CAPITULO III

1. MARCO LEGAL

Articulo 200 inciso 2 de la Constitucin Poltica del Per

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.(*) (*) Inciso modificado por el Artculo nico de la Ley N 26470, publicada el 12 junio 1995, cuyo texto es el siguiente:

"2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular." Al respecto Elvito Rodrguez menciona que, "al igual que el hbeas corpus, se trata de accin nominada, es decir, responde al concepto jurdico de accin, como facultad de las personas de solicitar y obtener la actividad jurisdiccional del Estado; es nominada por que la Constitucin le asigna denominacin, en atencin a los derechos protegidos"62.

Artculo 37.- Derechos protegidos

El mismo autor con respecto a los derechos protegidos menciona: "que estn enumerados en veinticuatro incisos del artculo 37 del Cdigo Procesal

Constitucional, estableciendo una clusula abierta en el inciso 25, que dispone que protege a los dems derechos que la Constitucin protege. Esta Clusula guarda armona que la enumeracin de derechos del Captulo I del Ttulo I no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se funda en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno"63.
62

Rodrguez Dominguez, Elvito R. Procesos para la proteccin de los Derechos constitucionales. Edit Grujley. Lima. 2006. Pg. 344 63 Rodrguez Domnguez, Elvito R. Procesos para la proteccin de los Derechos constitucionales. Edit. Grujley Lima. 2006. Pg. 346

El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza,

orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole; 2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa; 3) De informacin, opinin y expresin; 4) A la libre contratacin; 5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica; 6) De la inviolabilidad y secreto comunicaciones; 7) De reunin; 8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o agraviantes; 9) De asociacin; 10) Al trabajo; 11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga; 12) De propiedad y herencia; 13) De peticin ante la autoridad competente; 14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas; 15) A la nacionalidad; 16) De tutela procesal efectiva; 17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos; 18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales; de los documentos privados y de las

19) A la seguridad social; 20) De la remuneracin y pensin; 21) De la libertad de ctedra; 22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de la Constitucin; 23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; 24) A la salud; y 25) Los dems que la Constitucin reconoce.

Articulo 38.- Derechos no protegidos No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo. El autor Rodrguez menciona al respecto que "este artculo es de contenido similar al inciso 1 del artculo 5 del mismo Cdigo, que establece que no proceden los procesos constitucionales cuando los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado"64.

Artculo 48.- Inadmisibilidad Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin es apelable.
64

Rodrguez Domnguez, Elvito R. Procesos para constitucionales. Edit. Grujley. Lima. 2006. Pg. 348

la proteccin

de los Derechos

2. DEFINICION DE TERMINOS BSICOS 2.1.Concepto de Amparo En el ordenamiento jurdico peruano, como dice el profesor Lus

CASTILLO CORDOVA, La accin de amparo procede en defensa de aquellos derechos distintos a la libertad individual y conexos, y tambin distintos a aquellos derechos protegidos por el Hbeas Data. De tal forma que la accin de amparo dice el autor, procede frente a la amenaza o violacin de los derechos recogidos en el artculo 37 y siguientes del

Cdigo Procesal Constitucional: 65

Por otro lado

dice el autor que, el amparo es una garanta, que se

desenvuelve mediante un proceso constitucional con sus propios objetivos, caractersticas y medidas66.

2.1.1. Definicin de los Investigadores Para nosotros:

El proceso de amparo se configura como un proceso autnomo que tiene como finalidad esencial la proteccin de los derechos fundamentales frente a violaciones actuales o amenazas sean ciertas o inminentes de su transgresin, y adems es una garanta constitucional establecida para proteger derechos

fundamentales distintos a la libertad individual.

65 66

CASTILLO CORDOVA, Lus. Hbeas Corpus, Amparo y Hbeas Data. ARA Editores. Lima 2004 p.150 0rtecho Villena, Vctor Julio. Jurisdiccin y procesos constitucionales-habeas corpus y amparo. Edit. Rodas. 5 edic. Lima-Per

2.2. Concepto de Proceso Del latn procesus, deriva del procedente, que significa avanzar, trayectoria, es el conjunto de actos coordinados y sistemticamente regulados por la ley procesal estableciendo un orden preclusivo y ligados entre s. Instrumento del debido proceso en un ordenamiento jurdico, por el cual las partes y el Estado, poseen mecanismos a travs de los cdigos procesales para actuar segn regulaciones, formas, plazos y recursos para ser atendidos oportunamente.67

Por otro lado dice el autor que, litigio sometido a un tribunal, controversia que se desarrolla ante autoridad judicial.68 2.2.1 Definicin de los Investigadores Para nosotros: Proceso Es un acto concatenado, preclusivo de orden estrictamente uniformado, teniendo como base o fundamento las normas procesales de un Estado. 2.3. Concepto de Constitucional Al respecto nos dice el autor "Es la ley mxima y superior de un Estado soberano. Impera sobre estas disposiciones. Es la norma

fundamental, que sustenta toda la actividad legal y la competencia del Estado. Constituye un sistema de normas superiores jerrquicamente, esa tambin llamada ley suprema o la ley de leyes de un sistema poltico establecido jurdicamente".69
67

CHAMAN ORBE, Ral. Diccionario Jurdico Moderno, Edith. Rao jurdica E.I.R.L. 2 edic. Per 2001. p. 463

68 69

Gerard Comu. Vocabulario Jurd ico. Edit. Ternis. Bogot. 1995. Pg. 692. Chanam Orbe,Ral. Diccionario Jurdico Moderno. Edit. Cultura peruana. Lima -Per. 2006. pg. 143.

Por otro lado dice el autor citando a Juan Jos Gonzales Rivas dice que "la constitucin es norma primaria del ordenamiento jurdico, es norma superior que legitima y fundamenta el ordenamiento inferior y los poderes del estado" 70. 2.3.1 Definicin de los Investigadores Para nosotros la constitucin es la ley de leyes, que regula el ordenamiento jurdico de un pas. 2.4. Concepto de Derecho Procesal Devis Echandia menciona "el derecho procesal puede definirse como la rama del derecho que estudia el conjunto de normas y principios que regulan la funcin jurisdiccional del estado en todos sus aspectos y que por tanto fijan el procedimiento que se ha de seguir para obtener la actuacin del derecho positivo en los casos concretos, y que

determina las personas que deben someterse a la jurisdiccin del estado y los funcionarios encargados de ejercerlos" 71. Jos Mara Asencio Mellado considera que "el derecho procesal es un conjunto de normas jurdicas, parte integrante del ordenamiento estatal que se caracteriza por servir para la aplicacin del derecho objetivo por los rganos jurisdiccionales al caso concreto"72.

70 71

Chaname Orbe, Raul. Ob. Cit. Pg. 143 Devis Echandia, Hernando. Teroria general del proceso. Edit. Universidad ISBN. 72 Ascencio Mellado, Jos Mara. Introduccin al Derecho Procesal. Edit. Ilustrated. Pag. 254

2.4.1. Definicin de los Investigadores El derecho procesal tiene objeto regular la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia y la actuacin de las

distintas personas que intervienen en los procesos judiciales.

2.5. Concepto de Abuso de Derecho El autor citando a Spota dice, el acto abusivo como aquel que se ejecuta sin exceder los lmites objetivos del derecho, pero que, por su mvil no concordante con aquella finalidad social econmica, deja de ser amparado por el ordenamiento jurdico, o sea, por el derecho como un todo, por la juridicit, para emplear la ya concordada expresin de Edmond Picard.73 Por otro lado dice el autor citando a Ordoqui, que, e/ abuso del derecho no constituye una categora autnoma. Los actos abusivos son "autnticos delitos y cuasidelitos, por lo que sta, frmula es jurdicamente intil. 74 2.5.1. Definicin de los Investigadores Para nosotros el abuso del derecho es todo aquello que se ejecuta o que es ejecutada por alguna autoridad jurisdiccional o funcionario transgrediendo el derecho protegido, por lo que este deja de ser protegido por el ordenamiento jurdico.

73 72

Fernndez Sessarego, Carlos. Abuso del Derecho. edic. edit. Grijley. 1999. Lima. Pag.21 Fernndez Sessarego, Carlos. Ob. Cit. 2 edic. edit. Grijley. 1999. Lima. Pag.5

2.6. Concepto de Derecho Para el autor, La palabra derecho proviene de las voces latinas "drectum" y "dirigere, que significan conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado sin desviarse o torcerse.75

Por otro lado Citando a Gustavo Radbruch dice que "es el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social y cuyo

cumplimiento se cifra en realizar la justicia".76

2.6.1. Definicin de los Investigadores Para nosotros el derecho es el conjunto de normas jurdicas que regulan el orden social de un estado.

75 76

Garda Toma, Victor. Teora del Derecho. Edit. Concytec. Lima-1988. Pg. 85 Garca Toma, Vctor. Ob. Cit. Pg. 86.

CAPITULO IV 1. EL AMPARO El amparo, se desenvuelve mediante un proceso constitucional con sus propios objetivos, caractersticas y medidas, que en nuestro pas se ha adaptado con cierta facilidad y viene aplicndose desde la promulgacin de la Ley 23506, que desarrollo la norma constitucional contenida en el art. 295 de la constitucin de 1979. 2. CARACTERISTICAS Podemos puntualizar las siguientes caractersticas de la Accin de Amparo: 2.1 Es una accin de garanta constitucional La Constitucin la denomina accin de garanta; es un mecanismo procesal que implica una demanda y el desenvolvimiento de estadios con una determinada secuencia. De all que resulta incorrecto hablar de un recurso, como se ha denominado en anteriores normas, tanto en el Per como en otros pases. 2.2 Es de procedimiento sumario Dada a la naturaleza de la materia que son los derechos y libertades constitucionales el procedimiento es sumario, es decir, breve. Busca restablecer el derecho vulnerado o amenazado, en forma rpida, para ello sus trminos son cortos y los jueces estn obligados a darles trato preferente. 2.3 No existe trmino probatorio Por ello el derecho invocado por el demandante debe de estar expresamente reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y expresa, ya que en el fin del amparo es proteger los derechos constitucionales, explcitos e implcitos. El proceso de Accin de Amparo no tiene, por tanto, etapa probatoria. 2.4 Carcter bilateral Esto dado, que, aun cuando el demandado no contesta la accin el juez contina con el trmite y dicta la sentencia apreciando en este caso los fundamentos sobre procedencia de la accin incoada. No es preciso en la garanta decretar formalmente la rebelda del demandado. Su sola

ausencia del proceso en el momento oportuno, lo priva de participar en dicha etapa del mismo. 2.5 Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal A diferencia de pocas anteriores en que el Amparo no exista en forma independiente y se insuma dentro del Hbeas Corpus, a partir de la Constitucin de 1979 quedan perfectamente delimitados los campos de aplicacin para el Hbeas Corpus y el Amparo, correspondindole al primero la proteccin de la defensa de la libertad y seguridad personales, dejndole a la accin de Amparo, la defensa y proteccin de los dems derechos constitucionales. 3. PROCESO En relacin al proceso podemos apreciar los siguientes aspectos principales: a. Personera

Es restringida, tiene derecho a ejercer el Amparo, el afectado, su representante o el representante de la entidad afectada.

Por excepcin y solo en los casos de imposibilidad fsica del afectado, por impedimento material o por hallarse ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer el amparo una tercera persona, sin necesidad de poder expreso, debiendo dicho afectado, ratificarse en el proceso.

b. Competencia Es competente para conocer los procesos constitucionales de amparo, el Juez de Primera Instancia en lo Civil, ahora Juez Especializado en lo civil del lugar donde se afect el derecho, donde tiene su domicilio el afectado o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin. Si la afectacin de derecho se origina en una orden judicial, se interpondr la accin ante la Sala Civil de la Corte Superior respectiva.

c. Vas Previas

El art. 27 puntualiza que solo proceden las acciones de amparo, cuando se hayan agotado las vas previas. Debemos entender por vas previas a los procedimientos administrativos o institucionales privados, encaminados a resolver en este nivel los asuntos vinculados a la vulneracin de derechos importantes como son los constitucionales. Que estos procedimientos deben agotarse, es decir, llegar a su terminacin, pues sin esta condicin de agotabilidad no se puede emprender el amparo

Procedencia del proceso de amparo antes del agotamiento de las vas previas

La norma que obliga el agotamiento de las vas previas, como requisito de procedibilidad, tiene cuatro excepciones expresamente sealadas, contenidas en el art. 28 de la ley 23056, que son las siguientes:

Procede al amparo cuando no se hayan agotado las vas previas si:

i.

Una resolucin, que no sea la ltima en va administrativa es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;

ii.

Por el agotamiento de la va previa podra convertirse en irreparable la agresin;

iii.

La va previa no se encuentra regulada, o ha sido iniciada innecesariamente por el

reclamante sin estar obligado a hacerlo; iv. Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados en la resolucin.

d. Procedimiento

El procedimiento del amparo tiene los siguientes estadios: a. La Demanda: aunque la ley no entra en detalles o requisitos que debe contener la demanda, deben tenerse en cuenta para ellos, supletoriamente los requisitos que seala el art. 424 del C.P.C y en cuanto a los anexos, los que seala el art. 425 del mimos cuerpo de normas.

El Juez no debe ser demasiado formalista, como para no admitir la demanda, ni menos tener que emplear una etapa de saneamiento o que la Sala Civil anule el admisorio por las referidas deficiencias formales, ya que atentara contra el carcter sumario del procedimiento.

Por razones de didctica procesal y para facilitar la funcin jurisdiccional en la demanda deben consignarse, pues, los siguientes requisitos son: Designacin precia del Juez ante quien se interpone la demanda. El nombre, datos de identidad, direccin domiciliaria y domicilio procesal del

demandante o nombre y direccin exacta del representante o apoderado, si no puede comparecer el demandante. Nombre y direccin domiciliar del

demandado. El petitorio, que debe ser presentado con claridad, refiriendo que derecho constitucional debe ser restablecido. La fundamentacin de hecho del petitorio. Indicar la va procedimental especial del amparo. Los medio probatorios.

Asimismo deben consignarse los anexos que se acompaan, Interpuesta la demanda en lo posible con los requisitos anteriormente sealados, el Juez correr traslado por el termino de tres das, al autor de la infraccin. La Contestacin de la Demanda: debe hacerse dentro del trmino anterior indicado. Para los efectos de este estudio, es recomendable que se tengan en cuenta los requisitos sealados en el art. 442 del C.P.C., es decir: Observar similarmente los de la demanda. Pronunciarse sobre cada uno de los hechos expuestos en la demanda. Exposicin de los hechos en los que funda su defensa. Ofrecer los medios probatorios.

Por la naturaleza especial del procedimiento sumario, no caben reconvencin ni excepciones, en todo caso simples argumentos de defensa, que se resolvern en la sentencia. b. La Sentencia: Con la contestacin de la demanda o sin ella el Juez resolver la causa dentro de tres das de vencido el termino para la contestacin, bajo responsabilidad.

c.

Recursos Impugnatorios e Instancias Superiores: Existen dos recursos impugnatorios en materia de Amparo, el de apelacin para que pase a segunda instancia y el de nulidad para que pase a tercera instancia. La apelacin y segunda instancia. La resolucin o sentencia expedida por el Juez de Primera Instancia, es apelable por cualquiera de las partes, dentro del tercer da. El expediente ser elevado a la Corte Superior dentro del tercer da de interpuesto.

Recibido el expediente por la Sala Civil de la Corte Superior, se notificar a las partes y al Fiscal Superior en lo Civil, dentro del tercer da para la respectiva expresin de agravios y dictamen, y en su caso mayor de 20 das el plazo para la resolucin de esta segunda instancia, contados desde la recepcin del expediente, bajo responsabilidad. Recurso extraordinario y tercera instancia. Contra resoluciones de la Corte Superior se puede interponer ahora recurso extraordinario dentro delos quince das de pronunciada la resolucin. Dicho recurso ser concedido de inmediato y el expediente elevado enseguida al Tribunal Constitucional.

4. AMPARO Y LA JURISDICCIN INTERNACIONAL

El art. 205 de la constitucin de 1993, al igual que lo sostena el art. 305 de la Carta de 1979, dispone "Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte". Es el art. 39 de la Ley N23506 el que seala cules son esos organismos; Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, La

Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos y "aquellos otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per y que tengan la categora a la que se refiere la Constitucin"

El art. 40 de la Ley N23056, seala taxativamente que la resolucin del organismo internacional a cuya jurisdiccin obligatoria se ha sometido el Estado peruano, no requiere para su validez y eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno. Indica, adems, que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, recepcionar las resoluciones emitidas por el

organismo internacional y dispondr su ejecucin y cumplimiento, de conformidad con las normas y procedimientos internos vigentes sobre ejecucin de sentencias.

La Corte Suprema adems tiene la obligacin de alcanzar los elementos de juicio al organismo jurisdiccional, segn lo prescribe el art. 41 de la ya mencionada ley, cuando dice que dicho mximo organismo judicial nacional, tiene la obligacin de cumplir con remitir a esos organismos la legislacin, las resoluciones y dems documentos actuados en el proceso o los procesos que originaron la peticin, as como todo elemento que, a juicio de organismo internacional, fuere necesario para su ilustracin o para mejor resolver el asunto sometido a su competencia.

5.

CADUCIDAD

La Ley prescribe que el ejercicio del Amparo caduca a los sesenta das hbiles de producida la afectacin siempre que el interesado en aquella fecha se hubiera hallado en la posibilidad de interponer el amparo. Si en dicha fecha no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.

Se puede presentarse el caso de apariencia problemtica, en cuanto a la determinacin del termino de caducidad se refiere, cual es el de vulneracin de un derecho constitucional, se viene cometiendo

sistemticamente, es decir, en hecho sucesivos. Segn la ltima parte del art. 26 de la Ley N 25398, si los actos que constituyen afectacin son continuos, el plazo se computa desde la ltima fecha en que se realiz la agresin.