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Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas - FFLCH Departamento de Sociologia

Laboratrio Didtico - USP ensina Sociologia


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Corrupo e Accountability nas Cincias Sociais

Autor: Thiago do Nascimento Fonseca 2 semestre / 2011

Introduo No muito raro nos depararmos com notcias de um novo caso de corrupo. Fraudes, desvios de verba e uso indevido de bens pblicos, envolvendo polticos, membros da burocracia e atores do setor privado so correntes, e geram grande polmica em meio opinio pblica. No entanto, os cientistas sociais no tm voltado sua ateno para uma anlise sistemtica do tema. So relativamente poucos os trabalhos centrados no problema da corrupo. A maior parte refere-se corrupo como problema secundrio inserido em uma preocupao terica maior, como alguns trabalhos clssicos de Vitor Nunes Leal (1975) antes preocupado com a poltica local do interior e sua relao de dependncia com o governo estadual e Schuartzman (1988) que tratou do chamado patrimonialismo burocrtico. Outros estudos, de direo oposta, mesmo enfrentando problemas empricos decorrentes da prpria natureza da corrupo uma vez que esta se manifesta s escondidas esforaram-se para compreend-la como foco principal de anlise por diferentes pontos de vista (BAILEY; TAYLOR, 2009; BEZERRA, 1995; ARAJO e SANCHEZ, 2005; MIGUEL e COUTINHO, 2007; MOISS, 2010a; POWER e GONZALEZ, 2003; POWER e JAMISON, 2005; RENNO, 2007; SILVA, 2000; SPECK, 2002). Por outro lado, um incipiente debate sobre mecanismos de combate corrupo tem surgido com considervel xito, principalmente sob a teoria da accountability. De um modo geral, novos estudos identificam que, seja por parte do controle exercido pela sociedade civil, ou por mecanismos institucionais, a corrupo vem sendo combatida com maior empenho e com xitos significativos (ARANTES, 2007; CADAH e CENTURIONE, 2010; OLIVEIRA et al, 2002; SPECK, 2002;

TAYLOR, 2009), embora esteja longe de ser banida como se deseja. Ainda que sejam correntes na mdia relatos sobre os meios pelos quais atos ilcitos so descobertos, o
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____________________________________________________________________ ponto principal que incendeia a opinio pblica essencialmente a simples ocorrncia da corrupo recm-descoberta, o que acaba por desviar nossa curiosidade acerca das mudanas positivas sobre os mecanismos de controle. O presente trabalho pretende discutir de modo sistemtico os estudos centrados na corrupo e no seu combate, apontando suas contribuies ao problema, suas deficincias metodolgicas e seus limites tericos. Antes de esclarecer o fenmeno ou desvendar questes, pretendo refinar o debate presente nas cincias sociais, a fim de oferecer um panorama geral sobre as diferentes dimenses do problema. Com isso, poderemos nos afastar de polmicas rasas que pouco contribuem para esclarecimentos mais consistentes.

A corrupo como principal foco de anlise

No simples chegar a uma definio de corrupo. Diversas prticas com caractersticas diferentes so tratadas como corruptas. No entanto, Arantes (2010) forneceu uma definio de grande utilidade analtica. Para o autor, a corrupo seria:
Apropriao direta e desvio de recursos pblicos ou fraude organizada e reiterada de atividades estatais de autorizao, concesso e/ou fiscalizao relativas a interesses, bens e atividades econmicas, por parte de agentes pblicos ou privados, mas com a necessria participao dos primeiros (ARANTES, 2010, p. 1).

A utilidade analtica desta definio reside no fato de considerar os tipos de aes corruptas, os atores envolvidos e a necessidade da presena dos componentes estatal e econmico. Talvez esta definio no seja a mais apropriada. Mas expe os principais elementos da definio. No Brasil, os estudos que tratam a corrupo como objeto principal de anlise trazem contribuies pontuais ao tema. No h explicaes consistentes sobre as causas ou sobre fenmenos relacionados. O fato de a corrupo ocorrer s escondidas impede a construo de pesquisas empricas, e as poucas tentativas de explic-la geralmente utilizam mtodos inadequados. Nas poucas vezes que se pretende explicar as causas da corrupo no h consenso. A corrupo atribuda a diferentes fatores pela literatura (BEZERRA, 1995; LEAL, 1975; SPECK, 2002; BAILEY e TAYLOR, 2009). Como ser exposto a seguir, a literatura sobre o tema excluindo os estudos que tratam a corrupo de modo indireto pode ser dividida em trs categorias.

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____________________________________________________________________ A primeira, representada pelo trabalho de POWER e GONZALEZ (2003), contribuiu para a identificao de variveis que explicariam a maior ou menor percepo dos cidados quanto ao nvel de corrupo. Embora pretendessem medir o nvel de corrupo por um mtodo inadequado, a saber, a partir da avaliao que os cidados concebiam a seus pases, indiretamente acrescentaram que a percepo do nvel de corrupo seria determinada pelo tipo de regime poltico e pelo nvel de desenvolvimento econmico. Algumas caractersticas culturais tambm agregariam algum valor explicativo ao modelo analtico. A segunda categoria seria formada por estudos que investigam os desdobramentos da desconfiana dos cidados sobre o sistema poltico. O trao comum entre eles seria que a percepo da existncia da corrupo levaria ao baixo apoio ao regime democrtico. De um lado, haveria uma sndrome de baixa confiana generalizada sobre a poltica devido ao fraco desempenho econmico, aos escndalos polticos e ao modo como os polticos utilizam as instituies (POWER e JAMISON, 2005). De outro, a aceitao da corrupo seria maior entre os habitantes de regies menos desenvolvidas, politicamente mais autoritrios, socialmente mais conservadores e que avaliam positivamente o governo situacionista (MOISS, 2010a). Neste caso, aceitar a corrupo aumentaria as opinies de que a lei no precisaria ser obedecida, e afetaria negativamente a capacidade de fazer valer os direitos de cidadania e at mesmo a confiana que as pessoas tm umas nas outras (MOISS, 2010a). A terceira categoria composta por estudos que analisam escndalos polticos de grande repercusso. Miguel e Coutinho (2007), a partir de alguns editoriais, analisaram o modo como a imprensa tratou o escndalo do mensalo", a fim de compreender em que direo ela exerceu sua funo formadora de opinies. A crise do mensalo teria sido tratada como desvio a ser corrigido por punio ou excluso de determinados atores e comportamentos. Para corrigir a corrupo, a mdia teria proposto modificaes acessrias em normas e regras legais, como mudanas do sistema eleitoral e a reduo dos cargos de confiana. Renno (2007), por sua vez, mediu o impacto dos escndalos de corrupo sobre o voto do eleitor brasileiro na eleio presidencial de 2006. Fatores como percepes sobre a economia, avaliao do governo Lula e certo componente partidrio teriam sido mais importantes, e serviriam de escudos para proteger Lula das acusaes de corrupo no cenrio da reeleio. Alm disso, as percepes sobre a corrupo teriam maior peso na escolha

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____________________________________________________________________ de candidatos de partidos polticos vizinhos no espectro ideolgico, e peso menor na escolha de candidatos de coalizes partidrias muito distantes neste espectro. Por ltimo, alguns estudos tambm com alguma carncia emprica pretenderam identificar os impactos negativos que a corrupo traz economia. Segundo esta vertente, a corrupo geraria ineficincia, distribuio desigual de recursos pblicos, e impactos negativos prestao de servios e implementao de polticas pblicas (ARAJO e SANCHEZ, 2005; SILVA, 2000). Os mecanismos de combate corrupo sob o signo de Accountability

Inseridos em um conceito mais amplo, chamado de accountability, os mecanismos de combate corrupo vm se expandindo nos ltimos anos. Apesar de grande parte da literatura especializada consider-los frgeis e insuficientes, outro conjunto de estudiosos deixam claro que estes mecanismos so significativos. Alm do mais, no funcionam de maneira isolada. consenso que a accountability exercida atravs de relaes travadas por vrias instituies, sem as quais sua efetividade estaria ameaada (ARANTES, 2010; MAINWARING, 2003; ODONNELL, 1998; SPECK, 2002; TAYLOR, 2009). Na cincia poltica, o termo accountability apresenta mltiplos sentidos (HOROCHOVSKI, 2008; LAVALLE E VERA, 2010), muitas vezes sujeito aos casos especficos analisados (HOROCHOVSKI, 2008) e a utilidade analtica do seu emprego (MOTA, 2006). De um modo geral, accountability implica responsabilizao e controle, por parte da sociedade civil ou de agncias estatais, sobre instituies e membros do Estado, impondo, quando necessrio, sanes aos ltimos, devido a aes socialmente reprovveis ou que contrariam os deveres definidos por Lei. Esta definio provisria e est longe de configurar um significado definitivo do termo. No h consenso na literatura sobre a definio (LAVALLE e VERA, 2010). Mas ilustra os aspectos mais relevantes do termo que, no plano real, podem servir como mecanismos para aes mais responsivas por parte de governos e da burocracia. Alm do mais, o conceito de accountability passou a ser um elemento analtico essencial ao tema da corrupo, uma vez que faz parte de um amplo debate sobre como tornar os governos mais responsivos perante seus cidados. A literatura especializada tratou a accountability sob vrias dimenses e aspectos. Accountability poderia se relacionar com as dimenses answerability e

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____________________________________________________________________ enforcement (HOROCHOVSKI, 2008; SCHEDLER, 1999). A primeira liga-se a capacidade dos agentes pblicos de informar e justificar seus atos. A segunda diz respeito capacidade de impor sanes aos que violam seus deveres. Alguns autores tratam a sano como elemento fundamental do conceito (MAINWARING, 2003; SCHEDLER, 1999). Para outros, o termo implica mecanismos de controle (HOROCHOVSKI, 2008; LAVALLE e VERA, 2010). O'Donnell (1998) distinguiu o conceito de accountability em duas categorias bsicas. A primeira, accountability vertical, ocorreria quando atores e grupos presentes na sociedade civil exercem controle sobre agentes estatais, tanto sobre decises indesejadas de carter normativo, quanto em casos de aes ilcitas contrrias s leis. A segunda, accountability horizontal principal preocupao de O'Donnell , no seria acionada tendo em vista o contedo normativo das decises polticas. Seria antes exercida por agncias estatais apenas sobre atos ilcitos do governo, ou seja, contra aqueles contrrios s prerrogativas e aos deveres especificados em lei. A classificao de ODonnell (1998) teoricamente til, pois um dos principais critrios que diferencia as duas formas, vertical e horizontal, o lugar no qual se encontra o ator que exerce accountability. De um lado, a accountability vertical partiria da sociedade civil em direo aos agentes estatais. De outro, a accountability horizontal seria exercida por agncias do prprio Estado. Sem a pretenso de anular a diversidade de dimenses importantes que o tema envolve, em suma, a literatura sobre accountability se encontra de um lado ou de outro desta diviso.

Accountability vertical: entre o campo normativo e legal De modo simplificado, alguns trabalhos trataram o que chamamos de accountability vertical sob a relao entre principal (eleitorado) e agente (governo) (QUEIROZ, 2008; MARIA, 2010). Para esta perspectiva, as eleies tornariam os cidados capazes de influenciar os governos. Em primeiro lugar, a capacidade de influncia dos cidados sobre os governos seria o produto de variaes das formas de governo (COX e MCCUBBINS, 2001; SAMUELS, 2007; MELO, 2007; MORENO et al, 2003). Desse modo, a adoo de formas presidencialista ou parlamentarista, de sistemas majoritrio ou proporcional, e de um padro de poder concentrado ou disperso contribuiria para a maior ou menor

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____________________________________________________________________ clareza do eleitorado sobre a identificao dos responsveis e, em decorrncia, forneceria maior capacidade para sancionar ou recompensar os governos. Em segundo, outros autores argumentaram que o mecanismo eleitoral em si seria o meio mais importante disposio dos cidados para exercer controle sobre as atividades governamentais (QUEIROZ, 2008; MANIN et al, 2006; MARIA, 2010). Alguns questionavam se as eleies realmente eram um mecanismo suficiente, destacando a fragilidade do mecanismo eleitoral, que ocorria principalmente devido falta de clareza do eleitorado a respeito dos seus representantes (QUEIROZ, 2008; MANIN et al, 2006; MARIA, 2010). No entanto, apesar de identificar problemas, insistiam no papel protagonista das eleies para o exerccio da accountability, e propunham remdios para aperfeio-la, seja por ajustes institucionais, ou pela introduo de outros fatores que aguassem a percepo do eleitor sobre seus representantes (QUEIROZ, 2008; MANIN et al, 2006). Ainda na categoria de accountability vertical, um outro conjunto de estudos no desmerecendo sua diversidade e complexidade identificou outros atores relevantes presentes na sociedade civil que, por meio de mecanismos diversos, poderiam influenciar governos e sua burocracia. Incluram anlise os papis exercidos por cidados, atores coletivos e meios de comunicao, no chamado accountability social (SMULOVITZ e PERUZZOTI, 2000). Sob o conceito de accountability diagonal ou transversal, abordaram o controle sobre agentes estatais por cidados dentro das prprias instituies do Estado (GOETZ e JENKINS, 2001; ISUNZA VERA, 2002). Assim, passamos a ter conhecimento sobre a accountability exercida por organizaes no governamentais que desenvolvem aes transnacionais (JORDAN, 2005). Os mecanismos de controle ligados ao accountability vertical possuem uma caracterstica comum. No s exercem controle sobre os atos ilcitos de agentes pblicos contrrios aos limites estabelecidos por lei, mas tambm influenciam os governos a ponderarem suas aes ao considerar as preferncias dos cidados. Accountability vertical, portanto, no se relaciona somente ao combate corrupo e usurpao, mas est intrinsecamente ligado s decises polticas sobre direitos e polticas pblicas.

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____________________________________________________________________ Accountability horizontal

Sob o rtulo de accountability horizontal, vrios estudos se preocuparam prioritariamente com o controle exercido por instituies estatais autorizadas e dispostas a fiscalizar, investigar e, quando necessrio, punir as aes ilcitas realizadas por membros do Estado, polticos ou burocratas (MAINWARING, 2003; O'DONNELL, 1998; SCHEDLER, 1999). O que h de similar nestes estudos que, desconfiando de que a accountability vertical seja suficiente ou eficiente para controlar os membros do Estado, agncias estatais com prerrogativas legais de fiscalizao, investigao e sanso so importantes ou, por vezes, imprescindveis para controlar outros agentes. Em outro trabalho, Arajo e Sanchez (2005), com o conceito de controle interno, argumentam que, alm do controle sobre os membros dos Estados desempenhado por agncias estatais, polticos eleitos tambm deveriam exercer controle sobre seu corpo burocrtico, a fim de enfrentar o problema de assimetria de informao entre as partes, inerente delegao, o qual abriria espao a prticas corruptas de burocratas. Com o controle interno, restringir-se-ia a corrupo realizada por membros da burocracia. Como mostrarei adiante, nos trabalhos empricos sobre accountability horizontal ainda incipientes esto inseridas, direta ou indiretamente, duas dimenses importantes. A primeira diz respeito ao tipo de ao exercida pelas instituies (fiscalizao, investigao e sanso). A segunda refere-se ao papel desempenhado por uma instituio de forma isolada ou interao entre mais de uma instituio para o exerccio da accountability. A literatura, apesar de sempre tratar as inovaes e os mecanismos institucionais como insuficientes para atingir o padro de accountability pretendido, pode ser dividida em dois segmentos. O primeiro, propenso a uma viso mais pessimista, atribui maior peso ao insucesso do desempenho das instituies. O segundo, apesar dos problemas identificados, est mais propenso a destacar os avanos da accountability horizontal de modo mais otimista. Dessa forma, os estudos de accountability horizontal no contexto brasileiro sero revistos nestes dois segmentos de difcil distino, oscilando em meio aos variados papis desempenhados (primeira dimenso), e ao modo isolado ou em interao como as instituies desempenham suas atividades (segunda dimenso).

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____________________________________________________________________ Para a literatura mais pessimista, as inovaes institucionais seriam obviamente insuficientes ou s vezes inexpressivas. No mbito do Legislativo, embora existissem diversos meios formais de fiscalizao1, o Congresso Nacional no cumpriria seu papel, pois careceria de autonomia (FIGUEIREDO, 2001; MOISS, 2010b). O Executivo institucionalmente forte, concentrando poder legislativo e com poder de agenda, e o processo decisrio centralizado nos lderes partidrios, enfraqueceriam o Congresso como contrapeso Presidncia (FIGUEIREDO, 2001), alm do quadro de pequenas funes de fiscalizao disponveis Casa (MOISS, 2010b). O resultado seria de insucesso. J os Controles Internos dos prprios poderes Executivo, Legislativo e Judicirio2 presentes nas esferas federal, estadual e municipal designados para fiscalizar os respectivos poderes e para informar eventuais irregularidades a rgos externos, deixariam de exercer um controle efetivo, para exercer apenas uma contabilidade pblica (FONSECA et al, 2002). Sujeitos a restries e penalidades de seus superiores, e sem articulaes institucionais com os controles externos, sua efetividade estaria comprometida. Parte dos estudiosos tambm tratou com pessimismo a performance de outras instituies especficas afastadas do mbito do processo decisrio. O TCU, apesar de suas possibilidades de fiscalizao, controle e sano3, apresentaria uma atuao tmida (FIGUEIREDO, 2001; TAYLOR e BURANELLI, 2007). Teria poucos incentivos para supervisionar (TAYLOR e BURANELLI, 2007), e as recomendaes feitas pelos tcnicos geralmente no seriam seguidas pela junta dos ministros do rgo (FIGUEIREDO, 2001). O Poder Judicirio, por sua vez, sempre foi tratado como ineficaz e ineficiente no desempenho de sua funo de sano, imprescindvel para concretizar a accountability. A morosidade da justia, a infinidade de recursos protelatrios (ARANTES, 2007; TAYLOR e BURANELLI, 2007) e a postura restritiva dos juzes

Figueiredo (2001) destaca o sistema de comisses e suas possveis iniciativas, como, por exemplo, o uso de assessorias e de informaes contidas no PRODASEN pela CMO (Comisso Mista de Oramento) e as comisses permanentes, alm de eventos, como Audincias Pblicas (APs), as Propostas de Fiscalizao e Controle (PFCs), a Convocao de Ministros (CMs) para prestao de esclarecimentos e o Requerimento de Informao (RIs) aos ministros e agncias estatais. 2 Geralmente os Controles Internos situam-se no Ministrio ou nas Secretarias (estaduais e municipais) da Fazenda. 3 Formalmente, alm da fiscalizao contbil e financeira, e do exame de aspectos legais e econmicos de aplicao de receitas, teria capacidade de atribuir multas proporcionais de aplicao imediata. Alm disso, existe um canal de participao social para a fiscalizao por meio de denncias (FIGUEIREDO, 2001).

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____________________________________________________________________ quanto s competncias do Ministrio Pblico (ARANTES, 2007) seriam os fatores explicativos para o insucesso de suas atividades. Para essa literatura, as inovaes legislativas tambm no foram capazes de gerar melhorias expressivas. A Reforma Gerencial do Estado de 1995, por exemplo, apesar de formalmente importante para aumentar a regulao e coordenao do Estado em nvel federal e para criar novas instituies, mostrar-se-ia tmida, uma vez que por si mesma no teria alterado a ineficincia de mecanismos administrativos, e nem a debilidade das instituies (PEREIRA, 2005). Em outro trabalho Taylor e Buranelli (2007) analisaram o funcionamento da rede formada por quatro instituies encarregadas de manter servidores pblicos sob controle4. Quando observados os trs estgios da accountability de fiscalizao, investigao e sano , embora houvesse aspectos positivos da evoluo do sistema5, foi diagnosticada a fraqueza da rede como um todo. A sobreposio de responsabilidades entre as instituies; a prioridade investigao, o menor empenho superviso, e quase total fracasso do processo de sano; deficincias particulares das instituies6; e, principalmente a ausncia de relaes entre as instituies por canais institucionalizados e a falta de cooperao; explicariam os parcos resultados. Distinguindo-se destes trabalhos, esto os estudos que, embora entendam que o desempenho das instituies no suficiente para alcanar o sucesso esperado, esto mais propensos a destacar com otimismo os resultados positivos da accountability. No mbito do Legislativo, Cadah e Centurione (2010) argumentam que as CPIs, no tendo a prerrogativa legal de julgar, cumpririam seu papel de investigao e recomendao. Relatrios ricos em informaes e as respectivas recomendaes seriam encaminhados s instituies responsveis em julgar e implementar solues. (CADAH e CENTURIONE, 2010). A importncia deste mecanismo no poderia ser menosprezada.

As instituies analisadas foram o Ministrio Pblico Federal, o Tribunal de Contas da Unio, a Polcia Federal e a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI). 5 Os pontos positivos destacados foram as melhorias da Polcia Federal, a independncia e profissionalismo do Ministrio Pblico, a recm-criada Corregedoria Geral da Unio e a maior utilizao das CPIs e do TCU. 6 Os problemas institucionais particulares ou especficos foram a morosidade da justia e a congesto judicial no processo de sanso desempenhado pelo Judicirio; os laos eleitorais fracos entre eleitores e partidos, intensificados pela indisciplina do sistema partidrio; os ganhos marginais da Reforma do Judicirio de 2004 sobre a eficincia e eficcia dos tribunais (processo de sano); os pequenos incentivos para o processo de superviso desempenhado pelo TCU; e o pequeno nus s CPIs em caso de insucesso do seu processo de investigao, alm de serem propensas a no concluir seu trabalhos.

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____________________________________________________________________ Ouvidorias e ombudsmans, no seu papel de controle interno, foram capazes de estabelecer um canal de comunicao entre cidados e dirigentes pblicos, por meio de denncias, reclamaes e participao (OLIVEIRA et al, 2002). Apesar dos impactos limitados, em termos de controle interno, o sistema de ouvidorias e ombudsmans seriam eficientes. Inovaes Legais, como a Lei de Responsabilidade Fiscal (LFR) e mudanas nas regras de instituies especficas foram vistas tambm como elemento de fortalecimento da accountability no Brasil. Embora no fossem medidos seus impactos empiricamente de maneira adequada, a LRF abriu mais possibilidades para a fiscalizao, controle e sanso7 (FONSECA et al, 2002; SACRAMENTO, 2005). O Ministrio Pblico (MP), por sua vez, foi tratado como elemento importantssimo para a accountability. Os principais fatores apontados para o sucesso do rgo foram sua independncia institucional perante os demais Poderes e o forte desempenho de seus membros (ARANTES, 2007; TAYLOR e BURANELLI, 2007). Arantes (2007) tambm destacou a legalizao dos direitos difusos e coletivos, a Ao Civil Pblica e a criao do Ato de Improbidade Administrativa como base para as aes de combate corrupo do MP. Para esses autores, os parcos resultados das aes do MP sobre a corrupo ocorreriam essencialmente devido atuao do Poder Judicirio no processo de sanso. Por ltimo, alguns trabalhos refletiram sobre a interao sistmica entre as instituies de accountability, buscando destacar com otimismo os aspectos positivos das inovaes. Em coletnea, Speck (2002) buscou expor os elementos constitutivos do sistema nacional de integridade, composto por instituies responsveis pelo combate corrupo. Taylor (2009) e Arantes (2007) se propuseram a investigar a evoluo institucional da web of accountability institutions. O primeiro exps inovaes institucionais8 do sistema de accountability, que se desenvolveram gradualmente aps a redemocratizao. O segundo tambm identificou inovaes positivas, principalmente devido eficincia alcanada pela Polcia Federal e ao adensamento das relaes deste rgo com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.

Dentre as inovaes destacadas pela literatura, a LRF imps limites aos gastos pblicos; atribuiu competncias a instituies como Legislativo, TCU, Ministrio Pblico, Ministrio da Fazenda; criou canais de participao e transparncia devido ao oramento participativo; e, por fim, qualificou sanes s instituies e aos agentes irresponsveis. 8 Dentre as inovaes, o plano real, a criao do TCU, a cooperao entre Receita Federal, tribunais eleitorais e Ministrio Pblico, a reforma judicial de 2004, a recente reviso de regras sobre evaso fiscal, a renovao da Polcia Federal, e perda de controle do Presidente sobre alguns rgos como TCU, Polcia Federal, Ministrio Pblico e Tribunais.

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____________________________________________________________________ O trao similar desses estudos que assim como O'Donnell (1998) consideram a efetividade da accountability como dependente da interao entre as instituies (ARANTES, 2010; SPECK, 2002; TAYLOR, 2009), sugerindo, inclusive, que o aumento de sua eficincia tambm depende do adensamento das relaes interinstitucionais (ARANTES, 2010). Realmente, se considerarmos que as instituies possuem diferentes papis (fiscalizao, investigao e sano), razovel supor que vnculos institucionais mnimos entre os rgos so indispensveis para o sucesso da accountability. Mas ainda h dvidas sobre qual varivel possui maior peso explicativo para a maior eficincia da rede. Seriam os vnculos ou a cooperao mais intensos entre as instituies? Ou mudanas institucionais internas e especficas trariam melhores resultados? Estas perguntas representam uma pequena parte da grande quantidade de dilemas que ainda aguardam para ser desvendados.

Concluso

O presente trabalho buscou apresentar de modo mais sistemtico as contribuies fornecidas pela literatura sobre a corrupo e os mecanismos de accountability vinculados. Antes de trazer respostas, refinou o debate, mostrando como os especialistas trataram o tema da corrupo. Sem dvida, os avanos sobre pesquisas de corrupo em si sofrem limites intrinsecamente ligados carncia emprica do objeto de anlise. No entanto, como se demonstrou, prticas corruptas no esto imunes a constrangimentos. Ao contrrio, os mecanismos de combate corrupo esto se expandindo, e sofrendo ajustes gradualmente para uma maior efetividade e eficincia.

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