nueva perspectiva occidental, que existen tan importantes brechas de civilizacin entre distintos pueblos coloniales como entre stos y las naciones occidentales. A la par con estos cambios, en la poltica colonial de las metrpolis se comenz a dar un mayor nfasis a la educacin. La concepcin de la misin civilizadora de las potencias occidentales se extendi. Del establecimiento de orden en las colonias y la explotacin de sus recusos naturales para beneficio de la humanidad, se pas a la bsqueda de una capacitacin y nivel de bienestar que permitieran a los pueblos coloniales integrarse eventualmente como actores independientes al sistema internacional. Los cambios conceptuales revelados por el Sistema de Mandatos as como la nueva orientacin de la poltica colonial, reflejaban en gran medida la evolucin de la antropologa en las primeras dos dcadas del siglo XX. Antes de la Primera Guerra Mundial, las teoras del llamado Darwinismo Social sostenan que no haba en realidad una gran diferencia intelectual entre las razas superiores y las razas menores y que aun las razas en las ltimas posiciones de la escala tenan el potencial para aprender tan fcil y rpidamente como las razas europeas (29). Aunque con premisas diferentes, la escuela difusionista britnica planteaba, por esos aos, una teora que respaldaba la concepcin de razas o pueblos atrasados que deban ser despertados y guiados por los pueblos occidentales. El antroplogo Elliot Smith postulaba la incapacidad de los pueblos salvajes de iniciarse autnomamente en la senda de la civilizacin y destacaba la necesidad de estmulos externos. Segn Elliot Smith, todos los grandes inventos haban sido realizados en ciertos ncleos de civilizacin y desde all difundidos a otros pueblos (30). 61

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Los socilogos, por su parte, tambin dejaron de lado, en las primeras dcadas del siglo XX la nocin de razas menores para referirse a razas atrasadas. En 1928 el socilogo norteamericano Groves expresaba su creencia de que las razas tenan una desigual capacidad para el crecimiento cultural (31). Cinco aos ms tarde, su discpulo, Edward Ross, al mismo tiempo que afirmaba que todas las razas tenan el mismo potencial intelectual, observaba que, en trminos de su progreso cultural, algunas podan ser consideradas atrasadas y otras adelantadas, segn el grado de su avance presente (32). Con relacin a la raza negra, el autor britnico F.S. Marvin destacaba su capacidad de aprendizaje y superacin : El negro, especialmente, ha probado, en las manos de todos quienes saben tratarlo, ser un hombre con muchos de los rasgos de un niuo educable, afectuoso, fcilmente acostumbrable, rpido para aprender las cosas que le atraen, capaz, en circunstancias favorables, de un alto nivel de logro como predicador, abogado, hombre de negocios (33) Desde el siglo XIX, otra forma de expresar el racialismo era plantear una divisin del mundo en dos grandes sectores : el Occidente y la porcin ms grande, de naturaleza extraa, el Oriente. Este ltimo era uniformemente considerado como inferior, pero se le atribua siempre un mayor tamao y un mayor potencial de poder, especialmente destructivo (34). En el siglo XX, el autor norteamericano Lothrop Stoddard, subrayando la perspectiva de un Oriente amenazante escribi un libro que adquiri una gran popularidad, The Rising Tide of Color Against White World-Supremacy (1921). En l adverta que no haba que confiarse y engaarse por el predominio momentneo de las razas occidentales en el mundo. Las razas de color superaban numricamente en una proporcin de dos a uno a las razas blancas y tenan una mayor tasa de crecimiento. Especficamente, Stoddard vea un peligro inminente de que las razas asiticas arrollaran a Occidente. Afirmaba que el nacionalismo asitico buscaba acabar la hegemona de los blancos y prevena contra el noscivo efecto de complacencia que poda producir el prejuicio de la inferioridad de las razas no occidentales : 62

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Los hombres blancos deben quitarse de la cabeza que los asiticos son necesariamente inferiores . Aunque no parecen poseer el sostenido poder constructivo de los blancos... los cobrizos y amarillos son pueblos talentosos que han influenciado profundamente el progreso en el pasado... Hoy en da estn nuevamente desplegando su innata capacidad no solamente adoptando sino tambin adaptando ideas y mtodos de los blancos (35) La estrategia de defensa que planteaba Stoddard contemplaba esencialmente evitar la migracin de los asiticos no solamente a las regiones de la raza blanca sino tambin a las regiones como Africa negra y la Amrica tropical, donde habitaban las razas verdaderamente inferiores , en el caso de Amrica gobernadas por mestizos (36). A manera de digresin, habra que destacar que la actual tesis de Samuel Huntington, del choque de civilizaciones, tiene similitud con la de Stoddard, en cuanto recoge, por un lado, la antigua perspectiva de la amenaza del Oriente y, de otro lado, lanza un dramtico llamado a asegurar, en ese contexto, la posicin de Occidente. La Primera Guerra Mundial remeci la autoconfianza de las potencias occidentales, as como su creencia de que la civilizacin era esencialmente un proceso europeo. Entre los intelectuales se di una amplia reaccin en los aos 1920 y 1930 en contra del etnocentrismo y el racismo de dcadas anteriores, cuestionndose la absoluta superioridad que se atribua a la civilizacin occidental as como la difundida supersticin de la raza (37). La proliferacin de estudios de campo en los aos 1920 y 1930 hizo que la antropologa dejara atrs las teoras evolucionistas y difusionistas y se planteara particularmente demoledores ataques a la nocin de culturas avanzadas y atrasadas. La nueva escuela funcionalista critic la prctica de ubicar distintas sociedades en ordenamientos jerrquicos de acuerdo con principios basados en meros prejuicios. Antroplogos como Radcliffe-Brown y Piddington sealaron la falacia comn a estos procedimientos de saltar arbitrariamente de la observacin de sociedades contemporneas a un hipottico derrotero histrico. La falacia consista en prestar nicamente atencin a ciertas prcticas e instituciones sociales que podran probablemente haberse dado de manera secuencial dentro de una comunidad o en toda la historia de la humanidad (38). 63

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En la dcada de 1930, los antroplogos concluyeron que no exista ningn sustento para juzgar a una sociedad como ms avanzada o ms atrasada que otra. Las distintas sociedades posean sus propias maneras de hacer las cosas y estas maneras estaban similarmente adaptadas a su entorno, eran de carcter racional y les permitan en todos los casos satisfacer sus necesidades bsicas y sobrevivir.

El Derecho Internacional y el Estandar de Civilizacin

Despus de la Primera Guerra Mundial, las doctrinas de derecho internacional no cambiaron su imagen de las naciones no occidentales al mismo ritmo que las ciencias sociales. El derecho internacional se mantuvo bsicamente como un Derecho Occidental de las Naciones, tal como se haba perfilado desde Wheaton (1836). El jurista britnico, coincidiendo con el surgimiento del nacionalismo europeo y las teoras racialistas, subray los atributos distintivos de carcter moral, poltico y cultural de los Estados europeos como sujetos principales de un orden legal internacional. A comienzos del siglo XX exista todava la difundida creencia que las normas legales internacionales no tenan un carcter obligatorio para los Estados europeos en sus tratos con los naciones o pueblos no occidentales. Se vea a stos como carentes de las caractersticas tpicas de los Estados o por debajo del estndar occidental de civilizacin , y por consiguiente incapaces de cumplir el principio bsico del derecho internacional de la reciprocidad. Adems de las colonias, las cuales eran vistas como partes integrales de la metrpoli, exista un gran nmero de protectorados y Estados vasallos, ambos con una soberana menguada. Otras naciones, tales como China, Persia y Siam, aunque formalmente consideradas soberanas, no estaban catalogadas a la altura del estndar occidental de civilizacin, Se trataba, en consecuencia, de miembros solamente parciales de la comunidad internacional, con los cuales las naciones occidentales podan entablar nicamente un nmero limitado de transacciones legales. A estas naciones se les impona normalmente la jurisdiccin extraterritorial de tribunales occidentales, los cuales administraban justicia para los extranjeros. 64

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En el nivel ms alto de la periferia estaban los pases latinoamericanos, los cuales, pese a ser reconocidos como plenamente soberanos, eran frecuentemente objeto de intervenciones externas para resolver sus diferendos con compaas o acreedores extranjeros. En 1928 el delegado ecuatoriano a la Comintern, Ricardo Paredes, caracterizaba a los pases latinoamericanos como dependencias del imperialismo, con cierta independencia poltica pero profundamente penetrados por fuerzas externas (39). Se consideraba la civilizacin como un modo de vida sustentado en una educacin liberal y en la limitacin del uso de la fuerza y asociado con la promocin de la ciencia, industria, agricultura y el comercio. Los internacionalistas, sin embargo, no acostumbraban definir la civilizacin en cuanto requisito para la membreca en la comunidad legal internacional. En cambio, en la prctica, las potencias occidentales daban al trmino un significado preciso y restringido, vinculado, en realidad, con un conjunto de condiciones enderezadas a facilitar la expansin internacional del capitalismo. As, segn Schwarzenberger, que un Estado estuviera a la altura del estndar de civilizacin significaba esencialmente que: su gobierno fuera suficientemente estable como para asumir compromisos vinculantes en el marco del derecho internacional tuviera la capacidad y la voluntad de proteger adecuadamente la vida, libertad y propiedad de los extranjeros (40) Despus de la Primera Guerra Mundial, la satisfaccin del estndar de civilizacin dej de ser una condicin importante para el reconocimiento de nuevos miembros de la comunidad internacional. Sin embargo, en las doctrinas de derecho internacional, la distincin entre naciones civilizadas y no civilizadas mantena un lugar fundamental. Por ejemplo, el jurista norteamericano George Wilson afirmaba: Pes e a no existir acuerdo respecto a lo que constituye la civilizacin, se estima que el derecho internacional tiene plena vigencia slo para los Estados con un alto grado de ilustracin. Las comunidades, polticamente

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organizadas o no, que no estn dentro del crculo de Estados reconocidos por el derecho internacional, por su insuficiente civilizacin, no carecen sin embargo de derechos. Se sostiene que estas comunidades deben ser tratadas como Estados civilizados en la medida que el tiempo y otras circunstancias lo permitan (41) Refirindose al derecho de la expansin colonial, otro autor norteamericano, M.F. Lindley, encontraba que aunque resultaba difcil definir con precisin el concepto de territorio atrasado como objeto de la colonizacin, s era posible caracterizar la realidad correspondiente de la siguiente manera: En un extremo territorios que se hallan completamente deshabitados, inluyendo territorios habitados por nativos de tan bajo nivel de civilizacin como aqullos del Africa Central. En el otro extremo, obviamente excluye territorios que hayan alcanzado el nivel de la civilizacin europea u occidental (42) Los territorios habitados por tribus nativas seguan siendo considerados res nullius por el derecho internacional. Las potencias occidentales podan ocuparlos y reclamar completa soberana sobre ellos despus de haber ejercido soberana territorial por algn tiempo.

La Degeneracin de los Pueblos Coloniales

Hemos visto que durante la segunda mitad del siglo XIX las teoras racialistas y las concepciones antropolgicas establecan la superioridad de las razas y civilizacin occidentales sobre el resto de la humanidad. Con relacin a los pueblos colonizados por Europa, el discurso dominante fue construyendo imgenes de inferioridad y degeneracin que contribuan a justificar la nueva ofensiva del imperialismo. As el historiador britnico Thomas Macaulay en la dcada de 1850 se refera a los habitantes de Asia:

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un pueblo hundido en las formas ms bajas de esclavitud y supersticin (que pueda ser) gobernado hasta hacerle que desee y sea capaz de obtener todos los privilegios propios de ciudadanos, sera una razn de gloria para Inglaterra (43) Al mismo tiempo, sin embargo, algunos cientficos sociales e intelectuales europeos orientaban la reflexin sobre la inferioridad hacia sus propias sociedades, a las que vean afectadas por problemas como la delincuencia, la pobreza, las enfermedades, la decadencia de la moral y la mezcla de razas. Encontraban que la degeneracin, en el sentido de prdida individual de la capacidad de satisfacer las demandas de una vida civilizada, no era ajena a su realidad. Ya Gobineau, en su famosa obra sobre la desigualdad de las razas (1855) se haba referido a la degeneracin en Europa, explicndola a base del racialismo, sealando que ella ocurra por la mezcla de los arios con razas menos vitales. El pensador social-cristiano Philippe Buchez, a mediados del siglo XIX, daba una visin sombra de la sociedad francesa: una poblacin como la nuestra poseedora de una potente civilizacin; entre las ms elevadas naciones en la ciencia, las artes y la industria. Nuestra tarea actual es encontrar cmo puede ser que dentro de una poblacin como la nuestra, puedan formarse razas tan miserables, inferiores y degradadas que puedan ser clasificadas por debajo de las razas ms salvajes (44) La degeneracin de la raza era vista como causa de los problemas de Francia. En esta perspectiva, Buchez, como otros autores europeos, agrupaba extensos sectores de la poblacin de las metrpolis junto con las razas menores de los imperios coloniales, en una situacin de deterioro e inferioridad. La teora ms influyente sobre la degeneracin en Europa fue la de Cesare Lombroso (45), quien sostena que los criminales tendan a presentar rasgos fsicos y sicolgicos similares a los de los simios y los individuos en el estado salvaje. La criminalidad, por consiguiente, poda explicarse por un atavismo que reproduca en algunos individuos contemporneos los instintos feroces de los animales inferiores y de la humanidad primitiva. En esta ltima, segn Lombroso, el comportamiento criminal no constitua una desviacin.

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Muy pronto otros autores escribieron acerca de la degeneracin no slo de los criminales sino tambin de varios otros grupos sociales. Pero haba otra explicacin sobre la degeneracin, la llamada teora francesa, planteada inicialmente por Benedict Morel en la dcada de 1850, a base de estudios del retardo mental, que resulta ms relevante para nuesro estudio. Morel y, posteriormente, autores como Charles Fer (46) atribuan la degeneracin a factores ambientales, relacionados con el advenimiento de la sociedad industrial. Entre los factores, que afectaban sobre todo a las clases ms bajas y a los individuos dbiles, estaban las condiciones poco saludables de la vida urbana, el ritmo vertiginoso del trabajo, y las demandas mltiples que la supervivencia impona a las personas. La degeneracin, en esta perspectiva, era un producto de la civilizacin industrial. Emile Dukheim, en su clebre obra sobre el suicidio (1897), coincida con esta perspectiva pues sostena que en los grandes centros industriales no se hallaba progreso moral y que por el contrario eran ms frecuentes los crmenes y suicidios (47). En este sentido, se daba una clara conciencia en autores como F.S. Marvin de que sera un pecado capital de Occidente instar a los pueblos no oocidentales a adoptar el sistema industrial sin prevenirlos y prepararlos para evitar los horribles males que ste haba infligido a Europa (48). En la dcada de 1890 ya no se consideraba que la degeneracin fuera una anomala sino un componente inevitable de la vida moderna. Este fenmeno pas a impregnar las representaciones de la cultura y sociedad europeas (49). Max Nordau, en su popular obra Degeneracin (1894), afirm que el proceso amenazaba a todos los grupos sociales. Encontr sus efectos en las clases altas, as como en escritores y artistas. La eugenesia, por otro lado, sealaba evidencias de deterioro racial en las sociedades occidentales, sobre todo por las altas tasas de reproduccin de los deficientes mentales dentro de la poblacin. Las soluciones que sus partidarios sugeran, para enfrentar una doble amenaza a los individuos y razas superiores, era disminuir drsticamente la descendencia de los grupos inferiores dentro de las sociedades occidentales y minimizar el contacto entre razas superiores y menores a travs de leyes de inmigracin (50). El temor a la degeneracin alter fundamentalmente los horizontes del liberalismo clsico, individual, a fines del siglo XIX, quitndole la confianza

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en el futuro y hacindolo entrar en crisis. Se intensificaba la idea de que los avances cientficos, econmicos y tcnicos no eran suficientes para crear una mejor sociedad. En todo caso los avances econmicos y tcnicos haban sido ms bien contraproducentes para el progreso. La Primera Guerra Mundial fortaleci las percepciones de decadencia de las sociedades occidentales. Despus de la conflagracin haba considerable pesimismo en crculos intelectuales acerca de las perspectivas del siglo XX, en el sentido que se vea como posible un retorno a la barbarie. H.G. Wells expresaba las preocupaciones del momento: Hay muchos hechos que parecen apuntar hacia un proceso degenerativo en el orden y la disciplina de las comunidades actuales. Podemos reconocer en alguna medida en casi todos los pases (y en algunos pases como Italia, Alemania y Estados Unidos en una medida notable) una declinacin en el respeto de la ley, del gobierno democrtico, y de las concepciones pblicas de las ltimas dos o tres generaciones (51) En Estados Unidos, los estudios realizados acerca de las caractersticas intelectuales de los individuos que se presentaban como reclutas para la Primera Guerra Mundial revelaron que entre 30 y 40% de los mismos tenan una edad mental de entre 9 y 12 aos. De estos resultados surgi una difundida imagen de que el norteamericano promedio es un alumno de quinto de primaria y se plantearon dudas en cuanto a la habilidad del pueblo americano de ejercer el sufragio inteligentemente (52). La idea de impulsar procesos de regeneracin social en Occidente pareca cobrar fuerza en estos momentos. No solamente era la ingeniera social en gran escala planteada por la eugenesia, en un empeo de reconstruir la naturaleza humana. Tambin se daban distintas propuestas de polticas sociales como en el caso de la obra del norteamericano Austin Freeman (Social Decay and Regeneration, 1921). Asmismo adquirieron un nuevo impulso los propsitos de regenerar a los pueblos no occidentales, tal como lo reflejaba el inters por la declinacin de las razas sometidas y por diversas medidas para revertirla (53). La expresin del norteamericano Norman Harris era elocuente:

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el gran problema del momento es ste: cmo ayudar a los orientales a trabajar en su propia regeneracin (54) Sorprendentemente, sin embargo, como seala Daniel Pick, en algn momento (en la dcada de 1940) desapareci en Occidente el inters por la degeneracin interna y por las polticas para contrarrestarla. De esta manera, Occidente dej de atriburse a s mismo la degeneracin y pas a percibirla solamente en sus colonias (55). En efecto, en tanto que el soslayamiento del tema de la degeneracin interna se volva una tendencia general en Occidente, en potencias coloniales como Gran Bretaa, en los aos 1930, se acentuaba la sensibilidad respecto a la situacin social de las colonias y se avivaba la discusin sobre la humanizacin de la poltica colonial y la necesidad de mejorar las condiciones de vida de los nativos (56). No resulta aventurado pensar que el abandono del tema de la degeneracin en las sociedades europeas tuvo mucho que ver con el ensanchamiento de la democracia, que vena dndose en el continente desde 1880 y que culmin poco despus de la Primera Guerra Mundial (Suiza adopt el sufragio universal masculino en 1880, Francia en 1884, Gran Bretaa en 1918, y Blgica, Italia y Alemania en 1919). Para creer en las bondades de la democracia era indispensable desarrollar fe en la capacidad de las masas para autogobernarse a travs de representantes elegidos. Este imperativo triunf a la postre sobre las perspectivas de degeneracin social, con las que curiosamente coexisti por varias dcadas. La Primera Guerra Mundial aument el escepticismo sobre las bondades del ser humano promedio, pero en el lado prctico tuvo ms fuerza la presin para incorporar a las masas al sistema poltico, tras su decisiva participacin en el conflicto y en vista de la amenaza que significaba el atractivo del nuevo rgimen socialista en Rusia. Durante casi todo el siglo XIX los regmenes liberales de Europa se haban opuesto a la participacin de las masas y las haban mantenido sometidas a la miseria econmica y poltica, aduciendo principalmente su inferioridad sicolgica. En 1910, la autora britnica Martin testimoniaba ya un cambio

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en esta actitud social. Despus de sealar que la sociedad constaba de tres segmentos, a saber: el de las personas talentosas, el de la gente comn y el de los pobres y defectuosos (estos dos ltimos que obviamente constituan la masa), Martin reflexionaba sobre el segmento ms numeroso, el de la gente comn: Es la hipocresa ms comn del momento especialmente en crculos polticos la de dirigirse a esta clase como si fueran ciudadanos maduros y soberanos, pero nada puede estar ms lejos de la verdad. Son niuos grandes cuya caracterstica distintiva es su inmadurez (57). Quince aos ms tarde, en 1925, cuando el sufragio universal masculino era una realidad virtualmente en toda Europa, un pensador de impecables credenciales liberales como el britnico Harold Laski confirmaba la todava precaria naturaleza del cambio de opinin sobre las capacidades de las masas: Para Europa occidental, por lo menos, el gobierno democrtico se ha convertido en un rasgo comn que no admite discusin... Ningn estadista de hoy se atrevera, cualquiera que fuera su ideologa, a referirse al pueblo como multitud de puercos... ...Pero el resultado de la reflexin... es no incorporar a la actividad poltica a la masa de hombres y mujeres... Ellos pueden apenas expresar sus deseos; y aun cuando pueden hacerlo, no tienen la preparacin para juzgar si las soluciones que se les propone son una respuesta adecuada a sus deseos (58). La necesidad de legitimar la democracia como sistema poltico llev a las naciones occidentales a abandonar finalmente la discusin del tema de la degeneracin social. No solamente las personas comunes, sino tambin los pobres, los dbiles y los defectuosos deban ser capaces de participar sensatamente en el gobierno. Este cambio dej, en el imaginario occidental, solamente a las masas de los pueblos no occidentales en la vertiente de la degeneracin. Se volvi polticamente incorrecto para las elites referirse a la mayora de sus compatriotas como degenerados, inferiores o infantiles. En unos pocos lustros comenz a prevalecer la percepcin de que las masas de

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Occidente haban dejado atrs su condicin de incompetencia intelectual y poltica. Sin embargo, el espritu aristocrtico de las elites europeas poda seguir viendo como inferiores a los pueblos coloniales y semi-coloniales y apoyar un nuevo nfasis en el desarrollo colonial para la regeneracin de los primeros.

El Anti- Colonialismo y el Desarrollo

La Declaracin Atlntica, suscrita por Churchill y Roosevelt en 1941, renov la fuerza del principio de autodeterminacin de los pueblos, que finalmente alcanz a los pueblos coloniales. A partir de 1942, Estados Unidos asumi un resuelto rol de liderazgo entre las potencias occidentales, combinando firmeza y flexibilidad, en pos de la independencia de las colonias. Posteriormente a la creacin de las Naciones Unidas, en 1945, la aceptacin del colonialismo fue rpidamente opacada por una extendida condena de esta institucin en las resoluciones de la organizacin y en conferencias internacionales. La Carta de Naciones Unidas y las resoluciones de la Asamblea General (votadas por una creciente mayora de nuevos pases miembros), fueron dando forma a un derecho internacional marcadamente diferente, que aceptaba efectivamente el principio de universalidad y admita como sujetos, en igual pie, a naciones de distintos antecedentes, razas y civilizaciones. Los argumentos y aspiraciones anti-coloniales, que haban sido articulados por muchas dcadas en los movimientos de liberacin nacional, se convirtieron en pronunciamientos oficiales de importantes grupos de Estados o de toda la comunidad internacional. En la Conferencia de Bandung (1955), se afirm que el colonialismo era un mal que deba aceleradamente ser acabado. La Resolucin 1514 (1960) de Naciones Unidas, consideraba la dominacin extranjera como una negacin fundamental de los derechos humanos. La Resolucin 1803 (1962) estableca el inalienable derecho de todos los estados de disponer libremente de sus riquezas naturales y recursos, de acuerdo con sus intereses nacionales. La Resolucin 1904 (1963) urga la eliminacin de toda forma de discriminacin racial. Otro propsito norteamericano durante la guerra, la lucha contra la pobreza, elocuentemente proclamada por el presidente Roosevelt en su Declaracin 72

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de las Cuatro Libertades en 1941, tuvo tambin un poderoso impacto en el mundo de la posguerra. El lema de Paz y Prosperidad de los Aliados habra de convertirse en un ambicioso proyecto mundial llamado a hacerse realidad a base de la tecnologa moderna, el libre comercio y la cooperacin internacional. En las primeras dcadas del siglo XX, la pobreza haba sido considerada como un problema de la humanidad que por sus complejas caractersticas solamente poda abordarse de manera muy gradual (59). El presidente Roosevelt, sin embargo, con un claro propsito poltico, contribuy decisivamente a elevar las expectativas de que el problema poda ser resuelto en nuestra poca y en nuestra generacin. La pobreza de grupos, especialmente a partir de la dolorosa experiencia de la Depresin de los aos 30, era vista como un problema de ndole global o transnacional que afectaba tanto a las naciones occidentales como a las no occidentales, tal como lo revelaban por ejemplo las investigaciones de Seebohm Rowntree sobre la pobreza en Gran Bretaa y como lo expresaba el entonces joven economista norteamericano Kenneth Boulding: las tres cuartas partes atrasadas del mundo lo mismo podra decirse, en algn grado, de India, de Java, de la mayor parte de Africa y Sudamrica, aun de Polonia y Rumania y aun del estado (norteamericano) de Georgia (60) El Subsecretario de Estado norteamericano, Sumner Welles, en sus intentos de convencer a las naciones latinoamericanas de apoyar prontamente a los Aliados en la Guerra, en 1939, sugiri una visin alternativa a esta visin transnacional de la pobreza, que en poco tiempo mostrara ser muy atractiva para las naciones no occidentales. Destacando el enorme potencial productivo del capitalismo as como los beneficios del intercambio y la cooperacin intenacionales, Welles perfil la tarea de luchar contra la pobreza bsicamente como un problema de distribucin a nivel internacional: Pues el mundo puede fcilmente producir lo que la humanidad necesita. El problema es ms bien uno de distribucin y poder adquisitivo, esto es, de crear los mecanismos que permitan que lo que el mundo produce sea justamente distribudo entre las naciones del mundo (61)

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Entre los supuestos centrales de Welles estaban los de que exista una divisin en el mundo entre naciones ricas y pobres y que la pobreza podra ser erradicada simplemente mediante la transferencia de recursos de las una a las otras. Este simplista e ingenuo enfoque sera sin embargo la base para la histrica transformacin de la perspectiva de la pobreza, a partir de la posguerra, en una cuestin inter-estatal, es decir en un problema a ser resuelto a travs de la relacin entre las ricas naciones industriales y las pobres naciones no occidentales, predominantemente agrarias. De esta manera, as como en la visin occidental las naciones no occidentales quedaban en una posicin de monopolio de la inferioridad y degeneracin humana, a partir de los aos 40 pasaron tambin a monopolizar, en el imaginario occidental, el flagelo de la pobreza. Aparte del inters poltico evidente detrs de la visin inter-estatal de la pobreza y de la lucha para erradicarla, es importante sealar tambin la funcin que ella cumpli en la promocin de la imagen de idoneidad del capitalismo. No debemos olvidar que, tal como lo comenta James Peck (62) en todo el mundo occidental, inclusive en Estados Unidos, se haba dado, durante los aos 30, un serio cuestionamiento al capitalismo. Se criticaba que el sistema fomentaba la competencia y la codicia en la sociedad y que, particularmente en una coyuntura de recesin, destrua los lazos comunitarios y erosionaba la base social de una nacin. La vida en el capitalismo se perciba como extremadamente fragmentada, individualista y competitiva, y se comparaba el sistema, muchas veces desfavorablemente, con el socialismo. La propuesta de Roosevelt en 1941 entraaba, como lo sugiere Peck, una suerte de extensin del New Deal norteamericano al mundo entero. Se sugera una adaptacin del capitalismo a escala internacional que lo convirtiera en el modelo para la evolucin de la mayor parte del mundo. El capitalismo, en efecto, dej repentinamente de ser cuestionado en el mbito no socialista en los aos 40. En Estados Unidos, la economa funcionaba a toda mquina; en Europa la modificacin interna del capitalismo haca surgir el Estado de Bienestar; por ltimo, a nivel mundial, el capitalismo pasaba a ser proclamado como el sistema que poda salvar a las masas de la pobreza. Tambin cambi la valoracin de la sociedad industrial. La misma, como objetivo del progreso occidental, haba suscitado profundas dudas a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Sus exigencias haban sido vinculadas con el deterioro de la condicin humana. Su adopcin por los pueblos no

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occidentales haba sido vista con aprensin por acadmicos como F. S. Marvin. Sin embargo, la sociedad industrial pas a postularse como meta y paradigma para los esfuerzos de los pueblos del Tercer Mundo. En los aos 50, las Naciones Unidas y sus agencias especializadas as como numerosos grupos y sectores de las naciones industriales se encargaron de difundir a nivel mundial la imagen de una suerte de bloque homogneo de pases en desarrollo que monopolizaban la pobreza en el mundo. Se perciba que sus economas, en muchos casos, lejos de progresar, se iban deteriorando preocupantemente (63). Al mismo tiempo, tal como lo percibi agudamente P.T. Bauer, los medios de comunicacin masiva del Norte se dedicaron sistemticamente a dramatizar la pobreza: La ilustracin de tales condiciones a travs de escenas de niuos famlicos, chozas y barriadas repletas de gente miserable... trabajadores recibiendo jornales irrisorios, se ha convertido en la materia prima predilecta de pelculas documentales, programas de televisin y fotografas periodsticas (64) De otro lado, con el nuevo nfasis en la igualdad de las naciones, despus de 1945, el vocablo atrasado pas a ser considerado como insultante para referirse a las naciones no occidentales. Muy pronto, su sucedneo, el trmino subdesarrollado fue tambin conceptuado como ofensivo y reemplazado por el eufemismo de pases en desarrollo en la literatura emanada de los gobiernos y organismos internacionales. En la prctica, sin embargo, el trmino subdesarrollocontinu siendo el preferido, por periodistas, acadmicos y el pblico en general, para sealar lo que perciban como el principal comn denominador de las naciones no occidentales o del Tercer Mundo. Y este trmino, ms all de su preciso significado econmico (referido a economas deficitarias en capital, con recursos naturales inexplotados y una baja productividad de la mano de obra) continu teniendo una connotacin de inferioridad respecto a los estndares occidentales.

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Los Persistentes Supuestos del Colonialismo

Hemos indicado que a partir de 1945, las consecuencias de la Guerra, en particular el liderazgo norteamericano y la actuacin de Naciones Unidas, fueron deslegitimando el sustento del colonialismo. Pero los argumentos colonialistas, lejos de desaparecer, se reagruparon con energa dentro de los pases industriales. Por ejemplo, el Cdigo de Etica Internacional, elaborado en 1949 por un grupo internacional de intelectuales catlicos presidido por el Cardenal belga Van Roey, inequvocamente respaldaba el colonialismo. Sealando que la civilizacin no poda ser monopolio de un pequeo nmero de naciones privilegiadas, abogaba por la ayuda a las naciones atrasadas y afirmaba que no era posible prestar tal ayuda sin una estrecha subordinacin de la nacin receptora (65). En cuanto a la explotacin de los recursos naturales del Tercer Mundo, ofreca el siguiente razonamiento: Se distorsiona el plan divino y se frustra a la humanidad en la obtencin de lo que le corresponde, cuando las naciones atrasadas, debido a su incapacidad, debilidad o desidia, dejan de desarrollar las potencialidades de sus territorios. En tanto no exista una autoridad que tenga la responsabilidad de remediar esta situacin, cualquier Estado, con la voluntad y medios suficientes, puede emprender esta misin, retirando, si fuera necesario, de la soberana de los nativos los derechos de explotacin que ellos dejaron de ejercer para beneficio comn de todas las naciones (66) Desde la Conferencia de Bandung (1955), sobre todo en el marco de Naciones Unidas, las naciones asiticas y africanas, apoyadas por las naciones latinoamericanas y por la Unin Sovitica, desarrollaron vigorosos argumentos para persuadir al mundo de que el colonialismo era ilegtimo y que constitua una abominacin a los ojos de Dios que deba ser prontamente extirpada (67). Sin embargo, nunca se lleg a un consenso sobre la materia. Nueve estados, incluyendo paradjicamente a Estados Unidos (que discrepaba con la mayora respecto a los plazos contemplados para la descolonizacin), se abstuvieron en 1960 de votar a favor de la histrica Resolucin

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1514 de la Asamblea General de Naciones Unidas acerca de la independencia de las colonias. Como reaccin a la creciente influencia de las naciones no occidentales en la Asamblea General de la ONU y a sus constantes condenas del colonialismo, en pases como Francia, Gran Bretaa (68) y en el mismo Estados Unidos se articularon vivas defensas de este sistema. Precisamente en este ltimo pas, en una obra colectiva acerca de la idea del colonialismo, editada por el Foreign Policy Institute de la Universidad de Pennsylvania (69), Stefan Possony escribi un captulo criticando detalladamente las proposiciones centrales del anti-colonialismo. En el mismo volumen, William Yandell Elliott, profesor de poltica de la Universidad de Harvard, encontraba que muy pocas colonias se hallaban suficientemente maduras para adquirir plenos derechos como Estados y observaba que constitua una abdicacin de una responsabilidad moral el otorgar, en nombre de la democracia, completo control a quienes tienen poca o ninguna capacidad para gobernarse a s mismos. Elliott objetaba tambin enrgicamente la nocin de derechos de propiedad absoluta de las naciones menos desarrolladas sobre sus recursos naturales (70). Estas opiniones dejaban entrever con claridad que si bien los imperios coloniales, por razones polticas o militares, se encontraban a la sazn a la defensiva o en retirada, la idea del colonialismo y sus supuestos principales conservaban an mucha fuerza entre las elites de las potencias occidentales.

La Era del Desarrollo y su Ocaso

El ao 1949 marca el inicio de la era del desarrollo, cuando el presidente Truman lanza el llamado programa del Punto Cuarto, de asistencia a los pases en desarrollo. El contexto de una competencia mundial con la Unin Sovitica, con el estallido de la Guerra Fra, fue el desencadenante inmediato las acciones norteamericanas. El propsito inicial del desarrollo era, como hemos sealado anteriormente, la eliminacin de la pobreza en el mundo, pero muy pronto se le sum otra meta, mucho ms atractiva para las clases medias y las elites del Tercer Mundo : el continuo enriquecimiento de las sociedades en desarrollo (71). 77

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Esta meta contribuy a darle tempranamente un confuso propsito al desarrollo, pues no es difcil apreciar que las polticas necesarias para erradicar la pobreza en una nacin son bsicamente distintas de las polticas para aumentar el bienestar general y, ms an, que estas ltimas pueden contribuir a incrementar la pobreza y la desigualdad. Adems, la adicin de esta nueva meta insinuaba una enorme dificultad para el desarrollo en el mbito internacional y contradeca la promocionada imagen universal de un proceso en el que todas las naciones del Tercer Mundo estaban llamadas a beneficiarse. En efecto, el desarrollo se postulaba como un proceso basado en gran medida en la cooperacin internacional, y era plausible que as lo fuera en tanto que lucha contra la pobreza ; pero en cuanto bsqueda continua de enriquecimiento nacional, el desarrollo de cada pas estaba evidentemente sujeto a la implacable competencia internacional. Por otro lado, el gran paradigma de desarrollo que los cnones de la Economa del Desarrollo, Naciones Unidas y los pases donantes impulsaban era de naturaleza claramente prejuiciada. Privilegiaba especialmente un (rpido) crecimiento sobre la distribucin ; el capital (externo) sobre los dems factores productivos ; el comercio exterior sobre la expansin del mercado interno ; la industria sobre la agricultura ; el sector urbano sobre el rural ; y las grandes empresas sobre las pequeas y medianas empresas. En suma, el paradigma del desarrollo buscaba sobre todo integrar las economas de las nuevas naciones soberanas del Tercer Mundo a un sistema capitalista mundial. El presidente Truman expresaba candorosamente este propsito refirindose al primer programa norteamericano de ayuda al desarrollo : De esta manera el plan (del Punto Cuarto) era realista a la vez que idealista. El sentido comn me indicaba que el desarrollo de estos pases mantendra a nuestras propias plantas industriales en actividad por innumerables generaciones... Se ha estimado que una mejora de slo 2% en los niveles de vida de Asia y Africa mantendra las plantas industriales de EEUU, Gran Bretaua y Francia funcionando a todo vapor por un siglo... (72) 78

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El desarrollo fue desde el inicio, claramente, un mito, porque, adems de su bsica indefinicin conceptual y de la sesgada teora econmica que lo sustentaba, se le predicaba, de manera ms o menos uniforme, para pases con inmensas desigualdades. Adems de una enorme disparidad en sus dotaciones de recursos naturales eran poseedores de diversas culturas, estructuras sociales y regmenes polticos. Estos elementos podan favorecer o entorpecer en muy distinto grado la implantacin y funcionamiento de mecanismos de crecimiento y distribucin. En el curso del devenir histrico del desarrollo, el proyecto de progreso econmico universal sufri una serie de grandes reveses que fueron, desde muy temprano, debilitando gradualmente el mito de un avance lineal hacia la prosperidad que se haba construido (73). Un primer revs sobrevino despus del triunfo de Fidel Castro en Cuba en 1959, cuando sus intentos de exportar la revolucin a Amrica Latina hicieron descubrir a EEUU, el principal promotor del desarrollo, que el crecimiento econmico no haba vuelto a esta regin nada menos vulnerable a la agitacin. Por el contrario, al aumentar las expectativas y la desigualdad, haba acentuado el conflicto social. Esta experiencia sugiri a EEUU que la transformacin econmica del Tercer Mundo era una tarea mucho ms complicada de lo inicialmente pensado, que requera difciles reformas sociales y polticas. Se atenu as su entusiasmo de promotor. El segundo revs, ocurrido hacia fines de la dcada de 1960, fue en gran medida de carcter moral, al comprobarse que el desarrollo no contribua a aliviar la pobreza y la desigualdad en el Tercer Mundo. El Banco Mundial y otros organismos internacionales intentaron entonces redefinir el modelo vigente de desarrollo, tratando de disminuir la importancia atribuida al crecimiento por s solo y poniendo mayor nfasis en la agricultura y el desarrollo rural, con el fin de mejorar la distribucin. Muchos pases en desarrollo (especialmente los latinoamericanos) parecan, sin embargo, en esos momentos, estar ms preocupados por mejorar sus relativos beneficios derivados del comercio internacional a travs de preferencias arancelarias. Tambin privilegiaban la construccin de una indusria autnoma y sofisticada. En los inicios de los aos 1970, el proyecto de desarrollo mundial sufri un devastador ataque cientfico, al mostrar el Club de Roma los contraproducentes efectos ambientales del acelerado avance industrial. Plante la

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imposibilidad material de continuar el ritmo de este proceso ms all de unas cuantas dcadas. La va del crecimiento fue por primera vez seriamente cuestionada por la ciencia. A su vez, la alternativa puesta sobre el tapete de un crecimiento cero fue criticada, especialmente, por los pases en desarrollo, quienes la vieron como un argumento interesado en frustrar su llegada a la madurez industrial. En la segunda mitad de la dcada del 70, el mito del desarrollo tuvo su ms duro revs poltico, en los debates Norte-Sur sobre el proyecto de un Nuevo Orden Econmico Internacional. Quedaron en evidencia insalvables discrepancias entre el Norte y el Sur respecto a las formas bsicas de promover el desarrollo internacional y a las responsabilidades involucradas. Los pases donantes consideraban la ayuda esencialmente como un mecanismo de corto plazo, llamado a cumplir objetivos de su poltica exterior y a contribuir a que los pases receptores ingresaran a una etapa de desarrollo autosostenido. Los pases en desarrollo, por su parte, visualizaban la ayuda en un horizonte de largo plazo y determinada fundamentalmente por sus necesidades de desarrollo. Ms importantes, tal vez, fueron las discrepancias que afloraron en cuanto a las razones de los pases industriales para ayudar el desarrollo. El Tercer Mundo invocaba un deber de justicia para el Norte, derivado de la pasada explotacin del imperialismo, en tanto que los pases industriales, exonerndose de toda responsabilidad por la existencia del subdesarrollo , explicaban sus acciones por un sentimiento espontneo de beneficencia. Asmismo, en tanto que el Norte estimaba que el objetivo ltimo del desarrollo, el bienestar econmico, era primordialmente competencia de los gobiernos nacionales y que las preocupaciones de justicia distributiva deban referirse al mbito nacional antes que al internacional, los Estados del Sur ponan nfasis en la redistribucin de la riqueza a nivel de pases y planteaban el bienestar econmico de los pueblos del Tercer Mundo como un problema de relevancia universal Un segundo revs poltico para la fe en el desarrollo a fines de los aos 70 fue el ocaso del Keynesianismo, culpado por los grandes tropiezos econmicos de la dcada. El Keynesianismo fue desplazado por un resurgimiento del liberalismo. Seguidamente, en los aos 80, el neoliberalismo triunfante, en el contexto de la crisis de la deuda, arremeti contra las premisas de la Economa del Desarrollo, rama hertica de la economa liberal, fuertemente influenciada por 80

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Keynes, que haba guiado los esfuerzos de los pases del Tercer Mundo. La intervencin del Estado en la economa, la proteccin externa de la misma y la regulacin del mercado cayeron en el descrdito, pasndose a percibir la apertura externa y la competencia internacional como las mejores recetas para el desarrollo. El ltimo golpe poltico sufrido por el desarrollo fue la divisin del Tercer Mundo, la cual se hizo manifiesta tanto en el Grupo de los 77 como en el Movimiento No Alineado. En la Quinta Reunin de la UNCTAD (1980) el Grupo de los 77 tuvo que presentar tres portavoces regionales para cada tema en debate. La desintegracin del Grupo de los 77 puso en evidencia la existencia de grandes diferencias en cuanto a poder e intereses econmicos entre los pases del Tercer Mundo. Esas diferencias, como sealamos anteriormente, podan fcilmente advertirse desde el comienzo de la era del desarrollo. El problema radicaba, en sntesis, en que en varios rubros de la agenda de la UNCTAD V, tales como comercio de manufacturas, financiamiento, petrleo, y control de las empresas multinacionales, slo un puado de pases en desarrollo posea fuertes intereses en juego, mientras que los dems eran marginados en procesos industriales. A su vez, la cohesin del Movimiento No Alineado se vio debilitada por la lucha por el control interno librada entre las naciones fundadoras del movimiento y algunos miembros de tendencias radicales, tales como Cuba y Libia. En el frente econmico, la escena internacional comenz a transformarse notablemente en la dcada de 1970, afectando negativamente la poduccin y el comercio de los pases en desarrollo. En primer trmino, la tendencia hacia una nueva divisin internacional del trabajo, que entraaba la transferencia de lneas de produccin hacia el Sur, se detuvo, debido al proteccionismo de los pases del Norte. Al mismo tiempo, las empresas multinacionales mostraban menor inters por explotar la ventaja comparativa proporcionada por la mano de obra del Tercer Mundo, al haber automatizado las fases de mano de obra intensiva de las cadenas de produccin. La innovacin tecnolgica se haba encargado tambin de reducir sistemticamente la importancia industrial de las materias primas tradicionales, exportadas por el Tercer Mundo, comprimiendo su demanda y deteriorando los trminos de intercambio con relacin a los productos y servicios del Norte. Estas tendencias hacan ya mirar con escepticismo la posibilidad de que el comercio pudiera servir como motor de crecimiento al Tercer Mundo. 81

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Pero mucho ms dramtico que el deterioro de las perspectivas del comercio para el crecimiento, el cambio ms trascendental para las economas del Tercer Mundo ocurri en la dcada del 80, con el fin del financiamiento masivo del desarrollo. La crisis de la deuda fue un golpe mortal a la viabilidad econmica del desarrollo y el revs decisivo para la cada del mito. El desarrollo se haba basado en la transferencia de capitales desde el Norte. Alrededor de 1982 se detuvieron estos flujos para, poco despus, revertir su sentido, debido a los abultados pagos del servicio de la deuda. Los programas de estabilizacin y ajuste de la dcada motivaron una declinacin marcada y constante de la produccin en muchos pases, hicieron desaparecer la inversin social y ocasionaron el desmontaje de los servicios pblicos. Golpearon brutalmente el bienestar de las poblaciones. Una de las ms claras lecciones que se puede obtener de la crisis de la deuda (y que fue destacada, curiosamente, por un banquero) es que fue consecuencia de una fijacin de las polticas de desarrollo en el comercio y el financiamiento. Se haba seguido modelos de crecimiento simplistas y mecanicistas que consideraban al desarrollo derivado de la expansin del comercio exterior y que distorsionaban la nocin de ventaja comparativa al hacerla gravitar sobre el financiamiento (74). La crisis de la deuda marc para muchos autores el fin de la era del desarrollo. En este sentido, en 1989 sealbamos nuestro parecer de que el modelo convencional de desarrollo, basado en la inversin y la industrializacin intensivas se ha agotado finalmente en el Tercer Mundo (75). Tres aos ms tarde, una reconocida autoridad como Ignacy Sachs sentenciaba categricamente que la idea de desarrollo aparece como una ruina en el panorama intelectual... es tiempo de desmantelar esta estructura mental (76). Desde mediados de la dcada de 1980, era evidente que el fracaso econmico de Africa y la crisis de la deuda estaban haciendo tambalear el mito del desarrollo. Apenas diez aos antes el desarrollo haba alcanzado su apogeo, con las demandas de un Nuevo Orden Econmico Internacional y el diseo de estrategias, como la de las necesidades bsicas, que apuntaban genuinamente al alivio de la pobreza. Curiosamente, en medio de la declinacin del gran paradigma de desarrollo de la posguerra, surgieron variantes del mismo como la del desarrollo sostenible (1987) y el desarrollo humano (1990), las cuales acentuaban aun ms el carcter idealista del proceso. Volvan los fines del desarrollo de 82

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mucho ms problemtica realizacin. Segn estos sugestivos modelos, el desarrollo ya no debera perseguir nicamente la abolicin de la pobreza sino tambin, en el primer caso, la preservacin del ambiente y, en el segundo caso, la ampliacin de las capacidades y la libertad humanas. En medio del claro fracaso de la lucha contra la pobreza y la desigualdad en el mundo, resultaba por lo menos irnico que, en vez de redoblar esfuerzos por avanzar en este rumbo, las energas de Naciones Unidas, el Banco Mundial y sus equipos de distinguidos pensadores y cientficos sociales se concentraran en proponer metas an ms ambiciosas y difciles de alcanzar para las acciones de los pases en desarrollo. Lo que hacan era atribur al desarrollo nuevos fines, ms atractivos y nobles pero a la vez ms impracticables. De lo que pareca tratarse era de reconstituir y relanzar el mito, que haba entrado en crisis. En la dcada de 1990 no constitua ms un punto de vista radical referirse al fracaso del desarrollo. Lawrence Summers, escribiendo en una revista del Fondo Monetario Internacional, admita en 1992 que numerosas naciones, entre ellas doce latinoamericanas, con una poblacin total de 500 millones de personas, no haban crecido sino retrocedido econmicamente a partir de la dcada de 1960 (77). El Presidente Ejecutivo de la Corporacin Financiera de Desarrollo, del grupo del Banco Mundial, William Ryrie, expresaba en 1994 que: los resultados de varias dcadas de esfuerzos de desarrollo han sido, de hecho, variados y en muchas formas decepcionantes... la cuestin del xito o fracaso de todo este episodio se mantiene pendiente (78). El desarrollo, sin embargo, haba tenido completo xito en incorporar al Tercer Mundo al sistema capitalista mundial, y en difundir y establecer bsicamente las pautas del mercado, a nivel de consumo y produccin, en todas las naciones del mundo. Una nueva ideologa, la globalizacin neoliberal, vino a llenar el vaco dejado por el declinante mito del desarrollo, a partir de 1990. Rpidamente se volvi el principal elemento cohesivo y de consenso entre los pases del Norte y del Sur. La ideologa del globalismo, sin embargo, a diferencia del paradigma del desarrollo, no muestra mayor contenido tico. No promete la justicia ni 83

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la paz social. Es que ya no es necesario atraer a las naciones del Sur al capitalismo. Las elites polticas y empresariales y las pequeas clases medias del Sur se han contagiado del ethos capitalista. Por consiguiente, el globalismo plantea simplemente un maduro proceso de homogenizacin del mundo y una supremaca de los mercados. Ambos deben ser aceptados por las naciones so pena de quedar excluidas del progreso econmico. En el terreno prctico, la ideologa neoliberal hizo anatema de la intervencin del Estado en la economa, que constitua elemento medular de los intentos de desarrollo. La pobeza mundial dej de ser una preocupacin importante para la opinin pblica de las naciones industriales. En muchas de ellas, como Estados Unidos y el Reino Unido, se haba incrementado la pobreza interna. La ayuda al desarrollo disminuy marcadamente en la dcada de 1990. Podra argumentarse la tesis del fracaso del desarrollo destacando las escasas mejoras que ha habido en los pases en desarrollo, desde la dcada de 1950 a la fecha, con relacin a la mayor parte de lo que entonces se consideraba los sntomas del subdesarrollo, a saber: escasez de alimentos ; agricultura deficiente ; reducidos ingresos nacionales ; dependencia de las naciones industriales en cuanto a produccin y comercio ; escasa articulacin interna de las economas ; altas tasas de desempleo y subempleo y salarios exiguos ; niveles de salud y educacin muy bajos ; clases medias pequeas y burguesas inclinadas a la especulacin, que dejaban a grupos extranjeros el desempeo de importantes funciones econmicas (79).

Preferimos, sin embargo, utilizar un razonamiento ms sencillo y directo para juzgar el xito del desarrollo. Al trmino de la era del desarrollo o, en todo caso, tras cinco dcadas de su inicio, podran contarse con los dedos de la mano los pases que se considera habran dejado el llamado subdesarrollo. Se menciona siempre a Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwan . Habra que establecer que Hong Kong ha sido una dependencia britnica hasta 1999 y que Singapur es en realidad una ciudad-estado, con una escala 84

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de problemas muy diferente a los de naciones de mayores dimensiones. Las circunstancias del crecimiento de Corea del Sur y Taiwan han sido totalmente excepcionales por sus imperativos polticos y sobre todo por el apoyo externo. Otros pases que podran, debatiblemente, verse como nuevos pases desarrollados seran China, Chile, Malasia, Mexico y Turqua. Sin embargo, los avances fundamentales de China, hasta fines de la dcada del 70, fueron logrados completamente al margen del paradigma dominante de desarrollo. En cambio, al trmino de la era del desarrollo es mucho mayor el nmero de Estados que son considerados fallidos o econmicamente arruinados. Si tomamos en cuenta la literatura especializada, existen actualmente ms de una treintena de Estados identificados como fallidos o en falencia (80). El nmero de Estados que se podra considerar como dbiles, y que, segn los expertos, podran caer con relativa facilidad en la pendiente del desorden y la anarqua, es bastante alto aunque difcil de precisar (81). En cuanto a la magnitud de la ruina econmica, habra que contabilizar los numerosos Estados que se mantienen severamente endeudados. Existen, por ltimo, alrededor de cuarenta Estados, considerados por Naciones Unidas de menor desarrollo relativo, que seran inviables sin una permanente ayuda internacional.

La Buena Gobernanza
Qe era lo que haba fallado en la era del desarrollo y haba frustrado que el grueso de los pases del Sur superara el subdesarrollo ? Este interrogante trat de ser respondido en los crculos de los pases donantes y organismos internacionales. Como ya lo hemos indicado, la Economa del Desarrollo fue la primera acusada del fracaso del desarrollo y no pudo soportar los embates de la marea neoliberal a comienzos de los aos 80. Esta clamaba por un retorno a la ortodoxia liberal en la concepcin, trato y manejo de las economas atrasadas. Ms adelante, frente a la continua zozobra de los programas de ajuste, particularmente en el Africa, el Banco Mundial, lder indiscutido del pensamiento sobre el desarrollo, comenz a referirse a una crisis de gobernanza (governance) en este continente (82). El concepto de gobernanza, con un sentido ms amplio que el de gobierno, se utilizaba desde los aos 1960 con relacin a los pases industriales. En

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la dcada de 1990 adquiri gran importancia en la literatura de la ciencia poltica y el desarrollo, referido en general a las relaciones y reglas del poder poltico y econmico que rigen la produccin y la distribucin en una sociedad y, ms especficamente, a la calidad del desempeo gubernamental. Enfatizaba la participacin de los grupos econmicos en la toma de decisiones colectiva y, en algunos casos, relativizaba la participacin del gobierno en el proceso (83). El Banco Mundial llam la atencin sobre los problemas estructurales del Estado en Africa, su bajo nivel de compromiso con las reformas liberales y el alto grado de corrupcin de burcratas y polticos, como explicacin principal para el prolongado impasse del desarrollo. As, los malos resultados obtenidos no se deban a las recetas de polticas (policies) recomendadas por los expertos internacionales : derivaban de las debilidades y fallas de los Estados africanos. No era suficiente, por consiguiente, reducir el Estado para estimular el crecimiento, como prescriba el neoliberalismo. Haba adems que reformarlo y crear un marco conceptual para supervisarlo. Muy pronto, la buena gobernanza se convirti en un objetivo de reforma del BIRF para todas las regiones del mundo en desarrollo (84). El enfoque de la buena gobernanza, con especial referencia a la promocin del desarrollo, fue planteado por el Banco Mundial, impulsado por los principales pases donantes, adoptado por la banca regional y eventualmente aceptado por los pases en desarrollo, durante la primera mitad de la dcada de 1990. La Buena Gobernanza constituye un hito en la historia de los organismos multilaterales, como observan Boas y McNeill, pues por primera vez aquellos dieron el paso de adoptar y prescribir posiciones de poltica en cuanto a temas que tradicionalmente haban sido parte interna del recinto de la soberana nacional (85). En efecto, la preocupacin por la gobernanza, de manera general se ende- reza a impulsar el capitalismo, la democracia y la reduccin del aparato estatal. En la concepcin prctica de los organismos multilaterales, se refiere particular- mente a la administracin de los recursos econmicos para el desarrollo y pro- picia una injerencia externa sustancial en las decisiones polticas del estado. Segn el Banco Mundial los elementos principales de la buena gobernanza son los siguientes : 86

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Eficiente servicio pblico Presupuesto balanceado Poder judicial independiente No interferencia con el mercado Marco legal para la ejecucin de los contratos Administracin responsable de los fondos pblicos Sistema de auditora pblica independiente, responsable ante una legislatura representativa Respeto por la ley y los derechos humanos Estructura institucional de carcter pluralista Libertad de prensa Estos elementos coinciden con los requisitos considerados mnimos de la democracia y el neoliberalismo. Representan en realidad una nueva versin del estndar de civilizacin que estuvo en boga hasta comienzos del siglo XX. La prescriptividad de la buena gobernanza de la banca internacional de fomento en realidad va mucho ms all de una eficiente gerencia del desarrollo. Sus premisas bsicas son que los problemas econmicos y sociales pueden ser resueltos de manera tcnica y que la visin liberal proporciona las concepciones y herramientas para este propsito. Las consideraciones polticas son vistas como noscivas en la formulacin y manejo de polticas (policies). El supuesto implcito es que los polticos intentan satisfacer sus intereses particulares, lejos de promover el bien comn (86). La buena gobernanza intenta aparentemente despolitizar las acciones del gobierno, al plantear el tratamiento de temas altamente polticos de manera tcnica. Sin embargo, los pases en desarrollo han expresado su temor de que ella conlleve una mayor politizacin del otorgamiento de prstamos y ayuda por la banca internacional de fomento y los pases donantes. Esto redundara en un mayor control externo sobre las polticas econmicas y sociales en el mundo en desarrollo.

Los Estados Fallidos

Como apreciamos, todos los pases en desarrollo que reciben ayuda estn en principio sujetos a la condicionalidad de la buena gobernanza. Esta

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tiende a asegurar un comportamiento de sus gobiernos acorde con los cnones econmicos y polticos favorecidos por la llamada comunidad internacional. Se trata de una tutela externa, de carcter ms bien discreto e indirecto, que no afecta el reconocimiento de una capacidad bsica de autogobierno en los pases receptores. Pero adems, desde la dcada de 1990, hay un nmero creciente de Estados a los que la comunidad internacional percibe como fallidos o en falencia, cuya capacidad de autogobierno pone en cuestin y que, sostiene, requieren formas directas y a veces drsticas de asistencia o intervencin externa para lograr salvar o recuperar su viabilidad como estados. Resulta interesante vincular la visin de Estados fallidos con una atrayente tesis sobre los cuasi-estados de Robert Jackson (1990). En realidad, afirma Jackson, lo que ocurri despus de 1945 es que a las excolonias se les concedi los mismo deberes y derechos que a los dems estados, sin que muchas de ellas hubieran sido cabalmente autorizadas o empoderadas en su mbito interno como Estados y sin que poseyeran, por consiguiente, los rasgos institucionales de los Estados soberanos. Los gobiernos en cuestin eran deficientes, sostiene Jackson, en cuanto a voluntad poltica, autoridad institucional y poder organizado para estar en capacidad de proporcionar bienestar o proteger los derechos humanos de la poblacin. Eran Estados desde el punto de vista estrictamente jurdico ; su estatidad en trminos empricos estaba todava por construir : eran propiamente cuasi-estados (87). El orden internacional de la guerra fra, segn Jackson, cambi notablemente las reglas tradicionales respecto al trato de los Estados dbiles, el cual era de dominio o de dependencia formal de los Estados ms fuertes. Despus de 1945, los Estados dbiles, marginales o insubstanciales quedaron exonerados de la severa contienda internacional, en atencin a su debilidad poltica y subdesarrollo econmico y fueron tratados como protectorados internacionales. La debilidad o el atraso de los estados dej de ser una justificacin para la conquista, el colonialismo o la intervencin externa no solicitada. La sociedad internacional garantizaba la supervivencia ms o menos independiente de los cuasi-Estados y los ayudaba a desarrollarse (88). La tesis de Jackson nos parece plausible como explicacin de lo que suceda al comienzo de la era del desarrollo.

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Ahora bien, extendiendo la lgica de esta perspectiva, apreciaramos que en las dcadas de 1980 y 1990 volvi a cambiar marcadamente el trato a los estados dbiles, con el advenimiento de la contrarrevolucin neoliberal y, sobre todo, con el fin de la guerra fra. Esta, en cuanto competencia de la superpotencias por las simpatas del Tercer Mundo, fue un factor central, de carcter estratgico, no suficientemente destacado por Jackson, para explicar el trato especial a los estados dbiles. El neoliberalismo repudi las premisas de la Economa del Desarrollo, en virtud de las cuales se protega a los pases del Tercer Mundo de la competencia econmica internacional. Posteriormente, tras la cada de la Unin Sovitica, los Estados dbiles que atravesaron por crisis graves no pudieron contar con el auxilio econmico ni la proteccin poltico-militar de una de las dos superpotencias. La proteccin externa hubiera hecho ms difcil que cayeran en la ruina absoluta o sufrieran la intervencin de terceros Estados. Estos Estados dbiles o cuasi-Estados , para muchos analistas de las grandes potencias, seran los estados fallidos de hoy. En efecto, en la dcada de 1990 se desplom el tab del tema de la presunta incapacidad de algunos estados para participar en la sociedad internacional. El historiador norteamericano Paul Johnson escriba en la revista dominical de New York Times, en 1993, a propsito de la situacin de Estados como Angola Chad, Liberia, Mauritana y Mozambique : Estamos presenciando hoy una resurreccin del colonialismo, aunque en una nueva forma. Es una tendencia que debe ser alentada... en trminos prcticos as como morales. Simplemente, no existe otra alternativa en naciones en las que el gobierno se ha derrumbado y las condiciones ms bsicas para la vida civilizada han desaparecido, como es ahora el caso en muchos pases del Tercer Mundo (89) Johnson propona como solucin para el problema el restablecimiento del rgimen del fideicomiso, bajo la supervisin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y comentaba sobre el significado que tendra este hecho : El restablecimiento del fideicomiso significa contradecir la sabidura convencional del ltimo medio siglo,

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que afirmaba que todos los pueblos estaban listos para la independencia y que cualquier dificultad que encontraban era resultado de las distorsiones creadas por el mismo colonialismo... La causa bsica (de los problemas del Tercer Mundo) es obvia aunque nunca admitida en pblico : algunos Estados no se encuentran aptos para gobernarse a s mismos (90) El diplomtico britnico Robert Cooper (2003) ha reactualizado recientemente, en cierta forma, la tesis de la degeneracin de los pueblos no occidentales para explicar la situacin de los estados fallidos. Se tratara de un caos post-imperial, de una regresin al desorden previo al estado, en extensas regiones del mundo (incluyendo las zonas productoras de drogas en Sudamrica). La eleccin histrica que se habra producido en estos casos habra sido entre el imperio y el caos y se habra preferido la ruta al caos (91). Contemplando una posible solucin, la reflexin de Cooper es que si bien el impulso del imperialismo ha muerto en las potencias occidentales, con la excepcin del empeo de controlar el petrleo, los Estados fallidos pueden estimular acciones de rescate de las grandes potencias. Las acciones seran provocadas por la compasin o por un imperialismo defensivo , este ltimo debido a las amenazas internacionales que aquellos plantean (92). En las visiones de Jackson, Johnson y Cooper, que son representativas de una ya considerable literatura, el elemento ms destacado, a nuestro juicio, es la persistencia del espritu colonial, el que, como hemos visto, mantuvo sus premisas intactas durante la descolonizacin. Las tres visiones singularizan a un grupo numeroso de Estados que es incapaz de lograr una mejora sostenida en su situacin o que se mantiene durante varias dcadas sin conseguir organizarse y fortalecerse, en ambos casos sin alcanzar a colmar los requisitos empricos de la estadidad. Este fenmeno lo atribuyen larga o exclusivamente a una falta propia de capacidad de los Estados, a la influencia de caractersticas intrnsecas. En esta explicacin, diramos convencional, de los Estados fallidos brillan por su ausencia los ms someros anlisis o referencias a una serie de factores que son de innegable relevancia para dilucidar las causas principales de una continua insuficiencia o del debilitamiento de un Estado-nacin en el contexto internacional posterior a 1945. 90

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Algunos de estos factores, de manera genrica, podemos reflexionar que son los siguientes : los puntos de partida para la construccin del Estado y la nacin, que muchas veces han sido por dems desfavorables despus de 1945, como en el caso de los Estados africanos y del Medio Oriente, con territorios y poblaciones arbitrariamente compuestos por las potencias coloniales; la situacin y dinmicas particulares del Estado y la nacin en los subsistemas econmicos, polticos y militares regionales y mundiales; la naturaleza, significado e implicancias del proceso en que el Estado ha concentrado, por varias dcadas, sus empeos por fortalecerse, esto es el desarrollo econmico ; las presiones o exigencias de conformar el funcionamiento del gobierno y la economa del Estado a estndares y expectativas exgenos ; los fenmenos o problemas particulares que el Estado ha debido enfrentar en su territorio. Por ejemplo, la produccin y el trfico de drogas, con un sustancial componente internacional, constituyen un flagelo capaz de debilitar o arruinar a cualquier Estado pequeo o mediano ; el severo impacto, sobre el empleo y el bienestar de las masas, de las reformas neoliberales de reduccin del gasto pblico, apertura, desregulacin y privatizacin, en el contexto de la globalizacin ; y el verdadero signo de las influencias externas, particularmente en las fases ms crticas de debilitamiento del Estado, vale decir en las instancias de intervencin humanitaria u ocupacin. Se ha sealado que aunque las causas ms importantes de la decadencia sean internas, las influencias externas adquieren relieve en sus fases ms dramticas (93). Un caso claro de un estado colapsado a consecuencia de una agresin y ocupacin externas es el de Irak en 2004. Nuestra visin del fenmeno denominado de los Estados fallidos es que los problemas que estos enfrentan son diversos y acusan causas internas y externas, como se ha reseado en el captulo I. Las manifestaciones ms notables de estos problemas, de conflicto, desgobierno y penuria econmica, pese a su gravedad y dramatismo, no significan la inviabilidad de un Estado. Lo que complica la apreciacin del fenmeno es que la ciencia social contempornea, fijada en el modelo de modernizacin-progreso, carece 91

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de las herramentas bsicas para entender los procesos de estancamiento, decadencia o regresin que estos Estados vienen experimentando. Sin embargo, la historia sugiere que la mayor parte de los Estados llega a superar estos problemas, aunque la intervencin externa, desencadenada por diversos motivos, suele ser parte de la solucin final. Llama la atencin en la presente coyuntura el gran nmero de estados en serias dificultades. En esta situacin surge la pregunta acerca de probables causas sistmicas del fenmeno. Podra examinarse, por ejemplo, el fin de la Guerra Fra o la creciente explotacin de las masas del Tercer Mundo por el capitalismo. Por nuestra parte hemos elegido dilucidar, en los prximos captulos, la naturaleza y significado del gran paradigma de desarrollo econmico del siglo XX y particularmente sus implicancias para la intensificacin del conflicto y la desintegracin sociales en las naciones en desarrollo. Por lo pronto hemos visto, en el captulo I, que varios autores consideran que los procesos de modernizacin, de manera amplia, han perturbado y vulnerado severamente el orden social en los pases en desarrollo.

Referencias
1 La perspectiva de Hedley Bull aparece en su ensayo The Emergence of a Universal International Society en el libro que coedit con Adam Watson, The Expansion of International Society (Oxford, 1984). Por otro lado, hemos decidido optar por el trmino Tercer Mundo pese a que ste recin surge en los aos 1950 y que a partir de las dcadas de 1980 y 90 ya no tiene mucho sentido referirse a un conjunto nico de pases en desarrollo. El trmino gobernanza ha sido incluido en la vigsima segunda edicin (2001) del Diccionario de la Real Academia Espaola, evidentemente como equivalente al trmino ingls governance Vase, por ejemplo, G. Helman y S. Ratner, Saving Failed States. Foreign Policy, Winter 1992-1993 y Paul Johnson, Colonialism is backand not a moment too soon. New York Times Magazine, Apr. 18, 1993 Incluyendo a Javier Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo. (Lima, 1998)

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Rupert Emerson, The New Higher Law of Anti-Colonialism. En K. Deutsch y S. Hoffmann, The Relevance of International Law. (Nueva York, 1971) Hedley Bull, Revolt Against the West. En H. Bull y A. Watson, The Expansion of International Society. Hedley Bull, Emergence of a Universal International Society. En H. Bull y A. Watson, Op. Cit. Frederick Branom y Helen Ganey, Geography of Our World. (Nueva York, 1929), p. 41 Jacques Barzun, Race: A Study in Superstition. (Nueva York, 1937), p. 69 Gustave Le Bon, The Psychology of Revolution. (Londres, 1913), p. 61 Ibid, p. 62 V. Gordon Childe, Social Evolution. (Londres, 1951), p. 20 Encyclopedia Britannica 1892, vol. II, pp. 117-123 Raymond F. Betts, The French Colonial Empire and the French World View En Robert Ross, Racism and Colonialism. (La Haya, 1982), pp. 67-68 Royal Institute of International Affairs, The Colonial Problem. (Oxford, 1937), pp. 109-110 Betts, op. Cit., p. 66 Britannica 1892, vol. V, pp. 669-671 Ibid., vol. XXI, p. 852 Ibid., vol. XVII, p. 629 R.J. Vincent, Racial Equality. En Bull y Watson, op. cit., p. 239 Havelock Ellis, The Dance of Life. (Londres,1923), p. 285 Ellsworth Huntington, Civilization and Climate. (Nueva York, 1915) A.H. Snow, The Question of Aborigines in the law and practice of nations. (Nueva York, 1921), pp.311-312 A. Rougier, La Thorie de Lntervention dhumanit. Revue Gnrale de Droit International Public, 17, 1910 Snow, op.cit., pp. 317-318 Rougier, op. cit. Snow, op.cit., pp. 335 W.R. Louis, Mandates. En Bull y Watson, Op. Cit. Vincent, Op. Cit., p. 241 Childe, Op. Cit., p. 24 Groves, An Introduction to Sociology. (Nueva York, 1928), p. 105 93

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E. A. Ross, The Outlines of Sociology. (Nueva York, 1933), p. 187 F.S. Marvin, Western Races and the World.(Oxford, 1922), p. 17 E. Said, Covering Islam. (Nueva York, 1981), p. 4 L. Stoddard, The Rising Tide of Color.(Nueva York, 1921), p. 229 Id., p. 232 Barzun, Op. Cit. Childe, Op. Cit., p. 27 . Cursivas aadidas. Ramrez Faria, The Origins of Economic Inequality between States. (Londres, 1991), p. 73 Georg Schwarzenberger, The Standard of Civilisation in International Law. Current Legal Problems 8, 1955, p. 220 George Wilson, International Law. (Nueva York, 1922), pp. 69-70 M.F. Lindley, The Acquisition and Government of Backward Territory in International Law. (Nueva York, 1926), p. v H.W. Arndt, Economic development; the history of an idea.(Chicago Press, 1987), p. 25 Daniel Pick, Faces of Degeneration; A European Disorder, c. 18481918.(Cambridge, 1989), p. 60 A. Herman, The Idea of Decline in Western History. (Nueva York, 1997) Id. Id. P. 129 Marvin, op. cit., p. 19 Pick, Op. cit. Raymond Pearl, The Biology of Superiority. The American Mercury, November 1927, p. 261 H.G. Wells, A Forecast of the World s Affairs. En These Eventful Years. Encyclopaedia Britannica, 1921, pp. 10-11 R. Pintner, Intelligence Testing, Methods and Results (Nueva York, 1923), pp. 321-322 y P. Paustian y J. Oppenheimer, Problems of Modern Society (Nueva York, 1938), p. 173 G. H. Pitt-Rivers, The Clash of Culture and the Contact of Races. (Londres, 1927) Norman D. Harris, Europe and the East. (Nueva York, 1926), p. 19 Pick, Op. Cit., pp. 6, 39 Alcalde, Op. Cit., Caps. 2-4 Mrs. John Martin, Is Mankind Advancing? (Londres, 1910), p. 299

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Harold Laski, A Grammar of Politics. G. Allen and Unwin, 1925, p. 16 Alcalde, Op. Cit., cap. 2 Kenneth Boulding, The Economics of Peace. (Englewood Cliffs, 1945) pp. 96-97 Sumner Welles, The World of the Four Freedoms.. (Nueva York, 1943), p. 73 James Peck, Revolution versus Modernization and Revisionism. En Victor Nee y James Peck, China s Uninterrupted Revolution. (Nueva York, 1975), pp. 66-67 Albert Hirschmann, A Bias for Hope. (New Haven, 1971) pp. 351-352 P.T. Bauer, Equality, the Third World, and Economic Delusion. (1981), p. 145 nternational Union of Social Studies, Code of International Ethics. (Wensminster, 1953), pp. 93-94 bid., p. 101 Emerson, Op. Cit., p. 203 Por ejemplo, Alan Burns, In Defence of Colonies. (Londres, 1957) Robert Strausz-Hup y Harry Hazard, The Idea of Colonialism. (Nueva York, 1958) Stefan Possony, Colonial Problems in Perspective. William Y. Elliott, Colonialism: Freedom and Responsibility. En Strausz-Hup y Hazard, Op. Cit., pp. 443-444 Segn Alcalde, La Idea de desarrollo del Tercer Mundo, esta meta fue introducida por E. Staley, en su estudio World Economic Development, en 1944 El propsito de integrar las economas en desarrollo al capitalismo mundial lo veremos con mayor detalle en el captulo V. La cita de Truman es de sus Memorias (Nueva York, 1955), pp. 231-232, 238) J. Alcalde, Development, Decay, and Social Conflict. (Londres, 1991), cap. 1 R. W. Lombardi, Debt Trap. (Nueva York, 1985) Alcalde, La Crisis de la Deuda y el Impasse del Desarrollo. Apuntes, Primer Semestre 1989. Citado por T. Allen y A. Thomas, Poverty and Development into the 21st century. (Oxford , 2000), p. 5 L. Summers, The Challenges of Development. Finance & Development, Marzo 1992

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W. Ryrie, Financing development in a world of market economics. World Today, enero 1994 Y Lacoste, Les Pays Sous-Dvelopps (Paris, 1959) C. Crocker, Engaging Failing States. Foreign Affairs, Setiembre-octubre 2003 El autor norteamericano Rotberg identifica a algunos Estados dbiles y hace esta observacin, ubicndolos en una categora contigua a la de estados fallidos. R. Rotberg, Failed states in a world of terror. Foreign Affairs, julio-agosto 2002 M. Boas y D. McNeill, Multilateral Institutions. (Londres, 2003) A. Leftwich, Governance, democracy and development in the Third World. Third World Quarterly 14 (1993). En la literatura, vase, por ejemplo, R. Hague, M. Harrop y S. Breslin, Political Science. (Londres, 1998) Boas y McNeill, op. cit. Id. Id. Robert Jackson, Quasi-states : sovereignty, international relations, and the Third World. (Newcastle upon Tyne, 1990) Id., p. 24 Paul Johnson, Colonialisms back and not a moment too soon. New York Times Magazine, 18 abril 1993 Id. Robert Cooper, The Breaking of nations.(Nueva York, 2003) Id. M. Melko y L- Scott, eds., The Boundaries of Civilizations in Space and Time.(Lanham, 1987)

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SEGUNDA PARTE: DESARROLLO Y DESINTEGRACIN SOCIAL

III. DE PAZ Y PROSPERIDAD A PENURIA Y CONFLICTO

La Idea de Desarrollo Contrariamente a la creencia comn, la idea de desarrollo del Tercer Mundo existi desde bastante antes de 1945 y no tuvo su origen en los pases del Sur. La promocin del desarrollo no fue primordialmente el resultado de una repentina revolucin de expectativas ascendentes en las naciones no industriales, sino ms bien de una gradual evolucin de los intereses y expectativas de las potencias industriales con relacin al Sur. En esta perspectiva, la eleccin del desarrollo por el Tercer Mundo no involucra un proceso histrico de carcter autnomo, a diferencia de lo que sucedi en el caso de la Revolucin Industrial y del progreso econmico occidental. La idea occidental de progreso econmico y la idea de desarrollo del Tercer Mundo son bastantes diferentes entre s, representando esta ultima, ms bien una rama de la idea de progreso precariamente conectada con los elementos centrales de la misma y con un marcado contenido ideolgico (1). El fin ms amplio que gui a la idea de desarrollo del Tercer Mundo fue el de integrar a los pases no industriales como actores relativamente independientes a los sistemas econmico y poltico internacionales. De manera ms especfica y en una perspectiva histrica, la primera finalidad de la idea, a partir del siglo diecinueve, fue la de inculcar actitudes capitalistas en sociedades tradicionales, buscando formar mejores productores, consumidores y socios para las empresas occidentales. Una vez que la idea prob ser atractiva para las naciones no industriales, ciertos designios estratgicos y polticos de las grandes potencias se convirtieron en los ms vigorosos agentes para su dinamismo. Esto ocurri

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particularmente en el contexto de las rivalidades, en la primera mitad del siglo XX, de Estados Unidos e Inglaterra con la Unin Sovitica y con los pases del Eje (2). Entre los fines polticos de la idea de desarrollo promovida por Estados Unidos e Inglaterra, el mas consistente fue el de estimular en las naciones econmicamente menos avanzadas pautas de comportamiento que favorecieran la estabilidad poltica interna y la paz internacional (3). Finalmente, con el impacto de la depresin de los aos 30, la idea incorpor el propsito moral de erradicar la pobreza de la faz del mundo. Adems de la contribucin fundamental de estadistas e intelectuales norteamericanos y britnicos, hubo otras tres fuentes de influencia significativas en la formacin de la idea. Expertos de la Sociedad de Naciones y, despus, de las Naciones Unidas aportaron sus conocimientos tcnicos y su visin cosmopolita. Lo hicieron, por un lado, para el estudio de los problemas de bienestar material, para los que propusieron soluciones basadas en la cooperacin internacional y, por otro lado, para universalizar las nociones occidentales de bienestar (4). La Unin Sovitica, a partir de los aos 1920, alent al nacionalismo de las naciones menos desarrolladas, inculcndoles la idea de la primaca de las condiciones econmicas para el bienestar general. Posteriormente, a travs de su espectacular proceso de industrializacin, les present un paradigma de desarrollo alternativo al de las potencias industriales occidentales. Por ltimo, sectores de las clases dominantes del Tercer Mundo abogaron por el desarrollo. En algunos casos lo impulsaron, antes de la Segunda Guerra Mundial, con el designio de favorecer sus intereses particulares y aumentar el podero de la nacin. Incorporaron y adaptaron en alguna medida ideas extranjeras para este fin (5). Los principales componentes de la idea, sealadamente el alcance y contenido del desarrollo propiamente, y las nociones de bienestar econmico y pobreza, experimentaron importantes cambios a travs del tiempo. Estos cambios fueron paralelos a la evolucin de ciertos intereses y creencia econmicas, polticas y morales de las naciones industriales. A travs del siglo diecinueve y hasta los aos 1920, el desarrollo econmico se refera a la explotacin de los recursos naturales de las naciones atrasadas (6). En los aos 20, tanto la poltica colonial britnica como la Comisin de Mandatos de la Sociedad de Naciones, propusieron, aparentemente por primera vez, la prosecucin simultanea e nterrelacionada de la

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explotacin de los recursos naturales y la mejora del bienestar econmico de las poblaciones de las naciones no industriales (7). Poco tiempo despus, la Sociedad de Naciones expandi aun ms el campo del desarrollo y, alentada por los progresos de la ciencia aplicada, estableci la concepcin tcnica del proceso. Se sobrentenda que la promocin del desarrollo econmico y social consista en la solucin de ciertos problemas tcnicos concretos. El desarrollo social, que no era explicado, se presuma que resultara como una consecuencia del progreso econmico (8). Siendo el bienestar de grupos de diversas culturas la meta principal del desarrollo, no se presentaba como una tarea sencilla la definicin del contenido de esta meta. En los aos 20, los especialistas britnicos en asuntos coloniales, plenamente conscientes de la importancia de las diferencias culturales entre los pueblos, prefirieron referirse al bienestar en trminos negativos, como libertad de las lacras sociales ms comunes en las colonias (9). La preocupacin de la Sociedad de Naciones respecto al impacto de la depresin de los aos 30 sobre la satisfaccin de las necesidades bsicas en distintos pases condujo a la formulacin de estndares internacionales de nutricin y vivienda. Estos estndares prepararon el camino para la conceptualizacin de una nocin del bienestar de carcter positivo, concreto y universal. Esta fue propuesta por Eugene Staley en los aos 40, sugiriendo la universalizacin del nivel de vida norteamericano como meta del desarrollo econmico mundial (10). La pobreza y la guerra eran consideradas en los aos 20 como los mayores flagelos de la humanidad. La pobreza existente las naciones no industriales era percibida como un fenmeno de ndole social, cultural y poltico. Por consiguiente, se le vea como un problema de tal magnitud y complejidad que su eliminacin solo poda constituir una meta de largo alcance en el horizonte del progreso (11). Cuando algunos cientficos sociales y expertos internacionales se abocaron, en los aos 30, a estudiar los niveles de pobreza en distintos pases, optaron, para fines comparativos, por reducir conceptualmente la pobreza a su dimensin econmica. Aislada de su contexto social, a la pobreza se le dio una cuestionable apariencia simplista y cuantitativa. Por otro lado las enormes diferencias en el ingreso per cpita entre las naciones, sugirieron una situacin pattica (12). Durante la Segunda Guerra Mundial los economistas subrayaban la baja productividad como causa de la pobreza en el Sur. Algunos prominentes

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estadistas del Norte, bajo la influencia de la doctrina de paz y prosperidad, abogaban por conquistar la libertad de las necesidades materiales en el mundo, en el lapso de una generacin. Destacaban el potencial de la cooperacin internacional y la tecnologa moderna para esta empresa (13).

Paz y Prosperidad
El presidente Wilson fue el primer estadista de una gran potencia que vincul formalmente la prosecucin del inters nacional con el logro universal de paz y prosperidad. Convencido por la experiencia de la Primera Guerra Mundial de que la autocracia, la poltica de poder y el imperialismo eran las causas principales de conflicto a nivel internacional, Wilson trat de promover la democracia en el mundo y de acabar con el estado de guerra que prevaleca en las relaciones entre los Estados. Propuso que los asuntos internacionales fueran manejados bajo la inspiracin de principios liberales, especialmente aquellos de mutuo respeto y autodeterminacin. Al mismo tiempo, Wilson busc la expansin del comercio exterior norteamericano, asociando singularmente, a nivel retrico, su promocin con la extensin del bienestar econmico a travs del planeta. De esta manera, Wilson efectivamente uni en su discurso la libertad, la justicia y el bienestar econmico como metas de la accin internacional de Estados Unidos (14). Ms de diez aos despus de la cada del internacionalismo de Woodrow Wilson, en los aos 30, como consecuencia de la simultnea declinacin de los niveles populares de vida en Europa y el creciente armamentismo de algunas potencias, la opinin internacional vino a preocuparse nuevamente por la mejora del bienestar econmico. En este caso era visto como una condicin esencial para la paz. Los rganos econmicos y sociales de la Sociedad de Naciones concentraron su atencin en tentativas encaminadas a resolver algunos problemas econmicos bsicos comunes a todos los Estados, con la expectativa de crear una nueva base para una duradera cooperacin internacional (15). Con el advenimiento de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos, secundado por Inglaterra, asumi un rol mundial, reviviendo las ideas de paz y prosperidad como un propsito universal legitimador de su liderazgo. El fin poltico de Estados Unidos, fortalecido por una marcada corriente de idealismo, era el de estimular el crecimiento econmico a nivel mundial para erradicar la po-

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breza y promover la formacin de gobiernos democrticos y amantes de la paz, contrarrestando la influencia del comunismo y de los regmenes totalitarios. Se trataba de una combinacin de las ideas wilsonianas con una aproximacin tcnica al progreso econmico y social. Estados Unidos quera hacer prevalecer su poder econmico dentro de una economa internacional de carcter liberal y al mismo tiempo establecer una benigna hegemona para impulsar la democracia en el mundo. La declaracin de las Cuatro Libertades del Presidente Roosevelt y la Carta Atlntica, suscrita con Inglaterra, establecieron las pautas para las acciones de las dos potencias durante la guerra y en la inmediata postguerra. Una pauta fundamental era la de tratar de aumentar la prosperidad de las naciones del planeta. Las relaciones que mantuvieron Estados Unidos e Inglaterra con las naciones menos desarrolladas y colonias, a partir de esos momentos, dejaron entrever que los vnculos entre las polticas econmicas y de seguridad de ambas potencias se haban fortalecido notablemente y que esta conexin tenda a proyectarse al perodo posterior al conflicto (16).

Fines Polticos de la Doctrina de Paz y Prosperidad

La primera premisa de carcter general de la doctrina de paz y prosperidad era que la paz mundial demandaba como condicin previa el bienestar econmico de todos los pueblos. Se consideraba que una economa en expansin constitua tanto una fuente de estabilidad poltica como un prerrequisito para el establecimiento de regmenes democrticos. La prevalencia de este tipo de regmenes, a su vez, disminuira las posibilidades de conflictos internacionales. La segunda premisa afirmaba que el bienestar econmico de los pueblos poda alcanzarse a travs de una intensificacin del intercambio internacional. La prosperidad econmica evitara las guerras, por un lado, fortaleciendo a las naciones dbiles y hacindolas capaces de resistir los embates de las potencias expansionistas y, por otro lado, disminuyendo la inclinacin de individuos y grupos hacia la violencia. La democracia era vista como garanta de libertad y como contraparte del liberalismo comercial. El predominio de este ltimo impedira el resurgi-

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miento del nacionalismo econmico la gran plaga de los aos 30 y de los conflictos internacionales que a l se atribua. Durante los aos 1940 y 1950, hubo un esclarecimiento de los supuestos y fines polticos de la promocin internacional del desarrollo, especialmente en Estados Unidos. Este pas, como lder y financista mundial, se convirti en el vrtice intelectual de la reflexin sobre el nuevo orden internacional. Inicialmente en el contexto de la doctrina de paz y prosperidad y, poco despus de la guerra, en la doctrina de contencin del comunismo se plante una serie de presuntas conexiones entre el progreso econmico, la estabilidad poltica y la paz. A lo largo de la guerra, se hizo manifiesta una tendencia entre los intelectuales a subrayar las causas econmicas del conflicto. Se hablaba as del nacionalismo econmico, el imperialismo, las presiones demogrficas, el desempleo masivo y la competencia entre las potencias por el acceso a materias primas y a mercados para sus manufacturas. Tambin se mencionaba la desigual distribucin de la riqueza a nivel nacional e internacional como una importante causa de la agitacin (17). Particularmente, con relacin a las naciones atrasadas, se vea el hambre como promotor del desorden social y de revoluciones. Se consideraba que la irrupcin de la violencia en cualquier parte del globo contribua a incrementar el nivel de la tensin mundial (18, 19). Por consiguiente, uno de los principales problemas cuya resolucin se reservaba para la hora del retorno de la paz, era el de aliviar las presiones econmicas que empujaban a individuos y pueblos hacia el conflicto (20). En verdad, la opinin mayoritaria de los intelectuales era que los factores econmicos constituan una causa mediata ms que directa para el conflicto. Vean en la penuria econmica una circunstancia que tornaba a las personas ms receptivas a filosofas apologticas de la violencia (21). Sin embargo, una influyente teora de la poca, el funcionalismo, llev un poco ms adelante sus planteamientos, afirmando que la pobreza, la inseguridad econmica y la injusticia social eran las causas mismas de la guerra (22). Positivamente planteadas, todas esta opiniones enfatizaban la satisfaccin de las necesidades materiales como un prerrequisito para la paz. Mientras ms prspera y (econmicamente) segura se encuentre la poblacin de cualquier pas, afirmaba Robert Maclver en 1943, menor es el peligro de que se divida en facciones extremistas (23).

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En Estados Unidos se criticaba a los estadistas y polticos que conceban la paz mundial sustentada exclusivamente en arreglos polticos (24). En los aos 1940, Washington, invocando como meta suprema la paz mundial, sostuvo que la libertad econmica, entendida como libre comercio, era la ruta hacia la prosperidad. Hacia fines de la dcada, el mayor inters norteamericano pas a ser la estabilidad poltica de las naciones del Tercer Mundo. Se trataba de un presunto corolario de la prosperidad crticamente vinculado con la estabilidad del sistema internacional (25). El desplazamiento del inters norteamericano del libre comercio a la estabilidad poltica se debi primordialmente al temor suscitado por los avances de las fuerzas comunistas en el Sur, asociados con movimientos revolucionarios. De manera ms general, obedeca a la percepcin de que las siguientes dcadas iban a traer explosivos cambios en las naciones en desarrollo. Esto iba a ocurrir en virtud del impacto mltiple de la modernizacin sobre culturas tradicionales, el rpido crecimiento demogrfico y un creciente nacionalismo (26). Tal percepcin fue dramticamente corroborada, hacia mediados de la dcada del 60, en un clebre discurso del Secretario de Defensa norteamericano, Robert McNamara, en el que sustent la existencia de una relacin directa entre subdesarrollo y violencia y afirm la imposibilidad de estabilidad y orden en el Tercer Mundo sin un proceso de crecimiento econmico (27). Una modalidad ms elaborada de estas opiniones sealaba que un nivel mnimo de prosperidad entre las naciones facilitara la formacin de una genuina comunidad internacional. Esta garantizara la paz mundial. En tal perspectiva, algunos autores proponan la mejora de la productividad en las naciones atrasadas como una condicin previa para lograr la unidad mundial y disminuir, de esta manera, las fuentes de conflictos econmicos y polticos (28). Probablemente, la teora funcionalista representaba la mejor expresin de esta modalidad, proponiendo una vasta red de cooperacin entre los estados en materia de bienestar. Esta cooperacin permitira reactivar la economa de las regiones deprimidas, limitar la inestabilidad de los procesos econmicos y mejorar los niveles de salud, alfabetismo y seguridad social en el planeta. Al mismo tiempo posibilitara llevar adelante la construccin de los organismos de una naciente comunidad mundial. La creacin de las Naciones Unidas sirvi para plasmar algunas de las premisas del funcionalismo. El articulo 55 de la Carta de la organizacin

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expresaba el propsito de llevar adelante proyectos de cooperacin con miras a la creacin de condiciones de estabilidad y bienestar que son necesarias para las relaciones pacificas y amistosas entre las naciones. Con relacin al Tercer Mundo, el primer Secretario General de la organizacin, Trygve Lie, afirm que la pobreza continuaba siendo el principal enemigo de la humanidad y que el desarrollo econmico resultaba la ms importante labor de las Naciones Unidas, despus del mantenimiento de la paz, para lo cual resultaba una condicin esencial (29). En realidad, con el avance de la dcada y a medida que la Guerra Fra iba erosionando el rol de seguridad de la ONU, la conquista de la pobreza en el Tercer Mundo fue pasando a ser considerada una nueva tarea de paz de la organizacin. Se haca as ms evidente su herencia funcionalista. La nueva tarea era vista como la de construir la paz (peace-building), a diferencia de aquellas tareas relacionadas con lograr la paz y mantenerla (peace-making y peace-keeping) (30). La creencia de que el desarrollo econmico conduce a la estabilidad poltica y favorece la formacin de gobiernos democrticos alcanz singular importancia como supuesto de las polticas de asistencia norteamericanas a partir de 1948 (31). En realidad, resultaba muy difcil diferenciar los motivos polticos de los motivos econmicos en los programas norteamericanos de ayuda de esa poca. A los ojos de los dirigentes polticos de Washington, los bajos ingresos de la poblacin constituan el problema principal, tanto en los casos de deficientes niveles de vida como en aquellos de inestabilidad poltica. La fundamentacin de la ayuda era que ella, al facilitar el desarrollo econmico, promova la estabilidad poltica de las naciones pobres y de esta manera mejoraba las perspectivas de la paz internacional (32). El primer objetivo de la ayuda era impulsar el desarrollo econmico, a travs del cual deban cumplirse todos los dems objetivos. Desde el punto de vista poltico, aparte de fortalecer la adhesin de los gobiernos receptores a Washington, se esperaba que el desarrollo aumentara la estabilidad, neutralizara la influencia del comunismo sobre los grupos ms pobres y contribuyera al establecimiento o apuntalamiento de instituciones democrticas. En tanto que el comunismo, considerado una ideologa de potencias expansionistas y enemigas de la libertad, era visto como una amenaza para la paz, a la democracia se la vinculaba con la coexistencia pacifica. Desde los das de Woodrow Wilson, se pensaba que existan varias razones para que los

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Estados democrticos se hallaran menos inclinados a hacer la guerra, a saber: Debido a la ausencia de opresin interna, estas naciones son menos conflictivas y no exportanviolencia. Puesto que la persona comn es racional y amante de la paz, el gobierno de la mayora debera minimizar el riesgo de guerra entre naciones democrticas. Los Estados que acatan el imperio de la ley internamente se hallan mejor dispuestos a regirse por las normas internacionales en sus asuntos exteriores. Los gobiernos acostumbrados al pluralismo en su sistema poltico tienden a aceptar la existencia de diferentes ideologas en el plano internacional (33).

Voces Discordantes
Las opiniones que hemos reseado acerca de las vinculaciones entre el desarrollo, la estabilidad poltica y la paz, aunque eran las dominantes, no escapaban a cuestionamientos en la escena norteamericana de la posguerra. Disipando la imagen de uniformidad sugerida por muchos de los recuentos de las ideas caractersticas de la poca, resulta interesante descubrir que no era escasa la controversia que suscitaban los supuestos polticos de la doctrina de paz y prosperidad. En efecto, haba serias dudas acerca de que la prosperidad fuera suficiente para mantener la paz, as como temores de que los impactos del desarrollo econmico y la asistencia externa pudieran, contrariamente a lo supuesto, generar inestabilidad y conflicto. Algunos supuestos ms especficos de la asistencia econmica norteamericana fueron cuestionados en aos posteriores. Eugene Staley, uno de los ms distinguidos forjadores de la idea del desarrollo, tena una nocin muy clara de que el proceso no produca automticamente actitudes pacificas . El desarrollo, para Staley, era una condicin necesaria pero no suficiente para la paz. Brindaba el potencial que poda permitir a las naciones perfeccionar tanto los medios para la agresin internacional como para la cooperaci6n pacfica (34).

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Staley probablemente tena muy claro en la mente que muchas guerras de agresin haban sido caractersticamente iniciadas por Estados con economas en expansin y no por estados atrasados. Por otro lado, el economista norteamericano criticaba la atencin exclusiva que se prestaba a los deseos econmicos de las naciones no industriales. Se olvidaba sus aspiraciones polticas, tales como acrecentar su independencia, fortalecer sus capacidades defensivas y mejorar su status y prestigio internacionales. De no ser atendidas estas aspiraciones, podran empaar, segn Staley, las perspectivas de paz (35). El supuesto de que la paz sera una consecuencia de la felicidad material y la comodidad de todos los pueblos (una suerte de Marxismo de tercera mano para Staley) era criticado por muchos autores. Lin Yu-tang sealaba humorsticamente que repartir jabones a los hotentotes, mientras los fabricantes norteamericanos de jabones aumentaban sus utilidades, no era definitivamente la senda hacia la paz. El intelectual chino encontraba que la causa principal de las simplistas creencias de la doctrina de paz y prosperidad era una estrecha visin economicista del ser humano, que careca del sustento de una autntica filosofa de la paz (36). Por otra parte, Kenneth Boulding, aun siendo economista de profesin, sostena que las tensiones internacionales en la esfera econmica eran de naturaleza ideolgica y que la causa ltima de las tensiones internacionales era la pugna de poder (37). Karl Polanyi tambin dejaba entrever que el principal problema de la doctrina de paz y prosperidad era la falta de una filosofa de paz. Polanyi sealaba una notable escasez de pensamiento poltico constructivo en nuestra poca, perjudicada por una magra herencia del economicista siglo diecinueve, el cual lleg a negar el problema poltico con la doctrina del librecambio. Una de las principales consecuencias de la escasa reflexin poltica contempornea era el prematuro universalismo al que se haba llegado, sobre la base de unas cuantas preocupaciones econmicas comunes entre las naciones (38). A los ojos de Polanyi, la doctrina de paz y prosperidad pareca ser una utopa, inspirada por una audaz ignorancia poltica, que pretenda eliminar mediante una sola empresa econmica los dos problemas ms graves de la humanidad. La ruta del Tercer Mundo hacia la prosperidad era vista, por muchos estudiosos, preada de inestabilidad y conflicto. En un debate sobre las

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perspectivas de una comunidad mundial, en 1947, Theodore Schultz, expres su creencia de que los efectos de la tecnologa moderna podran resultar an ms adversos para la estabilidad de las sociedades no industriales que las fluctuaciones de corto plazo de sus economas. Mencionando la experiencia de la industrializacin europea, Schultz recalc varias consecuencias negativas, tales como la relegacin de individuos y grupos, la creacin de grandes tensiones sociales y, sobre todo, el dao infligido a las estructuras e instituciones sociales (39). La opinin de Schultz era congruente con los puntos de vista de dos autoridades contemporneas en economa y asuntos internacionales. Joseph Schumpeter, el gran terico del capitalismo y el desarrollo econmico, afirmaba que el desarrollo capitalista involucraba un proceso de destruccin creativa, al ir demoliendo continuamente los logros pasados de la sociedad para crear nuevos elementos adecuados a la expansin del sistema econmico. Haca as peligrar la posicin de individuos, grupos e instituciones (40). Por su parte, Quincy Wright, en un monumental tratado sobre la guerra, adverta sobre los peligros del rpido cambio econmico y tcnico. Aseveraba que ste, al producir un desfase entre los cambios sociales y la adaptacin de los individuos y grupos, y, al mismo tiempo, trastocar seriamente la posicin de las clases sociales, causaba una excepcional agitacin y grandes tensiones en el seno de las sociedades (41). A nivel internacional, Quincy Wright, con singular presciencia, tema que la difusin de la tecnologa occidental complicara los problemas de mantenimiento de la paz, al proporcionar a algunas naciones, carentes de mayor responsabilidad, los medios de la guerra moderna (42). Karl Polanyi, por su parte, expresaba su preocupacin acerca de los efectos negativos que podra tener la transmisin de los cambios y ciclos econmicos de las naciones del Norte a las naciones en proceso de modernizacin. Recordaba que en el siglo diecinueve las poblaciones de algunas colonias se haban levantado, tratando de protegerse de la desintegracin cultural que les provocaban los contactos con la economa internacional (43). Otra fuente potencial de conflicto fue sealada por Derwent Whittlesey, destacando la desigual distribucin de recursos y factores econmicos entre las naciones. Whittlesey se refera al hecho de que se haba inculcado a las naciones atrasadas la nocin de desear ms de lo que tienen y se preguntaba cmo sera posible evitar las tensiones internacionales en tanto

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que las naciones pobres no pudieran satisfacer sus aspiraciones o que las dems naciones decidieran rechazar stas (44). En este sentido, unos aos antes, Sir Donald Cameron, comentando un discurso en el que Lord Hailey haba sugerido la extensin del Estado de Bienestar a las colonias britnicas, haba afirmado que era peligroso agitar las expectativas coloniales, dando a los pueblos atrasados la impresin de que pueden obtener de las exiguas riquezas de sus territorios ms de lo que sus condiciones econmicas son capaces de permitir (45). Una observacin crtica formulada por Julian Huxley en los aos 30 resulta bastante sugestiva para ayudarnos a entender de manera general la vinculacin del desarrollo con el conflicto. Huxley opin que la civilizacin occidental no debiera ser un modelo para las naciones del Sur, porque su progreso econmico haba sido acompaado por varios fenmenos negativos. Mencionaba tugurios y ciudades sobrepobladas, grandes desigualdades de riqueza y oportunidad, discordias entre clases y nacionalismo chauvinista. . . y los horrores de la guerra moderna (46). Puesto que, de hecho, el Tercer Mundo sigui la senda econmica de las naciones industriales, podriamos deducir que, adems de los dislocamientos y tensiones provocados por el rpido cambio social, recibi tambin las simientes de conflicto inherentes al modelo de desarrollo occidental. Plenamente conscientes del potencial conflictivo del desarrollo econmico, varios autores destacaban la necesidad de orden como prerrequisito para el progreso econmico y social. En el plano domstico, apuntaban a la necesidad de estabilidad poltica y de garantas para la propiedad que haran posible la acumulacin de capital (47). En una perspectiva mundial, Eugene Staley propuso reconciliar el progreso econmico con el orden, a travs de un programa internacional de desarrollo, que destacaba ntidamente por su pragmatismo y viabilidad al lado de las propuestas contemporneas de organizacin internacional y gobierno mundial que perseguan similares propsitos. Viendo el desarrollo como la gran tendencia del futuro, Staley era del parecer que si la conduccin del proceso se dejaba a las fuerzas nacionales sin ninguna gua y al juego de los nacionalismos imperialistas, ste se dara acompaado de una sucesin de guerras y revoluciones. El desafo para las potencias industriales era disear un programa que integrara a las naciones no industriales a la economa mundial de una manera

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ordenada y que hiciera de su desarrollo una promesa antes que una amenaza a la paz y prosperidad de las dems naciones. La transferencia sistemtica de expertos, capitales y equipos podra permitir a las potencias industriales canalizar las fuerzas polticas en las naciones del Sur en armona con sus intereses econmicos e influenciar el comportamiento de stas hacia la estabilidad y la paz (48). Los fines de Staley no eran ciertamente desinteresados. El crea que el desarrollo econmico, de una manera u otra, cobrara fuerza en el Sur, y aconsejaba a las naciones industriales promover el proceso sobre la base de sus propios intereses. Sin embargo, puesto que el programa esbozado por Staley contemplaba esencialmente la gua fornea del desarrollo, resultaba potencialmente vulnerable a las crticas que por esa misma poca se formulaba respecto a la moralidad y consecuencias para la paz de la intervencin extranjera en el desarrollo de las naciones no industriales. Al comienzo de los aos 30, el profesor de Harvard William Elliott, impugnaba la moralidad de otorgar a los pueblos atrasados los beneficios de la civilizacin, porque vea que esto significaba meramente llevarlos, de manera ms o menos obligatoria, de un estadio cultural integrado con su carcter a otro en el que se acrecentaba la seguridad econmica a expensas de su capacidad de auto-suficiencia (49). Kenneth Boulding, aunque mayormente animado por un espritu misionero, confesaba que se senta preocupado por el tema de la responsabilidad extranjera con relacin al desarrollo del Tercer Mundo. Boulding pensaba que los pueblos atrasados llevaban un tipo terrible de vida, pero al mismo tiempo expresaba su simpata por el deseo de la gente de enfrentar sus propios problemas y defenda la variedad cultural, admitiendo que la clase de sociedad que l representaba poda no ser la correcta o no ser la correcta para todos (50). Arnold Toynbee tena una visin ms definida sobre este punto. Refirindose a la penetracin de una cultura por otra, sealaba que algunos elementos culturales beneficiosos o inocuos para una civilizacin, podan tener efectos muy diferentes y devastadores al ser introducidos a otra civilizacin (51). Jacob Marschak argumentaba que una de las causas de los problemas internacionales se relacionaba con la excesiva responsabilidad que las grandes

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potencias sentan por la marcha del mundo. En vez de concentrarse en sus propias dificultades internas, tanto las potencias capitalistas como las comunistas, se hallaban enfrascadas en los problemas mundiales y trataban de salvar las almas de los dems, de acuerdo con sus propias doctrinas. Citando varios episodios histricos, Marschak, planteaba su creencia de que las guerras se deban a una perspectiva exageradamente cosmopolita adoptada por ciertas naciones (52). Con la vista puesta en el comportamiento de las grandes potencias, Marschak estaba, en realidad, haciendo eco de la milenaria opinin de que los esfuerzos sistemticos por mejorar la condicin del mundo devienen muchas veces causas de grandes calamidades. Kenneth Boulding, por su parte, caracterizaba ms especficamente el tipo de responsabilidad que al ser adoptado por las grandes potencias tenda a provocar conflictos internacionales: (el) tipo de responsabilidad agresiva, el sentimiento de querer salir a salvar el alma de las gentes o sus sistemas sociales, es lo que produce el conflicto, . . el sentido de inseguridad respecto a nuestro propio destino, el hecho de que queremos tranquilizarnos teniendo un mayor nmero de gente creyendo lo mismo que nosotros (53).

Desarrollo e Inestabilidad
Varios intelectuales atacaron los supuestos bsicos de la doctrina de paz y prosperidad en los aos 40. Pero algunas nociones de carcter ms preciso que representaban el fundamento poltico de la asistencia norteamericana al desarrollo, recibieron un nutrido fuego de la artillera de cientficos polticos, socilogos y economistas en los aos 50. A medida que la dcada avanzaba, se haca evidente que la estrategia de abordar los problemas econmicos con el objeto de condicionar la evolucin de los sistemas polticos no tena los resultados esperados en el Tercer Mundo. En vez de escoger la va democrtica como frmula para reconciliar el orden con la libertad, los lderes polticos del Tercer Mundo se inclinaban ms bien a considerar que la estabilidad poltica era una condicin esencial para el crecimiento econmico y a buscarla por medio de la autocracia.

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Tal como ya haba ocurrido antes de la Segunda Guerra Mundial, sealadamente en los casos de Brasil, Irn y Turqua, los gobiernos del Sur preferan contar con una fuerte autoridad y acumulacin de poder para llevar adelante los intentos de transformar las economas de sus pases. Pese al autoritarismo, estos regmenes mostraban una gran inestabilidad. El antecedente de la experiencia norteamericana de desarrollo, en la cual el crecimiento econmico se dio parejo con el avance de la democracia, probaba tener poca relevancia para los pases en desarrollo. Tambin resultaban ilusorias las expectativas de replicar a travs de la ayuda al desarrollo los resultados polticos del Plan Marshall en Europa. De igual manera, las lecciones del enfoque colonial britnico de la economa antes que la poltica, el cual buscaba fortalecer las funciones de bienestar de la sociedad como prerrequisito para la estabilidad poltica, resultaban inaplicables a naciones independientes cuya evolucin no estaba ya sujeta a una tutela extranjera (54). Una de las razones que se sugera para explicar el fracaso del crecimiento econmico para influir sobre el sistema poltico en la direccin de la estabilidad y la democracia, era la existencia de gobiernos que daban poca importancia a la mejora del bienestar popular . Estos gobiernos eran incapaces de promover un autntico progreso econmico que sirviera de base para los cambios polticos. Los motivos ms poderosos de las naciones no industriales para buscar el desarrollo, por dcadas, no haban sido ni siquiera de ndole econmica, sino de ndole militar o nacionalista, persiguiendo el engrandecimiento del poder y el prestigio nacionales. Z. Brzezinski calificaba a los lderes del Tercer Mundo de elitistas, que se dirigan a sus compatriotas con poco disimulado desprecio (55). En esta perspectiva, la creciente popularidad a partir de la posguerra, de la nocin del desarrollo como una expansin continua en el consumo general, ms que la erradicacin de la necesidad, contribuy paradjicamente al descuido de las polticas de ataque a la pobreza. Debido a su primordial preocupacin por la estabilidad poltica a corto plazo, Estados Unidos tenda a no ver con malos ojos el mantenimiento de gobiernos que tenan poco inters real por el bienestar popular. Las presiones de los inversionistas norteamericanos se aliaban con los temores oficiales de una intromisin comunista, para determinar que las premisas de la promocin

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del desarrollo desde Washington coincidieran con los intereses creados de los grupos dominantes en el Sur. Se condenaba toda perturbacin del orden poltico, sin tomar en cuenta su origen y naturaleza. De esta manera, tal como observ Frank Tannenbaum a comienzos de los aos 60, Washington no pudo entender que la revolucin poltica, o, por lo menos, un cambio significativo en el poder poltico, tenan que darse antes o al mismo tiempo que la mejora econmica y social, especialmente en el caso de sociedades marcadamente estratificadas, como las de Amrica Latina (56). Ante la falta de reformas, las presiones sobre el sistema poltico ocasionaban una gama de manifestaciones de inestabilidad, tales como desrdenes civiles, corta duracin de los gobiernos y estancamiento en el proceso de institucionalizacin poltica. El potencial revolucionario, lejos de disminuir con estos desahogos restringidos, aumentaba constantemente en las sociedades en desarrollo. Hay una segunda razn para la vinculacin del desarrollo con la inestabilidad y el conflicto, de carcter ms profundo y que tom ms de una dcada a los cientficos sociales descubrir. Se relaciona con la propensin relativa de los pobres a la rebelin, antes de iniciarse el desarrollo y durante el proceso. La nocin bsica que sustentaba la ayuda al desarrollo afirmaba que este proceso contribua a atenuar las tensiones sociales. Simon Kuznets puso esto en tela de juicio, demostrando que las primeras etapas del crecimiento determinan la ampliacin de las desigualdades de ingreso. Por consiguiente, Kuznets expres sus dudas en el sentido de que las sociedades no industriales pudieran ser capaces de soportar las fricciones derivadas de este fenmeno. El premio Nobel de economa observ que los ingresos per capita de las naciones occidentales antes de la Revolucin Industrial eran en muchos casos mayores que los de las naciones atrasadas del siglo veinte y sin embargo sufrieron, durante las primeras fases de su desarrollo, grandes dislocamientos sociales y polticos que algunas veces terminaron en guerras civiles (57). El politlogo norteamericano Vernon Dan Dyke encontraba que los pobres sin esperanza eran las personas ms inactivas. Pero en cuanto una economa estancada comenzaba a crecer y se sembraba la esperanza en el pueblo, los pobres, como tambin otros grupos sociales, se volvan ms exigentes e impacientes y se inclinaban a la protesta y a la violencia (58).

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En la misma dcada del 50, Max Millikan y Walt Rostow, sealaron una serie de acompaantes y consecuencias del desarrollo, particularmente la expansin de la educacin y el desplazamiento de creencias y hbitos, que alimentaban la intranquilidad social. Coincidiendo con Van Dyke, Millikan y Rostow, calificaron la nocin ortodoxa de que la pobreza generaba revoluciones. Establecieron que los pobres de muchas sociedades tradicionales del mundo no tendan a rebelarse, simplemente porque pensaban que un cambio en su situacin era imposible. La rebelin slo se haca concebible cuando el proceso de modernizacin empezaba a difundir esperanzas (59). Hacia el final de los aos 50, los cientficos sociales norteamericanos compartan la visin de que el desarrollo llevaba a la inestabilidad. Muchos de ellos crean, sin embargo, que el interrogante fundamental no se daba en el plano terico, en la relacin entre el desarrollo y la estabilidad, sino en el terreno prctico. La pregunta se refera a la posibilidad de Estados Unidos de influir, a travs de la ayuda al desarrollo, sobre la evolucin poltica del Tercer Mundo hacia el orden y la democracia. Manteniendo el optimismo de Eugene Staley, dos dcadas atrs, los acadmicos norteamericanos, se inclinaban a responder afirmativamente. Max Millikan expresaba los fines de Estados Unidos en el Tercer Mundo: Estados unidos tiene un poderoso inters en promover la emergencia de Estados moderados y estables, capaces de satisfacer por lo menos algunas de las nuevas aspiraciones de sus ciudadanos, y aptos para jugar el rol que les toca en una comunidad (ordenada mundial) e interdependiente (60). Edward Banfield era una poderosa voz discordante entre los acadmicos norteamericanos. Banfield se mostraba escptico, en primer lugar, respecto a las posibilidades de la asistencia de promover el progreso econmico en el Tercer Mundo. Aun en el caso de que pudiera promoverlo, opinaba Banfield, era improbable que estimulara la aparicin de gobiernos libres, democrticos o siquiera estables. El desarrollo econmico y en particular el desarrollo poltico, para el profesor de Harvard, slo poda ser el resultado de ciertas condiciones, a las que se llegaba a travs de un lento proceso social de carcter endgeno. Este tena que operar especialmente sobre la cultura y las instituciones de una comunidad.

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Las condiciones necesarias para el desarrollo, segn Banfield, estaban mayormente ausentes en el Tercer Mundo. Su visin del desarrollo, por consiguiente, era sombra, pero al mismo tiempo tena brillantes visos de clarividencia: (La doctrina de la ayuda) no enfrenta los hechos trgicos que constituyen el problema: que vastas reas del mundo probablemente no alcanzarn una muy significativa y extensa mejora en sus niveles de vida; que probablemente no aprendern a gobernarse a s mismas de una manera aceptable; que el grado de desarrollo que se produzca ser inspirado tanto por el odio como por la buena voluntad y el respeto moral; que (el desarrollo), por consiguiente, puede resultar un fracaso para Estados Unidos y para toda la humanidad (61). El ms sofisticado esclarecimiento de las vinculaciones entre el desarrollo, la pobreza y la privacin material fue realizado por otro profesor de Harvard, Samuel Huntington, a fines de los aos 60. Huntington sostena que en tanto que la modernidad, indudablemente, engendraba estabilidad, el desarrollo, camino para alcanzar este estadio, fomentaba la inestabilidad. Inspirndose en teoras de la privacin material relativa, de los aos 60, Huntington postul la existencia de una brecha en las sociedades en desarrollo. Esta se daba entre el gran dinamismo de las expectativas econmicas, impulsado por los procesos de movilizacin social, y la relativa escasez de oportunidades para el progreso material. Se deba al menor dinamismo del crecimiento econmico. El profesor norteamericano subrayaba, en realidad, un desequilibrio entre los procesos sociales y econmicos de modernizacin inherentes al amplio modelo de desarrollo adoptado en la mayor parte del Tercer Mundo. El resultado de la brecha era frustracin social, la cual generaba demandas de participacin poltica. El bajo nivel de institucionalizacin poltica en las sociedades en desarrollo no permita canalizar las acrecidas demandas de participacin. La consecuencia era inestabilidad poltica, en la forma de intentos anmicos o no estructurados de participacin, que adoptaban las modalidades de manifestaciones, enfrentamientos, desobediencia civil, violencia poltica e insurreccin (62).

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La hiptesis de Huntington encontr algunas objeciones que sostenan que en la realidad una gran proporcin de la frustracin social tiende a derivarse hacia manifestaciones apolticas, tales como el alcoholismo, la delincuencia y la violencia intra-grupal. Estas objeciones, sin embargo, no mellaron la capacidad de la hiptesis para explicar de manera plausible y sugestiva la vinculacin del desarrollo con la inestabilidad y el conflicto sociales y para dar con ello definitiva sepultura a la nocin de que el desarrollo conduce a la estabilidad (63).

Ascenso y Cada de la Utopa

Todos los argumentos examinados en las dos secciones anteriores nos sugieren que las premisas que han sustentado la promocin internacional del desarrollo y la asistencia externa, bajo la presuncin de una correlacin positiva entre el desarrollo, la estabilidad y la paz, han sido peligrosas verdades a medias. El origen de estas premisas parece ser una actitud ingenua o ideolgica. En realidad, sera el caso que el desarrollo, entendido simplemente como aumento de la produccin y el consumo, y con favorables implicancias para la inversin extranjera y el comercio internacional habria sido visto por muchos grupos como un fin en s mismo ms que como un medio para la paz. En efecto, la pretendida vinculacin del desarrollo con la paz, al mismo tiempo que aumentaba a nivel mundial la legitimidad de un proceso de extraordinario inters para el capitalismo, sirvi a los gobiernos de las potencias industriales para justificar en una dimensin moral y universal el instrumento poltico de la ayuda. Sirvi tambin a las agencias internacionales para asegurar su propia supervivencia y prosperidad, actuando como vehculos de la ayuda multilateral (64). A partir de la administracin Eisenhower, Estados Unidos intent contrarrestar la creciente influencia sovitica en el mundo poniendo nfasis en propsitos morales en su poltica exterior, especialmente aqullos relacionados con la paz y la erradicacin de la pobreza. En el caso concreto de la asistencia norteamericana al desarrollo, la estrategia orientada a los valores morales no solamente consigui mejorar la imagen

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exterior de los Estados Unidos, sino tambin, internamente, benefici al establishment de la ayuda exterior con una generosa adjudicacin de recursos presupuestarios. Por su parte, las Naciones Unidas, respaldada por un sustantivo inters y contribuciones norteamericanos, expandi su programa de asistencia tcnica en los aos 50 y en poco tiempo convirti la asistencia al desarrollo en su principal actividad. Naciones Unidas elabor y proclam los ornamentos morales y legales de la necesidad poltica de desarrollar el Tercer Mundo, en la feliz expresin de Inis Claude. Elev de hecho al desarrollo del rango de medio para la paz a un fin en s mismo (65). Al mismo tiempo que la Guerra Fra iba modificando de manera dramtica el ambiente internacional para las Naciones Unidas, socavando su rol de seguridad, y que las naciones del Tercer Mundo engrosaban sus filas dentro de la organizacin, el lema de ayuda y desarrollo fue desplazando al de paz y seguridad como principal justificacin de la existencia de la ONU. Las agencias econmicas y sociales de Naciones Unidas se robustecieron notablemente (66). Las ideas de desarrollo y paz representaron una vasta utopa. Ella fue explotada por gobiernos y organismos internacionales para propsitos distintos a los originales y para llevar adelante un proceso de desarrollo que fracas ostensiblemente en alcanzar sus metas formales de carcter econmico y poltico en el Tercer Mundo. Estas ideas, en un primer momento, materializaron en gran medida un noble ideal y estuvieron inspiradas en el plausible esquema de basar la paz en la justicia social y la solidaridad. Sin embargo, sus fines fueron muy ambiciosos y poco realistas, pues buscaban cambiar el mundo a travs de un solo proceso, ignorando las sutilezas y complejidades de las distintas culturas y de las diferentes instituciones polticas y sociales. El designio original de paz y prosperidad surgi como una reaccin moral y poltica en medio de un episodio maysculo de conflicto y violencia- la Segunda Guerra Mundial. Tuvo las seales de un inspirado idealismo, acuciado tambin por el espectculo de la miseria de los aos 1930. Se trataba de construir nuevas creencias y un nuevo orden. Sin embargo, al tiempo que distintos intereses y preocupaciones atenuaron en la memoria colectiva las impresiones de la guerra, las ideas de pros-

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peridad, particularmente aquellas vinculadas con el desarrollo, cambiaron de contenido, debilitando sus conexiones reales con la justicia social y la paz. El fracaso del desarrollo comprometi la paz social en el Tercer Mundo, generando una situacin de privacin material y luchas internas. El conflicto social y la violencia se acentuaron, en gran medida a consecuencia de problemas creados o exacerbados por un proceso de desarrollo inspirado, concebido y largamente guiado, de manera global y por agentes externos a las naciones en transformacin, con un descuido casi total de los rasgos sociales, culturales y polticos de stas.

Desintegracin y Conflicto Social

A lo largo de la dcada de 1970, hubo una inusitada abundancia de prstamos de la banca comercial al Tercer Mundo, los cuales fueron aprovechados en gran medida por gobiernos que ejercan apreciables grados de control sobre las economas nacionales. Frecuentes contratos de proyectos y compras de equipos, en un contexto de intensa competencia entre grandes empresas del Norte por hacer negocios con los gobiernos del Sur, alentaron un enorme aumento de la corrupcin pblica en los pases en desarrollo. Unos aos ms tarde, con el estallido de la crisis de la deuda, el impacto de los programas de estabilizacin econmica puso en extraordinaria tensin a sociedades que no haban podido recuperarse de los dislocamientos de una rpida modernizacin y a aparatos estatales debilitados por una extendida corrupcin. En contraste con la visin de los aos 1950, que sealaba la urgencia del desarrollo para preservar a paz social, a partir de los aos 1980 la visin que se daba era ms dramtica y un tanto paradjica. Mostraba muchas naciones cercanas al colapso, como consecuencia de los perturbadores efectos de un rpido crecimiento que haban sido posteriormente exacerbados por la brusca paralizacin del proceso. Las ms amenazantes perspectivas planteadas por la crisis econmica del Tercer Mundo se derivaban de las consecuencias de la desorganizacin social y la corrupcin en sociedades que mostraban fracturas tnicas o religiosas o que contaban con una fuerte presencia de movimientos revolucionarios u organizaciones delictivas.

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Los problemas ms cruciales de las naciones en desarrollo a partir de los aos 1980, muy diferentes de los que prevalecan hasta los aos 1960, gravitaban en torno a profundas alteraciones del orden social y poltico. Ellas haban sido causadas o intensificadas por el proceso de desarrollo. El teln de fondo comn a estos problemas eran nuevas condiciones de pobreza y desigualdad, sealadamente el aumento de la pobreza relativa, el drama de la pobreza urbana, y el descuido del sector rural. En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial los principales problemas para los pueblos del Tercer Mundo eran la independencia poltica y econmica y la mejora de los niveles de vida. Haba moderadas aspiraciones de justicia social. El orden social no era un problema de primera prioridad. Despus de algunos lustros de independencia poltica y desarrollo, a partir de las dcadas de 1970 (para la mayor parte del Africa) y 1980, las nuevas naciones experimentaron una considerable prdida de independencia econmica. Los niveles de vida dejaron de mejorar, y las inequidades sociales aumentaron, en un momento en que las expectativas de justicia social se haban elevado. El orden social comenz a desmoronarse. El desorden social apareci, como hemos visto, como resultado de una modernizacin acelerada y se acentu por el impacto de la corrupcin y la penuria econmica. Tambin se profundiz por un proceso de deterioro cultural, causado por la declinacin de las culturas tradicionales. En particular, la atrofia que haban venido sufriendo los mecanismos tradicionales de regulacin de conflictos contribuy a facilitar el aumento de la violencia. La creciente violencia religiosa, tnica y poltica, desde el comienzo de la era del desarrollo, fue convirtiendo al Tercer Mundo en el escenario de la gran mayora de las guerras, casi todas de carcter interno. En 1988, The Economist hallaba que 24 de las 25 guerras importantes que ocurran en el mundo se situaban en los pases en desarrollo (67).

Corrupcin y Economa Subterrnea

El desorden y la violencia parecen ser fenmenos inherentes al impacto social del paradigma convencional de desarrollo. De manera ms especfica, podemos identificar dos problemas caractersticos de los pases en desarrollo,

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conectados medularmente con el desorden: la corrupcin y la violencia. Ambos fueron propiciados por las polticas de desarrollo: una intervencin del Estado en la economa que tendi a volverse perniciosa y el surgimiento del sector informal y la economa subterrnea. La dificultad de promover la formacin de un adecuado volumen de empresarios modernos en el Tercer Mundo fue visualizada como una de los ms importantes limitaciones para fomentar el proceso en los aos 1950. Con el propsito de compensar esta limitacin, al Estado se le asign amplias responsabilidades empresariales. Naciones Unidas alent tempranamente la nocin de que el desarrollo dependa fundamentalmente de que los gobiernos adoptaran medidas legales, administrativas y de planeamiento (68). Hallndose en control de un actor con importantes funciones reguladoras, de planeamiento y produccin, muchos gobernantes as como burcratas de alto nivel no tardaron en utilizar la intervencin estatal como un medio de manipulacin de la economa para lograr fines polticos, partidarios o aun privados. En la mayor parte de los casos las metas formales de la intervencin estatal eran sensatas y plausibles, pero demandaban una enorme expansin del tamao y las capacidades del Estado. Para lograr esta expansin se tuvo que apresurar el complejo y delicado proceso histrico de construccin del Estado (state building). Se tuvo que improvisar un Estado grande muchas veces en sociedades con culturas polticas tribales, semi-feudales o coloniales y que exhiban bajos ndices de integracin nacional y de lealtad al Estado. El resultado fue que la corrupcin pblica fue creciendo con el tamao y el poder del Estado. La corrupcin pblica se convirti en una formidable fuerza desmoralizadora en el Tercer Mundo, gastando con prodigalidad recursos pblicos, disminuyendo con sus efectos de demostracin los niveles de moral de sociedades enteras y estropeando el desempeo de las funciones bsicas del Estado hacia la ciudadana. En algunos casos, como en el Africa subsahariana, los negativos efectos de la intervencin del Estado y la corrupcin publica fueron, aparentemente, los principales factores que indujeron a grandes cantidades de personas a entrar a la economa clandestina, libre de los impuestos y la supervisin del Estado (69). El denominado sector informal de la economa en poco tiempo prolifer en

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todas las ciudades del Tercer Mundo. Consista en aquellos grupos marginales, identificados en los primeros das del desarrollo, que los economistas suponan que serian gradualmente absorbidos por la expansin de la economa. Contradiciendo esta creencia, el sector informal se hipertrofi en los pases en desarrollo, convertido en un escape del descuidado sector rural y en una alternativa a las escasas e insatisfactorias oportunidades de empleo formal. Tambin poda verse al sector informal como la persistencia bsica de formas tradicionales de actividad econmica solo marginalmente modificadas por las practicas capitalistas en las ciudades modernas. En realidad el sector informal era una heterognea y amplia categora ideada por los expertos internacionales para intentar mejorar su comprensin del funcionamiento de las economas en desarrollo. Lo que todos sus miembros tenan en comn eran la pequea escala de sus actividades y el hecho de que no les tocaban los beneficios y obligaciones acordados por el estado a los factores de la produccin. As, por ejemplo, los trabajadores informales no estaban protegidos por normas salariales ni de seguridad social. Por otro lado, las empresas informales, sometidas a muy pequeas cargas y regulaciones, disfrutaban de una desleal ventaja respecto a las empresas formales y tenan un nocivo efecto sobre las mismas as como sobre los ingresos fiscales. En la practica, era difcil distinguir la economa informal de la economa ilegal. Por ejemplo, los bienes de contrabando representaban una gran proporcin de las mercaderas ofrecidas por los vendedores callejeros y las divisas manejadas por los cambistas ambulantes provenan en gran medida del trafico de drogas. Por esta razn, se sola agrupar a la economa informal y a la economa ilegal en el rubro de la economa subterrnea, la cual adquiri un impresionante tamao en los pases en desarrollo. A pesar del rpido crecimiento del sector informal, en muchos casos, por ejemplo en los pases andinos, la expansin de la economa subterrnea ocurri primordialmente como consecuencia de la creciente importancia de las actividades ilegales en medio de la crisis econmica. Actividades tales como el contrabando y el trfico de drogas involucraban a un gran nmero de personas, incluyendo autoridades, y empujaban una consistente elevacin de la tasa de criminalidad. Asi, en 1985, el Washington Post expresaba la preocupacin de que en Bolivia, Colombia y Per

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exista literalmente el peligro de que el trfico de narcticos adquiriera tan grande importancia que gobiernos enteros fueran corrompidos y cayeran bajo el control de las mafias de narcotraficantes (70) Mientras que en las naciones industriales, en la dcada de 1980, las transacciones econmicas no registradas raramente excedan un 20% del producto nacional (como en los casos de Italia y, segn algunos estimados, Estados Unidos), en pases en desarrollo como Per (60%), India (50%), Nigeria, Uganda, Zaire, Bolivia, Colombia y Mxico la economa subterrnea evidenciaba un tamao mucho mayor (71). El sector informal y la economa subterrnea eran bsicamente manifestaciones de una evolucin social anrquica y desarticulada. Alimentados por las distorsiones y la anomia creadas por el proceso de desarrollo, ambos se expandan en los espacios abandonados por la economa formal en marcado repliegue y debilitaban aun mas un menguado orden poltico y econmico. El sector informal y la economa subterrnea, trgicamente, sin embargo, eran incapaces de proveer un orden alternativo a las naciones en desarrollo, el cual pudiera garantizar una adecuada proteccin de la vida social y una economa viable.

Referencias
1 2 3 J. Alcalde, The Idea of Third World Development (Washington, D.C., 1987) Overview. En los aos 20, despus de la Revolucin Rusa, en los aos 30 y hasta 1945, y durante la Guerra Fra. Por ejemplo, en las doctrinas y polticas de la Diplomacia del Dolar del Presidente Taft, en el llamado Wilsonianismo, y en las doctrinas de Paz y Prosperidad y Contencin del Comunismo. La expresin principal de esta nueva preocupacin de eliminar la pobreza del mundo, estuvo constituida por el trabajo de la Sociedad de Naciones sobre niveles internacionales de vida, en los aos 30. Alcalde, The Idea of Third World Development, cap. 5.

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Vase, por ejemplo, William S. Culbertson, International Economic Policies (Nueva York, 1930), p. 485. En el caso de Inglaterra, principalmente para contrarrestar la propaganda sovitica en las colonias. Vase Alcalde, The Idea of Third World Development, cap. 2. Albania, General Report of the Commission of Enquiry presented to the Council on May 12, 1922 League of Nations Official Journal (Junio 1922). Julian Huxley, Africa View (Nueva York, 1931), p. 416, y Donald Fraser, The New Africa (Nueva York, 1928), p. 10. Alcalde, The idea of Third World development, cap. 4. Joyce Hertzler, Social Progress (Nueva York 1928), pp. 475 y 550-571. Vase especialmente Colin Clark, The Conditions of Economic Progress (London, 1940), quien encontr que el mundo era un lugar miserablemente pobre. Sally Frankel, The economic impact of underdeveloped societies (Cambridge, Ma, 1953), essay 3, cuestion la comparacin internacional de niveles de vida. Kenneth Boulding, The economics of peace (Nueva York, 1945), pp. 96-97 y la Declaracin de las Cuatro Libertades del Presidente Roosevelt al Congreso norteamericano, en enero de 1941. Alcalde, The Idea of Third World development, cap. 1. Debe mencionarse, sin embargo, que aunque a nivel retrico y en conexin con la poltica comercial norteamericana, Wilson vincul la paz y el bienestar, en la prctica mostr poco entusiasmo por otorgarle funciones econmicas y sociales de alguna significacin a la Sociedad de Naciones. Ibid., cap. 4. Inglaterra en 1941 anunci una nueva poltica de bienestar con relacin a sus colonias, la cual buscaba asegurar la lealtad colonial en el conflicto as como dar estabilidad poltica a esos territorios y naciones. Junto con Estados Unidos, Inglaterra establecio durante la guerra la Comisin Angloamericana del Caribe y el Centro de Aprovisionamiento del Medio Oriente. Estos esquemas fueron creados con fines estratgicos, pero al poco tiempo se encargaron de abordar los problemas econmicos y sociales de sus respectivas regiones.

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Herbert Hoover y Hugh Gibson, p. 159, y Robert MacIver, Towards an abiding peace (Nueva York, 1943), p. 86. John Boyd-Orr, The white mans dilemma, pp. 30-31. Quincy Wright, A study of war (Chicago, 1942), p. 110. Hoover y Gibson, p.295. Wright, A study of war, p. 135. David Mitrany, A working peace system (Londres,1946). Maclver, Towards an abiding peace, p. 85. Wendell Willkie, One World (Nueva York, 1943), p. 142. Hacia el final de la guerra, el supuesto bsico que guiaba la poltica econmica externa de Estados Unidos era que exista una estrecha relacin entre un alto nivel de ingreso mundial y un alto nivel de comercio mundial, desarrollado sobre una base multilateral y bajo el sistema de libre empresa, y que ambos eran esenciales para mantener la paz. En los aos 50, las ideas norteamericanas sobre el desarrollo se conectaron inextricablemente con la necesidad de hallar soluciones a los problemas de la inestabilidad del Tercer Mundo y los avances comunistas. Edward S. Mason, Competitive coexistence and economic development in Asia. En International stability and progress (Nueva York, 1957), p. 70. Discurso dado en la Sociedad Norteamericana de Directores de Peridicos, en Montreal, el 18 de mayo de 1966. Maclver, Towards an abiding peace, y Boulding, The economcs of peace, p. 96. Inis L. Claude, Economic development aid and international poltical stability. En Robert Cox, ed., The politics of international organizations (Nueva York, 1969), p. 51. Discurso de Walter Lippmann en las Naciones Unidas en 1965, citado por Sudhir Sen, United Nations in economic development (Dobbs Ferry, 1969). El Congreso norteamericano aprob la Foreign Assistance Act en abril 1948, incluyendo por primera vez despus de la guerra, recursos para promover el crecimiento econ6mico en otras naciones. Claude, Economic development aid, p. 49. Vase al respecto, Inis Claude, Swords into plowshares (Nueva York, 1971), cap. 1 1.

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Eugene Staley, The future of underdeveloped countries (Nueva York, 1954), p. xiii. Ibid, p. 21. Lin Yu-tang, Between tears and laughter (Nueva York, 1943), pp. 61-63. Quincy Wright, ed., The world community (Chicago, 1948), pp. 133-134. Ibid., pp. 138-139. El 23 Institute de la Harris Foundation, marzo de 1947. Ibid., p. 131. Joseph Schumpeter, Capitalism, socialism, and democracy (Nueva York, 1942). Wright, A study of war. Wright, The world community, p. 136. Ibid. Ibid., p. 136. Lord Hailey, A new philosophy of colonial rule, United Empire 8, 32 (1941). Huxley, Africa view, p. 7. Boulding, The economics of peace, pp. 79 y 83, y Grenville Clark, A plan for peace (Nueva York, 1950). Eugene Staley, World economy in transition (Nueva York, 1939), pp. 283-285. William Elliott, The new British Empire (Nueva York, 1932), p. 176. Wright, The world community, p. 142. Arnold Toynbee, A study of history (Londres, 1939), cap. xxxiii. Wright, The world community. Ibid., p. 128. Un nuevo enfoque adoptado por la administracin colonial britnica bajo la influencia del African Survey (1938), preparado bajo la direccin de Lord Hailey. Z. Brzezinski, The politics of underdevelopment. World Politics, IX, 1 (octubre 1956), pp. 57-58. Frank Tannenbaum, Ten keys to Latin America (Nueva York, 1962), p. 204. Simon Kuznets, Economic growth and income inequality. American Economic Review, XLV, 1 (marzo 1955), p. 25. Vemon Van Dyke, International politics (Nueva York, 1957), p. 327. Max F. Millikan y Walt W. Rostow, A proposal (Nueva York, 1957), pp. 19-22.

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Max F. Millikan, The political case for economic development aid. En: Robert Goldwin, ed., Why foreign aid? (Chicago, 1963), pp. 97 y 107. 61 Edward Banfield, American foreign aid doctrines. En: Goldwin, Why foreign aid? 62 Samuel Huntington, Political order in changing societies, cap. 1. 63 Vean, por ejemplo, Joan Nelson, Migrants, urban poverty, and instability in developing countries (Cambridge, 1969). 64 Para la formulacin de estas observaciones crticas, ha sido grande la influencia de mis conversaciones con Inis Claude. 65 Claude, Swords into plowshares, p. 373. 66 Jeffrey Harrod, Problems of the United Nations specialized agencies at the quarter century. Yearbook of World Affairs, 28 (1976), p. 114. 67 Ya en 1966 el Secretario de defensa norteamericano, Robert McNamara, sealaba que de 164 brotes significativos de violencia en el mundo, entre 1958 y 1966, slo uno haba ocurrido en las naciones industriales. Las estadsticas de The Economist se publicaron el 12 de marzo 1988, p. 21 68 United Nations, Measures for the economic development of underdeveloped countries (Nueva York, 1951) 69 Richard Sandbrook, The Politics of Africa s Economic Stagnation (Londres, 1985). Sandbrook denomin a este proceso la espiral descendente. 70 John Goshko, Latin Nations Fear U.S. Has Wrong Priorities. Washington Post, 8 junio 1985, p. A 13 71 Ingo Walter, Secret Money (Lexington, 1985), pp. 13 y 17

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IV. DESARROLLO, SUBDESARROLLO Y SUMISIN CULTURAL

En vsperas de la era del desarrollo, en 1939, Arnold Toynbee vea el proceso de expansin de la civilizacin occidental ntimamente ligado con la aniquilacin o asimilacin de las civilizaciones no occidentales. Segn Toynbee, las civilizaciones no occidentales desde haca algn tiempo haban dejado de crecer y estaban sufriendo un proceso de desintegracin (1). A partir de 1945, la idea y la prctica del desarrollo parecen haber contribuido prominentemente a acelerar la desintegracin de las culturas no occidentales. Este ultimo proceso, estrechamente relacionado con la modernizacin de las sociedades del Tercer Mundo aunque de signo negativo, ha recibido sin embargo, poca atencin de parte de las ciencias sociales contemporneas. Desde hace mucho tiempo se conoce que el impacto de elementos extranjeros sobre una civilizacin puede ser un factor muy importante de disociacin y que el progreso de una civilizacin en determinadas reas puede traer retrocesos en otras reas. Si descendemos en la escala de las entidades histricas, del plano de las civilizaciones al de las sociedades, podemos sugerir que este seria el caso de las sociedades del Tercer Mundo con relacin a su transformacin econmica y sus progresos tcnicos, los cuales habran promovido, a diferentes ritmos, la desintegracin de su unidad material y espiritual. En esta perspectiva, el ritmo de desintegracin de las sociedades del Tercer Mundo parecera variar segn la fortaleza, poder de recuperacin y otros rasgos de cada cultura y avanzar (tal como lo percibiera Toynbee en 1939) en fases alternantes de derrota y de desafiante reagrupamiento. El fundamentalismo islmico de nuestros das seria un ejemplo de reagrupamiento. La controvertida tesis de Samuel Huntington de un choque de civilizaciones aparece como una reinterpretacin contempornea de este fenmeno histrico, aparentemente descubierto por Toynbee (2).

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En el caso de Amrica Latina, por ejemplo, cuyas culturas nativas han sido particularmente maltratadas desde la intrusin de la cultura ibrica, se dan actualmente manifestaciones de ruptura en el cuerpo social. Toynbee consideraba este fenmeno como sntoma caracterstico en los casos de declinacin. Los grandes flujos de migrantes annimos y la proliferacin de diversas capas del llamado sector informal de la economa, en los aos 70 y 80, en sociedades como la peruana o brasilea, sugieren algunas semejanzas con la formacin de proletariados internos. Toynbee destaca este factor en el caso de civilizaciones declinantes. El historiador ingls describe a estos proletariados como compuestos por personas desarraigadas que viven en una sociedad sin pertenecer verdaderamente a ella y que han dejado de identificarse con las minoras que ejercen el liderazgo social. Cabe destacar que en los aos 70 y 80, los grupos marginales en Amrica Latina eran vistos por algunos autores en la perspectiva de una suerte de peligro latente de invasin por elementos brbaros. De manera anloga a los rasgos que Toynbee subrayaba en las civilizaciones en desintegracin, se da tambin una notable prdida de identidad en las sociedades de Amrica Latina. Esta se manifiesta sealadamente por una condicin de promiscuidad en las esferas de la religin, los medios de comunicacin y, en general, los usos y costumbres. En la esfera religiosa, que tiene por funcin esencial mantener la integracin social, el dominio secular del catolicismo est siendo amenazado por los avances de sectas evanglicas que exhiben amalgamas de diversos credos y rituales. Por otro lado, los mensajes de los medios de comunicacin social, los usos y las costumbres vienen siendo crecientemente influenciados por las preferencias de lo que podramos llamar, inspirndonos en Toynbee, el proletariado interno. Como hemos mencionado en el captulo I, la importancia de los movimientos de carcter no progresivo, tales como el estancamiento, la reaccin, la retrogresin y la decadencia era ampliamente reconocida por los cientficos sociales antes de 1945. Este reconocimiento serva como una suerte de contrapeso a la mucho ms atractiva visin de comunidades embarcadas en procesos continuos y completos de desarrollo (5). En nuestros das los fenmenos no progresivos reciben poca atencin en la literatura social, econmica y poltica sobre los pases en desarrollo, no

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obstante su cercana conceptual al trillado tema del progreso social y especialmente al nuevo tema de los Estados Fallidos. El desorden social en el Tercer Mundo ha sido visto, en muchos casos, como un subproducto temporal del desarrollo y estudiado desde la perspectiva dominante del progreso econmico y social. No ha sido percibido casi nunca como un sntoma importante de desintegracin y decadencia sociales El desorden social se ha vuelto comn en el Tercer Mundo. Toma la forma de perturbaciones en las relaciones entre el Estado, las instituciones sociales y el grueso de la sociedad, as como entre clases y grupos sociales. Se manifiesta particularmente en la corrupcin y la violencia. Como hemos dicho anteriormente, podra ser ms apropiadamente estudiado en la perspectiva del proceso histrico que usualmente lo envuelve, la decadencia social. La idea de desarrollo, tal como apareci en los primeros aos de la posguerra, tena un fuerte contenido ideolgico derivado de las experiencias, intereses y percepciones de los principales actores responsables de su formulacin temprana, durante la primera mitad del siglo XX. Se trataba de estadistas, intelectuales y expertos de las grandes potencias industriales y de los organismos internacionales. En lo econmico, se nutra del liberalismo, vale decir del modelo ricardiano, orientado a la produccin y no a la distribucin, y de la firme adhesin a una arbitraria divisin internacional del trabajo. Al examinar los antecedentes intelectuales de la idea de desarrollo no es difcil descubrir gruesos errores y distorsiones referentes a la naturaleza y evolucin de las sociedades y a las caractersticas del progreso humano. Estas nociones se filtraron entre las principales premisas y supuestos del desarrollo y cuando fueron aplicadas, en la forma de estrategias y polticas, en un audaz intento de ingeniera social, produjeron notables consecuencias adversas en las sociedades del Tercer Mundo. Tal como hemos visto en el captulo I, varios cientficos sociales sealaron, dcadas atrs, que el amplio proceso de la modernizacin mostraba perturbadores efectos sobre el orden social, amenazando los modos de vida econmica y poltica de los pueblos y llegando a destruir naciones. En general, el desarrollo parece haber promovido la decadencia social al socavar la identidad, la unidad, la creatividad y el potencial de autodeterminacin de muchas sociedades. Bajo la doble influencia del encanto de las promesas del desarrollo y la incomodidad por el estigma del subdesarrollo,

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muchos pueblos han sido incitados a alejarse, de manera ms o menos abrupta, de preciosos elementos de sus propias culturas. Al cabo de algunas dcadas estos pueblos han sufrido un aumento de las desigualdades internas y un empeoramiento de las relaciones entre grupos y clases. El proceso de decadencia social, a su vez, al erosionar valores colectivos e instituciones, ha desencadenado el desorden social y debilitado capacidades y mecanismos grupales para la regulacin de conflictos. Los principales defectos en la idea y la practica del desarrollo parecen relacionarse, en primer lugar, con una visin equivocada del progreso humano. El desarrollo ha sido adems promovido con descuido de los factores culturales, sociales y sicolgicos que normalmente moldean y controlan las actividades econmicas y el progreso material. Ha habido una consideracin muy insuficiente de los desequilibradores impactos que el cambio econmico externamente inducido tiene sobre diversas esferas sociales. La comprensin de los efectos de estos errores en el pensamiento y estrategias de desarrollo puede ayudar a entender el xito efmero que tuvo el proceso en nuestros das, en la forma puramente de crecimiento econmico. Puede tambien echar luces acerca de la incapacidad del desarrollo de convertirse en progreso econmico y social, debido a la gravitacin de los problemas sociales, culturales y polticos ocasionados por el cambio econmico. En este captulo vamos a circunscribir el anlisis de los defectos del desarrollo a la esfera terico- filosfica, discutiendo solamente la equivocada y nociva nocin de subdesarrollo, la realidad profunda de este fenmeno, ntimamente conectado con una situacin de sumisin cultural, y la errnea identificacin del desarrollo con el progreso. En cuanto a las implicancias prcticas de la idea de desarrollo nos limitaremos ahora a sealar, para analizarlas en el siguiente capitulo, tres de sus consecuencias ms negativas, a saber: a.- Una aproximacin puramente tecno-econmica al cambio social; b.- Un nfasis exagerado en un rpido crecimiento econmico; y c.- Rgidos prejuicios que favorecieron una industrializacin en gran escala y una orientacin externa de la economa.

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El Estigma del Subdesarrollo

Por lo menos hasta fines del siglo XIX, los pases occidentales vean a la humanidad dividida en pueblos civilizados (Europa y Amrica), brbaros y salvajes (11). Como hemos apreciado en el captulo II, no obstante el progreso de la idea de igualdad entre las naciones durante el siglo XX, apoyada en la nocin de una comunidad universal de la humanidad, el concepto de subdesarrollo prolonga esta divisin hasta nuestros das. Adems, la idea de subdesarrollo lleva implcita la nocin de que ciertas economas y sociedades estn destinadas a pasar por etapas conocidas de desarrollo, por las que ya atravesaron las sociedades desarrolladas. Se da la visin de naciones en una situacin ms o menos completa de atraso dentro de la realidad internacional, que deben transitar por etapas ya conocidas y superadas por otras naciones ya crecidas. Esta visin, al ser compartida por las naciones subdesarrolladas, parece tener el efecto de inhibir la creatividad de estas ltimas y socavar su potencial de autodependencia, propiciando en sus elites sentimientos de inferioridad e inseguridad. A comienzos del siglo XX, el significado original de subdesarrollo era complementario al de desarrollo y se refera a regiones cuyos habitantes no tenan ni el capital ni las habilidades para desarrollarlas por s mismos(12). Se trataba de un concepto mas bien econmico relacionado con la existencia de recursos naturales no desarrollados o inexplotados. Un trmino mas amplio, utilizado con relacin a las naciones no industriales, era atrasado, que aluda tambin a caractersticas polticas, raciales y culturales. En lo poltico, estas naciones eran vistas como incapaces de autogobernarse o, cuando menos, poseedoras de una deficiente capacidad para hacerlo. Al mismo tiempo, a algunas razas y culturas se les consideraba menos competentes en el manejo tecnolgico de la naturaleza. El internacionalista norteamericano Quincy Wright sintetizaba estas percepciones: Los pueblos eran clasificados como atrasados en la proporcin que diferan el cuanto a raza, cultura y tecnologa de las naciones conquistadoras de Europa. (13) Con la expansin del concepto de desarrollo a la esfera del bienestar, en los aos 1920, la nocin de falta de desarrollo expandi tambin su connotacin

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econmica (14). Despus de la Segunda Guerra Mundial, debido a la universalizacin del desarrollo, la descolonizacin y el nuevo nfasis en la igualdad de las naciones, el trmino atrasado se fue desdibujando. Al mismo tiempo el trmino subdesarrollo comenz a ampliar el campo de su significado. Conscientes del simple proceso de sustitucin que estaba ocurriendo entre estos dos trminos, los gobiernos del Norte as como los organismos internacionales pronto consideraron que el termino subdesarrollado resultaba ofensivo a las naciones del Tercer Mundo y contrario a la idea de igualdad entre las naciones. El trmino fue proscrito de la literatura oficial. Sin embargo, mostrando una vez ms la extraordinaria persistencia de ideas y trminos, una vez establecidos en la mentalidad del pblico, el manejo del concepto de subdesarrollo no mostr una gran declinacin en crculos periodsticos ni acadmicos. Podemos distinguir por lo menos tres acepciones interrelacionadas de subdesarrollo. Una primera, especializada, que intenta bsicamente caracterizar las economas del Tercer Mundo. Una segunda lo identifica con la extrema pobreza. La tercera acepcin, la de mayor amplitud y popularidad, sirve como una suerte de descripcin sinttica de las sociedades del Tercer Mundo. Es utilizada por cientficos sociales, periodistas e, irnicamente, por los mismos lideres y ciudadanos cultos de los pases en desarrollo, como una explicacin general de las deficiencias y problemas de sus pases. En el primer caso se ve el subdesarrollo caracterizado por una extendida pobreza y por la prevalencia de mtodos tradicionales de produccin y organizacin econmica (15). De manera ms especfica, el subdesarrollo involucra principalmente los siguientes rasgos: - deficiencias en la oferta de capital, - recursos naturales en estado potencial, - baja productividad de la mano de obra (causada por malnutricin, bajos ndices de salud, analfabetismo, falta de capacitacin, y una baja estimacin social por el trabajo) (16). Hay que sealar, sin embargo, que algunas de las caracterizaciones del subdesarrollo formuladas por economistas llegan a ser ms detalladas aun en esferas extraeconmicas, incluyendo rasgos de la poblacin y del gobierno tales como ignorancia y creencias equivocadas, escasa disciplina, falta de ambicin, sumisin, gobierno dbil, y corrupcin pblica (17).

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Un segundo significado del subdesarrollo es el de pattica pobreza, describiendo a las naciones del Tercer Mundo como lastimosamente pobres y dominadas por la inmundicia, enfermedades, muertes innecesarias, etc. (18) . Aun un historiador de las civilizaciones de la talla de Fernand Braudel alude al subdesarrollo como ese infierno o purgatorio de humanidad viviente que eufemsticamente llamamos Tercer Mundo (19). En este caso el subdesarrollo resulta diferente de la pobreza tradicional debido a la actual disponibilidad de tecnologa para superarlo y a la conciencia de los pobres de la factibilidad del cambio (20). Esta imagen del subdesarrollo se ha presentado sobre todo con relacin a las reas rurales del Tercer Mundo, consideradas como ncleos de la vida tradicional que soportan condiciones miserables de vida. El pensamiento occidental durante el siglo XIX tendi a asociar la pobreza con el pecado, las deficiencias individuales y la inferioridad de ciertos grupos. El siglo XX, ms sensibilizado por ideas humanitarias y socialistas, vino a contemplar a los pobres como vctimas del infortunio y a la pobreza como una vergenza para la sociedad. Objetivamente, la pobreza fue definida como la subsistencia por debajo de cierto nivel de ingresos. La comparacin internacional de ingresos, que se inicia en los aos 30, concibe al bienestar como una abstraccin, sin relacionarlo con los modos particulares de vida de diferentes grupos culturales. Como resultado de esta concepcin, grandes sectores de las poblaciones de las sociedades tradicionales fueron clasificados como indigentes. De manera indiferenciada fueron asimilados a una nueva imagen pattica de la pobreza. Poco despus, durante la Segunda Guerra Mundial, los Aliados, como estrategia para asegurar la colaboracin de los pases econmicamente menos desarrollados, sesgaron la visin de la pobreza as como los planes para erradicarla hacia estos pases. Luego del conflicto, se entabl una competencia entre las dos superpotencias por las preferencias de las naciones del Tercer Mundo. Las crecientes demandas de estas mismas naciones de una institucionalizacin de la ayuda al desarrollo completaron el escenario para conferir al Tercer Mundo, ante los ojos de la opinin pblica internacional, una suerte de monopolio de la pobreza en el mundo (21). A partir de estos momentos, algunos organismos internacionales como la FAO y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) tuvieron una importante

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participacin en la presentacin dramtica de las condiciones sociales y econmicas del Tercer mundo, con el objeto de obtener una mayor atencin y asistencia de parte de los pases del Norte (22). La imagen del subdesarrollo como extrema pobreza tiende a despertar una actitud compasiva hacia las naciones del Tercer Mundo. El grueso de sus habitantes son vistos como marginalizados y no realizados, incapaces de alcanzar el completo desarrollo de su dignidad humana y capacidades creativas (23). El tercer significado de subdesarrollo es el de un estado que de alguna manera se extiende a todos los aspectos de las sociedades del Tercer Mundo. Es de uso frecuente en medios de comunicacin y en publicaciones de carcter general. Tambin lo emplean las elites y lideres de los pases en desarrollo (tpicamente cuando describen o lamentan los problemas de sus sociedades) y aun cientficos sociales, que suelen referirse a los aspectos polticos y sociales del subdesarrollo (24). La idea subyacente a este uso parecera ser la de que existe algn tipo de umbral de civilizacin, consistente en ciertas condiciones tcnicas, culturales y polticas. Por debajo de este umbral no se puede concebir un nivel decente de vida. Un reciente texto universitario norteamericano articula esta visin: El subdesarrollo es un estado de severa privacin con respecto a virtualmente todo lo que nosotros, en Estados Unidos y otros pases desarrollados, consideraramos como esencial para mantener un nivel de vida mnimamente adecuado (25) Una obra de referencia espaola de historia y poltica del siglo XX da esta definicin de subdesarrollo: Situacin de inferioridad socioeconmica y de dependencia de una sociedad con relacin a otra u otras ms desarrolladas (26) En muchos casos, quienes manejan esta acepcin de subdesarrollo lo ven como si fuera un fenmeno que se presenta en todas las esferas de la vida social del Tercer Mundo. En otros casos, se le identifica ms bien con

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el atraso econmico y tcnico pero con el supuesto, implcito o explcito, de que los niveles de la economa y la tecnologa determinan el nivel general de progreso de una sociedad.

Critica de la Nocin de Subdesarrollo

La primera visin, supuestamente tcnica o puramente econmica, del subdesarrollo ignora el hecho de que el territorio o la economa de una nacin podran hallarse suficientemente desarrollados para las expectativas y propsitos de su poblacin, aunque resultasen subdesarrollados desde la perspectiva del sistema capitalista internacional. En este caso, la idea y el imperativo del desarrollo aparecen como elementos exgenos que haran a muchas naciones sobreponer a sus prioridades y metas las necesidades de un mercado mundial, fundamentalmente al servicio de los intereses de otros actores. La segunda imagen del subdesarrollo, que lo visualiza como pobreza extrema, soslaya la gran concentracin de riqueza que existe en la mayor parte de los pases en desarrollo. Esto hace que los ricos del Tercer Mundo sean comparativamente ms ricos que sus contrapartes de las sociedades industriales y que la riqueza desmesurada de pequeos grupos sea una caracterstica notable del Sur. Tambin desestima esta imagen la influencia que ejercen las culturas tradicionales de muchas naciones del Tercer Mundo para mantener los simples o austeros estilos materiales de vida de las mayoras. Ignora, por ultimo esta imagen que la pobreza en sus expresiones ms srdidas y patticas y en la nueva dimensin que adquiere en las urbes, ms que una consecuencia de la falta de desarrollo es una resultante de la creciente desigualdad, abandono del campo, sobre-urbanizacin y profundas crisis que acompaan al desarrollo. Muchas personas en el Tercer Mundo an preservan orgullosamente estilos de vida ms o menos tradicionales porque los prefieren a las comodidades modernas, tal como lo expresaba admirablemente Lin Yutang en 1943: Podemos entender que un hombre que vive en una choza de barro con paredes desnudas y que empuja una carreta y por lo tanto tiene un nivel de vida ms bajo, no vive necesariamente como un cerdo, como lo su-

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ponen los turistas occidentales? Podemos entender que este hombre percibe la sutil verdad psicolgica de que el cuerpo humano es capaz de adaptarse infinitamente, que las comodidades cuando son habituales dejan de tener significado y que una vida materialmente dura es probablemente mas saludable que una vida cmoda? (27). En las sociedades ms tradicionales del Tercer Mundo, tales como las de la India y el Islam, aun personas que conocen perfectamente la cultura occidental y los estilos de vida modernos rehusan modificar sus hbitos alimenticios, sanitarios o de vestimenta. Estas personas pueden sentirse profundamente heridas por la actitud paternalista que sus hbitos (y las presumidas consecuencias adversas de estos para el desarrollo humano) despiertan en los pases del Norte, al ser vistos en la ptica del subdesarrollo. Por el contrario, muchos lderes y representantes del Tercer Mundo no se muestran disconformes con la imagen del subdesarrollo como extrema pobreza. Esto se debe a que aprovechan las ventajas polticas de esta condicin para presentar a sus naciones como marginalizadas y reclamar ciertas prerrogativas y ayuda internacionales en nombre de la justicia. Al hacerlo, soslayan el hecho que las enormes desigualdades al interior de sus naciones tornan problemtico extender la denominacin de marginales a todos los grupos sociales, ya que muchos de ellos, en virtud de la riqueza, oportunidades e influencias de que disfrutan, apareceran mas bien como privilegiados en cualquier comparacin internacional. De manera general, la nocin contempornea de subdesarrollo tiene su origen en una comparacin con la situacin de las sociedades industriales. Tal como lo observ Raymond Aron, el concepto de subdesarrollo se relaciona con lo que ciertas sociedades no son, sin indicar lo que efectivamente son (28). En efecto, la nocin de subdesarrollo encierra el mismo error que Samuel Huntington encontr en la nocin de tradicional, al analizarla con relacin a la nocin de moderno: se trata de una categora residual, solamente inteligible por oposicin a otra categora (29). Las sociedades del Tercer Mundo no son lo suficientemente parecidas entre s como para que el subdesarrollo resulte un concepto genrico con pleno sentido. Las principales similitudes entre estas sociedades son algunas orientaciones y tendencias generales. Ellas vienen a ser, por un lado, la

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carencia o debilidad de ciertos rasgos propios de las sociedades industriales y, por otro lado, ciertos problemas tpicos originados en el proceso de desarrollo de las ultimas dcadas (muchos de ellos conectados con la desintegracin social). De esta forma, la nocin de subdesarrollo apunta contradictoriamente tanto a rasgos relacionados con la falta de desarrollo como a algunos efectos negativos derivados del desarrollo. El subdesarrollo exhibe un valor negativo en gran medida debido al valor positivo que se atribuye a la sociedad industrial, la cual constituye la meta del desarrollo. En esta perspectiva, tal como seala Aron, la inferioridad asociada con el subdesarrollo deriva fundamentalmente de dos creencias: 1. Que el nivel de progreso general de las sociedades puede ser comparado, y 2. Que las sociedades industriales han alcanzado el ms alto grado de progreso en el mundo. El desigual progreso de una sociedad en distintas reas y la posibilidad de que las condiciones asociadas con progresos sectoriales asuman un signo negativo para la sociedad entera hacen problemtica la comparacin del progreso entre sociedades. Por otro lado, algunos pensadores contemporneos como Joseph Schumpeter se han mostrado particularmente crticos en cuanto a los juicios o comparaciones de carcter integral referidos a sociedades. Schumpeter afirmaba que la suerte de una sociedad no poda anticiparse por los mritos o deficiencias que en ella encontrara un observador externo, pues estos juicios estaban condicionados por intereses e ideales particulares. El pensador austraco hacia notar que lo que se revelaba en estos casos era simplemente el agrado o desagrado del observador respecto a ciertas civilizaciones o estilos de vida (30). Un error central en la segunda creencia relacionada con la inferioridad de las naciones subdesarrolladas era sealado por el antroplogo Melville Herskovits en los aos 1950: El hecho de que hablemos de estos pueblos como primitivos o nuestro continuo uso de la palabra progreso, como un desideratun general, cuando en realidad queremos referirnos al movimiento hacia metas que

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hemos establecido como buenas a base de nuestra experiencia(31) De manera ms especfica, el concepto de subdesarrollo era objetado por algunos cientficos sociales en los comienzos de la era del desarrollo porque implicaba que el progreso consista solamente en avances tcnicos y econmicos, reflejando una perspectiva etnocntrica de las naciones industriales (32). Colin Clark, notable economista australiano, en un libro pionero en la comparacin internacional de los niveles de vida, en 1940, advirti explcitamente el peligro de sobrestimar la importancia de las condiciones econmicas e ignorar las virtudes de la vida social de las naciones no industriales: Estamos perfectamente conscientes de que los mritos de estas civilizaciones no se encuentran necesariamente reflejados por este ordenamiento econmico. Una comunidad de gran progreso econmico puede carecer de los otros valores de la vida que otra comunidad, econmicamente no progresiva, puede poseer en plenitud (33) Antes de la era del desarrollo, los intelectuales, tanto del Sur como del Norte, se mostraban reacios a considerar que la superioridad econmica de algunas naciones era equivalente a superioridad total. En Amrica Latina exista una actitud de menosprecio hacia el utilitarismo de los anglosajones que fue magistralmente plasmada por el uruguayo Jos Enrique Rod en Ariel (34). El estilo americano de vida, admirado por sus logros tcnicos, era visto como demasiado materialista y mecanicista (35). El norteamericano George Imman en 1937 reconoca las singulares cualidades de los latinoamericanos: Pero con toda mi alma espero que los iberoamericanos no cambiarn sus riquezas espirituales, su don de souar, su voluntad de sacrificar el xito en los negocios por la amistad todas sus majestuosas riquezas por maquinas, acerca de las cuales existe la creencia generalizada pero equivocada que brindan felicidad (36)

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En la India, el economista R. Mukerjee, en 1910, pona en las palabras de un ficticio ciudadano chino la visin de muchos asiticos cultos sobre las naciones industriales: Sus gentes estn sin duda mejor equipadas que las nuestras para algunas de las cosas menos importantes en la vida; comen mejor, beben mejor, aqu acaba su superioridad. Son menos joviales, menos observantes de la ley; sus ocupaciones son menos saludables, tanto para la mente como para el cuerpo; trabajan hacinados en fbricas, divorciados de la naturaleza y de la propiedad de la tierra (37) Muchos intelectuales de las naciones del Sur estaban vivamente conscientes de que la mejora de la calidad de vida consista en ultima instancia en mejorar y multiplicar las actividades libres en la vida, no las de naturaleza utilitaria. Se daban cuenta que, aunque para poder disfrutar de las actividades libres eran necesarios los bienes econmicos, una vez acumulados en cierta cantidad su relativo descuido no perjudicaba la calidad de vida. En nuestros das, varias dcadas de desarrollo han cambiado fsica y espiritualmente las sociedades del Tercer Mundo, acelerando su desintegracin y hacinando a mucha gente en grandes fabricas y gigantescas urbes. Sin embargo, en muchas de estas sociedades se conserva todava un aprecio por las realidades ms importantes de la vida, sobreviviente del orden tradicional. Este enorme aspecto positivo de muchas sociedades del Tercer Mundo es totalmente ignorado por el peyorativo concepto de subdesarrollo. Entre estas realidades, podemos mencionar las siguientes: un gran florecimiento de los roles y relaciones interpersonales, la supervivencia de la familia como ncleo de la vida social, la existencia de extensas redes sociales de apoyo mutuo, un intenso cultivo de experiencias religiosas y espirituales, una baja incidencia de enfermedades de desrdenes de la conducta, la persistencia de mltiples oficios tradicionales y de la artesana, un significativo disfrute del ocio, y una prevalencia de saludables gratificaciones sensoriales (en la forma, por ejemplo, de una elaborada cocina popular y de celebraciones colectivas) (38).

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Es interesante observar que entre las frecuentes denuncias que se hace de la sociedad industrial se seala precisamente sus debilidades en muchos de los aspectos antes citados. Algunos crticos se refieren a un fenmeno de sobredesarrollo, el cual entraara el sobreconsumo de bienes materiales combinado con un subconsumo e insatisfaccin con respecto a las necesidades humanas de carcter no material (39). Un modo muy general de comparacin que, en todo caso, podra plantearse respecto al grado de progreso general de las sociedades industriales frente a las ms tradicionales del Tercer Mundo, podra tomar como referencia el paradigma de la buena sociedad, aunque este sea un concepto de la filosofa occidental (40). En esta perspectiva, apreciaramos que las sociedades industriales tienden a hallarse mas prximas que las sociedades ms tradicionales del Tercer Mundo a tres de los que se considera valores rectores de la buena sociedad: libertad, justicia distributiva y prosperidad material. Las sociedades ms tradicionales del Tercer Mundo estaran mas cerca de los valores de estabilidad y cohesin. Y ambas parecen encontrarse lejos de lograr la armona social. El problema actual es que el fallido intento de transformar las sociedades no industriales en sociedades industriales no consigui acercar a aquellas a los valores de la justicia, libertad y prosperidad, en tanto que da su estabilidad, cohesin y sobre todo su armona. El desarrollo deterior en general la calidad de vida de las sociedades no industriales, convirtindolas en algunos casos (como en las grandes urbes) en lugares poco deseables para vivir, aun para un nmero de sus propias gentes.

El Subdesarrollo como Sumisin Cultural

No obstante el peso de los anteriores argumentos, la mayor parte de la gente en el Tercer Mundo mantiene la creencia que el subdesarrollo corresponde a una situacin de atraso generalizado. Denis Goulet, destacado pensador sobre el desarrollo, capt bien esta situacin: En tanto que el otorgamiento de estima o respeto dependa de otras razones distintas a los logros materiales,

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era posible resignarse a ser pobre sin sentirse desdeuado. Pero una vez que la imagen de una mejor vida pasa a incluir al bienestar material como ingrediente esencial, se vuelve difcil para los subdesarrollados sentirse respetados o estimados (41) Un importante efecto de estas actitudes entre los dirigentes del Tercer Mundo es la adopcin poco crtica de metas y medios de origen extranjero para enfrentar los problemas locales y nacionales, as como para orientar la evolucin de sus sociedades. Esta disminucin del espritu de autosuficiencia de las gentes del Tercer Mundo corre pareja con una dependencia sicolgica de las naciones desarrolladas. Estas, por su parte, se muestran en general dispuestas a transferir sus ideas, tecnologas y capitales a las naciones del Sur. La relacin ha sido institucionalizada prominentemente en esquemas internacionales de promocin y asistencia al desarrollo, tanto pblicos como privados. La falta de confianza de las gentes del Sur en sus propios medios se refleja sobre todo en la subestimacin de las capacidades administrativas, tcnicas y cientficas de sus instituciones. Tambin incluye, en muchos casos, un bajo aprecio de sus costumbres y valores. Esto socava crucialmente la fe y lealtad respecto a sus sociedades. Al referirse a la actitud de los indgenas peruanos que se adaptan a la cultura nacional dominante, un autor peruano describe una reaccin que sera anloga, en un plano ms general, a la de los individuos del Tercer Mundo. Al sentirse desdeados por el mundo moderno interiorizan el menosprecio como un automenosprecio y llegan a sentir vergenza de su origen, de su lengua, de sus costumbres y de su cultura (42). Los sentimientos de inferioridad generados por la falsa percepcin del subdesarrollo pueden ser de manera general un acicate para los esfuerzos de desarrollo. En algunos casos, por el contrario, pueden conducir a la frustracin y a diversas formas de comportamiento compensatorio debido a la persistente inhabilidad de alcanzar la buena vida de las naciones industriales. Este ultimo tipo de comportamiento, que esencialmente involucra mecanismos de defensa enderezados a impresionar a los observadores y a disfrazar una presumida deficiencia, parece haber cobrado un importante significado en las sociedades en desarrollo. En este sentido, Thomas Gladwin describe una forma de conducta que representa una constante en algunos

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grupos gobernantes y elites del Tercer Mundo (no solamente en Africa y Asia sino tambin en algunos pases de Amrica Latina): Las personas de tez cobriza que estn en lo ms alto, continuamente tratan de creer que son iguales a sus contrapartes de raza blanca. Frustradas en su bsqueda racional de igualdad con los blancos, solo pueden intentar mostrar su superioridad a travs de smbolos de status: automviles, joyas, queridas, viajes y otras formas de comportamiento llamativo, que cuestan una gran cantidad de dinero (43) El gasto ostentoso constituye, en efecto, un enorme desperdicio de recursos as como una importante distorsin de la demanda en el Tercer Mundo. Al mismo tiempo contribuye, como observa Gladwin, a incrementar el sentido sicolgico de distancia entre grupos ricos y pobres. Pero la consecuencia ms grave de este tipo de comportamiento radica en que afecta particularmente a estadistas, polticos y altos burcratas de los gobiernos y tiende a asociarse con la corrupcin publica, un fenmeno que se encuentra en la base del desorden social. Podemos apreciar que la autopercepcin del subdesarrollo como inferioridad integral ha tendido a convertirse en una suerte de fatalidad. En la realidad ha arrastrado a una incapacidad para la accin conjunta a muchas sociedades, al obliterarles mecanismos esenciales para la autosuficiencia, la creatividad, la identidad y el liderazgo, que son condiciones indispensables para impulsar y regular la marcha social. Una sugestiva explicacin para la persistencia de la autopercepcin de subdesarrollo podra hallarse en el fenmeno que el socilogo norteamericano Richard La Piere, describi en 1954 como conquista cultural, aunque sin relacionarlo explcitamente con el desarrollo o el subdesarrollo. La conquista cultural sera un fenmeno tpicamente contemporneo y sealadamente estadounidense. En el pasado se habran dado, sobre todo, las formas de conquista militar y econmica. En la conquista cultural, los pueblos o grupos conquistadores inducen a otros pueblos a adoptar sus propias practicas culturales. Segn La Piere, en el empeo de conquista cultural hay un elemento histricamente novedoso, que l denomina etnoexpasionismo.

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Al igual que el etnocentrismo el etnoexpansionismo considera que la cultura propia es la mejor, pero a diferencia de aqul no preconiza la preservacin de la cultura para el grupo sino, por el contrario, su adopcin por los dems pueblos. El etnoexpasionismo motivara que los conquistadores de hoy, inspirados y dirigidos por Estados Unidos, a diferencia de los de otras pocas, no dejen a los pueblos conquistados seguir viviendo largamente con sus costumbres sino que traten de reformarlos completamente, con la idea de elevarlos a su nivel. Ahora bien, una sociedad funcionalmente integrada y con un grado normal de etnocentrismo no puede ser conquistada culturalmente. Para que ocurra la conquista cultural, es decir para que una sociedad se rinda y someta culturalmente a otra sociedad, debe estar padeciendo un mal funcionamiento y/o atravesando por profundos cambios. En este contexto, la conquista cultural se hace posible cuando se dan dos condiciones: que los pueblos conquistados llegan a valorar altamente y a desear elementos de la sociedad o cultura de los conquistadores y, al mismo tiempo, se sienten ms dbiles que estos (44). La creacin y difusin internacional de las nociones de desarrollo y subdesarrollo, como equivalentes a progreso e inferioridad, respectivamente, durante la primera mitad del siglo XX, habra constituido una fase preliminar de la conquista cultural del Tercer Mundo. Esta, afortunadamente, no ha sido completa, como lo testimonian, sobre todo, los fundamentalismos religiosos en Asia y Africa. El activo inculcamiento de la idea de desarrollo y de los valores econmicos y capitalistas a los pueblos econmicamente atrasados volvi altamente deseables para ellos sendos modelos. El primero de un tipo individual de bienestar econmico por oposicin a un bienestar colectivo y el segundo de una sociedad industrial (45). Por otro lado, la gradual interiorizacin de la nocin estigmtica de subdesarrollo contribuy a hacer a los pueblos del Tercer Mundo incapaces de resistir y rechazar las propuestas de transformacin social inspiradas por el Norte. La conquista cultural sera el ultimo gran episodio del choque histrico de las sociedades no industriales con la civilizacin occidental (al que se refieren autores como Toynbee como Huntington). Estuvo precedida por la conquista militar y la conquista econmica (esta ltima representada por las inversiones y explotaciones extranjeras). Ambas introdujeron

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graves desequilibrios que precipitaron la desintegracin social (descrita por Toynbee) y propiciaron la penetracin cultural. Ms adelante, las primeras fases del desarrollo econmico, con el incremento de la desigualdad y la anomia que conllevaban, profundizaron la desintegracin social y aumentaron el descontento y la frustracin de muchos grupos sociales, debilitando sus niveles normales de etnocentrismo y facilitando as, aunque de manera imperfecta, su aculturacin a los valores del desarrollo. Una vez desencadenada, la conquista cultural ha pasado a presidir los procesos de penetracin extranjera y desintegracin social. Una ofensiva cultural, cientfica y educativa externa busca modelar las sociedades en desarrollo a los requerimientos del capitalismo internacional. Por otro lado, como un germen patgeno, la conquista cultural posee la capacidad de exacerbar un mal funcionamiento del organismo social que favorece su propio avance. La dinmica de la conquista cultural hace aumentar el nmero de personas descontentas, no solo con su sociedad sino tambin con su cultura. Ellas se muestran insatisfechas tanto con aspectos particulares de sta como con el inferior status (de subdesarrollados ) que la adhesin a ella les ocasiona. Estos individuos optan por alejarse y distinguirse de su cultura, sin apartarse fsicamente de su sociedad, adoptando selectivamente practicas culturales propias de la cultura conquistadora.

El Desarrollo, Suplantador del Progreso

De manera similar a lo que ocurri con la identificacin del subdesarrollo con el atraso total y la inferioridad, el desarrollo fue visto como progreso general. Comprenda la mejora econmica, social, poltica y aun cultural de una sociedad. El desarrollo se present como la senda hacia una vida integralmente superior. Sin embargo, el desarrollo, en trminos de comportamiento social, no involucraba ms que un conjunto de actitudes relacionadas con una economa de mercado y el crecimiento econmico. Solamente pudo proporcionar a las sociedades del Tercer Mundo una escala de valores en la que los peldaos mas elevados los constituyen la acumulacin de capital, como meta para la accin, y la opulencia como modo de vida.

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En efecto, a despecho de algunos fragmentos de retrica sobre los propsitos colectivos del desarrollo, el clima moral que ha acompaado a la modernizacin econmica plantea sobre todo una imagen egosta del individuo como maximizador de utilidades. En la mentalidad de las poblaciones del Tercer Mundo, esta imagen no fue corregida con los imperativos igualitarios del socialismo, tal como sucedi en Europa a partir de la segunda mitad del siglo XIX. El socialismo en el Tercer Mundo, ms que una prescripcin de tica social que enfatiza las preocupaciones distributivas, fue mayormente tomado como una receta revolucionaria basada en la confiscacin para la redistribucin (46). Por otro lado, la modernizacin y el progreso fueron normalmente asociados con quehaceres tcnicos y prcticos. Alentaron actitudes de desdn o descuido hacia las actividades de carcter ms intelectual o espiritual. Esto ocurri especialmente entre las clases altas y medias de las naciones en desarrollo. En ellas, por ejemplo, la administracin de empresas y las ingenieras son las profesiones preferidas. El crecimiento es an el mayor mito de las sociedades contemporneas, constituyendo una suerte de meta suprema cuya influencia va mas all de las actividades materiales. En el caso de las sociedades industriales, que se modernizaron siguiendo sus propios impulsos y a travs de un largo periodo, sus valores bsicos tuvieron la oportunidad de adaptarse a los cambios de la vida social. Al mismo tiempo atemperaron un tanto la fuerza de las motivaciones econmicas. En el caso de los pases en desarrollo, los valores sociales bsicos fueron seriamente vulnerados por un cambio social vertiginoso y de inspiracin externa. Las sociedades urbanas del Tercer Mundo quedaron bajo la influencia dominante de los valores del desarrollo, especialmente en regiones como Amrica Latina donde el contrapeso de las culturas tradicionales fue dbil. El desarrollo ha sido, durante varias dcadas, el ms poderoso condicionante de la vida social en el Tercer Mundo. El proceso, sin embargo, en su dimensin nacional, se relacionaba bsicamente con el logro de objetivos macroeconmicos y macropolticos que solo mostraban una tenue conexin con el progreso individual y social. En primer lugar, la idea y practica del desarrollo no estaban claramente vinculadas con el progreso econmico, en el sentido de conducir a un aumento en la autosuficiencia nacional y a una mejor distribucin del bienestar

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econmico, que han sido histricamente considerados dos componentes centrales del progreso econmico. El neoliberalismo, por ejemplo, ha convertido recientemente la competitividad internacional en la meta ms importante del desarrollo. Los imperativos de sta, en la mayor parte de los pases del Tercer Mundo, entran en serio conflicto con la bsqueda de un nivel de autosuficiencia y propician,en la prctica una distribucin regresiva del ingreso. La idea y practica del desarrollo difundieron la creencia de que el bienestar econmico es suficiente para alcanzar el progreso humano en un sentido amplio. Esta pretendida asociacin ignora el hecho fundamental que la eficiencia econmica es solamente un fin instrumental, subordinado al logro de una forma de vivir plena y saludable para individuos y sociedades. En el mejor de los casos, la eficiencia econmica es nicamente un medio, llamado a servir mltiples intereses sociales, los cuales muestran importantes variaciones entre naciones y comunidades. No es difcil percibir que la idea de desarrollo, no obstante su ambiciosa formulacin, se refiere a un instrumento practico para la vida pero slo muy superficialmente corresponde a la vida misma. La idea de desarrollo, por ejemplo, subraya el logro de autonoma y control sobre el ambiente, pero no dice nada acerca del propsito ltimo de estos logros. Este propsito debera haber sido el cultivo de actividades diferentes a las biolgicamente necesarias, as como la consolidacin de identidades diferenciadas de individuos y grupos. El desarrollo apuntaba a conseguir progreso econmico, tcnico y biolgico; pero el progreso humano es mucho ms que esto, constituyendo una sntesis o recapitulacin de todas las formas posibles de progreso. Toynbee ha demostrado convincentemente la falta de correlacin entre el progreso tcnico y el progreso general de las civilizaciones. Ha ilustrado su argumento con la descripcin de civilizaciones estancadas o declinantes que, sin embargo, fueron capaces de desarrollar sofisticadas tcnicas (47). A principios del siglo XX se hacia una diferenciacin ms clara de las distintas formas de progreso, tal como lo sugieren, por ejemplo, las opiniones del profesor italiano Alfredo Niceforo sobre los ndices de progreso. Niceforo, en 1921, vea el progreso material consistente en aumentos en la riqueza y en el consumo de bienes, y en la disminucin de la tasa de mortalidad. La difusin de la cultura y el incremento de la productividad intelectual los

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consideraba ndices de progreso intelectual. El progreso moral propona medirlo a travs de las tasas de criminalidad, mientras que el progreso social y poltico consideraba se reflejaba en el grado de libertad individual (48). La visin de Niceforo era la del progreso como un complejo proceso que involucra diversas esferas, en las cuales se debe aplicar diferentes ndices de evaluacin. En la era del desarrollo, hallamos, sobre todo, que este proceso tuvo poca relacin con la cultura, entendida esta en el sentido de una activa apreciacin de los valores no econmicos. Tuvo muy pocos enlaces con el amplio cauce del progreso cultural, el cual incluye elementos tan importantes como la moralidad, la religin, la educacin del individuo, y las identidades nacionales y de grupos. En contraste con esta realidad, para filsofos de la historia como Toynbee, el crecimiento de sociedades y civilizaciones consiste esencialmente en una continua diferenciacin, vale decir en el forjamiento de identidades distintivas (49). Significativamente, una gran parte de los estudios de ciencias sociales sobre las naciones del Tercer Mundo han sido elaborados, explcita o implcitamente, desde la perspectiva del desarrollo como progreso general. Han adoptado un enfoque superficial que es diferente al utilizado para analizar las sociedades industriales. De esta manera, se ha trivializado la nocin de progreso con respecto al Tercer Mundo, hacindolo aparecer como una suerte de proceso material, de corto plazo y de naturaleza fundamentalmente cuantitativa. En contraste con esta tendencia, al estudiar las sociedades industriales los cientficos sociales descartan la simple presuncin de progreso. Tambin, cuando es oportuno, establecen una clara distincin en cuanto a los mtodos de medicin de los procesos de crecimiento econmico y progreso social. Este ultimo se aprecia mediante ndices de calidad de vida, que intentan reflejar variables tales como: la calidad y satisfaccin de la vida en el trabajo, disfrute del ocio, seguridad personal, administracin de justicia y oportunidades de participacin social.

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Existen tambin intentos ms ambiciosos de evaluar factores determinantes de la calidad de vida que no son fcilmente cuantificables, en las esferas de la vida afectiva e intelectual, la creatividad y la religin. Podemos percatarnos en estos criterios aplicados en el Norte, una prominente apreciacin de la situacin de las actividades gratuitas, muy poco relacionadas con el desarrollo y con el reino de la economa, como indicadores de progreso. En cambio en el mbito del desarrollo, la potencial conexin del proceso con actividades gratuitas y valores no econmicos estuvo totalmente descuidada. Tanto en la promocin como en la evaluacin del desarrollo, la atencin se centraba en las actividades utilitarias. Debido a la erosin de las costumbres tradicionales por el rpido cambio social y a la dbil vinculacin de las creencias propias del desarrollo con otras esferas de la cultura, la escala de valores en muchos pases en desarrollo tiende a ser poco profunda y parcial. Su carencia de valores que no sean utilitarios ha contribuido tambin a debilitar sectores de la cultura de los pueblos y a mutilar sus identidades culturales. Desde el punto de vista tico, esta limitacin axiolgica facilita un tipo de comportamiento econmico que reconoce pocas restricciones. La bsqueda del lucro por individuos y grupos ha sido exacerbada por la falta de responsabilidad social e incontrolada por las deficiencias de la accin del Estado y su reciente repliegue. Ha involucrado una creciente explotacin de los trabajadores y el abuso de los consumidores por las empresas, y aun la corrupcin y el delito. Estas practicas de acumulacin de capital, ilegtimas pero altamente eficaces, han ayudado a crear polos de extrema riqueza y pobreza en el Tercer Mundo y a profundizar an ms las grietas sociales entre los grupos pudientes y los peor dotados.

Referencias
1 Arnold Toynbee, A Study of History (Londres, 1939), vol. 4. Cap 13.Toynbee afirma que todas las civilizaciones no occidentales contemporneas sufrieron una crisis interna antes de comenzar a ser destruidas desde fuera por la influencia y acciones de la civilizacin occidental.

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Samuel Huntington, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, Verano 1993. G. Cardarelli y M. Rosenfeld, Las Participaciones de la Pobreza. (Buenos Aires, 1998), p.32 Robert Mclver, Society, Its Structure and Changes. (Nueva York, 1931) Vase tambin Austin Freeman, Social Decay and Regeneration (Boston, 1921) y Gustave Le Bon, Psychological Laws of the Evolution of Peoples (Nueva York 1924). Charles Zueblin, American Municipal Progress (Nueva York 1916), pp xi-xii M. Elliott y F. Memills, Social Disorganization. (Nueva York, 1941) Samuel Huntington, The Change to Change: Modernization, Development and Politics. Comparative Politics 3 (Abril 1971) Vase Jason Finkle y Richard W. Gable, eds Political Developmene and Social Change. (Nueva York, 1968) Vase, por ejemplo, Huntington, the Change to Change, y Pierre Vilar, Crecimiento y Desarrollo. (Barcelona, 1993) Encyclopaedia Britannica 1892. Vol ll, pp. 117-123 William S. Culberston, International Economic Policies (New York, Appleton-Century Co, 1930), p. 485 Quincy Wright, The Study of International Relations (Nueva York, , 1955), p.185 Javier Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo, capitulo 2 Eugene Staley, The Future of Underdeveloped Countries (Nueva York , 1954), p.13 G.M. Meier y R.E. Baldwin, Economic Development (Nueva York , 1957), pp.291-295 Paul Streeten, How Poor are the Poor Contries, en D.Seers y L.Joy, eds, Development in a Divided World (Harmondsworth, 1971), pp. 80-82 Robert L.Heilbroner, The Making of Economic Society (Englewood Cliffs, 1972), p. 209; y Denis Goulet, The Cruel Choice (Nueva York , 1973), p. 23. Las Citas son de Goulet. Fernand Braudel, A History of Civilizations. (Nueva York, 1993), p. 87 Robert L. Heilbroner, The Great Ascent (Nueva York, 1963), pp.77-78

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Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo captulos 6, 8 y 9. Que la pobreza no era considerada un problema restringido a las naciones no industriales en los aos 40 es sugerido por Keneth Boulding, quien en 1945 al referirse a las tres cuartas partes del globo que viven en el atraso mencionaba a Polonia, Rumania y el estado norteamericano de Georgia. Kenneth Boulding, The Economics of Peace (Nueva York, 1945), pp. 96-97 M.K. Bennet, The Worlds Food (Nuevo York, 1954), pp. 189190; y Albert Hirschman, A Bias for Hope (Nueva Haven, 1971), pp. 351-352. Hirschman se refiere a la visin pesimista llamada a mover a la accion presentada por la CEPAL en sus informes econmicos Staley, The Future of Underdeveloped Countries, p. 58 Por ejemplo, Howard Wiarda, ed. Politics and Social Change in Latn America (Amherst, 1982), Introduccin por Wiarda, p.3. Para una discusin de los criterios utilizados para caracterizar el subdesarrollo poltico vase Fred von der Mehden, Politics of the Developing Nations (Englewood Cliffs, Prentice- Hall, 1969), Introduccin. Edward Stockwell y Karen Laidlaw, Third World Development (Chicago, 1985), p. 27. Diccionario de Historia y Poltica del Siglo XX (Madrid, 2001) Lin Yutang, Between Tears and Laughter (Nueva York, 1943), p. 90 Raymond Aron, The Industrial Society (Nueva York, 1967), p. 52 Huntington, The Change to Change Joseph Schumpeter, Capitalism in the Postwar World, en Seymour Hamis, ed., Postwar Economic Problems (Nueva York,1943), p. 113 Melville Herskovits, The Problem of Adapting Societies to New Tasks, en Bert Hoselitz, ed, The Progress of Underdeveloped Areas ( Chicago, 1952), p. 110 General Report of the Round Table on the Social Implications of Technological Change. International Social Science Bulletin 6 (1954), p. 374 Colin Clark, The Conditions of Economic Progress ( Londres, , 1940), p. 1

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La obra de Jos Enrique Rod, Ariel, fue publicada por primera vez en 1900 y reimpresa muchas veces, gozando de gran popularidad entre los intelectuales latinoamericanos. Vease el testimonio de Stephen Duggan, citado por Alcalde en La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo, p. 134 Samuel Inman, Latin America: Its Place in World Life (Nueva York, 1937), p. 428 R, Mukerjee, The Founfations of Indian Economics (London, 1916), p. 335 Como ilustracin de este hecho, podemos citar que en la Internet, una pagina web que trata de promocionar empleos en el Tercer Mundo para profesores de escuela estadounidenses comenta que un ao de trabajo en el Tercer Mundo se puede establecer ms relaciones personales que durante toda una vida en Estados Unidos. Richard Jolly, Another Development for Europe in the 1980s, en lan Miles y John Irvine, eds., The Poverty of Progress (Oxford, 1982), pp. 276-278; y Papa Juan Pablo II, Sollicitudo Rei Socialis (1988) Robert Olson, Ethics (Nueva York, 1978). Capitulo 2 Goulet, The Cruel Choice, p. 23 Entrevista a Fidel Tubino, profesor de la Facultad de Educacin de la Universidad Catlica del Per. El Comercio, 29 enero 1999, Pag. Cll Thomas Gladwin, Slaves of the White Myth (Atlantic Highlands, 1980), pp. 121-122 Hasta aqu, bsicamente, la caracterizacin del fenmeno de conquista cultural por Richard la Piere, A Theory of Social Control (Nueva York, 1954), capitulo 17 Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo C.B Macpherson, Democratic Theory: Essays in Retrieval (Oxford, 1973), capitulo 5 Toynbee, A Study of History, vol. 3, capitulo 10. Toynbee menciona, entre otros, a los polinesios y sus tcnicas de navegacin, los espartanos y sus tcnicas militares, y las colonias griegas en Sicilia y sus tcnicas agrcolas.

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Alfredo Niceforo, Les Indices Numeriques de la Civilisation et du Progres (Paris, 1921), comentado por Robert Park y Emest Burgess, Introduction to the Science of Sociology (Chicago, 1924), p. 1003 Toynbee, A Study of History, vol. 3, capitulo 10.

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V. TRES DEFECTOS DE LA IDEA DEL DESARROLLO

En el captulo anterior hemos discutido desde una perspectiva tericofilosofica algunos errores y distorsiones en la idea de desarrollo, tal como surge despus de la Segunda Guerra Mundial. Nos hemos referido particularmente a la nociva nocin de subdesarrollo y a la equivocada identificacin del desarrollo con el progreso. En este captulo vamos a abordar algunas implicancias prcticas de la idea original de desarrollo, analizando tres de sus consecuencias ms negativas, que dejaron una huella profunda en las economas y sociedades del Sur. Estas consecuencias son las siguientes: 1.- Una aproximacin puramente tcnica y econmica al cambio social; 2.- Un nfasis exagerado en un rpido crecimiento econmico; y 3.- Rgidos prejuicios que han favorecido una industrializacin con producciones en gran escala y una orientacin externa de la economa. De estas tres realidades, es necesario destacar que, sobre todo a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980 , se han dado algunas modificaciones en cuanto a la aproximacin puramente tcnica al cambio social (1) y a la produccin en gran escala (3). En efecto, organismos internacionales y agencias de pases donantes vienen prestando una mayor atencin, de un lado , al contexto social y cultural en las acciones de lucha contra la pobreza , y, de otro lado, a la promocin de la pequea y micro-empresa . Los gobiernos de los pases en desarrollo, por su parte, tambin llevan adelante acciones de apoyo a la produccin en pequea escala. Desgraciadamente, esto no influye mayormente en el sesgo general de sus polticas econmicas. 153

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El Enfoque Tecno-Econmico.
La preeminencia conceptual que se atribua a la esfera econmica en la idea del desarrollo determin una concentracin de los esfuerzos de desarrollo en instrumentos y variables econmicos. El desarrollo desde el punto de vista prctico era percibido esencialmente como un conjunto de tareas econmicas y tcnicas enderezadas al crecimiento de la capacidad productiva y reflejadas en el aumento de bienes y servicios producidos en la economa nacional. Los problemas sociales tendan a ser vistos como predominantemente condicionados por los factores econmicos y como objeto de soluciones tcnicas. Un buen ejemplo de esta tendencia fue el designio de eliminar la pobreza. Este designio, desde la dcada de 1930 (cuando Colin Clark as como expertos de la Sociedad de Naciones redujeron la pobreza a una expresin econmica (1)) inspir innumerables iniciativas internacionales. Ellas contenan escasas referencias a las condiciones sociales, culturales y polticas de la privacin material. Tal como observ Goran Hyden , esta concepcin del desarrollo se derivaba de un contexto inorgnico en el cual el funcionamiento de la relaciones causa-efecto permite manejar variables para obtener resultados deseados (2). Se trataba de una aproximacin de ingeniera social con un prejuicio economicista que soslayaba los factores sociales, culturales y polticos que podan facilitar u obstaculizar el progreso econmico. La visin implcita era la del desarrollo como un proceso racional elegido por una sociedad y por lo tanto como una cuestin sobre todo de voluntad colectiva y de una accin resuelta. Una manifestacin temprana de esta visin, expresada por las Naciones Unidas a comienzos de los aos 1950, era que el progreso econmico dependa en gran medida de la adopcin por los gobiernos de medidas apropiadas de carcter administrativo y legislativo (3) Esta estrecha visin de la dinmica del progreso material fue ampliada un tanto en los aos 60 por esquemas de ayuda norteamericanos (la Alianza para el Progreso) y multilaterales. Estos reconocieron la necesidad de reformas sociales y aumentaron la importancia otorgada a acciones en los campos de salud, nutricin y educacin (aunque estas ltimas coloreadas por un nfasis en el entrenamiento de la fuerza de trabajo).

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Por otro lado la percepcin de los escasos o nulos avances del alivio de la pobreza ocasion un tardo reconocimiento, especialmente con relacin a Amrica Latina, de que algunos grupos sociales, econmica y polticamente poderosos, se oponan a aquellas transformaciones que ponan en peligro sus situaciones de privilegio. El enfoque tecno-econmico, tal como fuera caracterizado por Sally Frankel en 1953, se origina en una simplificacin extrema de problema del cambio social. En vez de ser visto como un vasto proceso de reorientaciones sociales culturales, econmicas y polticas, que van evolucionando lentamente, ste es percibido como si se tratara meramente de un reemplazo de factores de produccin para elaborar un producto en vez de otro (4). En realidad, el desarrollo prob ser no solamente un vasto y complejo proceso sino tambin poseer un carcter intrnsecamente disparejo, no lineal, y sujeto a tensiones y desajustes continuos. Ello haca sus consecuencias difciles de anticipar y controlar y les daba un efecto profundamente perturbador de la vida social. El progreso econmico, en la medida que ocurre, no es un proceso racional. Se da a travs de consistentes esfuerzos de individuos que ensayan, modifican prueban descartan y reemplazan opciones para mejorar su situacin personal, la de su empresa o comunidad. Tal como apuntaba Hyden, exista una contradiccin fundamental entre la lgica que subyaca a la planificacin del desarrollo y la lgica que en realidad empleaban los actores econmicos del Tercer Mundo, cuyo comportamiento era moldeado tanto por rgidos factores sociales, culturales e histricos como por imprevisibles contingencias (5). Los expertos y planificadores del desarrollo subestimaron consistentemente la importancia de los factores no econmicos y minimizaron tambin los perturbadores efectos sociales que poda tener la adopcin de medidas aisladas de carcter tcnico y econmico. Esta actitud se reflejaba, por ejemplo, en las expresiones del economista John Condliffe en un debate en la Asociacin Economica Norteamericana en 1953: Existen algunas costumbres sociales que deben ser destruidas aun a un costo de dislocamiento y sufrimiento social. No resulta siempre claro que la estabilidad social

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deba ser mas importante que el incremento de la productividad como objetivo de la poltica social (6) Los aspectos no econmicos o institucionales de las sociedades del Tercer Mundo fueron considerados dentro de los estudios de desarrollo, mas no para examinarlos y tratar de adaptar los esfuerzos de desarrollo a sus caractersticas. Fueron mayormente vistos como obstculos al desarrollo y, bajo la influencia de un rudimentario determinismo econmico, destinados a ser profundamente modificados o simplemente eliminados por los efectos del cambio econmico. Sin embargo, las limitaciones de la ciencia econmica para dirigir el proceso de desarrollo eran tempranamente percibidas por algunos economistas. tal como lo revela la opinin del economista belga William Brand en 1958: Nuestra conviccin es que el estudio de estos fenmenos no puede ser objeto exclusivo del anlisis econmico. La ciencia econmica puede proporcionar una detallada descripcin y anlisis del proceso, pero el mecanismo que origina ste se deriva de fuerzas polticas y sociales (7) Una dimensin claramente ignorada por el designio de promover un rpido crecimiento en las naciones econmicamente menos desarrolladas era su falta de un marco social favorable al desarrollo. A diferencia del caso de Europa, donde desde antes de la Revolucin Industrial se haba ido forjando por siglos un sistema capitalista, en las naciones en desarrollo haba mercados escasos y pequeos y no existan grupos sociales ni instituciones que pudieran canalizar tanto las expectativas populares como la inversin de capital, preparando a ambos para hacer posible la bsqueda del progreso econmico. Aun antes del advenimiento de la era del desarrollo, los antroplogos haban tratado infructuosamente de conseguir que se reconociera el papel central de la cultura como variable independiente para explicar el progreso econmico. En los aos 1930, N.S. Gras consider como especifica a la cultura de las sociedades industriales la mentalidad de mercado, que atribuye un valor fundamental a la oferta y la demanda y se interesa por los precios, los ingresos y el crecimiento. Segn Gras, otros tipos de sociedades tenan diferentes

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orientaciones econmicas determinadas por sus propios sistemas socioculturales (8). Aos ms tarde, en 1952, Melville Herskovits lamentaba el olvido comn de que una cultura es una unidad funcional as como la existencia de una preocupacin exclusiva con aspectos singulares a la que vea como responsable de algunos enfoques poco realistas de los problemas sociales (9). Solamente unos pocos individuos dentro de la primera generacin de tericos de la nueva Economa del Desarrollo, tales como Sally Frankel, Bert Hoselitz, Gunnar Myrdal, Peter Bauer y Everett Hagen, destacaron el rol de los factores culturales para facilitar o limitar el crecimiento econmico . Frankel, por ejemplo, afirmaba que los factores de la produccin en las naciones no industriales no deban ser modificados de manera aislada pues estaban integrados a determinados estilos de vida y trabajo que haban logrado una situacin de equilibrio con su entorno (10). Hagen, por su parte, sostena que el cambio econmico no poda darse sin cambios en la personalidad de los actores (11). Bauer argumentaba que el progreso econmico de un grupo humano dependa ms de las actitudes de sus miembros, de sus instituciones sociales y de su experiencia histrica que de los recursos naturales a su disposicin, de las oportunidades de mercado que se le pudieran presentar y de las influencias externas (12). Las observaciones de estos acadmicos fueron en general bien recibida pero despus completamente ignoradas (13). Walt Rostow, en un perodo posterior, reconoci que una gran deficiencia de todas las tendencias de la economa del desarrollo fue su virtual aislamiento de la tradicin clsica de la economa poltica-desde Hume hasta Marshall. Esta enfatizaba que se mantuviera a las fuerzas morales, culturales, sociales y polticas en un lugar central en el anlisis del crecimiento econmico (14). No obstante esta deficiencia de la economa del desarrollo, una serie de cambios econmicos y tcnicos, concebidos e implementados con escasa consideracin de la fuerza sociales, culturales y polticas, consiguieron transformar en gran medida las sociedades del Tercer Mundo. La transformacin de estas sociedades ocurri de manera muy desequilibrada, perturbadora y traumtica y sin provocar un genuino compromiso de las poblaciones con las metas y procesos del desarrollo.

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A travs de la historia, la lentitud del cambio social ha sido la norma para la humanidad. El desarrollo trajo una excepcional poca de rpido cambio social en el Tercer Mundo. El crecimiento econmico transform significativamente la cultura material de las sociedades en desarrollo, especialmente la de los grupos urbanos. Los cambios en la cultura material, que consisten principalmente en variaciones en los patrones de consumo y mejoras en el nivel de vida, provocaron a su vez modificaciones en otras reas de la cultura, tales como organizacin social, actividades ceremoniales y costumbres. Pero estas ltimas modificaciones se dieron a un ritmo ms lento y desigual que los cambios materiales. En general, el carcter externo de las fuerzas que promovieron los cambios materiales en las sociedades en desarrollo ocasion, en muchos casos, que estas fuerzas carecieran del vigor necesario para romper la inercia natural de otros sectores de la cultura. De manera particular, algunos sectores de la cultura no material, por ejemplo la vida familiar y la religin parecen, en muchas sociedades, particularmente en Asia, Medio Oriente y Africa, haberse adaptado solamente de manera indirecta o parcial a las nuevas condiciones materiales. En este contexto, hay un desigual ritmo de cambio de diferentes sectores de la cultura, reflejado principalmente en un desfase entre la cultura material y algunos sectores de la cultura no material, que se hallan armonizados con condiciones del pasado. Este fenmeno ha creado graves desajustes en las sociedades en desarrollo. Los desajustes se agudizaron debido a la naturaleza sistemtica y masiva que tuvieron los esfuerzos estatales de promocin del desarrollo. En algunas regiones de Asia, Africa y el Medio Oriente, la confluencia de otros factores atribuibles al desarrollo, como el empobrecimiento de las masas, provoc la reaccin, a veces violenta, del fundamentalismo religioso (de carcter islmico, hinduista o budista). El fundamentalismo intenta restaurar los marcos tradicionales en muchos aspectos de la vida social.

nfasis Exagerado en un Rpido Crecimiento

La manifestacin ms saltante del predominio del enfoque tecno-econmico es la visin del desarrollo como un proceso rpido y el nfasis exagerado en

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el crecimiento econmico como principal indicador del progreso econmico. En 1928, la sociloga norteamericana Joyce Hertzler se refera a la eliminacin de la pobreza como parte de la meta del progreso de la humanidad, afirmando que no se lograra en un siglo, quizs tampoco en un milenio pero se lograra gradualmente (15). Bajo el influjo del ideal de paz y prosperidad, en los aos 40, el entonces joven y optimista economista Kenneth Boulding estimaba que la elevacin del nivel de vida de los pobres del mundo podra tomar uno o dos siglos (16). Por esa misma poca, Harold Moulton, presidente de la Institucin Brookings, de Washington, crea tambin que la asistencia al desarrollo de las naciones no industriales no poda esperarse que diera rpidos resultados y deba ser vista como un programa de largo plazo (17). Estas opiniones norteamericanas nos revelan que, no obstante la afirmacin de carcter poltico del presidente Roosevelt en 1941 (en su discurso de las Cuatro Libertades), de que la libertad de la privacin material en el mundo poda alcanzarse en el transcurso de una generacin, haba en esa poca acadmicos y funcionarios que se daban perfectamente cuenta de que el desarrollo econmico era un proceso intrnsecamente lento. Lo era tanto por razones tcnicas como porque en lo social era necesario avanzar contra la mano muerta de la costumbre en la expresin de Willard Thorp, ex funcionario del Departamento de Estado estadounidense (18). Sin embargo, instigado por la competencia con la Unin Sovitica por ganar el alma del Tercer Mundo, el gobierno norteamericano decidi explotar las promesas sobre el futuro de la misma manera que lo haca la propaganda comunista y comenz a promover la nocin de un proceso acelerado de mejora econmica orientado a conducir a las naciones no industriales a un mtica transformacin de sus condiciones materiales (19). El designio poltico de Washington vino a ser pronto apoyado por los cientficos sociales estadounidenses, quienes en la dcada del 50 comenzaron a destacar en sus estudios que el estimulo de las expectativas populares del progreso material y la tasa de inversin eran los factores clave que haran posible un rpido crecimiento econmico en el Tercer Mundo. Se perfil entonces un incipiente consenso entre los cientficos sociales y expertos norteamericanos en el sentido que el principal problema para alcanzar el desarrollo era de naturaleza sicolgica. Que deba tratarse de hacer surgir en la gente del Tercer Mundo un ferviente deseo de progreso

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econmico, es decir de dinamizar los resortes de la actividad humana que promueven la mejora de uno mismo (20). Alexander Gerschenkron, profesor de Harvard, sostena que los argumentos de desarrollo e industrializacin, para que pudieran atravesar las barreras del estancamiento en un pas atrasado, para que pudieran encender la imaginacin de los hombres y hacer que colocaran sus energas al servicio del desarrollo econmico, deban ser suplementados por una nueva fe en una futura edad dorada que no se hallaba muy lejos (21). Los expertos de Naciones Unidas, por su parte, en un clebre informe publicado en 1951, tambin se referan a la necesidad de estimular el entusiasmo de las masas por el desarrollo como una condicin esencial para el proceso (22). El comn parecer de estos individuos resultaba acertado en cuanto vea como curso de accin apropiado en las naciones no industriales la promocin de una revolucin sicolgica en sus poblaciones. Ella las propulsara en la senda del progreso econmico, para que as se llegara a materializar en ellas lo que era bsicamente un designio extranjero. Lo que este parecer soslayaba era la consideracin fundamental de que tal revolucin deba de ser promovida y conducida desde dentro de las naciones no industriales y que su marcha deba estar de alguna manera coordinada con avances reales en los sistemas productivos. Los avances productivos haran posibles incrementos del empleo y el consumo que resultaran congruentes con la dinmica de las expectativas populares. En cuanto al papel de la tasa de inversin en el desarrollo econmico, los economistas Harrod y Domar derivaron de los planteamientos de Keynes la hiptesis de que sta tena la capacidad de aumentar la produccin y promover el crecimiento. La hiptesis fue posteriormente aplicada (de manera separada) tanto por Arthur Lewis como por Walt Rostow al desarrollo del Tercer Mundo, postulando que la tasa de inversin era el factor clave para iniciar un rpido proceso de crecimiento en las naciones del Sur (23). Muy pronto se estableci una nueva rama de la economa, la economa del desarrollo, concebida para asistir a las naciones en desarrollo en sus esfuerzos de modernizacin. Aunque esta nueva rama difera significativamente de la economa liberal en algunos de sus postulados, se basaba claramente en la creencia ortodoxa del crecimiento a travs de la inversin. Unos aos mas tarde, Naciones Unidas denomino a la dcada del 60 la primera dcada del desarrollo, proponiendo una tasa mnima de crecimiento

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para las economas del Tercer Mundo. El ritmo de crecimiento, se crea, reflejara el grado alcanzado de progreso econmico y social. El objetivo de un rpido crecimiento fue producto de una razonada eleccin por parte de los acadmicos del desarrollo como de funcionarios gubernamentales e internacionales. Se buscaba implementar de esta manera el optimista consenso de que la liberacin de la necesidad material en el mundo podra lograrse en el curso de una generacin. Existan, sin embargo, una serie de supuesto dudosos y de problemas no contemplados con relacin a las consecuencias sociales de un rpido crecimiento econmico. En la base de todos los supuestos, las relaciones causales preconizadas por los economistas del desarrollo eran de carcter meramente hipottico. Se trataba, primero, de la relacin positiva entre la tasa de inversin y el crecimiento, y, segundo, entre el aumento del producto nacional y la mejora del bienestar social, tal como lo seal el acadmico britnico Douglas Rimmer en 1973 (24). En la realidad, en la segunda mitad de la dcada del 60 acab un periodo de aceptacin incuestionada de la mstica del crecimiento as como de alta tasas de expansin de las economas del Tercer Mundo, en el que muchas naciones en desarrollo superaron las ms optimistas previsiones de crecimiento. Sobrevino entonces una extendida desilusin respecto a los resultados sociales del desarrollo (25). Tanto en los pases en desarrollo (Teora de la Dependencia) como entre economista y formuladores de polticas de los pases industriales (sobre todo en el Banco Mundial), se dejaron escuchar opiniones criticas a las estrategias de desarrollo vigentes. Se descubri que el crecimiento, mostraba poca relacin en la prctica con un desarrollo equilibrado de los sectores econmicos y las regiones de un pas, con una razonable distribucin del ingreso y con el alivio de la pobreza. Surgieron inclusive dudas acerca de que el crecimiento econmico, y particularmente su medicin convencional en trminos del producto nacional, tuvieran efectivamente una correlacin positiva con el logro de los objetivos del desarrollo. El profesor britnico Ezra Mishan demostr, por ejemplo, que el crecimiento poda significar solamente una mayor produccin de bienes intermedios o de servicios para obtener en ultima instancia una cantidad igual o menor de bienes finales. Citaba dos ejemplos: el incremento del gasto en servicios policiales en respuesta a una intensificacin de la delincuencia (que en el mejor de los casos solo brindara

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a la sociedad un nivel igual de seguridad que antes del incremento) y la creciente sustitucin de servicios realizados por la familia por servicios comerciales, que estaba ocurriendo en las naciones en desarrollo, sin ninguna mejora en la cantidad o calidad de los resultados (26). Por otro lado, Dudley Seers, seal que el crecimiento haba sido conceptualizado de tal forma que sus indicadores convencionales reflejaban de manera muy dbil avances significativos en el bienestar bsico de las poblaciones. Se refera especficamente a incrementos en la produccin de alimentos, algunas medidas redistributivas, y reducciones en la dependencia de productos importados (27). La critica econmica del crecimiento fue lo suficientemente fuerte como para romper, ante los ojos de los especialistas y acadmicos que tenan una actitud objetiva, el estrecho vnculo que prevaleca entre las nociones de crecimiento y desarrollo. La mitologa del crecimiento, sin embargo, sorprendentemente, mantuvo su vitalidad. Al margen de la economa, podemos tambin referirnos a algunos problemas de carcter tico y sociopoltico planteados por un rpido crecimiento. Hay un aspecto muy descuidado en el debate pblico sobre el crecimiento econmico, hasta el surgimiento del concepto de desarrollo sostenible (que enfoca el tema de la justicia intergeneracional). Se trata de que el crecimiento implica una reduccin del consumo presente y as afecta la relacin entre el consumo presente y futuro de una sociedad. El crecimiento normalmente involucra un sacrificio del consumo presente, que hace posible el uso de recursos adicionales para expandir las posibilidades de produccin futuras. En esta perspectiva, la eleccin de una determinada tasa de crecimiento debe ser contemplada cautelosa y prudentemente, en la perspectiva de una maximizacin del consumo a lo largo de un periodo de tiempo, tal como apunta I.G.Patel (28). Una alta tasa de crecimiento, como la que compulsivamente se buscaba en los pases en desarrollo, significaba un exigente sacrificio para la generacin presente, particularmente, para los trabajadores, cuyo ingresos estn siempre cercanos al nivel de subsistencia. En este sentido, una alta tasa de crecimiento plantea tambin cuestiones de justicia entre diferentes grupos sociales de la misma generacin. La reduccin del consumo no tiene el mismo significado para los trabajadores y los capitalistas en una economa de mercado. En el caso de los primeros, afecta

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como hemos visto, la satisfaccin de sus necesidades bsicas. En cambio, el ahorro resultante de una baja deliberada en el consumo pasa a aumentar los activos productivos, que son propiedad de los capitalistas (quienes, adems, pueden convertirlos, en cualquier momento, en dinero para aumentar su propio consumo). La crisis de la deuda latinoamericana ilustr bastante bien una situacin de este tipo, en la que la frustracin de un intento de alcanzar un rpido crecimiento a base de endeudamiento externo permiti a muchos inversionistas liquidar sus activos y remesar capital al exterior. Las masas, en cambio, quedaron sumidas en una postracin extrema. En efecto, en la fase ms aguda del ajuste en la regin, entre 1980 y 1985, los trabajadores redujeron su participacin en los ingresos en un 4%, mientras que los capitalistas la incrementaron en 9% (29). De todo esto puede deducirse que el rpido crecimiento tiene al mismo tiempo un sesgo favorable a los ricos y un efecto empobrecedor sobre las masas. Con relacin a los efectos sociopolticos de un rpido crecimiento, Simon Kuznets demostr empricamente en 1955 lo que se conoca de manera intuitiva desde el siglo XVII: que el crecimiento en el corto y mediano plazos aumenta la desigualdad social y que, de manera general, la pauperizacin y el progreso marchan inseparables (30). A su vez, el ensanchamiento de las desigualdades tiende a diluir los intereses comunes que cimentan el orden social. En esta misma perspectiva, uno aos ms tarde, Mancur Olson postul que las dispares ganancias que el desarrollo brinda a individuos y grupos vulneran la cohesin social y hacen aumentar el nmero de individuos desclasados. Este tipo de individuos se muestran inclinados a desestabilizar la sociedad. Sostena Olson que las grandes transformaciones que ocurren en el espectro de las actividades econmicas se reflejan en dramticas variaciones en la distribucin del ingreso, haciendo que muchas personas asciendan o bajen de clase social y por consiguiente se desadapten, debilitando los lazos que las sujetan al orden social. En tal coyuntura, tanto los beneficiarios como las vctimas del crecimiento econmico quedan predispuestos a actuar como perturbadores del orden social. Este es el caso particularmente de los que descienden en la escala social, debido al impacto sicolgico que padecen y por las consecuencias materiales de su descenso (dado que las naciones en desarrollo

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carecen generalmente de mecanismos para mitigar las penurias de aquellos econmicamente menos favorecidos). Los nuevos ricos utilizan su poder econmico para provocar un mayor cambio social acorde con sus intereses, mientras que los nuevos pobres, movidos por el resentimiento de su cada, se muestran dispuestos a subvertir el nuevo orden (31).

Los Prejuicios del Desarrollo: Gran Escala y Orientacin Externas

La concentracin en los aspectos econmicos y tcnicos de la modernizacin y el nfasis exagerado en el crecimiento se combinaron, en la prctica, con algunas creencias equivocadas y algunos intereses creados en el Tercer Mundo para dar por resultado un paradigma de desarrollo sesgado. Este paradigma otorgaba una gran importancia a la industrializacin en gran escala e induca a una fuerte dependencia de la ayuda, los capitales, tecnologas y mercados externos. Estas orientaciones del desarrollo, por un lado alteraron el equilibrio urbano - rural y favorecieron la concentracin del poder y la riqueza dentro de las naciones. Por otro lado, debilitaron el potencial de autodeterminacin de las economas nacionales, supeditando en gran medida aun el bienestar material bsico de las poblaciones a factores externos. En efecto, se convirti en una suerte de dogma la visin de que el desarrollo deriva de la industrializacin y que, al fundarse esencialmente en la importacin del capital y tecnologa extranjeros, depende crucialmente de la cooperacin y asistencia externas. La promocin de exportaciones fue incorporada posteriormente a este dogma. El temprano acento en la industrializacin de los pueblos del Sur fue, en primer lugar, consecuencia de la idea que la agricultura ofrece una forma menos desarrollada de vida y que los Estados agrarios estn expuestos a la explotacin por parte de las naciones industriales. La exportacin de materias primas y alimentos y la importacin de manufacturas fueron asociados con una situacin colonial, al margen del status poltico formal de una nacin. Los pases del Tercer Mundo adoptaron la nocin que haba prevalecido en

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los pases occidentales del siglo XIX, viendo a la industrializacin como nica va hacia el poder y prestigio internacionales. Se deseaba la industria como garanta de independencia econmica y fundamento del poder militar (32). Otro influyente motivo para la industrializacin, especialmente en el caso de Amrica Latina, fue el intento del Estado de crear una situacin de privilegio para pequeos grupos de empresarios industriales que pudieran rivalizar con el poder de los tradicionales grupos terratenientes (33). Los mencionados motivos e ideas ignoraban fundamentalmente que no todas las naciones estaban igualmente dotadas de materias primas y recursos energticos como para sostener un proceso intensivo de industrializacin. Soslayaban la opcin de que algunas naciones se dedicaran a explotar sus condiciones favorables para la agricultura. El requisito para la industrializacin en los pases occidentales haba sido el aumento de la productividad agrcola. Tampoco tomaban en cuenta el hecho que la industria, montada a base de capitales, insumos y tecnologas extranjeras, estaba encaminada a disminuir, en vez de aumentar, la independencia econmica nacional. La industria se identific en el Tercer Mundo de manera exclusiva con la produccin en gran escala, con miras a asegurar un proceso rpido y conseguir los beneficios de las economas de escala. De manera similar, por razones econmicas, la industria se concentr en reas urbanas, tratando de reducir los costos de infraestructura. Las lecciones respecto al elevado costo social de la industrializacin temprana de las naciones occidentales fueron simplemente soslayadas. En efecto, en el siglo XIX tuvo lugar en Europa un aumento de escala de las unidades de produccin industrial. De talleres artesanales se pas a fabricas capitalistas de mediana dimensin y finalmente a grandes fbricas con capital suscrito por acciones (la incipiente sociedad annima). Esto ltimo trajo fenmenos como el hacinamiento de los trabajadores y la concentracin de la propiedad de la industria. Se provoc, por un lado, el deterioro de la calidad de vida de las masas obreras, y por otro, una concentracin del ingreso y el poder que socav de manera perdurable la igualdad econmica y social. Las dos grandes alternativas de desarrollo que se presentaban frente a las naciones del Tercer Mundo, la capitalista y la marxista, coincidan en promover la produccin en gran escala Ambas se basaban en el paradigma del progreso

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econmico Ricardiano, que privilegia la produccin sobre la distribucin. La produccin en gran escala es propensa a crear dislocamientos espaciales y a favorecer la explotacin de los trabajadores. En este paradigma de progreso econmico, la orientacin hacia la expansin de la produccin tiende a relegar las preocupaciones distributivas. Por consiguiente, en el caso del desarrollo, la produccin se convirti no solamente en la meta del proceso sino tambin en la nica medida de su avance. Ha habido solamente una alternativa al modelo de progreso centrado en la produccin que ha tenido algn vigor en la realidad. Esta ha sido, durante el siglo XIX y hasta la primera mitad del siglo XX, el populismo. El populismo destacaba las consideraciones distributivas y preconizaba la prosecucin del progreso material a base de una produccin agrcola e industrial en pequea escala. Despus de los experimentos campesinistas de algunos pases de Europa Oriental en la entreguerra, que fueron aplastados por la asuncin al poder del comunismo, tras la Segunda Guerra Mundial, las fuerzas polticas no dejaron que el populismo surgiera como estrategia de progreso econmico en ninguna nacin. La economa del desarrollo ignor al populismo como una posible estrategia alternativa de desarrollo. Los cientficos sociales occidentales lo criticaron y ridiculizaron como doctrina econmica y social. El termino finalmente adquiri un significado distinto al de su significado original, utilizndose para tipificar a regmenes polticos que disean sus polticas de crecimiento para buscar el apoyo de las clases populares urbanas (34). Los efectos negativos de los prejuicios que favorecan la industria y la gran escala se multiplicaron en el proceso del desarrollo del Tercer Mundo. Contribuy a esto el estado mayormente primitivo de la agricultura. Tambin fue importante el hecho de que en la mayor parte de los pases no haba habido, a diferencia del caso europeo, un desarrollo capitalista previo que hubiera contribuido a la creacin de un nmero de ciudades de tamao intermedio y al establecimiento de una robusta tradicin de pequeas y medianas empresas. En estas circunstancias, la migracin rural a las ciudades infl el sector urbano y debilit an ms el potencial de la agricultura. Unas pocas ciudades en cada pas concentraron el crecimiento industrial y urbano, convirtindose paradjicamente en nuevas megalpolis pero con agudos sntomas de decadencia. Por otro lado, las dbiles y desprotegidas empresas industriales medianas y pequeas encontraron enormes dificultades para sobrevivir, 166

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dentro del sector formal de la economa, la arremetida del gran capital.

El Prejuicio Externo
Para entender la orientacin externa del desarrollo es necesario recordar que el fin ms amplio de la promocin internacional del proceso, desde comienzos del siglo XX, fue el de integrar a las naciones no industriales al sistema econmico internacional. Algunos hitos histricos que nos revelan la presencia de esta finalidad son los siguientes: El establecimiento en los aos 1920 del Sistema de Mandatos por la Sociedad de Naciones. Los Mandatos formalizaron por primera vez el papel protagnico y la responsabilidad de la comunidad internacional respecto al desarrollo y bienestar de un conjunto de naciones menos desarrolladas. Cabe tambin sealar que, en una lnea de accin similar, en los aos 1930, la SDN formul estndares internacionales de nutricin que en la mayor parte de las naciones slo podan alcanzarse a base de la importacin de alimentos. La proclamacin por Gran Bretaa de su responsabilidad por el desarrollo y bienestar por sus colonias en los aos 20, seguida en los aos 40 por la retrica oficial de extender el Estado de Bienestar a todo el Imperio Britnico. El lanzamiento del esquema de Eurfrica por parte de Gran Bretaa y Francia, en los aos 40, promoviendo formalmente el desarrollo de Africa sobre la base de sus exportaciones de materias primas a Europa.

Las exhortaciones y proclamaciones de Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial, en el marco de la doctrina de Paz y Prosperidad, planteando la idea de que el bienestar econmico mundial, deba alcanzarse a travs de un comercio internacional irrestricto y de la ayuda de las naciones industriales (35). Un elemento esencial de la idea angloamericana de desarrollo, a diferencia, en lo terico, de la prescripcin populista y, en la prctica, de modelo

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autrquico de industrializacin de la Unin Sovitica, era el designio de hacer el crecimiento de las naciones menos desarrolladas dependiente del sistema econmico mundial y de la cooperacin internacional. Por su parte, los Estados econmicamente menos desarrollados respondieron de una manera muy conveniente para ellos a la proclamacin de una responsabilidad internacional por el desarrollo y a la cuantiva asistencia econmica que les fuera otorgada durante la Segunda Guerra Mundial. Destacaron no solamente su necesidad de capital y tecnologa extranjeros para crecer, sino tambin su supuestamente limitada capacidad para elevar el nivel de vida de sus ciudadanos, de no contar con una sustancial ayuda externa. Haciendo un viraje ms bien abrupto de su indiferencia frente a la pobreza de masas de dcadas anteriores, los pases en desarrollo, particularmente los latinoamericanos, se presentaron internacionalmente como Estados desposedos, incapaces de cumplir adecuadamente su funcin primordial de velar por el bienestar popular a menos de contar con la ayuda de la comunidad internacional (36). A partir de este momento, en los inicios de la dcada del 50, el fortalecimiento de la integracin de las economas del Tercer Mundo al sistema econmico internacional devino el principio orientador de la poltica, el pensamiento y las acciones del desarrollo, en la expresin de Dieter Senghaas (37). En los inicios de la era del desarrollo, hubo algunos crticos perspicaces que pudieron percatarse del espejismo o la distorsin ideolgica involucrados en la orientacin externa del desarrollo del Tercer Mundo. Clinton Grattan expres en 1948 su creencia de que, adecuadamente manejados, los recursos de frica podran proporcionar los medios para atacar y quizs eliminar la pobreza. Seal particularmente la necesidad de cultivar ms alimentos para el consumo interno. Afirm enfticamente que una mayor produccin agrcola y minera para la exportacin, que a la sazn preconizaban las potencias europeas, no contribuira en nada a resolver los problemas de los cultivos de subsistencia de los que dependa el grueso de la poblacin africana (38). Simn Hanson, editor de la revista Inter - American Economic Affairs, se mostraba profundamente escptico respecto a la opinin de que la frmula para el desarrollo de Amrica latina consista en conseguir acceso a capitales y tecnologas de los pases del Norte. Esta opinin no consideraba la necesaria enmienda de las polticas econmicas que haban mantenido atrasadas las economas de la regin por muchas dcadas:

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En auos recientes, la letana del buen vecino ha tendido a destacar un solo lado del cuadro: Continuar los Estados Unidos importando significativamente de Amrica Latina? Otorgara EE.UU. fuertes prstamos a la regin? Estabilizar EE.UU. los precios y mercados de los principales productos latinoamericanos? Desde el punto de vista del desarrollo, esta letana debera extenderse para incluir preguntas como las siguientes: Reformarn los pases latinoamericanos su sistema de tenencia y explotacin de la tierra para remediar los males de los campesinos sin tierra? Dirigirn la legislacin social a las empresas extranjeras y otros grupos escogidos o ampliaran su aplicacin para proteger a las poblaciones rurales sin voz poltica y a las masas de los trabajadores urbanos? Adoptarn medidas para incorporar efectivamente a la comunidad sectores tales como los 30 millones de indgenas que Jos Carlos Maritegui ha llamado la clase extra social? (39) El extraordinario rol atribuido al capital en el desarrollo, sealadamente al capital externo, puede vincularse con el nfasis dado a la inversin en la teora del crecimiento. Una vez que la inversin pas a ser vista como el factor clave para el crecimiento, en el caso del desarrollo del Tercer Mundo, la atencin se dirigi a los pases exportadores de capital, que constituan la fuente de inversin ms accesible. Colin Clark denomin mana del crecimiento (growthmanship) a la preocupacin excesiva por el crecimiento y a la preconizacin de propuestas exageradamente simples para lograrlo que prevaleci despus de 1945. Responsabiliz a los economistas Harrod y Domar de haber dado a la Teora general de Keynes una validez demasiado amplia al postular que la inversin (que para Keynes poda servir simplemente para crear empleo) tena tambin el efecto de aumentar la produccin y promover el crecimiento econmico. Clark sealo que ni la teora econmica ni la experiencia reciente dan sustento a la premisa de que un factor (de produccin) tenga precedencia sobre los otros (40). Por el contrario, Clark observ que un ambicioso programa de inversin de dudosa necesidad poda constituir la ms clara manera de desperdiciar recursos. La nica justificacin que el economista australiano pudo encontrar

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para la especial preocupacin por el capital fue que la inversin poda ser ms fcilmente sujeta a medidas de aliento y control que la mano de obra (41). Una explicacin adicional para el prominente papel atribuido al capital por los tericos del desarrollo parece estar asociada con el hecho de que los primeros estudios de economas no industriales fueron hechos en pases como India, Indonesia, Paquistn, Puerto Rico y los pases europeo orientales. La principal caracterstica de estos pases era la de exhibir excesos de poblacin con relacin a las ofertas de tierra y capital. En estos casos particulares, el acento en la industria y la inversin dentro de las estrategias de desarrollo era fcil de justificar (42). A nivel poltico, la insistencia en la importancia del capital para el desarrollo por los gobiernos de los pases industriales puede explicarse por su tradicional inters en crear en los pases en desarrollo una actitud positiva hacia la inversin extranjera. La intencin era promover la mejora del clima para sta. Un buen ejemplo de este inters lo proporciona el caso del gobierno norteamericano, el cual despus de haber afirmado a fines de los aos 1940 y comienzos de los 50, que el grueso del capital para el desarrollo deba provenir de los mismos pases en desarrollo, fue aumentando gradualmente su nfasis en la necesidad de la inversin extranjera (43). Ha existido, en particular, un profundo prejuicio favorable al comercio en la economa del desarrollo. La orientacin del comercio exterior ha constituido el principal centro de inters en el diseo y discusin de estrategias de desarrollo. Los dos modelos de crecimiento que tuvieron mayor difusin en el Tercer Mundo, la sustitucin de importantes y la promocin de exportaciones, fueron en gran medida (sobre todo la segunda) estrategias de comercio y estuvieron ambas orientadas hacia el exterior (la primera porque dependa significativamente de capitales, insumos y tecnologas importados). La teora del comercio como motor del crecimiento, a pesar de haber sido reiteradamente cuestionada, tuvo una enorme presencia en la economa del desarrollo. Influy aun en estrategias nacionalistas inspiradas por la Teora de la Dependencia, como la del gobierno militar del general Velasco, que buscaba impulsar el desarrollo industrial del Per a base de los recursos que generara la exportacin de minerales. El prejuicio a favor del comercio de los gobiernos del Tercer Mundo puede explicarse porque las reas ms rentables y de ms fcil control en

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una economa en desarrollo han sido las relacionadas con el comercio exterior. Este hecho determin que los ingresos y divisas disponibles para muchos gobiernos del Tercer Mundo dependieran marcadamente del comercio exterior ( a diferencia de los pases industriales, que derivan sustanciales ingresos de las transacciones internas). De esta manera, tal como seal Christopher Clapham, los pases en desarrollo tenan un claro inters en privilegiar las transacciones comerciales con el exterior, para expandir sus ingresos y encontraban enormes dificultades para contemplar cualquier reduccin deliberada de su participacin en el comercio mundial (44). Las consecuencias negativas del prejuicio externo del desarrollo fueron mltiples y de largo alcance. En primer lugar, los gobiernos del Tercer Mundo tendieron a comprometer grandes cantidades de recursos y dinero (en proporcin con el tamao de sus economas) en sus actividades de comercio y crdito exterior. La magnitud de stas, conjugada con la incierta fluctuacin de las variables externas, puso en juego la estabilidad aun de esferas muy sensibles de sus economas. Ello qued demostrado con los traumticos resultados econmicos y sociales de la crisis de la deuda latinoamericana. El gran acento en el sector externo indujo tambin a las naciones del Tercer Mundo a subestimar o soslayar tareas y problemas crticos del frente interno del desarrollo. Sus efectos sobre las polticas econmicas y sobre la asignacin de recursos contribuyeron a disminuir la importancia de los factores internos para el funcionamiento de la economa domstica. Se erosion de esta manera la capacidad nacional de autodeterminacin, cuya mejora, precisamente constituye un indicador central de progreso econmico. Por ejemplo la disponibilidad de capital externo en la forma de crdito o ayuda, aparentemente desalent la frugalidad y el ahorro en muchos pases en desarrollo y debilit el imperativo de utilizar el capital de la manera ms productiva y eficiente. Por ultimo, el prejuicio externo del desarrollo parece haberse vinculado tambin con el aumento de la corrupcin oficial y el manejo poltico de los recursos fiscales en el Tercer Mundo. Esto se dio en relacin con la ayuda, especialmente la de carcter bilateral, aunque los gobiernos donantes fortalecieron el control de sta en los ltimos aos. La corrupcin fue ms significativa en el desarrollo de las transacciones externas del sector publico. En este caso, la excesiva intervencin del

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estado en la economa de dcadas pasadas se combin con el prejuicio externo del desarrollo para conferir a muchos estadistas y burcratas de alto nivel concentradas facultades de decisin con relacin a cuantiosas transacciones de crdito, inversin, servicios y comercio. Las empresas multinacionales, por su parte, empeadas en una dura competencia entre s mismas para capturar oportunidades de negocios, mostraron pocas restricciones morales en sus tratos con los gobiernos y empresas pblicas del Sur.

Referencias
1. Javier Alcalde, La Idea del Desarrollo del Tercer Mundo. (Lima, 1998) 2. Goran Hyden, beyond Ujamaa in tanzania (London, 1980). 3. Naciones Unidas ,Measures for the economic Development of Underdeveloped Countries (Nueva York, 1951). 4. Sally H. Frankel, The Economic Impact of Under - Developed Societies (Cambridge, 1953) Captulo 5. 5. Hyden, Beyond Ujamaa in Tanzania, pp. 230-231. Hyden incluye una cita ce C.C Onyesnelukwe. 6. American Economic Review (1953), p. 132. 7. William Brand, The Struggle for a Higber Standard of Living (Glencoe, 1958), p. 33. 8. N.S. Gras, Business and Capitalims (New York, F&S.Crofts, 1959). 9. Melville Herskovits, The Problem of Adapting Societies to New Tasks, En Bert F. Hoselitz, ed., The Progress of Underdeveloped Areas (Chicago, 1952),p.108-109 10. Frankel, The Economic impact of Under-Developed Societies, p.135. 11. Everett Hagen, On The Theory of Social Change (Homewood, 1962),p.80. 12. P.T. Bauer, Dissent on Development (cambridge, Mas., 1972). 13. Vernon Ruttan, Cultural Endowments, Economic Development, and cultural Change 36 Suplement (abril 1955). 14. Walt W. Rostow, Resea del libro de H. W.Arndt, Economic Development: The History of an Idea (1987) Journal of Economic History 46 (Marzo 1988). 15. Joyce Hertzler, Social Progress (Nueva York, 1928), p. 571.

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16. Kenneth Boulding, The Economics of Peace (Nueva York, 1945),P.96. 17. Harold Moulton, Controling factors in Economic Development (Washington,D.C, 1949), p 351 18. Willard L. Thorp, Some Basic Policy Issues in Economic Development, American Economic Review, 45 (May 1951). El presidente Roosevelt hizo la afirmacin en su discurso de enero de 1941 19. La cita es tomada de Thorp, Some Basic Policy Issues... 20. P.T Ellsworth, Factors in the Economic Development of Ceylon. American Economic. Review (1953), p. 132 21. Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical Perspective (Cambrdge, 1962), p. 24. El ensayo del que se tom esta cita fue publicado originalmente en 1952. 22. Naciones Unidas, Measures for the Economic Development of UnderDeveloped Countries. 23. W. Arthur Lewis, The Theory of Economic Growth (1955) y Walt. W Rostow, The Take-Off into Sustained Growth, Economic Joumal (1956). 24. Douglas Rimmer, Macromancy: The Ideology of Development Economics (Tonbridge, 1973). 25. En los aos 50, Paul Rosenstein-Rodan consideraba que 2% constitua una alta tasa de crecimiento anual del producto por capita. Hasta la decada del 60, eran muchos los pases en desarrollo que alcanzaban tasas anuales de crecimiento de alrededor del 5%. OECD, Development Cooperation, 1982 (Paris, 1983), p.283. 26. Ezra Mishan, the Economic Growth Debate (Londres, 1977) 27. Dudley Seers, The Birth, Life, and Death of Development Economics. Development and Change 19 (1979), p. 712 28. I.G Patel, Essays in Economic Policy and Economic Growth (Londres, 1986), p.20 29. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Notas sobre la Economa y el Desarrollo, 472-473 (Ene-Feb. 1989) 30. Simon Kuznets, Economic Growth and Income Inequality. American Economic Review 45 (Marzo 1955). Karl Polanyi, the Great Transformation (Boston, 1957), p.103 31. Mancur Olson, Rapid Growth as a Destabilizing Force. Journal of Economic History (1962) 34. 32. Alcalde, La idea de Desarrollo del Tercer Mundo, capitulo 5

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33. Sirnon G. Hanson, Economic Development in Latin America (Washington DC, 1951), p.10 34. Para una critica del populismo como doctrina, vease E. Gellner y G. Ionescu, eds. Populism, y G. Kitching, Development and Underdevelopment in a Historical Perspective (Londres, 1982). Kitching describe como las experiencias populistas fueron aplastadas hasta 1945 en Europa oriental. 35. Vase un anlisis de todos estos acontecimientos en Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo. 36. Vase Alcalde, Op. Cit., capitulos 5 y 8 37. Dieter Senghaas, The European Experience: A Historical Critique of Development Theory (Leamington Spa, 1985), p.205 38. Clinton H. Grattan, Africa: Core of Empire, En Harold y Margaret Sprout, eds.,Foundations of National Power (Nueva York, 1951), p.222 39. Hanson, Economic Development in Latin America, pp, 17-18 40. Colin Clark, Growthmanship (Londres, 1961), p. 51 41. Ibid., p. 26 42. D. Walker, Economics in East Africa. Makerere Journal 2(1959) 43. David Baldwin, Economic Development and American Foreign Policy (Chicago, 1966), p. 76 44. Christopher Clapham, Third World Politics: An Introduction (Londres, , 1985)

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VI. LOS VALORES DEL DESARROLLO Y EL CONFLICTO SOCIAL

En captulos anteriores hemos visto que la idea y la prctica dominantes del desarrollo crearon condiciones que aumentaron la incidencia del conflicto al interior de las sociedades en desarrollo. Entre otras razones, esto se dio porque ambas contribuyeron a socavar ms o menos abruptamente valores e instituciones tradicionales, incrementaron las desigualdades de grupos e individuos, y generaron insatisfaccin y resentimiento en diversos grupos sociales. Parecera adems, que, de manera caracterstica, con el impacto del desarrollo se dieron ciertas interacciones entre valores modernos y tradicionales, cuya influencia, por un lado, no condujo al progreso social y, por otro lado, produjo tensiones sociales que a veces explosionaron de manera violenta. Este es el tema que trataremos en el presente captulo.

Discrepancias entre el Desarrollo y los Valores Tradicionales

La principal crtica a la vision tecnoeconmica del desarrollo, como hemos visto en el captulo anterior, seala que sta ignora la importancia de los factores sociales, culturales y polticos involucrados en el proceso, tanto como incentivos cuanto como obstculos para el avance del mismo. Consideramos que tal vez, en la prctica, el soslayamiento de estos factores no hubiera sido tan gravitante para la suerte del proceso, como lo ha sido, si se hubiera dado un fuerte compromiso con el desarrollo en el llamado Tercer Mundo. Pero una profunda voluntad social de desarrollo estuvo mayormente ausente. 175

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Por el contrario, parecen existir profundas antinomias entre algunos importantes valores de las culturas tradicionales del Tercer Mundo y las creencias caractersticas del desarrollo. Estas antinomias hicieron imposible una adopcin cabal de las creencias del desarrollo en la mayor parte de las sociedades del mundo. Un difundido supuesto acerca de la modernidad es que todas las sociedades tradicionales tienden a reaccionar favorablemente a su impacto. Tal como lo expres elocuentemente Dankwart Rustow, estas sociedades preferiran siempre los productos de las mquinas sobre aquellos elaborados por la mano humana, pondran nfasis en los beneficios de la gran organizacin, y sucumbiran inevitablemente a la atraccin de la diversin de masas (1). Esta suposicin, sin embargo, no alcanza a reflejar que la mayor parte de las personas en el Tercer Mundo en realidad no deseaban lograr la modernidad, con todas sus implicancias. En gran medida optaban por acoger selectivamente slo algunos de los valores y prcticas modernos que podan de alguna forma acomodarse a las actitudes y valores tradicionales de sus grupos y sociedades. La mayor parte de la gente quera as conseguir los frutos del progreso econmico tratando al mismo tiempo de minimizar cualquier perturbacin de sus sistemas de valores. Quera conseguir lo mejor de dos mundos profundamente diferentes. El hecho crtico, sin embargo, es que muchos intereses y valores tradicionales en la mayor parte de sociedades eran incompatibles con el desarrollo y que por tal razn se convirtieron en formidables obstculos para el proceso (2). Tales obstculos fueron, en algunos casos, explcitos e impidieron de manera directa el cambio social- por ejemplo el sistema de castas en la India. Ms frecuentemente se hallaban implcitos en la forma de actitudes y orientaciones profundamente arraigados que desalentaban ciertas actividades progresivas. La nocin de una misin de la humanidad de conquistar la naturaleza es ajena a las filosofas no occidentales. La aproximacin a la naturaleza por parte de las culturas del Tercer Mundo generalmente no es de carcter manipulativo sino pasivo o contemplativo. La percepcin del tiempo en la mayor parte de las culturas no se orienta hacia el futuro sino hacia el pasado o el presente. Un corolario de estas dos actitudes es, por ejemplo, la ausencia de

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hbitos de precisin y puntualidad, que son centrales a la organizacin econmica moderna. En tanto que el capitalismo asume que todos los seres humanos son individualistas de corazn y estn motivados sobre todo por intereses egostas, las vidas y transacciones de la mayor parte de la humanidad han estado guiadas durante milenios por obligaciones morales asociadas con el parentesco y la interdependencia. El egosmo ha sido moralmente condenado. Estas diferencias, en efecto, plantean severos constreimientos para el establecimiento de una organizacin industrial de molde racional y su armonizacin con un mercado exento de limitaciones irracionales a los intercambios econmicos. La frugalidad derivada de la tica puritana, tpica de los primeros capitalistas, es una cualidad rara fuera de la cultura occidental. La mayor parte de grupos y sociedades tienden ms bien hacia el gasto ostentoso que hacia la austeridad. Por otro lado, en el extremo inferior de la escala social, las actitudes hacia la adversidad son mayormente fatalistas y estn moldeadas por creencias religiosas, las cuales en muchos casos (por ejemplo en el Sur de Asia), idealizan la pobreza y justifican la desigualdad. El trabajo es considerado por casi todos los grupos sociales una necesidad para la sobrevivencia y no una actividad de corte tico o un instrumento de mejora o ascenso social, como ocurre en las sociedades industriales. Algunos autores, como Gunnar Myrdal, hallaron un grado de conflicto cultural en el desarrollo pero destacaron la posibilidad de una sntesis de valores entre la tradicin y la modernidad. Myrdal consider, en particular, que la religin era una suerte de contenedor emocional de estilos de vida y trabajo, que tornaba a estos ltimos rgidos y resistentes al cambio. Empero, crea que los valores tradicionales, llevados a un plano ms elevado y articulado, se podran fusionar con los ideales de la modernizacin (3). La percepcin contempornea de que la tica confuciana es una de las principales causas de las altas tasas de crecimiento de las economas del Este asitico podra citarse como una confirmacin de esta idea de Myrdal. Sin embargo, hay que destacar que la mayor parte de las religiones tradicionales plantean explicaciones trascendentes de las actividades terrenales que hacen ver como ilusorios los intentos del ser humano de conseguir autonoma y control sobre su entorno y destino.

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El nfasis del desarrollo en hacer a la humanidad ms feliz en lo material es visto como francamente materialista e incompatible con las religiones y ticas tradicionales por pensadores del Sur. As lo expresa el intelectual indio V.K. Rao, al contrastar los valores del desarrollo con las prescripciones de ticas tradicionales: El desarrollo econmico, de esta manera, demanda un cdigo de tica materialista que determina el valor por las posesiones materiales y convierte su obtencin en una cuestin de virtud tanto como de lucro. Tambin demanda la renuncia a cualquier tica tradicional que incluya creencias, supersticiones y estilos de vida que estorben la maximizacin de la produccin, la reduccin de costos o una mayor comercializacin. La competencia, el poder aventajar a los compaueros, la visin de la realizacin personal en la magnitud de las posesiones materiales, la neutralizacin de los sentimientos que interfieren con la actividad econmica... en una palabra, la aceptacin y la aplicacin del clculo econmico para la conduccin de las actividades econmicas personales es una determinante del ritmo y la magnitud del desarrollo econmico (4)

Adopcin Selectiva de los Valores del Desarrollo

En los aos 1960, Hans Singer percibi con agudeza que a veces se daba en los pases en desarrollo, junto con un intenso deseo de lograr el desarrollo y mejorar los niveles de vida, un rechazo a aceptar los cambios sociales y las reformas institucionales que constituan los prerrequisitos para el aumento de la produccin. Singer observ que haba poca resistencia para imitar el modo de vida estadounidense (especialmente aqul presentado por los medios de comunicacin masiva como un ritmo de vida al estilo de Hollywood), pero que existan al mismo tiempo reservas para adoptar el fuerte ritmo de trabajo de los centros industriales norteamericanos. Singer expres su perplejidad ante

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lo que describi como la simultnea aceptacin por el Tercer Mundo de los fines de la sociedad industrial y el rechazo de los medios a travs de los cuales sta deba plasmarse (5). Resulta claro que la modernizacin en la prctica ha conllevado un masivo intento de trasmitir ideas, intereses e instituciones de las naciones industriales a las naciones menos desarrolladas, sin tomar en cuenta las mentalidades y culturas que estn profundamente arraigadas en stas. En virtud de este proceso, en el Sur se ha llegado mayormente a aceptar ciertas ideas y metas progresivas de carcter general , aunque acompaadas muchas veces de perspectivas y supuestos diferentes a los de su contexto original. Los gobiernos de los pases en desarrollo convirtieron los intereses econmicos en guas supremos de sus polticas y , en este empeo, trasplantaron muchas instituciones econmicas y sociales del Norte. Sin embargo, las visiones del mundo de sus poblaciones , fueron slo parcialmente modificadas por estos cambios, de manera que los intereses bsicos, motivaciones y necesidades de ellas se mantuvieron notablemente diferentes de aqullos de las sociedades industriales. Tal como lo anticipara con admirable presciencia el cientfico social norteamericano Edward Banfield, a comienzos de los 60, en aquellas sociedades donde las condiciones culturales no lo han permitido, el progreso econmico ha sido modesto, al margen del volumen de ayuda y apoyo externos que se hayan podido movilizar (8). Esto ha ocurrido en la mayor parte del Tercer Mundo y aun en regiones al interior de las naciones industriales, tales como el Mezzogiorno italiano (donde Banfield hizo trabajo de campo a mediados de los 50) , el cual ha progresado relativamente poco en las ltimas dcadas (7). A despecho de un acuerdo aparente entre las naciones del Norte y Sur respecto a los fines y medios deseables para encauzar la evolucin social, el alcance de las metas del progreso econmico por el grueso de las sociedades del Tercer Mundo parece haber sido impedido por impenetrables barreras sico-culturales, tal como seala Brian May (8). El consumo de bienes y servicios modernos no ha sido necesariamente, para las poblaciones del Tercer Mundo, un estmulo para buscar el cambio de las estructuras bsicas de sus sociedades. Tal como lo describe June Santosa, las masas han evidenciado una apertura completamente critica frente a los aspectos superficiales de la modernizacin.

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La adquisicin de bienes modernos ha asumido algunas veces las caractersticas de lo que los antroplogos anglosajones denominan un cargo cult (en el cual con la cantidad de bienes y servicios modernos que un individuo disfruta, aumenta su sensacin de poder). Las personas ms reflexivas se han enfrentado a agudos conflictos, por un lado, entre sus esperanzas y expectativas de lo que perciben como una mejor vida material y su inclinacin y lealtad a modos de vida tradicionales, y por otro lado, entre la angustia causada por el espectculo de la desintegracin de su cultura original y su renuencia a mantenerse constreidos por lo que ven como una cultura atrasada. La rapidez con la que se promovi la modernizacin no dio a la gente el tiempo suficiente para resolver racionalmente estos conflictos. La solucin fue generalmente optar por una va prctica, adaptndose solamente a las formas. Esto signific, en muchos casos, la adopcin de estilos de vida modernos sin una adecuada comprensin de todos los elementos de la modernidad y sus interrelaciones (9). En la prctica, las instituciones sociales tradicionales (tales como la tribu, las comunidades indgenas, la casta, la familia extendida, y las festividades religiosas), aunque debilitadas por el rpido cambio social, actuaron como una suerte de filtros de la modernizacin. Aceptaron lo que poda ser til a los intereses dominantes de la sociedad y lo que sus estructuras podan acomodar con la menor perturbacin posible, y bloquearon otros elementos de la modernidad. Por ejemplo, muchas festividades religiosas tradicionales fueron modernizadas y comercializadas por la influencia de la mentalidad de negocios y la tecnologa, pero su importancia colectiva y la porcin del gasto social que captaban se mantuvieron tan significativas como en la era pre-moderna. En el sector rural, los campesinos no fueron indiferentes a la modernizacin econmica. Sin embargo se mostraron mucho ms interesados en aquellos aspectos del desarrollo que acarreaban visibles beneficios otorgados por el Estado que en polticas y programas encaminados a cambiar su modo de produccin. Por otro lado, el impresionante nivel de urbanizacin alcanzado en algunas regiones del Tercer Mundo ha sido un indicador ms bien engaoso de modernizacin. La nocin convencional de la ciudad como agente modernizador de los migrantes rurales ha sido seriamente cuestionada, por ejemplo, por las realidades de las megalpolis latinoamericanas, dominadas en

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lo espacial por las barriadas o pueblos jvenes y en lo econmico por las actividades semi-tradicionales del sector informal. El vigor de la tendencia a adoptar selectivamente los valores del desarrollo, que de manera espontnea ha sido la regla en el Tercer Mundo, puede percibirse ms claramente en dos casos extremos, en los cuales el Estado ha dirigido explcitamente el proceso de seleccin, rehusando aceptar ciertas instituciones y prcticas normalmente consideradas como inherentes a la modernizacin. Arabia Saudita y Singapur, mostrando estilos muy diferentes entre s, han conducido por muchos aos exitosas experiencias de crecimiento econmico, que estuvieron acompaadas de una baja incidencia de conflicto social. Actuaron a base de un cuidadoso control del ritmo del cambio poltico y social, con miras a preservar las identidades culturales y mantener el orden poltico. El Estado, en ambos casos, no tuvo reparos en aceptar los aspectos puramente econmicos del desarrollo - aun promoviendo activamente stos, en el caso de Singapur-, pero trat de suprimir o restringir ideas paralelas de desarrollo social y poltico. Por cierto, el xito econmico de estos dos pases no puede ser atribudo al rol discriminante del Estado en la adopcin de ideas de desarrollo, ni puede tampoco lgicamente presumirse que las polticas empleadas sern necesariamente capaces de impedir una escalada del conflicto social en el futuro. En el caso de Arabia Saudita, un gobierno musulmn introvertido y de estricta moral social ha sostenido costumbres que segregan a mujeres y extranjeros, al mismo tiempo que ha emprendido colosales esfuerzos de modernizacin en industria e infraestructura. Este pas sostiene tambin una suerte de Estado de Bienestar que ha conseguido contentar a los trabajadores otorgndoles derechos muy limitados. Al mismo tiempo, Arabia Saudita se mantiene como una suerte de reliquia poltica (junto con otros Estados del Golfo), con un rgimen de monarqua absoluta. Es asimismo una de las pocas naciones islmicas que aplica ampliamente el drstico cdigo islmico de justicia o Sharia (el cual contempla la pena de muerte as como la amputacin de extremidades para los delincuentes). Los sauditas sostenan que este sistema les permita tener la sociedad con las tasas ms bajas de criminalidad en el planeta. Singapur , que por dcadas ha tenido una de las economas ms abiertas del Tercer Mundo y por mucho tiempo fue universalmente ensalzado

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como un modelo de desarrollo, se ha mostrado casi tan reacio como Arabia Saudita a cambiar su rgimen autoritario de gobierno. Empeado en estimular el progreso econmico y social, el gobierno vigila muy de cerca el comportamiento cvico de sus ciudadanos. Por otro lado, busca mejorar intelectualmente la base gentica de la sociedad, ofreciendo a las personas con mayores niveles de educacin formal incentivos para que aumenten el tamao de sus familias. En un esfuerzo por mantener Singapur como una ciudad asitica y predominantemente china, las autoridades han introducido la enseanza de la tica confuciana en los colegios. Han adoptado a veces una actitud hostil hacia la prensa extranjera, grupos internacionales defensores de los derechos humanos y aun el gobierno de EEUU, acusndolos de interferir en la poltica interna del estado. Las autoridades han llegado a expresar su temor de que una eventual americanizacin de Singapur , especialmente la adopcin de los valores ultraliberales norteamericanos, signifique el fin de la ciudad-estado (10). Podemos afirmar, en conclusin, que la mayor parte de la gente en el llamado Tercer Mundo asimil slo parcialmente los valores del desarrollo. Aprendi algunos hbitos de las formas modernas de comportamiento econmico y social. Muchos grupos y personas adquirieron aspiraciones de riqueza propias de una sociedad industrial pero hallndose todava apegados a contextos culturales distintos al de sta. Tal como veremos ms adelante, estos grupos y personas carecan mayormente de las capacidades (tanto las disposiciones como las competencias) para alcanzar, en un contexto industrial, los niveles de bienestar material que deseaban , as como de las actitudes cvicas necesarias para obedecer y apoyar las normas e instituciones que promueven la modernizacin.

Diferentes Rasgos Empresariales y de Trabajo

La actividad empresarial en la mayor parte de los pases del Tercer Mundo no se ha diferenciado muy claramente de las actividades de especulacin econmica y del manejo poltico. El tipo de empresario que se encontraba ms frecuentemente en los pases en desarrollo tenda a aprovechar las

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oportunidades econmicas que se le presentaban dentro de un horizonte corto de tiempo y en pequea escala. Bsicamente segua a la demanda o explotaba circunstancias que haban sido propiciadas por otros agentes. En algunos casos, el comportamiento de las personas de negocios no estaba determinado principalmente por una racionalidad econmica sino por otros motivos, por ejemplo el deseo de demostrar o alcanzar un determinado status social. Desde un punto de vista econmico, los autores marxistas caracterizan a este tipo de empresarios como representantes del capital mercantil, dedicados al comercio y a la especulacin y no a la produccin de nueva riqueza, como lo hace el capital industrial. El empresario de corte moderno, descrito por Schumpeter, concibe un determinado escenario futuro y emprende acciones para materializarlo. A travs de la activa utilizacin de la ciencia y la tecnologa, modificando los coeficientes de produccin y creando nuevos productos, este tipo de empresario realmente da forma a la demanda segn sus intereses. La escasez de personas de negocios de corte moderno en el Tercer Mundo poda atriburse primordialmente a razones culturales, sealadamente una aversin al riesgo y a la innovacin. Estos factores vean fortalecido su impacto negativo por la deficiencia de las precondiciones sociales para el desarrollo de un empresariado innovador, desde la fragilidad del estado de derecho y la precaria estabilidad poltica hasta las limitaciones de los servicios pblicos (11). El predominio de un tipo recortado de persona de negocios parecera haber sido un factor importante para la consolidacin de la dependencia externa de las economas del Tercer Mundo. En vez de asumir el riesgo de un esfuerzo productivo cabal, esta clase de personas prefiri dedicarse a la venta de productos importados o, cuando se aventur a la produccin, a contentarse con la explotacin de marcas, modas, insumos o tecnologas extranjeros que ya estaban bien establecidos en los mercados. Las personas de negocios del sector informal constituyen aparentemente una versin extrema de este tipo de empresario. No asumieron responsabilidades ni obligaciones con el Estado ni con la sociedad y sin embargo se beneficiaron al mximo de la proteccin y de otras distorsiones del mercado derivadas de la intervencin del Estado en la economa.

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A pesar de su aversin al riesgo, los capitalistas en el Tercer Mundo mostraban expectativas de muy alta rentabilidad respecto a sus inversiones. En este sentido, no parecan ser muy diferentes de la mayor parte de integrantes de sus sociedades, en quienes los antroplogos encontraron que, caractersticamente, tendan a alimentar ensueos de hacer fortunas de la noche a la maana (12). El mercantilismo impuesto por las potencias coloniales fue seguido en la mayor parte de naciones del Tercer Mundo, una vez alcanzada su independencia, por un perodo de dominio de la economa por compaas extranjeras. Luego vino otro perodo relativamente largo de proteccin arancelaria, dentro de estrategias de sustitucin de importaciones. En este ltimo perodo, muchas compaas nacionales pudieron gozar de posiciones monoplicas o de oligopolio en los mercados del pas. De esta manera, los empresarios nacionales se habran acostumbrado a niveles muy altos de ganancias, los cuales habran pasado a considerar como normales para las actividades comerciales e industriales. Las aspiraciones de los empresarios de mantener situaciones de limitada competencia y obtener altas y rpidas ganancias habran contribudo a vincularlos con la actividad poltica. En efecto, el rol central atribudo al Estado en el desarrollo convirti a polticos y burcratas de alto nivel en aliados valiosos o socios secretos de las personas de negocios. En esta situacin, la manipulacin poltica y burocrtica de la economa para satisfacer intereses privados se hizo comn. En algunos casos, por ejemplo en Amrica Latina y sealadamente en el Per de los aos 1980, algunos individuos decidieron aprovechar ms o menos abiertamente lo mejor de los dos mundos, el de la poltica y el de los negocios, prosiguiendo carreras duales, como estrellas polticas en ascenso y, al mismo tiempo, como dinmicos y exitosos empresarios.

El Ethos del Trabajo

Shahid Alam ha postulado la existencia de un conjunto especfico de nociones relacionadas con el trabajo en diferentes culturas al que identifica como ethos del trabajo. Relaciona este fenmeno de manera medular con las tareas del desarrollo econmico (13).

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Es pertinente anotar que la nocin misma de un ethos del trabajo debe ser considerada como una variable compleja y dependiente, compuesta de memorias sociales, tradiciones y creencias y en ltima instancia determinada por factores tales como la estratificacin social, presiones demogrficas y la disponibilidad de recursos naturales de cada grupo cultural. En cualquier caso, aun en una formulacin preliminar como la que Alam esboza, el ethos del trabajo resulta ser un concepto de suma utilidad para ayudarnos a refinar nuestra comprensin de los elementos culturales que explican las diferentes aproximaciones al progreso econmico en los pueblos de los llamados Norte y Sur del planeta. Entre los elementos constitutivos del ethos del trabajo, segn Alam, hallamos la propensin al esfuerzo y el capital de eficiencia social de distintas culturas. La propensin al esfuerzo se relaciona con el patrn de preferencias entre los polos de trabajo y ocio propio de cada sociedad o cultura. (Este patrn, debemos observar, dependera en gran medida de la riqueza material de cada sociedad, as como del rango que ella otorgue a la norma utilitaria de valor). Por ejemplo, aqu podramos mencionar la creencia propia de la tradicin cultural hispnica de que el ocio ennoblece al individuo, mientras que el trabajo, sobre todo el trabajo manual, lo degrada. La propensin al esfuerzo se refiere a la intensidad de trabajo caracterstica de una cultura, pero tambin al contenido de esfuerzo de las actividades de recreacin favoritas de la misma. As, por ejemplo, toma en cuenta la energa y las destrezas involucradas en distintas actividades de tiempo libre. Estas van desde hacer la siesta e ingerir bebidas alcohlicas hasta flirtear y enamorar, as como la prctica de diversos juegos y deportes que demandan diferentes habilidades y disciplinas. El capital de eficiencia social, por su parte, se relaciona con el grado tpico de destreza, iniciativa, perfeccionismo y disciplina, entre otras condiciones, que es necesario aplicar a las actividades de trabajo y recreacin de una sociedad. Estas condiciones se cultivan en la sociedad a travs del proceso de socializacin ms que de la educacin formal. La nocin de un ethos del trabajo nos podra ayudar, por ejemplo, a explicar una importante diferencia en la evolucin histrica de las polticas de desarrollo en Amrica Latina y el mundo industrializado. Un gran paso en la bsqueda temprana de industrializacin y progreso econmico en Latinoamrica fue la promulgacin de legislaciones sociales

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y del trabajo ms generosas y progresivas que las de muchas naciones industriales. En las dcadas de 1930 y 1940, las naciones latinoamericanas establecieron la jornada de ocho horas, las vacaciones anuales de treinta das, el derecho de huelga y la promocin de los sindicatos. De esta manera, reflejaron, en realidad, en sus polticas de desarrollo (en una etapa en que la acumulacin de capital y el nivel de produccin eran todava incipientes) sus preferencias por la distribucin sobre la produccin. Dejaron entrever una profunda inclinacin cultural hacia la limitacin del trabajo, as como a la maximizacin del tiempo libre y los beneficios del empleo. En esta misma perspectiva de interpretacin podra quizs verse las sistemticas demandas de los obreros latinoamericanos de menores cargas de trabajo y de mayores beneficios y horas libres, entre los aos 50 y 70, en el contexto de regmenes populistas. Seran representativas de los esfuerzos de las masas trabajadoras de resistir la adopcin de un ethos de trabajo moderno y una disciplina industrial.

El Estado Blando
La gente comn en muchas naciones del Tercer Mundo ha mostrado una profunda resistencia a observar los planes y normas dictados por las autoridades del gobierno. Esta tendencia ha conspirado contra los designios oficiales de movilizar a la poblacin para transformar la economa y alcanzar las metas del desarrollo. Gunnar Myrdal escribi acerca del Estado Blando en Asia del Sur, refirindose a naciones, como la India y Paquistn, que exhiban un bajo nivel de disciplina social y contaban con un Estado incapaz de asumir un adecuado control de la poblacin, o no resuelto a hacerlo, particularmente cuando se trataba de asegurar la realizacin de responsabilidades y tareas colectivas (14). El sentido de comunidad o la manifestacin de un propsito comn , parecen en efecto ser muy dbiles en estos aspectos en sociedades neocoloniales, que han estado por mucho tiempo divididas por vastas desigualdades entre las masas, las elites locales y los extranjeros. El hecho, segn Myrdal, es que en los perodos coloniales la gente comn se acostumbr en estas sociedades a la imposicin de una enorme carga de obligaciones serviles, pero tambin a evadir estas obligaciones

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en la mayor medida posible. Los grupos dominantes, por otro lado, eran extranjeros, ricos y privilegiados y no se sentan seriamente guardianes del orden colonial. Segn Myrdal, en el caso de Asia del Sur, podan darse el lujo de ser laxos e indulgentes en la supervisin de las obligaciones de sus subalternos. Con el advenimiento de la independencia, aun cuando las realidades polticas y sociales tuvieron algunos cambios importantes, esta actitud de las masas persisti. No alcanzaron ellas a percibir claramente la emergencia de un naciente propsito nacional en las tareas colectivas que entonces se planteaban. Aun muchos de los que se convirtieron en empleados pblicos, al retener la visin precedente de un Estado extranjero y arbitrario, optaron por mostrarse laxos en la aplicacin de las normas al pblico o por conchabarse con intereses privados. Los resultados en los nuevos Estados fueron un divorcio entre el gobierno y la administracin, la corrupcin pblica y una extendida falta de observancia de los planes, ordenanzas y normas oficiales. Esto obstaculiz seriamente el avance de la sociedad en las rutas previstas de progreso econmico. El Estado Blando parecera ser una realidad con ciertas variaciones comn a muchas sociedades con pasado colonial. Goran Hyden ha descrito en Africa una econom a afectiva (economy of affection), mostrando cmo los individuos que desempean funciones en el mbito cvico pblico - aqul constitudo por estructuras cvicas impuestas por Occidentedejan en un segundo plano los imperativos morales generales y se comportan sobre la base de sus preferencias afectivas (15). En el perodo colonial de Amrica Latina hallamos en algunas esferas una brutal explotacin de indios y esclavos, por ibricos y criollos, que dista mucho de la indulgencia del Estado Blando que Myrdal seala en Surasia. Sin embargo, podemos advertir que se da una indolencia de los explotados, acompaada por algn tipo de paternalismo o ausentismo de los gamonales y terratenientes. Despus de la independencia y con los avances de la modernizacin, las masas rurales han tendido en Amrica Latina, como en Surasia, a ver en el Estado una nueva versin del antiguo patrn y a acoger los beneficios que les ha ofrecido, evadiendo al mismo tiempo las obligaciones que les impona. En algunos pases latinoamericanos, como el Per, una suerte de Estado Blando fue promovido por las oligarquas terratenientes y mercantiles

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hasta la dcada de 1960. Ms recientemente, frente al impacto de las crisis econmicas, los sectores populares en Amrica Latina han revitalizado su tradicin de escapar los controles del Estado, provocando la explosin de las actividades informales. Finalmente hay que destacar que la realidad del Estado Blando en el Tercer Mundo no entraba en conflicto con el frecuente autoritarismo de los gobiernos. Estos se preocupaban sobre todo de imponer algunas formas de control o dominio sobre la poblacin que les permitieran sacar adelante solamente determinados intereses personales o de grupos. Su capacidad de ejercer poder sobre el sistema social en conjunto y de influenciar a la sociedad de una manera positiva era generalmente limitada.

Mejoras en los Ingresos y Conductas Antisociales

Solamente algunos de los rasgos principales de lo que se denomina la forma moderna de comportamiento econmico habran sido incorporados entre los hbitos de los empresarios, trabajadores y consumidores del Tercer Mundo. Entre los grupos urbanos de las naciones en desarrollo, dos rasgos de esta forma de comportamiento pareceran haber sido crecientemente adoptados, a saber: 1. El xito econmico individual determina el crecimiento de las aspiraciones. Esto es, el logro de ingresos ms elevados no redunda en la satisfaccin del individuo sino en la expansin o intensificacin de sus necesidades.

2. Los individuos muestran la tendencia a una relativamente fcil adquisicin de nuevas modas materiales. Otros rasgos de la forma moderna de comportamiento econmico (que lgicamente seran complementarias de los dos rasgos anteriores) habran sido menos difundidos entre los mismos grupos. As, por ejemplo, las personas se hallaran poco orientadas hacia el futuro y formularan sus planes dentro de un horizonte temporal ms bien limitado. No tenderan a

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renunciar a las satisfacciones inmediatas con el propsito de acumular capital o proveer para necesidades futuras. Ms significativamente aun, no procuraran incrementar su aporte productivo para ponerlo al nivel de sus crecientes niveles de aspiraciones materiales, bien sea aumentando su esfuerzo de trabajo o mejorando sus habilidades (16). En una etapa temprana de la era del desarrollo, Elizabeth Hoyt realiz un estudio pionero en un pueblo de Guatemala que revel el negativo impacto que poda tener sobre la integracin social de una comunidad una incompleta adopcin del comportamiento econmico moderno, aun en el caso de una marcada expansin de la economa. Hoyt encontr que en Tiquisate, un pueblo virtualmente creado por la compaa United Fruit para sus trabajadores, un contnuo incremento de los salarios, en la dcada de 1940, determinaba la expansin de los gastos pero no la mejora de los niveles de vida. Esta anomala entraaba graves consecuencias para la comunidad El estudio de Hoyt no examin el desigual ritmo de cambio en la cultura material y espiritual de una poblacin ante el impacto de una rpida modernizacin (fenmeno que en general hemos descrito en el anterior captulo). Destac otro importante desfase que puede suscitar el desarrollo acelerado, en este caso entre un contnuo incremento de los ingresos y el limitado dinamismo de la cultura material, tal como sta se refleja en el nivel de vida. En el caso de Tiquisate, debido a la lentitud de cambio de los elementos que componen el nivel de vida de los trabajadores, los ingresos adicionales no se convertan de inmediato en mejoras de este ltimo. Se trataba ciertamente de trabajadores del medio rural que no mostraban la proclividad, que despus desarrollaron las poblaciones urbanas del Tercer Mundo, a adquirir nuevas modas materiales. En Tiquisate, una porcin de los ingresos adicionales de los trabajadores era utilizada para gastos experimentales, en la adquisicin de nuevos bienes (tales como radios y relojes pulsera). Otra parte se empleaba en regalos y agasajos a parientes y amigos. Empero una importante porcin se dedicaba a diversas formas de gratificacin sensorial, sobre todo el consumo de alcohol y la prostitucin. Esta ltima lnea de gasto era largamente la ms significativa entre los trabajadores y tena como efectos directos la perturbacin de la vida familiar,

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el debilitamiento de la disciplina de trabajo, la proliferacin de la delincuencia y la formacin de tensiones entre distintos grupos de trabajadores. Ante la presin de los trabajadores, los sindicatos continuamente solicitaban aumentos salariales a la compaa, los cuales lograban con frecuencia. Esta situacin, lejos de coadyuvar a la solucin de los problemas locales los acentuaba, agravando el desorden social y debilitando aun ms el espritu de comunidad en el pequeo pueblo (17). Podemos apreciar en el caso de Tiquisate una reaccin semimoderna de los trabajadores a la elevacin de sus ingresos. Por un lado, seguan el patrn de la modernidad, no quedando satisfechos con los aumentos de sus ingresos sino intensificando sus necesidades. Por otro lado, no aparecan en ellos nuevas necesidades ni adoptaban nuevas modas materiales, sino que profundizaban sistemticamente la satisfaccin de algunas de sus necesidades ms tradicionales. Dos aspectos claramente no modernos de su comportamiento eran la renuencia a renunciar a satisfacciones inmediatas en aras de beneficios ms distantes o duraderos asociados con el ahorro y la orientacin a obtener aumentos salariales no mediante la elevacin de su esfuerzo productivo sino a travs de negociaciones sindicales. La expansin econmica en Tiquisate potenci el poder de gasto de la poblacin pero al topar con una cultura de consumo de muy lenta transformacin y una renuencia al ahorro, tuvo el efecto principal de incrementar el gasto en actividades de gratificacin sensorial. La rpida expansin de estas vulner no solamente los esfuerzos poductivos sino tambin el grado de integracin social de la comunidad. Desafortunadamente, la lnea de investigacin de Hoyt en 1951 no ha sido, aparentemente, continuada por otros estudios. Ha sido abundantemente estudiado y documentado el impacto devastador que tienen para las masas los esfuerzos frustrados de desarrollo, en distintos pases, regiones y perodos, pero se ha investigado poco acerca de los problemas que acompaan las experiencias de desarrollo aparentemente exitoso, desde el punto de vista de la expansin econmica. De especial inters seran los casos en que grupos marginales (de origen rural, como en el caso de Tiquisate, o del enorme sector tradicional urbano de nuestros das) experimentaron un rpido crecimiento y una sbita bonanza (como ocurri en Chimbote en los aos 60).

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La gran proporcin de gasto que dentro de las clases trabajadoras y otros grupos sociales se ha dedicado a actividades de gratificacin sensorial en el mundo en desarrollo (quizs con la excepcin parcial de las sociedades hinduistas e islmicas, donde el consumo de alcohol est limitado) as como los destructivos efectos que este fenmeno ha conllevado en trminos de delincuencia, corrupcin y otras formas de conflicto y desorden social, ha constituido una plaga que ha empaado casos y perodos de xito econmico. No se trata aqu de singularizar exageradamente la preferencia por actividades de gratificacin sensorial de algunos sectores de las sociedades en desarrollo, ignorando, por ejemplo, la importancia que ha cobrado el consumo de drogas en los pases industrializados. Se trata solamente de destacar que este fenmeno en el Tercer Mundo, por un lado, sugiere tener races en una incompleta asimilacin de los valores del desarrollo, y, por otro lado, que ha acusado un impacto considerable sobre el orden econmico y social.

Rechazo del Desarrollo

Una relacin entre el desarrollo y el conflicto social mucho mas compleja y explosiva que la anterior es la que se manifest con el surgimiento de movimientos religiosos y polticos, principalmente los fundamentalismos islmico e hinduista . En las ltimas dcadas, estos movimientos han desafiado, y en algunos casos subvertido, el orden social y poltico en varias naciones del Medio Oriente, Africa, y Sur y Centro de Asia. Luchan por hacer prevalecer valores religiosos tradicionales frente a los valores del capitalismo occidental y rechazan un proceso de desarrollo al que atribuyen el empobrecimiento material y moral de las mayoras. Entre los primeros autores promotores del desarrollo predominaba un sentimiento optimista respecto a que el proceso servira como vlvula de escape para las energas de las naciones del Tercer Mundo y ayudara a disminuir su dedicacin al rechazo y la violencia hacia los europeos y los valores occidentales (18). Sin embargo, se consideraba tambin la posibilidad de resultados diferentes:

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No hay nada que establezca que las fuerzas de la modernizacin vayan a obtener una victoria , ni automtica ni eventualmente. Las interacciones entre las nuevas esperanzas y las antiguas costumbres pueden arrojar un sangriento conflicto civil (19) Se puede plantear que las respuestas negativas del Tercer Mundo frente a la modernizacin (en su conjunto o, ms frecuentemente, con relacin a algunos de sus elementos acompaantes) se han desarrollado histricamente en tres grandes formas: el nacionalismo, el socialismo y el fundamentalismo. Las primeras dos manifestaciones ya han mostrado una capacidad limitada para contrarrestar las fuerzas de la modernizacin, pero la tercera forma est todava en plena erupcin, por ms que algunos comentaristas europeos y norteamericanos se apresuren a anunciar su decadencia. El fundamentalismo cuestiona vigorosamente el secularismo, el materialismo, la relativizacin de las normas morales y la difusin de estilos de vida extranjeros que acompaan al desarrollo y aboga por un retorno a formas de vida ms tradicionales. Fenmenos religioso-polticos de rechazo a varios aspectos de la modernizacin se han fortalecido en las ltimas dcadas en pases como Irn, Sudn, Afganistn, Paquistn, Egipto, Turqua, Argelia, India e Indonesia. Tambin ha habido movimientos anti-modernos de corte puramente poltico en Cambodia (el rgimen Khmer Rouge) y Per (el movimiento de Sendero Luminoso). Estos fenmenos fueron interpretados de manera diversa por analistas occidentales. El politlogo norteamericano Myron Weiner, por ejemplo, se refiri a momentos en el proceso del desarrollo cuando las presiones para retornar a los valores tradicionales y rechazar los valores del desarrollo se vuelven ms prominentes (20). El socilogo de la misma nacionalidad Peter Berger consider que estos movimientos eran resistencias contramodernizantes que amenazaban la viabilidad de sus sociedades (21). Pierre Pascallion, por su parte, estim que lo que estos movimientos rechazaban en el Tercer Mundo era el experimento de desarrollo mimtico - la imitacin mecnica de instituciones y prcticas occidentales - y que esta reaccin contra el desarrollo entraaba fundamentalmente una revaluacin radical de la aproximacin al progreso econmico (22).

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En cualquier caso, las manifestaciones de rechazo del desarrollo, surgidas despus de varias dcadas de rpido cambio econmico y social, parecan reflejar en el fondo el fracaso de un buen nmero de naciones en desarrollo. Haban fracasado tanto en satisfacer de manera mnima las expectativas creadas en los sectores populares y medios como en integrar los ncleos ticos y religiosos de sus valores tradicionales con este proceso. Esta situacin nos hace tambin ver claramente que, en muchos casos, el resultado histrico del intento de revolucionar pacficamente el modo material de vida de sociedades desde fuera, a travs de la adopcin de valores y prcticas ajenos a sus idiosincrasias, no fue el progreso social sino el estallido de contrarrevoluciones violentas con efectos profundamente perturbadores. En la raz de las manifestaciones de rechazo al desarrollo hallamos la persistencia de actitudes premodernas y precapitalistas y una resistencia al cambio de las instituciones tradicionales, fenmenos que no fueron anticipados por los estudios del desarrollo en las dcadas del 60 y 70. En realidad, hasta antes de la dcada del 80, estos hechos eran consistentemente soslayados tanto en el Norte como en el Sur, porque, en la teora, resultaban difciles de reconciliar con los dogmas de la inevitabilidad del progreso y el irresistible atractivo de la modernidad. En la prctica , hubieran empaado la publicitada imagen de dinamismo y promisin que entonces predominaba de las sociedades en vas de desarrollo. Como hemos visto, el conflicto entre las expectativas de una mejor vida material y el apego a la tradicin no ha sido resuelto en muchas sociedades del Tercer Mundo. La mayormente formal adopcin de la modernidad por muchos grupos urbanos ha contribudo al escalamiento de las tensiones de sentirse parte de dos culturas sin pertenecer a ninguna, tal como lo expresa June Santosa (23). Los socilogos han observado que al lado de la costumbre se alnea una poderosa voluntad colectiva que resiste el cambio y pugna por preservar ciertos elementos de la cultura tradicional. Esto se da particularmente con relacin a aquellos elementos cuyo disfrute se concentra en influyentes grupos minoritarios (24). Se manifiesta claramente en esferas tales como las formas de organizacin y ceremonial social y sealadamente en la religin, en la cual muchas prcticas tradicionales tienen un valor que depende poco de la evolucin de las condiciones materiales.

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Al mismo tiempo, existen poderosos grupos econmicos y sociales que se oponen a ciertas orientaciones del cambio econmico que afectan sus intereses materiales. Resisten, por ejemplo, la presencia de procesos y actores tales como una difundida industrializacin , reformas agrarias, y las grandes compaas y el capital extranjero. Parecera que la alianza de elementos de estas esferas con grupos religiosos y econmicos fue en muchos casos instrumental para provocar reacciones colectivas contra el desarrollo. Los elementos que mejor explican la fortaleza de estas reacciones colectivas son las creencias ticas y religiosas. Al discurso del socialismo tercermundista, que denunciaba sobre todo el individualismo y la explotacin promovidos por el capitalismo, los nuevos movimientos agregaron un mayor nfasis en el materialismo y la inmoralidad del sistema. Le sumaron el componente clave del fervor religioso. Un importante rasgo que explica el surgimiento de estos movimientos son los diferentes ritmos de cambio que en el proceso de modernizacin experimentaron distintos grupos y clases. Estos movimientos se dieron sobre todo en sociedades, originalmente heterogneas, en las que diferentes clases y grupos se modernizaron desigualmente, no slo en trminos de ingresos, patrones de consumo y niveles de vida, sino tambin en cuanto a actitudes y orientaciones. Los cambios en la cultura no material fueron los que se distribuyeron ms desigualmente. Las clases altas y medias, como hemos visto, no asimilaron completamente los valores del desarrollo. Aun as, sus actitudes hacia el trabajo, el lucro y la recreacin resultaron comparativamente bastante ms modernas que las de los grupos en los mrgenes de la economa de mercado, tales como el campesinado, y otros grupos parcialmente integrados a la misma, como los participantes en el sector informal y algunos obreros de fbricas. En algunas sociedades en desarrollo se produjo una brecha colosal entre los grupos modernos y los dems grupos de la sociedad, tanto en condiciones materiales como en otras reas de la cultura. Esta brecha impidi un funcionamiento coordinado de diferentes segmentos de la sociedad y cre condiciones propicias para el conflicto social. Hemos visto, por ejemplo, el peculiar espritu empresarial del sector informal, el cual reconoce pocas obligaciones y responsabilidades de la empresa con el Estado y la sociedad. Algunos trabajadores industriales, por su

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parte, se mostraban renuentes a adoptar la precisin y puntualidad requeridas para el trabajo de fbrica y consideraban que la posibilidad de aumentos salariales estaba vinculada primordialmente con la buena voluntad y comprensin de sus empleadores y no con un mayor esfuerzo productivo de su parte. En esta situacin, las facciones contrarias al sistema poltico o las minoras descontentas con el sesgo que tomaba la evolucin social o econmica buscaban alianzas o entendimientos con otros grupos o sectores con rasgos premodernos. Optaban por agitar los sentimientos de aversin o resentimiento de estos grupos respecto a la modernizacin, promoviendo un rechazo popular del desarrollo. Quizs la mejor ilustracin histrica de un rechazo popular del desarrollo sea la Revolucin Irania. Despus de un perodo de rpido cambio econmico y social, bajo el Sha, exista en la sociedad irania un alto grado de dislocamiento, descontento moral y resentimiento. Los grandes terratenientes haban perdido sus tierras por una reforma agraria. Los mercaderes del bazaar se hallaban contrariados por la orientacin que el Estado daba al desarrollo y la preponderancia de la empresa extranjera. El clero musulmn chita haba sido privado por el gobierno de varias prerrogativas y funciones tradicionales. A la sazn, los mullahs y otros grupos tradicionales se encontraban indignados por el consumismo de las clases ms adineradas , as como por la difusin de inmoralidad, libertinaje y estilos de vida forneos asociados con el desarrollo. Estos grupos pensaban que el modelo de sociedad que el Sha estaba tratando de formar se hallaba en total desacuerdo con los valores islmicos. Los lderes religiosos, los terratenientes y los comerciantes del bazaar formaron una alianza para repudiar un modelo de desarrollo guiado por influencias extranjeras. El clero utiliz su ascendiente, desde las mezquitas, para movilizar a las masas en esta direccin. Simultneamente, muchos intelectuales y grupos de gente instruda sentan que estaban perdiendo su identidad en un ambiente social crecientemente extranjerizado. Estos comenzaron a creer en la posibilidad de una frmula islmica que proveera, tanto espiritual como materialmente, una alternativa ms saludable para Irn. La Revolucin Irania fue dirigida y consolidada en sus primeras fases por elementos reaccionarios, inspirados por motivos morales y polticos que les hicieron aparentemente relegar sus intereses econmicos y de clase.

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Es cierto que los clrigos chitas, en particular, queran recuperar las prerrogativas que el Sha les haba quitado; pero queran con igual ardor corregir las injusticias sociales y restaurar los autnticos valores culturales y religiosos en Irn (25).

Desarrollo, Religin y Conflicto Social

La comn expectativa de los especialistas en desarrollo de que con el avance del proceso declinara la influencia de la religin y de las instituciones religiosas sobre las actividades polticas y en general sobre la vida social, fue fuertemente golpeada por las tendencias y acontecimientos que hemos comentado. Podemos apreciar que lo que se ha dado, ms bien, es un proceso opuesto de revitalizacin de la influencia de la religin en la vida social en varias naciones en desarrollo. En esta situacin, los movimientos religiosos se han vuelto actores importantes en las luchas polticas y en algunos casos en el conflicto social. En Africa del Norte, Medio Oriente y Asia la religin han tendido a actuar como un factor aglutinante para las masas y para algunos grupos sociales, reafirmando elementos de las culturas tradicionales frente a fuerzas y valores econmicos forneos. La prevalencia de las creencias religiosas y el apego a las instituciones eclesisticas han representado en estos casos, en gran medida, los esfuerzos de la poblacin por preservar su integridad socio-cultural ante el impacto de cambios radicales en la estructura social (26). En Amrica Latina, en cambio, la Iglesia Catlica se mostr dividida, en las dcadas de los 70 y 80, por las distintas opiniones del clero respecto a las formas de desigualdad y explotacin tradas por el desarrollo. Al mismo tiempo, el catolicismo comenz a ver amenazada su situacin hegemnica en la regin por los avances de credos evanglicos. Estos ofrecan a las masas algunas prcticas e ideas que resultaban atractivamente relevantes a los problemas que les presentaba la vida urbana moderna. La llamada resurgencia islmica, que en realidad se inici en Egipto en 1928 con la creacin de la Hermandad Musulmana, gan nueva fuerza

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desde fines de la dcada de 1960. Los distintos movimientos que dan forma al fenmeno plantean ideologas de resistencia y reafirmacin frente a influencias forneas y a elites internas, a las que atribuyen haber sacrificado los valores islmicos por las comodidades y lujos de una existencia occidentalizada. Estos movimientos fundamentalistas exhiben rasgos diferentes en cada nacin islmica pero postulan algunos objetivos comunes y se cimentan en los principios del Islam como sistema de vida. Irn fue el primer modelo para los movimientos fundamentalistas musulmanes en los aos 80. Los programas de estabilizacin y ajuste de muchos gobiernos durante esta dcada y el consiguiente empobrecimiento de las masas, contribuyeron poderosamente a la potenciacin de los movimientos fundamentalistas. Estos aprovecharon el resentimiento popular y al mismo tiempo ofrecieron programas de asistencia a los necesitados. Estos fueron los casos particularmente de Argelia, Egipto y Turqua. En la dcada del 90 Sudn se convirti en un foco de fundamentalismo que irradi sus influencias a pases como Argelia, Tnez, Etiopa y Afganistn. Internamente, la realidad de sociedades profundamente divididas en lo cultural, por el impacto de la modernizacin, favoreci, en casos como los de Argelia y Egipto, el xito de una prdica fundamentalista que se sesg decididamente hacia las prcticas y creencias del Islam popular y rural, en una confrontacin abierta con su minoritaria versin culta y urbana. La resurgencia islmica denuncia tanto a la democracia liberal como al marxismo-leninismo, por su comn nfasis en el progreso material, como responsables de la riqueza extrema de las clases sociales ms altas y de los inescrupulosos impulsos de stas a amasar dinero. Tambin culpa a ambas ideologas por la pobreza moral y material de las masas y por su subordinacin en las sociedades islmicas. En este sentido, el fundamentalismo se opone vigorosamente a la imagen de las sociedades industriales como modelos de desarrollo, as como a la ciega imitacin de ideas, valores y prcticas extranjeros a la que ven socavar la esencia moral de las sociedades islmicas. Plantea como alternativa la adaptacin de la modernidad al Islam. En la prctica econmica y poltica subraya algunos elementos de socialismo, pequea empresa y democracia popular. En la catlica Amrica Latina ha habido dos lneas de conflicto social relacionadas con las instituciones religiosas. A partir de los aos 1960, una

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faccin de izquierda dentro del clero catlico se opuso al modelo prevalente de desarrollo, considerndolo materialista y explotador. Algunos sacerdotes se distanciaron de la posicin conservadora de la jerarqua eclesistica, entre ellos, prominentemente, el religioso peruano Gustavo Gutirrez. Estos sacerdotes incorporaron nociones marxistas en su discurso social y apoyaron las tendencias revolucionarias (las prdicas de la Teologa de la Liberacin). Posteriormente, la creciente penetracin de las poblaciones por grupos evanglicos y el activismo poltico de estos ltimos motiv confrontaciones con grupos catlicos. El conflicto adquiri caracteres intensos en algunos pases centroamericanos, Mxico y, en 1990, en Per. Ello se debi al dinamismo, la escala de recursos y la eficiente organizacin de los grupos evanglicos y a la firme determinacin de la Iglesia Catlica de no perder su supremaca. La diferencia principal entre el papel de la religin en el conflicto social en Amrica Latina y en otras regiones del Tercer Mundo fue que en aqulla el conflicto estuvo alimentado por la percepcin de explotacin econmica, la divisin interna de la Iglesia Catlica y la superficial penetracin del catolicismo en las masas trabajadoras, que eran blanco de la evangelizacin. En otras regiones se caracteriz fundamentalmente por el empeo de las religiones dominantes de proteger la identidad cultural de sus sociedades. En ambos casos, sin embargo, la religin estuvo sustancialmente involucrada en un choque de valores provocado por el desarrollo. El Islam y, en menor medida, el Budismo fueron capaces de asumir un rol de ofensiva, planteando un vigoroso cuestionamiento del desarrollo que concit el apoyo de extensos grupos sociales. En Amrica Latina, la Iglesia Catlica denunci tmidamente los estilos materialistas de vida y la desigualdad social. Solo una minora de clrigos llegaron a oponerse al desarrollo capitalista con argumentos de justicia social. La Iglesia Catlica se haba mantenido distante de las masas. Sus prdicas y actividades no haban abordado de manera prctica y realista los problemas que traa a la gente comn el rpido cambio social y econmico. Sin embargo, los avances del protestantismo la hicieron reaccionar. El catolicismo comenz a enfatizar los elementos no racionales y la dimensin comunal de la experiencia y la prctica religiosas. As eligi una opcin paralela a la del protestantismo en la oferta de una atractiva respuesta a la creciente racionalizacin y atomizacin del individuo en el proceso del desarrollo econmico.

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Referencias 1. 2. D. Rustow, A World of Nations (Washington, 1967), p. 15 Refirindose en particular al caso de Irn, el socilogo Norman Jacobs sostuvo que los obstculos al desarrollo no solamente se derivan de los desajustes sociales provocados por un rpido proceso de cambio, sino que son tambin consecuencia de los intereses y valores de la gente. En muchos casos estos intereses y valores son incompatibles con los valores de las sociedades industriales de Occidente. N. Jacobs, The Sociology of Development: Iran as an Asian Case Study (Nueva York, 1966). G. Myrdal, The Challenge of World Poverty (Nueva York, 1970), p. 28 V.K. Rao, Values and Economic Development: The Indian Challenge (Delhi, 1971), p. 39. H. Singer, International Development (Nueva York, 1964), pp. 61-63. E. Banfield, American Foreign Aid Doctrines, en R. Goldwin, ed., Why Foreign Aid (Chicago, 1963), pp. 12-13. Entre 1954 y 1955, Banfield vivi durante nueve meses entre los campesinos de un pueblo muy pobre y atrasado en el sur de Italia e investig sus vidas. Public los resultados de esta investigacin en su libro The Moral Basis of a Backward Society. Interesantemente, a fines de los 80, el gobierno italiano reconoci que los enormes esfuerzos por desarrollar el Mezzogiorno solamente haban conseguido elevar marginalmente el ingreso per cpita de la regin (de 53% a 58% de las cifras del Norte de Italia). L. Emmerij, ed., One World or Several? (Paris, 1989), p. 298. B. May, The Third World Calamity (Londres, 1981), p. 1. J. Santosa, Modernizatio n and the Role of Utopia in the Rise of Islamic Radicalism in Indonesia (Prospecto y esbozo preliminar de disertacin doctoral, Boston University, 1987). Washington Post, 6 agosto 1988, p. A16. Singer, International Development, p. 55. B. Spiegel, Social Structure and Economic Change in Brazil en S. Kuznets et al., Economic Growth: Brazil, India, Japan (Durham, 1955), pp. 406-408. S. Alam, Some Notes on Work Ethos and Economic Development. World Development 13 (1985).

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21. 22. 23. 24. 25. 26.

G. Myrdal, The Soft-State in Underdeveloped Countries, en P. Streeten, ed., Unfashionable Economics (Londres, 1970). G. Hyden, No Shortcuts to Progress (Berkeley, 1983), Cap. 2. G. Katona, B. Strumpel, E. Zaher, Aspirations and Affluence (Nueva York, 1971). E. Hoyt, Want Development in Underdeveloped Areas. Journal of Political Economy 59 (1951). M. Millikan y W. Rostow, A Proposal: Key to an Effective Foreign Policy (Nueva York, 1947), p. 41. M. Millikan y D. Blackmer, eds., The Emerging Nations (Boston, 1961), p. 19. M. Weiner, Political Change: Asia, Africa, and the Middle East, en M. Weiner y S. Huntington, eds., Understanding Political Development (Boston, 1987). P. Berger, Pyramids of Sacrifice (Londres, 1976), p. 14. P. Pascallion, The Cultural Dimension of Development. Inter-Eco nomics 21 (1986). Santosa, Prospecto, p. 26. W. Ogburn, Social Change With Respect to Culture and Original Na ture (Nueva York, 1950), p. 168. S.A. Arjomand, Irans Islamic Revolution in Comparative Perspecti ve. World Politics, Abril (1986). Santosa, Prospecto, p. 9.

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VII. LAS EXPECTATIVAS DE DESARROLLO Y EL CONFLICTO SOCIAL

Ha sido parte conspicua del saber convencional sobre el desarrollo la nocin de que el estmulo de expectativas de progreso material en las poblaciones del Tercer Mundo contribuy a favorecer el crecimiento econmico. A contracorriente de esta creencia, argumentamos en este captulo que las expectativas de desarrollo estuvieron caractersticamente infladas y condenadas a la frustracin. Por consiguiente, ms que inducir a la gente a empearse en lograr el progreso econmico, estas expectativas promovieron, de manera amplia, el conflicto social. Debemos sealar, en primer lugar, que, en tanto que la fuerza generatriz del desarrollo econmico, en la teora de Schumpeter como en la experiencia de las naciones industriales, residi en la esfera de la oferta, sealadamente en innovaciones en el proceso productivo, en las economas de los pases en desarrollo el impulso principal se situ en el mbito de la demanda. En un intento de doblegar la fuerza de la mano muerta de la costumbre, en pos de lograr un proceso acelerado y de ganar la voluntad de la gente para la causa del desarrollo, los expertos en desarrollo y funcionarios de gobiernos tomaron la decisin, a partir de los aos 50, de promover el incremento y la diversificacin del consumo en las sociedades del Tercer Mundo (1). De esta manera, el deseo de poseer mayor cantidad y mejor calidad de bienes vino a ser utilizado como motor del desarrollo. El supuesto era que este deseo sera tambin instrumental para materializar cambios en el lado de la oferta, a travs de un comportamiento ms productivo de empresarios y trabajadores. En la realidad, la gente en el Tercer Mundo no respondi, en general, a los incentivos al consumo con el aumento de su capacidad productiva, debido a factores culturales y sociales. De otro lado, los salarios, en trminos reales, ms que subir, bajaron. As, se estableci un desfase entre el

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crecimiento de la demanda y la oferta, ocasionando en las masas una brecha crnica entre las necesidades que les fueron fomentadas y su satisfaccin. Ello engendr frustracin y aliment el conflicto social. En segundo lugar, es de destacar que existan varias premisas poco realistas acerca del desarrollo, tanto a nivel de ideologa como de retrica. Ellas se derivaban de un estrecho concepto tecno-econmico del cambio social, que hemos examinado en captulos anteriores. Estas premisas se referan principalmente a la facilidad y rapidez del progreso econmico, as como a la reduccin de la desigualdad, el inminente alivio de la pobreza, y la constante elevacin de los niveles de vida que ste traera. Obviamente tendan a producir expectativas exageradas en las poblaciones. Estas expectativas, imprudentemente manipuladas en muchos casos por liderazgos populistas en los pases en desarrollo, colisionaron con las duras realidades del aumento de la pobreza y la desigualdad que han estado histricamente asociadas con las primeras etapas del crecimiento.

La Elevacin de las Expectativas y sus Peligros

Tal como hemos visto en captulos anteriores, al tratar el tema del nfasis en un rpido crecimiento, algunos formuladores de polticas y cientficos sociales norteamericanos se percataron, en los aos 50, de que el problema crucial del cambio econmico era de naturaleza sicolgica. Se dieron cuenta, por ejemplo, que haba grupos de gente en las sociedades latinoamericanas que sentan que no les iba mal econmicamente y, por consiguiente, se mostraban renuentes a cambiar su comportamiento de manera que demandara un esfuerzo considerable. Vieron tambin grandes grupos en el subcontinente indio que aparentemente no estaban temiblemente disconformes con la pobreza (2). De acuerdo con estas percepciones, se plante en medios acadmicos y gubernamentales de EEUU la necesidad de contribur a crear un efectivo deseo de mejoras materiales en las poblaciones del Tercer Mundo como prerrequisito para la bsqueda de progreso econmico. Argumentando que exista apremio en la empresa de transformar el Sur, Willard L. Thorp (quien haba trabajado para el Departamento de Estado), observ que el desarrollo podra no alcanzar nunca verdadero vigor, a menos que rpidamente despertara esperanzas y cautivara la imaginacin y

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la lealtad de los pueblos. Thorp reconoca que el desarrollo era en s un proceso lento, debido principalmente a los escollos culturales, pero crea que poda ser acelerado si se subrayaba las posibilidades de un futuro promisor, de la manera como haban hecho los comunistas en la transformacin de la Unin Sovitica (3). Alexander Gerschenkron, de la Universidad de Harvard, admita la existencia de obstculos formidables a la industrializacin en las naciones en desarrollo. Para salvar estos obstculos, Gerschenkron sealaba la necesidad de aumentar las presiones internas hacia el cambio econmico a travs de la presentacin del desarrollo como una gran promesa. Esa promesa, en las palabras de Gerschenkron, tena que resultar ms atractiva que el mero ofrecimiento de pan ms barato a los pobres o de mayores ganancias a las personas de negocios. Tendra, en realidad, que involucrar un verdadero New Deal a nivel emocional para poder despertar un fervor cuasi-religioso respecto a la industrializacin (4). Tal fervor estaba siendo efectivamente creado en esos momentos por los medios de comunicacin masiva, a travs de la publicidad y de los efectos de demostracin de las sociedades industriales. Este fenmeno, que no era del desagrado de los gobiernos del Sur, estaba rpidamente modificando los hbitos, gustos y aspiraciones de la gente. Tuvo un gran xito en atraer a los grupos urbanos al encanto de las comodidades modernas, promoviendo una revolucin del consumo. Este fue el caso especialmente en Amrica Latina, debido, adicionalmente, a la influencia de las polticas de gobiernos populistas, a un rpido crecimiento econmico, una acelerada urbanizacin y a la expansin de la educacin. Unos cuantos economistas particularmente perceptivos, tales como Ragnar Nurkse y Gunnar Myrdal, se dieron cuenta de algunas de las consecuencias adversas para el desarrollo que traa el estmulo del consumo en el Tercer Mundo. Segn Nurkse, la imitacin de los patrones de consumo del Norte estaba revolucionando solamente lo que l denominaba el estrato aspiracional del nivel de vida. Esto ocurra principalmente a base de bienes importados y sin modificar la capacidad productiva de las naciones, la cual sin embargo representaba lo que estas naciones podan permitirse consumir a partir de su propio esfuerzo productivo. Nurkse observaba que resultaba mucho ms fcil adoptar hbitos de consumo de mayor sofisticacin que mejorar los mtodos y prcticas productivos.

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Recalcaba que las consecuencias ms importantes de este fenmeno se daban en la esfera financiera, originando escasez de ahorro, presiones inflacionarias y desequilibrios en la balanza de pagos (5). Profundizando su reflexin, Nurkse mostraba preocupacin por los problemas que implicaba la concepcin orientadora del desarrollo, que colocaba al bienestar como una suerte de simiente y no como fruto del progreso econmico. Tal como lo explicara un poco ms tarde Hans Singer, un nfasis demasiado temprano en el logro del bienestar poda inhibir el crecimiento y convertirse en un formidable obstculo para el desarrollo econmico al dilapidar el capital y eliminar los incentivos para el esfuerzo econmico (6). Gunnar Myrdal evidenciaba una preocupacin similar a la de Nurkse. Consideraba que la demostracin de las condiciones econmicas y sociales en las naciones industriales produca un efecto de resaca (backwash) en las naciones en desarrollo. Les inspiraba un prematuro deseo de altos niveles de consumo y sugera a los gobiernos ideas igualmente prematuras acerca del logro de un Estado de Bienestar (7).

La Brecha de las Expectativas y el Conflicto Social

Por la misma poca que Nurkse y Myrdal formulaban sus reflexiones, algunos cientficos sociales norteamericanos como Vernon Van Dyke, Max Millikan y Walt Rostow, destacaban las conexiones entre las expectativas crecientes de la poblacin y la intranquilidad social. Ellos afirmaban que la gente pobre se volva ms exigente, impaciente y proclive a la protesta y a la violencia al asimilar aspiraciones exgenas que sus sociedades eran incapaces de satisfacer (8). Diez aos ms tarde, en la dcada de 1960, Samuel Huntington postul, como lo visto en el captulo III, una elaborada interpretacin de las vinculaciones entre el desarrollo y la inestabilidad poltica que privilegiaba el rol de las expectativas. Huntington se refera en realidad a la existencia de dos instancias cruciales de desequilibrio, inherentes a la marcha de la modernizacin econmica, que engendraban inestabilidad. La primera era un desbalance entre las expectativas y las oportunidades econmicas, causada por el mayor dinamismo de las primeras, bajo el impacto de la llamada movilizacin social (que inclua procesos tales como

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la educacin, el contacto con medios de comunicacin y la urbanizacin), con relacin a la gradual expansin de la economa. La segunda instancia ocurra por el desfase entre un sector urbano, cada vez ms moderno y poderoso, y el tradicional sector rural, que, lejos de mejorar, perda posiciones con la modernizacin (9). La ms sugestiva y elaborada de estas dos hiptesis, la de la brecha de las expectativas, se inspir en teoras anteriores de la frustracin-agresin y de la privacin relativa. Algunos autores haban sealado anteriormente la utilidad de las teoras de privacin relativa para explicar el conflicto social profundo y la violencia poltica (10). Segn la hiptesis de Huntington, las expectativas no satisfechas engendraban frustracin, la cual activaba demandas de participacin poltica en un gran nmero de personas. Dado el bajo nivel de desarrollo de las instituciones polticas en las sociedades en proceso de modernizacin, estas demandas no podan ser acogidas por el sistema poltico y, por lo tanto, se traducan en intentos anmicos de participacin poltica, tales como manifestaciones, enfrentamientos y diversas formas de violencia poltica. La hiptesis de la brecha de las expectativas fue cuestionada posteriormente por Joan Nelson, quien seal que mucha de la frustracin existente en las sociedades en desarrollo desembocaba, en realidad, en expresiones no polticas. Esta objecin, no le quit poder explicativo a la hiptesis de Huntington para asociar la dinmica caracterstica del desarrollo con diversos patrones de conflicto social en las sociedades en cambio (11). La hiptesis de la brecha de las expectativas diferenciaba adecuadamente, dentro del desarrollo, procesos de movilizacin social y procesos de expansin de la economa y destacaba su desigual avance. Procesos de movilizacin social tales como la educacin, el contacto con los medios de comunicacin de masas, y la urbanizacin tenan impactos diferentes sobre las esferas del consumo y de la produccin. En tanto que incrementaban las aspiraciones y expectativas econmicas de los individuos, no contribuan necesariamente a la expansin y mejora del aparato productivo hacia los niveles requeridos para satisfacer las nuevas demandas de empleo y consumo. En el plano del individuo, resulta necesario ensayar una distincin entre aspiraciones y expectativas. Las primeras son generalmente metas

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ambiciosas, deseos de mayores logros, mientras que las expectativas se relacionan simplemente con lo que la gente considera probable que ocurra en el futuro. Hemos mencionado que algunos autores, al abordar el tema de los efectos sicolgicos del desarrollo, se han referido a las aspiraciones, probablemente porque stas representan una instancia inicial, un amplio conjunto de pautas que orientan el comportamiento de la gente de manera general. Sin embargo, si se trata de explicar la frustracin, parece ms apropiado referirse a las expectativas, tal como hace Huntington. Estas, por un lado, representaran la transformacin de las aspiraciones en contacto con la realidad y, por otro lado, operan como mviles del comportamiento, muchas veces de una manera slo parcialmente consciente o racional. Volviendo a las consecuencias sociales de las expectativas, es interesante sealar que algunos estudios acerca de los efectos de las polticas de bienestar social, en naciones industriales, han descubierto que las metas de bienestar social, siendo tpicamente demasiado ambiciosas, parecen tambin tener un impacto negativo sobre la integracin social. En este sentido, se encuentra que se producen tensiones entre las expectativas de bienestar social, que interesan al individuo, y la integracin, que interesa a la colectividad. Las dificultades de los gobiernos para alcanzar las metas de bienestar social provocan sentimientos desintegradores, alienacin y comportamientos de protesta en los individuos (12). Creemos, por nuestra parte, que una manera productiva de ampliar el anlisis de Huntington acerca del papel de la expectativas en el conflicto social en las sociedades en cambio es intentar hallar en la idea y prctica del desarrollo algunos posibles factores que habran favorecido la particular dinmica que adoptan las expectativas, tal como hemos descrito.

El Desencadenamiento de las Expectativas

En las naciones industriales, el mecanismo esencial del crecimiento econmico ha sido la disminucin de los costos de produccin, la que a su vez ha determinado la elevacin de los ingresos reales. En cambio, el objetivo inmediato del desarrollo econmico en el Tercer Mundo fue el aumento de los ingresos y los niveles de consumo. Los cambios en la produccin fueron

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contemplados como adjuntos a este objetivo, sin que estuviera siempre clara la relacin causal entre estas dos lneas de transformacin (13). En todas las sociedades modernas parece haber una tendencia de las aspiraciones de la poblacin a crecer mucho ms rpido que las capacidades sociales para alcanzarlas. Las aspiraciones se difunden casi tan rpidamente como los efectos de demostracin y la pertenencia a audiencias de medios masivos de comunicacin. Los socilogos han estimado que si la difusin de aspiraciones de carcter moderno en una sociedad toma alrededor de cuarenta aos, el perodo para la asimilacin de capacidades que permiten materializarlas es de ciento veinte aos. Durante este perodo, la mayor parte de la gente experimenta una severa brecha entre aspiraciones y logros (14). A pesar de esta tendencia real de las aspiraciones, en la mayor parte de naciones del Tercer Mundo se permiti y aun estimul el crecimiento de la demanda muy por encima de la oferta interna. Se alter as una fundamental relacin macroeconmica: el equilibrio, dentro de una nacin, entre la expansin de las capacidades productivas y las de consumo. Se cre de esta manera una peligrosa brecha entre deseos y satisfacciones. Esto ocurri debido a la falta de coordinacin entre las polticas que afectaban, por un lado, los procesos de movilizacin social y, por otro, la expansin econmica. Las soluciones propuestas para el mencionado desequilibrio se refirieron siempre a superar deficiencias de la produccin y la distribucin o, en ocasiones, a una drstica reduccin de la demanda en el corto plazo (como en los programas de estabilizacin del FMI). No apuntaron a los factores que subyacan al extraordinario dinamismo que adquira la demanda. La educacin y los medios masivos de comunicacin fueron capaces de desequilibrar la relacin entre deseos y logros al crear aspiraciones ms elevadas. Sin embargo, en general, no tuvieron xito en inculcar a la gente un comportamiento productivo ms eficiente. La educacin, en particular, transmiti a los estudiantes estilos de vida y aspiraciones de empleo tomados selectivamente de los pases industriales escogiendo, en general, los casos ms seductores y remunerativos pero no los prepar adecuadamente para que pudieran contribur al establecimiento y manejo de aquellas estructuras y prcticas productivas que la sociedad necesitaba para estar en capacidad de colmar esas aspiraciones. Para complicar ms las cosas, muchos pases en desarrollo, por ejemplo los latinoamericanos, asimilaron el mito de una movilidad social irrestricta,

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estrechamente asociada con la versin estadounidense del capitalismo y la democracia. En este caso, la socializacin a travs de la familia y la educacin ensea a la mayor parte de los individuos que las oportunidades de movilidad vertical y de mejora material son ilimitadas. A diferencia de los sistemas sociales europeos, por ejemplo el britnico, donde los nios de diferente extraccin social o desiguales habilidades reciben una instruccin diferente a partir de cierta etapa de su educacin formal, en Amrica Latina la mayor parte de los estudiantes, por lo menos en el sector urbano, tienden an a ser preparados de manera formalmente similar y a albergar similares aspiraciones. En particular, un complejo proceso de ajuste de las expectativas infantiles y juveniles a las realidades de la clase trabajadora, que sera tan importante en muchos pases de Europa y a travs del cual los individuos aprenderan a angostar sus horizontes sociales y a soslayar las condiciones de vida de los grupos privilegiados, parece ser muy incipiente o inexistente en la mayor parte de los pases latinoamericanos (15). Habra que agregar adems que la ausencia de un Estado de Bienestar en Amrica Latina impidi que las condiciones de vida de las clases trabajadoras pudieran ser vistas por los jvenes como una opcin deseable de vida. Debe quedar en claro que esta referencia a dos realidades sociales aparentemente diferentes no intenta calificarlas ni compararlas desde ningn otro punto de vista que el de sus consecuencias para la formacin de las aspiraciones y expectativas populares. Durante algunas dcadas, de los cincuenta a los setenta, las oportunidades de movilidad vertical fueron ms o menos adecuadas a las expectativas incontrastadas de las poblaciones latinoamericanas, debido al significativo crecimiento econmico que tuvo la regin. Estas oportunidades aseguraron un grado mnimo de estabilidad social y mantuvieron vivo un factor esperanza en las clases inferiores (descrito por Albert Hirschman), facilitando su aceptacin de las desigualdades y la pobreza del momento (16). Con el advenimiento de las primeras crisis econmicas, al promediar los 1970, se produjo una contraccin de las oportunidades para el avance econmico. Muchas personas engrosaron las filas del sector informal, explotando en gran medida algunas distorsiones introducidas por la intervencin del Estado en la economa. Difcilmente distinguible de las actividades informales, hubo tambin una marcada expansin de la economa ilegal y un

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enorme incremento de la corrupcin pblica asociada con ambos sectores. Los ingresos de estas actividades mitigaron temporalmente el impacto de las crisis econmicas sobre las masas urbanas. La promesa o la realidad de exiguos ingresos clandestinos, sin embargo, hizo poco para atenuar el agudo sentido de fracaso y frustracin de muchas personas cuyas ambiciones de xito material haban sido sistemticamente fomentadas por el sistema.

Premisas Poco Realistas de la Idea de Desarrollo

Las expectativas de riqueza y creciente igualdad social fueron difundidas e inculcadas en el Tercer Mundo no solamente por la educacin, la publicidad y los medios masivos de comunicacin. Tambin tuvieron un rol crucial intelectuales, lderes polticos y funcionarios de gobierno, que exaltaban las metas y polticas del desarrollo. Los lderes polticos, en particular, debido a su posicin y prestigio, fueron capaces de instilar nuevas expectativas en las poblaciones. Ellos cayeron fcilmente en la tentacin populista, buscando movilizacin y apoyo polticos a travs del ofrecimiento de un pronto alcance de los beneficios de la modernizacin econmica. Soslayaron los problemas, la capacitacin, la disciplina y el esfuerzo que eran parte ineludible del proceso. De esta manera, muchas plataformas polticas fueron construdas a base de promesas de desarrollo. Ellas fomentaron espejismos e infundadas expectativas en las masas, especialmente en relacin con el papel benefactor del Estado. Ignorando realidades y constreimientos fundamentales asociados con las tareas del desarrollo a nivel nacional e internacional, una visin altamente politizada del proceso movi a mucha gente a creer, en los aos 50 y 60, que en el curso de su generacin sus sociedades podran aproximarsea una suerte de paraso econmico y social. El desarrollo prometa no solamente disminur la desigualdad dentro de las naciones sino tambin entre las naciones. Distintas clases sociales contemplaban a sus contrapartes del mundo industrializado y esperaban alcanzar niveles de vida similares en un mediano plazo. Los lderes polticos del Tercer Mundo, sin embargo, no fueron los primeros en politizar las nociones de desarrollo. A nivel internacional, la promocin del

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desarrollo mundial haba en realidad comenzado como una empresa poltica de estadistas estadounidenses y britnicos. En la perspectiva de Edward Hallett Carr, el gran historiador britnico, Estados Unidos y Gran Bretaa percibieron en los aos 1940 que a menos que tuvieran xito en producir ideas tan atrayentes para las masas como aquellas postuladas por el socialismo, el sistema democrtico estaba condenado al fra- caso internacional. La propaganda sovitica haba estado predicando por varias dcadas que la realidad ltima era econmica y atribuyendo a la tarea de mejorar el nivel de vida de las masas el mismo tipo de fervor moral que antiguamente iba asociado con el intento de ganar sus almas (17). Con el fin de contrarrestar la influencia de la fe socialista, con sus promesas de felicidad terrenal, EEUU y Gran Bretaa vinieron a predicar, en la doctrina de Paz y Prosperidad de los aos 40, que la pobreza poda ser erradicada del planeta y que todos los pueblos podan volverse relativamente ricos, no a travs de revoluciones violentas sino mediante la realizacin de una cruzada pacfica y global a base del aumento del comercio, la productividad y la cooperacin entre las naciones (18). De manera muy inteligente, este discurso se aferraba a instrumentos del capitalismo pero al mismo tiempo postulaba una meta de corte socialista para la actividad econmica de la humanidad. Este hecho bien podra haber sido el origen del nfasis de la idea de desarrollo en la eliminacin de la pobreza mundial. La pobreza fue visualizada como una situacin intolerable y se asumi que la tarea de erradicarla era de naturaleza fundamentalmente tcnica y econmica. Se dej de lado todos los obstculos culturales, sociales y polticos que este empeo poda encontrar en diferentes sociedades. En la realidad, tales obstculos sugeran que el proceso sera, en cualquier caso, extremadamente lento, irregular y problemtico (19). Hacia el final de la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo y la cooperacin internacional perseguan el logro de la libertad de la privacin material en el mundo (inspirados por el famoso discurso del presidente Roosevelt en 1941). El supuesto era que la pobreza no constitua solamente una importante causa de las guerras sino que estaba tambin en la raz de muchos otros problemas internacionales. El propsito de erradicar la pobreza haba sido alentado por el xito econmico y estratgico de las experiencias norteamericanas y britnicas 210

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de ayuda a reas subdesarrolladas durante la guerra. Exista un consenso en el sentido de que la prioridad de los esfuerzos econmicos deba basarse en la necesidad y un reconocimiento que la explotacin y distribucin de recursos deba ser cuidadosamente planificada, de forma que las necesidades fueran satisfechas antes que los lujos y otros requerimientos extra (20). En 1944, el economista norteamericano Eugene Staley intent dotar de un contenido ms preciso al imperativo de libertad de la privacin material que haba expresado el presidente Roosevelt. Al hacerlo, Staley ech las bases para un nuevo propsito del desarrollo internacional que pronto se volvera muy importante. Algunos lderes latinoamericanos se haban referido anteriormente al hecho de que la meta del desarrollo en la regin deba ser alcanzar un nivel de vida similar al de Estados Unidos (21). Lo que hizo Staley fue proponer formalmente esta meta para todo el mundo y al mismo tiempo estimar la proporcin en que la produccin mundial tendra que aumentar para acercarse a la realidad norteamericana. En sus estimados, Staley incluy al lado de bienes, en ese momento considerados esenciales, otros bienes cuyo incremento era menos vital, tales como radios, telfonos y automviles (22). En realidad, Staley no apunt a la erradicacin de la pobreza como fin del desarrollo sino al logro de una forma y nivel particulares de bienestar econmico, caracterstico de la nacin ms rica y tecnolgicamente ms avanzada del mundo, cuyo progreso se haba debido en gran medida a singulares circunstancias histricas. Por lo dems, su modelo de bienestar econmico no distingua entre bienes y servicios vitales, por un lado y comodidades y lujos modernos, por el otro. Al proponer metas poco realistas para el desarrollo, este modelo plant las semillas de esperanzas inalcanzables en el mundo. La conceptualizacin del desarrollo de Staley muy pronto no solamente cautiv las mentes de muchas elites del Tercer Mundo, a quienes el proceso les prometa acercarse al nivel de comodidad material de las elites de las sociedades industriales, sino tambin model decisivamente la visin del desarrollo de acadmicos y organismos internacionales. En consecuencia, una definicin comn del desarrollo en los aos 50 y 60 era la de una secular y sostenida mejora en bienestar material... reflejada en un creciente flujo de bienes y servicios(23). Entre los indicadores de progreso econmico y social que utilizaba Naciones Unidas en la era del desarrollo encontramos varios que, ms que

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reflejar aspectos de bienestar social bsico con plena validez para diferentes sociedades, se relacionaban con una nocin de bienestar prevaleciente en la organizacin econmica y social de las sociedades industriales (24). Ms que como un medio para superar la pobreza, el desarrollo del Tercer Mundo vino a ser concebido como un continuo incremento en niveles generales de consumo enderezado a alcanzar la situacin de las sociedades industriales. El proceso no estaba relacionado con la reduccin de la pobreza y la desigualdad. El autor indio S. Dasgupta expres muy bien el hecho que, vistas desde la perspectiva del bienestar de un pueblo, la evolucin tanto del Producto Nacional Bruto como del producto per cpita ... son funcionalmente irreales: no proporcionan ningn indicio acerca del estado de desarrollo de los sectores ms dbiles de una sociedad, en funcin de los cuales todos los programas de desarrollo se supone son diseuados (25) A nivel internacional, la visin del desarrollo como consumo creciente colision en la prctica con dos obstculos colosales. El primero era que las naciones del mundo tienen dotaciones muy desiguales para el progreso econmico. El segundo, que el desarrollo, si era entendido como un incremento continuo en el bienestar nacional, implicaba sobre todo una dura competencia entre estos desiguales actores, en contraste con un genuino ataque a la pobreza mundial el cual, en principio, s podra haberse basado en la cooperacin internacional. Aunque estos dos obstculos tenan implicancias decisivas para una alta tasa de fracaso de los intentos nacionales de progreso econmico, ambos fueron sistemticamente ignorados dentro de la literatura sobre el desarrollo.

Desarrllo, Competenciay Desigualdad Internacional

Las desigualdades bsicas entre las naciones son tan grandes que al contemplar el casi completo evitamiento del tema de las dotaciones naturales en la discusin sobre el desarrollo uno podra sentirse tentado a pensar que existi una vasta conspiracin para engaar a los pases del Tercer Mundo sobre sus potencialidades reales para el progreso econmico.

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Muy diferente era el enfoque de algunos expertos antes de 1945, as como en los comienzos de la era del desarrollo. Por ejemplo, el economista norteamericano Arthur Millspaugh, contratado en los aos 1920 por el gobierno persa para desarrollar los recursos del pas, expresaba francamente la opinin (que poda estar bien o mal fundada) que: Por cierto, un pas con la situacin geogrfica, topogrfica y climtica de Persia no puede esperar nunca convertirse en un pas altamente desarrollado industrial o comercialmente (26) Donald Cameron, por su parte, comentando en 1941 la propuesta de Lord Hailey de extender el Estado de Bienestar a las colonias britnicas, adverta que era peligroso agitar las expectativas de las colonias, dejando a los pueblos atrasados con la impresin de que podran conseguir ms de la falta de activos de sus propios pases que lo que su condicin econmica les permitira (27). Aun dentro del optimismo creado por la doctrina de Paz y Prosperidad, a fines de los aos 1940, Harold Moulton, presidente de la Brookings Institution, en Estados Unidos, observaba que las posibilidades de progreso econmico universal se hallaban grandemente restringidas por las condiciones existentes en ciertas reas del mundo, mencionando especialmente la escasez de recursos naturales (28). Simon Hanson, editor de la revista norteamericana Inter-American Economic Affairs, era ms preciso al referirse a las perspectivas de desarrollo de Amrica Latina. Hanson afirmaba que cualquier frmula de desarrollo regional ...deba basarse en (a) una comprensin de las limitaciones de los recursos fsicos de la regin, y (b) un reconocimiento de que no tiene nada de inevitable la posibilidad de alcanzar un nivel de vida similar al de los Estados Unidos (29) Hanson recordaba, a propsito de su reflexin, la cruda (y hoy comprobamos un tanto exagerada) visin del acadmico norteamericano William Vogt sobre el tema:

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Con la posible excepcin de Argentina y Brasil, los pases al sur de nosotros son fundamental e inescapablemente tan pobres que un nivel de vida cercano al de EEUU es para ellos inalcanzable (30) De hecho, las desigualdades entre las naciones son mucho mayores que entre los individuos. En la dcada de 1980, en un mundo de ms de 180 naciones, dos terceras partes de la superficie habitable del planeta era ocupada por slo 17 naciones (Per ocupaba el puesto 19). Estas naciones posean territorios de ms de 600,000 millas cuadradas cada una. Alrededor de la mitad de las naciones del mundo, sin embargo, posean territorios que representaban menos de la dcima parte de esa extensin. La mitad de la poblacin mundial habitaba en China, India, la Unin Sovitica y Estados Unidos, y 43 naciones representaban 90% de la poblacin mundial. Sin embargo, haba alrededor de 40 naciones (25 de ellas en el Tercer Mundo) con menos de un milln de habitantes (31). En cuanto a tierra cultivable, siete pases representaban ms de 60% del total mundial, con Estados Unidos y la Unin Sovitica poseyendo, cada uno, mayor extensin de tierra cultivable que regiones enteras del Tercer Mundo como Africa o Sudamrica. En esta ltima regin, que comprende 12 naciones, Argentina y Brasil tenan alrededor de 80% de la tierra cultivable. Otros dos pases con grandes territorios, Australia y Canad, que juntos representan menos del uno por ciento de la poblacin mundial, posean, entre los dos, 7% de la tierra cultivable, mientras que un pas como Bangladesh, con dos por ciento de la poblacin mundial, ostentaba solamente 0.65 % de los suelos cultivables (32). En trminos de riqueza agrcola, S.R. Eyre calcul la participacin de las naciones en el potencial agrcola productivo del mundo. En los aos 1960, entre 109 naciones que correspondan al Tercer Mundo, Brasil tena un coeficiente de potencial productivo de 16,000 unidades, China un coeficiente de 8,000 e India, Indonesia y Zaire coeficientes de alrededor de 4,000 cada uno. Luego, en un nivel intermedio aparecan 15 naciones con coeficientes entre 1,000 y 2,000 (entre ellas Argentina, Colombia, Mxico y Per). En el estrato ms bajo estaban 89 naciones con coeficientes menores de 1,000 (vase la figura 1).

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En el rubro de recursos minerales, Eyre encontraba que en los aos 1960, 11 pases producan 71% del volumen mundial de los principales minerales, incluyendo petrleo (34). Por otro lado, en los aos 80 y 90, 21 naciones eran importantes exportadoras de los principales minerales no combustibles, mientras que solamente 15 naciones posean significativos excedentes petrolferos exportables (35). En el caso de cada una de las principales materias primas industriales, las reservas estaban concentradas en cuatro o cinco pases, con una enorme presencia de los pases con grandes territorios (36). En el extremo opuesto, particularmente en el Tercer Mundo, encontramos varias naciones con territorios insulares, ridos, encerrados por montaas, o extremadamente abruptos y que adems tienen pobres recursos naturales, cuya viabilidad nacional en muchos casos llega a estar comprometida por estas caractersticas. Este es el caso de algunas pequeas islas del Pacfico y el Caribe, de algunos pases ridos del Medio Oriente y de Asia del Sudoeste, y de los pases del Sahel africano, que vienen perdiendo sus tierras agrcolas frente al avance del desierto. De estos casos, Naciones Unidas eligi a un grupo de pases a los que clasific como de menor desarrollo , elegibles para un rgimen especial de ayuda al desarrollo (37). Ciertamente, la dotacin de recursos naturales de una nacin no puede ser considerada determinante del grado o ritmo de su desarrollo econmico. Naciones pobres en recursos, tales como Corea del Sur o Taiwan, han sido capaces de crecer econmicamente de manera destacada, contando con apoyo externo. Est claro tambin que elementos tales como una numerosa poblacin o un extenso territorio pueden operar como una ventaja o como un lastre para el desarrollo. Lo que parece difcil de negar, sin embargo, es que las naciones que componan el llamado Tercer Mundo, representaban un amplsimo espectro en cuanto a dotacin de recursos naturales y mostraban, por esta razn, muy diferentes bases a partir de las cuales podan competir internacionalmente en las lneas que exiga el proceso de desarrollo. Esto se hizo ms dramtico cuando la ortodoxia neoliberal preconiz que el logro de la competitividad internacional era la principal meta del proceso. En realidad, puede percibirse una problemtica muy distinta del desarrollo internacional si se le considera encaminado al alivio de la pobreza en las naciones del Tercer Mundo, tal como fue originalmente concebido al trmino

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de la Segunda Guerra Mundial, o si se le ve como una bsqueda de expansin contnua de las economas, tal como lo postula la visin convencional. El primer tipo de proceso (que ha ganado terreno ltimamente a travs del concepto de desarrollo humano) podra involucrar un esfuerzo preciso para intentar hacer llegar a todos los grupos sociales del mundo en desarrollo a un mnimo nivel de satisfaccin de necesidades bsicas en un plazo realista. Tal proceso, a nivel terico por lo menos, parecera estar dentro de las posibilidades de un gran nmero de naciones en desarrollo y planteara adems vastas oportunidades de asistencia y cooperacin internacional. En contraste, el segundo tipo de proceso, que postul un continuo aumento de la produccin y el consumo en las naciones del Tercer Mundo y que prevaleci desde 1945, tropez con dos obstculos formidables: la pobre dotacin de recursos de varias naciones y la implacable dinmica de la competencia internacional. Por lo dems, siendo esencialmente un asunto de inters nacional, pese a la engaosa retrica acerca del altruismo y la cooperacin internacional, este proceso, en la prctica, slo pudo contar de manera crecientemente limitada con una ayuda exterior, desinteresada. Los pases en desarrollo participaron en el comercio y las finanzas internacionales librando una dura competencia entre s, as como, en muchos rubros, con las naciones industriales. La pequea proporcin de oportunidades concesionales que existieron en las finanzas y el comercio, por otro lado, produjeron un cuadro similar de competencia, en este caso mayormente poltica, entre los posibles beneficiarios del Tercer Mundo. Finalmente, la desigual distribucin de riquezas naturales y de la ayuda, as como las leyes de la competencia econmica determinaron que, al cabo de cinco dcadas de supuesto desarrollo global, solamente un puado de naciones del Tercer Mundo pudieran tener un crecimiento econmico consistente. Para mayor ilustracin podemos sealar que hasta fines de la dcada del 70, antes que la crisis de la deuda paralizara el desarrollo y en muchos casos lo hiciera retroceder - , segn el anlisis de Klaus Efer y Jurgen Wiemann, solamente 26 pases en desarrollo, de un total de 143 estudiados, haban podido entrar en un proceso sostenido de industrializacin (38). Entre estos pases, podemos agregar, solamente diez concentraban el 75% de la exportacin de manufacturas (39). En los aos 70, la llamada dcada del crecimiento a travs del endeudamiento, en realidad cuatro

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naciones (Brasil, Mxico, Argentina y Corea del Sur) se repartieron dos terceras partes del crdito bancario, en tanto que solamente 21 naciones (entre ellas el Per) representaban 84% de todos los prstamos de la banca comercial (40). En los aos 80, cuando desapareci el crdito bancario, 20 naciones del sudeste asitico y Amrica Latina absorbieron el 90% de la inversin extranjera en el Tercer Mundo (41). En el terreno de la competencia poltica, el inexorable mecanismo de la Ley de Hierro de la Oligarqua pareci operar con igual rigor entre las naciones en desarrollo, con relacin a los beneficios de la ayuda internacional, que entre los individuos en la pugna por el liderazgo partidario (en la clsica investigacin de Robert Michels). En efecto, un muy pequeo nmero de pases, sealadamente Brasil, Egipto, India, Mxico y Paquistn, se mantuvieron consistentemente en posiciones de privilegio en cuanto al disfrute de la ayuda multilateral y bilateral en la era del desarrollo.

Referencias
1. W.L. Thorp, Some Basic Policy Issues in Economic Development. American Economic Review 41 (mayo 1951): 411 2. S.G.Inman, Latin America: Its Place in World Life (Nueva York, 1937), p. 425 3. Thorp, op. cit., p. 410 4. A. Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical perspective (Cambridge, 1962), pp. 24-25 5. R. Nurkse, Problems of capital formation in underdeveloped countries Nueva York, 1953), pp. 61-70 6. H.W. Singer, International Development (Englewood Cliffs, 1964), pp. 63-64 7. Ibid., pp. 13-14 8. Tal como se discute en el captulo III. 9. S.P. Huntington, Political Order in Changing societies (New Haven, 1969), cap. 1 10. Especialmente L. Coser, Continuities in the study of social conflict (1967) y T. Gurr, The conditions of ciivl violence (Nueva York, Princeton , 1967) 11. J. Nelson, Migrants, Urban poverty, and instability in developing nations (Center for International Affairs, Harvard University, 1969)

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12. R. Bar-Yosef, Welfare and integration in Israel En: S.N. Eisenstadt, ed., The Welfare State and its aftermath (Londres, 1985) 13. Singer, International Development, pp. 60-61 14. K.W.Deutsch, J. Domnguez, H.Heclo, Comparative Government (Boston, 1981), pp. 362-363 15. Vase el caso britnico en F. Parkin, Class, Inequality, and Political Order (Londres, 1971), cap. 2 16. A. Hirschman, The Changing Tolerance for Economic Inequality in the course of economic development, Quarterly Journal of Economics 87 (1973) 17. E.H.Carr, The Soviet Impact on the Western World (Nueva York, 1947), p. 87 18. J. Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo, cap. 7 19. K. Boulding, The Economics of Peace (Nueva York, 1945), p. 103 20. The Economist, 13 marzo 1943, pp. 319-321. Las principales experiencias de asistencia econmica en la guerra fueron la del a Comisin Anglo-Americana del Caribe, el Centro de Abastecimiento del Medio Oriente y la cooperacin econmica interamericana. 21. Vase, por ejemplo, E. Padilla, Free Men of America (Chicago, 1943), pp. 130-131 22. E. Staley, World Economic Development (Montreal, 1944), pp. 3-5 23. B. Okun y R.W. Richardson, Studies in Economic Development (Nueva York, 1961), p. 230 24. Vase, por ejemplo, United Nations Research Institute for Social Development, Content and Measurement of Socieoeconomic Development (Nueva York, 1972) 25. S. Dasgupta, Towards a post-development era (Delhi, 1985), p. 80 26. A.Millspaugh, The American Task in Persia (Nueva York, 1925), p. 312 27. Lord Hailey, A New Philosophy of Colonial Rule United Empire 8 (1941): 32 28. H. .Moulton, Controlling factors in economic development (Washington D.C., 1949), p. 358 29. S. Hanson, Economic Development in Latin America (Washington D.C., 1951), p. 5 30. Ibid., p.6. Esta opinin fue formulada por Vogt en 1948 31. R.S. Cline, World Power Trends and U.S. Foreign Policy for the 1980s (Boulder, 1980), pp. 37 y 41

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32. FAO, Production Yearbook 1983 (Roma, 1984) 33. Segn Eyre, la productividad neta de los ecosistemas es generalmente aceptada como la medida ms apropiada para estimar la produccin vegetal en el planeta. Esta medida se expresa normalmente en toneladas mtricas por kilmetro cuadrado por ao. Los coeficientes nacionales que l utiliza representan 10 a la sexta potencia toneladas mtricas por ao. S.R. Eyre, The Real Wealth of Nations (Londres, 1978), p. 22 y apndice IV 34. Ibid., p. 73 35. Cline, World Power Trends, p. 61 36. Con relacin a 21 materias primas seleccionadas, la URSS estaba en 16 casos entre los cinco pases con mayores reservas, Canad en 13, EEUU en 12, Australia en 11, y Brasil en 8. OECD Observer 73 (Julio 1978): 14-15 37. Vase, por ejemplo, UNCTAD, The Least Developed Countries: 1986 Report (Nueva York, 1987) 38. K. Efer y J. Wiemann, Key countries in the Third World Inter-Economics (setiembre-octubre 1981) 39. Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo 1981 (Washington D.C., 1982) 40. B. Kettell y G. Magnus, The International Debt Game (Boston, 1986), p. 54 41. M. Agosn, Trends and Issues en Foreign Direct Investment (Washington D.C., 1985) ST-CTC 59

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TERCERA PARTE: EL CASO DEL PER

VIII. DESARROLLO, DESINTEGRACIN Y CONFLICTO SOCIAL: EL CASO DEL PER, 1968-1990

El Per fue un caso extremo en la crisis econmica que vivi Amrica Latina en la dcada del 80 y represent una de las situaciones sociales ms dramticas en el Tercer Mundo. La sociedad peruana, en realidad, comenz a sufrir penuria econmica a partir de mediados de la dcada del 70, con un consistente y profundo deterioro de las condiciones sociales. Estuvo plagada por el terrorismo, guerrillas, trfico de drogas, y una guerra sucia que llego a ser considerada como una de las ms despiadadas del mundo (1). El Estado peruano estuvo al borde del colapso, vapuleado por estos males y corrodo por una creciente corrupcin y falta de recursos. Hacia el final del perodo que aqu estudiamos, el pueblo peruano mostr en sucesivas elecciones una honda desilusin respecto a los lderes y partidos polticos establecidos. En la dcada del 80, cerca de veinte mil peruanos murieron por causa de la violencia poltica; puede estimarse que ms de treinta mil personas dejaron el pas entre 1984 y 1990; dos terceras partes de la poblacin , desempleada o subempleada, se volc a la economa subterrnea, como un ltimo recurso de supervivencia (2). Una de las razones por las que probablemente no se generaliz una guerra civil fue porque los sectores mayoritarios de la poblacin estaban demasiado desmoralizados para hallar una causa digna para luchar y completamente absorbidos por las tareas de sobrevivencia. Sectores de las Fuerzas Armadas planearon tomar el poder para restablecer el orden e implantar un rgimen represivo de derecha al estilo Pinochet, pero finalmente decidieron postergar esta intervencin, confiando que las elecciones de 1990 instauraran un gobierno de orientacin neoliberal. El Per haba sido considerado internacionalmente en los anos 70 como un modelo de desarrollo para Amrica Latina y el Tercer Mundo. Organismos

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internacionales, fuerzas socialdemcratas y estudiosos de distintos pases encomiaron con entusiasmo el experimento de corporatismo inclusionario de los militares peruanos. La tercera va del nacionalismo peruano fue vista como una alternativa progresista que privilegiaba un crecimiento acelerado y una redistribucin del ingreso al modelo autoritario de derecha del Cono Sur de Amrica Latina (3). Qu fue lo que sali mal en el Per? El pas adoleca de antiguos y profundos problemas en sus estructuras econmicas y sociales que estaban entre los ms graves en Amrica Latina (4). Los militares en 1968 dieron el golpe de gracia a un orden arcaico, que haba sido sometido a grandes tensiones por las fuerzas de la modernizacin pero que haba sido tambin instrumental para contener los problemas del cambio social. Desde el punto de vista de la gobernanza, las reformas efectuadas por el rgimen militar abrieron una Caja de Pandora en el Per, contribuyendo a desencadenar fuerzas secularmente reprimidas y poderosas demandas populares, ambas muy difciles de manejar en el corto plazo. Estas circunstancias complicaron el traumtico proceso de liquidacion del antiguo rgimen y su reemplazo por uno nuevo. Pero adems, los militares plantearon un proyecto nacional un tanto superficial, de carcter antioligrquico y nacionalista pero angostamente subordinado a ciertas metas de desarrollo. Hasta ese momento el Per haba estado padeciendo de manera ms o menos pasiva los efectos dislocadores del desarrollo, de manera no muy diferente a otras sociedades latinoamericanas. A partir de la revolucin militar, el Estado comenz a aplicar de manera mas o menos sistemtica a la sociedad peruana los principios cardinales del paradigma internacional de desarrollo, aunque sesgado por preocupaciones nacionalistas e igualitarias. Como consecuencia de la aplicacin del paradigma internacional de desarrollo y no obstante los designios concomitantes, la estrategia de crecimiento del gobierno militar acentu las distorsiones de la economa peruana a favor de la industria, la inversin, las economas de escala y el sector externo, sin tomar debidamente en cuenta algunos de los principales problemas y necesidades de la poblacin y del pas en el momento. La evolucin del Per a partir de 1945, y en particular desde 1960, ejemplifica muy bien los efectos negativos del paradigma internacional de desarrollo en una sociedad econmicamente atrasada. El caso del Per probablemente no sea un caso tpico en el Tercer Mundo pero no es tampoco un caso

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nico. En 1990 era una realidad extrema de fracaso econmico y de desorden poltico y social en Amrica Latina y el Tercer Mundo. En la raz de los problemas peruanos se poda claramente identificar varios de los errores y distorsiones caractersticos del amplio paradigma internacional de desarrollo que hemos venido criticando en captulos anteriores (5). Per ha sido tradicionalmente considerado como parte de la Amrica india, junto con Bolivia, Ecuador y Guatemala. Se trata de sociedades heterogneas, que conservan grandes desigualdades econmicas y sociales y que han estado caracterizadas por la existencia de una cultura india ms o menos separada y maltratada. Estas sociedades se encuentran en una situacin minoritaria en una Amrica Latina en un proceso ms avanzado de mestizaje A la vez se hallan ms cercanas que el resto de la regin a las sociedades de culturas tradicionales de Asia y Africa, que constituyen la mdula de lo que se ha llamado el Tercer Mundo. Per es un pas de extensin mediana y moderadamente bien dotado de recursos. Por su extensin es el tercer pas de Sudamrica y en 1990 tena una poblacin de 21 millones de habitantes. Posee vastos recursos minerales, inclusive recursos petrolferos y gasferos, una importante riqueza ictiolgica y un potencial intermedio para la produccin agrcola. Ocupa un territorio difcil, consistente en un desierto costero, las sierras andinas y un extenso bosque tropical. La naturaleza del territorio hace problemtica la explotacin de los recursos naturales, particularmente la expansin de la frontera agrcola. En lo econmico, Per adopt un tanto tardamente la estrategia de sustitucin de importaciones preconizada por la CEPAL, que fue muy popular en Amrica Latina y el Tercer Mundo hasta los aos 70. En el primer gobierno de Belande (1963-1968), se desarrollo una industrializacin un tanto ficticia, a base de actividades de ensamblaje a cargo del capital extranjero. Bajo el gobierno militar, el Per opt por una estrategia nacionalista de desarrollo, inspirada en las criticas de la Teora de la Dependencia al modelo de crecimiento de las dcadas precedentes. Esta estrategia privilegiaba el logro de una mayor autonoma nacional, a travs de una sustancial intervencin estatal, la nacionalizacin de industrias y la utilizacin del crdito externo. En la segunda mitad de los 70, cuando el gobierno militar fren sus impulsos reformistas, el pas intent adoptar una estrategia orientada a la promocin de exportaciones.

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Luego de dos dcadas y media de rpido crecimiento, desde 1950 hasta mediados de los 70, acompaadas por significativas mejoras en el nivel de vida de los grupos urbanos, la economa peruana cay en severos problemas, sobre todo debido a la enorme deuda externa creada para financiar los programas de desarrollo del gobierno militar. La crisis de la deuda, que para el Per se inici a fines de los 70, tuvo efectos demoledores para la economa y la sociedad. Los problemas de la deuda, en realidad, se complicaron por circunstancias de poltica internacional. A partir de la segunda mitad de los 70, Washington, en buena medida por influencias provenientes del Cono Sur, comenz a percibir al gobierno militar peruano como un indisciplinado deudor que recurra al crdito externo para financiar una carrera armamentista con fines belicistas. Por estas razones, Per se convirti en el primer deudor a ser sometido a la inexorable disciplina del Fondo Monetario Internacional, varios aos antes del estallido de la crisis de la deuda. A mediados de los 80 los salarios del numeroso sector de empleados pblicos se haban contrado a la tercera parte (35%) de su nivel de 1970. La inflacin, que en 1974 era de 17%, a fines de los 70 haba escalado a cuatro dgitos. El producto agrcola nacional per cpita se desplom de 190 dlares en 1970 a 107 dlares en 1985. Las importaciones de alimentos crecieron, durante el mismo perodo, al doble de la tasa de incremento de la poblacin (6). Casi la mitad de los peruanos sufra de desnutricin crnica a fines de los 80. La incidencia de las enfermedades infecciosas , reflejando el deterioro de la nutricin, los sistemas sanitarios y los servicios de salud pblica, aument 400% entre 1975 y 1985. Las enfermedades respiratorias se dispararon en 1200% en el mismo perodo (incluyendo la ms alta tasa de tuberculosis en Amrica Latina) (7). En 1991, el virtual colapso de la infraestructura sanitaria propici un brote de clera, que fue uno de los pocos que se registraron en el continente americano durante el siglo XX. Habiendo sido un pas de ingresos medios superiores en 1974, segn las estadsticas del Banco Mundial, Per ingres a la dcada del 90 como un pas de ingresos medios inferiores, exhibiendo, junto con Guatemala, la mayor proporcin de pobres en Amrica Latina (9).

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El Desmoronamiento del Orden Social

La revolucin militar de 1968 ha sido probablemente el acontecimiento ms importante del siglo XX en el Per. Sus acciones abrieron el camino para vastas transformaciones en la sociedad peruana. El gobierno militar en su fase reformista, entre 1968 y 1973, destruy las estructuras oligrquicas del poder econmico y poltico en el pas, que haban estado bajo presin desde 1920. Los militares desmantelaron un sistema complejo de control poltico y social, pero se mostraron incapaces de crear un sustituto eficaz. Arrancaron finalmente los antiguos yugos que constrean a las masas pero fracasaron en el intento de ponerlas bajo su tutelaje. Consiguieron prevenir un cambio poltico violento mas sus acciones desencadenaron una profunda revolucin social. Las acciones del gobierno militar elevaron las aspiraciones de nuevos sectores de la sociedad peruana. Las aspiraciones de influyentes sectores de la poblacin haban comenzado a elevarse como resultado de un acelerado proceso de movilizacin social y maduracin poltica que haba ocurrido entre los aos 40 y los aos 60. Durante este ltimo perodo, Per, un pas de modernizacin tarda en la regin, como hemos visto, experiment espectaculares cambios en trminos de urbanizacin, consumo, audiencia de medios de comunicacin, y educacin, tensionando severamente las estructuras de una sociedad heterognea y dividida. Marcada por notables carencias de cohesin y autoconfianza y soportando grandes distorsiones en la distribucin de la riqueza y el ingreso, la sociedad peruana experiment a rengln seguido, en los aos 60, una nueva etapa de conexin con la economa mundial (fundamentalmente a base de la inversin extranjera en industrias de ensamblaje). En esta etapa, al mismo tiempo que aument el producto nacional, se agudizaron la desigualdad y la inestabilidad. La coexistencia de diversos grupos y estratos en una incipiente sociedad de masas (largamente concentrada en Lima) exacerb las fracturas y conflictos entre estos actores. Atrados por el rpido crecimiento, a fines de los 60, alrededor de 45% de la poblacin de Lima eran migrantes indgenas de la sierra, que vivan en barriadas perifricas y que se adaptaban lentamente a la cultura de la metrpolis en expansin. Desde fines de los aos 50, luego de la prolongada dictadura del General Odra (1948-1956), el Per comenz a despertar a las intensas rivalidades

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ideolgicas del mundo de la guerra fra. Las conciencias de clase y las tensiones entre grupos y clases, as como sentimientos de nacionalismo, fueron avivados, sobre todo por la influencia de nuevos partidos polticos de izquierda y grupos marxistas. Aumentaron las presiones para el rechazo del imperialismo externo y el derrocamiento de la oligarqua nacional. El primer gobierno de Fernando Belande, el principal lder de las nuevas fuerzas polticas, quien combinaba un aura aristocrtica con una retrica reformista y nacionalista, cre poderosas expectativas en los sectores medios (especialmente las Fuerzas Armadas) y bajos de la sociedad. Estas expectativas sufrieron una temprana frustracin por la incapacidad de Belande de doblegar la resistencia oligrquica a las reformas. Algunas facciones de la izquierda se radicalizaron formando grupos guerilleros. Esta fue la seal de alarma que hizo pensar a los militares, imbudos de las enseanzas de la doctrina de seguridad nacional, en la inminencia de una revolucin popular. Ante esta amenaza pergearon una accin radical enderezada a prevenir, a travs de la eliminacin de los obstculos para el cambio estructural, una explosin social y a favorecer un genuino desarrollo econmico y social. La revolucin militar anul a la clase dominante en el Per, la cual, entre otras funciones, diriga las tareas de preservacin del orden social y poltico. La oligarqua nunca se preocup de establecer un sistema formal de control social pero tuvo la capacidad de dar la tnica de funcionamiento de la sociedad y de influir poderosamente sobre el gobierno (9). La oligarqua era apoyada por una elaborada red de clientelismos que conectaban a las provincias con Lima. Los grandes y pequeos terratenientes actuaban generalmente como caciques locales, responsables en ltima instancia por el orden y el manejo de los asuntos pblicos en las provincias. La reciprocidad de la vida rural y Per era entonces una nacin largamente rural consista en el deber de trabajar y obedecer para los campesinos y la labor de proteccin y orientacin para los terratenientes. Los representantes al Congreso, por su parte, desempeaban, en gran medida, el papel de brokers polticos para los caciques y autoridades locales, abogando ante el gobierno central para la obtencin de recursos para las provincias. Estas complejas redes de clientelismo, que ligaban las localidades al centro, asegurando el orden pblico en todo el territorio, desaparecieron con la reforma agraria y con la eliminacin del Congreso realizadas por el

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gobierno militar. Las provincias quedaron libradas a su suerte y los campesinos privados de su relativamente seguro - aunque marcadamente injusto lugar en la sociedad. Se cre un vaco de poder en el interior del pas. La abolicin de los grandes terratenientes y la supresin del latifundio destruyeron de la noche a la maana mecanismos e instituciones que haban controlado por siglos la vida de la poblacin rural. Otras reformas y acciones del gobierno militar promovieron tambin la declinacin de instituciones de crucial importancia para la preservacin del orden social. Se ensay sin xito final reformas del sistema educativo, el poder judicial y los medios de comunicacin y se maltrat sistemticamente a la polica. Una profunda reforma de la educacin, inspirada por plausibles consideraciones pragmticas y sentimientos nacionalistas, encontr tenaz resistencia en varios dismiles actores, como grupos algunos de mentalidad conservadora, la burocracia estatal y el radical sindicato de los educadores (SUTEP). La lucha que se suscit perturb las actividades escolares por muchos aos, dejando en la prctica la educacin pblica en manos de militantes sindicalistas. De esta manera, la educacin, que normalmente inculca la conformidad frente al orden social, en el Per estuvo poderosamente influda por un grupo radicalmente cuestionador del gobierno y la sociedad. Los peridicos, por otra parte, fueron expropiados y entregados a improvisadas organizaciones populares que nunca pudieron sustraerse del control del gobierno. En poco tiempo, la prensa corrompi su funcin y perdi credibilidad. Con el ostensible propsito de eliminar la corrupcin en la administracin de justicia aunque tambin para asegurar al gobierno militar fallos favorables en sus numerosos litigios con el sector privado el poder judicial fue virtualmente subordinado al Ejecutivo, a travs de la creacin de un ente supervisor, anulando su autonoma e imparcialidad. Un arraigado prejuicio de las fuerzas armadas respecto a la polica parece haber sido la principal razn para la degradacin de esta institucin en trminos de recursos econmicos, grado de autonoma y tareas. Esta lnea de accin lleg a su clmax cuando una huelga policial fue radicalmente reprimida, en medio del temor gubernamental de una desestabilizacin del pas, producindose una masacre de policas por el ejrcito en 1975.

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Un Desarrollo Distorcionador
El modelo de desarrollo implementado por los militares, pese a sus designios igualitarios, fue instrumental para agravar de manera crtica profundas desigualdades que existan entre sectores econmicos y regiones en el Per. La estrategia de crecimiento de la revolucin buscaba aumentar la exportacin de minerales con el objeto de financiar el desarrollo de la industria bsica. La meta era lograr un desarrollo industrial autosostenido y as construir una nacin moderna y poderosa. El gobierno decret especiales incentivos para las industrias del acero, metalrgica y qumica, as como para la produccin de bienes de capital. La produccin de bienes salario, para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, al igual que la de bienes de capital para el desarrollo de la agricultura, fueron relegados a un segundo plano. No obstante que 35% de la poblacin econmicamente activa estaba subempleada o desempleada, no se dio primera importancia a la generacin de empleo. Las industrias bsicas fueron orientadas a hacer uso intensivo del capital. La totalidad del sector industrial, privilegiado por la estrategia, se basaba en la intensidad de capital, proporcionando empleo a solamente 7% de la mano de obra nacional. Una preferencia fundamental de la estrategia, no obstante la profunda reforma agraria que se efectu, era continuar favoreciendo el sector moderno urbano-industrial, por encima de los sectores tradicional y rural-agrcola. Se dejaban tambin de lado la pequea industria y la industria artesanal. Una segunda preferencia era continuar la dependencia de la economa de mercados externos, dejando en segundo plano la opcin de expandir el mercado interno, a base de la articulacin de la produccin y la demanda nacionales. Por otro lado, la intensificacin de la explotacin y exportacin de minerales motivaba que el xito de la estrategia estuviera supeditado al volumen de divisas que pudieran proporcionar unos cuantos productos primarios de precios tradicionalmente inestables. Pese a que la estrategia de desarrollo exhiba destacados rasgos de nacionalismo, en el crucial aspecto de financiamiento se haca evidente un prejuicio favorable al sector externo. Se consideraba a los capitales y tecnologas extranjeros como un elemento esencial del modelo, especialmente para el desarrollo de la minera y las industrias bsicas. En este

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sentido, el propsito era reducir la tradicional subordinacin del pas a los designios de las compaas extranjeras, induciendo a stas a operar en sectores e industrias de especial inters nacional y bajo reglas claras. Se privilegiaba la captacin del crdito externo, que vena sin los condicionamientos propios de la inversin extranjera. En un primer momento se le consider como complemento de sta y posteriormente, cuando la inversin extranjera decay, como una alternativa a la misma. El crdito externo proporcion el capital para un creciente nmero de empresas pblicas en los primeros aos de la revolucin militar. Las preocupaciones igualitarias de la estrategia se manifestaban en el establecimiento de esquemas participativos para los trabajadores, en cuanto a la administracin y utilidades de las empresas, en industria, minera y otras reas del sector moderno. Los designios igualitarios fueron tambin la fuerza principal que propuls una reforma agraria que, siendo muy efectiva en cuanto a redistribucin de la tierra, fracas en promover la produccin agrcola. Los fines polticos y sociales de la reforma agraria estaban muy bien definidos y posean una importancia histrica. Consistan esencialmente en liberar a los campesinos de siglos de explotacin en manos de los grandes terratenientes e incorporarlos plenamente a la sociedad. Por el contrario, los propsitos econmicos estaban mezclados con postulados ideolgicos y fatalmente degradados por la baja prioridad que se otorgaba a la agricultura en la estrategia de desarrollo. Desestimando las preferencias de los nuevos propietarios campesinos, el gobierno los agrup en grandes entidades de tipo cooperativo, manejadas por burcratas que eran dciles a las instancias gubernamentales. Los nuevos propietarios recibieron muy poca ayuda oficial de carcter tcnico y econmico. Cuando los recursos fiscales comenzaron a disminuir, a mediados de los 70, la primera vctima fue la inversin pblica en agricultura, especialmente en la Sierra. Los efectos negativos de la inacabada reforma agraria pudieron observarse fcilmente. Entre 1970 y 1976, antes de la recesin, cuando la economa peruana creca a un ritmo de 5% anual, la agricultura se expanda solamente a menos del 1% anual. En 1980, en tanto que el sector industrial representaba 25% del producto nacional una de las tasa ms altas en Amrica Latina- la participacin de la agricultura haba declinado a 12%, es decir, la mitad de su contribucin en 1950 (10).

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A partir de 1970 se dio una marcada declinacin en la produccin de alimentos. Per fue uno de los pocos pases latinoamericanos (junto con Nicaragua y Panam) que no alcanzaron a aumentar la produccin de alimentos en la dcada del 70. Sin embargo, la agricultura continuaba siendo la mayor fuente de empleo en el pas (41%), mientras que la industria solamente ocupaba 13% de la fuerza de trabajo (11). El desproporcionado tamao del sector industrial se hizo evidente debido a los negativos efectos que tuvieron sobre l las dos crisis del petrleo de los aos 70. La industria haba sido promovida y expandida a comienzos de la dcada por un sector pblico que no pareca tomar muy en cuenta consideraciones de costo-beneficio. El proceso se benefici de la bonanza de las exportaciones de minerales y de la fcil disposicin de crdito internacional. Durante la recesin de la segunda mitad de la dcada, parte de la capacidad industrial pas a ser utilizada para la exportacin, aprovechando sobre todo el bajo nivel de remuneraciones de los trabajadores peruanos. No obstante su gran crecimiento, la industria peruana disminuy muy poco su tradicionalmente enorme dependencia de capitales, tecnologas e insumos extranjeros. En 1980, los sesgos de la estrategia hacia la industria y hacia unidades de gran tamao ya se reflejaban perdurablemente en una distorsin de los patrones de desarrollo regional y sectorial. El crecimiento se haba limitado al sector moderno, que comprenda la industria, la agricultura de exportacin, el comercio y servicios formales y las entidades burocrticas del sector pblico. Representaba solamente 20% de la fuerza de trabajo y estaba concentrado en la regin de la Costa. Entre 1968 y 1980, la Costa y la Sierra mantuvieron niveles similares de poblacin entre s (aunque la poblacin de la Sierra estaba declinando). Sin embargo, la Costa recibi en este perodo 70% de la inversin pblica, mientras que la Sierra solamente 14% (12). Por otro lado, los trabajadores del sector moderno, concentrados mayormente en la Costa, perciban ingresos tres veces superiores al ingreso nacional promedio (13). La gran mayora de pequeos productores y trabajadores en la agricultura de Sierra y en otras actividades tradicionales no alcanzaron los beneficios del crecimiento registrado en el perodo sealado. La expansin econmica estuvo impulsada por las exportaciones de productos primarios y el crdito externo, mostrando escasa correlacin con las fuerzas internas.

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La decadencia de la agricultura en la dcada del 70 empuj a una buena proporcin de la poblacin rural cuyos segmentos ms pobres en realidad vieron disminuda su participacin en el ingreso nacional - al sector urbano. Lima, transformada en una megalpolis, fue el destino principal, seguida por dos o tres ciudades de la Costa. El acelerado incremento de las importaciones de alimentos se convirti en un grave problema derivado de la explosin urbana y del descuido del campo. Lima, que en 1940 albergaba 9% de la poblacin del pas y 15% de la fuerza de trabajo industrial, a fines de los 70 tena una concentracin de cerca de 30% de la poblacin nacional y alrededor del 80% de los trabajadores industriales. Se convirti en la cuarta ciudad ms poblada de Amrica Latina (detrs de Ciudad de Mxico, Sao Paulo y Buenos Aires). Lima generaba 60% de la produccin industrial y 80% de los bienes de consumo del pas, y era la plaza donde tena lugar 95% de las transacciones financieras y otras actividades relacionadas. Este sofocante centralismo acab por causar la atrofia econmica de las provincias (14). En Lima, 60% de la poblacin viva en barriadas y ms de la mitad de la fuerza de trabajo estaba empleada en el sector informal. Muchas de estas personas trabajaban en la ciudad pero vivan en asentamientos perifricos, en condiciones radicalmente diferentes, carentes de algunos elementos caractersticos del ncleo urbano, tales como calles pavimentadas, telfonos, y parques. Consecutivos gobiernos, desde 1948 haban fracasado en formular polticas adecuadas para lidiar con este sntoma de un desarrollo distorsionado. Interesados en dividendos polticos, tendieron a dotar a las barriadas de alguna medida de servicios pblicos, como electricidad, educacin y salud, pero nunca disearon medidas para enfrentar dos problemas bsicos: las limitaciones fundamentales de la infraestructura de servicios pblicos de Lima para crecer al ritmo de la explosin urbana, y la paradoja de estar fomentando la coexistencia de dos mundos culturales y materiales completamente distintos dentro de la misma ciudad. Los buenos precios internacionales de las exportaciones tradicionales peruanas y un flujo considerable de crdito externo, canalizados por los designios redistributivos y el manejo populista de la economa por el gobierno militar, hicieron posibles cinco aos (1969-1973) de alto crecimiento. Hubo un consistente incremento en el consumo, especialmente para el sector moderno, pero tambin para los sectores informal y rural. Los

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pobladores de las barriadas y del campo modificaron sus hbitos de consumo, particularmente en lo relacionado con la satisfaccin de sus necesidades bsicas, volvindose ms sofisticados y apegados a bienes manufacturados e importados. El perodo de ajuste de cuentas comenz en la segunda mitad de los 70, agravado por el impacto de la crisis econmica internacional. En realidad, con dos breves intervalos de reactivacin, en 1981-82 y 1986-86, la crisis econmica peruana fue probablemente la ms severa y larga en Amrica Latina y oper como un factor crucial para la erosin del orden social. Antes de que comenzara la crisis de la deuda en la regin (que fue en 1982), entre 1973 y 1979, las remuneraciones reales de los obreros en el Per haban cado 50%. Durante la dcada del 80, en tanto que el ingreso per cpita de Amrica Latina en su conjunto cay en 8%, el del Per experiment un descenso del 29%.

Choque de Valores
El Per de los aos 80 podra verse como una nacin rural con una falsa identidad urbana. Esta falsificacin explicara no solamente el consistente descuido del sector rural, sino adems, lo que es ms importante, nos ayudara a percibir un sordo y desigual conflicto entre valores semimodernos y valores indgenas y el consiguiente sofocamiento de profundas vertientes de la nacionalidad. Este proceso haba torturado al pas por siglos, pero en las dcadas del 70 y el 80 explosion en una violenta convulsin social. Hasta 1968 puede decirse que el Per era una nacin india manejada por una minora mestiza y dominada por una oligarqua blanca que haca prevalecer una identidad cultural de corte europeo. El gobierno militar, y sealadamente el General Velasco, anul a la oligarqua y cuestion la prevalencia de una espuria identidad nacional. Sin embargo, los militares mantuvieron la vocacin y la imagen de una dinmica y progresiva nacin empeada totalmente en una modernizacin acelerada Esta imagen de nacin crecientemente urbana y moderna no solamente resultaba cara al desarrollismo del gobierno militar; era tambin una forma de legitimar su ambiciosa estrategia industrialista y de desarrollar, a travs de un manejo populista, una base poltica y social que apoyara sus diseos reformistas.

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Las estadsticas oficiales indicaban en los aos 80 que Per tena una poblacin que era 70% urbana, un porcentaje similar al de Francia y el Reino Unido y que converta al pas en una excepcin entre los pases indios de Amrica Latina (Bolivia, Ecuador y Guatemala tenan 50% o menos de poblacin urbana). Sin embargo, el porcentaje urbano en el caso peruano se haba calculado considerando, curiosamente, como urbanos asentamientos que tuvieran ms de cien viviendas (esto es, villorrios de entre 500 y 800 habitantes) (15). En realidad, internacionalmente, los gegrafos rurales definen una villa (village), por una poblacin de 200 a 5000 personas, en tanto que hablan de pequeos pueblos rurales (small rural towns) cuando existe una poblacin de 5000 a 10,000 personas (16). De hecho, ms de la mitad de la poblacin del Per viva a comienzos de la dcada del 80 en pueblos de menos de 10,000 habitantes, y alrededor de 44% en villas de menos de 2000 personas. Estos pueblos y villas tenan claras caractersticas rurales y se hallaban bastante distantes de centros urbanos. Lima, con una poblacin de seis millones, poda, en realidad, ser vista como una gran isla urbana en medio de un ocano rural. Todas las dems ciudades estaban bastante por debajo del milln de habitantes. Haba solamente doce ciudades de ms de cien mil habitantes (17). Por otro lado, entre la poblacin rural, a mediados de los 70, se estimaba que 88% eran campesinos, que mantenan una mentalidad tradicional (el resto eran terratenientes y peones) (18). De acuerdo con su mentalidad de subsistencia, cuando los campesinos se convirtieron en dueos de la tierra, a travs de la reforma agraria, lejos de incrementar la produccin, la redujeron. Se esforzaron solamente por producir lo que sus familias necesitaban, adems de un pequeo excedente para el mercado, que les permitiera satisfacer sus modestas necesidades monetarias. Los miembros de las nuevas cooperativas no se comportaron de manera muy diferente, liquidando en muchos casos los activos de las haciendas que recibieron, en aras de una gratificacin inmediata (por ejemplo, sacrificando ganado reproductor de pura raza para sus celebraciones). Al migrar a un ambiente urbano, las personas de campo no cambiaron mucho sus actitudes tradicionales, aun en la prosecucin de actividades mercantiles. Juliaca era una de las pocas ciudades de crecimiento consistente en la Sierra, llamada por algunos la Taiwan Andina por su prspero

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comercio e industria. Posea fuertes industrias mecnica y de vestimenta que suplan a la Sierra sur del Per y parte de Bolivia. Sin embargo, la mayor parte de la produccin provena de empresas informales y el comercio estaba sustancialmente relacionado con el contrabando. En Juliaca haba surgido aparentemente una nueva clase de personas de negocios, que evidenciaba poco aprecio por los modelos o normas de comportamiento empresarial moderno. Parecan, por ejemplo, ser poco sensibles a la falta de alumbrado, agua y desage. Lucraban en gran medida con el contrabando y la falsificacin de productos. Mostraban poca preocupacin por el planeamiento de largo plazo o la expansin de sus relativamente pequeas empresas (19). La cultura indgena en el Per ha sido asfixiada por siglos por la cultura mestiza o criolla de los sectores medios y grupos urbanos. Como consecuencia del xodo rural y de la remocin de seculares barreras en los aos 70, elementos de la cultura indgena comenzaron a mostrarse de manera ms evidente, especialmente en la actividad informal en Lima y en ciudades del interior como Arequipa, Huancayo, y Juliaca. Revelaron profundas antinomias con los valores de la modernidad y el desarrollo. Pero la cultura mestiza dominante en el Per no es tampoco completamente moderna. Mantiene como componente, adems de la cultura indgena, destellos de ciertos valores ibricos tradicionales que no se reconcilian fcilmente con los valores del desarrollo. Estos valores ibricos desdean el trabajo manual y no tienen muy en alto las actividades mecnicas y econmicas; muestran una fuerte inclinacin por las profesiones liberales y el empleo pblico; privilegian la sociabilidad y la conversacin en la vida cotidiana, y prefieren la especulacin y un enriquecimiento rpido como caminos a la prosperidad. Mirando para abajo la labor empresarial, la oligarqua peruana y los sectores medios permitieron tradicionalmente que grupos de extranjeros residentes jugaran un rol prominente en las actividades mercantiles locales, desde grandes compaas manejadas por europeos hasta los pequeos negocios a cargo de chinos y japoneses. Cuando el gobierno militar estableci generosos incentivos para la inversin industrial en los aos 70 (incluyendo una moneda sobrevaluada que facilitaba la importacin de bienes de capital e insumos), la mayor parte de los empresarios peruanos, en vez de aprovechar la oportunidad, decidi transferir

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su capital a actividades comerciales o sacarlo del pas. Se mostraban reacios a ceder una parte de sus altas ganancias a los trabajadores, en el marco de las comunidades laborales creadas por el gobierno. Una faceta de comportamiento, an apreciada y difundida en la cultura peruana, es el llamado criollismo (originado aparentemente en la colonia entre los espaoles criollos, es decir nacidos en el Per y por este hecho relegados frente a los espaoles peninsulares). Tal como lo describe de manera perceptiva el norteamericano David Chaplin, el criollismo involucra: Comportamiento digno y con aplomo en cualquier compaua, persuasividad, y obtencin de ventajas personales, especialmente si se puede conseguir algo sin costo, aun a expensas de otra persona. En poltica significa ser un comechado (salir adelante con un mnimo de esfuerzo), en pblico, un gorrero... El criollismo es la anttesis de la Etica Protestante. Se relaciona, sobre todo, con (la destreza) en actividades relacionadas con el descanso (baile, bebida, comida, romance). Tolera el trabajo solamente como un mal necesario y (lo ve) como un desafo al ingenio personal (20) No es difcil apreciar que este tipo de conducta, que goza de cierta aceptacin social, conlleva una mentalidad de lograr ganancias sin esfuerzo, favorece la corrupcin y resulta un obstculo para cualquier proyecto productivo.

La Elevacin de las Expectativas

Durante los aos 50 y 60 la conexin de la economa peruana con el orden econmico de la posguerra propici un crecimiento sostenido. Este trajo espectaculares tasas de movilizacin social, especialmente en trminos de urbanizacin y educacin. Entre 1958 y 1968 se duplic el enrolamiento en educacin primaria y se triplic en educacin secundaria. La tasa de analfabetismo se contrajo de 57% en 1940 a 28% a fines de los 60. Ms significativo aun, el nmero de universidades dio un salto de 7 a 33 entre 1960 y 1970; las escuelas normales se multiplicaron de 14 a 111 en el mismo perodo. El estudiantado universitario creci de 31,000 a 111,000 personas (21)

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La fenomenal expansin de la educacin fue acompaada por una estampida de las aspiraciones de los sectores bajos y medios de la sociedad peruana, tal como lo describi Frederick B. Pike: Los sectores medios, cuyas esperanzas de una vida mejor haban sido estimuladas por las promesas de los polticos y miembros del clero catlico, se haban vuelto muy optimistas acerca de las oportunidades de rpido avance social que la educacin secundaria les poda abrir. Aun los miembros del servicio domstico y los pobladores de las barriadas de Lima souaban con carreras profesionales para sus hijos
(22)

El sistema escolar peruano, inspirado en una democracia de corte norteamericano, imparta a todos los estudiantes una educacin formalmente similar sin tomar en cuenta sus habilidades. De esta forma, pese a la expansin de la educacin superior, la demanda largamente superaba a la oferta de las instituciones de educacin superior (sobre todo las universidades estatales) y un creciente nmero de postulantes sufra cada ao (por ejemplo, ms del 60% en 1970) una temprana frustracin de sus aspiraciones profesionales (23). Por otro lado, los postulantes exitosos, la mayor parte de ellos de recursos escasos, se inclinaban principalmente a las profesiones tradicionales (que requieren un mnimo de cinco aos de estudio). El resultado era, primero, un alto porcentaje de desercin y luego el engrosamiento de una sobre-oferta de profesionales condenados al desempleo o al subempleo. En tanto los tcnicos profesionales, que numricamente eran slo la cuarta parte de los profesionales universitarios en los aos 70, resultaban insuficientes para las demandas de la industria. Uno de los casos ms notorios de sobre-oferta de profesionales fue el de los maestros. El nmero de escuelas normales se multiplic por ocho entre 1960 y 1970, en tanto que la poblacin escolar creci entre dos y tres veces. Los maestros se convirtieron en uno de los grupos ms radicales en el pas. Lo que sucedi fue que la educacin superior tuvo xito en inculcar estilos de vida y aspiraciones de empleo modernos en la poblacin, pero fracas en prepararla para que pudiera contribuir al desarrollo de las estructuras

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econmicas que permitiran a la sociedad satisfacer esas aspiraciones. El gobierno militar trat de remediar esta situacin con la creacin de escuelas tcnicas (ESEPS), pero stas fueron incapaces de atraer un significativo nmero de estudiantes. A partir de 1974, la declinacin en la tasa de crecimiento y la crisis econmica redujeron dramticamente el tamao del mercado laboral para los nuevos graduados. Como hemos visto, disminuyeron los ingresos de empleados y profesionales, especialmente los servidores pblicos y los maestros. Tal como lo observ Pike, la expansin de la educacin superior consigui elevar el status percibido de grandes sectores de la poblacin, mas las estructuras sociales y la economa en contraccin negaron a estos sectores el reconocimiento apropiado a su nueva situacin formal (24). A lo largo de la dcada del 60 y comienzos de los 70, se produjo un contnuo incremento en el consumo as como marcados cambios en los hbitos de consumo en sectores de la poblacin urbana y rural. Los aos 60 fueron un perodo de crecimiento industrial, impulsado por la inversin extranjera en actividades de ensamblaje y por el ascenso de Per al primer lugar como exportador de harina de pescado en el mundo. Grandes cantidades de personas pasaron a engrosar el sector industrial moderno y un flujo de migrantes andinos provey mano de obra a las plantas de harina de pescado de la costa, hacindose as partcipe de la bonanza. Luego de un breve debilitamiento hacia fines de los 60, el crecimiento retorn en los 70, con el gobierno militar. Los esquemas de comunidades laborales en industria y minera y el nuevo status de muchos campesinos y peones, como miembros de cooperativas, permitieron a estos grupos entrar en contacto con nuevas lneas de consumo. El alza internacional de los precios de los minerales en los 70 jug un papel decisivo, permitiendo al gobierno militar acompaar su estrategia de desarrollo con medidas populistas, tales como subsidios a combustibles y alimentos, e importaciones baratas (gracias a una moneda sobrevaluada). Estas medidas estaban dirigidas a promover el apoyo pblico a una revolucin, preocupada por las masas pero concebida y llevada adelante desde arriba. Cuando disminuyeron los precios de los minerales y la economa entr en recesin, en vez de enfrentar el riesgo de recortar las expectativas populares, el gobierno decidi mantener el poder adquisitivo de la poblacin a travs de mayores subsidios.

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El crdito de la banca internacional, aparentemente persuadida de la solvencia de un pas exportador de minerales, contribuy a prolongar esta situacin bastante artificial e hizo por ello ms dolorosa la cada de los niveles de vida en los ltimos aos de los 70, cuando la draconiana intervencin del FMI indujo una drstica estabilizacin de la economa. Durante tres dcadas una serie de lderes populistas jugaron desde el gobierno un papel decisivo en la elevacin de las expectativas de la poblacin en cuanto a la magnitud y rapidez del progreso econmico y social. La persuasiva y demaggica oratoria de lderes como Belande y Alan Garca, lo mismo que la retrica reformista de estadistas comprometidos pero no siempre competentes, como el General Velasco, revolucionaron las expectativas de los desposedos tanto como las de los sectores medios, formulando demasiadas promesas que no pudieron cumplir. Belande proporcion una fugaz inspiracin a las ambiciones econmicas y polticas de los sectores medios movilizados en los aos 60, para llevarlas a estrellarse contra la muralla formidable de la oligarqua. Velasco impuls el despertar poltico de nuevos grupos de trabajadores y de un nuevo lumpenproletariado y les abri el apetito de mejoras materiales. Garca intent seducir a todos estos grupos al ritmo de una breve reactivacin econmica y luego moviliz a los desposedos , con fines partidarios, haciendo comentar a observadores polticos que al hacer esto estaba sembrando las semillas de mil Senderos Luminosos ms (25). De hecho, la frustracin de las expectativas de progreso econmico y social pareca hallarse en la raz de tres grandes sntomas de desorden social en el Per de los aos 80: la corrupcin pblica, la economa subterrnea, y la violencia. La frustracin de las masas acab por precipitar una reaccin contra los lderes y partidos polticos tradicionales. En las siguientes pginas examinaremos brevemente estos fenmenos.

La Hipertrofia del Gobierno, la Corrupcin y la Economa Subterranea

Con la administracin militar, las funciones econmicas del Estado experimentaron una enorme expansion. En unos pocos aos el Per comenz a sufrir los males de lo que, siguiendo a los neoliberales anglosajones, se

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podra denominar la hipertrofia del gobierno ( Big Government). En efecto, de haber sido el Estado ms tmido de Amrica Latina en cuanto a intervencin en la economa hasta mediados de los 60, el Estado peruano se convirti en el ms intervencionista de la regin, llegando a estar a cargo del 50% de la inversin total en el pas en 1973 (26). Una creciente regulacin de la economa y la creacin de un gran nmero de empresas del Estado trajo una explosin en la burocracia pblica. Desde 1970 hasta el fin del gobierno militar, en 1980, hubo un incremento del 70% en las filas de los servidores del Estado. Los subsiguientes gobiernos civiles, aunque cambiaron las polticas econmicas, se mostraron incapaces o no interesados en desmantelar el aparato econmico del Estado y continuaron alimentando la expansin del empleo pblico. En 1988, despus de ms de diez aos de crisis fiscal, existan 680,000 empleados pblicos, lo cual representaba un incremento de ms de 140% con relacin a las cifras de 1970 (27). Con el transcurrir de la dcada del 80, la ineficiencia, la mala administracin y la corrupcin se volvieron endmicos en la administracin pblica y las empresas del Estado. En 1980, el producto nacional del Per era aproximadamente 20,000 millones de dlares y los ingresos tributarios del estado llegaban a 4,000 millones de dlares (20% del producto nacional). En 1989, el producto nacional se haba contrado a 18,000 millones de dlares y los ingresos tributarios, erosionados por la evasin, la corrupcin, el sector informal, y la incompetencia burocrtica, se haban reducido a 700 millones de dlares (casi una sexta parte de la cifra de 1980), lo cual representaba solamente 4% del producto nacional (28). Hasta la dcada del 60, la oligarqua alent un Estado dbil y una administracin pblica blanda, cuya funcin principal era la de actuar como agente en la distribucin de recompensas polticas. Cuando el gobierno militar decidi ampliar el aparato estatal, a partir de 1968, trat tambin, infructuosamente, de cambiar la mentalidad y procedimientos de la burocracia estatal. Como consecuencia del fracaso de este intento de reforma de la administracin pblica, el principal resultado de la expansin del Estado fue un creciente divorcio entre el gobierno y la administracin (29). Una excesiva intervencin del Estado, regulaciones poco realistas, y la multiplicacin de los requisitos formales de trmites oficiales, aumentaron la propensin del sector privado a evadir la ley, muchas veces en colusin con

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la burocracia. La crisis econmica trajo una cada vertical de los salarios de la administracin pblica, mientras que el simultneo crecimiento de la economa subterrnea multiplic las oportunidades para la corrupcin oficial. El Per sufri dos particulares formas de corrupcin pblica en los aos 70 y 80. Condiciones de impunidad y solidaridad del lado de los protagonistas permitieron engrosar las sumas involucradas as como dificultar la deteccin y rendicin de cuentas de los malos funcionarios. Durante el gobierno militar, se dio un tipo de corrupcin corporativa en la cual la gestin de varios oficiales de alto rango con cargos directivos en el sector pblico no pudo ser debidamente fiscalizada. Posteriormente, el ascenso al poder en 1985 del APRA, el partido ms antiguo, ms numeroso y mejor organizado del pas (al cual nunca los militares haban dejado gobernar), signific el establecimiento a nivel nacional de un mecanismo poltico de reparticin de cargos (al estilo del machine politics norteamericano). El APRA intent recompensar a muchos de sus militantes por largos aos de lealtad y persecuciones. Per tena en los aos 80, proporcionalmente, una de las mayores economas subterrneas en Amrica latina y en todo el Tercer Mundo. Las operaciones no reportadas y no reguladas del sector informal urbano constitudo principalmente por vctimas de la prolongada crisis econmica y por migrantes del interior del pas combinadas con las de la economa ilegal se estimaba que representaban alrededor de sesenta por ciento del producto nacional. La pasta bsica de cocana era el principal producto de exportacin del pas. Varios miles de cambistas callejeros negociaban divisas, en gran medida producto de esta actividad. En Lima, un 85% de la produccin de confecciones y herramientas de precisin y un 95% del ensamblaje de microbuses estaba a cargo de fbricas clandestinas. Con una poblacin de 6 millones, la capital tena 800,000 vendedores ambulantes. Muchos de ellos operaban en el rubro de alimentos y golosinas, otros se dedicaban a la comercializacin de bienes de contrabando o robados, y otro gran grupo trabajaba en el mercado negro de productos bsicos con precios controlados (30). La operacin de las flotas de microbuses, el principal medio de transporte pblico, estaba por completo en manos del sector informal. Evadiendo los procedimientos legales, mafias en la polica y en la administracin pblica ofrecan fraudulentamente el otorgamiento de diversos tipos de servicios y licencias.

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En consecuencia, muchas de las actividades y servicios esenciales en Lima, y en la nacin entera, eran parte de la economa subterrnea: una proporcin de servicios y licencias gubernamentales, el cambio de divisas, la alimentacin y el transporte pblico. En el centro de la ciudad de Lima, las autoridades haban cedido el control de las calles a los vendedores ambulantes, quienes los das particulares las colmaban con sus mercancas desplegadas en el pavimento y los domingos las utilizaban como campos deportivos. Los actores del sector informal, largamente migrantes rurales, posean una cultura cvica distinta de aqulla de la ms antigua poblacin capitalina. Traan de las provincias una fuerte tradicin, asociada con un Estado Blando, de evasin del control de las autoridades (31). En esta perspectiva, se poda percibir que la economa subterrnea y el sector informal, aprovechando la declinacin del Estado, estaban creando un orden pblico alternativo, asentado en la indiferencia a las normas legales y la corrupcin o apata de las autoridades. No obstante los publicitados argumentos de los defensores del llamado capitalismo popular, que exaltaban el potencial del sector informal para el desarrollo del pas (32), este sector demostraba estar vinculado sobre todo con la explotacin de los trabajadores, la falta de responsabilidad social de los empresarios y la corrupcin de las autoridades en l involucrados. El comportamiento de las empresas informales de transporte pblico en Lima, que constituan la causa principal del caos vehicular de la capital y sus trgicos accidentes, poda ilustrar esta afirmacin. Los dueos de los vehculos contrataban choferes muchos de ellos sin brevete o con brevete falsificado que deban trabajar turnos de doce horas en vehculos, mayormente en estado inapropiado para circular (carentes aun de faros). Estos choferes conducan ignorando las reglas de trnsito. El soborno sistemtico de las autoridades por los comits de microbuses aseguraba que los vehculos aprobaran fraudulentamente las revisiones tcnicas y gozaran de virtual impunidad en los innumerables accidentes que causaban. Las imgenes del sector informal como una promisoria forma de empresariado asfixiada por el Estado eran burdamente ideolgicas en el caso del Per, porque la vasta mayora de personas en este sector eran en verdad desprotegidos asalariados y esculidos vendedores ambulantes que ni con

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un esfuerzo supremo de imaginacin podan ser vistos como empresarios. La mayor parte de los empresarios informales, por otro lado, eran oportunistas que operaban ventajosamente desde los intersticios del protegido mercado nacional.

La Violencia
Si el Per hubiera experimentado una revolucin en los aos 80, sta hubiera podido ser impecablemente explicada por la llamada teora de la curva J. Ella afirma que un perodo ms o menos extenso de progreso econmico seguido de una abrupta cada de los niveles de vida lleva a las masas a la revolucin (33). Como hemos visto, en el caso peruano despus de dos dcadas de sostenidas mejoras materiales y crecientes expectativas, los niveles de vida populares sufrieron una fuerte cada a fines de los 70, la cual continu en los 80. La violencia aument notablemente en la sociedad peruana, pero no ocurri una revolucin. Muchas personas pudieron encontrar alternativas a la rebelin en la economa subterrnea y en la corrupcin, como medios de sobrevivencia y de desahogo de sus frustraciones. Las oportunidades derivadas de estos fenmenos mantuvieron el factor esperanza (del que hablaba Hirschman) vivo entre las masas. Haba una extendida violencia en el Per de los aos 80, que asuma varias formas: violencia revolucionaria, representada por las guerrillas y el terrorismo; contrarrevolucionaria, en la forma de una despiadada guerra sucia; y violencia asociada con el trfico de drogas y la delincuencia comn. Estos patrones de violencia reflejaban ms bien procesos de desintegracin social y de declinacin del Estado que una situacin de revolucin popular. Por otro lado, las diversas formas de violencia se vean empequeecidas frente a los fenmenos generalizados de la economa subterrnea y la corrupcin pblica, que constituan el vasto sustrato en el que aqullas se asentaban. La violencia no puede ser vista como un fenmeno unitario y por consiguiente no sera correcto atribur causas comunes a sus diversas formas. Sin embargo, no deberan quedar muchas dudas en el sentido que, en el caso peruano, la violencia estaba relacionada de manera general con la frustracin popular, la involucin del orden social y el deterioro de instituciones y mecanismos para la regulacin y solucin de conflictos. Como hemos visto, el Congreso, el 242

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poder judicial, la polica, y las relaciones de clientelismo rural, tuvieron un punto de inflexin a partir de las reformas del gobierno militar. Otro antecedente de las formas de violencia que asolaban el Per era una tradicin de violencia estructural. Esta haba sido por dcadas instrumental para contener las manifestaciones de descontento popular pero contribuy a aumentar la propensin a la violencia de distintos grupos sociales. La violencia estructural fue ejercida secularmente por autoridades y hacendados contra la poblacin india. Hasta los aos 60, en muchos casos los hacendados eran responsables del orden pblico en sus predios y muchas haciendas tenan una crcel. En las ltimas dcadas, la represin alcanz a los grupos urbanos, durante las dictaduras del General Odra (1948-1956) y el gobierno militar, particularmente en su fase revisionista (1975-1980). A diferencia de sus vecinos andinos, Bolivia y Colombia, que sufran problemas similares de desigualdad social y vivieron intensos episodios de violencia en los aos 50 (La Violencia en Colombia y la Revolucin Boliviana), Per fue una sociedad bsicamente dominada por la represin hasta 1980. El gobierno militar utiliz inicialmente la fuerza para llevar adelante reformas a favor del pueblo y, despus de 1975, con propsitos represivos, para enfrentar la protesta popular causada por la crisis econmica. En contraste con el caso de Colombia, donde la violencia fue precipitada tanto por una confrontacin entre los partidos Liberal y Conservador, como por la rivalidad de las elites regionales, la violencia al interior de las elites no tuvo un rol importante en el caso peruano. Sin embargo, parecera que el fracaso de formar una nueva elite o una contra-elite, por grupos de graduados universitarios que no hallaron oportunidades profesionales apropiadas para su nuevo status percibido, pudo haber tenido una gran importancia en los orgenes de la violencia peruana. La historia de Sendero Luminoso comienza en una universidad provincial (Huamanga), creada en los aos 60, en la que el Estado puso primero gran inters para luego desatenderla. Contina en la principal universidad del Per (San Marcos), la cual, descuidada por el Estado desde los aos 70, se convierte en el foco central de la insurgencia en los aos 80. Grupos de estudiantes y profesores, a los que el sistema econmico y social mantena relegados, se convirtieron no en lderes intelectuales, tericos de un cambio radical del sistema (con lo cual hubieran constituido una contra-elite), sino en activistas revolucionarios que supieron canalizar y organizar la subversin a partir del descontento de las masas.

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La actividad subversiva de Sendero Luminoso empez a fines de los 70, en la sierra de Ayacucho. Por el mismo momento, pero de manera completamente independiente, organizaciones de narcotraficantes colombianos, que estaban transformando la venta de cocana en el mercado norteamericano en una empresa multimillonaria, promovieron la expansin de los cultivos de coca en el Per. Guerrilleros y narcotraficantes, actuando por separado y con muy diferentes propsitos, encontraron una nacin particularmente vulnerable a su penetracin: con una economa deprimida e instituciones sociales en decadencia; con una polica maltratada y pobremente dotada y equipada; con extensas partes del territorio (sierra y ceja de selva) muy descuidadas; y con autoridades locales desmoralizadas. Sendero se estableci primero como fuerza guerrillera en unas cuantas provincias de la sierra, varias de ellas remotas y econmicamente deprimidas; a mediados de los 80 haba extendido sus acciones a varios departamentos, incluyendo Lima y otras ciudades de importancia; en los ltimos aos de la dcada hizo de Lima su centro de operaciones, al mismo tiempo que intent controlar el rico y extenso valle del Mantaro, con la finalidad de asfixiar la capital, privndola del suministro de alimentos y energa. El trfico de drogas, por su parte, escogi los elementos ms vulnerables del sistema poltico peruano - la polica y las autoridades locales- para corromperlos y conseguir actuar con relativa tranquilidad en una considerable rea de la selva alta (el valle del Alto Huallaga). Al mismo tiempo, el dinero vinculado al narcotrfico (con un orden de ingresos anuales de mil millones de dlares) serva como un precioso tnico para la anmica economa del pas, dando indirectamente trabajo a miles de personas (34). A partir de mediados de los 80, las guerrillas, el terrorismo y el narcotrfico, los peores flagelos que pueden afligir a una nacin, junto con la guerra, se hallaban bien establecidos en el Per.

Sendero Luminoso
Sendero Luminoso se convirti en un smbolo macabro de la violencia que devastaba el Per. Era un grupo guerrillero de una pasmosa eficiencia letal, que desafiaba tipologas y estereotipos, y que estaba rodeado de un aura de misterio e impredictibilidad.

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Su lder, Abimael Guzmn, un profesor de filosofa de la Universidad de Huamanga, dot al grupo de una ideologa particularmente dogmtica. La ideologa de Sendero era una mezcla de Marxismo-Leninismo (lucha por una revolucin mundial bajo un mando centralizado y de pocas personas), Maosmo (apoyada en el poder campesino), e Indianismo (reivindicando los valores indios), con ribetes de Mesianismo (una promesa de retorno al esplendor de la civilizacin inca). La ideologa de Sendero consideraba que a los indios se les haba impuesto una cultura extranjera y que las pautas de comportamiento y valores de esta cultura estaban destruyendo el equilibrio emocional y ecolgico de los campesinos y hacindoles abandonar sus tradiciones de cooperacin y auto-ayuda (35). Sendero Luminoso no apreciaba la comunicacin con la sociedad, y limitaba sus esfuerzos de adoctrinamiento a los campesinos y pobladores de barriadas. Sus metas eran rgidamente revolucionarias, apuntando a la destruccin del Estado en el Per y a la creacin de una sociedad rural y colectivista. Se opona sangrientamente a cualquier intento de progreso o reforma en el campo. Sus objetivos estratgicos eran lograr el agotamiento de los recursos del gobierno en la lucha contrarrevolucionaria y crear el caos en las ciudades hasta el punto que la poblacin llegara a ver al grupo como la nica alternativa para restaurar el orden. Podramos hallar varias razones para explicar los avances de Sendero en la dcada del 80, as como su extraordinario poder de recuperacin frente a los fuerte golpes que recibi de las fuerzas de la contrainsurgencia. Las razones ms importantes son de carcter negativo y se relacionan con los procesos de desintegracin de la sociedad peruana y decadencia del Estado. En primer lugar, la dbil identidad comn y la falta de un propsito colectivo en vastos sectores de la poblacin mantuvieron a la sociedad pasiva y desorganizada frente a Sendero, impidiendo el desarrollo de una movilizacin general para frenar una agresin interna. Un sistema poltico fragmentado y polarizado, con la derecha en un extremo y el APRA y la izquierda neomarxista en el otro, estaba dominado por el debate ideolgico y la confrontacin. Se mostraba incapaz de llegar a acordar un programa de emergencia nacional que pudiera galvanizar las energas populares. En la sierra, Sendero Luminoso vino a ocupar un vaco de poder dejado por la reforma agraria del gobierno militar. Como hemos visto, la reforma

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liquid el poder de los terratenientes sin que ulteriores acciones oficiales pudieran ensamblar mecanismos eficaces de estmulo econmico ni de control poltico y social. El aparato coercivo del Estado despleg mayormente un comportamiento inconsistente frente a la insurgencia, debilitado por la corrupcin. Oscilaba entre periodos dominados por una actitud mas o menos blanda, y otros en que libraba una cruenta guerra sucia. Una desmoralizada polica sufa la arremetida de las fuerzas revolucionarias. Era diezmada en una lucha ms bien desigual. Sus acciones se hallaban severamente constreidas por consideraciones legales y procedimientos judiciales. El resultado era el temor y la impasibilidad de la polica, especialmente en las provincias, que la hacan dejar libertad de accin a las guerrillas, excepto cuando era atacada o realizaba operaciones conjuntas con el ejrcito. A fines de los 80 el ejrcito se hizo cargo de la lucha contra la insurgencia y en 1989 tom control del valle del Huallaga. En el lado de las razones positivas para el xito de Sendero, tenemos en primer lugar la actitud de los campesinos y, de manera ms amplia, la existencia de una significativa base social del grupo. Los campesinos fueron las principales vctimas del conflicto armado en la sierra. Sufran coercin y exaccin permanente por parte de ambos bandos. Un gran nmero de campesinos dej los campos. Entre los que quedaron, parece que toleraron mejor las exigencias y la dura disciplina de Sendero que los abusos de los militares. Esta realidad era una enorme fuente de poder para Sendero. Es un hecho bien sabido que cada guerrillero en actividad necesita el apoyo logstico de varias personas no combatientes. Este apoyo lo proporciona la poblacin. En el caso peruano, en la sierra como en las barriadas de Lima, haba muchas personas que sin ser guerrilleros ni delincuentes activamente apoyaban a los insurgentes. La ideologa de Sendero claramente inclua postulados favorables al indio y al mbito rural, as como una fuerte oposicin al capitalismo, al centralismo y al Estado. Todos estos elementos tocaban profundas fibras y resentimientos de las masas marginales y de un creciente nmero de vctimas de la crisis econmica. Por otro lado, las acciones senderistas eran particularmente crueles y destructivas, inclusive, en ocasiones, hacia los sectores populares. Pero al mismo tiempo, en las zonas rurales y urbanas dominadas por Sendero, la

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guerrilla protega celosamente algunos derechos fundamentales de la poblacin que haban estado muy descuidados por los rganos del Estado. Se trataba, sobre todo, de la seguridad personal, la conservacin del patrimonio y la administracin de justicia. Sendero aplicaba tambin un rigorismo moral que, por ejemplo, castigaba con la pena de muerte a los malos comerciantes (36). Una segunda fuente de fortaleza para Sendero fue su acceso al financiamiento de coca-dlares y al mercado de armamento utilizado por el narcotrfico. La guerrilla cobraba un impuesto de proteccin a los cultivadores de coca en el valle del Huallaga a cambio de protegerlos de la polca y de los abusos de los narcotraficantes. Tambin cobraba derechos de aterrizaje a los aviones colombianos que compraban la pasta bsica. La significacin de la conexin narco-guerrilla fue, sin embargo, exagerada y distorsionada por la DEA estadounidense y el gobierno peruano, haciendo aparecer como una slida conspiracin de narcotraficantes y rebeldes para destruir al Estado lo que era solamente un precario maridaje de conveniencia en las reas cocaleras.

La Reaccin Poltica
En los ltimos aos de la dcada del 80 se dio un virtual colapso de las funciones del Estado relacionadas con el orden pblico y el bienestar ciudadano. En las principales ciudades, la polica, dejando de lado la proteccin de la vida y la propiedad de la gente comn, se dedicaba a la contrainsurgencia, a la proteccin de altos funcionarios del gobierno y a la custodia de los bancos comerciales (por la cual era bien recompensada). Los grupos ms pudientes contrataban los servicios de empresas privadas de seguridad. En el resto del pas, en tanto que algunas reas estaban bajo control militar, dominadas por la represin, una tercera parte del territorio nacional se hallaba completa o parcialmente controlada por la guerrilla ya hemos mencionado las zonas liberadas, dictatorialmente manejadas por Sendero Luminoso (37). Lima y otras ciudades se hallaban semi-paralizadas por constantes apagones, causados por el sabotaje terrorista, que las autoridades eran incapaces de evitar. La educacin estatal, los servicios sanitarios y de salud pblica sufran severas restricciones debido a la mala administracin, la falta de equipos y materiales, y las continuas huelgas de los empleados

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pblicos. El sistema de seguridad social funcionaba con mucha dificultad, afectado por un largo proceso de apropiacin de sus fondos por parte del gobierno central. Los gobiernos locales que seguan operando en las provincias lo hacan con muy escasos recursos y feudalizados por distintos grupos polticos que los trataban como botines partidarios. El gobierno aprista decidi la nacionalizacin de los bancos, con lo cual desat una violenta confrontacin. Estuvo apoyado por los partidos de izquierda, contra los dems partidos, aliados con grupos econmicos. La intensificacin del conflicto trab el funcionamiento de sistema poltico e impidi la formulacin de una respuesta unificada frente a los amenazantes progresos de la estanflacin y la subversin. Las elecciones municipales de 1988 revelaron el grado de desencanto popular con los partidos y lderes polticos tradicionales, al resultar elegido Alcalde de Lima una popular figura de la televisin. Carente de partido y de programa, derrot concluyentemente a los candidatos de las principales agrupaciones. Para muchos observadores, el triunfo de Ricardo Belmont se debi principalmente al impacto desestabilizador de la TV en la poltica de masas, especialmente en un pas con una superficial tradicin democrtica y un dbil sistema de partidos. La existencia de un nuevo fenmeno en el mbito latinoamericano, de emergencia de exitosos outsiders en la competencia poltica, pareci confirmarse pocos meses despus, en las elecciones presidenciales de Brasil. Fernando Collor, un candidato poco conocido pero apoyado por la cadena meditica O Globo gan las elecciones. Ms an, unas semanas antes de las elecciones, Collor haba sido sorpresivamente superado en las encuestas por Silvio Santos, una estrella de la TV sin experiencia poltica (cuya candidatura formal , afortunadamente para Collor, fue rechazada por el tribunal electoral). La victoria de Alberto Fujimori en la eleccin presidencial de 1990, sin embargo, sugiri que haba razones ms profundas en el caso peruano que explicaban el xito electoral de figuras poco conocidas. Con la retirada de los militares, el Per retorn a la prctica formal de la democracia para experimentar dos decepciones consecutivas, a las que contribuyeron, sin duda, los efectos de la subversin, el terrorismo, el narcotrfico y la crisis de la deuda. En 1980 el electorado devolvi al poder a Fernando Belande, doce aos despus de haber sido derrocado por los militares, por sus vacilaciones y fracasos

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en superar la resistencia oligrquica a las reformas econmicas y en nacionalizar una compaa petrolera americana que se haba convertido en smbolo del imperialismo. En su segundo perodo, Belande, al mismo tiempo que continu engrosando la burocracia estatal y revivi programas de obras pblicas, a base de endeudamiento externo, intent revertir las polticas del gobierno militar. Abri la economa a las fuerzas transnacionales, con desastrosas consecuencias. Alan Garca, representando una izquierda moderada, obtuvo una victoria abrumadora en 1985, la cual condujo a un experimento de heterodoxia en poltica econmica y, desgraciadamente, a una calamidad populista. El candidato estrella para las elecciones de 1990 era Mario Vargas Llosa, escritor internacionalmente aclamado que haba ganado estatura poltica con su oposicin a la nacionalizacin aprista de la banca. Los principales actores en la coalicin que lo apoyaba eran Accin Popular (la agrupacin de Belande) y el Partido Popular Cristiano, que representaba los intereses de la burguesa. La derecha, que pareca haber quedado liquidada tras los infortunios del segundo perodo de Belande, tuvo un sorprendente retorno con la candidatura de Vargas Llosa. Pero el escritor tena una popularidad que iba mucho ms all de las filas de la coalicin. Se le vea desde distintos sectores como una persona honesta y desinteresada, con gran prestigio internacional, que estaba dispuesta a sacrificar su carrera literaria para salvar a su pas. Once candidatos seguan a prudente distancia a Vargas Llosa en las encuestas. Un mes antes de la eleccin, Vargas Llosa mostraba 36% de las intenciones de voto contra 22% del candidato del APRA. Uno de los candidatos menores, Alberto Fujimori, apoyado por grupos evanglicos, registraba 3% de preferencias. Lo que pas en las cuatro semanas previas a la eleccin no est todava muy claro, pero una parte importante de la historia parece ser que el presidente Garca, temiendo especialmente una victoria del que se haba convertido en su gran enemigo, Vargas Llosa, y viendo las posibilidades de triunfo del APRA remotas, extendi un discreto apoyo a la campaa de Fujimori. Los partidarios de Fujimori aumentaron espectacularmente en las dos semanas previas a la eleccin y en la votacin ste termin segundo, a slo tres puntos porcentuales de Vargas Llosa (28% a 25%).

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La campaa para la Segunda Vuelta fue vibrante. El electorado se polariz, reflejando las viejas fracturas de la sociedad peruana, exacerbadas por el gobierno militar y por Alan Garca. Fujimori, Garca y la izquierda diestramente caracterizaron la contienda como una entre los privilegiados blancos y los explotados indios y mestizos, con Fujimori representando a stos. Vargas Llosa fue estigmatizado por sus rivales, como una nueva fachada de la antigua elite y como un aliado del imperialismo un intelectual que haba traicionado los ideales socialistas de su juventud y sus orgenes de clase media en un pas del Tercer Mundo, para convertirse en prominente miembro del jet set internacional. La masiva campaa televisiva de Vargas Llosa se convirti en un pasivo cuando el bando rival lo denunci por haber gastado millones de dlares en contratar compaas de publicidad y consultores polticos estadounidenses. Los seguidores de Vargas Llosa, por su parte, sacaron la imagen de la Virgen Mara a las calles, clamando una guerra religiosa contra los evanglicos que eran parte de los partidarios de Fujimori. El rotundo triunfo de Fujimori (57% contra 34% de su oponente) reflej mucho ms que el ocasional apoyo que recibi del APRA y la izquierda. Podra decirse que Fujimori gan la eleccin en la Primera Vuelta, cuando, relativamente poco ayudado por otros grupos en el voto, obtuvo las preferencias de 25% del electorado. En esta perspectiva, el voto por Fujimori fue un inequvoco rechazo a los polticos profesionales de todo el espectro partidario. Fujimori era un candidato novato, que haca gala de pragmatismo y sentido comn, que manejaba algunos slogans y era apoyado por una heterognea organizacin Cambio 90- pero careca de partido , de ideologa y de programa. Su victoria fue un grito estentreo de las masas contra el elitismo, un rechazo popular del tutelaje tradicional de lderes elocuentes, cultos y carismticos. Fujimori no luca ninguno de estos rasgos. Se ha dicho que la eleccin de Fujimori fue el resultado de una protesta social tan potente que fue capaz de superar barreras de racionalidad y nacionalismo, as como la oposicin de la Iglesia Catlica. Se ha dicho tambin que nuevas fuerzas entraron a participar activamente en el escenario poltico peruano, tales como organizaciones intermedias de pequeos empresarios y grupos religiosos. Estamos de acuerdo con estas apreciaciones, pero

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en cuanto al significado amplio de la eleccin de 1990, consideramos que no fue ms que un saludable y alentador ejercicio de democracia negativa a travs del sufragio, que podra significar el prembulo de una ms completa democracia en el futuro. En tanto que reflej una capacidad de discriminacin y una efectiva determinacin de desechar las opciones polticas ya probadas e indeseables, esta forma de comportamiento popular sugiri una lnea de progreso con relacin a la situacin previa de una democracia puramente formal. En la situacin previa, candidatos y partidos, despus de cortejar y ganar el voto popular, parecan sentirse con derecho a disfrutar de cinco aos de gobierno sin mucha consideracin por la opinin pblica o los procedimientos democrticos. Se sentan, aparentemente, confiados en que a travs de una oposicin demaggica al siguiente gobierno del partido o coalicin rival conseguiran que el pblico olvidara sus errores y desatinos y podran tentar de nuevo el poder. El pueblo en 1990 fue, por primera vez, capaz de superar los efectos de seduccin de las habilidades oratorias, el carisma, la ideologa y la masiva propaganda poltica de los principales partidos y candidatos. El electorado pudo discernir y expresar claramente que no quera tomar ninguna de las opciones ya definidas en el sistema poltico, aun al precio de saltar a lo desconocido. La idea era, probablemente, que esto no poda ser mucho ms malo que lo que ya haba experimentado. Desde otro punto de vista, la eleccin de 1990, constituy un sntoma de desintegracin social, en la perspectiva de Toynbee, que presentamos en el captulo IV. Mostr el debilitamiento de los lazos entre la gente comn y las minoras polticas y religiosas que tradicionalmente la haban liderado. Reflej tambin que gran parte del pueblo haba dejado de identificarse con los valores sociales dominantes. La eleccin de 1990 demostr un creciente distanciamiento entre las elites polticas y una nueva mayora, de nuevos pobladores urbanos y pobladores rurales, la cual pareca encontrarse en proceso de forjar su propia identidad por oposicin a la de las elites establecidas.

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Referencias
1. Por ejemplo, por referirnos a un perodo, no necesariamente el ms violento, entre 1987 y 1990, Per ocup el primer lugar en el mundo por el nmero de personas desaparecidas, segn informes de Naciones Unidas. En 1990, Per y Colombia sumaban 70% del total mundial de personas detenidas y desaparecidas. Tom Vogel, The Karate Kid meets the Shining Path. Commonweal, 11 January 1991. El nmero de peruanos que dej el pas entre 1984 y 1990 ha sido proyectado por el autor a base de estadsticas que cubren desde 1984 hasta el primer trimestre de 1988, presentadas por Tefilo Altamirano, Los que se fueron: Peruanos en Estados Unidos (Lima, 1990), p. 37. Vase, por ejemplo, Alfred Stepan, The State and Society; Peru in Comparative Perspective (Princeton, Princeton University Press, 1978) y Abraham Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment (Princeton, 1975) En 1961, cinco por ciento de los peruanos reciban cuarenta por ciento del ingreso nacional. Este hecho colocaba a la sociedad peruana en un segundo lugar en el mundo en cuanto a concentracin del ingreso, solamente superada por la colonia britnica de Rhodesia (hoy los Estados de Zambia y Zimbabwe). El 60 por ciento ms pobre de la poblacin reciba 17 por ciento del ingreso nacional. Este sector de la poblacin peruana solamente reciba menor porcentaje del ingreso nacional que similares sectores en Colombia, Irak y Sudfrica. Michael Todaro, Economic Development in the Third World (Londres, 1978), p. 105. Y que se publicaron independientemente, de la siguiente manera: Desarrollo, Subdesarrollo y Decadencia Social, Socialismo y Participacin 85 (1999) Tres Defectos de la Idea de Desarrollo, Socialismo y Participacin, 87 (2000) Los Valores del Desarrollo y el Conflicto Social, Socialismo y Participacin 90 (2001) Las Expectativas de Desarrollo y el Conflicto Social; Una Perspectiva Internacional, Socialismo y Participacin 95 (2003)

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Alcalde, Development, Social Disorder, and Violence in Peru (Lima, o, 1989). Mimeo. Annex 1: Peru: Selected Economic and Social Indicators. Entre 1980 y 1988 el crecimiento de la poblacin fue de 2.5% anual, en tanto que las importaciones de alimentos crecieron a una tasa anual de 5.2%. El Comercio (Lima), 14 setiembre 1988, p. 1 Ibid. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Magnitud de la Pobreza en Amrica Latina en los aos 80 (Santiago de Chile, , 1990). Alan Angell, The Difficulties of Policy Making and Implementation in Peru , Bulletin of Latin American Research 3, no. 1 (1984) Oficina Nacional de Estadstica del Per, Cuentas nacionales, 19501980 Perfil del Per, Per Econmico, Julio-Agosto 1981 Jaime Althaus, El Desarrollo Hacia Adentro y Anemia Regional en el Per (Lima, 1987), p. 43 Per Econmico, Julio-Agosto 1981 Las cifras son de Henry Dietz, Lima Metropolitana entre 1968 y 1975 (Austin, 1980), p. 34, y Althaus, El Desarrollo..., p. 16. United Nations, Demographic Yearbook 1983 Andrew Gilg, An Introduction to Rural Geography (Londres, 1985), p. 46 Juan J. Wicht, Realidad demogrfica y Crisis de la Sociedad Peruana En: Roger Guerra, Problemas Poblacionales Peruanos (Lima, 1986) Diego Garca Sayn, La Cuestin Agraria y las Clases Sociales en Debate (Lima, 1981) Juliaca : El Taiwan Andino , Sur: Revista Regional Surandina, Junio 1989 David Chaplin, The Peruvian Industrial Labor Force (Princeton, 1967), p. 15 Frederick B. Pike, The United States and the Andean Republics: Peru, Bolivia, and Ecuador (Cambridge, 1977), p. 327 Ibid. Ibid. Ibid., pp. 327-328 Observacin hecha por Luis Guillermo Lumbreras en Quehacer, Octubre 1988 Alcalde, Development, Social Disorder and Violence in Peru, Annex 1 El Comercio (Lima), 2 de octubre 1988, pg. A9

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Roberto Abusada, La Terrible Poltica del Shock, Caretas, 26, Febrero 1990, p. 24 Angell, Difficulties of Policy Making... El Comercio (Lima), 3 de noviembre 1988, pg. A11 El concepto del Estado Blando fue propuesto por Gunnar Myrdal para describir un fenmeno comn a los recin independizados Estados de India y Paquistn, tal como vimos en el captulo VI Hernando de Soto, The Other Path (Nueva York, 1989) La teora de la curva J de la revolucin fue formulada por James C. Davies en 1962. Vase, por ejemplo, las cifras de S.B. MacDonald, Mountain High, White Avalanche (Nueva York, 1989), p. 59 Colin Harding, Antonio Daz Martnez and the Ideology of Sendero Luminoso , Bulletin of Latin American Research 7, no. 1 (1988) Nelson Manrique, La Dcada de la Violencia, Mrgenes, num. 5-6, diciembre (1989) En enero 1991, el periodista especializado en insurgencia Gustavo Gorriti, estimaba que entre 25% y 40% del territorio peruano estaba bajo control de Sendero Luminoso New York Times, 13 January 1991

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