Entre la Seguridad Social y la Inseguridad Social Desafos de la poltica pblica y de la ciudadana en Argentina Silvia Levn

Introduccin Uno de los problemas centrales que enfrentan las sociedades del Siglo XXI es el de garantizar la cohesin social frente a las transformaciones polticas, sociales y econmicas de carcter neoliberal que modificaron el rol del Estado como garante principal de las protecciones sociales. El principio de cohesin social, que asegura que hombres y mujeres cuenten con protecciones bsicas para dominar su propia existencia y hacer sociedad unos con otros, se ve amenazado por la desestabilizacin del estatuto del empleo que -mediante situaciones como el desempleo masivo, la precarizacin laboral, la presencia creciente de trabajadores pobres- provoca inseguridad social. Hasta la dcada de los ochenta estuvieron vigentes modelos de Estados intervencionistas, o tambin denominados Estados de Bienestar o Estado Social, que aseguraron un sistema de proteccin que cubra a la gran mayora de la poblacin en ese tiempo casi toda trabajadora- contra los principales riesgos sociales a travs de la Seguridad Social. A mediados del ao 2000, por el contrario, nos encontramos ante modelos de Estados neoliberales que no aseguran la proteccin de la mayora con dificultades para sostener su trabajo o sin trabajo- y generan Inseguridad Social. En este marco, uno de los dilemas estructurales que enfrentamos en nuestro pas es cmo sostener parmetros bsicos de Seguridad Social, garanta de cohesin social, frente a un proceso de ascenso sistemtico e institucionalizado de Inseguridad Social, expresin de disociacin social. Se trata de pensar en formas de organizacin de la proteccin social capaces de dar respuestas a los problemas derivados de la precarizacin laboral, del desempleo estructural, del empobrecimiento sistemtico de importantes masas de trabajadores activos y de trabajadores pasivos. Estas manifestaciones de Inseguridad Social no son el resultado de factores externos, sino por el contrario se originan y son promovidas por el propio sistema poltico, econmico y social que organiza y regula nuestros estndares de vida y de bienestar. Basta ilustrar con un ejemplo emblemtico esta afirmacin, como es en el ao 2010 la relacin entre la poltica del salario mnimo vital y mvil1 que fija la suma de $ 1.5002 y el costo de la canasta bsica alimentaria $515,59 (garantiza cobertura de alimentos y determina la indigencia) y el de la canasta bsica total $1.131,30 (garantiza cobertura en alimentacin y otros bienes y servicios y determina la pobreza) segn recientes datos estadsticos oficiales suministrados por el INDEC3. La poltica del salario mnimo vital y mvil deviene de un derecho constitucional, establecido en el artculo 14 bis de nuestra Constitucin Nacional, y consiste en fijar la menor remuneracin que debe percibir en efectivo el trabajador, sin cargas de familia, por su jornada

Doctora en Ciencias Sociales. Investigadora de la Carrera del Investigador Cientfico de la Universidad Nacional de Rosario (CIC-CIUNR). Profesora Titular de la Ctedra de Poltica Social II de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. de la Universidad Nacional de Rosario. E-mail: silvial@arnet.com.ar 1 Fijado por el Consejo Nacional de Empleo, la Productividad y el Salario a enero de 2010. 2 Suma vigente desde el mes de enero de 2010. Quedan exentos de este derecho al salario mnimo vital y mvil quienes se desempean en tareas rurales y en el servicio domstico que estn regulados por regmenes especiales y pueden percibir salarios inferiores al mnimo. Tampoco comprende a los trabajadores informales los que al no estar registrados no obliga a los empleadores a pagar esa suma, pueden o no percibirla. Hay ms de dos millones de personas que se desempean en el mercado informal y que perciben un salario inferior a esta cifra. 3 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos(INDEC), 13 de marzo de 2010.

laboral. Es vital porque debe asegurarle la satisfaccin de sus necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, educacin, salud, transportes, esparcimiento, vacaciones y cobertura provisional) y es mvil porque debe ajustarse peridicamente de acuerdo a las variaciones del costo de vida. Los costos de ambas canastas dados a conocer por el INDEC, organismo pblicamente descalificado por la informacin estadstica no certera que brinda a causa de la intervencin poltica sufrida, han sido cuestionados por consultoras privadas cuyos estudios reflejan otras cifras notablemente diferentes a las oficiales: canasta bsica alimentaria $ 920 y canasta bsica total entre $1700 y $20004. Los nmeros ponen en evidencia que an trabajando formalmente en nuestro pas la poltica del salario mnimo, concebida como la poltica pblica que debera ser la ms universal y redistributiva de todas por sus efectos inmediatos sobre el bienestar, no garantiza la cobertura vital sino, por el contrario, sumerge a la poblacin en situacin de pobreza o bien de indigencia segn el caso. Si esto ocurre con sectores que acceden al trabajo formal, que asegura ingresos y protecciones sociales, qu podemos esperar de los trabajadores informales que no logran acceder a ese salario y no gozan de regulaciones ni protecciones legales. La lgica de la asistencia social, los denominados planes o programas asistenciales, ha sido la estrategia discrecional que busc atender a los sujetos que, al perder derechos vinculados al trabajo y a las protecciones sociales, fueron desplazados de los parmetros institucionales de integracin y entre ellos de los beneficios de la poltica social. Con esta perspectiva nuestra intervencin apunta a reflexionar sobre la Seguridad Social como poltica pblica y desde el enfoque de los Derechos Humanos. En primer lugar, consideramos la relacin entre la poltica pblica de Seguridad Social, los derechos y la ciudadana. Determinamos los diferentes componentes de una poltica pblica y sus dimensiones constitutivas (de formacin) y operativas (de funcionamiento. Es decir, mostramos la incidencia que tiene esta poltica en la construccin de ciudadana y en la cohesin social en un sistema democrtico). En segundo lugar, discutimos el tratamiento que desde el Estado se le da a la proteccin social de las personas en nuestro pas y si esa cobertura otorga Seguridad Social o Inseguridad Social, si encamina la cohesin o profundiza la disociacin social. Por ltimo, sealamos porqu y para qu la Seguridad Social debe constituir una responsabilidad de poltica del Estado con enfoque de derechos, no de asistencia social, en un sistema democrtico.

Ciudadana, derechos y polticas pblicas Nuestro punto de partida consiste en identificar los componentes centrales en torno a los cuales las distintas tradiciones de pensamiento, desarrolladas en la literatura, definieron la ciudadana. La idea, entonces, no es partir de una conceptualizacin nueva, sino de una formulacin en la cual estn presentes aqullos componentes que la mayora de los autores reconocen como centrales para su existencia. As, entendemos que la idea de ciudadana supone un vnculo pblico de cohesin social entre Estado y Sociedad que nace con el reconocimiento de derechos y deberes y se ejercita a travs de polticas pblicas. Los componentes centrales son: vnculo pblico, cohesin social, derechos y deberes y polticas pblicas. Antes de analizar cada uno de esos elementos es preciso sealar algunas caractersticas centrales de la categora. En primer lugar, podemos diferenciar, desde el punto de vista analtico,
Datos provenientes de la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) y SEL Consultores, La Nacin, 13 de marzo de 2010.
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distintos tipos de ciudadana que responden a las distintas esferas de derechos que le dan contenido: ciudadana poltica, ciudadana civil, ciudadana social, ciudadana econmica. En segundo lugar, se trata de una categora dinmica, que cambia con el transcurso del tiempo y con la evolucin de las sociedades y sus sistemas polticos. De all que se la reconoce como una categora histrica, dinmica. En tercer lugar, la ciudadana resulta de un proceso, no de un acto nico, por tanto podemos identificar un momento de inicio o de origen del vnculo ciudadano, que se da en el plano normativo, y otro momento de ejercicio de ese vnculo, que se da en el plano poltico, el de las polticas pblicas. La idea de vnculo pblico indica la existencia de un compromiso, de una especie de contrato entre el Estado y los sujetos que pertenecen a una sociedad determinada y, a travs de ese compromiso, se reconoce el status de ciudadano y de ciudadana. Es de carcter pblico por tres rezones: lo otorga el Estado; tiene validez en la esfera pblica y en la esfera privada y porque intenta articular el inters general con los intereses particulares. Ese vnculo se conforma a travs de dos dimensiones constitutivas: la dimensin jurdica y la dimensin poltica. Desde la dimensin jurdica se formulan los derechos y los deberes ciudadanos. Desde la dimensin poltica se producen las polticas pblicas y las polticas sociales, entendidas stas ltimas como un tipo de poltica pblica que se ocupan de los problemas sociales. Ahora bien, cada una de esas dimensiones cumplen diferentes funciones. La dimensin jurdica, de carcter normativa, es ejercida por el Poder Legislativo como atribucin constitucional para legislar derivada de la divisin de poderes. Define los derechos y los deberes y les asigna contenido; establece lo prohibido y lo permitido, mediante las normas se disciplina a la sociedad. La dimensin poltica, es aqulla desde la cual se producen decisiones de gobierno. Las polticas pblicas, y dentro de ellas las polticas sociales, expresan decisiones pblicas de gobierno. Esta dimensin es ejercida como atribucin decisoria del Estado, y tambin participa la sociedad a travs de algunas de las instituciones deliberativas como por ejemplo el Congreso. Transforma los derechos en beneficios, por ejemplo salud, jubilaciones y pensiones. Es decir da vida al discurso normativo. Se gestiona el uso y/o ejercicio de los derechos implementando acciones pblicas con el objetivo de garantizar la cohesin social. Los derechos constituyen facultades que el Estado otorga legalmente a los ciudadanos y los deberes son obligaciones que los ciudadanos tienen para con el Estado (ej: pagar impuestos, votar, etc.). A travs del ejercicio de los derechos, no slo con el reconocimiento, el Estado asegura la cohesin social, la integracin a la sociedad de pertenencia. Los derechos satisfacen necesidades y expectativas cvicas y, al mismo tiempo, generan obligaciones polticas para el Estado respecto a su efectivo ejercicio. Los derechos tienen carcter dinmico (histrico), quiere decir que cambian, se amplan, adoptan nuevos contenidos a travs del tiempo. En particular los derechos sociales, entre ellos el de la Seguridad Social, se multiplican, al decir de Bobbio (Bobbio N., 1991), acompaando las nuevas aspiraciones sociales que exigen el reconocimiento de nuevas atribuciones. Las polticas por su parte, son instrumentos de gobierno que expresan decisiones pblicas orientadas a atender las demandas ciudadanas (necesidades y/o expectativas). Las polticas pblicas constituyen, entonces, acciones de gobierno dirigidas a atender necesidades pblicas como seguridad, justicia, comercio, industria, transporte, etc. En este campo se sitan las polticas sociales, un tipo especfico de poltica pblica, que son aqullas que se ocupan en las sociedades contemporneas de garantizar las condiciones necesarias para la produccin y conservacin del bienestar y la integracin social (por ej: educacin, vivienda, alimentacin, previsin social, salud). Mediante estas actividades polticas el Estado organiza la proteccin

social de manera de producir los recursos necesarios para garantizar la existencia de la sociedad como tal. Las polticas pblicas resultan de un proceso poltico de produccin que comprende diferentes etapas en la que intervienen diferentes actores e intereses que confluyen en consensos que cristalizan esas polticas. Se estructuran mediante una ley del Estado en la que se definen aspectos financieros, institucionales, polticos, administrativos operativos, estructurales, etc. En esa estructuracin se determina el contenido de los derechos, los beneficios, que traducen las demandas en prestaciones concretas para sus destinatarios y permiten visualizar la medida real y efectiva de esas facultades. Las polticas sociales estn dirigidas a la poblacin integrada, es decir a quienes tienen trabajo formal y sus beneficios se extienden a la familia del trabajador o de la trabajadora. Los beneficios se otorgan en carcter de derechos porque las polticas sociales surgen siempre de una Ley del Estado y son aquellas que se proponen brindar las condiciones necesarias para el ejercicio de la ciudadana y contribuyen a la integracin o cohesin social. Garantizan los recursos de bienestar necesarios para vivir en sociedad. Por ejemplo son polticas sociales la poltica de previsin social, la poltica de educacin, la poltica de salud, la poltica de seguridad social. La ley institucionaliza la poltica social, la estructura en el mbito del Estado, estableciendo sus objetivos, destinatarios, autoridad de administracin, control y aplicacin, prestaciones, financiamiento, requisitos para su acceso, etc. Esta institucionalizacin le otorga carcter estable, por tanto no se improvisan ni las acciones ni los beneficios que se otorgan ni actan en zonas inciertas. Por estas mismas caractersticas es mucho menos factible que sean objeto de clientelismo o manipulacin poltica mediante un uso discrecional del poder. Ahora bien, existen distintos modelos de proteccin social, que estn directamente vinculados a los modelos de Estado vigentes en cada perodo histrico (liberal, intervensionista o de bienestar, neoliberal). Esos modelos de Estados van a determinar: distintos tipos de acciones o intervenciones en la esfera social; diferentes relaciones entre Estado y sociedad; diferentes resultados en trminos de integracin o cohesin social y de calidad de vida de la poblacin. En definitiva, producen una ciudadana social de distinta intensidad o alcance. Histricamente se reconocen dos orientaciones de intervencin gubernamental predominantes: las polticas sociales y las polticas o programas asistenciales. El anlisis de esos dos tipos de intervenciones nos permite determinar si efectivamente el Estado logra dar vida o no a los derechos como seala Ferrajoli5 que es una de las finalidades centrales de las polticas pblicas. Ya nos hemos referido a las polticas sociales. Nos detendremos ahora en las polticas o programas asistenciales. Las polticas programas o planes - asistenciales, no llegan a constituir polticas sociales tradicionales en trminos conceptuales. Es por eso que resulta conveniente diferenciarlas, aunque en el lenguaje comn suelen utilizarse los trminos polticas asistenciales y polticas sociales como sinnimos. Las polticas asistenciales estn dirigidas a individuos no integrados pobreza extrema-, o bien, a aquellos sectores sociales que padecen de un dficit de integracin, es decir, son vulnerables. Estn en riesgo por no tener trabajo, o por tener trabajo precario, o contar con bajos ingresos, o enfrentar problemas sociales de diversa ndole que les impide desarrollar una vida digna. Esas estrategias parten, en su accionar, del supuesto de la inutilidad social. Se dirigen especficamente hacia los sujetos que no pueden por s mismos resolver sus problemas de integracin. Se proponen, entonces, brindarles algunos beneficios bsicos para contribuir a su sobrevivencia pero no se proponen reinsertarlos en sociedad. Requieren constatar
V. Ferrajoli, Luigi, El garantismo y la filosofa del Derecho, N 15, Universidad Externado de Colombia, Serie de Teora Jurdica y Filosofa del Derecho, 2000.
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el dficit de integracin para poder ser beneficiario y obtener un subsidio asistencial. Es decir, actan cuando y donde los derechos sociales bsicos se han perdido en su totalidad, o bien en parte. Una vez comprobada la situacin de pobreza extrema o de vulnerabilidad, por ejemplo, los sujetos se constituyen en beneficiarios de la asistencia y reciben planes alimentarios -bolsones de comida-, atencin en salud, ayuda escolar, acceden a planes laborales, etc. Ahora bien, no todos los sujetos en esas condiciones en nuestro pas son beneficiarios de asistencia social. Ni an quienes acceden al beneficio, reciben toda la ayuda que necesitan para vivir. Tanto una situacin como la otra estn determinadas por los recursos financieros existentes destinados a esas estrategias. Tambin por la coyuntura poltica del pas, por el financiamiento internacional orientado a esas acciones, por la solidaridad de la sociedad, etc. Tampoco es finalidad de la asistencia social brindar cobertura a todos quienes la necesitan, porque su propsito principal es el control social, es decir la contencin de la sociedad para evitar conflictos, no la satisfaccin plena de las carencias ni tampoco la resolucin de los problemas que dan origen a esa situacin. La lgica poltica e institucional de esta estrategia de intervencin cambia, entonces, la naturaleza de la relacin entre el Estado y los ciudadanos, desaparece el vnculo jurdico -al cual hicimos referencia en pginas anteriores-, que expresan los derechos sociales y en su reemplazo se otorgan beneficios o subsidios. De all que el acceso a los beneficios asistenciales depende exclusivamente de actos discrecionales del Estado, de la voluntad poltica de los gobernantes de turno. No tienen un fundamento jurdico que legitime su reclamo, ante la prdida del beneficio o el acceso al mismo. Son proclives al clientelismo y a la manipulacin poltica. Obedece a lo que se denomina una lgica de discriminacin positiva, es decir se orientan las acciones exclusivamente hacia sectores sociales determinados ,focalizados, con la finalidad de asistirlos en su problemtica. Los beneficios se otorgan en carcter de subsidios o ayudas sociales -no de derechos- porque surgen de acciones no institucionalizadas, no nacen de una ley del Estado sino generalmente de Decretos, y por tanto no son permanentes. Si no son derechos, no pueden ser reclamados si se pierde el beneficio. Las estrategias asistenciales no contribuyen a la integracin social ni a la ciudadana. Los distintos tipos de Estado -intervencionista, liberal, neoliberal-, al definir los modos de intervencin social le asignan a cada estilo de acciones -sociales o asistenciales-, un peso diferencial acorde a la agenda pblica del Estado. Pero histricamente, siempre coexistieron estas dos modalidades. As, el Estado intervencionista en nuestro pas se ha caracterizado por desarrollar un modelo de intervencin social asentado fundamentalmente en el desarrollo de las polticas sociales, adjudicando a las estrategias asistenciales un rol secundario. El Estado liberal combin polticas sociales y programas asistenciales, adjudicando el mismo espacio a ambos estilos de acciones en su estilo de intervencin social. El Estado neoliberal, en cambio, desarrolla un modelo de intervencin social que se asienta principalmente en programas asistenciales, adjudicando a las polticas sociales un espacio residual, secundario. Incluso las polticas sociales existentes durante el neoliberalismo en su mayora se privatizan o bien pierden eficacia debido a restricciones presupuestarias que obligan a reducir la cobertura y calidad de los beneficios. Este marco de reflexin nos permite, entonces, identificar una estrecha relacin entre Estado, derechos y polticas. De manera que podemos entender que los cambios producidos en las relaciones entre Estado y sociedad pueden alterar significativamente la esfera de los derechos y de las polticas lo cual repercute de manera directa en la calidad de vida de la poblacin, en el alcance de la ciudadana social.

La nocin de cohesin social alude al modo de pertenencia a un orden colectivo. Indica de qu manera ciudadanos y ciudadanas se sienten parte de la sociedad en que viven. A nuestro entender la cohesin social se garantiza mediante el acceso a dos recursos principales: el trabajo y la sociabilidad. Cuando hablamos de trabajo nos referimos a un trabajo formal, pleno, que garantice un salario suficiente para satisfacer las necesidades bsicas; que brinde protecciones sociales legales; que permita ejercitar el derecho a la asociacin sindical y que tenga valor simblico en tanto la actividad desempeada sea productiva desde el punto de vista econmico. Quiere decir que el trmino trabajo rene, en esta concepcin un valor material (retribucin econmica salarial); un valor cultural (reconocimiento pblico de utilidad social) y un valor simblico (aceptacin y participacin social en la comunidad). Estas connotaciones laborales contribuyen al desarrollo de actitudes y comportamientos relacionales de sociabilidad, tanto primarios (familia) como secundarios (en el barrio, mbito de trabajo, mbito sindical, etc.). Ambos recursos, al funcionar de manera interdependiente, contribuyen a la cohesin social. Las dimensiones operativas del vnculo de ciudadana, aqullas que muestran las implicancias de su funcionamiento, son de carcter socioeconmico y de carcter cultural y simblico. La dimensin socioeconmica se manifiesta en torno a los atributos de cohesin social que otorgan pertenencia al orden colectivo. Es decir aquellos que contribuyen al acceso a las oportunidades de bienestar social y estn en vinculacin directa con la esfera productiva, durante la vida activa, y garantizan protecciones sociales en la vida pasiva. La dimensin cultural y simblica se sita en el mbito de las relaciones recprocas de reconocimiento pblico. Expresa los comportamientos y actitudes de aceptacin social e interdependencia entre sus miembros. Evidencia la valoracin pblica existente en funcin de la utilidad social que representa para la sociedad ser o no ser ciudadano/a. La posibilidad de participar o no en los circuitos de produccin cultural y simblica constituye una de las expresiones de alcance de la cohesin social. Desafos de la proteccin social: entre la Seguridad Social y la Inseguridad Social Nuestro punto de partida es el interrogante qu es estar protegido? en nuestras sociedades. Entendemos que implica que cada individuo pueda disponer por derecho de las protecciones sociales mnimas para garantizar su independencia de bienestar. Desde esta perspectiva la proteccin social es la condicin necesaria para poder garantizar una sociedad de semejantes. No nos referimos a una sociedad de iguales, sino a una sociedad diferenciada en necesidades, intereses y expectativas. La Seguridad Social , en tanto poltica pblica, constituye un sistema de protecciones sociales que garantiza estar a salvo de los principales riesgos sociales (enfermedad, accidentes, vejez, invalidez, etc.) que podran degradar el status del individuo para poder vivir en sociedad (Castel, 2003). La Seguridad Social reside, entonces, en la proteccin ante riesgos sociales. Se trata de un derecho humano, un derecho social garantizado por nuestra Constitucin Nacional e impulsado por un nuevo patrn constitucional que establece la Reforma de 1994. Esa Reforma Constitucional no slo ampli el abanico de derechos sociales sino que adems consagr la nocin de igualdad sustantiva que obliga a los Estados a adoptar acciones positivas de proteccin de grupos subordinados y mecanismos de acceso a la justicia de carcter colectivo mediante instituciones pblicas como por ej. la defensora del pueblo- capaces de representar el inters pblico. Es decir que la Constitucin estructura un andamiaje conceptual y a la vez operativo, que identifica mecanismos de seguimiento y responsabilidad que involucran a los actores en el proceso de definicin de las polticas pblicas e incorpora principios a tener en

cuenta como el de igualdad y no discriminacin y el de responsabilidad y mayor autonoma de los ciudadanos y las ciudadanas. El enfoque de derechos, entonces, genera la obligacin de todas las instancias del Estado de disear e implementar polticas pblicas que los respeten y promuevan condiciones de igualdad. Al mismo tiempo, brinda a la poblacin la posibilidad de llevar a cabo estrategias diversas para el seguimiento y exigencia de esta obligacin (Abramovich V. y Pautassi L., 2009: III). El reconocimiento constitucional de los derechos sociales contribuye a la institucionalidad de las polticas pblicas, a su calidad y a la relacin entre los ciudadanos y el Estado. Desde esta perspectiva garantizar Seguridad Social constituye una obligacin poltica del Estado que da lugar a una construccin pblica, poltica pblica, mediante la cual debe proveer protecciones para garantizar el bienestar de la poblacin como parte del cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos. Las lgicas polticas basadas en la oferta de beneficios de tipo asistencial, de naturaleza discrecional, son desplazadas por el enfoque de derechos que genera obligaciones de responsabilidad del Estado. Esta nueva visin de las polticas pblicas pretende superar la consideracin de las personas como receptores de programas asistenciales para valorarlos como titulares de pleno derecho a los beneficios. El marco constitucional provee a los ciudadanos y ciudadanas de un campo de poder para exigir derechos fundamentales conforme a los estndares jurdicos establecidos. En este sentido, la seguridad es tanto un derecho como una condicin primera y necesaria para hacer sociedad, segn Castel, de all que su funcin sea la cohesin social. Los resultados de las polticas neoliberales en la regin, particularmente durante las dcadas de los ochenta y noventa, pusieron en evidencia los lmites de las polticas sociales discrecionales a partir del crecimiento de la pobreza y de la exclusin. Se produjo en los aos noventa una disociacin entre polticas sociales y derechos sociales impulsado a travs de acciones de gobierno que generaron la precarizacin de los derechos sociales utilizando la va legislativa, reglamentaria y la desinstitucionalizacin de las polticas sociales (Pautassi L 2002:293-330). Las reformas de flexibilizacin laboral y de privatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones fueron desmantelando, junto a otras decisiones polticas, el Estado intervencionista o Estado social que estuvo vigente en coyunturas anteriores. Pero ese desmantelamiento no se manifiesta solamente por una limitacin de los beneficios y/o de los servicios, sino tambin por una transformacin del alcance de los derechos afectados y, en consecuencia, una precarizacin del vnculo jurdico entre el Estado y los beneficiarios. En Argentina, adems del impacto negativo de las polticas asistenciales se sumaron fallos judiciales que condenaron esas situaciones porque favorecan la discrecionalidad, la manipulacin y la arbitrariedad del Estado (Abramovich V. y Pautassi L., 2009:279). Es decir que el peso de la evidencia descalifica y, al mismo tiempo, cuestiona las pautas que fundamentan y estructuran los sistemas de Seguridad Social. En la actualidad se promueve un cambio en la concepcin del conjunto de polticas sociales orientada a concretar la necesaria articulacin entre derechos humanos y polticas de desarrollo. Los riesgos sociales son acontecimientos que comprometen la capacidad de los individuos para asegurar por s mismos su independencia social. Generan inseguridad social, es decir un sentimiento conciente de incapacidad para gobernar la propia existencia con recursos propios. Esta incapacidad cuestiona el registro de pertenencia social del individuo. Transforma la existencia en un combate diario por la sobrevivencia ante la impotencia para dominar el presente y/o anticipar positivamente el futuro.

Por todo ello tanto la Seguridad Social como la Inseguridad Social son preocupaciones que derivan de registros de la experiencia colectiva. Resultan de las relaciones que se establecen entre los tipos de protecciones sociales y los riesgos sociales segn logren asegurar o no la vida en sociedad. Si las protecciones logran asegurar la vida en sociedad nos encontramos frente a la Seguridad Social, a un sistema que por mantener lazos sociales asegura el bienestar por derecho a sus miembros, produce cohesin social. Por el contrario, si las protecciones no logran asegurar la vida en sociedad nos encontramos frente a la Inseguridad Social la que al disolver los lazos sociales produce efectos polticos y sociales de disociacin social. La previsin social, es una poltica social no una medida de asistencia social. Tiene el carcter de derecho derivado de la condicin de trabajo. Es una propiedad social del trabajador, al igual que la Seguridad Social, constituida a partir de la socializacin de una parte del salario que le retorna a modo de beneficio indirecto o tambin llamado salario indirecto. Ahora bien, la Seguridad Social podr ser garantizada como poltica de cohesin en la medida que las protecciones sociales sean concebidas y constituidas en carcter de derechos. Un modelo de Estado con un fuerte rol social podr operar como reductor de riesgos. En este modelo la economa y la poltica actan de manera coordinada al aplicar medidas redistributivas de proteccin social. La poltica de Seguridad Social debe contribuir a la construccin de ciudadana social al promover un tipo de sociedad en la cual se reduzca la exclusin social en tanto cada ciudadano y cada ciudadana puedan disponer de los recursos y los derechos necesarios para mantener relaciones de interdependencia recproca. La constitucionalidad de los derechos sociales se propone garantizar una funcin distributiva de bienes, servicios e ingresos con la finalidad de igualar las condiciones de ciudadana mediante el reconocimiento de un status de igualdad de pertenencia de los miembros de una comunidad poltica. En esta direccin es preciso desvincular la Seguridad Social, y el abanico de derechos involucrados en ella, de modelos macroeconmicos coyunturales y de la condicin de insercin en el mercado de trabajo tal como ocurre en Argentina. La necesaria redefinicin del contenido y alcance del derecho a la Seguridad Social ha sido puesta de manifiesto incluso por la justicia de nuestro pas, a partir del ao 2001 y con mayor nfasis desde el ao 2003,en fallos de la Corte Suprema. As, por ejemplo, se establece que las prestaciones de Seguridad Social garantizan el derecho a la vida y exigen acciones positivas que resultan obligaciones impostergables de las autoridades pblicas (Abramovich V. y Pautassi L. 2009: 33)6. En nuestro pas, en la actualidad, nos debatimos en una situacin intermedia entre la Seguridad Social y la Inseguridad Social en la medida que las condiciones que requiere la primera para cumplir su finalidad no estn dadas an en plenitud a pesar de los avances producidos. Esto es, la lucha diaria por la sobrevivencia y la impotencia para resolver el bienestar presente afecta a importantes sectores de la poblacin, entre ellos a la tercera edad.

Para mayor informacin sobre los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin consultar Abramovich V. y Pautassi L (2009). La revisin judicial de las polticas sociales. Buenos Aires: Ediciones del puerto. Pg. 24 y sgtes.

Bibliografa Bobbio Norberto (1991). El Tiempo de los Derechos. Madrid: Ed. Sistema. Castel Robert (2003). La Inseguridad Social. Qu es estar protegido?. Buenos Aires: Ed. Manantial. Lo Vuolo Rubn (2001). Alternativas. La economa como cuestin social. Buenos Aires: Grupo Editor Altamira. Beck Ulrich, Le Grand Julian, Glennerster Howard, Esping Andersen Gosta y Paugam Serge (2001). Presente y futuro del Estado de Bienestar: el debate europeo. Buenos Aires: Mio y Dvila Editores. Abramovich V. y Pautassi L. (2009). La revisin judicial de las polticas sociales. Estudio de casos. Buenos Aires: Editores del Puerto. Pautassi L. (2003). El derecho a la seguridad social. Una aproximacin desde Amrica Latina en Abramovich V.; Aon M.J. y Courtis C.(Comps.) Derechos sociales: instrucciones de uso, Mxico: Fontamara.