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PROPOSTA DE AVALIAO DE CUSTOS AMBIENTAIS CAUSADOS POR VAZAMENTOS DE LEO

rea de pesquisa: 2 Energia e Meio Ambiente Aline Guimares Monteiro, D.Sc. em Planejamento Ambiental1 Programa de Planejamento Energtico PPE/COPPE/UFRJ

RESUMO Este trabalho desenvolve uma proposta de gesto que visa identificar os custos relacionados ao meio ambiente, conhecidos como Custos da Qualidade Ambiental que encontram-se em trs categorias: a primeira composta pelos custos de adequao de preveno (evitar novas formas de degradao do meio), de correo (reparar um dano causado) e de controle (fiscalizar e monitorar o empreendimento que impacta o meio); a segunda categoria so os custos das falhas de adequao (incorridos quando h uma falha no processo de adequao) e a terceira, os custos de externalidades (incorridos pela sociedade para eliminar/reduzir algum dano sofrido). Estes sero determinados em episdio de vazamento de leo, como o ocorrido no complexo REDUC-DTSE em 18 de janeiro de 2000 na Baa de Guanabara. Palavras-chaves: Guanabara Custos Ambientais, Vazamento, Qualidade ambiental, Baa de

Doutora em Planejamento Ambiental pelo Programa de Planejamento Energtico PPE/COPPE/UFRJ, atrigo@cepel.br, Cidade Universitria, Centro de Tecnologia, Bloco C, Sala 211, Ilha do Fundo, CEP 21945-970, Rio de Janeiro RJ, Telefone: (21)2598-6334 / (21)9944-4868

1. INTRODUO A preocupao com o meio ambiente surge a partir do momento que a populao vem crescendo e as atividades econmicas progredindo. Da maneira como os bens e servios ambientais vm sendo utilizados pelo homem, o Pas experimenta uma deteriorao crescente, principalmente nos lugares onde a aglomerao humana e as diversas atividades econmicas se desenvolvem. As manifestaes mais importantes do fenmeno das poluies urbanas provocam uma srie de efeitos nocivos que impem custos sociedade. O Estado do Rio de Janeiro sofreu com as conseqncias decorrentes do desastre ecolgico ocorrido com o vazamento de leo da Refinaria Duque de Caxias (REDUC) em 18 de janeiro de 2000 na Baa de Guanabara, causado por uma falha no projeto do oleoduto PE-II. Este vazamento permitiu que 1,292 milho de litros de leo atingissem 23 praias da Baa de Guanabara; a rea de Preservao Ambiental de Guapimirim, que a maior rea de mangue preservado no Estado do Rio de Janeiro; espcies que usam a rea como fonte de alimento e rea de reproduo e diversas atividades econmicas, com destaque para a pesca, o turismo e o comrcio no entorno. Uma sucesso de erros e falhas com graves conseqncias ambientais, econmicas e sociais investigada neste estudo a fim de propor aes no mbito local para reduzir a possibilidade de desastres deste tipo e verificada a medida ambiental mais vivel economicamente para amenizar os prejuzos causados na regio. Com a elaborao de um modelo de gesto dos custos das aes para evitar e reduzir o dano ambiental provocado pelo vazamento de leo, torna-se possvel avaliar o quanto as empresas deixaram de ganhar ou estariam perdendo, a partir dos danos ambientais provocados por atividades econmicas. 2. ESTUDO DO MODELO A SER PROPOSTO Considerando que os processos produtivos de uma empresa possam causar alteraes malficas ao meio ambiente, urge a necessidade de uma gesto especfica que

requer informaes apropriadas sobre os fatores que provocam a degradao ambiental. Desta forma, possvel avaliar os efeitos sociedade e selecionar as medidas adequadas de controle, correo e preveno. Portanto, cria-se um sistema que permita, em paralelo identificao e quantificao dos aspectos e impactos ambientais, a seleo de aes a serem tomadas em reas problemticas, de maneira a reduzir os custos totais [1]. Baseando-se nos estudos de CAMPOS (1996) que revela um modelo de Custos da Qualidade Ambiental, benefcios e despesas ambientais envolvidas podero ser reconhecidos, auxiliando o processo de tomada de deciso da empresa [2]. Na tentativa de internalizar os custos ambientais, FERREIRA (2001) sugere a adoo de um sistema de gesto ambiental eficiente capaz de propiciar benefcios que superem os possveis custos ambientais que venham a surgir. O resultado deste processo de gesto se traduz atravs da anlise comparativa dos custos de degradao com os investimentos necessrios para implementar aes ambientais. Abaixo, so descritos os segmentos e as etapas representados na Figura 1. SEGMENTO A AGENTE EXTERNO 1a Etapa: Descrio do evento causador do impacto vazamento de leo pelo oleoduto PE-II. SEGMENTO B CARACTERIZAO DA DEGRADAO AMBIENTAL 2a Etapa: Levantamento das possveis causas que contriburam para que ocorresse o evento. 3a Etapa: Determinao do risco ambiental em face da freqncia de ocorrncia deste tipo de evento e das conseqncias ao meio ambiente. SEGMENTO C CARACTERIZAO DAS MEDIDAS AMBIENTAIS 4a Etapa: Identificao dos Custos da Qualidade Ambiental (Custos de Preveno / Custos de Correo / Custos de Controle/ Custos de Externalidades / Custos de Falhas de Adequao).

SEGMENTO D TOMADA DE DECISO 5a Etapa: Avaliao econmica comparativa entre as aes para evitar/reduzir o dano ambiental a fim de eliminar os Custos de Externalidades e os Custos de Falhas de Adequao para selecionar a ao ambiental mais vivel economicamente (de menor custo).

Agente externo

Caracterizao da Degradao Ambiental

Receita do Meio Ambiente

Aes Ambientais (decorrentes da gesto ambiental) Controle Correo Preveno

SEGMENTO A

SEGMENTO B

SEGMENTO C

SEGMENTO D

Figura 1 Sistema de Gesto Econmico e Ambiental [3].

1a Etapa: Descrio do evento causador do impacto. Um dos primeiros passos para a aplicao deste processo de gesto a investigao do(s) agente(s) externo(s) que provoca(m) o impacto. Em 18 de janeiro de 2000, ocorreu o vazamento de cerca de 1,3 milho de litros de leo combustvel MF-380 proveniente de uma falha no oleoduto PE-II (duto de

Para a Empresa

Custos das Externalidades ou de Degradao

produtos escuros) de 13 quilmetros de comprimento do DTSE/Petrobras - que leva leo da REDUC para o tanque de armazenamento do DTSE localizado na Ilha dgua durante quatro horas na Baa da Guanabara [4], provocando um dos maiores desastres ambientais do Brasil. Espalhado nas guas da Baa de Guanabara pelos movimentos das mars e ventos, o leo comprometeu a cadeia alimentar dos peixes, dos crustceos, das aves, dos rpteis e dos mamferos em seu habitat, ou seja, a fauna e flora dos ecossistemas presentes na Baa (praia, mangue, ambiente pelgico), atingiu a rea de Preservao Ambiental (APA) de Guapimirim, o municpio de Duque de Caxias e os municpios situados no fundo da baa - Mag, Guapimirim, So Gonalo e Itabora. O municpio do Rio de Janeiro tambm sofreu, tendo sido afetadas a Ilha do Governador e a Ilha de Paquet, forte regio turstica. 2a Etapa: Levantamento das possveis causas que contriburam para que ocorresse o evento. Na busca pelas causas latentes ou potenciais de um evento indesejvel, a maioria dos fatos tende a ser atribudo ao fator humano; entretanto, o processo de diagnstico deve ser o mais abrangente possvel, no se concentrando exclusivamente no homem. Todas as causas (internas e externas empresa) devem ser investigadas. Dentre as falhas consideradas as mais provveis causadoras do acidente [1], temos: Falhas no projeto (construo e montagem) do duto PE-II, em relao ao material utilizado e fixao e proteo da tubulao no fundo e entorno da Baa de Guanabara (o duto estava enterrado a apenas 40 cm quando deveria estar a 1,5 metro da superfcie). Falhas no processo de monitoramento do sistema, o que acarretou na no deteco do vazamento em tempo hbil para se evitar o impacto mais agressivo ao meio ambiente (falha no sistema de gesto que no apontou a ruptura da tubulao prxima a REDUC). Falta ou inoperncia de dispositivos adequados de controle operativo do sistema que interrompessem automaticamente o bombeamento de leo a

partir de qualquer queda de presso no escoamento (indicando vazamento), o que teria evitado ou minimizado em grande parte o acidente. Falhas com relao aos dispositivos de proteo emergenciais (barreiras flutuantes) aplicados durante o espalhamento de leo, que simplesmente no estavam disponveis no dia em que ocorreu o desastre, permitindo uma ampliao rpida da mancha e intensificando os efeitos impactantes ao ecossistema da Baa de Guanabara. 3a Etapa: Determinao do risco ambiental em face da freqncia de ocorrncia deste tipo de evento e das conseqncias ao meio ambiente. Toda atividade potencialmente poluidora, como o caso das refinarias de petrleo, leva consigo os riscos associados que so assumidos pelo empreendedor no momento em que ele decide operar a instalao. Podemos afirmar que a maioria das falhas que acaba por propiciar a ocorrncia de eventos indesejveis se verifica em razo de um conjunto de causas, dentre estas esto as atitudes humanas. A quantificao do risco feita com base na freqncia de ocorrncia de um determinado evento e nas conseqncias deste evento. Deve-se ter em mente uma seqncia de eventos que culminam na ocorrncia do evento. Esta etapa limita-se determinao das freqncias de ocorrncias do evento ocorrido (Tabela 1).

Tabela 1 Faixas de probabilidade de ocorrncia do evento [5] Classe I II III IV V Freqncia (ocorrncia/ano) F < 0,001 0,001 < F < 0,01 0,01 < F < 0,1 0, 1 < F < 1 F>1 Descrio Probabilidade do evento ocorrer em mais de 1.000 anos. Probabilidade do evento ocorrer no intervalo de 100 a 1.000 anos. Probabilidade do evento ocorrer no intervalo de 10 a 100 anos. Probabilidade do evento ocorrer no intervalo de 1 a 10 anos. Probabilidade do evento ocorrer mais de uma vez ao ano

A avaliao das conseqncias realizada a partir de 4 critrios que classificam a repercusso ambiental provocada pelo evento: 1- Tempo de Recuperao do Ambiente Impactado 2- Linha de Costa Atingida 3- Recursos Biolgicos 4- Socioeconmico A tabela 2 apresenta, em termos de classes, o tempo de recuperao do ambiente face ao impacto causado. Tabela 2 Matriz do Tempo de Recuperao do Ambiente Impactado [5] Tempo de recuperao no h impacto < 6 meses 6 meses 2 anos 2 anos 5 anos > 5 anos Grau 0 1 2 3 4

Em relao ao segundo critrio que diz respeito extenso da costa do ecossistema atingido, a tabela 3 foi produzida com base nos estudos de GUNDLACH & HAYES [6] e revela os graus equivalentes a cada ecossistema em funo da extenso de costa atingida. Tabela 3 Matriz da Linha de Costa Atingida [5] Extenso da costa atingida (km) Classes de sensibilidade de linha de costa No atinge a costa 1 Costo rochoso exposto 2 Plataformas de abraso 3 Praias com areia fina 4 Praias com areia grossa 5 Praias com areia mista 6 Praia de cascalho 7 Plancie de mar 8 Costo rochoso abrigado 9 Plancie de mar abrigada 10 Marisma, manguezal e margens dos rios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 0,3 0,6 0,9 1,2 1,5 1,8 2,1 2,4 2,7 3,0 0,4 0,8 1,2 1,6 2,0 2,4 2,8 3,2 3,6 4,0 <1 1 - 10 10 - 30 > 30

Enquanto a tabela 4 representa o grau que demonstra as propores do evento sobre as comunidades superiores (vertebrados), mamferos marinhos, terrestres, aves e rpteis.

Tabela 4 - Matriz dos Recursos Biolgicos [5] Recursos Biolgicos Afeta momentaneamente os recursos biolgicos, sem contudo promover alteraes em suas funes ecolgicas Comunidade Planctnica Comunidade Bentnica Comunidade Nectnica Comunidades Superiores (Vertebrados) Mamferos marinhos/terrestres, aves e rpteis. 1 2 3 4 0 Grau

Em relao ao ltimo critrio socioeconmico, a tabela 5 reproduz o mapa de sensibilidade desenvolvido pelo CENPES/Petrobrs. Tabela 5 - Matriz Socioeconmica [5] Socioeconmico No repercute na economia local Navegao (Cais e Per) Turismo/Esporte (Esportes nuticos, hotel, local histrico, marina e praia) Atividades e Instalaes Industriais, Porturias; Instalaes Amilitares (Atividades Comerciais) e Militares, Refinarias e Terminais. Pesca/ reas de especial interesse ambiental (Unidade de Conservao), Colnia de pesca e, atividade pesqueira. 4 3 2 Grau 0 1

Em termos quantitativos, o clculo do risco dado pela multiplicao entre o valor final representado pela mdia das quatro matrizes e o valor da freqncia de ocorrncia do evento que constitui o nmero de eventos esperados por unidade de tempo. A avaliao do risco ambiental influenciar na escolha de aes de controle e no monitoramento dos ecossistemas impactados. 4a Etapa: Identificao dos Custos da Qualidade Ambiental (Custos de Preveno / Custos de Correo / Custos de Controle/ Custos de Externalidades / Custos de Falhas de Adequao). A identificao dos Custos da Qualidade Ambiental encontra-se fundamentada na lgica do processo produtivo que originou o dano ambiental. Neste sentido, os segmentos produtivos envolvidos so aqueles associados ao duto que liga a Refinaria (REDUC) ao terminal da Ilha Dgua (DTSE). Portanto, deve-se verificar os investimentos e gastos realizados pela REDUC/DTSE para promover melhorias para reduzir ou at mesmo eliminar os possveis danos ambientais provenientes dos segmentos produtivos associados ao oleoduto ou control-los, caso venham a acontecer. No quadro 1 encontram-se todos os Custos da Qualidade Ambiental identificados durante o acidente ambiental na Baa de Guanabara.

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Quadro 1 Identificao dos Custos da Qualidade Ambiental para a REDUC e o DTSE no caso do acidente da Baa de Guanabara [1] Medidas empregadas Supervisionar os controles automatizados de vazo, presso, densidade e temperatura para identificao de qualquer anormalidade; reviso e substituio dos dutos; avaliao das condies geotcnicas das faixas de terra por onde passam os Custos de Preveno dutos a partir da construo ou reforma de encostas de conteno; utilizao de pigs autmatos equipados com diferentes sensores; inspeo visual dos dutos, por meio de andarilhos, motociclistas e helicpteros; criao de um banco de dados ambientais da Baa de Guanabara. Operao de limpeza (remoo das placas submarinas); Custos de Correo remoo do leo derramado em virtude do vazamento; reparo realizado no duto. Criao dos Centros de Defesa Ambiental (CDAs) no Rio de Custos de Controle Janeiro para complementar os planos de contingncia que j existiam, caso venha ocorrer acidentes com vazamentos de leo e atender a nova poltica ambiental da empresa. Externalidades decorrentes do vazamento de leo na Baa de Custos de Externalidades Guanabara sobre algumas atividades econmicas identificadas na Baa de Guanabara, como a pesca, o turismo, a transporte; sobre a sade da populao que reside no entorno e sobre o mangue da APA de Guapimirim. A multa que foi imposta pelo Governo Federal por conta dos Custos das Falhas de Adequao danos ao meio ambiente; indenizaes a serem pagas aos pescadores localizados nas colnias de pescadores da Baa de Guanabara e aos comerciantes; gastos com a perda de produo decorrente da inoperncia do duto.

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5a Etapa: Avaliao econmica comparativa entre as aes para evitar/reduzir o dano ambiental a fim de eliminar os Custos de Externalidades e os Custos de Falhas de Adequao para selecionar a ao ambiental mais vivel economicamente (menor custo). Nesta avaliao sero desenvolvidos diferentes cenrios que retratam as aes ambientais, seja em termos de preveno, correo e controle com suas respectivas despesas. Para se efetivar estas aes, os custos decorrentes dos danos ambientais Custos de Externalidades e os Custos das Falhas durante o processo de adequao sero evitados ou reduzidos, o que se torna um ganho (benefcio) para a sociedade, seja na forma do retorno ao funcionamento normal de uma atividade econmica (pesca e turismo) que tinha sido prejudicada, bem como da melhoria da qualidade de vida da populao com a reduo dos casos de doena. Portanto, para verificar se a deciso pelo investimento numa ao ambiental se mostra vivel economicamente, seleciona-se a ao ambiental que trar uma maior economia para o gestor, conseqentemente uma maior receita ambiental, em funo da implementao da ao que proporciona uma melhoria ambiental. A expresso, que descreve a diferena entre duas variveis, demonstra a relao de Economia de Custos ou Receita do Meio Ambiente. BENEFCIOS (Eliminao dos Custos de Externalidades e de Falhas) CUSTOS (Despesas com a implementao da Ao Ambiental) Se a diferena entre os Custos de Degradao, que representam os benefcios surgidos com a eliminao dos Custos de Externalidades e dos Custos de Falhas de Adequao, e o Valor do Ativo, que representa as despesas com cada uma das aes ambientais, for positiva, quer dizer que a medida de ao ambiental adotada vivel economicamente. Isto demonstra que o valor total investido menor do que os benefcios gerados com a eliminao dos custos de degradao ambiental; logo, a deciso pelo investimento se mostra acertada, sob o ponto de vista econmico, pois com sua operao a empresa deixa de incorrer nos custos de degradao. Quanto maior for o resultado desta

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diferena, maior a economia que o gestor ter ao investir em uma das aes ambientais, pois este teve um baixo custo. Se a diferena for negativa, quer dizer que a medida no aconselhvel pois os benefcios com a eliminao dos custos de degradao so baixos em comparao com os gastos despendidos para o combate a atividade impactante. A medida mais acertada depende do valor despendido para implementao de uma medida dentre todas a serem aplicadas, ou seja, quanto menor forem as despesas com a medida, melhor a ao, pois isto demonstra o quanto monetariamente gasto para evitar que o dano ao meio ambiente ocorra. A tabela 6 retrata os custos, que representam as despesas com a implementao das aes ambientais em cada cenrio, os benefcios com a eliminao dos custos de degradao (externalidades + falhas) a partir do funcionamento do ativo e o resultado desta diferena: Receita do Meio Ambiente/Economia de Custos. Tabela 6 Resultados da Avaliao Comparativa dos Custos da Qualidade Ambiental nos Cenrios [1] CUSTOS (R$) Cenrio 1 Prevenindo o dano ambiental Cenrio 2 Corrigindo o meio ambiente Cenrio 3 Fiscalizando o empreendimento Cenrio 4 Prevenindo o dano e Fiscalizando o empreendimento 305.330.890 30.209.888 18.536.567 323.867.457 379.315.590 BENEFCIOS (R$) ECONOMIA DE CUSTOS (R$) 73.984.700 349.105.702 360.779.023 55.448.133

Observa-se que a tabela 6 permite identificar a ao ambiental (preveno, correo, controle, preveno+controle) mais vivel economicamente pela empresa, ou seja, que apresenta o menor valor monetrio gasto com uma determinada medida e, a maior economia nos custos que o gestor ter ao investir em uma ao ambiental que lhe trar melhorias. Portanto, a ao selecionada a de controle, representada no Cenrio 3,

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que tem por objetivo fiscalizar o empreendimento de forma a combater a poluio que seria gerada com o impacto ambiental. O resultado tambm mostra que todas as medidas tm chance de serem aplicadas; entretanto, a que gera uma maior economia a de controle. De certo que ao implementar uma determinada ao (preventiva, corretiva ou de controle), impede-se que os danos ambientais ocorram, e conseqentemente, eliminase/reduz-se os custos de degradao (externalidade + falhas). 3. CONCLUSO crescente a preocupao da sociedade com relao aos impactos ambientais decorrentes da ao de atividades que envolvem o petrleo. Estas alteraes so refletidas sobre a qualidade de vida da populao e vistas como um grande problema ambiental. No Brasil, um dos maiores acidentes ambientais na Baa de Guanabara ocorreu em 18 de janeiro de 2000. Infelizmente, a deteco da anormalidade no foi imediata, o que fez com que a quantidade vazada fosse muito grande. Teoricamente, os efeitos ambientais so bem conhecidos; entretanto, os impactos se comportam de maneira diferente de regio para regio, de ecossistema para ecossistema. Torna-se necessrio o conhecimento de medidas e aes contnuas para uma efetiva minimizao dos impactos causados pelos derramamentos. Exemplos podem ser citados, como: a adoo de normas especficas relativas s tcnicas de combate e de vazamento de leo no mar, a instrumentao dos rgos fiscalizadores para uma atuao mais intensa juntamente aos agentes poluidores e o mapeamento dos pontos mais vulnerveis aos impactos decorrentes de vazamento de leo, com a colaborao de rgos governamentais. Por isso, este estudo vem apresentar um modelo de gesto que visa demonstrar uma nova abordagem dos custos relacionados ao meio ambiente Custos da Qualidade Ambiental. Na verdade, este modelo pode ser replicado para diferentes tipos de vazamentos que venham causar danos ao meio ambiente.

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A fim de viabilizar esta abordagem, deve-se considerar alguns pontos que auxiliaro na escolha da ao ambiental mais vivel economicamente, como: as possveis causas que contribuem para que ocorresse o vazamento de leo, a estimativa do risco ambiental em funo da freqncia de ocorrncia das falhas e das conseqncias do vazamento ao meio ambiente, at a construo de cenrios que utilizam as aes combinadas ou no para reduzir/eliminar os danos ambientais. Estas aes apresentam medidas de preveno, de correo e de controle que para serem aplicadas no episdio do vazamento demandam custos. O modelo de gesto vem atender o gestor da entidade em termos da economia de custos que gerada quando se viabiliza uma ao dentre as aes de preveno, de correo e de controle, e da maior receita produzida. O resultado mostra que todas as medidas tm chance de serem aplicadas, entretanto, a que gera uma maior economia (menor custo) a de controle, que visa fiscalizar o empreendimento de forma a combater a poluio por leo; no case em questo, com a criao de um Centro de Defesa Ambiental no Rio de Janeiro. A deciso sobre a melhor medida constituiu um importante passo do planejamento estratgico da gesto ambiental. 4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS [1] MONTEIRO, A.G., Metodologia de avaliao de custos ambientais provocados por vazamento de leo. O estudo de caso do Complexo REDUC-DTSE. Tese de Doutorado. Programa de Planejamento Energtico PPE/COPPE/UFRJ, RJ, 2003. [2] CAMPOS, L.M. de S., Um Estudo para Definio e Identificao dos Custos da Qualidade Ambiental. Dissertao de Mestrado. Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina, SC, 1996. [3] FERREIRA, A. de S., Contabilidade Ambiental Custos Ambientais Uma Viso de Sistema de Informao. I Seminrio de Contabilidade Ambiental, Salvador,

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BA. Disponvel na internet via www.wwiuma.org.br/contab_ambiental_af.htm,. Acesso em outubro de 2002. [4] CAMERINI, C.S. et al., Relatrio de Anlise e Verificao do Projeto e Montagem do Duto PE-II na Baa de Guanabara. Relatrio Tcnico, 2000. [5] PETROBRAS TRANSPORTE S/A., Avaliao de Risco Ambiental. In: EIDOS do Brasil, Transpetro, Anlise de Riscos Industriais, Ambientais e Segurana do Trabalho, Cap. IX pp.1-6, 2001. [6] GUNDLACH, E.R. & HAYES, M.O., Vulnerability of coastal environments to oil spill impacts.Mar Tech. Soc. J.,v.4, n.12, pp.18-27, 1978.

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