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AS POTENCIALIDADES DO TERRITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL: UMA ANLISE DO AGLOMERADO DE TURISMO DE SANTA TERESA/RJ
THE POTENTIAL OF THE TERRITORY FOR LOCAL DEVELOPMENT: AN ANALYSIS OF THE TOURISM CLUSTER OF SANTA TERESA/RJ LAS POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO LOCAL: UN ANLISIS DEL AGLOMERADO DE TURISMO DE SANTA TERESA/RJ
Rejane Prevot Nascimento rejaneprevot@uol.com.br Professora do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UNIGRANRIO Doutora em Engenharia de Produo COPPE/Universidade Federal do Rio de Janeiro Mestre em Engenharia de Produo - COPPE/Universidade Federal do Rio de Janeiro Graduada em Cincias Sociais - Universidade Federal do Rio de Janeiro Mancildo Moreira Filho mancildo@globo.com Professor do Curso de Graduao em Administrao da UNIGRANRIO Mestre em Administrao UNIGRANRIO Graduado em Matemtica Fundao Souza Marques Data de Submisso: 22/11/2010 Data de Aprovao: 14/07/2012

RESUMO
Este artigo objetivou analisar o Polo de Turismo do Bairro de Santa Teresa no Rio de Janeiro, no que diz respeito formao de um Aglomerado Produtivo de Empresas e de que forma os resultados obtidos por este aglomerado produzem impactos no desenvolvimento local daquele bairro. Alm disto, buscou-se vericar a percepo dos moradores sobre as potencialidades do territrio para o desenvolvimento local. No referencial terico que d sustentao anlise so abordados os temas referentes ideia de territrio como espao de desenvolvimento local e o conceito de aglomeraes produtivas. A metodologia utilizada na pesquisa englobou a utilizao de pesquisa de campo, com coleta de dados por meio de observao direta e entrevistas semiestruturadas. Foram entrevistados os atores locais envolvidos com o aglomerado: empresrios do aglomerado, moradores, representantes de associaes do bairro e do poder pblico e das ONGs. A anlise desenvolvida possibilitou a constatao de que, embora os atores locais identiquem o papel do aglomerado e as potencialidades do territrio para o desenvolvimento local, alguns aspectos relacionados atuao do aglomerado, tais como a cooperao entre os empresrios, a integrao dos diferentes atores do bairro e a busca por um desenvolvimento sustentvel encontram-se em um grau muito incipiente, pouco incidindo sobre o desenvolvimento social e econmico do bairro.

PALAVRAS CHAVE: Territrio. Desenvolvimento Local. Aglomerados de Turismo.

ABSTRACT
This article analyzes the Tourism Cluster of Santa Teresa in Rio de Janeiro, considering the formation of a Productive Business Cluster, and how the results obtained by this cluster impact the local development

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in that neighborhood. It also seeks to nd out residents views on the potential of the territory for local development. The theoretical framework that supports the analysis examines issues related to the idea of territory as a space for development and the concept of productive business clusters. The research methodology involved the use of eld research, collecting data through direct observation and semistructured interviews. We interviewed local actors involved in the cluster: business people belonging to the cluster, residents, representatives of neighborhood associations, public authorities and NGOs. The analysis led to the observation that although local stakeholders identify the role of the cluster and the potential for local development of the territory, some aspects related to the performance of the cluster, such as cooperation among businesses, the integration of different actors in the neighborhood, and the search for sustainable development, are still at a very incipient stage, and have had little effect on the social and economic development of the district.

KEY-WORDS: Territory. Local Development. Tourism clusters.

RESUMEN
Este artculo tuvo por objetivo analizar el Polo de Turismo del Barrio de Santa Teresa, en Ro de Janeiro, en lo que respecta a la formacin de un Aglomerado Productivo de Empresas y de qu forma los resultados obtenidos por este aglomerado producen impactos en el desarrollo local de aquel barrio. Asimismo, se busc vericar la percepcin de los habitantes sobre las potencialidades del territorio para el desarrollo local. En el referencial terico que otorga sustentacin al anlisis, son abordados los temas referentes a la idea de territorio como espacio de desarrollo local y el concepto de aglomeraciones productivas. La metodologa empleada en la investigacin incluy la utilizacin de investigacin de campo, con recoleccin de datos por medio de observacin directa y entrevistas semiestructuradas. Fueron entrevistados los actores locales involucrados con el aglomerado: empresarios del aglomerado, pobladores, representantes de asociaciones del barrio y del poder pblico y de las ONGs. El anlisis desarrollado posibilit la constatacin de que, aun cuando los actores locales identiquen el papel del aglomerado y las potencialidades del territorio para el desarrollo local, algunos aspectos relacionados a la actuacin del aglomerado, tales como la cooperacin entre los empresarios, la integracin de los distintos actores del barrio y la bsqueda de un desarrollo sostenible, se encuentran en un grado muy incipiente, incidiendo poco sobre el desarrollo social y econmico del barrio.

PALABRAS CLAVE: Territorio. Desarrollo Local. Aglomerados de Turismo.

1. INTRODUO
possvel observar, nos ltimos dez anos, um crescente interesse sobre a temtica dos aglomerados produtivos, sendo este tema objeto tanto de trabalhos acadmicos que estudam a relao entre as empresas (ALBAGLI, 1999; CASSIOLATO; LASTRES, 2003), como alvo de aes governamentais direcionadas para o desenvolvimento econmico e social em regies especcas. Algumas das anlises sobre estas aglomeraes tm destacado a importncia dos aspectos relacionados cultura, que emergem, notadamente, em empresas espacialmente concentradas, como no caso da Terceira Itlia (GURISATTI, 2000). Wegner, Schimitt e Foss (2004) armam, com base em alguns estudos sobre aglomerados, que a cultura constitui um fator-chave para o sucesso deste tipo de redes de cooperao, na medida em que se constitui como o alicerce para o estabelecimento das relaes de cooperao, essenciais para a sobrevivncia dos diferentes tipos de aglomerados de empresas. Em vista disto, deve-se ressaltar o potencial de crescimento de aglomerados que enfatizam as caractersticas locais em detrimento da hegemonia global e que valorizam suas particularidades e especicidades culturais e regionais, ao contrrio da absoro passiva de elementos de outras

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culturas, que no raro se chocam com os hbitos e as tradies locais. Tal abordagem lana luz sobre a noo de territrio como espao no qual se constroem culturas, valores, identidades e laos de cooperao, a qual se ope alienao territorial (SANTOS, 2000) decorrente do domnio da lgica das grandes corporaes globalizadas:
Um outro dado de nossa era, indicativo da possibilidade de mudanas, a produo de uma populao aglomerada em reas cada vez menores, o que permite um ainda maior dinamismo quela mistura entre pessoas e losoas s massas de que falavam Ortega Y Gasset na primeira metade do sculo (la rebelion de las massas, 1937) ganham uma nova qualidade em virtude de sua aglomerao exponencial e de sua diversicao. Trata-se da existncia de uma verdadeira sociodiversidade, historicamente muito mais signicativa que a biodiversidade (SANTOS, 2000, p. 21)

Sob esse ponto de vista, a noo de territrio importante para a atuao em um aglomerado produtivo de empresas, j que a aglomerao se d em um determinado espao e os diversos atores envolvidos (empresrios, associaes, entidades de apoio e outros) se inserem, produzem e se reconhecem nesses territrios. importante destacar a noo de territrio como um sistema de integrao, o qual representa, desta forma, um poderoso meio de coordenao das atividades econmicas e fonte de identidade social (CORO, 1999). Alguns autores enfatizam a noo de territrio para o desenvolvimento local, na medida em que esta noo integra os diferentes atores, prticas culturais, valores, caractersticas econmicas e sociais particulares a uma dada regio. Segundo Dallabrida (2006), a concepo de territrio envolve no a propriedade da terra, mas a apropriao do espao, com seus atributos naturais e socialmente construdos, o qual apropriado, ocupado, por um grupo social (2006, p. 161). A ideia de localidade, o local, pode ser compreendido como um recorte do territrio. Situado ante o global, local pode referir-se a uma dada localidade (cidade, bairro, rua), regio ou nao, constituindo, em qualquer dos casos, um subespao ou um subconjunto espacial e envolvendo algum modo de delimitao ou recorte territorial, o que se expressa em termos econmicos, polticos e culturais. Usualmente, local tem sido identicado com a ideia de lugar. Dentro de uma acepo geogrca estrita, lugar pode ser denido como uma poro do espao na qual as pessoas habitam conjuntamente, implicando, portanto, a ideia de co-presena. Lugar associado ideia de localidade como cenrio fsico da atividade social, com uma localizao geogrca determinada (CASSIOLATO; LASTRES, 2003). A partir deste recorte do territrio possvel identicar o objeto deste estudo, o Bairro de Santa Teresa, no Rio de Janeiro. Santa Teresa considerado um bairro histrico, por conter uma rica arquitetura que remonta ao perodo em que o bairro era habitado por famlias da elite carioca. A esta riqueza arquitetnica somam-se as belezas naturais, visto que o bairro est localizado nos morros entre o Centro da cidade do Rio de Janeiro e a Floresta da Tijuca, constituindo-se como uma fronteira entre estas duas regies. Por estar localizado em alguns dos morros que circundam a cidade, o bairro possui uma das mais belas vistas do Centro e das Zonas Sul e Norte, alm de ser uma das rotas que levam a um dos mais conhecidos cartes postais da cidade, o morro do Corcovado. Estas razes fazem com que o Bairro de Santa Teresa seja um destino frequente para turistas que visitam a cidade. Sua arquitetura e histria atraem tambm para o bairro moradores ligados s artes plsticas e msica, escritores e artistas em geral, que por meio das associaes de bairro buscam resguardar suas caractersticas peculiares: sua arquitetura, sua ligao com as artes e a msica. A decadncia econmica da regio, que data das dcadas de 60 e 70, propiciou uma maior mistura socioeconmica entre seus moradores, alm do crescimento das comunidades pobres que se situam no local. Em funo de suas especicidades, Santa Teresa congura-se como um retrato das contradies sociais e econmicas ligadas ideia de territrio: o conito entre local x global, desenvolvimento econmico x deteriorao de suas tradies, morro x asfalto. Neste contexto se insere o bairro objeto de estudo deste trabalho, e o Aglomerado de Turismo nele localizado e que ensejam algumas questes: quais os impactos do Aglomerado de Empresas de Turismo de Santa Teresa para o desenvolvimento local daquela regio, na percepo dos atores locais? De que forma estes atores percebem as potencialidades propiciadas pela territorialidade, ou seja, o papel das caractersticas locais (artsticas, naturais, culturais) para o desenvolvimento? O estudo baseou-se em uma pesquisa bibliogrfica sobre as temticas do territrio, desenvolvimento local e aglomerados produtivos e de turismo, alm de pesquisa documental e de

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campo, por meio de entrevistas semiestruturadas com os diferentes atores locais: empresrios que fazem parte do Polo de Turismo, representantes das associaes de moradores do bairro (AMAST Associao de Moradores e Amigos e Santa Teresa; e CAMFAST - Coligao das Associaes de Moradores de Favelas de Santa Teresa e a Associao dos Artistas Visuais de Santa Teresa Chave-Mestra), alm de representantes do Municpio e de rgos pblicos situados no bairro (regio Administrativa e Museu Casa de Benjamim Constant). Este artigo est organizado em cinco partes, alm desta Introduo e das Consideraes Finais. A seguir, sero apresentadas as abordagens tericas sobre Territrio, Desenvolvimento Local e Aglomerados Produtivos. Na quarta parte sero apresentados os procedimentos metodolgicos utilizados no estudo e a seguir o Caso do Aglomerado de Turismo de Santa Teresa.

2. A NOO DE TERRITRIO COMO ALTERNATIVA AO PENSAMENTO GLOBALIZANTE


As transformaes socioeconmicas relacionadas ao processo de internacionalizao da economia mundial ocorrido no m dos anos 70 exigiram novas estratgias de produo, distribuio, organizao e formao de redes, que possibilitassem uma atuao global das empresas. a partir da organizao dessas atividades produtivas pelas empresas que Dias (2006) procura dar preciso denio de globalizao como sendo o resultado de vrios processos polticos e econmicos, qualicado como uma nova forma de organizao e de conduo da sociedade humana, que se desenvolve em escala global. Neste sentido, a globalizao compreendida como um esforo de massicao de caractersticas sociais e culturais, que se sobrepem s particularidades regionais e locais, com o objetivo de possibilitar uma maior abrangncia dos produtos e mercados em escala global. Em sntese, o movimento de globalizao caracteriza-se pelo esforo de consolidao de um mercado global, interligado virtualmente, e que dessa forma transpe espaos e territrios. Esta integrao dos mercados pressupe uma padronizao dos valores culturais, tornando-os globais, o que destri as tradies e os valores locais, subordinando os sistemas locais aos sistemas globais (CASTELLS, 2000). Neste sentido, o espao geogrco local adquire nova importncia, pois a partir dele que se constituem as formas de enfrentamento da competio global. Percebe-se, nesse contexto, que questes ligadas a espao e a territrio so relevantes no processo de globalizao, economia e aquisio de vantagem competitiva das organizaes. No entanto, quando se trata da globalizao atual, o local o principal foco de resistncia a esse processo de homogeneizao (DIAS, 2006). Cor (1999, p. 168), reportando-se a Rullani (1995), assevera que o territrio tornase propriamente uma fora produtiva que alimenta a capacidade de cada empresa, diante dos desaos competitivos da globalizao. A concepo de territrio surge a partir dos estudos desenvolvidos no campo da Geograa Poltica e compreende um espao social apropriado por um grupo com o qual mantm identidade (DALLABRIDA, 2006). De acordo com o autor:
O conceito de territrio refere-se a uma frao do espao historicamente construda atravs das interrelaes dos atores sociais, econmicos e institucionais que atuam nesse mbito espacial, apropriada a partir de relaes de poder sustentadas em motivaes polticas, sociais, econmicas, culturais ou religiosas, emanadas do Estado, de grupos sociais ou corporativos, instituies ou indivduos. (DALLABRIDA, 2009, p.161).

Segundo Santos (2006), no contexto da globalizao o territrio torna-se o espao onde se denem os embates entre os diferentes atores sociais e econmicos. Isto ocorre porque a eccia das aes econmicas est ligada ao espao onde estas so concretizadas: os atores mais poderosos se reservam os melhores pedaos do territrio e deixam o resto para os outros (SANTOS, 2006, p.79). Como assinala o autor, o territrio passa a ser, desta forma, um espao fragmentado, posto que os diferentes atores (ou empresas hegemnicas) que nele atuam (e conitam) buscam atender objetivos individuais, muitas vezes impossibilitando a regulao desta ao pelos poderes pblicos. Tal fragmentao pode levar deteriorao da solidariedade e da cooperao caractersticas de grupos sociais que compartilham as mesmas vivncias e tradies. Neste sentido importante destacar o que enfatizam Cassiolato e Lastres (2003) sobre o resgate do interesse pela dimenso espacial, a m de entender as razes que levam o surgimento de

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conglomerados de Micro e Pequenas Empresas (MPE) ecientes e competitivas em determinadas reas. Partindo do pressuposto de que os sistemas de produo passam por grandes mudanas, esses autores assim argumentam:
O foco de anlise deixa de centrar-se exclusivamente na empresa individual, e passa a incidir sobre as relaes entre as empresas e entre estas e as demais instituies dentro de um espao geogracamente denido, assim como a privilegiar o entendimento das caractersticas do ambiente onde estas se inserem. (CASSIOLATO; LASTRES, 2003, p. 106).

Esta concepo refora a noo de territrio como o local a ser apropriado pelos atores sociais, a m de reforarem suas identidades locais e resgatarem modelos de desenvolvimento adequados realidade local. Decerto, o local que permite a unio. Esse lugar a prpria congurao territorial, da mesma forma que a norma, a organizao e os regimes a eles dirigidos, o fruto de uma solidariedade regulada e organizacional (SANTOS, 2002, p. 20). Signica dizer que o local se apresenta como possibilidade de construo de um novo marco de regulao do mercado e da medio social: processo de democratizao real do acesso aos meios de produo e propriedade e ampliao da distribuio de renda (SPERANZA, 2005, p.27). Assim, o territrio, espao delimitado e denido por relaes jurdicas, tambm est sempre ligado ideia de domnio coletivo, a uma teia de relaes polticas e culturais. Em sntese, o territrio desempenha um papel preponderante para os aglomerados, como um poderoso sistema que permite a coordenao das atividades econmicas e como fonte de identidade social (CORO, 1999). Com base nestes pressupostos possvel considerar que a compreenso da concepo de territrio como espao poltico, social e econmico, e no apenas como um limite geogrco, fundamental para a implementao de polticas de desenvolvimento local. Os modelos produtivos ditos exveis, surgidos aps a experincia da regio da Terceira Itlia no ps-guerra, tais como os Aglomerados Produtivos, Clusters, dentre outros, e vistos como formas possveis de viabilizar o desenvolvimento local alternativo hegemonia global, tm como caracterstica essencial para sua realizao a localidade, a reunio de empresas e/ou as cadeias produtivas em um mesmo espao territorial. Assim, como aponta Fernndez e Dallabrida (2010), a emergncia da discusso sobre os conceitos de aglomerados produtivos e clusters, sobretudo com os estudos de Piore & Sabel na dcada de 80, apresentam o territrio como o centro no qual se encontram as vantagens para a competitividade das empresas inseridas nestes aglomerados. Esta concepo, denominada como Novo Regionalismo, identica no territrio condies para a obteno de economias de escala na medida em que podem desenvolver um sistema de relaes de cooperao/interao interempresarial e interinstitucional, possibilitando ainda maior exibilidade produtiva e da diviso social do trabalho. A articulao entre as vantagens da territorialidade e o desenvolvimento local, central para a anlise do objeto deste estudo, ser tratada na seo a seguir.

3. O TERRITRIO E O DESENVOLVIMENTO LOCAL


As primeiras experincias sobre desenvolvimento local no Brasil ocorreram na dcada de 90, assim como os primeiros estudos que tinham esta temtica como foco (COELHO, 2001). Neste perodo, as experincias de desenvolvimento local concentravam-se em trs tipos principais: 1) numa modernizao nas formas de atuao no planejamento urbanstico ou poltico-administrativo; 2) na promoo de aes locais de gerao de trabalho e renda e 3) na constituio de pactos territoriais e de redes de desenvolvimento econmico local (COELHO, 2001, p. 57). Para o autor, o ltimo tipo de ao era o mais prximo da denio de desenvolvimento local, uma vez que reunia algumas caractersticas associadas existncia deste tipo de desenvolvimento, tais como a presena de redes econmicas e de cadeias de produo integradas vertical e horizontalmente, parcerias pblico/privadas, proximidade territorial dos diferentes atores, aparato institucionalizado de gesto da cooperao e da integrao. Esta viso do crescimento econmico alicerado e acompanhado pelo desenvolvimento social sustentvel das comunidades contraria a viso predominante no sculo XX sobre desenvolvimento econmico como resultado de polticas econmicas geradas no nvel estatal. Esta concepo associava o desenvolvimento ao crescimento econmico, ao acesso a bens materiais, relegando a um plano inferior o acesso qualidade de vida, educao e sustentabilidade social e ambiental. Ao nal do

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ltimo sculo, em consequncia do fracasso polticas de desenvolvimento com foco no crescimento econmico, novas concepes sobre desenvolvimento propem que este resulta da integrao e articulao de diferentes atores sociais, relacionando-os ainda com a dimenso territorial. Como assinalam Macke et al. (2012, p. 36), O desenvolvimento local envolve fatores sociais, culturais e polticos que no se regulam exclusivamente pelo sistema de mercado. Knopp (2008, p. 12) esclarece que desenvolvimento diferente de crescimento econmico, conforme mencionado anteriormente, portanto, para este autor, o desenvolvimento consiste:
[...] na melhoria das condies de vida de uma dada sociedade, na ampliao do horizonte de possibilidades para uma sociedade e no seu enriquecimento cultural; de que projetos de desenvolvimento devem estar assentados nas especicidades econmicas e socioculturais das localidades; de que cultura tanto o universo das artes e da literatura, quanto s manifestaes sociais que exprimem a identidade de um povo.

A relevncia da dimenso territorial destacada por Boisier (2006, p. 70) na sua denio de desenvolvimento local:
Caracteriza-se este processo (de desenvolvimento local) pelo seu carter endgeno (autonomia, reinvestimento, inovao, identidade), pelo papel dos recursos, em especial aqueles no materiais do lugar, pelos agentes e suas relaes, tanto diretas quanto mediadas, pela escala e funcionalidade das organizaes, pela cultura local, cujo produto uma sinergia que causa um progresso sistemtico do territrio (at atingir a condio de sujeito coletivo), do tecido social (at atingir a condio de comunidade imaginada) e de cada um dos seres humanos que o habita (at atingir a condio de pessoa).

De acordo com a interpretao de Silveira, Bocayuva e Zapata (2001 apud MACKE et al., 2012, p. 37), o desenvolvimento local est baseado no desenvolvimento de quatro dimenses: econmica, sociocultural, poltico-institucional e ambiental, que evoluem articuladamente com vistas a alcanar o desenvolvimento humano. De acordo com esta concepo, as solues para os problemas locais emergem do local, no da aplicao de modelos globais. Uma importante denio sobre o que representa o termo desenvolvimento a partir desta tica obtida no artigo de Bielschowsky (2000), em sua coletnea de textos sobre os cinquenta anos de pensamento na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Para este autor, o desenvolvimento local converte-se num caminho que cada sociedade nacional deve eleger, baseando-se em seus valores e no num modelo que lhe seja imposto. Tal ideia contrape-se radicalmente s noes de desenvolvimento aliceradas na vinculao deste a algum tipo de evoluo de cunho principalmente (quando no exclusivamente) econmico. Devese considerar que a aplicao de modelos baseados em organizaes e pases mais avanados pode ocasionar distores na denio de polticas de desenvolvimento e na compreenso da realidade de pases menos desenvolvidos. Cada caso deve ser entendido em suas particularidades, suas especicidades, suas estratgias e modo de desenvolvimento, e no existe um modelo imperativo a ser seguido. Sobre este aspecto, Speranza (2005, p. 7) arma que:
[...] tem-se o desenvolvimento como melhoria da qualidade de vida das pessoas com nfase no combate a pobreza e desigualdade social, somando promoo da participao social e cidadania dos indivduos. Essa interpretao, por sua vez, constituinte do que a expresso desenvolvimento local tem pregado como oposio ao padro de desenvolvimento vigente. Soma-se ainda que a expresso desenvolvimento local procura enfatizar uma compreenso para muito alm de apenas o estudo da dimenso econmica dos processos sociais, incorporando dimenses ticas, humanas e ecolgicas das relaes sociais

A respeito da relao entre o territrio, a identidade e o desenvolvimento local, essa autora destaca que o territrio no deve ser entendido como um simples espao fsico, ele , na verdade, uma construo social que condicionada e condicionadora a partir das aes dos seus sujeitos e comunidades. A identidade representa o passado, o presente e o projeto numa realidade interiorizada pelos membros da sociedade, ou seja, diz o que . Assim, o desenvolvimento local sustenta-se em um processo que deve conservar as razes, mas ao mesmo tempo, ter a capacidade de inovar, de criar o novo. A identidade local se fundamenta sobre seus principais alicerces, histria e territrio. As concepes anteriormente apresentadas sobre desenvolvimento local ressaltam a importncia dos aspectos ligados cultura, s representaes artsticas, s relaes sociais, aspectos estes que emergem da concentrao espacial de um grupo social, o qual compartilha smbolos, valores,

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histrias, tradies, prticas e manifestaes socioculturais. Estes aspectos, que podem ser compreendidos como o capital social de um grupo, so apontados por alguns autores (MACKE et al., 2006; FRANCO, 2002) como elementos que possibilitam a cooperao entre os membros de um grupo social. De acordo com a estratgia de desenvolvimento com base no capital humano e no capital social, uma metodologia voltada para o desenvolvimento local deve contemplar, basicamente, os seguintes passos:
Primeiro, cada localidade faz um diagnstico participativo para conhecer sua realidade, identicando seus problemas e descobrindo suas vocaes e potencialidades. Segundo, a partir deste diagnstico, feito, tambm de modo participativo, um plano de desenvolvimento. Terceiro, com base nesse plano, extrada uma agenda com aes prioritrias que devero ser executadas por vrios parceiros, como: governo federal, governo estadual, prefeitura, organizaes da sociedade civil e comunidade local. Quarto, esse conjunto de elementos deve ser organizado por um frum democrtico, formado por lideranas locais. Quinto, essas lideranas locais participam de um processo de capacitao para a gesto local do seu processo de desenvolvimento. (FRANCO, 2002, p. 97).

Nessa perspectiva, [...] o desenvolvimento local como pressupe uma cidade integradora requer a produo organizada ao longo de todo o territrio capaz de incluir todos os indivduos da localidade em um regime de acumulao que combine inovadoramente cooperao e competio (COCCO; GALVO; SILVA, 1999, p. 31). Dallabrida (2006) dene o termo dimenso territorial do desenvolvimento para designar o conjunto de aes estruturadas por atores e/ou agentes institucionais, organizacionais ou governamentais numa dada localidade, com vistas a promover o desenvolvimento em uma sociedade que possui uma mesma identidade histrica e territorial. Para o autor, a utilizao desta expresso justica-se na premissa de que existe uma relao dialtica entre desenvolvimento e territrio. O desenvolvimento de um territrio, de acordo com esta viso, estaria condicionado s opes feitas e ao tipo de aes empreendidas (passiva ou ativa) pelos atores locais frente ao processo de globalizao, aes estas que podem gerar ganhos para o local ou que podem prejudic-lo: Desse processo dialtico global-local, de ao-reao, cujas intenes so projetadas pela dimenso global, mas acontecem no territrio, resultam as diferenciaes ou desigualdades territoriais (DALLABRIDA, 2006, p. 79). O mesmo autor, em outros trabalhos (DALLABRIDA, 2010; FERNNDEZ Y DALLABRIDA, 2010), questiona a pertinncia da viso de desenvolvimento local denida como Novo Regionalismo, com base na abordagem de alguns autores que consideram esta viso um modismo representado pelo localismo exagerado, dado o enfoque exacerbado nos microprocessos e microdecises na gesto territorial. Referenciando o trabalho de Brando (2007, apud DALLABRIDA, 2010, p. 170), o autor assinala que a concepo de desenvolvimento local difundida nos ltimos anos nega a poltica, os conitos, as classes sociais, o papel da ao estatal, a nao e o espao nacional, destacando a necessidade de estruturas de governana e regulao dos territrios nos processos de desenvolvimento local. Ainda, de acordo com Dallabrida (2010), deve-se considerar as diferentes escalas de poder (local, regional, nacional) na concepo de desenvolvimento local, posto que o espao onde o desenvolvimento ocorre no deixa de ser um espao social povoado por conitos entre os diferentes atores e instituies, conitos estes que precisam de uma gesto baseada em processos democrticos, em especial com a cooperao pblico-privada. Para nalizar esta discusso sobre o papel do territrio no desenvolvimento local, interessante abordar a questo do papel da atividade turstica para o desenvolvimento. O turismo uma atividade que possui vnculo direto com os elementos de identicao territorial anteriormente apontados, sobretudo o tipo de turismo associado apreciao cultural, como o caso do bairro objeto de estudo deste trabalho. Os aspectos relacionados cultura local, arquitetura e urbanismo, ao patrimnio histrico e ecolgico, aos valores e s tradies locais, que formam a identidade de um espao territorial, constituem fatores de atrao para esta atividade. Mecke et al. (2012) e Santos e Teixeira (2009) abordam a recente valorizao da atividade turstica como estratgia para o desenvolvimento local, tanto em pases centrais como em pases perifricos. Este foco estratgico na atividade turstica culminou com a elaborao de Planos de Desenvolvimento Local governamentais que contemplam a atividade turstica como central para a promoo do desenvolvimento, assim como o envolvimento da Organizao Mundial do Turismo (OMT) na elaborao de planos estratgicos de turismo com foco no desenvolvimento local.

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No obstante, e corroborando a viso de Dallabrida (2010), importante considerar as concluses do trabalho de Holanda e Vieira (2003) sobre o turismo na cidade de Recife. Para os autores, apesar do discurso empresarial e governamental sobre a promoo do desenvolvimento local por meio da atividade turstica, no se observa uma articulao entre atores pblicos e privados que possibilitem a interao necessria para a obteno de um desenvolvimento social, local e sustentvel. A atividade turstica em si, realizada na forma de aes empresariais desarticuladas e sem a governana de atores sociais e pblicos, pode se transformar em uma forma de depredao das caractersticas sociais, culturais e ambientais locais. Para Holanda e Vieira (2003), a relao entre turismo e desenvolvimento local ainda foi muito pouco estudada empiricamente para que se conclua sobre sua efetividade. Na seo a seguir, sero abordados os aglomerados produtivos, outro conceito recente que tratado como uma das vias possveis para o desenvolvimento local, e cuja estruturao serve de modelo para o Polo de empresas analisado neste estudo.

4. AGLOMERADOS PRODUTIVOS E DESENVOLVIMENTO LOCAL


Os estudos sobre aglomerados produtivos surgem, em um primeiro momento, na dcada de 70, tendo como foco os Distritos Industriais na regio da Terceira Itlia surgidos no ps-guerra. Estes Distritos apresentavam uma forma de reorganizao produtiva alternativa ao modelo de produo em massa, ainda um paradigma nas formas de produo capitalista ocidental. Em funo do crescimento econmico e social observado nos Distritos Industriais, o modelo de produo utilizado naquela regio passa a ser tambm associado a um tipo de desenvolvimento que contempla no apenas o crescimento econmico, mas tambm os aspectos ligados ao capital social e valorizao das caractersticas culturais locais. As aglomeraes envolvem algum tipo de especializao produtiva da regio em que se localizam. Esta especializao pode assumir um carter horizontal (envolvendo empresas de um mesmo segmento, ou seja, que realizam atividades similares) ou vertical (envolvendo empresas que desenvolvem atividades complementares em diferentes estgios da cadeia produtiva). Distritos industriais, clusters, polos, arranjos produtivos locais e sistemas produtivos locais, redes de empresas, embora apresentem conceitos tericos distintos, possuem caractersticas semelhantes com relao ao desenvolvimento local. No que se refere participao das empresas em aglomerao geogrca, Cassiolato e Lastres (2003) sintetizam que, inicialmente, elas podem se aglomerar geogracamente por especializao local em atividades de uma mesma base tcnica. Tais aglomeraes podem evoluir em direo a arranjos e sistemas produtivos locais de duas formas bsicas: 1) Aprofundando a especializao da produo, com as empresas e as organizaes locais, reestruturando-se, porm mantendo a mesma organizao de produo e padro (upgrading da produo) ou 2) Diversicando em produtos (diferenciao), com empresas e organizaes locais, reorganizando a produo. nesta forma que polticas pblicas e privadas podem exercer um papel decisivo na dinamizao das aglomeraes e na sua transformao em efetivos sistemas produtivos. Na viso de La Rovere (2003, p. 299), as empresas aglomeradas num sistema produtivo local tm ganhos de ecincia coletiva, a qual pode ser classicada como ativa ou passiva. A ecincia coletiva passiva se origina das vantagens resultantes da aglomerao espacial, enquanto que a ecincia coletiva ativa resulta da procura das empresas por solues para seus problemas competitivos por meio de cooperao de outras pequenas e mdias empresas. Uma das maneiras de empresas competirem em um mercado globalizado se estabelecerem em clusters (aglomerados). Schmitz e Nadvi (1999) denem cluster como uma concentrao setorial e espacial de empresas integradas com nfase em fatores locais de competio e participao em mercados globalizados. Para Olave e Amato Neto (2005, p. 86), o desenvolvimento de clusters ecientes indispensvel para as economias emergentes de uma forma geral, pois, alm de concorrer no mercado mundial com mo-de-obra mais barata e recursos naturais prprios, poderiam passar para um estgio mais avanado, concorrendo com empresas em pases desenvolvidos. Neste sentido, modelos de aglomerados produtivos de turismo se apresentam como uma forma de organizar a produo local, articulando com os diversos atores locais (resultando em interao,

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cooperao e aprendizagem) e gerando conhecimento. Surgem como alternativa para proporcionar o desenvolvimento socioeconmico local.

5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A abordagem utilizada no trabalho caracteriza-se como qualitativa. A m de se obter respostas questo de pesquisa proposta, optou-se pela realizao de um estudo de caso, com base em uma pesquisa bibliogrca sobre os temas em estudo, complementada por uma pesquisa de campo. A pesquisa de campo foi feita por meio de observao direta e entrevistas. A partir da utilizao destes instrumentos objetivou-se conhecer os impactos que o aglomerado de empresas de turismo de Santa Teresa produz no desenvolvimento daquela regio, assim como a percepo dos atores locais sobre as potencialidades do territrio para o desenvolvimento local. Toda pesquisa de campo parte da construo de um modelo da realidade. A partir desta realidade, podemos determinar as formas de observ-las. (MATAR, 2008, p. 168). Nesta perspectiva, este tipo de pesquisa teve como objetivo promover uma investigao no local onde ocorre o fato na sua situao natural (VERGARA, 2006). Sob este aspecto, esta pesquisa valeu-se principalmente da observao dos sujeitos de pesquisa envolvidos no Aglomerado Produtivo de Empresas de Turismo de Santa Teresa. A observao direta tem como objetivo obter informaes in loco utilizando os sentidos na tentativa de captar determinados aspectos da realidade (MARCONI; LAKATOS, 2007). utilizada quando preciso verificar as foras atuantes no ambiente em que se desenvolve o objeto de estudo. Considerando a profundidade e o detalhamento do objeto de estudo, esta pesquisa tambm se caracteriza como um estudo de caso. Segundo Yin (2001, p.32) o estudo de caso investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente denidos. Alm disso, o Estudo de Caso tem como vantagem focalizar acontecimentos recorrentes sem que se necessite a aplicao de controle sobre eventos comportamentais, isso porque se pode utilizar, entre outras tcnicas, a observao (YIN, 2001). Os sujeitos da pesquisa so os indivduos que sero entrevistados ou observados fornecendo os dados de que se necessita (VERGARA, 2006). No caso especco deste trabalho, os sujeitos da pesquisa podem ser identicados como os atores locais que esto diretamente envolvidos com o Aglomerado de Empresas de Turismo de Santa Teresa: os proprietrios de empresas do Aglomerado: restaurantes, bares, agncias operadoras de turismo, pousadas e hotis; artistas e proprietrios de atelis; representantes das ONGs e associaes de moradores (asfalto e favela) do Bairro de Santa Teresa; atores do poder pblico do Municpio do Rio de Janeiro, bem como moradores do bairro. Flick (2004) sustenta que a interpretao dos dados coletados o ponto fundamental para a tomada de decises sobre quais dados ou casos sero os prximos a serem incorporados na anlise. Quando no houver mais o surgimento de dado novo ou relevante pesquisa, o momento de interromper a amostragem do grupo em estudo, pois se atingiu a saturao terica da categoria. Para atender a estes pressupostos, os sujeitos foram agrupados em trs grupos amostrais. O primeiro grupo foi constitudo pelos atores empresrios ligados ao comrcio e prestao de servios do Aglomerado de Empresas de Turismo de Santa Teresa. O segundo grupo amostral foi constitudo pelas instituies pblicas atuantes no local, como a 23 Regio Administrativa rgo de mediao entre a Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro e a populao local , a Secretaria Municipal de Turismo e o Museu Casa de Benjamin Constant. O terceiro grupo amostral foi composto pelos atores ligados Associao de Moradores de Santa Teresa, ao Centro das Associaes de Moradores de Favelas de Santa Teresa (CAMFAST), moradores locais, artistas plsticos e ONGs. Aps coletados os dados por meio de entrevistas, teve incio a anlise destes dados em que foram empregadas tcnicas de anlise de contedo, que consiste em um mtodo de tratamento das informaes obtidas, buscando torn-las compatveis na construo da teoria a partir do signicado e das explicaes que os entrevistados atriburam aos eventos pesquisados. Como salienta Vergara (2006, p.15), a anlise de contedo uma tcnica utilizada para o tratamento de dados que tem como objetivo identicar o que est sendo dito a respeito de determinado tema.

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6. O CASO DO AGLOMERADO DE TURISMO DE SANTA TERESA


O Bairro de Santa Teresa nasceu nos arredores de um convento no Morro do Desterro, no Rio de Janeiro, no sculo XVIII. Seu nome tem como origem a invocao da sublime mstica e reformadora do convento de freiras carmelitas, Santa Teresa de Jesus. No sculo XIX, com a chegada das misses estrangeiras que acompanharam Dom Joo VI, os ricos e poderosos escolheram o morro para viver: a vista era linda, a gua, de melhor qualidade, e o clima, mais ameno. No nal do sculo, o bairro j estava completamente povoado por casares nobres. A ocupao era predominantemente europeia. No comeo do sculo XX, com o burburinho dos visitantes, a maioria artistas que vinham se apresentar no Municipal, muitas manses passaram a abrigar hotis de luxo, como o velho Hotel Santa Teresa. Ao longo dos anos 60 e 70, contudo, com a decadncia econmica da elite carioca, o bairro comeou a sofrer com a degradao de seu casario, problemas de infraestrutura, agravados pela sua localizao nas encostas da cidade e a favelizao. Santa Teresa um bairro da Regio Central do Rio de Janeiro, pertencente a 23 Regio Administrativa, alm de ser ponto de referncia cultural da cidade, est situado no centro da rea mais urbanizada e desenvolvida do Rio de Janeiro, ocupando uma rea de 5,70 Km, com 17 favelas em seu entorno. Santa Teresa possui ainda 27% de rea no urbana, considerada rea de Proteo do Ambiente Cultural (APAC). O bairro de Santa Teresa apontado como um dos bairros mais desiguais da cidade. Nele se vive hoje o resultado de um abismo entre uma populao trabalhadora com poder aquisitivo alto, uma populao trabalhadora com baixssimo poder aquisitivo e uma populao marginal. Corroborando tal armao, o Portal Geo Rio apresenta o ndice de Gini de 0,56 para este bairro. Esse indicador mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula) (PORTAL GEO RIO, 2008). Ao nal da dcada de 90 e, sobretudo, nos anos 2000, o bairro vericou o crescimento das atividades de lazer e o surgimento de empreendimentos voltados para a cultura e a gastronomia, que trouxeram signicativa revitalizao para o bairro. A abertura de bares e restaurantes no eixo central do bairro, conhecido como o Largo dos Guimares, e o passeio pelo bondinho se tornaram atrativos para moradores e no moradores da cidade. Em decorrncia desta revitalizao espontnea, em 2006, a prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro criou, por meio de decreto municipal, o Polo Gastronmico, Cultural e Turstico da Santa Teresa. Em razo deste Decreto Municipal, a Prefeitura props incentivar a promoo do local mediante apoio dos rgos envolvidos, visando preservar o livre trnsito de veculos e transeuntes, o ordenamento pblico, a harmonia esttica, a sinalizao indicativa dos estabelecimentos participantes e a represso ao comrcio ambulante irregular. Este polo abrange empreendimentos tais como restaurantes, bares, lojas de artesanato, atelis de pintura e pousadas situadas na regio. Santa Teresa possui oito museus e centros culturais pblicos e um dos eventos mais conhecidos de Santa Teresa o Arte de Portas Abertas, que j est em sua 18 edio. Este evento teve incio quando 17 atelis abriram suas portas em meados da dcada de 1990. Atualmente Santa Teresa tem 80 atelis e considerado um bairro ideal para intelectuais e artistas, pois parece ter parado no tempo, mantendo h dezenas de anos o aspecto do Rio de Janeiro antigo. Alm da vocao artstica e cultural, o bairro vem se consolidando tambm como um polo gastronmico do Rio de Janeiro, principalmente ao redor do j mencionado Largo dos Guimares, onde se situam mais de 30 bares e restaurantes. Em sua anlise sobre a identidade local do bairro, Peixoto (2008) associa a formao desta identidade ao patrimnio histrico e cultural encontrado em Santa Teresa, que remonta ao passado do bairro como local onde a arte, a arquitetura e as tradies eram cultivadas. Estes valores, segundo o autor, permanecem na memria do bairro, constituindo dessa forma uma identidade comum a seus moradores. A perspectiva deste autor refora a viso de Santa Teresa como bairro identicado com intelectuais e artistas de todos os segmentos. Esta vocao para o fomento s artes em geral tornou o bairro um polo de atrao turstica, o que acaba por gerar contradies na forma de explorao mercantilizada dos atrativos culturais locais, podendo levar a sua deteriorao (PEIXOTO, 2008).

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Santa Teresa prima pela sua originalidade e histria, constituindo parte do patrimnio histrico cultural do Rio de Janeiro. Conforme o relato dos entrevistados, o bairro apresenta como pontos positivos o aconchego e o sossego. Como a pesquisa abrangeu diferentes variveis que no sero abordadas neste artigo, optou-se por um recorte na apresentao dos dados que privilegia os aspectos enfocados nas entrevistas que possuem relao com os elementos relacionados ao desenvolvimento local e ao papel do territrio. Assim, a apresentao dos dados est organizada de acordo com as seguintes temticas: vocao turstica do bairro, impactos do aglomerado produtivo, problemas vericados no bairro, articulao entre os atores locais e potencialidades do territrio para o desenvolvimento. Alguns aspectos importantes devem ser relevados no intuito de avaliar o potencial turstico de Santa Teresa. De acordo com as entrevistas, o bairro precisa de melhorias signicativas no que tange segurana e ao transporte, o que repercute diretamente sobre o enfoque turstico do local. Observou-se, a partir das entrevistas, que a vocao turstica do bairro no um consenso entre seus moradores. O representante da Associao de Moradores e Amigos de Santa Teresa (AMAST), alm de alguns moradores entrevistados, considera que a atividade turstica responsvel por causar uma srie de problemas relacionados segurana, posto que o maior volume de turistas no local, sobretudo estrangeiros, acaba se tornando o atrativo tambm para roubos e outros tipos de aes violentas no local. Estes entrevistados tambm apontam o turismo como um fator agravante para o problema de transporte e infraestrutura do local, visto que os eventos, tais como Santa Teresa de Portas Abertas, blocos carnavalescos, entre outros, so realizados sem que haja um aparato de segurana, ordenamento do trnsito, limpeza urbana adequados, causando transtornos aos moradores da regio. Na mesma linha, h uma preocupao do representante da AMAST em relao preservao do patrimnio histrico, j que em sua opinio algumas reformas realizadas no casario do bairro, transformando-os em hotis ou restaurantes, no respeitam o projeto arquitetnico original, descaracterizando dessa forma a identidade histrica de Santa Teresa. Por outro lado, mais da metade dos entrevistados relataram que a promoo da atividade turstica no bairro trouxe melhorias signicativas de infraestrutura e do comrcio. Desta forma, os prprios moradores armam se beneciar do desenvolvimento do turismo do local. A venda de artigos de artesanato e as apresentaes de artistas de rua so outros chamarizes importantes na viso dos entrevistados. De acordo com o representante da XXIII Regio Administrativa de Santa Teresa, a importncia do Aglomerado Produtivo de Empresas de Turismo para Santa Teresa de divulgar o bairro como uma referncia turstica e, assim, permitir que este rgo do governo pleiteie de forma mais efetiva melhorias para o local para atender s necessidades da populao, maximizando o potencial turstico do local. O turismo, de acordo com entrevistado, ainda se encontra mal gerido em Santa Teresa. De um modo geral, no que tange ao papel do Aglomerado Produtivo de Empresas para o desenvolvimento local, a percepo da maioria dos entrevistados a de que o Aglomerado responsvel por criar mais oportunidades de crescimento econmico ao local. Os entrevistados associam a atuao do Aglomerado, sobretudo, gerao de renda para a populao local por meio da oferta de empregos e, neste sentido, como uma forma de oferecer a melhoria da qualidade de vida e diminuir a excluso social. Na percepo de um morador das comunidades que foi entrevistado, o aglomerado contribui para o desenvolvimento do bairro porque no momento em que procura se desenvolver as coisas para dar uma estrutura melhor para os visitantes, acaba dando uma estrutura melhor para os moradores. Todavia, na viso do representante do Cama e Caf, empreendimento que agrega e coordena uma rede de casas da regio que aluga quartos para turistas, o aglomerado de empresas de turismo no contribui apenas gerando empregos e renda para a comunidade mas valorizando a identidade da comunidade, sua autoestima e o respeito ao prximo. Dentre os maiores problemas de Santa Teresa levantados espontaneamente pelos entrevistados, os meios de transportes (bondes, nibus, transportes alternativos) correspondem ao item mais recorrente. Tal situao foi agravada aps a paralisao do servio de bondes que atendia ao bairro, aps o acidente ocorrido em 2011 que vitimou 5 pessoas. Segurana, iluminao pblica, ruas estreitas, favelizao, trco de drogas e sade, preos exorbitantes cobrados pelo comrcio,

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diferena social, especulao imobiliria, poluio sonora e abandono do bairro pelo poder pblico foram outros itens apontados. No que se refere articulao do Aglomerado de Empresas com outros atores do bairro, a maioria dos moradores e dos representantes das associaes entrevistados, apesar de perceberem a existncia do aglomerado e sua atuao, no identicam um dilogo entre os atores do aglomerado e os moradores ou o poder pblico. Dentre as respostas obtidas, algumas merecem destaque. Uma das moradoras enftica: no existe dilogo com a comunidade. Outro morador entrevistado acredita que um dilogo realmente no acontece, o que acontece uma pequena divulgao, porm existem alguns projetos timos [...]. Outro morador assim descreve a relao entre os diferentes atores: Eu no vejo uma nica coisa que se organiza, mas eu vejo vrias foras atuando. Em contrapartida, a maioria dos entrevistados verica uma mobilizao dos moradores para buscar solues para os problemas do bairro anteriormente apontados. Para alguns dos entrevistados, esta caracterstica reivindicatria dos moradores do bairro revela um forte lao de unio entre os moradores. Um dos exemplos desta articulao entre os prprios moradores vericado na mobilizao que vem ocorrendo em 2012 em defesa dos trabalhadores da empresa de bondes responsabilizados pelo acidente de 2011. Alm desta mobilizao, algumas outras manifestaes foram organizadas no sentido de reivindicar o retorno do servio de bondes, mas com propostas de reestruturao do servio apresentadas pelos moradores, liderados pela AMAST. Mobilizaes semelhantes so observadas em relao segurana do bairro. Um dos entrevistados, morador de uma comunidade, armou que a mobilizao em torno destas questes leva a uma maior unio entre os moradores do asfalto e das favelas. Estes relatos revelam que a participao do aglomerado em torno das questes locais de infraestrutura ainda muito incipiente, no se vericando uma interao entre os moradores e os empresrios locais, mas que, no entanto, h um permanente dialogo entre os moradores em torno das questes locais. Uma questo relevante para a pesquisa referia-se percepo dos atores em relao ao termo desenvolvimento. Para a metade dos entrevistados, desenvolvimento signica crescimento em suas vrias perspectivas. Segundo um dos moradores entrevistados, desenvolvimento uma forma de crescimento uniforme, uma coisa no s isolada, entendeu? Seria de toda comunidade. Sob o ponto de vista de uma moradora da comunidade: pra mim, desenvolvimento crescimento. Por exemplo, se um bairro est se desenvolvendo porque est crescendo, se aperfeioando cada vez mais. Outra moradora dene desenvolvimento da seguinte maneira: uma forma de crescimento no destrutvel de forma que traga benefcios para a comunidade. No entanto um morador mais contundente em sua denio: desenvolvimento tudo aquilo que oferece um crescimento para o local, seja com projetos sociais, turismo ou com o comrcio, fazendo com que a economia do local cresa. Outros entrevistados entendem desenvolvimento como melhoria da qualidade de vida, servios e produtos, segurana, projetos e lucro. Observa-se que, ainda que haja uma frequente associao entre o desenvolvimento e o crescimento econmico, percebe-se na denio de alguns dos entrevistados uma percepo do desenvolvimento como a gerao de melhorias de mbito global para a localidade, no apenas na dimenso econmica, mas tambm nas dimenses sociais e culturais. Alem disso, como deniu um dos moradores, desenvolvimento no signicaria algo isolado, mas sim algo que abrange toda a comunidade da regio. Foi solicitado aos entrevistados que indicassem, na sua opinio, quais seriam as potencialidades do bairro de Santa Teresa que contribussem para o desenvolvimento local. O turismo foi o aspecto mais lembrado pelos entrevistados, seguido das caractersticas naturais do bairro e da cultura local. Outros elementos apontados foram a beleza dos casarios, o patrimnio histrico e os museus como potencialidades do bairro. Pode-se entender como caractersticas culturais do bairro os itens cultura local, patrimnio histrico e museus, o que denota a importncia dada aos aspectos ligados cultura do bairro pelos atores entrevistados. Os entrevistados tambm apontam a identidade dos moradores com o ambiente artstico, a receptividade s culturas diferentes (representadas pelos turistas estrangeiros que visitam o local e se hospedam em quartos alugados nas casas da regio), a tranquilidade e o charme, sua arquitetura ecltica, a aproximao entre o morro e o asfalto, o que propicia um convvio entre indivduos de diferentes classes sociais. No entanto possvel identicar na fala de vrios entrevistados o

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tema da excluso social, sobretudo relacionada falta de acesso dos moradores das comunidades aos eventos artsticos e aos restaurantes do bairro. Observa-se, contudo, que, a despeito dos problemas mencionados, entre os moradores h uma percepo positiva da atuao do aglomerado para o desenvolvimento do bairro, o que denota uma divergncia de opinies entre moradores e sua representao. A AMAST possui uma viso do desenvolvimento como um processo que pode dilapidar exatamente as caractersticas que tornam o bairro um lugar de valor turstico e cultural: seu patrimnio histrico, seus valores e a cultura local.

7. CONSIDERAOES FINAIS
O presente trabalho buscou identicar a percepo dos atores ligados ao aglomerado de empresas de turismo localizado no bairro de Santa Teresa, no que ser refere ao desenvolvimento gerado em decorrncia da atuao deste aglomerado na localidade. Alm disso, objetivou vericar a percepo destes mesmos atores em relao importncia dos fatores ligados localizao espacial do aglomerado: o territrio como espao de produo de valores culturais e histricos, que poderiam distinguir aquele aglomerado de turismo exatamente por possibilitar a manuteno destas caractersticas que so particulares quele bairro. Em vista disto, a presente pesquisa utilizou como referncia para a anlise uma concepo de desenvolvimento local associada ao desenvolvimento global de uma comunidade em seus aspectos econmicos, sociais, culturais, resguardando tambm suas tradies histricas e seus valores, como assinalam alguns autores apresentados neste artigo, tais como Boisier (2006), Franco (2002) e Cocco; Galvo; Silva (1999), entre outros. Esta viso de desenvolvimento contempla, sobretudo, as necessidades e as caractersticas de cada regio, no se pretendendo, desta forma, adaptar os critrios de desenvolvimento a padres estabelecidos a partir da experincia de pases desenvolvidos e/ou de outras realidades e culturas. Neste contexto, vericou-se que os empresrios do aglomerado percebem a importncia da localizao espacial, seja na criao de atributos para as empresas locais em funo das caractersticas do bairro, seja na gerao de vantagens econmicas por meio da cooperao entre as empresas. Entretanto elementos considerados como fundamentais para que a atuao do aglomerado incida favoravelmente para o desenvolvimento do local no so observados em Santa Teresa. No se observa uma articulao entre os empresrios de forma sistemtica e cooperativa; no se verica um dilogo com os moradores e tampouco com as associaes, assim como parece no existir relaes de cooperao mais estruturadas entre os prprios participantes do aglomerado. Por outro lado, estes empresrios percebem seu papel para o desenvolvimento do bairro e a importncia do bairro para o seu negcio: isto se reete na opo pela contratao de mo de obra local, em razo do conhecimento que esta mo de obra possui das caractersticas do bairro (o que fundamental principalmente quando a clientela composta em sua maioria por turistas de outras nacionalidades). As empresas do aglomerado no atuam como empresas aglomeradas, como se pode vericar a partir das caractersticas dos aglomerados descritas na seo 4. Os moradores de regio, por sua vez, identicam o impacto do aglomerado para a regio somente no que se refere aos aspectos econmicos, em particular na gerao de empregos para os moradores do bairro. Cabe destacar, contudo, que a maioria dos atores entrevistados dene desenvolvimento como um processo mais abrangente do que somente o crescimento econmico. Pode-se concluir, a partir destas consideraes, que o impacto do aglomerado para o desenvolvimento local se restringe ainda criao de alternativas para a sobrevivncia econmica da regio, no se congurando como um agente indutor do desenvolvimento local, para a promoo de melhorias de infraestrutura ou de manuteno do patrimnio artstico cultural local ou, ainda, como promotor de projetos socioculturais nas comunidades do bairro. Pode se observar tambm que a gerao de renda decorrente da atuao do aglomerado pode ser classicada ainda como muito incipiente, posto que no relato dos moradores a desigualdade social representa um dos problemas mais visveis do bairro. importante atentar para a viso da AMAST, embora esta represente a percepo de uma minoria dos entrevistados, mas que de fato signica um risco decorrente da atuao deste aglomerado, se considerarmos que as aes para minimizar os impactos negativos de sua atuao so inexistentes,

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assim como uma parceria moradores/empresrios/associaes/poder pblico. Neste sentido, cabe retomar aqui as vises de Dallabrida (2010) e Franco (2002). luz das consideraes de Dallabrida (2010), percebe-se a ausncia de uma governana territorial como um dos possveis fatores que impedem a atuao mais efetiva do aglomerado com vistas ao desenvolvimento local. Some-se a este fator a ausncia de um planejamento articulado entre os setores pblico e privado, como prope Franco (2002), que estabelea as aes prioritrias voltadas quela comunidade. Conclui-se, desta forma, que o desenvolvimento econmico e social local no bairro pode ser descrito como embrionrio at o momento. certo que existe gerao de emprego junto comunidade local, porm, em geral, a mo de obra no qualicada. Alm disso, o bairro carece ainda de muitas melhorias. No se observa a agregao de benefcios para os indivduos e as iniciativas empresariais beneciam os prprios empresrios, sem levar em conta as necessidades da comunidade como um todo. No que tange percepo do papel do territrio e das caractersticas locais para o aglomerado e para o desenvolvimento local, possvel identicar no discurso dos moradores uma valorizao frequente das caractersticas do bairro: a peculiaridade de suas construes, a cultura, o ambiente que estimula a presena de artistas e intelectuais, os museus e patrimnios histricos. Os entrevistados de todos os grupos demonstraram perceber a importncia destes atributos para o turismo no local e, consequentemente, para assegurar o seu desenvolvimento (na percepo destes entrevistados). H, alm disso, uma preocupao com a manuteno destas caractersticas, explicitada sobretudo na viso da AMAST, que percebe a atividade do turismo como uma atividade que pode destruir as caractersticas locais e a cultura do bairro, gerando um aumento da violncia, especulao imobiliria, entre outros impactos negativos. A percepo desta associao reete de fato um dos maiores riscos da explorao da atividade turstica de forma desorganizada e no sustentvel, como j ocorreu em outras regies do pas, que a destruio dos prprios atributos que tornam o local particularmente atraente para a atividade turstica. Tal percepo vem corroborar as concluses da anlise de Holanda e Vieira (2003) acerca da contradio existente entre o discurso do desenvolvimento local decorrente de projetos de turismo, em funo da frequente nalidade meramente mercantilista observada nestes projetos. Contudo o que evidenciado no estudo realizado a importncia do territrio e das identidades sociais que se formam a partir da proximidade para o desenvolvimento local. Percebe-se, a partir do caso analisado, a existncia de um discurso de valorizao da cultura local e de preservao das caractersticas do bairro, que acabam formando um lao de cooperao e cumplicidade entre os moradores. A mobilizao em torno de problemas comuns, a exaltao das qualidades do bairro e de suas particularidades so temas recorrentes nos relatos dos entrevistados e demonstram a dimenso da apropriao do territrio por seus habitantes (DALLABRIDA, 2006). Os fatores que atraem visitantes de vrias partes do globo ao bairro so exatamente as caractersticas que o tornam mais local, particularizado, identicado com seus moradores e por estes resguardado.

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