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AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.

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13. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA


13.1. RGOS So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo. Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados a um rgo; Cargos = agentes. so os lugares criados por lei. So reservados aos

Caractersticas dos rgos no tem personalidade jurdica; expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio); meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas; dotado de competncia, que distribuda por seus cargos ;

Classificao dos rgos: 1. QUANTO POSIO ESTATAL rgos Independentes: se originam da previso constitucional . So os representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). No tem qualquer subordinao hierrquica; Suas funes so polticas, judiciais e legislativas ; Seus agentes so denominados Agentes Polticos; Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado

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rgos Autnomos:

so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes;

tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica ; so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle; seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso; no so funcionrios pblicos; Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.

rgos Superiores:

so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando, subordinando-se a um rgo mais alto.

no gozam de autonomia administrativa nem financeira ; liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de competncia; responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica ; Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc. rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo superior; realizam tarefas de rotina administrativa;

reduzido poder de deciso; predominantemente rgo de execuo; Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente. 2. QUANTO ESTRUTURA rgos Simples: UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal, Agncia da SRF. rgos Compostos: VRIOS centros de competncia (outros rgos menores na estrutura). A atividade

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desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. Exs.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.

3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL Singular: so os que decidem atravs de um nico agente . Exs.: os Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais.

Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.

13.2. AGENTES So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal, definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos rgos a que esto vinculados. os cargos e as funes so independentes dos agentes; Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo. Lotao o nmero de cargos de um rgo. Os agentes pblicos podem ser: honorficos e delegados. polticos, administrativos,

Agentes Polticos:

exercem atribuies constitucionais . Ocupam os cargos dos rgos independentes (que representam os poderes do Estado) e dos rgos autnomos (que so os auxiliares imediatos dos rgos independentes). Exs.: Presidente da Repblica, Senadores, Governadores, Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros, etc.

exercem funes e mandatos temporrios;

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no so funcionrios nem servidores pblicos exceto para fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;

Agentes Administrativos:

so os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica Direta ou s Autarquias por relaes profissionais.

sujeitam-se hierarquia funcional; so funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios); respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administrativos que praticarem; funcionrios de para-estatais: no so agentes administrativos, todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos; funcionrios das Fundaes Pblicas : administrativos; so agentes

Agentes Honorficos:

so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios de natureza transitria, sem vnculo empregatcio , e em geral, sem remunerao. Constituem os munus publicos (servios relevantes). Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais

enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so considerados funcionrios pblicos para fins penais.

Agentes Delegados:

so os particulares que exercem funes delegadas da Administrao Pblica, e que

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so os servios concedidos, permitidos e autorizados. Exs.: os serventurios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc. respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos crimes que cometerem no exerccio de sua funo; a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;

13.3. ENTIDADES Entidade Estatal PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional do Estado, e tem poder poltico e administrativo.

tem autonomia poltica, financeira e administrativa; fazem parte da Administrao Direta; APENAS a UNIO tem soberania; Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Autarquias

PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a Administrao Pblica a executar atividades tpicas da Administrao.

CRIADA por Lei Especfica; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico; executa servios prprios do Estado; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular

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cargos remunerados na Adm. Pblica; obedecem s normas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO; privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc. PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica de um patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder Pblico para executar atividades, obras ou servios sociais, ou seja, atividades atpicas da Administrao Pblica.

Fundaes Pblicas

criada por Lei Autorizativa; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira descentralizada ; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente controle finalstico; executa servios sem fins lucrativos; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica, obedecem s normas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO;

privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: FEBEM, UNB, USP PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de Lei Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou atividades econmicas de interesse coletivo. Fazem

Entidades Para-Estatais

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parte da Administrao Indireta. So empresas para-estatais: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Servios Sociais Autnomos. Empresa Pblica PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Exs.: Correios, CEF.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital exclusivo do poder pblico ; criadas por Lei Autorizativa; vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse pblico; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos ; proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico); No tem privilgios administrativos ou processuais; Pagam tributos;

Sociedade de Economia Mista

PJ de Direito Privado, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas aes com direito a voto pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder pblico. Exs.: Banco do Brasil.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico ; criadas por Lei Autorizativa;

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destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos ; proibida a acumulao de cargos remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais; Pagam tributos;

Servios Sociais Autnomos

PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais. Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI,

etc. no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao ministrio competente; utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei competente;

Tabela simplificada
ENTIDADE Funo & Caractersticas
- Integra a estrutura constitucional do Estado, com Poder Poltico e Administrativo; - tem autonomia poltica, financeira e administrativa; - apenas a UNIO tem SOBERANIA; - atividades tpicas da Administrao; - imunidade de impostos; - sem subordinao hierrquica; - oramento, patrimnio e receitas prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle

PJ Direito Criao p/

Administrao Funcionrios Exemplos Gesto

ENTIDAD E ESTATAL AUTARQU IA

PJ D Pblico

Adm. Direta

Constitui Centralizada o PJ D Adm. Estatutrios Pblico Indireta Lei Especfica Descentraliza da


(podem ser CLT)

Estatutrios

Unio, Estados, DF e Municpios Banco Central, DER, INSS, Imprensa Oficial do Estado,

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finalstico; - atividades atpicas da Administrao - executa servios sem fins lucrativos; - sem subordinao hierrquica; - imunidade de impostos; - oramento, patrimnio e receitas prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico; - prestao de servios industriais ou atividades econmicas de interesse do Estado, ou consideradas como convenientes coletividade; - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - sem privilgios administrativos ou processuais; - pagam tributos - explorao de atividade econmica na forma de S/A (sempre); - destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica; - Capital Estatal (50%+ 1 das aes) - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - pagam tributos - criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica; - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - geridos conforme seus estatutos; - podem arrecadar contribuies parafiscais (atravs do INSS); - utilizam-se de verbas pblicas;

SEMAE, etc PJ D Pblico Autoriza o Adm. Indireta Descentraliza da Estatutrios


(podem ser CLT)

FUNDA ES PBLICAS

FEBEM, USP, UNB

EMPRESA PBLICA

PJ D Privado Autoriza o

Adm. Indireta

Sempre CLT

Correios CEF Nunca Descentraliza estatutrios da

SOCIEDA DE ECONOMI A MISTA

PJ D Privado Autoriza o

Adm. Indireta

Sempre CLT

Banco do Brasil Nunca Descentraliza estatutrios da

SERVIOS SOCIAIS AUTNOM OS

PJ D Privado Autoriza o

Adm. Indireta Descentraliza da

SESC, SENAI, SESI, SENAC, SEST