Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario PROINDER

REVISIN DEL CONCEPTO DE RURALIDAD EN LA ARGENTINA Y ALTERNATIVAS POSIBLES PARA SU REDEFINICIN

Autores: Hortensia Castro Carlos Reboratti

SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES N 15 Buenos Aires, 2008

Castro, Hortensia Revisin del concepto de ruralidad en la Argentina y alternativas posibles para su redefinicin / Hortensia Castro y Carlos Reboratti. - 1a ed. - Buenos Aires : Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, 2007. E-Book. (Estudios e investigaciones ; 15) ISBN 978-987-9184-61-5 1. Sociologa Rural. I. Reboratti, Carlos II. Ttulo CDD 307.72

ISBN 978-987-9184-61-5 Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Av. Paseo Coln 982, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@mecon.gov.ar 1 Edicin electrnica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, febrero de 2008

1. Antecedentes. Ruralidad: de los conceptos a las definiciones Una simple constatacin muestra que el concepto de ruralidad necesita de una revisin: en la Argentina se utiliza actualmente una acepcin de lo rural acuada en Francia en el siglo XIX, cuyo criterio principal de diferenciacin rural-urbana es la cantidad de habitantes por localidad. Mientras en el pas europeo mencionado la definicin fue revisada y transformada dos veces, en el nuestro se la sigue utilizando sin modificacin alguna. Asimismo, a la inversa de lo sucedido en otros pases del mundo, en la Argentina el tema ni siquiera ha sido revisado. En efecto, no se ha producido hasta el momento un debate que ponga sobre el tapete los alcances y limitaciones de tal definicin de ruralidad, para ser utilizada en el heterogneo medio rural argentino. La diferenciacin rural-urbana resulta particularmente significativa debido a que delimita el mbito de pertinencia de una serie de acciones estatales en diferentes sectores de la sociedad: se habla frecuentemente de educacin rural, crditos rurales, caminos rurales, salud rural, pobreza rural, desarrollo rural, sin que la aparentemente simple definicin del escenario de intervencin haya sido cuestionada, como as tampoco se hayan considerado las dificultades que se plantean al momento de la utilizacin de los datos oficiales sobre lo rural. Las profundas diferencias entre lo urbano y lo rural no pueden ser reducidas a una nica variable de tipo poblacional; las importantes divergencias en otras dimensiones socio-econmicas como educacin, ingresos, ocupaciones, necesidades bsicas insatisfechas, condiciones de salud, sexo y composicin etaria de la poblacin sugieren, no obstante, que lo rural est muy lejos de poder ser englobado en un concepto simple y homogneo (Dirven, 2004). Tal vez, la ausencia de una discusin sobre la temtica se deba a que la idea de ruralidad parece tan obvia que no necesita ser cuestionada. Sin embargo, nada ms lejos de la obviedad; una revisin de los principales estudios sobre la temtica demuestra la fragilidad y heterogeneidad conceptual que comprende la idea de ruralidad. Si bien la mayora de los autores parten del supuesto de la inexistencia de una definicin universal de lo rural, tambin observan crticamente que, cuando se lo define, las ms de las veces se lo hace caracterizando a lo rural en referencia directa a lo urbano. Abramovay (2000), por ejemplo, partiendo de la pregunta de si lo rural es sinnimo de atraso y de si es real el fatalismo demogrfico, econmico, poltico y cultural, elabora una discusin sobre la definicin del tema. El problema de base se encuentra en la definicin de lo rural como categora residual de lo urbano, por lo cual el espacio es diferenciado en forma no neutral. Asimismo, la tendencia ms moderada lo define no como oposicin a lo urbano pero s por su relacin con este mbito. El autor concluye que se necesita una nueva definicin que no condene de antemano a lo rural al vaciamiento, posicin que comparte Graciano de Silva (s/f), a partir de la obsolescencia de lo que llama o mito do rural, dentro del cual ubica el atraso, la predominancia de lo agrcola, la inexorabilidad del xodo rural y la idea de que el crecimiento agrcola lleva al desarrollo rural. Esta caracterstica residual de lo rural se basa a su vez en una perspectiva implcita: la fuerte presencia de una visin dicotmica entre lo urbano y lo rural. Esta visin dicotmica tiende a separar la sociedad en dos, tipificndola idealmente en mbitos separados, caracterizados en forma de trminos contrapuestos: lo rural como
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atrasado, pobre, aislado, de cambios lentos, atado a la naturaleza y a la produccin primaria; lo urbano como rico, moderno, dinmico, industrial, conectado con el mundo. Y algunos criterios estadsticos, como veremos, tienden a reforzar esa visin dicotmica, ya comn en el imaginario social. Esta dicotoma tan en uso merece una discusin conceptual y es sobre ella que la mayor parte de los autores apunta su contribucin. Por una parte, esta separacin no atiende a la compleja realidad de un mundo globalizado y cada vez ms interconectado, que tiende a crear realidades heterogneas. Y esta heterogeneidad de situaciones lleva a muchos autores (Medeiros Marques, 2002) a la necesidad de plantear, en contra de la dicotoma urbano-rural, la existencia de un continuum de situaciones, un gradiente de posibilidades. Sobre la existencia de este gradiente (que en los extremos mantendra una cierta dicotoma entre lo muy rural y lo muy urbano) existe evidentemente un acuerdo, que borrara las dificultades de definicin. Pero al mismo tiempo, en varios autores se mantiene la necesidad de llegar a una cierta clasificacin de situaciones, dividiendo por ejemplo el continuum en tres, cuatro o cinco situaciones de decreciente ruralidad (Abramovay, 2000; IICA, 2000; Sequeiros y Osorio, 2001). Esta posibilidad de clasificacin de situaciones complejas lleva a otro acuerdo tcito entre los autores analizados: la necesidad de cambiar el foco de anlisis de la ruralidad desde una perspectiva fundamentalmente econmica a una visin que contemple la cuestin territorial, es decir, su impronta sobre el espacio concreto. De esa forma, lo rural ya no sera definido como un sector, sino como una situacin concreta que caracteriza un fragmento especfico del territorio como unidad de gestin que permite integrar a una realidad econmica multisectorial dimensiones polticas, sociales, culturales y ambientales (Echeverri Perico y Robero, s/f; Garca Ramn, 1995). En esta misma lnea, otro enfoque que ayuda a superar la dicotoma conceptual es aquel que enfatiza que es necesario mirar lo rural desde lo rural, con sus especificidades, similitudes y complejidades. La visin simplista y tradicional de lo rural estara siendo fuertemente erosionada por una serie de cambios que estn sucediendo en ese mbito: la creciente aparicin de la multiocupacin en la poblacin que podramos en principio pensar como rural, la aparicin en ese mbito de actividades no agropecuarias como industrias y servicios, la revalorizacin del campo como lugar de residencia, la aparicin de otros usos del ambiente no urbano como la valorizacin paisajstica y cultural, la ampliacin de las actividades ligadas al ocio, la conservacin ambiental como objetivo de la instalacin humana, el progresivo aumento de la movilidad territorial de una poblacin antes considerada como casi inmvil (Prez, 2001; Pieiro, 1999; Teubal, 2001, Murmis y Feldman, 2005). Este tipo de procesos, que comenzaron en Europa y los EEUU hace bastante tiempo, estn penetrando rpidamente en pases de Amrica Latina -Argentina entre ellos- lo que empuja an ms hacia una redefinicin conceptual y operativa. Todo esto lleva a los autores a sealar las limitaciones de las formas de definicin de lo rural utilizadas hasta ahora: las puramente administrativas, como la adoptada por Brasil (Graciano da Silva, s/f); las que combinan lmites demogrficos (densidad, tamao de los aglomerados) con el porcentaje de ocupacin agraria de la poblacin econmicamente activa (PEA), como las utilizadas en Chile (Gmez, 2001); y, finalmente, las puramente demogrficas, como la nuestra.

Para el caso de los pases de la regin, las definiciones oficiales de rural pueden agruparse de acuerdo con los siguientes criterios: Segn cantidad de habitantes Hasta 2.000 - Argentina, Bolivia Hasta 2.500 - Mxico, Venezuela Segn tamao del asentamiento y ocupacin de la PEA Hasta 1.000 o hasta 2.000 y, en este ltimo caso, con ms del 50% de la PEA ocupada en actividades primarias - Chile Residencia fuera de reas urbanas, definidas administrativa o censalmente como tales Brasil - Colombia - Costa Rica - Ecuador - El Salvador - Hait Guatemala - Paraguay - Per - Repblica Dominicana - Uruguay Cantidad de habitantes e inexistencia o escasez de servicios Hasta 500 o entre 501-2.000 con menos de cuatro tipo de servicios Cuba Hasta 1.000 y sin servicios - Nicaragua Hasta 1.500 y sin servicios - Panam Hasta 2.000 y sin servicios - Honduras Los diferentes mtodos tienen ventajas y desventajas. Por ejemplo, como sealan los autores que trabajan sobre los aglomerados urbanos ms pequeos, la conexin de stos con el medio rural es tan marcada que hacen pensar en una subvaloracin (a veces muy significativa) de la poblacin que podramos categorizar como rural, an basndonos en la aplicacin de criterios tradicionales. Lo que implica tambin la necesidad de tener una visin menos fatalista sobre el destino de los pequeos centros urbanos, que como se ha demostrado no necesariamente estn condenados a desaparecer. La situacin en los pases fuera de la regin es tambin variada y tampoco responde a criterios homogneos. No obstante, la mayora de los pases desarrollados han realizado ajustes a la definicin y han creado sistemas estadsticos especficos enfocados exclusivamente a lo rural. Estos sistemas producen datos que van ms all de los suministrados por las estadsticas econmicas (que dan cuenta de la actividad agrcola) y las socio-demogrficas (que dan cuenta de la residencia de la poblacin). La organizacin de tales sistemas de estadsticas rurales estuvo precedida de profundas discusiones y desarrollos tericos sobre la naturaleza y dinmica de lo rural. Es decir, implic la redefinicin de conceptos, la construccin
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de nuevos criterios de clasificacin, la determinacin de las unidades territoriales mnimas de referencia y de normas de calidad que deben garantizar los datos. Faiguenbaum y Namdar-Irani (2005) destacan en su trabajo que la Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmico (OCDE) seleccion un conjunto de variables para definir lo rural. Es as que se considera como Comunidad Rural a los 2 territorios con una densidad de poblacin inferior a 150 habitantes por km (500 2 habitantes por km para el caso de Japn, considerando que la densidad media de la 2 poblacin total del pas es de 300 hab/km . A partir de esta definicin bsica, se construy una tipologa de regiones segn su grado de urbanizacin-ruralidad, 1 distinguindose tres tipos : Regin con predominancia rural: Corresponde a todos aquellos territorios donde ms del 50% de la poblacin vive en una Comunidad Rural. Regin intermedia (o con significancia rural): Corresponde a todos aquellos territorios donde entre el 15% y 49% de la poblacin habita en una Comunidad Rural. Regin con predominancia urbana: Corresponde a todos aquellos territorios donde menos del 15% de la poblacin habita en una Comunidad Rural. En el contexto de esta definicin y con el objeto de reflejar la disparidad de los patrones demogrficos en los pases miembros de la OCDE, se incorpora un criterio alternativo al de la densidad poblacional, indicando la relacin con el tamao de los centros urbanos existentes. Es as que las regiones donde existen uno o ms centros urbanos de ms de 500.000 habitantes se clasifican como regiones con predominancia urbana mientras aquellas con centros urbanos de ms de 200.000 habitantes se clasifican como regiones intermedias. Los pases que integran la Unin Europea aplican una amplia y heterognea gama de definiciones y criterios para delimitar su poblacin rural. En forma exclusiva o combinada se destacan: (i) El tamao de la poblacin (total, en aglomeracin, absoluta o relativa); (ii) la densidad de poblacin; (iii) la densidad de las comunicaciones; y (iv) el peso de la agricultura en trminos de empleo o de valor agregado. El debate contina, como lo indican las iniciativas en marcha tendientes a profundizar el conocimiento y encontrar propuestas operativas. En el ao 2003, la Comisin Econmica para Europa (UNECE) inici un proyecto con el fin de disponer de un inventario de estadsticas de desarrollo rural de los pases miembros de dicha 2 organizacin y de la OCDE . Entre otras actividades, se envi un cuestionario a los pases, en el cual se incluyeron quince preguntas relativas a la situacin de las estadsticas de desarrollo rural. Las cinco primeras preguntas estaban relacionadas directamente con el tema de la definicin de rural y se indag sobre: (i) el organismo responsable de las estadsticas
1. En el territorio cubierto por los 24 pases miembros de la OCDE se identifican ms de 50.000 Comunidades y 2.000 Regiones (OECD, 1996). 2. Los resultados del proyecto, sintetizados en un Manual que se denomin The Wye Group Handbook, pueden consultarse en www.unece.org/stats/rural/ 5

sobre reas rurales; (ii) variables utilizadas en la definicin; (iii) existencia de subcategoras que den cuenta de gradientes de ruralidad; (iv) valores de corte utilizados en las definiciones; (v) unidades territoriales menores. Las respuestas de los pases indicaron diversidad en las definiciones, inclusive algunos pases utilizan ms de una definicin de rural. Los Institutos de Estadstica aparecen como los responsables primarios de la elaboracin de las estadsticas rurales. En lo que se refiere a las variables utilizadas en la definicin, la mayora se basa en la combinacin de dos o ms: (i) cantidad y densidad de poblacin; (ii) grados de intensidad en el flujo pendular de personas (commuting). Los valores de corte son tambin diferentes (entre 200 habitantes en Dinamarca y 2500 en Estonia). Con relacin a las unidades territoriales de referencia utilizadas en el clculo, en general son las entidades administrativas menores. Australia, Canad, Irlanda utilizan las unidades estadsticas que se determinan para los fines de los censos. Con respecto a los gradientes de ruralidad, las respuestas indicaron como necesaria tal subdivisin, aunque para ello se usan criterios adicionales, por ejemplo, distancias a centros poblados de cierta magnitud. En un reciente estudio realizado en Amrica Latina, el Banco Mundial ha complementado el criterio de densidad de poblacin de la OCDE incorporando la distancia a centros urbanos, medida en tiempo necesario para acceder a la ciudad ms cercana (De Ferranti et al, 2005). Un claro ejemplo de la importancia y evolucin de las estadsticas y datos rurales, puede encontrarse en el informe elaborado por el profesor Berkeley Hill para el Consejo Econmico y Social de Gran Bretaa. En dicho informe, el autor destaca los crecientes requerimientos de informacin confiable para una efectiva puesta en marcha de polticas en el sector, en todos los pases que integran la Unin Europea. Seala tambin que las recientes medidas de polticas para las reas rurales van ms all de lo agropecuario, en tanto se refieren a muchos otros parmetros econmicos, sociales y ambientales de la poblacin rural, de las empresas y de los recursos en general. La Unidad de Desarrollo Agrcola de la CEPAL inici recientemente una lnea de trabajo orientada a evaluar y discutir el concepto y alcance de la definicin de rural con la idea de promover un debate acadmico en el marco del Grupo Interagencial 3 para el Desarrollo Rural y, luego, eventualmente, con los gobiernos de la regin. El objetivo que se intenta alcanzar, siempre que se acuerde como factible, es poder trabajar, en un futuro, con datos e informacin estadstica surgidos de una definicin ms homognea de "rural. La preocupacin por (re)pensar dicha definicin de rural no parte de un enfoque meramente normativo; est fundamentada en la importancia creciente de las estadsticas oficiales en la formulacin y posterior monitoreo de polticas pblicas (en este caso, polticas de desarrollo y de asignacin de recursos orientadas hacia un mbito que no resulta claro precisar). Desde esta perspectiva, proponer una definicin ms homognea y representativa del mbito rural en la regin seguramente ser de gran utilidad.

3. El Grupo InterAGencial de Desarrollo Rural esta integrado por la FAO, el IICA, el Banco Mundial, el BID, el FIDA, la CEPAL, la GTZ y la US-AID. 6

Dentro del gradiente de situaciones descriptas, los espacios rurales se caracterizaran al menos por tres elementos: a) la relacin con el medio natural, ya sea a travs del uso de los recursos y servicios naturales para la produccin agropecuaria como por su aprovechamiento en otro tipo de actividades, como la recreacin y la residencia; b) la poca densidad de poblacin relativa, si bien enmarcada dentro de una gran variabilidad de situaciones, pero claramente diferenciada de la urbana si utilizamos escalas detalladas; c) la existencia de redes territoriales que articulen los mbitos dispersos y los centros poblados de diferente tamao, estando stos, segn sea la situacin, fuertemente integrados al medio rural. Un punto de partida para encarar el tema de la redefinicin conceptual y operativa del concepto en Argentina podra basarse en el anlisis de los tres criterios bsicos mencionados. 2. Lo rural en la Argentina Por la conformacin de su economa y la imagen que de ella se tiene en el exterior, la Argentina es un pas donde lo rural tiene un peso considerable. Ms all de los estereotipos como el gaucho, la pampa, la carne o el trigo, es verdad que todava buena parte de nuestra economa se articula alrededor de la produccin agraria, ms ahora cuando es cada vez ms difcil separar los eslabones de las cadenas productivas, que se tornan ubicuas. Sin embargo, todava en el pas no parece que exista claridad sobre el medio y lugar de proveniencia de esa produccin ni sobre el amplio espectro de actores que intervienen en los procesos productivos. Cmo se define y cmo se conceptualiza lo rural en nuestro pas? En realidad es bueno comenzar por decir que no existe una definicin universal, aunque s una formal que no se ha universalizado. Como se ver ms adelante, la sencilla pregunta: qu se entiende por rural? tiene ms de una respuesta, segn cuales sean los criterios utilizados en la definicin. En trminos generales y en forma muy vaga, la mayor parte de nosotros relacionamos lo rural con el campo, englobando en esto un espacio con imgenes estereotipadas de paisaje, organizacin territorial, poblacin y actividades econmicas. El paisaje que nos imaginamos es generalmente buclico y pastoril; la organizacin territorial se refiere a un lugar donde la presencia del medio natural es importante, paralela a una baja densidad de ocupacin o grado de artificializacin. La imagen de la poblacin rural se refiere generalmente a una persona noble, fuerte, realista, trabajadora y proclive a levantarse temprano y tener muchos hijos. Finalmente, la imagen de la produccin rural es la agricultura o la ganadera, fuertemente teida por el ideal del colono o chacarero que trabaja su tierra y produce granos o el ganadero dedicado al ganado bovino. A poco que se profundice en el medio rural del pas, todas estas imgenes comienzan a desdibujarse y a ser reemplazadas por otras, donde el campo es un espacio fundamentalmente heterogneo y lejano a cualquier estereotipo. Y es justamente esta heterogeneidad
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lo que hace que las posibilidades de una formalizacin de lo rural sea muy compleja de lograr. A imagen y semejanza de otros pases y de la historia de la informacin estadstica, poseemos en el pas una definicin explcita y tajante de lo rural, surgida como parte de los sistemas clasificatorios utilizados por el Sistema Estadstico Nacional (formado por el INDEC y las Direcciones de Estadstica de las provincias) empleados en los censos de poblacin y referidos a la distribucin geogrfica de los habitantes sobre el territorio. Sin embargo, stas no son las nicas instituciones que utilizan el trmino rural, aunque posiblemente sean las nicas que lo formalizan. En diversos mbitos de la sociedad (tanto del estado como de la sociedad civil) aparece la palabra rural, y podramos hacer una lista, seguramente incompleta, de sus distintos usos: a. en el sector de educacin, se distinguen la educacin rural y las escuelas rurales; b. en el sector econmico, crecientemente se habla del desarrollo rural y de instituciones como los grupos CREA (Consorcios rurales de experimentacin agrcola); c. en el sector de infraestructura, existen caminos rurales y la denominacin de parcelas y catastros rurales; d. en el sector de salud, existen los hospitales rurales; e. en el sector de desarrollo social, hay preocupacin por la pobreza rural; f. varias instituciones no oficiales utilizan el trmino, tales como la Sociedad Rural Argentina (SRA) y las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA). Sin embargo, despus de hacer una recorrida por los antecedentes y la documentacin oficial y de varias entrevistas realizadas con representantes de algunos de estos sectores, surge claramente que la definicin formal del INDEC no se conoce o, ms comnmente, no se tiene en cuenta porque en la prctica no tiene ninguna utilidad al no satisfacer los requerimientos de esas instituciones. Por ende, es importante comenzar por el origen de esta definicin, sus caractersticas, ventajas y debilidades. 3. Alcance y crtica a la definicin actual. Su historia, su uso en distintos mbitos y la comparacin con los criterios usados en otros pases La definicin de la poblacin urbana y rural basada en un criterio estrictamente demogrfico se viene utilizando en la Argentina desde 1914, en ocasin del tercer Censo Nacional de Poblacin. El criterio se basa en la determinacin de un umbral de tamao de poblacin aglomerada a partir del cual se considera a la poblacin como urbana y por debajo del cual como rural; en consecuencia, la definicin de rural es residual con respecto a la urbana, formando parte de un sistema clasificatorio dicotmico. Desde el punto de vista prctico, la determinacin de este umbral requiere que primero se defina espacialmente el lmite de los aglomerados (generalmente con criterios de morfologa urbana, densidad de viviendas y proximidad de stas). Una vez fijado este permetro (denominada la envolvente en la
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literatura estadstica) se contabiliza la poblacin en el interior de los lmites predefinidos y, a partir de ah, se determina su condicin de rural o urbano. Los criterios de discriminacin establecen lmites estrictos entre una u otra clase. Lo urbano y lo rural aparecen como mutuamente excluyentes, lo cual lleva a pensar que es una simplificacin de los patrones actuales de ocupacin del espacio. Este ltimo aspecto es particularmente significativo en el contexto del tema que nos ocupa. Todo el conjunto de datos que elaboran los sistemas estadsticos y, en consecuencia, la batera de indicadores socio-econmicos que se construyen a posteriori, se refieren a estos dos criterios de agregacin geogrfica o territorial. Pero, dichas desagregaciones son suficientes?, sera ms adecuado pensar en gradientes?, cmo inciden los niveles de accesibilidad y las distancias? La debilidad de este criterio es evidente y se podran enumerar algunos de los problemas que conlleva: a. Se visualiza a la poblacin como estrictamente definida en una improbable dicotoma urbano-rural. b. Se define un valor que debera representar esta separacin y se espera que este nmero, casi de forma mgica, exprese de alguna manera la diferenciacin de la poblacin urbano-rural en forma universal y atemporal sobre la totalidad del territorio c. La determinacin de un umbral fijo hace que a lo largo del tiempo las comparaciones no se hagan sobre poblaciones estrictamente similares ya que hay, por un lado, aglomerados que se transforman en urbanos al superar el lmite de los 2.000 habitantes y, por el otro, aglomerados que dejan de serlo al bajar de ese nivel. Es posible que la nica ventaja que se podra encontrar en la aplicacin acrtica de este criterio sea la posibilidad de comparar a lo largo del tiempo poblaciones similares (an con la salvedad hecha en el punto c. anterior, que se hace ms importante a medida que el tamao de la poblacin rural decrece). As, se puede hacer una tabla donde se comparen las poblaciones rurales de la Argentina a lo largo de los censos.

Tabla 1 POBLACIN RURAL POR PROVINCIAS Y REGIONES EN EL PERODO 18952001 En miles Provincia 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 Buenos Aires 596 940 1.196 882 680 688 596 503 Crdoba 285 434 704 558 447 474 384 346 Entre Ros 200 265 458 407 281 320 232 202 La Pampa 26 84 119 67 72 76 65 56 San Luis 66 83 101 84 63 72 54 47 Santa Fe 267 474 693 448 440 454 567 325 PAMPEANA 1.440 2.280 3.271 2.446 1.983 2.084 1.898 1.479 Catamarca 81 85 101 100 87 90 82 87 Jujuy 43 63 104 123 105 110 97 92 La Rioja 61 69 76 74 60 62 53 49 Salta 101 112 176 186 185 180 183 296 Santiago del 152 225 356 309 345 263 265 273 Estero Tucumn 179 181 297 353 288 284 267 275 NOROESTE 617 735 1.110 1.145 1.070 989 947 1.072 Corrientes 183 237 346 286 233 242 204 192 Chaco 10 36 301 338 269 283 262 200 Formosa 5 15 91 119 127 130 134 108 Misiones 29 43 197 246 261 282 296 286 NORESTE 227 331 935 989 890 937 896 786 Chubut 4 18 62 65 50 52 44 43 Neuqun 15 27 67 57 55 52 53 54 Ro Negro 9 39 97 71 115 98 102 86 Santa Cruz 1 8 27 25 15 17 13 8 Tierra del Fuego 1 3 5 1 2 3 2 3 PATAGONIA 30 95 258 219 237 222 214 194 Mendoza 88 189 299 297 375 306 314 327 San Juan 74 96 141 160 133 138 106 87 CUYO 162 285 440 457 508 444 420 414 TOTAL PAS 1.495 3.730 6.008 5.252 4.689 4.678 4.375 3.946 Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin. Segn estos datos, la poblacin rural as definida habra llegado a su mximo tamao en 1947, para luego comenzar a declinar, hasta alcanzar en 2001 un tamao similar al que tena en 1914. Usando la misma informacin, se puede hacer una estimacin del grado de ruralidad de cada unidad a lo largo del tiempo.
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Tabla 2 PARTICIPACIN DE LA POBLACIN RURAL POR PROVINCIAS Y REGIONES EN EL PERODO 1895-2001 En % sobre la poblacin total Provincia 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 Buenos Aires 65 46 48 31 21 19 13 10 Crdoba 81 59 31 31 25 20 14 11 Entre Ros 68 62 50 50 39 35 23 17 La Pampa 100 83 60 60 50 37 25 19 San Luis 81 71 48 48 43 34 19 13 Santa Fe 67 53 29 29 22 18 20 11 PAMPEANA 68 58 32 32 23 21 17 12 Catamarca 89 84 56 56 47 44 31 26 Jujuy 86 81 52 52 35 27 19 15 La Rioja 88 87 58 58 48 38 24 17 Salta 86 79 49 49 37 27 21 27 Sgo. del 94 86 63 63 57 40 40 34 Estero Tucumn 83 54 45 45 35 29 23 21 NOROESTE 88 74 62 52 45 32 26 24 Corrientes 76 68 66 51 43 37 26 21 Chaco 100 77 70 60 53 41 31 20 Formosa 100 78 80 71 60 44 34 22 Misiones 87 81 80 65 62 49 38 30 NORESTE 79 71 71 61 49 42 32 23 Chubut 100 78 62 45 30 20 12 10 Neuqun 100 92 77 63 34 22 14 11 Ro Negro 100 92 72 56 40 25 20 16 Santa Cruz 100 79 65 46 26 15 8 4 T. del Fuego 100 100 100 37 26 10 3 3 PATAGONIA 100 90 71 43 34 22 15 11 Mendoza 76 68 51 40 34 26 22 21 San Juan 88 80 54 47 38 29 20 14 CUYO 81 72 52 39 37 27 22 19 TOTAL PAS 63 47 38 28 21 17 13 11 Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin. Este cuadro refuerza la idea de la heterogeneidad geogrfica e histrica del medio rural, ya que las provincias y las regiones, como se puede ver, tuvieron un proceso diferente de evolucin de la poblacin rural. Esta heterogeneidad, a su vez, est basada en una compleja trama de factores ambientales, econmicos, sociales y polticos. As, no todas las regiones del pas tienen similar potencial para la produccin agropecuaria, y este potencial tambin ha sido aprovechado de diferente manera en distintos momentos econmicos, tanto relacionados a los mercados externos como internos. La tierra, que podramos pensar como el principal canal de consolidacin de la poblacin rural, ha experimentado diferentes formas de uso y
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distribucin a lo largo del tiempo, desde la conformacin de colonias al estilo farmer hasta la constitucin de estructuras agrarias latifundiarias de diferente tipo, y desde la pulverizacin de la tenencia en el minifundio hasta la conformacin de empresas agrarias que ponen en produccin decenas de miles de hectreas de tierras altamente productivas. En este sentido, reforzando nuestro argumento, la heterogeneidad de las estructuras agrarias hace difcil pensar en la posibilidad de mantener una forma nica de definicin de lo rural. Por otra parte, la implcita creencia de la posibilidad de realizar una caracterizacin dicotmica entre el campo y la ciudad, lo rural y lo urbano, es excesivamente simplista. Parte del supuesto de que ambas realidades estn perfectamente separadas y, como dicen muchos analistas, implcitamente signadas por adjetivos tambin dicotmicos como atraso-modernidad, lentitud-dinamismo, primariosecundario, conservador-progresista, aislado-integrado, lejano-cercano, etc. Para cualquiera que tenga una mnima idea de la realidad rural en la actualidad, es evidente la falacia de ese enfoque, y esa falacia, a medida que se producen fuertes procesos de cambio en el campo, se hace cada vez ms evidente. La constante interrelacin que se produce entre la industria y la produccin agraria, la conformacin de cadenas y complejos agroindustriales, la importancia de la innovacin tecnolgica, la creciente incidencia de la mano de obra urbana en el campo, el empleo rural no agrcola, el papel de la multiocupacin entre buena parte de los productores agrarios hacen que esa dicotoma aparezca como, ms que simplista, directamente falsa y deformante. Toda la extensa literatura sobre la llamada nueva ruralidad confirma ese dato y pareciera que es hora de que se refleje de alguna manera en una definicin de lo rural ms flexible y apropiada para nuestros tiempos. Volviendo a la utilizacin de un umbral de tamao de aglomeracin como criterio nico, revisando las definiciones de poblacin rural que se utilizan en otros pases, surge que el lmite de 2.000 habitantes o alguno muy cercano es el ms utilizado. En un anlisis de las definiciones oficiales en 49 pases (Faigenbaum y Namdar-Iran, 2005), resulta que el 51% de ellos utiliza para definir el lmite entre lo rural y lo urbano una cifra que se ubica entre los 1.500 y 2.500 habitantes, siendo la de 2.000 la ms usual (la utiliza el 29% de los pases). En los extremos hay pases que utilizan un lmite tan bajo como 200 habitantes, mientras que otros, ubicados en el otro extremo, lo ubican en 50.000. Es curioso que esto no est directamente ligado a las caractersticas de mayor o menor densidad de un pas o al tamao de su poblacin, ya que entre los que utilizan un lmite muy bajo estn algunos como Islandia y Dinamarca, evidentemente de muy dispares caractersticas, y entre los que usan uno muy alto, Senegal y Suiza. El porqu de la utilizacin casi universal de este dato requerira el rastreo histrico de su uso, que posiblemente nos llevara a los primeros tiempos de los relevamientos estadsticos. Muchos pases han avanzado en la bsqueda de una definicin superadora, apartndose de una estrictamente poblacional que incorpore la dimensin espacial. Considerar los territorios ms que las poblaciones tiene la ventaja de incorporar a la definicin una serie de variables ms potentes, tales como el uso del suelo, la conformacin de tramas y redes de centros poblados, la topografa y la distancia. Es evidentemente una forma ms difcil de definir y que introduce un sesgo de relatividad en la misma. Podramos preguntarnos se puede hacer un trnsito entre la definicin poblacional y la territorial? Se podra pensar que toda poblacin ubicada
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en un rea que a priori se define como rural ser rural, pero toda la poblacin rural vive en esos territorios? Adems de la informacin proporcionada por el Censo Nacional de Poblacin (CNP), una forma alternativa de acercarse a la dimensin de la poblacin rural es la que proporciona el Censo Nacional Agropecuario (CNA) (en una de las preguntas realizadas a los productores, este censo determina la cantidad de personas que vive en las explotaciones agropecuarias.) Pero antes de avanzar en la comparacin hay que tener en cuenta algunos aspectos metodolgicos que distinguen a ambos relevamientos: a. El CNP es un censo simultneo (se realiza en un solo da) y universal (cubre todo el pas), mientras que el CNA se releva a lo largo de un perodo extenso (el trabajo de campo dura entre dos y tres meses aunque los datos corresponden al perodo de referencia que comprende la campaa agrcola entre el 1 de julio de 2001 y el 30 de junio del 2002, para el CNA 02) y slo cubre el rea del pas que se encuentra dentro de los lmites de la produccin agropecuaria (en la prctica, el 63% del territorio nacional, sin contar la superficie ocupada por las explotaciones agropecuarias EAP- sin lmites definidos, aunque en las cifras analizadas ms adelante la poblacin residente en las mismas fue incluida). Por lo tanto, mientras uno contabiliza una poblacin inmvil (las personas son censadas en el domicilio en el cual se encontraban la noche anterior al censo), el otro a una poblacin que podra tener cierta movilidad dentro del perodo censal. No obstante que la definicin conceptual del CNA indica que deben censarse todas las personas con residencia habitual en las EAPs (las que hubieran permanecido all seis o ms meses), una persona podra ser censada como residente ms de una vez si se moviliz entre diferentes EAPs durante el perodo de referencia. Por otra parte, como se puede ver en el cuadro siguiente, el territorio cubierto por el CNP es mucho mayor que el CNA. Cul de esos condicionantes pesa ms? b. Ambos censos difieren en la unidad de relevamiento que usan: el CNA utiliza la EAP mientras que el CNP utiliza el hogar. Por lo tanto, todas las personas que residen en una EAP sern relevadas en el agropecuario, discriminando el grado de relacin que tienen con el productor pero incluyendo en todo caso a las personas que trabajan en otro sector de la economa o estn relacionadas con ellas, por el simple hecho de residir en la EAP. En cambio, el CNP censa (al menos en teora) a todas las personas de todos los hogares, con independencia de dnde estn ubicados, lo que hace que a priori sea difcil la comparabilidad estricta entre ambas unidades. c. La persona que responde a la entrevista en el CNA es el productor o informante calificado, brindando datos sobre los residentes en la EAP, pudiendo ocurrir omisiones por falta de conocimiento sobre la presencia de algunas personas. En el caso del CNP, se indaga a cada una de las personas integrantes del hogar censal, garantizando as una mejor cobertura. d. El CNA releva las EAPs que producen y comercializan para el mercado, excluyendo las destinadas exclusivamente al autoconsumo, con lo cual algunos campesinos en sentido estricto y parte de la poblacin indgena quedaran fuera de ese censo. Desde ese punto de vista, la poblacin rural definida por el CNP debera ser mayor que la definida por el CNA.
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Teniendo en cuenta todas las consideraciones anteriores, en principio, lo que ms se acercara a una posible comparacin sera tener en cuenta, por una parte, los resultados del CNA sobre poblacin que vive en las EAPs y, por otra, los datos de poblacin rural dispersa del CNP. Pero cul es el resultado?

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Tabla 3 POBLACIN QUE RESIDE EN LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS Y POBLACIN RURAL DISPERSA POR PROVINCIAS Sup. Poblacin que Poblacin agropecuaria / Provincia reside en las rural 2/1 sup. total x EAPs (1) dispersa (2) 100 Buenos Aires 151.137 300.380 2,0 84 Catamarca 28.341 26.985 0,9 16 Chaco 75.974 164.191 2,2 59 Chubut 10.210 19.582 1,9 85 Crdoba 96.062 186.874 2,0 73 Corrientes 65.603 160.693 2,5 78 Entre Ros 68.550 144.404 2,1 81 Formosa 37.644 91.652 2,4 72 Jujuy 38.911 54.830 1,4 24 La Pampa 16.681 21.360 1,3 89 La Rioja 23.516 18.588 0,8 33 Mendoza 141.290 272.686 1,9 43 Misiones 114.754 242.787 2,1 69 Neuqun 16.975 36.076 2,1 23 Ri Negro 24.418 50.062 2,1 72 Salta 47.925 117.480 2,5 28 San Juan 31.827 56.386 1,8 9 San Luis 12.929 22.819 1,8 70 Santa Cruz 2.386 4.653 2,0 82 Santa Fe 82.106 171.939 2,1 85 Sgo. del Estero 96.547 207.268 2,1 40 Tucumn 49.226 231.268 4,7 51 Tierra del 577 1.696 2,9 55 Fuego TOTAL PAS 1.233.589 2.604.647 2,1 62 Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin 2001 y Agropecuario 2002. De la comparacin surge que no hay una tendencia absolutamente definida, si bien la mayor parte de la poblacin rural dispersa determinada por el CNP es a nivel nacional poco ms del doble que la definida por el CNA; alrededor de esa proporcin (entre 1,8 y 2,1 veces) se encuentran 13 provincias, donde se acumula el 72 % de esa poblacin rural dispersa. Por lo tanto, la combinacin de los factores anteriormente explicados dara como resultado normal que el CNP contabilice una poblacin que es el doble de la que contabiliza el CNA. Por encima de esa relacin se encuentran 6 provincias. En tres de ellas (Chaco, Formosa y Salta) la diferencia podra deberse a que son las que tienen mayor cantidad de poblacin aborigen residiendo en el rea rural: como esta poblacin no es captada totalmente por el CNA, es evidente que la diferencia normal entre uno y otro ser sobrepasada. Para los otros tres casos (T. del Fuego, Corrientes y Tucumn) la explicacin es ms difcil, sobre todo en Tucumn, donde la relacin es
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de 4,7 veces ms poblacin censada por el CNP que por el CNA. En esa provincia, la superficie agropecuaria cubierta por el CNA fue apenas el 50% del territorio provincial, lo que por lo menos parcialmente podra explicar la gran diferencia en la poblacin relevada por ambos censos junto con la fuerte disminucin de la cantidad de explotaciones agropecuarias en el perodo comprendido entre los dos ltimos censos agropecuarios, en el cual pasaron de 16.571 (en el 1988) a 9.890 (en el 2002). En el otro extremo, hay cuatro provincias (Catamarca, Jujuy, La Pampa y La Rioja) donde la relacin se acerca a 1, e incluso en una de ellas (La Rioja) hay ms poblacin censada por el CNA que por el CNP. Llama la atencin que Jujuy, con una poblacin campesina rural relativamente grande, se encuentre en esa situacin, mientras que la de La Pampa pareciera ms explicable por la similitud de cobertura entre los censos (slo hay un 10% de diferencia entre la superficie cubierta por el CNA y el CNP). En cambio, parece difcil poder explicar el caso de La Rioja, que posiblemente se deba a un problema de cobertura del CNP. De todos modos, puede concluirse que la temtica de la medicin de la poblacin rural no es slo un aspecto a profundizar y mejorar en los censos de poblacin; es tambin parte de los problemas que enfrentan los censos agropecuarios frente a la cambiante realidad del medio rural y la presencia de nuevos actores en las actividades agropecuarias, por ejemplo, los servicios agropecuarios y las nuevas ocupaciones de lo que se da en llamar el ERNA (empleo rural no agrcola). 4. Posibilidad de aplicacin de distintos criterios de medicin de la ruralidad Una forma de discutir la utilizacin de un umbral nico para definir la diferenciacin urbano-rural es realizar una serie de ejercicios que planteen y exploren los resultados de la utilizacin de diferentes criterios de definicin de lo rural. En el presente estudio se ha trabajado sobre tres variantes posibles. En primer lugar, se ha llevado adelante un ejercicio de ampliacin del tamao de localidad por debajo del cual un asentamiento se considera rural; es decir, este ejercicio ha retomado el criterio estadstico censal vigente en Argentina y modificado los valores de corte o umbral, incluyendo a la poblacin que vive en localidades de 2.001 a 20.000 habitantes. En segundo lugar, se ha considerado el criterio de estructura ocupacional, con el fin de explorar si existe algn grado de correlacin entre el tipo de actividad econmica y el tamao de la localidad, a partir de los umbrales de corte utilizados en el ejercicio 1. En tercer lugar, se ha tomado el criterio de densidad poblacional y, con el fin de reducir los riesgos de homogeneizacin que conlleva su aplicacin, tambin se lo ha combinado con el tipo de asentamiento y tamao de localidades. Los criterios seleccionados han sido aplicados en diferentes niveles de desagregacin espacial (provincial, departamental, subdepartamental) con el fin de evaluar sus potencialidades y limitaciones. En particular, el ejercicio sobre lmite poblacional ha sido realizado para cada una de las provincias del pas, al igual que el de densidad, que tambin ha sido desarrollado para el nivel departamental.
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Adems, se han elegido una serie de departamentos de diferentes provincias con el fin de avanzar en la exploracin al nivel de fraccin censal, fundamentalmente en la aplicacin de los criterios de estructura ocupacional y densidad. Esos departamentos son: 12 de Octubre (Chaco), Chicoana (Salta), General Lpez (Santa Fe), Cauelas (Buenos Aires), Tupungato (Mendoza) y Ober (Misiones). Con su seleccin se ha buscado un acercamiento hacia universos rurales (supuestamente) distintos: por tipo de actividad y nivel de intensividad (fundamentalmente, diferentes producciones agrcolas), tipo de asentamiento y localizacin. Asimismo, se ha optado por el nivel de fraccin y no de radio, en funcin de la disponibilidad de bases digitalizadas; tambin porque en algunas jurisdicciones las fracciones censales coinciden con el nivel ms desagregado de gobierno local, con lo que se convierten en una unidad espacial relevante tanto para el anlisis como para la gestin. A partir de esta presentacin, el anlisis se estructura en tres partes, cada una de ellas centrada en los criterios seleccionados: 1) otros umbrales de corte en el tamao de localidad, 2) estructura ocupacional (en combinacin con el tipo de 4 asentamiento y tamao de localidad), y 3) densidad de poblacin . 4.1. Otros umbrales de corte en el tamao de localidad Como se ha sealado anteriormente, el indicador ms frecuente entre las definiciones tcnicas de lo rural es el de lmite poblacional, es decir, aqul que considera rurales aquellas localidades ubicadas por debajo de un cierto lmite o umbral, incluyendo a la poblacin dispersa. Una de las crticas ms frecuentes a este indicador discute la definicin del umbral; por ejemplo, Chomitz, Buys y Thomas (2005) plantean expresamente que las mediciones tradicionales de ruralidad en Amrica Latina excluyen a los pueblos inmersos en reas agrcolas. De hecho, una serie de estudios realizados en los ltimos aos en la Argentina ponen en evidencia que muchas localidades pequeas (y no slo aquellas de menos de 2.000 habitantes) giran en torno a las actividades primarias que se realizan en las reas circundantes, o sea en el campo. Ya a principios de la dcada de 1990, Tort, Bearzotti y Neiman (1991) mostraban el proceso de farmerizacin de productores agrarios del norte bonaerense y, con ello, el cambio de residencia de las familias hacia las localidades urbanas pequeas del 5 rea aunque manteniendo esa actividad econmica . Ms recientemente y en consonancia con estas observaciones, desde el Ministerio de Economa de la provincia de Mendoza se ha ampliado la definicin de lo rural a partir de la inclusin de aquella poblacin de localidades de mayor tamao que est directa o indirectamente vinculada con la actividad agropecuaria; en particular, se han incluido como distritos rurales a aquellos que, teniendo una poblacin mayor a 2.000 y menor a 10.000 habitantes, poseen una superficie apta para cultivo mayor del 50% de su extensin total o una densidad menor a 500 habitantes por kilmetro cuadrado, o
4. En los Anexos se pueden consultar la cartografa de las fracciones censales de los departamentos seleccionados, las tablas de poblacin en localidades y la densidad de poblacin por provincias y departamentos o partidos de todo el pas. 5. Tort, M. I, S. Bearzotti y G. Neiman (1991): "Trabajo y produccin en las explotaciones familiares", en Barsky, O. (ed.), El desarrollo agropecuario pampeano, INDEC/ INTA/ IICA/ GEL, Buenos Aires. 17

teniendo una poblacin mayor a 10.000 habitantes poseen una superficie apta para cultivo menor del 50% de su superficie total y una densidad menor a 500 habitantes 6. por kilmetro cuadrado Uno de los ejercicios realizados ha consistido, precisamente, en elevar los umbrales del tamao de localidad y fijar nuevos cortes: poblacin en localidades de hasta 5.000 habitantes, de 5.001 a 10.000 habitantes y de 10.001 a 20.000 habitantes. La tabla 4 suministra los resultados de ese ejercicio para cada una de las jurisdicciones provinciales del pas, mientras que la tabla 5 ofrece la misma informacin pero en valores acumulados.

6. Argentina - Mendoza: Encuesta de condiciones de vida de los hogares rurales, DEIE, Ministerio de Economa, Gobierno de Mendoza, octubre de 2004.

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Tabla 4 - POBLACIN SEGN DIFERENTES CORTES POR TAMAO DE LOCALIDAD, PROVINCIAS DE ARGENTINA, 2001 Poblacin por Tamao de Localidad 1) Poblacin dispersa n/c 300.380 26.985 186.874 160.693 164.191 19.582 144.404 91.652 54.830 21.360 18.588 272.686 242.787 36.076 50.062 117.480 56.386 22.819 4.653 171.939 207.268 % del Total n/c 2,17 8,07 16,68 4,74 6,09 17,26 12,47 18,84 8,96 7,14 6,41 17,26 25,15 7,61 9,06 10,89 9,09 6,20 2,36 5,73 25,76 2) hasta % 2.000 del hab. Total n/c n/c 202.582 1,47 17,8 59.844 9 158.860 3,61 31.258 5,77 35.560 5,18 23.845 3,36 58.329 5,04 16.725 3,44 36.985 6,04 11,5 5 34.566 10,4 30.288 4 54.278 3,44 42.687 4,42 18.096 3,82 36.221 6,55 16,5 178.880 8 30.615 4,94 24.602 6,69 2.943 1,49 153.370 5,11 65.584 8,15 3) 2.0015.000 hab. n/c 147.530 21.198 172.265 44.032 54.276 23.441 47.620 54.015 32.405 42.405 30.454 59.818 49.489 24.138 26.565 39.112 38.932 22.612 20.413 212.295 49.177 % del Total n/c 1,07 6,34 5,51 5,67 5,62 4,73 4,11 11,10 5,30 14,17 10,50 3,79 5,13 5,09 4,81 3,62 6,28 6,15 10,36 7,07 6,11 4) 5.00110.000 hab. n/c 285.085 0 281.096 55.148 85.419 14.236 79.849 26.474 36.157 34.230 15.267 50.093 75.228 13.095 48.628 70.862 6.784 27.949 28.506 165.394 46.927 % del Total n/c 2,06 0,00 8,68 3,44 9,17 5,92 6,89 5,44 5,91 11,44 5,26 3,17 7,79 2,76 8,80 6,57 1,09 7,60 14,47 5,51 5,83 5) 10.00120.000 hab. n/c 364.289 54.618 175.157 59.189 65.840 0 136.824 52.615 37.934 11.869 22.249 29.764 101.212 31.734 71.086 120.803 41.077 11.159 25.222 289.557 34.027 % del Poblacin Total Total n/c 2.776.138 2,63 13.827.203 16,32 6,69 0,00 5,71 6,36 11,81 10,81 6,20 3,97 7,67 1,88 10,48 6,69 12,86 11,20 6,63 3,03 12,81 9,65 4,23 334.568 3.066.801 930.991 984.446 413.237 1.158.147 486.559 611.888 299.294 289.983 1.579.651 965.522 474.155 552.822 1.079.051 620.023 367.933 196.958 3.000.701 804.457
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Jurisdiccin Ciudad de Bs. As. Buenos Aires (*) Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero

Tucumn Tierra del Fuego Argentina

231.256 1.696 2.604.647

17,28 1,68 7,18

43.633 1.272 1.341.02 3

3,26 1,26 3,70

43.869 0 1.256.06 1

3,28 0,00 3,46

48.361 0 1.494.78 8

3,61 0,00 4,12

75.470 0 1.811.69 5

5,64 0,00

1.338.523 101.079

5,00 36.260.130

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 - Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Localidad; INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 - Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento. Disponible en www.indec.gov.ar (*) Incluye los partidos del Gran Buenos Aires

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Tabla 5 - POBLACIN ACUMULADA SEGN DIFERENTES CORTES POR TAMAO DE LOCALIDAD, PROVINCIAS DE ARGENTINA, 2001 Poblacin acumulada en los diferentes cortes (PACs) Jurisdiccin Ciudad de Bs. As. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro 1 300.380 26.985 186.874 160.693 164.191 19.582 144.404 91.652 54.830 21.360 18.588 272.686 242.787 36.076 50.062 % 2,17 8,07 6,09 17,26 16,68 4,74 12,47 18,84 8,96 7,14 6,41 17,26 25,15 7,61 9,06 1+2 502.962 86.829 345.734 191.951 199.751 43.427 202.733 108.377 91.815 55.926 48.876 326.964 285.474 54.172 86.283 % 3,64 25,9 5 11,2 7 20,6 2 20,2 9 10,5 1 17,5 0 22,2 7 15,0 1 18,6 9 16,8 5 20,7 0 29,5 7 11,4 2 15,6 1 1+2+3 650.492 108.027 517.999 235.983 254.027 66.868 250.353 162.392 124.220 98.331 79.330 386.782 334.963 78.310 112.848 % 4,70 32,29 16,89 25,35 25,80 16,18 21,62 33,38 20,30 32,85 27,36 24,49 34,69 16,52 20,41 1+2+3+4 935.577 108.027 799.095 291.131 339.446 81.104 330.202 188.866 160.377 132.561 94.597 436.875 410.191 91.405 161.476 % 6,77 32,29 26,06 31,27 34,48 19,63 28,51 38,82 26,21 44,29 32,62 27,66 42,48 19,28 29,21 1+2+3+4+ 5 1.299.866 162.645 974.252 350.320 405.286 81.104 467.026 241.481 198.311 144.430 116.846 466.639 511.403 123.139 232.562 % 9,40 48,61 31,77 37,63 41,17 19,63 40,33 49,63 32,41 48,26 40,29 29,54 52,97 25,97 42,07
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27,4 335.472 31,09 406.334 37,66 527.137 48,85 Salta 117.480 10,89 296.360 6 14,0 San Juan 56.386 9,09 87.001 3 125.933 20,31 132.717 21,41 173.794 28,03 12,8 San Luis 22.819 6,20 47.421 9 70.033 19,03 97.982 26,63 109.141 29,66 Santa Cruz 4.653 2,36 7.596 3,86 28.009 14,22 56.515 28,69 81.737 41,50 10,8 Santa Fe 171.939 5,73 325.309 4 537.604 17,92 702.998 23,43 992.555 33,08 Santiago del 33,9 Estero 207.268 25,76 272.852 2 322.029 40,03 368.956 45,86 402.983 50,09 20,5 Tucumn 231.256 17,28 274.889 4 318.758 23,81 367.119 27,43 442.589 33,07 Tierra del Fuego 1.696 1,68 2.968 2,94 2.968 2,94 2.968 2,94 2.968 2,94 3.945.67 10,8 5.201.73 6.696.51 Argentina 2.604.647 7,18 0 8 1 14,35 9 18,47 8.508.214 23,46 Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 - Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Localidad; INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 - Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento. Disponible en www.indec.gov.ar

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A travs del anlisis de las tablas se observa la importancia que presenta, ms all de los umbrales tradicionales (dispersa y agrupada en localidades de menos de 2.000 habitantes), el rango de localidades de 10.001 a 20.000 habitantes en muchas jurisdicciones y no tanto los cortes en los tamaos intermedios (entre 2.000 y 10.000 habitantes). La relevancia del cambio en ese rango es mayor en aquellas provincias ms netamente rurales, de acuerdo con los criterios vigentes, como es el caso de Santiago del Estero, Misiones, Catamarca, Formosa y Salta. Tambin se pueden identificar las pautas que presentan cada una de las jurisdicciones en los diferentes rangos de corte, singulares y acumulados. En el primer caso (poblacin dispersa) se pueden reconocer tres agrupamientos: las provincias con situaciones cercanas al 25% (Santiago del Estero y Misiones), las que se ubican entre 15 y 20% (Formosa, Tucumn, Corrientes y Chaco) y el resto, cuyo porcentaje va disminuyendo lentamente a partir del 13% (Entre Ros) hasta llegar al mnimo de menos del 2,5% (Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego). En el segundo caso (poblacin dispersa ms aquella agrupada en localidades de menos de 2.000 habitantes) se puede identificar un agrupamiento similar: un conjunto de cuatro provincias (Santiago del Estero, Misiones, Salta y Catamarca) que se ubican por encima del 25%, otro grupo ms numeroso, entre el 20 y el 25% (Formosa, Mendoza, Corrientes, Tucumn y Chaco) y, finalmente, un grupo de menos del 20% hasta llegar al mnimo (2,94%), otra vez formado por Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego. En el tercer caso (poblacin dispersa y agrupada en localidades de menos de 5.000 habitantes) se observan algunas diferencias: Santiago del Estero aparece como la nica provincia con ms del 40% de poblacin rural, separada netamente del segundo grupo, de entre 30 y 35%, formado por Misiones, Formosa, La Pampa, Corrientes y Salta; a partir de all, el resto posee valores descendentes escalonados hasta las ltimas dos jurisdicciones (Buenos Aires y Tierra del Fuego). En el cuarto caso (poblacin dispersa y agrupada en localidades de menos de 10.000 habitantes) aparecen tres provincias con ms del 40% de poblacin rural: Misiones, Santiago del Estero y La Pampa; le sigue un grupo importante de provincias que detenta entre 30% y 40% (Catamarca, Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Salta); otro ms numeroso que posee entre 20 y 30% (Crdoba, Entre Ros, Jujuy, Mendoza, Ro Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Tucumn); y dos ms pequeos, con valores entre el 15 y el 20% (Chubut y Neuqun) y por debajo del 10% (Buenos Aires y Tierra del Fuego). En el quinto y ltimo caso (poblacin dispersa y agrupada en localidades de menos de 20.000 habitantes) se conforma un grupo compuesto por un cuarto de las jurisdicciones del pas (Misiones, Santiago del Estero, Formosa, Catamarca, Salta, La Pampa), en las que lo rural alcanza casi el 50% de la poblacin, y alrededor de dos tercios de las 7 jurisdicciones en las que asciende a ms del 30% . En definitiva, se observan ciertas recurrencias en el comportamiento de las jurisdicciones a lo largo de los diferentes rangos y, sobre todo, en los porcentajes ms altos y ms bajos de poblacin rural, que ponen en evidencia la cuestin de la existencia de diferentes tipos de redes urbanas, ya sean del tipo de primaca urbana o del tipo regulares o escalonadas.
7. De hecho, Santiago del Estero y Misiones pasaran a ser provincias rurales de acuerdo con el corte de hasta 20.000 habitantes, dado que ms del 50% de la poblacin sera rural. 23

Finalmente, cabe sealar que el peso diferencial de la poblacin rural (en nmeros absolutos y relativos) que resulta de la aplicacin de este criterio puede ser relevante para la planificacin y prestacin de ciertos servicios sociales como salud y educacin, donde lo rural constituye una categora especfica (por ejemplo, en el caso de los hospitales rurales, las escuelas en zonas desfavorables, etc.). 4.2. Poblacin ocupada segn sector y rama de actividad Un criterio utilizado por algunos pases en la definicin de lo rural es el de participacin de la poblacin ocupada segn sector de actividad. Bsicamente, en la aplicacin de este criterio se asume una relacin directa entre el peso econmico de la mano de obra ocupada en las actividades agrarias y el grado de ruralidad. Por ejemplo, este criterio es aplicado, aunque no de manera individual sino combinada con el tamao del asentamiento, en las definiciones censales de lo rural en Chile y 8 en Holanda . Se trata de un criterio que ha sido bastante discutido en alguna literatura especializada, sobre todo porque implicara una asociacin lineal entre lo rural y lo agrario, lo cual llevara, por ejemplo, a abolir gran parte de los espacios rurales actuales de los pases desarrollados (Abramovay, 2000). Otros estudios, si bien reconocen el crecimiento del empleo no agrcola entre la poblacin rural, tambin destacan la permanencia del peso de las actividades agrarias y forestales en la administracin de la tierra rural, sobre todo en los pases del Tercer Mundo, y plantean la necesidad de continuar incluyendo a las actividades primarias en la conceptualizacin y medicin de lo rural (UNECE, 2005). 4.2.1. La combinacin de la PEA por sector de actividad con el tipo de asentamiento y tamao de localidad A fin de indagar sobre la participacin de la poblacin ocupada segn actividad y explorar su utilidad como criterio para la definicin de lo rural se ha considerado como indicador el porcentaje de poblacin econmicamente activa (en adelante PEA) por sector de actividad econmica segn tipo de asentamiento de la poblacin y tamao de localidad; es decir, se ha asociado el porcentaje de PEA por actividad 9 con los cortes alternativos de tamao de localidad planteados en el ejercicio 1 . Bsicamente, se busc explorar si existen diferencias significativas en la proporcin

8. En Chile se considera rural todo asentamiento humano concentrado o disperso con 1.000 o menos habitantes, o entre 1.001 y 2.000, en los que menos del 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades secundarias y terciarias. En Holanda se establecen como rurales aquellas reas con menos de 2.000 habitantes y ms de un 20% de su poblacin masculina econmicamente activa ligada a la agricultura (Faiguenbaum y Namdar- Iran, 2005). 9. En este caso, adems, se ha agregado un sexto corte: el de la poblacin en localidades de ms de 20.000 habitantes. 24

de PEA en actividades primarias (es decir, en agricultura, ganadera, pesca, silvicultura y minera) en cada uno de esos cortes. Los grficos 1 y 2 exponen los resultados de la aplicacin de ese indicador. El primero considera la proporcin de poblacin ocupada en cada sector de actividad, mientras que el segundo muestra el promedio de la proporcin de PEA en cada 10 sector . En general, se observa que tanto la proporcin de PEA en el sector primario como en el sector terciario son fuertemente discriminantes; tambin, que presentan un comportamiento inverso segn aumenta el tamao de la localidad.

10. En el primer grfico se ha sumado la PEA agropecuaria de todas las localidades incluidas en un corte y dividido por el total de PEA del corte. En el segundo grfico se hizo un promedio de los porcentajes de PEA agropecuaria de las localidades incluidas en cada corte.

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Grfico 1: PORCENTAJE DE PEA POR SECTOR DE ACTIVIDAD SEGN TIPO DE ASENTAMIENTO Y TAMAO DE LOCALIDAD, ARGENTINA, 2001
80 70 60 50 40 30 20 Actividad es terciarias 10 0 1 2 3 4 tipo de asentamiento / localidad 5 6 % Actividades primarias Actividades secundarias

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, 2005. Nota: 1): poblacin dispersa, 2) poblacin en localidades de hasta 2.000 hab., 3) poblacin en localidades de 2.001-5.000 hab., 4) poblacin en localidades de 5.001-10.000 hab., 5) poblacin en localidades de 10.001-20.000 hab., 6) poblacin en localidades de ms de 20.000 hab.

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Grfico 2: PORCENTAJE PROMEDIO DE PEA POR SECTOR DE ACTIVIDAD SEGN TIPO DE ASENTAMIENTO Y TAMAO DE LOCALIDAD, ARGENTINA, 2001
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 tipo de asentamiento / localidad 5 6 % Actividades Secundarias Actividades Primarias

Actividades Terciarias

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, 2005. Nota: 1: poblacin dispersa, 2) poblacin en localidades de hasta 2000 hab., 3) poblacin en localidades de 2.001-5.000 hab., 4) poblacin en localidades de 5.001-10.000 hab., 5) poblacin en localidades de 10.001-20.000 hab., 6) poblacin en localidades de ms de 20.000 hab.

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Del anlisis de esos grficos se pueden observar, adems, diferencias importantes en la PEA primaria segn el tipo de asentamiento: el porcentaje promedio de la PEA en actividades primarias alcanza el 63% en las reas de poblacin dispersa, desciende a 30% en las localidades rurales y a 12% en las localidades urbanas en su conjunto. Si las localidades urbanas son discriminadas de acuerdo con el tamao de la poblacin, se observa que la proporcin media de PEA primaria disminuye consistentemente a medida que pasamos de la categora de 2.001 a 5.000 11 habitantes hasta la de ms de 20.000 habitantes . La tabla 6 se centra en la PEA ocupada en actividades primarias y permite precisar el grado de correlacin entre la cantidad de poblacin de una localidad y su porcentaje de PEA primaria segn el tipo de asentamiento y el tamao de localidad. Tabla 6 PROPORCIN DE PEA OCUPADA EN ACTIVIDADES PRIMARIAS Y SU CORRELACIN SEGN EL TIPO DE ASENTAMIENTO Y EL TAMAO DE LOCALIDAD, ARGENTINA, 2001 12 Tipo de asentamiento y tamao de Porcentaje Correlacin con localidad (en habitantes) promedio de PEA el tamao de la en actividades poblacin primarias 63 0,92 1. Poblacin rural dispersa (N= 13 450) 2. Localidades Rurales (N= 2387) 30 -0,24 (**) Localidades Urbanas (N= 1079) 13 -0,28 (**) 3. 2.001-5.000 (N= 467) 17 0,01 4. 5.001-10.000 (N= 234) 13 -0,14 (*) 5. 10.001-20.000 (N= 10 -0,09 143) 6. ms de 20.000 (N= 4 -0,40 (**) 235) Total de reas y localidades 29 -0,16 (**) (N= 3961) Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Base de Datos, 2005. Notas: N: Cantidad de casos (*) Significativo al nivel 0,05 (**) Significativo al nivel 0,001

11. Las diferencias significativas.

entre

categoras

son

estadsticamente

12. El coeficiente de correlacin indica la forma en que dos variables (en este caso el tamao de la poblacin de una localidad y su proporcin de la PEA en ocupaciones primarias) se mueven juntas (Wonnacott y Wonnacott 1979:118). Esta relacin puede ser negativa o positiva y vara entre -1 y +1. Cuanto ms cercano a 1 es el coeficiente, ms fuerte es la correlacin. Si las variables son independientes, es decir no estn correlacionadas, el coeficiente ser 0. 13. Definido a nivel de departamento o partido. 28

Para el pas en su conjunto, las actividades primarias ocupan el 11% de la PEA total. Si se toma, en cambio, el promedio de la PEA primaria por localidad segn tipo y tamao de asentamiento, el porcentaje promedio de PEA ocupada en actividades primarias asciende al 29%. Esto indicara que, mientras la poblacin ocupada (en valores absolutos) en actividades primarias es apenas un dcimo de la PEA total, la proporcin de PEA primaria puede ser sumamente relevante a nivel local. Como se puede observar en la tabla 6, la proporcin de PEA en actividades primarias est negativamente correlacionada con el tamao de la poblacin (el coeficiente es -0,16). En otras palabras, a medida que aumenta el tamao de la localidad disminuye la proporcin de la PEA en actividades primarias. Sin embargo, cuando se toma en cuenta el tipo de asentamiento (poblacin dispersa, localidad rural o urbana) aparecen diferencias substanciales. Se observa, como era de esperar, una muy alta correlacin en las reas de poblacin dispersa, mientras que los valores del coeficiente para las localidades rurales y urbanas se ubican en -0,24 y -0,28, respectivamente, siendo en ambos casos estadsticamente significativo. Cuando se toman los cortes por tamao de localidad aparece una fuerte y significativa correlacin negativa entre PEA en actividades primarias y tamao de la poblacin para las localidades de ms de 20.000 habitantes. En el resto de los cortes de tamao de localidades urbanas la correlacin es negativa pero ms dbil para localidades de 5.001 a 10.000 habitantes y no significativa en las dos categoras restantes. Los grficos 3 y 4 suministran informacin sobre porcentaje de PEA segn tipo de 14 asentamiento y tamao de localidad, pero desagregada por rama de actividad .

14. Las actividades primarias comprenden las categoras A a C, las secundarias, las categoras D a F, y las terciarias, desde la G a la Z.

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Grfico 3: Porcentaje de PEA por rama de actividad segn tipo de asentamiento y tamao de localidad, Argentina, 2001
100 % Z - Actividades no bien especificadas

Q - Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales 90% P - Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico O - Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. N - Servicios sociales y de salud 70% M - Enseanza L - Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria 60% K - Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler J - Intermediacin financiera y otros servicios financieros I - Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones 40% H - Servicios de hotelera y restaurantes G - Comercio al por mayor y menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos F - Construccin 20% E - Electricidad, gas y agua D - Industria manufacturera 10% C - Explotacin de minas y canteras B - Pesca y servicios conexos 0%
1 2 3 4 5 6

80%

50%

30%

A - Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Tipo de asentamiento / localidad

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC, 2005.

30

Grfico 4: Porcentaje promedio de PEA por rama de actividad segn tipo de asentamiento y tamao de localidad, Argentina, 2001
100 %

Z - Actividades no bien especificadas Q- Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales P - Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico

90%

80%

O- Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. N- Servicios sociales y de salud

70% M - Enseanza L- Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria K- Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler 50% J - Intermediacin financiera y otros servicios financieros I - Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones 40% H- Servicios de hotelera y restaurantes G- Comercio al por mayor y menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos F - Construccin 20% E- Electricidad, gas y agua D- Industria manufacturera 10% C- Explotacin de minas y canteras B- Pesca y servicios conexos 0% 1 2 3 4 Tipo de asentamiento / localidad 5 6 A - Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

60%

30%

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del INDEC, 2005.

En ambos grficos se destaca la importancia de la rama A (agricultura, ganadera caza y silvicultura) entre el conjunto de las actividades primarias y, en particular, con relacin a la poblacin dispersa. No se reconocen ramas de valor discriminatorio entre el conjunto del sector terciario; esto pone en evidencia una de las limitaciones del indicador, ya que no permite identificar aquellos servicios asociados a actividades primarias o, en trminos ms generales, al aprovechamiento de la naturaleza. En sntesis, cabe sealar que este criterio no es consistente, salvo para algunas categoras o rango de tipo y tamao de asentamiento. S podra resultar til si se combina con otros criterios, tal como se ha aplicado recientemente en el caso de la provincia de Mendoza (vase Argentina - Mendoza, 2004). 4.2.2. La PEA segn sector de actividad y tamao de la localidad en los casos seleccionados Con el fin de profundizar la exploracin sobre la utilidad de este criterio (poblacin ocupada segn sector de actividad y tamao de la localidad) se ha analizado informacin sobre los departamentos seleccionados. Las tablas 7 y 8 ofrecen esos datos, en valores absolutos y porcentajes promedio, respectivamente. Tabla 7 PEA EN ACTIVIDADES PRIMARIAS POR TAMAO DE LOCALIDAD PARA LOS DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001 % PEA en Actividades Total PEA primarias Departament 10.001 o 2.000- 5.001- 10.001- 2.000- 5.001- 10.001- 2.000- 5.0015.000 10.000 20.000 5.000 10.000 20.000 5.000 10.000 20.000 Cauelas 113 77 -- 1.899 1.250 -5,95 6,16 -12 de Octubre 312 -494 835 -- 2.656 37,37 -- 18,60 Chicoana 239 401 -959 1.881 24,92 21,32 -General 1.29 11.20 Lpez 0 1.132 870 8.759 9.027 6 14,73 12,54 7,76 Ober 80 320 -474 1.208 -- 16,88 26,49 -Tupungato --832 --- 3.659 --- 22,74 Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005, e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005. Tabla 8 PORCENTAJE PROMEDIO DE PEA EN ACTIVIDADES PRIMARIAS POR TAMAO DE LOCALIDAD PARA LOS DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001
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PEA en actividades primarias

Departamento Cauelas 12 de Octubre

% PEA en Actividades primarias 5.00110.0012.000-5.000 10.000 20.000 6,33 6,16 -37,36 -18,60 % PEA en Actividades primarias 5.00110.0012.000-5.000 10.000 20.000 24,92 21,32 -14,97 12,46 7,74 16,88 26,49 ---22,74

Departamento Chicoana General Lpez Ober Tupungato

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005, e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005. Nota: Promedio del porcentaje de las localidades en cada categora y departamento. En esas tablas se puede observar, en primer lugar, cierta relevancia de la PEA en actividades primarias en aquellas localidades pequeas, aunque no rurales, conforme a los criterios vigentes (es decir, en aquellas de 2.000 a 20.000 habitantes). La excepcin en este sentido es el partido de Cauelas, aunque cabe sealar que la mayor parte de la poblacin urbana de ese partido se distribuye entre la localidad de Mximo Paz, perteneciente al aglomerado Gran Buenos Aires, y la localidad de Cauelas, de ms de 20.000 habitantes. Ms all de ese caso, se detecta una importante participacin de la PEA primaria en las localidades de 2.000 a 20.000 habitantes: alrededor del 56% en el departamento de 12 de octubre (Chaco), del 46% en Chicoana (Salta), del 43% en Ober (Misiones) y del 34% en General Lpez (Santa Fe); en Tupungato (Mendoza) es de casi el 23%. Si se analiza la distribucin segn el tamao de las localidades, se observa una cada en los valores de PEA primaria conforme aumenta el tamao del asentamiento, con excepcin de Ober; tambin se detecta la importancia del rango de mayor tamao (de 10.001 a 20.000 habitantes) en Tupungato y, en menor medida, en 12 de Octubre. Entonces, a partir del anlisis de la informacin provista para los casos seleccionados se puede sealar la relevancia de la PEA primaria en localidades de menos de 20.000 habitantes, con excepcin de aquellas reas y asentamientos involucrados o asociados a los grandes aglomerados; esa relevancia an alcanza a aquel rango de localidades ms grandes dentro del conjunto de localidades pequeas. 4.3. Densidad de poblacin Varios estudios coinciden en la seleccin de la densidad de poblacin (es decir, la cantidad de habitantes por unidad de superficie) como un indicador pertinente para expresar la idea de contiuum urbano-rural (OECD, 1994, Abramovay, 2000, Smailes, Argent y Griffin, 2002, entre otros). Por ejemplo, Abramovay (2000), a partir de
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entender a la ruralidad como un concepto de naturaleza territorial y no sectorial , enuncia que una de las principales convergencias en la literatura internacional radica en considerar como caracterstica definitoria del medio rural a la relativa dispersin poblacional. Segn la OECD (1994), el criterio de densidad presenta dos ventajas bsicas con respecto a otros: por un lado, se trata de una nocin de fcil operacionalizacin y comprensin; por otro lado, es un criterio neutro en trminos valorativos ya que no remite a una visin predeterminada sobre los problemas y 16 posibilidades del medio rural . A pesar de estas potencialidades, este criterio es escasamente utilizado para la definicin censal de lo rural; una de esas excepciones es Italia, donde se consideran rurales aquellas reas con menos de 100 habitantes por kilmetro cuadrado 2 (hab/km ), o Alemania, Bulgaria, Canad y Hungra, donde se combina ese criterio con el de tamao de la localidad (Faiguenbaum y Namdar- Iran, 2005). Ms recientemente, este criterio ha comenzado a ser aplicado en estudios sobre los pases miembros de la OCDE, con el fin de elaborar indicadores pertinentes para la ejecucin de polticas de desarrollo rural (UNECE, 2005); tales trabajos parten de 17 considerar una unidad mnima, la comunidad rural , a la que definen como todos aquellos territorios locales donde la densidad de poblacin es inferior a 150 2 2 habitantes por km (500 habitantes por km para el caso de Japn). En un reciente estudio realizado en Amrica Latina, el Banco Mundial ha complementado el criterio de la OCDE (densidad de poblacin) con un criterio de distancia de los centros urbanos, medido en tiempo necesario para acceder a la ciudad ms cercana (menos de 1 hora, entre 1 y 4 horas y ms de cuatro horas) (De Ferranti et al, 2005). 4.3.1. La aplicacin del criterio densidad de poblacin al caso argentino De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001, la densidad de poblacin de la Argentina asciende a 13 hab/km2. Si se cambia la escala de observacin y se calcula a nivel de provincia, la densidad de poblacin vara, 2 considerando el territorio continental, entre 13.679,6 hab/km en la Ciudad Autnoma 2 de Buenos Aires y 0,8 hab/km en la provincia de Santa Cruz (vase Tabla 9, 18 Densidad de poblacin por provincia y departamento o partido - total pas, 2001 ). Esas diferencias en los valores de densidad persisten an al interior de los territorios provinciales; por ejemplo, San Juan detenta algunos departamentos con ms de 2 2 1.000 hab/km , como Capital y Chimbas, y otros con menos de 2 hab/km , como Calingasta, Iglesia, Jchal, Ullum, Valle Frtil y Zonda (vase Tabla 9). Si se consideran todos los departamentos o partidos del pas, esas variaciones son an mayores: la densidad media para los 512 departamentos asciende a 292,51 2 2 hab/km , con un mximo de 13.679,6 y un mnimo de 0,0001689 hab/km , aunque, si

15

15 Ms precisamente, el abordaje espacial presupone la multisectorialidad del medio rural y no permite que se asuma, an en las naciones ms desarrolladas, que el campo est urbanizado (Abramovay, 2000: 6). 16. En particular, no induce a la asimilacin entre ruralidad y pobreza, tal como sucede, por ejemplo, con el criterio de disponibilidad de servicios. 17. El concepto de comunidad corresponde a una pequea unidad administrativa o censal (OECD, 1994). 18. Dada su extensin, la tabla 9 ha sido incluida en el Anexo. 34

se toma en cuenta la mediana de la distribucin, el 50% de los departamentos 2 19 presenta una densidad menor a 7 hab/km . Tales variaciones ponen en evidencia un problema central en la utilizacin del criterio de densidad para la definicin de lo rural: asumir la existencia de densidades de poblacin homogneas al interior de las unidades espaciales consideradas. Por lo tanto, una cuestin fundamental es la discusin sobre la escala (y las unidades espaciales) de aplicacin ms adecuadas. En general, se considera que este criterio ser ms til, es decir, dar cuenta de manera ms precisa sobre las caractersticas y formas de distribucin de la poblacin, cuanto ms pequea sea la unidad espacial de referencia y se minimice, entonces, el riesgo de homogeneizacin. De esta cuestin se deriva, asimismo, que la disponibilidad de informacin espacialmente desagregada, al menos ms all del nivel departamental, es uno de los requisitos centrales para la aplicacin del criterio de densidad. La tabla 10 presenta, precisamente, informacin sobre densidad de poblacin a nivel de provincia, departamento y fraccin censal para los casos seleccionados. A nivel departamental se observa la presencia de densidades variadas, todas ellas muy por debajo de la media departamental nacional pero por encima de la mediana (con excepcin del departamento chaqueo 12 de Octubre). Tambin se observan importantes variaciones en las densidades de las fracciones que integran los diferentes departamentos seleccionados; en este sentido, las situaciones ms diversas se encuentran en el departamento chaqueo 12 de octubre, con valores 2 2 que oscilan entre los 1.322,29 hab/ km (fraccin 1) y 0,30 hab/km (fraccin 7) y en el departamento santafecino General Lpez, con valores de densidad que varan 2 2 entre 3.719,54 hab/km (fraccin 4) y 0,42 hab/km (fraccin 91).

19. Los cuartiles de la distribucin son los siguientes: 1 cuartil (25% inferior de la distribucin): 2,53 hab/km , 2 2 2 cuartil (50% de la distribucin - mediana): 6,93 hab/km , 3 cuartil (75% de la distribucin): 22,8 hab/km .

35

Tabla 10 DENSIDAD DE POBLACIN POR FRACCIN CENSAL PARA LOS DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001. Provincia Chaco Densida d Provinci a 9,9 Departamento 12 de Octubre Poblacin Departament o 20.149 Densidad Departament o 7,8 Fraccin censal 01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 02 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 91 Poblacin Fraccin 11.332 1.003 1.687 1.276 127 944 145 87 3.548 8.468 9.789 12.837 15.160 14.537 17.891 8.708 18.063 19.182 8.524 24.553 16.167 13.241 13.190 60 Superficie (km2) 8,57 317,16 301,75 245,01 231,86 578,07 484,08 225,63 360,67 753,74 261,06 2.532,32 2.249,97 3.854,45 4,81 5,41 14,63 Densidad Fraccin 1.322,29 3,16 5,59 5,21 0,55 1,63 0,30 0,39 9,84 11,23 37,50 5,07 6,74 3,77 3.719,54 1.609,61 1.234,65

Salta Santa Fe

6,9 22,6

Chicoana General Lpez

18.257 182.113

20,1 15,8

1.466,11 1.178,66 142,69

9,03 11,19 0,42

36

Provincia Buenos Aires

Densida d Provinci a 20 45,0

Departament o Cauelas

Poblacin Departament o 42.175

Densidad Departament o 35,4

Fraccin 01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Poblaci n Fraccin 14.879 6.616 18.143 1.616 441 263 148 469 721 1.287 20.408 776 5.347 16.133 20.002 21.126 3.685 9.228 1.431 19.358 6.226 3.862 5.470 3.616

Superficie (km2) 259,25 43,73 21,74 174,64 206,34 182,48 159,29 158,22 941,83 504,46 104,31 856,01 167,99 99,46 146,93 207,03 78,32 139,22 215,63 191,15 203,45 151,41
2

Densidad Fraccin 57,39 151,31 834,74 9,25 2,14 1,44 0,93 2,96 0,77 2,55 195,65 0,91 31,83 212,41 25,08 44,57 18,27 139,05 28,87 20,20 26,89 23,88

Mendoza

10,6

Tupungato

28.539

11,5

Misiones

32,4

Ober

114.667

59,1

20. Corresponde al total de la provincia de Buenos Aires. La densidad de los 24 partidos del Gran Buenos Aires asciende a 2.394,4 hab/km , y la del resto de la provincia, a 16,9 2 hab/km .

37

12 4.530 104,15 43,50 Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005, e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005.

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Se constata, de esa manera, la necesidad de integrar el criterio de densidad con algn otro que permita conocer el tipo y forma de asentamiento de la poblacin en el territorio. 4.3.2. La combinacin de los criterios de densidad y tipo de asentamiento/ tamao de localidad Una aproximacin a la combinacin de ambos criterios, densidad de poblacin y tipo de asentamiento - tamao de localidad, se ofrece en las tablas 11, 12, 13 y 14. La tabla 11 (tipo de asentamiento y tamao de localidad para las fracciones censales de los departamentos seleccionados, 2001) suministra informacin sobre las proporciones de poblacin rural dispersa, rural agrupada y urbana (de acuerdo con los criterios vigentes) y la cantidad de localidades segn su tamao para cada fraccin. De su anlisis se desprende la utilidad de la combinacin de criterios, ya que se observan fracciones con densidad de poblacin similares pero con patrones de asentamiento de la poblacin distintos; tal es el caso de la fraccin 9 del departamento chaqueo 12 de Octubre y de la fraccin 11 del departamento 2 santafecino General Lpez, que poseen valores en torno a los 9 hab/km , aunque en el primer caso ms del 90% de la poblacin est asentada en una localidad urbana pequea (de 2.000 a 5.000 habitantes), mientras que en el segundo caso el 90% de la poblacin est distribuida en cinco localidades (tres de ellas, urbanas y una, en el rango de 5.000 a 10.000 habitantes). La tabla 12 suministra informacin sobre densidad rural total (de acuerdo con el criterio vigente) y densidad rural dispersa para las fracciones de los departamentos seleccionados. Este ltimo indicador retoma la idea de relativa dispersin poblacional como caracterstica definitoria del medio rural (Abramovay, 2000) y se corresponde con la categora de densidad neta planteada por Smailes, Argent y Griffin (2002), definida por stos como la densidad de la poblacin no concentrada en localidades, ya sean stas rurales o urbanas. Las tablas 13 y 14 suministran informacin sobre la cantidad de poblacin, absoluta y acumulada, para cada uno de los tipos de asentamiento (rural disperso, rural agrupado y urbano) y tamao de localidades (poblacin en localidades de hasta 2.000 habitantes, de 2.000 a 5.000, 5.001 a 10.000, 10.001 a 20.000 y ms de 20.000 habitantes). La tabla 15, elaborada a partir de las dos anteriores, retoma el clculo de densidad para los diferentes cortes de poblacin; permite, fundamentalmente, una visualizacin ms rpida de los cambios o saltos en los valores de densidad. Finalmente, cabe realizar una salvedad con relacin al clculo de densidad ofrecido en las tablas 12 y 15: en cada uno de los cortes se utiliza el mismo dato de superficie, el de la fraccin censal, dado que es el nico disponible; por lo tanto, estos datos sern ms confiables en aquellos casos en que la poblacin se encuentre concentrada en uno de los cortes utilizados. Esta cuestin plantea, entonces, una necesidad para la aplicacin de este criterio combinado (densidad y asentamiento): la disponibilidad de informacin sobre las superficies ocupadas por cada tipo de asentamiento y tamao; ello implica, bsicamente, disponer de una digitalizacin completa de las localidades del pas, en tanto la superficie ocupada por
39

la poblacin dispersa se puede obtener, a travs de la utilizacin de un sistema de informacin geogrfico, por default de la de las localidades. En trminos metodolgicos, entonces, cabe concluir que el criterio de densidad, si bien presenta una relativamente fcil operacionalizacin y comprensin, presenta dos problemas centrales. En primer lugar, el riesgo de homogeneizacin, que puede minimizarse al ampliar la escala espacial y utilizar unidades estadsticas ms pequeas; tambin, a travs de la utilizacin, de manera integrada, de indicadores que permitan captar el patrn de asentamiento de la poblacin. En segundo lugar, las dificultades para la obtencin de informacin digitalizada a gran escala, fundamentalmente sobre superficie.

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Tabla 11 TIPO DE ASENTAMIENTO Y TAMAO DE LOCALIDAD PARA LAS FRACCIONES CENSALES DE LOS DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001
Tipo de asentamiento Departamento Fraccin 01 02 03 12 de Octubre 04 05 06 07 08 09 Chicoana 01 02 01 02 03 General Lpez 04 05 06 07 08 09 10 11 12 91 % rural disperso 0,00 100,00 100,00 45,61 100,00 37,18 100,00 100,00 8,31 59,90 14,84 22,52 14,49 16,42 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9,95 7,38 100,00 % rural agrupado 0,00 0,00 0,00 54,39 0,00 62,82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 51,68 6,61 34,39 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,47 7,45 0,00 % urbano 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 91,69 40,10 85,16 25,80 78,90 49,19 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 74,57 85,18 0,00 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 6 2 5 1 3 2 1 1 1 1 1 2 Cantidad de localidades segn tamao Menos de 2.000 2.0005.000 5.00110.000 10.00120.000 1 20.001 y+

41

Departamento

Fraccin 01 02 03

% rural disperso

Tipo de asentamiento % rural agrupado % urbano 84,54 11,24 4,23 6,82 1,60 20,73 0,00 0,00 79,27 0,00 0,00 0,00 59,06 0,00 0,00 11,18 0,00 24,41 0,00 0,00 3,47 15,25 0,00 0,00 0,99 23,72 34,41 31,26 5,84 0,00 93,70 98,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 57,27 0,00 0,00 100,00 100,00 0,00 0,00 64,95 0,00 79,39 0,00 0,00 0,00 0,00 46,38

Cantidad de localidades segn tamao Menos 2.0005.00110.001- 20.001 de 2.000 5.000 10.000 20.000 y+ 2 1 1 1 2 1 1

Cauelas

04 05 06 07 08 01

100,00 100,00 100,00 59,19 100,00 100,00 31,56 100,00 75,59 0,00 0,00 6,59 84,75 35,05 100,00 19,62 76,28 65,59 68,74 94,16 53,62

Tupungato

02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

4 1

1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1

Ober

42

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005; e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Cartografa Digital, 2005.

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Tabla 12 DENSIDAD DE POBLACIN RURAL TOTAL Y DISPERSA POR FRACCIN CENSAL, DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001 Departamento Fraccin 01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 02 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 91 Poblacin Total 11.332 1.003 1.687 1.276 127 944 145 87 3.548 8.468 9.780 12.837 15.160 14.537 17.891 8.708 18.063 19.182 8.524 24.553 16.167 13.241 13.190 60 Poblacin Rural Total 0 1.003 1.687 1.276 127 944 145 87 295 5.072 1.451 9.525 3.199 7.386 0 0 0 0 0 0 0 3.367 1.955 60 Poblacin Rural Dispersa 0 1.003 1.687 582 127 351 145 87 295 5.072 1.451 2.891 2.197 2.387 0 0 0 0 0 0 0 1.318 973 60 Superficie Total (km2) 8,57 317,16 301,75 245,01 231,86 578,07 484,08 225,63 360,67 753,74 261,06 2.532,32 2.249,97 3.854,45 4,81 5,41 14,63 n/d n/d n/d n/d 1.466,11 1.178,66 142,69 Densidad Densidad Densidad Rural Rural Total Total Dispersa 1.322,29 0,00 0.00 3,16 3,16 3.16 5,59 5,59 5.59 5,21 5,21 2.38 0,55 0,55 0.55 1,63 1,63 0.61 0,30 0,30 0.30 0,39 0,39 0.39 9,84 0,82 0.82 11,23 6,73 6.73 37,46 5,56 5.56 5,07 3,76 1.14 6,74 1,42 0.98 3,77 1,92 0.62 3.719,54 0,00 0.00 1.609,61 0,00 0.00 1.234,65 0,00 0.00 -0,00 0,00 -0,00 0,00 -0,00 0,00 -0,00 0,00 9,03 2,30 0.90 11,19 1,66 0.83 0,42 0,42 0.42

12 de Octubre

Chicoana

General Lpez

44

Densidad Densidad Densidad Rural Rural Total Total Dispersa 02 6.616 457 457 43,73 151,31 10,45 10,45 03 18.143 290 290 21,74 834,74 13,34 13,34 04 1.616 1616 335 174,64 9,25 9,25 1,92 Cauelas 05 441 441 441 206,34 2,14 2,14 2,14 06 263 263 263 182,48 1,44 1,44 1,44 07 148 148 148 159,29 0,93 0,93 0,93 08 469 469 192 158,22 2,96 2,96 1,21 01 721 721 721 941,83 0,77 0,77 0,77 02 1.287 1.287 1.287 504,46 2,55 2,55 2,55 Tupungato 03 20.408 8.721 6.440 104,31 195,65 83,61 61,74 04 776 776 776 856,01 0,91 0,91 0,91 05 5.347 5.347 4.042 167,99 31,83 31,83 24,06 01 16.133 0 0 n/d -0,00 0,00 02 20.002 0 0 n/d -0,00 0,00 03 2.126 2.126 1.392 99,46 21,38 21,38 14,00 04 3.685 3.685 3.123 146,93 25,08 25,08 21,26 05 9.228 3.234 3.234 207,03 44,57 15,62 15,62 Ober 06 1.431 1.431 1.431 78,32 18,27 18,27 18,27 07 19.358 3.990 3.799 139,22 139,05 28,66 27,29 08 6.226 6.226 4.749 215,63 28,87 28,87 22,02 09 3.862 3.862 2.533 191,15 20,20 20,20 13,25 10 5.470 5.470 3.760 203,45 26,89 26,89 18,48 11 3.616 3.616 3.405 151,41 23,88 23,88 22,49 12 4.530 2.429 2.429 104,15 43,50 23,32 23,32 Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005; e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005. Departamento Fraccin Poblacin Total Poblacin Rural Total Superficie Total (km2)

Poblacin Rural Dispersa

45

Tabla 13 POBLACIN POR TIPO DE ASENTAMIENTO Y TAMAO DE LOCALIDAD DE LAS FRACCIONES CENSALES, DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001 Poblacin Superficie Total 2 Departamento Fraccin (km ) Total 01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 02 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 91 8,57 317,16 301,75 245,01 231,86 578,07 484,08 225,63 360,67 753,74 261,06 2.532,32 2.249,97 3.854,45 4,81 5,41 14,63 n/d n/d n/d n/d 1.466,11 1.178,66 142,69 11.332 1.003 1.687 1.276 127 944 145 87 3.548 8.468 9.780 12.837 15.160 14.537 17.891 8.708 18.063 19.182 8.524 24.553 16.167 13.241 13.190 60 Rural En loc. En loc. En loc. Dispersa hasta 2.000- 5.0012.000 5.000 10.000 0 11.332 1.003 1.687 582 694 127 351 593 145 87 295 3.253 5.072 3.396 1.451 8.329 2.891 6.634 3.312 2.197 1.002 11.961 2.387 4.999 7.151 0 0 8.708 0 0 0 8.524 0 0 1.318 2.049 4.195 5.679 973 982 11.235 60 En loc. En loc. 20.001 10.001- + 20.000

12 de Octubre

Chicoana

General Lpez

17.891 18.063 19.182 24.553 16.167

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Superficie Total Departamento Fraccin 2 (km ) 01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 259,25 43,73 21,74 174,64 206,34 182,48 159,29 158,22 941,83 504,46 104,31 856,01 167,99 n/d n/d 99,46 146,93 207,03 78,32 139,22 215,63 191,15 203,45 151,41 104,15

Total 14.879 6.616 18.143 1.616 441 263 148 469 721 1.287 20.408 776 5.347 16.133 20.002 2.126 3.685 9.228 1.431 19.358 6.226 3.862 5.470 3.616 4.530

Cauelas

Tupungato

Ober

Poblacin En loc. En loc. Rural hasta 2.000Dispersa 2.000 5.000 1.672 997 6645 457 290 335 1.281 441 263 148 192 277 721 1.287 6.440 2.281 776 4.042 1.305 0 0 1.392 734 3.123 562 3.234 1.431 3.799 191 4.749 1.477 2.533 1.329 3.760 1.710 3.405 211 2.429 2101

En loc. En loc. 5.001- 10.00110.000 20.000 5.565 6.159 17.853

En loc. 20.001 +

11.687 16.133 20.002

5.994 15.368

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005; e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005.

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Tabla 14 POBLACIN ACUMULADA POR TIPO DE ASENTAMIENTO Y TAMAO DE LOCALIDAD DE LAS FRACCIONES CENSALES, DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001 Departamento Fraccin 01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 02 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 91 Superficie Total Poblacin Rural 2 (km ) Total dispersa 8,57 11.332 0 317,16 1.003 1.003 301,75 1.687 1.687 245,01 1.276 582 231,86 127 127 578,07 944 351 484,08 145 145 225,63 87 87 360,67 3.548 295 753,74 8.468 5.072 261,06 9.780 1.451 2.532,32 12.837 2.891 2.249,97 15.160 2.197 3.854,45 14.537 2.387 4,81 17.891 0 5,41 8.708 0 14,63 18.063 0 19.182 0 8.524 0 24.553 0 16.167 0 1.466,11 13.241 1.318 1.178,66 13.190 973 142,69 60 60 Poblacin Acumulada hasta hasta Rural 5.000 10.000 total 0 0 11.332 1.003 1.003 1.003 1.687 1.687 1.687 1.276 1.276 1.276 127 127 127 944 944 944 145 145 145 87 87 87 295 3.548 3.548 5.072 8.468 8.468 1.451 1.451 9.780 9.525 12.837 12.837 3.199 15.160 15.160 7.386 14.537 14.537 0 0 0 0 0 8.708 0 0 0 0 0 0 0 0 8.524 0 0 0 0 0 0 3.367 7.562 13.241 1.955 1.955 13.190 60 60 60 hasta 20.000 11.332 1.003 1.687 1.276 127 944 145 87 3.548 8.468 9.780 12.837 15.160 14.537 17.891 8.708 18.063 19.182 8.524 0 16.167 13.241 13.190 60

12 de Octubre

Chicoana

General Lpez

48

Departamento Fraccin 01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Cauelas

Tupungato

Ober

Superficie Total Poblacin Rural 2 (km ) Total dispersa 259,25 14.879 1.672 43,73 6.616 457 21,74 18.143 290 174,64 1.616 335 206,34 441 441 182,48 263 263 159,29 148 148 158,22 469 192 941,83 721 721 504,46 1.287 1.287 104,31 20.408 6.440 856,01 776 776 167,99 5.347 4.042 16.133 0 20.002 0 99,46 2.126 1.392 146,93 3.685 3.123 207,03 9.228 3.234 78,32 1.431 1.431 139,22 19.358 3.799 215,63 6.226 4.749 191,15 3.862 2.533 203,45 5.470 3.760 151,41 3.616 3.405 104,15 4.530 2.429

Poblacin Acumulada hasta hasta Rural 5.000 10.000 total 2.669 9.314 14.879 457 457 6.616 290 290 290 1.616 1.616 1.616 441 441 441 263 263 263 148 148 148 469 469 469 721 721 721 1.287 1.287 1.287 8.721 8.721 20.408 776 776 776 5.347 5.347 5.347 0 0 0 0 0 0 2.126 2.126 2.126 3.685 3.685 3.685 3.234 3.234 9.228 1.431 1.431 1.431 3.990 3.990 3.990 6.226 6.226 6.226 3.862 3.862 3.862 5.470 5.470 5.470 3.616 3.616 3.616 2.429 4.530 4.530

hasta 20.000 14.879 6.616 18.143 1.616 441 263 148 469 721 1.287 20.408 776 5.347 16.133 0 2.126 3.685 9.228 1.431 19.358 6.226 3.862 5.470 3.616 4.530

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Definitivos - Provincias segn Departamento, 2005; e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005.

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Tabla 15 DENSIDAD TOTAL Y DENSIDADES SEGN POBLACIN ACUMULADA POR FRACCIN CENSAL DE LOS DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2001 Departamento Fraccin 01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 02 01 02 03 04 05 06 11 12 91 01 02 03 04 05 06 07 08 Densidad de poblacin (acumulada por corte) Densidad Hasta Hasta Hasta Rural Total Rural total 5.000 10.000 20.000 dispersa 1.322,29 0,00 0,00 0,00 1.322,29 1.322,29 3,16 3,16 3,16 3,16 3,16 3,16 5,59 5,59 5,59 5,59 5,59 5,59 5,21 2,38 5,21 5,21 5,21 5,21 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 1,63 0,61 1,63 1,63 1,63 1,63 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,39 0,39 0,39 0,39 0,39 0,39 9,84 0,82 0,82 9,84 9,84 9,84 11,23 6,73 6,73 11,23 11,23 11,23 37,46 5,56 5,56 5,56 37,46 37,46 5,07 1,14 3,76 5,07 5,07 5,07 6,74 0,98 1,42 6,74 6,74 6,74 3,77 0,62 1,92 3,77 3,77 3,77 3.719,54 0,00 0,00 0,00 0,00 3.719,54 1.609,61 0,00 0,00 0,00 1.609,61 1.609,61 1.234,65 0,00 0,00 0,00 0,00 1.234,65 9,03 0,90 2,30 5,16 9,03 9,03 11,19 0,83 1,66 1,66 11,19 11,19 0,42 0,42 0,42 0,42 0,42 0,42 57,39 6,45 10,30 35,93 57,39 57,39 151,31 10,45 10,45 10,45 151,31 151,31 834,74 13,34 13,34 13,34 13,34 834,74 9,25 1,92 9,25 9,25 9,25 9,25 2,14 2,14 2,14 2,14 2,14 2,14 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44 0,93 0,93 0,93 0,93 0,93 0,93 2,96 1,21 2,96 2,96 2,96 2,96

12 de Octubre

Chicoana General Lpez

Cauelas

50

Densidad de poblacin (acumulada por corte) Hasta Hasta Rural Rural total 5.000 10.000 dispersa 01 0,77 0,77 0,77 0,77 0,77 02 2,55 2,55 2,55 2,55 2,55 Tupungato 03 195,65 61,74 83,61 83,61 195,65 04 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 05 31,83 24,06 31,83 31,83 31,83 03 21,38 14,00 21,38 21,38 21,38 04 25,08 21,26 25,08 25,08 25,08 Ober 05 44,57 15,62 15,62 15,62 44,57 06 18,27 18,27 18,27 18,27 18,27 07 139,05 27,29 28,66 28,66 28,66 08 28,87 22,02 28,87 28,87 28,87 09 20,20 13,25 20,20 20,20 20,20 10 26,89 18,48 26,89 26,89 26,89 11 23,88 22,49 23,88 23,88 23,88 12 43,50 23,32 23,32 43,50 43,50 Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Resultados Provinciales Departamento, 2005; e INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, Cartografa Digital, 2005. Nota: Las fracciones censales faltantes corresponden a unidades puramente urbanas. Departamento Fraccin Densidad Total

Hasta 20.000 0,77 2,55 195,65 0,91 31,83 21,38 25,08 44,57 18,27 139,05 28,87 20,20 26,89 23,88 43,50 Definitivos - Provincias segn

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5. Anlisis de las posibles opciones a la luz de los ejercicios. La ruptura de la dicotoma y la adopcin de una escala de posibilidades Como se ha visto a lo largo de este trabajo, son muchas y variadas las posibilidades de adopcin de criterios para la definicin de ruralidad, que vayan ms all de un simple umbral estadstico dicotmico. La idea central es que la nueva definicin de ruralidad pueda transformarse en un instrumento sencillo, ampliamente conocido y aceptado, generado a partir del Sistema Estadstico Nacional y que ayude a mejorar el conocimiento, el desarrollo de investigaciones y el diseo de planes, polticas y acciones pblicas y privadas. Cualquier nueva definicin que se adopte necesitar de la revisin y mejoramiento de los instrumentos de recoleccin de informacin estadstica y de la revisin y adecuacin de conceptos y definiciones, formas de anlisis y difusin. A ese respecto, se podra pensar en al menos tres opciones de diseo para la nueva definicin de ruralidad. Una es pensar en que esta nueva definicin se base en la informacin tal como actualmente se releva, cambiando de criterio pero no de fuente de informacin, y utilizando los fragmentos territoriales administrativos tal como se encuentran ahora. La otra es pensar en una forma de definicin que utilice, adems de las estadsticas, fuentes de informacin novedosas como la cartografa, los sensores remotos, los mapas edafolgicos, los catastros y los diagnsticos ambientales regionales, y que esta informacin se vuelque en una nueva grilla territorial a escala detallada, que se independice de las ataduras de la geografa administrativa. Si bien esta segunda opcin es, a futuro, la ms adecuada y permitira crear una base de datos muy amplia y detallada, creemos que hay que ser ms realistas. Proponemos entonces una tercera opcin metodolgica, que utilice la informacin estadstica tal cual est relevada ahora, para tratar de dar cuenta lo ms cercanamente posible de la heterogeneidad propia de los espacios rurales cuando estos estn fragmentados en unidades geo-estadsticas que no se han creado teniendo en cuenta esta heterogeneidad, pero que avance en la proposicin de modificacin en los instrumentos de relevamiento de informacin para adecuarlos a las nuevas necesidades. Lo primero que hay que romper es la idea dicotmica de diferenciar a la poblacin (y al territorio) en dos fragmentos tajantemente separados por una cifra que cada vez ms aparece como caprichosa y poco til. Desde este punto de vista, es mucho ms adecuado pensar en una distribucin de la poblacin en un continuum rural/urbano, que vaya de situaciones donde la poblacin est preponderantemente dispersa hasta las grandes aglomeraciones urbanas de carcter metropolitano. Si bien este continuum es una escala de gradientes que en la teora no se encuentran separados por lmites precisos, en la prctica es necesario establecer algn tipo de fragmentacin, para comprender las diferencias y particularidad de situaciones, facilitar la difusin, el anlisis y, en general, el uso de los datos. Es necesario entonces, proponer un criterio
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metodolgico que separe fragmentos territoriales de diferente grado de concentracin de la poblacin. Pero esa fragmentacin no debera estar basada en el mero corte demogrfico, sino que debera estar acompaada por alguna medida que caracterice la organizacin territorial sobre la cual se asienta dicha poblacin. Para eso, la propuesta es utilizar tipos de organizacin espacial en niveles, a partir de la definicin de sistemas territoriales integrados por redes que vinculan a centros aglomerados embebidos en territorios de poblacin dispersa. Esta estructura organizacional se utilizara como un proxy de la medicin de la conectividad/grado de aislamiento de la poblacin. La nueva definicin propuesta es en su base de carcter territorial, que se realizara a priori de la determinacin de la asignacin de caractersticas a la poblacin inmersa en ese territorio. As, ya no deberamos hablar de poblacin rural sin mayor explicitacin de la situacin en la cual se encuentra, sino de poblacin rural dispersa, viviendo en centros rurales o periurbana e inserta en, por ejemplo, territorios rurales con redes organizadas. Si bien en este estudio nos dedicaremos a las unidades administrativas que tienen un grado mayor de ruralidad, el continuum se prolonga hacia situaciones donde se presenta un mayor peso de lo urbano. Teniendo en cuenta el anlisis realizado sobre la poblacin que trabaja en el sector agropecuario pero que reside en centros urbanos, pensamos que este es el dato que mejor mide el grado de relacin que se establece entre un territorio y su poblacin, con independencia del grado de concentracin demogrfica que tenga sta. Pero es importante que se d un paso hacia adelante en la complejizacin del tema. La produccin agropecuaria no se limita actualmente a la sola relacin con el suelo, sino que se integra en cadenas agroindustriales que hacen necesaria una redefinicin de la PEA agropecuaria hacia situaciones que deberamos catalogar como agropecuaria ampliada, es decir, que incluyan ocupaciones en el sector de los servicios, las actividades de poscosecha, el turismo, el comercio, entre otros. Es difcil evitar utilizar, en este caso, algn lmite cuantitativo para definir esa relacin, pero este lmite es perfectamente discutible y debe ser analizado con ms detalle. La propuesta es definir los siguientes territorios por grado de ruralidad: 1. territorios de poblacin dispersa con una red de pequeos centros totalmente dependientes del medio rural, en los cuales no menos del 40% de la PEA dependa del sector agropecuario en sentido amplio (que llamaremos centros rurales), 2. territorios que incluyan poblacin dispersa, centros rurales y hasta centros urbanos medianos con alta proporcin de PEA agropecuaria (ms de un 15% de la PEA est relacionada con el sector agropecuario en sentido amplio, 3. territorios que incluyan poblacin dispersa, centros rurales y centros urbanos medianos no dependientes del medio rural (medido esto con una PEA agropecuaria menor al 15%),

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4. territorios con poblacin dispersa sin redes urbanas menores, pero con centros urbanos medianos o grandes no dependientes del medio rural, 5. territorios con poblacin dispersa que rodean a un centro urbano mayor e incluyen una franja periurbana, con o sin redes de centros rurales. Este gradiente de tipos de territorios rurales seguramente no cubre todas las posibilidades que se podran encontrar en el medio rural, pero por lo menos le dan una mayor riqueza al tema y lo apartan de fragmentaciones poco crebles. Definidos estos territorios por la va de su adscripcin a los actuales lmites departamentales de las provincias, estos quedaran categorizados, y la poblacin de los mismos podra ser ubicada en ese gradiente. En paralelo y para darle continuidad histrica a la medicin urbano rural, pero tendiendo un puente a la nueva definicin de ruralidad, se podra definir una categorizacin de la poblacin segn el grado de concentracin en que vivan, en: 1. poblacin dispersa 2. poblacin que vive en centros rurales de menos de 2.000 habitantes 3. poblacin que vive en centros urbanos con ms del 15% de la PEA agropecuaria ampliada 4. poblacin que vive en centros urbanos con menos del 15% de la PEA agropecuaria ampliada Las categoras 1 y 2 sumadas seran lo que hoy en da se define como rural, y las 3 y 4, como urbana. 6. Recomendaciones para la definicin y la posible aplicacin a los cuestionarios o cdulas censales En caso de aceptarse las definiciones de tipos de territorios rurales propuestas en el captulo anterior como alternativa superadora a la dicotoma actual: Cules seran los mecanismos para incorporar la nueva definicin a las estadsticas oficiales? Cules deberan ser las adecuaciones y cambios a incorporar en los instrumentos en uso, en particular por los censos de poblacin y agropecuario? Cmo ya mencionramos previamente, toda nueva definicin estadstica requiere una revisin y mejoramiento de los instrumentos de recoleccin de informacin que acompae el proceso de revisin y adecuacin de los conceptos y definiciones. En el caso que nos ocupa, la propuesta se refiere a un gradiente de tipos de territorios rurales compuesto por cinco categoras de espacios, en los cuales se combinan de modo diferencial la poblacin dispersa, la red de centros poblados (a modo de un proxy de la medicin de la conectividad/grado de aislamiento) y la ocupacin sintetizada en una cierta proporcin de la PEA dedicada a la actividad agropecuaria ampliada.
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La idea entonces de la nueva definicin, si bien se circunscribe a las disponibilidades actuales de los sistemas de relevamiento de datos, incorpora criterios que van ms all del simple lmite de cantidad de habitantes y que dan cuenta del modo particular de organizacin territorial sobre el cual se asienta la poblacin. Definidos los territorios, la propuesta implica categorizar cada una de las unidades poltico-administrativas de las provincias (departamentos/partidos) segn los tipos, para luego asignar a la poblacin de los mismos a lo largo de dicho gradiente de ruralidad. Es decir, la poblacin dejara ya de contabilizarse como urbana o rural para adoptar las caractersticas de cada uno de los tipos. Dicha distribucin brindara una imagen mucho ms ajustada a la distribucin espacial actual de la poblacin sobre el territorio, indicando la incidencia diferencial de las distancias desde la perspectiva de los costos de transporte, traslados de personas e instalacin de redes de servicios, entre otros. La identificacin geogrfica de cada persona a su correspondiente unidad espacial de referencia, segn el lugar en la cual es censado el hogar al cual pertenece (en los CNP) o la EAP que constituye su lugar de residencia habitual (en el caso de los CNA), se registra en los cuestionarios censales en trminos de la denominada UG (unidad geogrfica) en la cual se identifica la provincia, el departamento o partido y las consecuentes unidades estadsticas menores: fraccin y radio censal. Procesada dicha informacin, se realiza la asignacin espacial a la correspondiente unidad de referencia, del mismo modo que suceda con las categoras de urbano-rural. El primer paso a encarar entonces sera la adopcin de la nueva tipologa, como el sistema de clasificacin de departamentos/partidos y la eventual inclusin de un cdigo identificatorio de cada uno de los tipos como parte de la UG. El siguiente aspecto a considerar se refiere a las condiciones que integran los restantes componentes de la definicin: poblacin dispersa, centros poblados, PEA. Los dos primeros no implican modificaciones, en la medida que se mantiene el criterio de poblacin dispersa y centro poblado acorde con la definicin censal de localidad. Lo que deja de tener vigencia es el corte de 2.000 habitantes; el mismo es reemplazado por la ocupacin de la PEA y esto s implica un esfuerzo conceptual y operativo que va ms all del alcance de los sistemas clasificatorios utilizados. Ser preciso definir y acordar las ocupaciones que hacen a lo que hemos denominado sector agropecuario ampliado. Con respecto a los lmites cuantitativos para definir la inclusin en uno u otro tipo de territorio, stos son, como ya sealamos, discutibles y deben ser analizados con mayor profundidad sobre la base de los datos disponibles. Pensando en futuros relevamientos poblacionales, las preguntas de ocupacin deberan ampliarse, as como la estrategia de las entrevistas, de modo de captar mejor la descripcin de las tareas realizadas y las caractersticas del establecimiento en el cual se desarrollan. Asimismo, parecera sumamente til volver a incluir una pregunta (similar a la pregunta 14 del censo de poblacin del ao 1980) para indagar sobre los desplazamientos diarios de las personas en trminos de tiempos de duracin de los recorridos en horas. Sin duda, este dato dara mucha informacin sobre la problemtica de la accesibilidad y flujos de la poblacin y permitira ajustar la conformacin de las redes de centros poblados, tal como fueron planteadas.
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Para el caso de los censos agropecuarios, el esfuerzo mayor debera centrarse en una mejor captacin de toda la poblacin residente en la EAP, lo cual tal vez debera significar la identificacin previa de todas las viviendas y hogares existentes en cada EAP, agregando la georeferenciacin con el simple uso de un GPS (global positional system), con vistas a un futuro desarrollo de sistemas de informacin geogrfica no basados en las unidades administrativas. No podra dejar de destacarse la importancia de la georeferenciacin de datos mediante la utilizacin de GPS y de cartografa digital de precisin en la temtica que nos ocupa. Esta tecnologa, de uso creciente en numerosas aplicaciones relacionadas con lo territorial, est siendo utilizada en otros pases para los operativos estadsticos con enormes ventajas y resultados. La posibilidad de organizacin de la informacin brindada por los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en capas o niveles de informacin superpuestos, provenientes de fuentes diferentes, potencia la capacidad de anlisis y aade la posibilidad de incorporar otros aspectos a los criterios de clasificacin de los territorios. Lamentablemente, la utilizacin de los SIG en el campo estadstico es todava una asignatura pendiente. No obstante el gran avance logrado en la preparacin de la cartografa digital que se requiere para la organizacin de los trabajos de campo y el control de cobertura territorial de censos y encuestas, no se ha logrado an un avance similar en la organizacin y anlisis de los datos desde una perspectiva espacial. Profundizar en una mejor conceptualizacin de los territorios rurales seguramente conducir a un mayor uso de tales tcnicas y metodologas.

7. La necesidad del debate sobre las limitaciones de la definicin actual. Posibles participantes Los procesos de adecuacin y ajuste de los sistemas estadsticos oficiales a los cambios de criterios, definiciones conceptuales o incorporacin de nuevas preguntas en los instrumentos de recoleccin de datos suelen ser lentos y precedidos de largos debates y discusiones entre el mundo de los productores de datos y los usuarios. Los primeros suelen esgrimir argumentos vinculados con la importancia de mantener la comparabilidad histrica, sealar problemas instrumentales, restricciones presupuestarias, y asumir, en general, una actitud que podramos denominar conservadora frente a los cambios e innovaciones. Los usuarios, por su parte, muchas veces reclaman datos imposibles de ser relevados, cuestionan precisiones frente a realidades imposibles o muy difciles y costosas de ser medidas o desconocen las propias limitaciones de instrumentos tales como los cuestionarios o cdulas censales, los cuales son administrados durante una entrevista. Ello no obstante todos los avances que ocurren y han ocurrido en materia de cuestiones estadsticas, que son producto del intercambio y la discusin profunda entre ambos grupos. La problemtica de la medicin de la ruralidad, en el contexto actual de los cambios y modificaciones que tienen lugar en el medio rural de la Argentina, no escapa a las consideraciones anteriores. Por un lado, contamos con una definicin de lo rural que se remonta a los primeros censos de poblacin del
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siglo XIX, levemente mejorada y actualizada en censos posteriores. Por el otro, una gran cantidad de usuarios interesados y/o partcipes de lo que sucede en el mundo rural no utilizan o directamente desconocen la definicin de rural, utilizando criterios propios, definidos en funcin de situaciones particulares y obviamente diferentes entre s. El anlisis realizado en los captulos anteriores indica claramente que la necesidad de repensar la definicin es una tarea impostergable, que debera iniciarse en el plazo ms corto posible, incluyendo en el debate a los productores de datos estadsticos bsicos, es decir, los integrantes del Sistema Estadstico Nacional, junto a la mayor cantidad de usuarios provenientes del mbito de la investigacin acadmica, universidades, sector agropecuario pblico y privado, organizaciones de productores, organizaciones sociales, instituciones de desarrollo rural. Una idea posible sera la elaboracin de un primer documento base para la discusin, en el cual se sinteticen las ideas preliminares desarrolladas hasta ahora, y debatir en una reunin o taller las posibles implicancias y ventajas del cambio de la definicin, tanto desde una perspectiva terica como instrumental. El PROINDER podra encarar tal iniciativa teniendo en cuenta sus incumbencias y la problemtica abordada. A partir de esa tarea, habra que ampliar la discusin a otros mbitos nacionales y provinciales, para lograr un consenso que garantice que la nueva forma de medicin sea un instrumento til y prctico y no una simple definicin oficial y burocrtica.

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BIBLIOGRAFA ABRAMOVAY, R. (2000): Funes e medidas da ruralidade no desenvolvimento contemporneo, Texto para Discusso n 702, Ministrio Do Planejamento, Oramento E Gesto, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Ro de Janeiro, disponible en www.econ.fea.uso.br/abramovay/artigos_cientificos. Argentina Mendoza (2004): Encuesta de condiciones de vida de los hogares rurales, DEIE, Ministerio de Economa, Gobierno de Mendoza. BLUNDEN, J., PRYCE, W. y DREYER, P. (1998): The classification of rural areas in the European context: an exploration of a typology using neural network applications Regional Studies. 32(2), pp. 149-161. CASTRO, H., (2006): Primer Informe Parcial, Asistencia tcnica para la realizacin de estimaciones sobre la poblacin rural de la Argentina, PROINDER, SAGPyA, Buenos Aires. CHOMITZ, K., BUYS, P. y THOMAS, Th.(2005): Quantifying the rural-urban gradient in Latin America and the Caribbean, Policy Research Working Paper Series N 3634, The World Bank, Washington. CRAVIOTTI, C. y GERARDI, A. (2002): Implicancias del empleo rural no agropecuario en los hogares rurales de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe, Serie Estudios e Investigaciones 3, PROINDER, SAGyP, Buenos Aires. DE FERRANTI, D.; PERRY, G.; FOSTER, W.; LEDERMAN, D. y VALDS, A. (2005): Beyond the city. The rural contribution to development. Washington, World Bank. DIRVEN, M.: Problemas de definicin, medicin y uso de cifras sobre lo rural y lo agrcola. Entre reflexiones serias e irresponsabilidades de diletante. Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL; Santiago de Chile, abril 2004 (indito). ECHEVERRI PERICO, R. y RIBERO, M. P.: Nueva ruralidad. Visin del territorio en Amrica Latina y el Caribe. IICA, Costa Rica ELI DA VEIGA, J.: A Dimensao Rural do Brasil. Enero 2004 (mimeo).

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ANEXOS ANEXO 1: Criterios de definicin de lo rural - Reseas bibliogrficas ABRAMOVAY, R. (2000): Funes e medidas da ruralidade no desenvolvimento contemporneo, Texto para Discusso n 702, Ministrio Do Planejamento, Oramento E Gesto, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Ro de Janeiro. El autor plantea que en muchos pases -entre ellos, Brasil- lo rural es definido de forma tal que es asociado inmediatamente a la carencia y a la precariedad; y la ruralidad es concebida como una etapa del desarrollo social a ser superada por el avance del progreso y la urbanizacin. Sin embargo, la experiencia internacional muestra que las reas no densamente pobladas estn registrando procesos de crecimiento y fortalecimiento. Por ello, el desafo, segn el autor, es definir al medio rural teniendo en cuenta tanto su especificidad (es decir, sin considerar su desarrollo como sinnimo de urbanizacin) y los factores que determinan su dinmica (o sea, su relacin con las ciudades). El trabajo se organiza en torno al anlisis y la discusin de tres cuestiones: los limites de las definiciones ms usuales, la importancia de la ruralidad en las sociedades contemporneas y las nuevas medidas de ruralidad en los Estados Unidos, Francia y la OCDE. Focalizamos nuestra resea en la primera y la tercera cuestin. Abramovay, en coincidencia con otros autores, sostiene que existen tres formas predominantes de delimitacin de lo rural: a) la delimitacin administrativa, utilizada, entre los pases de Amrica latina, en Brasil, Ecuador, Guatemala, El Salvador y Repblica Dominicana. Entre las limitaciones sealadas se plantea que en este caso lo rural es definido bajo el arbitrio de los poderes pblicos municipales, con lo que se priorizan cuestiones fiscales antes que geogrficas, sociales, econmicas o culturales. b) la ocupacin de la poblacin o, ms precisamente, el peso econmico de la mano de obra ocupada en la agricultura. La aplicacin de este criterio llevara, por ejemplo, a abolir los espacios rurales de los pases desarrollados. En ese sentido el autor insiste en que ruralidad es un concepto de naturaleza territorial y no sectorial. c) el lmite poblacional: muchos pases consideran rurales a las localidades ubicadas por debajo de un lmite poblacional. El autor considera a este criterio ms adecuado que los anteriores, al menos porque evita la asimilacin directa entre rural y aislamiento. Sin embargo, sostiene que presenta tres inconvenientes bsicos: los lmites establecidos internacionalmente son variados y corresponden a las propias tradiciones histricos institucionales, en funcin de lo anterior se compromete la posibilidad de comparacin, impide un abordaje regional. En cuanto a los nuevos criterios de ruralidad, el autor rescata los casos de los Estados Unidos, Francia y la OCDE en tanto procuran comprender la ruralidad por la importancia de las reas no densamente pobladas y por el tipo de
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relaciones que mantienen con las ciudades; en definitiva, los considera un esfuerzo por integrar a la ciudad y el campo sin eliminar las particularidades de la organizacin social, econmica y territorial de esas reas. En el caso de los Estados Unidos seala que el peso cada vez menor de la agricultura en la ocupacin productiva es una de las razones por la cuales las estadsticas de ese pas estipulan una separacin entre reas metropolitanas y no-metropolitanas, en vez de urbanas y rurales. Por eso, la definicin de ruralidad implica, por un lado, la consideracin de un lmite poblacional (localidades de menos 2.500 habitantes o poblacin en territorio abierto) y, por otro, la consideracin de cdigos de continuum rural-urbano (rural-urban continuum codes) y de cdigos de influencia urbana (urban influence codes); en este ltimo caso se trata de una clasificacin para todos los condados norteamericanos segn el grado de urbanizacin y de proximidad de una rea metropolitana. La aplicacin de estos criterios lleva a un resultado bien diferente del que resultara slo del lmite poblacional: segn los datos del Censo 1990, nada menos que un 1/4 de la poblacin viva en reas rurales. En el caso de Francia seala que a la definicin morfolgica (tejido cerrado de habitaciones contiguas) y por tamao poblacional (2.000 habitantes), se sum en la dcada de 1960 la nocin de zonas de poblamiento industrial o urbano (ZPIU). Segn la proporcin de los trabajadores ocupados en comunas diferentes de sus lugares de residencia y las parcelas de los domicilios dependientes directamente de la agricultura, se diferenciaban entre las comunas rurales, las que se encontraban bajo la influencia de las ciudades (rural en ZPIU) y las que pertenecan al rural profundo (rural fuera de las ZPIU). Dado que esta definicin an no permita detectar las diferencias entre los distintos tipos de reas rurales, en 1996 se propone una nueva zonificacin a partir de cuatro categoras: a) lo rural bajo dbil influencia urbana: comunas en las que menos del 20% de los activos van a trabajar a un centro urbano; b) los pueblos rurales: pequeas unidades urbanas que ofrecen entre 2.000 y 5.000 empleos y poseen ms puestos de trabajo que la poblacin residente; c) la periferia de los pueblos rurales: constituida por las comunas donde al menos el 20% de la poblacin activa trabaja diariamente en los pueblos rurales; y d) el rural aislado. En el caso de la OCDE destaca la nueva propuesta de organizacin de informacin por su consideracin de las diferentes escalas. As seala que a nivel local el criterio seleccionado es el de densidad demogrfica, el cual presenta segn la OCDE- tres ventajas bsicas: se trata de una nocin de fcil operacionalizacin y comprensin, asume que, ms all de las caractersticas especficas, las reas rurales siempre sern menos densamente pobladas que las urbanas, el criterio de densidad demogrfica es neutro y no remite a una visin predeterminada sobre los problemas y posibilidades del medio rural (es decir, no induce a la asimilacin entre ruralidad y pobreza). A nivel regional, la trama es menos detallada: las unidades geogrficas son constituidas por unidades administrativas o por zonas funcionales ms vastas, como las provincias, un nivel en el que se enfatizan las relaciones funcionales y el contexto ms amplio. Finalmente, plantea que si bien los criterios de estos casos son diferentes entre s, sus preocupaciones son similares y las resume en cinco puntos:

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a) En los tres casos, lo importante es la definicin espacial y no sectorial de la ruralidad; b) no existe un fatalismo demogrfico que condena a las reas no densamente pobladas al abandono constante; c) el medio rural slo puede ser comprendido en sus relaciones con las ciudades, con las regiones metropolitanas y tambin con los pequeos centros en torno a los cuales se organiza la vida local. d) no toda aglomeracin urbana provista de un mnimo de servicios puede ser llamada ciudad. e) es claro que el medio rural se caracteriza por su inmensa diversidad; sin embargo, existen rasgos comunes de ruralidad, cuya captacin debera ser uno de los objetivos de las investigaciones centradas en la dimensin espacial del desarrollo.

Argentina Mendoza: Encuesta de condiciones de vida de los hogares rurales, DEIE, Ministerio de Economa, Gobierno de Mendoza, octubre de 2004. Este trabajo incluye en sus pginas iniciales una exposicin de la definicin de lo rural implementada en la provincia de Mendoza a partir del ao 2004. Tal definicin fue el resultado de un proceso de revisin del concepto que tena por objetivo ampliarlo, incluyendo tanto la poblacin que se encuentra distribuida de manera dispersa en el territorio como aquella que, a pesar de estar concentrada en determinadas reas, est directa o indirectamente vinculada con la actividad agropecuaria. A partir de estas consideraciones, se definen como distritos rurales a aquellos que: a) tienen una poblacin menor de 2.000 habitantes, o b) teniendo una poblacin mayor a 2.000 y menor a 10.000 habitantes poseen una superficie apta para cultivo mayor del 50% de su superficie total o una densidad menor a 500 habitantes por kilmetro cuadrado, o c) teniendo una poblacin mayor a 10.000 habitantes poseen una superficie apta para cultivo menor del 50% de su superficie total y una densidad menor a 500 habitantes por kilmetro cuadrado. Como se observa, esta definicin permite conceptualizar una poblacin rural ampliada; con ella quedan incluidos como rurales los distritos de todos los departamentos de la provincia, excepto Capital y Godoy Cruz.

BLUNDEN, J., PRYCE, W. y DREYER, P.: The classification of rural areas in the European context: an exploration of a typology using neural network applications Regional Studies. 32(2), 1998, pp. 149-161.

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Este trabajo se inscribe en la lnea conceptual del continuun rural-urbano, presentando una metodologa basada en redes neuronales para la elaboracin de tipologas de reas rurales. Los autores buscan subsanar lo que consideran desventajas de la construccin de ndices de ruralidad a partir de anlisis de componentes principales aplicados a una serie de variables: la limitacin a contextos nacionales y el carcter relativo (ubican una determinada rea rural en relacin a otras reas). Proponen un sistema de clasificacin flexible que sea capaz de usar los datos disponibles de forma realista y que pueda aplicarse a un nmero de diferentes niveles o escalas, reflejando la disponibilidad de informacin, circunstancias regionales y los objetivos de diferentes polticas. Luego de definir su propuesta como una metodologa deductiva, establecen tres pasos en su aplicacin: (1) la determinacin de categoras amplias o genricas de ruralidad, establecidas a partir de consultas con expertos nacionales con conocimiento exhaustivo de las estructuras socio-econmicas de las reas rurales de sus pases; (2) la especificacin de variables de entrada, divididas en tres niveles, como indicadores clave de estas categoras; y (3) la elaboracin de un modelo matemtico algortmico que relacione informacin seleccionada de reas-ejemplo (input) con el rango ya definido de las categoras de salida (output). La elaboracin del modelo implica el entrenamiento de la red neuronal, utilizando una base de datos de reas rurales tipo para cada categora. Este modelo asigna o ubica las reas rurales en una de las categoras pre-determinadas. Las caractersticas de inters son la accesibilidad, la existencia de un sistema de asentamiento de poblacin jerrquico, la estructura de la poblacin en trminos de cantidad, distribucin y edad, y el perfil socio-econmico. La ubicacin de un rea rural determinada en una de las cinco categoras se establece a partir de la interaccin de los parmetros mencionados en cada rea. Las fuentes utilizadas fueron censos de poblacin e imgenes satelitales.

CHOMITZ, K.; BUYS, P. y THOMAS, Th.: Quantifying the rural-urban gradient in Latin America and the Caribbean, Policy Research Working Paper Series N 3634, The World Bank, Washington, 2005. Partiendo de la base de que la ruralidad es un gradiente antes que una distribucin discreta, los autores combinan cuatro criterios para definir ese gradiente: densidad demogrfica, cercana a grandes ciudades, potencial agroclimtico y cobertura forestal. La idea es que en un rea de baja densidad los mercados son dbiles y los costos de prestacin de servicios e infraestructura son altos, mientras que la cercana a la ciudad marca el nivel de los precios a obtener por los productos y el costo de los insumos. Metodolgicamente se utiliza una grilla mundial de cobertura demogrfica (la versin GPW3) aplicada a Amrica Latina en su totalidad y para cada uno de los pases que la componen. Las celdas (unidades territoriales) bsicas son de 2,5 x 2,5, en las cuales se presupone una distribucin homognea de la poblacin. Para medir la cercana a la ciudad (se define el tamao de 100.000 habitantes como umbral) se utiliza la Carta Mundial Digital (DCW), se calcula
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una velocidad entre 10 y 60 Km./h para los caminos y 4 Km./h para los senderos, y el umbral mnimo se define en una hora de tiempo para llegar a la ciudad. Para el ndice de potencialidad y la cobertura vegetal se utiliza el Zonamiento Agroecolgico Mundial (GAEZ) de la IIASA-FAO, y se definen categoras de tierras tiles, marginales y no tiles, combinadas con o sin cobertura forestal. Se presenta varias tablas con los resultados. Algunos de stos indican, por ejemplo, que en Amrica Latina cerca del 13% de la poblacin vive en reas de muy baja densidad y casi todos ellos se encuentran a mas de una hora de una ciudad, mientras esta distancia se mantiene an en reas de mucha mayor densidad, y que cerca de un quinto de la poblacin vive en reas con densidades de menos de 150 hab./km2, aptas para el cultivo de secano y no cubiertas con bosques, y un nmero similar lo hace en tierras marginales o intiles para el cultivo. Una de las conclusiones es que las mediciones tradicionales de ruralidad en Amrica Latina excluyen a los pueblos inmersos en reas agrcolas.

DE FERRANTI, D.; PERRY, G.; FOSTER, W.; LEDERMAN, D.; y VALDS, A.: Beyond the city. The rural contribution to development. Washington, World Bank, 2005. Captulo 2: How do we define the rural sector?, pp. 3160. En palabras de sus autores, Beyond the city evala sistemticamente la contribucin del desarrollo y las polticas rurales al crecimiento, erradicacin de la pobreza y degradacin ambiental tanto en las reas rurales como en el resto de la economa [], buscando contribuir a la resolucin de cinco dilemas de las polticas pblicas y de desarrollo: 1. existe o debera existir un sesgo prourbano o pro-rural en las polticas pblicas?; 2. cmo superar la deficiencia en la provisin de servicios en el sector rural?; 3. cmo optimizar los efectos potenciales de las polticas de intercambio comercial sobre la contribucin rural al desarrollo?; 4. cmo hacer que el desarrollo rural sea ms beneficioso para los pobres?; 5. de qu forma podemos abordar polticas de desarrollo territoriales? (Pg.1-2). El captulo 2 del reporte presenta diversas formas de definir el sector rural: a partir de los sectores econmicos, bsicamente el agropecuario, y su contribucin relativa al PBI; a partir del ingreso de los hogares, incluyendo actividades agrcolas y no agrcolas; y a partir de una aproximacin territorial que realice un examen ms general del espacio rural en trminos de densidad de poblacin y distancia a centros urbanos. Esta ltima estrategia es la que interesa en esta revisin. Los autores parten de reconocer que la mayor parte de los pases de Amrica Latina utilizan el criterio de tamao de localidad o tipo de unidad administrativa para definir reas rurales y urbanas. Frente a ello, proponen adoptar una aproximacin basada en densidad de poblacin y distancia a centros urbanos, considerados como los aspectos de ruralidad que ms influencia tienen para los planes de desarrollo, la actividad econmica y la provisin de servicios.

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La cuestin que surge de inmediato es cmo medir el grado de ruralidad a partir de estos criterios de densidad (medido en habitantes por Km. cuadrado) y distancia (medido en tiempo de viaje a la ciudad de al menos 100.000 habitantes ms prxima). Para ello retoman a Chomitz, Buys y Thomas (2004), quienes utilizan tcnicas de sistemas de informacin geogrfica para combinar los dos criterios: primero, dividieron el territorio en celdas cuadradas de 5 Km., a continuacin asignaron informacin sobre densidad de poblacin a esas celdas, y finalmente calcularon la distancia de cada celda a la ciudad ms cercana. La base de datos y mapas resultantes dibujan superficies de ruralidad a lo largo de diferentes gradientes. Sobre estas superficies es posible adems determinar lneas o cortes discretos, que delimiten categoras de acuerdo a necesidades analticas especficas. Esta propuesta retoma el enfoque multidimensional, aplicando tcnicas sofisticadas de procesamiento y presentacin de la informacin. Un posible inconveniente es asumir densidades de poblacin homogneas dentro de las municipalidades (es decir, que todas las celdas incluidas dentro de una misma municipalidad comparten la misma densidad). Por ejemplo, la municipalidad de Jchal (San Juan, Argentina) en 2001 presentaba una densidad promedio de 1.42 hab./km2, resultado de una superficie de 14,749 km2 y una poblacin total de 20,898 habitantes. Sin embargo, si se observara la distribucin de la poblacin al interior de la municipalidad se distinguiran reas completamente despobladas combinadas con reas de riego de muy alta densidad de poblacin. Frente a ello, el uso de fracciones o de radios censales (para el caso de Argentina por ejemplo) sera ms adecuado para estudios a escala nacional o subnacional.

DIRVEN, M.: Problemas de definicin, medicin y uso de cifras sobre lo rural y lo agrcola. Entre reflexiones serias e irresponsabilidades de diletante. Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL; Santiago de Chile, abril 2004 (indito). El objetivo central del documento es plantear el debate acerca de las dificultades que se plantean al momento de la utilizacin de los datos y las definiciones de lo rural. La autora seala que mas all de las profundas diferencias entre lo urbano y lo rural en las cifras de educacin, ingresos, ocupaciones, necesidades bsicas insatisfechas, sexo y composicin etaria de la poblacin, condiciones de salud, enfatiza que rural esta muy lejos de ser un concepto homogneo. Por un lado, las definiciones de cada pas son distintas y por los otros conforman una suerte de anttesis a la concentracin y densidad poblacional urbana, que claramente tampoco es homognea a travs del espacio. Seala que en Amrica Latina se puede afirmar que existen reas denominadas rurales pero que responden a una frontera ficticia y arbitraria y en realidad son urbanas. reas que son claramente rurales pero localizadas a una distancia y con una infraestructura vial suficiente Para permitir un flujo diario de personas que se trasladan diariamente a su trabajo o para acceder a bienes y servicios. Varios Gobiernos estn reconociendo estas diferencias e iniciando

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sistemas de clasificacin de los datos estadsticos que reconozcan un gradiente en las reas rurales.

ECHEVERRI PERICO, R. y RIBERO, M. P.: Nueva ruralidad-Visin del territorio en Amrica Latina y el Caribe. IICA, Costa Rica El tema central contempla la visin de lo rural como territorio, como unidad de gestin que permite integrar una realidad econmica multisectorial, dimensiones polticas, sociales, culturales y ambientales, ofreciendo posibilidades de respuesta a muchas de las falencias que ha mostrado el desarrollo rural en las ltimas dcadas. Discute la definicin conceptual y operativa que se viene empleando para definir el dominio de las polticas de desarrollo rural, tradicionalmente ligadas a consideraciones demogrficas o productivas. La propuesta de este texto, es superar estas definiciones introduciendo una condicin bsica de construccin social a partir de la dependencia existente entre los condicionantes de localizacin de la base econmica y la formacin de asentamientos humanos dependientes de ella. La visin territorial emerge como una nueva visin del desarrollo en Amrica Latina, si bien reconoce que es necesario redoblar esfuerzos para incorporar el criterio espacial en la definicin de polticas pblicas.

ELI DA VEIGA, J.: A Dimensao Rural do Brasil. Enero 2004 (mimeo). El autor plantea el profundo debate surgido en el mundo contemporneo, alrededor de la discusin entre las categoras rural y agropecuario, frente al hecho que la dinamizacin de muchos espacios rurales esta basada en el desarrollo de otras actividades econmicas, dando lugar a tendencias y caractersticas de la denominada nueva economa rural. Seala que, no obstante los cambios y transformaciones que vienen experimentando los territorios, la dicotoma urbano rural perdura aun en las estadsticas. Con referencia al territorio del Brasil, las profundas desigualdades que lo caracterizan se expresan tambin en situaciones rurales extremas; razn suficiente para incorporar el caso brasileo al crucial debate sobre los posibles destinos de la ruralidad. Dos preguntas bsicas anteceden el debate: qu es la ruralidad? y cmo debe medirse?. As, antes de proponer una manera de avalar la importancia relativa del Brasil rural junto a ciertas implicancias terico-histricas del problema, el artculo aborda la dicotoma urbano-rural buscando encontrar una explicacin a lo que el autor denomina la sorprendente inercia de una manera de pensar el espacio. Desarrolla tambin algunos caminos alternativos adoptados en otros pases tendientes a superar la dicotoma. Las peculiaridades del caso brasileo (atrapado por una regla prcticamente nica en el mundo) se describen con mucho detalle: toda sede de un municipio (cidade) o de distrito (vila) es urbana, independientemente de sus caractersticas estructurales o funcionales. El caso extremo se encuentra

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en el estado de Ro Grande do Sul: la sede del municipio de Uniao da Serra es una cidade con 18 habitantes, segn datos del Censo de Poblacin del ao 2000. De un total de 5507 sedes de municipios, existentes en el 2000, 1176 tenan menos de 2000 habitantes, 3887 menos de 10000 y 4642 con menos de 20000, todas con status legal de cidade idntico a los inconfundibles ncleos que conforman las regiones metropolitanas y que constituyen evidentes centros urbanos regionales. Toda las personas que residen en dichas sedes son oficialmente contadas como urbanos, alimentado ese desatino segn el cual el grado de urbanizacin del Brasil llegaba en el ao 2000 al 81.2%.

FAIGUENBAUM, S. y NAMDAR-IRAN, M.: Definiciones oficiales de rural y/o urbano en el mundo, Documento de Trabajo Interno efectuado para la Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL, Santiago de Chile, octubre de 2005, 71 Pg. (indito). Este documento de CEPAL, tal como indica su ttulo, realiza un relevamiento de las definiciones oficiales o estatales de lo rural y lo urbano que se utilizan en los diferentes pases del mundo; tambin, expone las definiciones y criterios de organizaciones de carcter multinacional, como la OCDE y la Unin Europea. Se trata de un relevamiento amplio aunque no exhaustivo: tiene una alta cobertura de las definiciones utilizadas en los pases de Europa y Amrica y una mucho ms baja con relacin a los pases asiticos y, sobre todo, los 21 africanos . Con respecto a la variedad de criterios e informacin detectada entre pases sealan que los niveles de desarrollo de los sistemas de informacin y clasificacin de las poblaciones no urbanas, as como los marcos conceptuales y analticos utilizados, son muy desiguales (...) entre el mundo desarrollado y los pases en desarrollo. Los pases industrializados cuentan en general () con sistemas bastante sofisticados, que permiten a los diversos tipos de usuarios seleccionar aquellas definiciones e indicadores que ms interesen a sus objetivos especficos (Pg. 1). Los autores justifican la relevancia del emprendimiento al afirmar que no existe una definicin universal de lo rural ni mucho menos definiciones oficiales compartidas por todos los pases, ni siquiera los de una misma regin o bloque de pases. Las definiciones utilizadas varan de manera significativa entre pases, ya sea porque se prefieren alternativamente criterios estadsticos o geogrficos, o simplemente porque los lmites cuantitativos, siempre arbitrarios, difieren de un pas a otro (Ibd.). Tambin sealan que, en la mayora de los casos, lo rural corresponde a una categora residual, definida por defecto (lo que no es urbano), sin aludir a caractersticas propias (Ibd.). A partir de estas consideraciones generales, los autores estructuran su exposicin en cuatro partes: i) definiciones y criterios utilizados por organizaciones de carcter multinacional (OCDE y Unin Europea), ii)
21 De hecho, los autores llaman la atencin sobre la inexistencia de indicadores de lo rural en algunos pases (por ejemplo, en Croacia y los Pases Bajos) o las dificultades para el acceso a esa informacin (por ejemplo, en varios pases africanos).
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definiciones y criterios utilizados por pases, siguiendo un orden alfabtico, iii) cuadros sinpticos de definiciones de rural/ urbano en el mundo y en Amrica latina, iv) un anexo con sitios Web de agencias nacionales de estadsticas. El anlisis de la informacin presentada permite detectar el predominio de 22 ciertas definiciones y criterios . Tomando el caso de los pases de Amrica latina (vase cuadro 1), se observa la recurrencia al criterio de lmite poblacional, aunque con variaciones en el umbral (de 1.000 a 2.500 habitantes); en algunos casos se utiliza como nico criterio (Argentina, Bolivia, Mxico y Venezuela) y en otros, combinado con PEA ocupada por actividad (es el caso de Chile) o con la inexistencia o baja disponibilidad de servicios (en Cuba, Nicaragua, Panam y Honduras). Otro criterio frecuente es el de residencia fuera de reas urbanas, ya sean stas definidas administrativa o censalmente; es el caso de Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Hait, Paraguay, Per y Uruguay, entre otros pases. Cuadro 1 Definiciones censales de urbano/rural en pases de Amrica latina
PAS ARGENTINA (2001) DEFINICIN DE POBLACIN URBANA Poblacin empadronada el da del censo en centros poblados de 2.000 y ms habitantes DEFINICIN DE POBLACIN RURAL Poblacin empadronada el da del censo en centros poblados de menos de 2.000; se incluye la poblacin diseminada. Poblacin censada en localidades con menos de 2.000 Aquella censada fuera de los lmites de las reas urbanas, incluidos los aglomerados rurales (poblados y otros)

BOLIVIA (2001) BRASIL (2000)

Poblacin censada en localidades con 2.000 y ms habitantes Aquella censada en las ciudades, villas y reas urbanas aisladas conforme a la delimitacin de las respectivas municipalidades vigente al 1 de septiembre de 1991 y 1 de agosto de 1996, respectivamente La que vive en conjuntos de viviendas concentradas con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.0001 y 2.000 habitantes con un 50% o ms de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Excepcionalmente se consideran urbanos los centros de turismo y recreacin que cuentan con ms de 250 viviendas concentradas y no cumplen el requisito de poblacin.

CHILE (2002)

Asentamiento humano concentrado o disperso con 1.000 o menos habitantes, o entre 1.001 y 2.000, en los que menos del 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades secundarias y terciarias.

22 La sistematizacin de la informacin que realizan los autores recupera las definiciones y criterios censales. Sin embargo, en la presentacin por pas exponen, para algunos casos, las definiciones utilizadas por otros organismos estatales, no coincidentes con las censales.

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COLOMBIA (1993)

Se considera para el operativo censal, a la poblacin que vive en las cabeceras municipales. Cabecera municipal: centro poblado donde se localiza la sede de la alcalda

Para el operativo censal, se considera aquellas que vive en reas no incluidas dentro del permetro de la cabecera municipal.

COSTA RICA (2000)

Aquella que vive en los centros administrativos de los cantones del pas, o sea, parte o todo el distrito primero, adems de otras reas adyacentes. Estas reas fueron demarcadas s/c criterio fsico y funcional, tomando en cuenta elementos tangibles tales como cuadrantes, calles, aceras, luz elctrica, servicios urbanos y otros. Poblacin residente en lugares habitados por 2.000 personas y ms, as como en aquellos con menos de 2.000 habitantes y ms de 500 que poseyeran las siguientes caractersticas: alumbrado pblico, calles pavimentadas, acueducto, red de alcantarillado, cloacas, servicios mdico asistencial y centro educacional. Tambin se incluyeron todos los lugares con una poblacin de 200 a 500 habitantes que tuvieran las seis caractersticas enumeradas (se incluyeron algunos pueblos creados a raz de la Revolucin, que tenan muy pocos habitantes, pero contaban con las condiciones urbanas exigidas) Aquella que vive en las capitales provinciales y cabeceras cantorales (ncleos concentrados), definidos previamente como reas urbanas para fines censales. Se excluye, por lo tanto, a la poblacin de la periferia (poblacin dispersa dentro de los lmites de las capitales provinciales y cabeceras. La que habita en las cabeceras municipales, sin tomar en cuenta la magnitud de la poblacin ni otra caracterstica especial. Las cabeceras municipales son centros poblados en los que reside la administracin del municipio y cuyos lmites han sido delimitados sobre el terreno por medio de mojones. Aquella que reside en ciudades, villas y pueblos (cabeceras

Aquellas que vive fuera de las reas definidas como urbanas, en lo que se denomina periferia urbana, rural concentrado y rural disperso.

CUBA (1981)

Poblacin residente en lugares habitados por menos de 500 personas o la de aquellos con ms de 500 y menos de 2.000, que presentaron menos de cuatro de las caractersticas urbanas mencionadas.

ECUADOR (1990)

Aquella que vive en parroquias rurales (cabecera parroquial y resto de la parroquia). Incluye adems a la poblacin empadronada en la periferia de las capitales provinciales y cabeceras cantorales. La que habita fuera de los lmites de las cabeceras municipales y que es generalmente poblacin dispersa.

EL SALVADOR (1992)

GUATEMALA (2002)

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departamentales y municipales), as como en aquellos otros lugares poblados que tienen la categora de colonia o condominio y que cuentan con ms de 2.000 habitantes, siempre que en dichos lugares poblados el 51% de los hogares dispongan de alumbrado con energa elctrica y servicios de agua por tubera. HAIT (1982) Aquella que vive en las ciudades propiamente tales y en las cabeceras administrativas de las comunas de la Repblica, adems de la residente en las aglomeraciones de cierta importancia en que existen unidades habitacionales semejantes a las que se encuentran en las ciudades, aunque tengan apenas algunas centenas de habitantes. La que habita en centros poblados de 2.000 y ms habitantes y que cuenta adems con las siguientes caractersticas: i) servicios de agua de caera; ii) comunicacin terrestre (carretera o ferrocarril) o servicio regular areo o martimo; iii) escuela primaria completa (seis grados); iv) correo o telgrafo y, por lo menos uno de los siguientes servicios: alumbrado elctrico, alcantarillado o centro de salud. La que habita en cabeceras municipales o cuentan con 2.500 o ms habitantes. Aquella que reside en el conjunto de localidades urbanas, es decir en las cabeceras municipales y las localidades con 1.000 habitantes y ms, que poseen caractersticas tales como trazado de calles, servicios de luz elctrica, establecimientos comerciales e industriales, entre otras. Aquellas que vive en localidades con 1.500 habitantes y ms, cuyas condiciones de vida ofrecen caractersticas urbanas, tales como servicios de luz elctrica, acueducto y alcantarillado, calles pavimentadas, establecimientos comerciales, facilidades de comunicacin, escuela secundaria, y otras. Aquella que vive en las cabeceras de los distritos oficiales de la Repblica, sin tener en Aquellas que vive fuera de las reas consideradas urbanas

HONDURAS (1988)

La que no rene las caractersticas antes indicadas y la poblacin dispersa.

MXICO (2000) NICARAGUA (1995)

La que habita en localidades con menos de 2.500. Aquella que reside en el conjunto de localidades rurales, es decir, las con menos de 1.000 habitantes que no cuentan con ninguna estructura urbanstica.

PANAM (2000)

El resto de la poblacin empadronada en localidades o reas que no renen tales condiciones.

PARAGUAY (2002)

Aquella que vive fuera de los distritos oficiales de la Repblica

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consideracin ninguna otra caracterstica especial. PER (1993) Aquella que vive en aglomeraciones cuyas viviendas, en nmero mnimo de 100, se hallen ocupadas contiguamente. Por excepcin, se considera como poblacin urbana a aquella que habita en todas la capitales de distrito. Las aglomeraciones pueden contener uno o ms centros poblados con viviendas contiguas. La que habita en las cabeceras de comunas y de distritos municipales. Aquella que habita en la parte del territorio del distrito que se extiende desde los linderos de los centros poblados en rea urbana, hasta los lmites del mismo distrito.

REPBLICA DOMINICANA (1993) URUGUAY (1996)

La que habita fuera de las cabeceras y de distritos municipales

La definicin se basa en criterios Se define por exclusin prcticos y de tipo operativo, y parcialmente en las disposiciones de la Ley de centros poblados y sus modificaciones posteriores. Conjunto de centros poblados con 2.500 o ms habitantes definido en cualquier nivel de la Divisin Poltica Territorial del pas. Conjunto de centros poblados con menos de 2.500 habitantes definido en cualquier nivel de la Divisin Poltica Territorial del pas.

VENEZUELA (2000)

Nota: se consideran slo las definiciones vigentes (ltimo censo) en cada pas. Entre parntesis, junto al nombre del pas, el ao del ltimo censo. Fuente: Faiguenbaum y Namdar- Iran, pp. 55-59, Cf. CEPAL: Amrica Latina: proyecciones de Poblacin Urbana y Rural 1970-2025. Boletn Demogrfico 76, 2005.

En el resto de los pases del mundo tambin predominan las definiciones cuantitativas, en la mayor parte de los casos asociadas a cantidad de poblacin y tamao de la localidad (vase cuadro 2). En estos casos son notables las diferencias en los umbrales, que varan desde 200 habitantes en Islandia y Dinamarca hasta 20.000 habitantes en Suiza y 50.000 en Japn. Tambin se observa la utilizacin de criterios administrativos; por ejemplo, en Irn y Turqua la definicin proviene de la existencia o no de un gobierno local. En algunos casos la definicin ana dos variables simples, como es el caso de Bulgaria; all son rurales las reas donde no existen ciudades de ms de 30.000 habitantes y cuya densidad de poblacin es inferior a los 150 hab./km2. Cuadro 2 Definicin y criterio de delimitacin de reas rurales en otros pases (no latinoamericanos)
PAS ALBANIA ALEMANIA CRITERIO Tamao poblacional Tamao y DEFINICIN reas con menos de 400 habitantes. (i) reas con una densidad de poblacin inferior a 100 64

densidad poblacional

hab./km2 y con una ciudad de 100.000 o ms habitantes; (ii) reas con una densidad de poblacin inferior a 150 hab./km2, sin ciudad de ms de 100.000 habitantes

AUSTRALIA AUSTRIA BOTSWANA

Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional. Econmico

reas con menos de 5.000 habitantes. reas con menos de 5.000 habitantes reas con menos de 5.000 habitantes, donde el 75% de la actividad econmica es agrcola reas donde no existen ciudades de ms de 30.000 habitantes y cuya densidad de poblacin es inferior a 150 habitantes por Km2 o menor al 75% de la densidad promedio del pas. Adems se definen ''reas rurales de menor desarrollo'', que corresponden a zonas que poseen un ingreso per capita al menos 30% inferior al promedio nacional o una tasa de desempleo al menos un 50% superior. Existen seis distintas definiciones establecidas segn jerarqua del asentamiento: reas rurales censales: Poblacin que vive fuera de lugares de 1000 habitantes o ms, o que vive fuera de lugares con densidades poblacionales de 400 o ms personas por kilmetro cuadrado. Pueblos pequeos rurales (PPR): Poblacin que vive fuera de las [reas de desplazamiento de centros urbanos mayores (10.000 personas o ms).

BULGARIA

Tamao y densidad poblacional

CANAD

Tamao poblacional, densidad y contexto del asentamiento

reas urbanas con poblaciones menores que 10.000 son incluidos como PPR junto a las reas rurales si es que estn fuera de las principales zonas de desplazamiento de los centros urbanos mayores. Comunidades rurales: Comunidades con densidades 2. menores a 150 personas por km Regiones predominantemente rurales: Poblacin en regiones donde ms del 50% de la gente vive en una comunidad rural Regiones no metropolitanas: Asentamientos urbanos con oblaciones menores a 50.000 personas y reas con asentamientos no-urbanos (donde asentamiento urbano es definido como lugar con una poblacin de 2.500 o ms). Cdigos postales rurales: reas atendidas por un por un recorrido rural de una oficina de correos.

CROACIA

No se define ni aplica el concepto de rural Administrativo y estadstico Tamao poblacional Poblacin residente en distritos municipales bajo la jurisdiccin de condados. Adems, la poblacin rural se clasifica de acuerdo a la Regulacin de Clasificaciones estadsticas de Poblacin Urbana y Rural (borrador), formulado por el National Bureau of Statictics en 1999. reas con menos de 200 habitantes.

CHINA

DINAMARCA

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ESCOCIA

Tamao poblacional y acceso a servicios. Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional. Administrativo. Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional y densidad de edificacin Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional. Econmico. Tamao y densidad poblacional Administrativo Tamao poblacional Tamao poblacional Densidad poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional

reas con menos de 3.000 habitantes incluyendo a las viviendas aisladas, con dificultades para acceder a los servicios bsicos.

ESLOVAQUIA ESPAA ESTADOS UNIDOS ESTONIA

reas con menos de 5.000 habitantes. reas con menos de 3.000 habitantes. reas abiertas con menos de 2.500 habitantes.

reas con menos de 2.500 habitantes.

FINLANDIA ETIOPA

reas con menos de 200 habitantes. reas con menos de 2.000 habitantes reas con menos de 2.000 habitantes y en donde las viviendas estn separadas por ms de 200 metros.

FRANCIA

reas con menos de 10.000 habitantes. Se excluyen las 18 aglomeraciones urbanas definidas en el censo de 1991. reas con menos de 2.500 habitantes. reas con menos de 300 viviendas y/o 150 habitantes. reas con menos de 2.000 habitantes y ms de un 20% de su poblacin masculina econmicamente activa ligada a la agricultura reas con menos de 120 hab./km2 o menos de 10.000 habitantes en la municipalidad. Corresponde a uno o ms pueblos contiguos y campos abiertos que se sitan fuera de los lmites de cualquier ciudad y cuenta con una delimitacin oficial o de hecho- propia. reas con menos de 1.500 habitantes. reas con menos de 2.000 habitantes. reas con menos de 100 hab./km2. reas con menos de 2.000 habitantes. reas con menos de 3.000 habitantes.

GRECIA GUAM GUINEA

HOLANDA

HUNGRA

IRN

IRLANDA ISRAEL ITALIA LIBERIA LITUANIA

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NORUEGA NUEVA ZELANDA PASES BAJOS PORTUGAL

Tamao poblacional Tamao poblacional

reas con menos de 200 habitantes. reas con menos de 1.000 habitantes.

No se define ni aplica el concepto de rural. Tamao poblacional Tamao poblacional y ocupacin del territorio Tamao poblacional Legal Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional Tamao poblacional Administrativo Administrativo reas con menos de 10.000 habitantes. reas que no cuentan con infraestructura permanente, red vial, o actividades mineras, y reas que no estn totalmente edificadas. Adems se consideran rurales las reas con menos de 1.000 habitantes y superficie mayor a 20 has. reas con menos de 2.000 habitantes. Es estatus de rural es establecido por ley, sin considerar tamao de poblacin o densidad. reas con menos de 2.500 habitantes. reas con menos de 10.000 habitantes. reas con menos de 5.000 habitantes. reas con menos de 1.000 habitantes. reas con menos de 10.000 habitantes. reas en donde no est administrativamente establecida una municipalidad. Corresponde a la poblacin que reside fuera de las cabeceras de los distritos y de las provincias.

REINO UNIDO REPBLICA CHECA RUMANIA SAMOA SENEGAL SUDN SUECIA SUIZA TNEZ TURQUA

Fuente: elaboracin de Carolina Pea, practicante en la Unidad de Desarrollo Agrcola, CEPAL (Chile), en base a Faiguenbaum y Namdar-Iran, 2005.

GARCA RAMN, M. D.; TULLAS I PUJOL, A. F.; y VALDOVINOS PERDICES, N.: Geografa Rural, Editorial Sntesis, Madrid, 1995. El libro tiene por objetivo dar cuenta de las principales aproximaciones en Geografa Rural y analizar una serie de cuestiones que afectan a los espacios rurales actuales. La obra se estructura en siete captulos: cuatro de ellos abordan tpicos terico-metodolgicos (la evolucin reciente de la Geografa Rural, las definiciones de espacio rural, los debates en torno a las funciones y caractersticas del espacio rural actual, los mtodos y tcnicas en Geografa Rural) y los tres restantes se focalizan en recortes temticos (la problemtica del hambre a escala mundial, el rol de la mujer y la ordenacin del territorio).

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En funcin de los objetivos de esta consultora, resulta de inters el captulo 2, denominado El espacio rural. All los autores destacan que la distinta entidad de la poblacin urbana o rural de un tipo de pas a otro pone en evidencia la fragilidad conceptual del espacio urbano o rural basado en el tamao de las unidades administrativas en que reside la poblacin. La bsqueda de otros indicadores, ms objetivables, es intrnseca al proceso de diferenciacin del espacio mundial y a las nuevas funciones que cada sociedad asigna a las distintas partes del territorio (op.cit.: 27). A partir de tal diagnstico, los autores analizan los criterios utilizados tanto por administradores como por investigadores acadmicos y realizan una primera distincin entre criterios objetivos, es decir aquellos que buscan reconocer una lgica propia del sistema rural, y criterios normativos, o sea aquellos que implican la existencia de juicios de valor sobre cmo debera ser la sociedad. Reconocen que, de hecho, se utiliza una mezcla de criterios objetivos y normativos y que stos, en una segunda distincin, pueden agruparse en cuatro grandes bloques: a) las variables simples que se consideran relacionadas con lo rural, b) los indicadores complejos que son el resultado de combinaciones estadsticas de variables simples, c) la delimitacin de determinados hechos, actividades o fenmenos que se relacionan con el mbito rural, y d) las actitudes o consideraciones sociales y econmicas asociadas al mundo rural. En el primer bloque se incluyen variables como la densidad de poblacin, la poblacin total de una unidad administrativa o de un ncleo, la morfologa y distribucin del hbitat, el nmero y jerarqua de funciones de un ncleo o de un municipio, el porcentaje de poblacin activa agraria, la relacin entre usos del suelo de tipo agrario como cultivos y pasturas, y los cualificadores de tipo urbano, como reas edificadas, el nmero de residencias secundarias sobre el total de viviendas o la diferencia entre la poblacin de hecho y de derecho, entre otras. En el segundo bloque se consideran combinaciones de variables que permitan una explicacin ms completa del espacio rural. Al respecto rescatan, entre otros, uno de los indicadores ms antiguos: el ndice de Demangeon (K), que relaciona ruralidad con la dispersin del hbitat (K= (ExN) / T, donde E representa la suma de la poblacin de todos los ncleos de un municipio con excepcin del ncleo principal, sin importar su dimensin; N es el nmero de ncleos del municipio, desde un casero a un pueblo, exceptuando el principal; y T es la poblacin total del municipio). La utilidad de esta indicador depender del patrn de distribucin de la poblacin en los municipios, ya que se puede obtener un mismo valor K, por ejemplo, con un ncleo principal de grandes dimensiones o varios ncleos intermedios. En el tercer bloque se centran en la consideracin de actividades propias de reas rurales, como la agricultura, las industrias de transformacin agraria, las residencias secundarias y principales de baja densidad de edificacin, o el turismo y el ocio. Rescatan, asimismo, que estas actividades estn asociadas a fenmenos caractersticos en particular de los espacios rurales europeos- como el trabajo agrcola a tiempo parcial, la industria a domicilio, la descentralizacin industrial y residencial o los movimientos pendulares de la residencia al trabajo. En el cuarto bloque aluden a ciertas pautas consideradas como especficas del comportamiento y las actitudes de la poblacin del campo y de la ciudad. Por ejemplo, rescatan los patrones de comportamiento electoral, que asumen ms 68

conservadores en reas rurales que urbanas, o la mayor o menor presencia de un espritu colectivo o de ndices de delincuencia.

GMEZ S.: Nueva ruralidad? Un aporte al debate, trabajo presentado a la reunin Soando una nueva ruralidad, Talca, Chile, 2001. El autor plantea la prdida de vigencia de la visin tradicional de la ruralidad, lo que no significa que esta no exista, sino que debe modificarse la definicin. La propuesta se basa en que la definicin tradicional ha quedado obsoleta, ya que planteaba un campo determinado por elementos como el predominio de la agricultura, la baja densidad, el escaso nivel de bienestar y desarrollo cultural, y no tena en cuenta las nuevas caractersticas del medio rural, tales como la pluriactividad, la heterogeneidad, los efectos de la globalizacin en la aparicin de nuevas actividades, las fuertes interrelaciones entre el campo y la ciudad y el proceso de revalorizacin de los rural. El enfoque tradicional estaba basada en una visin dicotmica (campo- ciudad, desarrollo- tradicin, industriaatraso) de tipos ideales contrapuestos. Los nuevos enfoques se basan ms en una visin de gradualidad entre lo urbano y lo rural y de la movilidad de las situaciones. El autor plantea la necesidad de invertir la forma de mirar lo rural, y no hacerlo desde lo urbano, sino desde lo rural mismo, lo que lleva a la necesidad de redefinir los centros urbanos y su relacin con lo rural. Realiza un pequeo ejercicio para el sur de Chile, utilizando la unidad comuna, donde llega a la conclusin que con la definicin tradicional aplicada en ese pas lo rural quedaba subvalorado. Plantea finalmente a la escala local como la ideal para realizar la integracin de lo rural y lo urbano, y la necesidad de reemplazar el trmino sector rural por el de mundo rural o simplemente lo rural.

GRACIANO DA SILVA, J.: Velhos e novos mitos do rural brasileiro, en www.rlc.fao.org/prior/desrural/graziano.pdf En base a una investigacin realizada en la FAPESP, el autor desarrolla la idea de que en el Brasil coexisten dos tipos de mitos respecto al tema rural, unos tradicionales, los otros modernos. Los primeros son el atraso rural como opuesto a la modernidad urbana, el predominio de lo agrcola, la inexorabilidad del xodo rural, el desarrollo agrcola como generador del desarrollo rural y el rol de la familia en la gestin de la pequea produccin. Basndose en las caractersticas cambiantes de lo rural, tales como: las nuevas actividades, la pluriactividad, la fragmentacin geogrfica de la familia, el no traspaso de la renta agraria de la produccin a la sociedad, la disminucin de la emigracin; se trata de problematizar estas miradas. Pero al mismo tiempo tambin se cuestionan los nuevos mitos rurales, como la potencialidad de que los empleos rurales no agrcolas generen desarrollo y activar las regiones atrasadas, la inviabilidad de la reforma agraria, la negacin al papel regulador de Estado y que el desarrollo local lleva automticamente al desarrollo. Estas posiciones

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son cuestionadas a partir de la verificacin de la precariedad de muchos empleos rurales no agrcolas, de la fuerte relacin que establecen con los centros urbanos, de la aparicin de nuevas actividades agrcolas que hacen necesaria una reforma agraria parta viabilizar a los pequeos productores, al proceso de concentracin de riqueza a que lleva la no intervencin estatal y el poco desarrollo poltico de los gobiernos locales.

HARRINGTON, V. y ODONOGHUE, D.: Rurality in England and Wales 1991: a replication and extension of the 1981 rurality index, Sociologia Ruralis. 38(2), 1998, pp. 178-203. Harrington y ODonoghue abordan la caracterizacin de las reas rurales de Inglaterra y Gales utilizando ndices de ruralidad. Estos ndices ubican localidades a lo largo de un espectro entre los extremos urbano y rural (pp. 179). Dentro del marco conceptual del continuun urbano-rural, el objetivo principal del uso del ndice de ruralidad es explorar la diversidad de las reas rurales, partiendo de la premisa fundamental que las reas urbanas y rurales son categoras espaciales distintivas. Los autores citan el trabajo original de Cloke (1977), quien desarroll su ndice de ruralidad con dos fines: (a) identificar diferentes situaciones de ruralidad a lo largo del continuo rural-urbano; y (b) permitir comparaciones entre reas y a lo largo del tiempo. A partir de la aplicacin de anlisis factorial o de componentes 23 24 principales a una serie de variables seleccionadas (tasa de ocupacin de las viviendas, patrones de commuting, poblacin femenina de 15 a 44 aos, caractersticas de la vivienda, densidad de poblacin, estructura ocupacional, poblacin de 65 aos y ms, y distancia a la ciudad ms cercana de 50.000 habitantes y ms), Cloke construy una clasificacin de cuatro categoras: rural extremo, rural intermedio, no-rural intermedio y no-rural extremo. Este ndice de ruralidad resultaba ms completo e informativo que la definicin de reas rurales a partir de los criterios de tamao de la poblacin y sector de empleo. Como el mismo Cloke reconoce, esa metodologa presenta ciertas limitaciones. En primer lugar, la seleccin inicial de las variables es subjetiva y est sujeta adems a la estructura y contenido de la fuente de datos que se utilice.
23 El anlisis factorial es una tcnica estadstica exploratoria cuyo objetivo es reducir la complejidad del espacio de propiedades [variables] a sus componentes principales y hallar dimensiones implcitas en la variedad de las mediciones (Alvarez, G., S. Lago Martnez y M. Mauro: Nuevos abordajes de la regionalizacin en Argentina: los casos de San Juan, La Rioja y Catamarca., en Panaia, M., S. Aparicio y C. Zurita. Trabajo y poblacin en el Noroeste Argentino, La Colmena, Buenos Aires, 2000, pp. 68). El anlisis de componentes principales agrupa, ordena y reduce las variables incluidas en el anlisis que se trate de acuerdo a su contribucin a la explicacin de la variabilidad de los datos, asignando un puntaje a cada una. La primera componente incluye las variables que, en conjunto, explican la mayor parte de la variabilidad.
24

El supuesto bsico para la seleccin de las variables a incluir fue que las mismas presentaran variaciones apreciables de acuerdo a cambios en el grado de ruralidad.

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Segundo, los resultados dependen del tamao y el nmero de unidades espaciales incluidas en el anlisis. Por ltimo, no mide el grado de ruralidad de un rea en forma absoluta, sino que indica su posicin con relacin a otras reas rurales y urbanas (Harrington y ODononoghue, 1998: 179-80). Dentro del mismo marco conceptual del continuo rural-urbano, Harrington y ODonoghue replican y extienden el ndice de ruralidad desarrollado por Cloke. En este caso, adems de utilizar los puntajes de la primera componente (aquella que captura el mayor porcentaje de variabilidad), los autores incorporan los puntajes correspondientes a la segunda componente. De esta forma obtienen dos series de valores, que convierten en dos ecuaciones y finalmente en dos ndices, que denominan estructural y demogrfico. Los ndices son identificados con diferentes dimensiones de ruralidad. Es interesante notar que la variable densidad de poblacin no queda incluida en el ndice demogrfico sino en el estructural, mientras que las variables de relevancia en el ndice demogrfico son la poblacin de 65 aos y ms, y la poblacin femenina de 15 a 44 aos. Harrington y ODonoghue sugieren que el ndice demogrfico puede ser una forma indirecta de inferir migracin. Los autores concluyen que estos resultados dan cuenta de la existencia de ms de un continuo urbano-rural, cada uno de ellos representando diferentes tipos, dimensiones o aspectos de ruralidad (pp.188). Esta identificacin de dimensiones de ruralidad implica una cierta convergencia con las propuestas de Hugo y otros (2003) y Ferranti y otros (2005)

HUGO, G.; CHAMPION, A. Y LATTES, A.: New conceptualization of settlement for demography: beyond the rural/urban dichotomy, ponencia presentada a la Sesin 42, IUSSP Conference, Baha, Brasil, 2001. Los autores indican que las medidas para definir lo urbano-rural son antiguas, simplistas y acrticas, y que actualmente, a pesar de las crticas recibidas en su momento, se tiende a utilizarlas simplemente por tradicin. Dado que en los ltimos 50 aos las formas de asentamiento han tendido a ser cada vez ms complejas, es preciso revisar esos indicadores. Para eso, a la diferenciacin urbano-rural se propone que se agreguen otras medidas, como las de densidad y accesibilidad y quebrar la dicotoma introduciendo jerarquas intermedias e introducir nuevas herramientas metodolgicas, como los sistemas de informacin geogrfica. Se considera que el antiguo sistema para definir la poblacin rural como residual luego de definir la urbana (usualmente con mtodos fsicos o poltico-administrativos) es muy poco til, porque se han producido cambios, como la ampliacin del rea de communting que hace que sea ms difcil diferenciar la poblacin urbano-rural que a las reas definidas de esa forma, a lo que se agrega el problema de la existencia de extensas reas periurbanas. Buena parte del trabajo se centra en el tema de la accesibilidad, a travs de un ejemplo de Australia, donde los centros poblados de todos los tamaos se ubicaron en un continuum de posibilidades de accesibilidad hacia otros centros mayores, lo que permiti agruparlos en categoras que iban de una gran accesibilidad a otra situacin donde sta era muy difcil. Se postula que, adems, es importante el uso de instrumentos que combinan informacin
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con cartografa, como son los sistemas de informacin espacial (SIS), los que a travs del sistema de capas superpuestas pueden combinar informacin fsica econmica, social y demogrfica.

HUGO, G., CHAMPION A. y LATTES, A.: Toward a new conceptualization of settlements in demography Population and Development Review. 29(2), 2003, pp. 277-297. Los autores parten de considerar que el llamado contexto geogrfico es relevante en el anlisis demogrfico: dnde la gente vive y trabaja tiene implicaciones importantes para los procesos demogrficos (Hugo, Champion y Lattes 2003:293). La forma ms utilizada de aproximacin a ese contexto geogrfico es, en general, la clasificacin dicotmica de la poblacin y las reas en urbanas o rurales. Por ejemplo, es la modalidad preferida por las Naciones Unidas en sus reportes sobre asentamientos humanos, a pesar de que la definicin de urbano y rural carece de uniformidad, utilizndose criterios numricos, administrativos o econmicos. Hugo y colaboradores sostienen que la dicotoma urbano-rural constituye una sobresimplificacin de la realidad que ha ido perdiendo significado frente a los cambios en las formas de asentamiento en todo el mundo. Estos cambios se reflejan en los altos grados de urbanizacin, la difusin de procesos urbanos en las reas rurales, la expansin de las comunicaciones y la aparicin de nuevas formas de urbanizacin. Los autores identifican como primer paso para la actualizacin de la definicin de lo urbano y lo rural a la introduccin de una o varias categoras espaciales 25 intermedias entre aquellos extremos . De aqu deriva el concepto de continuo rural-urbano y la identificacin de gradientes de urbanidad o ruralidad (segn el punto de vista que se adopte), en general operacionalizado a partir de ndices que determinan categoras discretas. Algunos de estos ndices son: el de ruralidad de Cloke (1977) para la clasificacin de las reas rurales de Gales e Inglaterra; la clasificacin de reas no metropolitanas de Estados Unidos, elaborada por Cromartie y Swanson (1996); y la clasificacin de las reas no metropolitanas de los pases de la OCDE hecha por el OECD Group of the Council on Rural Development. En el contexto de la presente revisin bibliogrfica y en lnea con Harrington y otros (1998) y Smailes y otros (2002), resulta de inters la propuesta de los autores de ir ms all de la dicotoma rural-urbano (que ellos consideran unidimensional) y adoptar un enfoque multidimensional para clasificar los sistemas de asentamiento y el lugar de residencia. A tal efecto citan la aproximacin de Coombes y Raybould (2001), quienes distinguen tres dimensiones bsicas:
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Como antecedentes citan la propuesta de la Conference of Europan Statisticians en 1964, con tres categoras: a) urbano, de 10.000 habitantes y ms, b) rural, 2.000 habitantes y menos, y c) semi-urbano, de 2001 a 9.999 habitantes.

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(a) Tamao de la localidad: la dimensin ms comnmente utilizada hasta ahora, que vara entre metrpolis y caseros rurales; (b) Concentracin: medida a travs de la densidad de la poblacin y que vara entre de poblamiento denso y disperso. Para Hugo y colaboradores, esta dimensin, adems de influenciar los procesos demogrficos, se relaciona con variaciones en las oportunidades de interaccin econmica y social, la difusin de ideas, la densidad de las redes de transporte, y la cantidad y calidad de los 26 servicios locales ; (c) Accesibilidad: se refiere al acceso a bienes y servicios bsicos que son clave para definir la calidad y el costo de vida; vara de central a remoto. Incluye tanto elementos del ambiente fsico como diferenciaciones socioeconmicas en trminos de acceso a transporte, cultura, etc. De acuerdo a los autores, la disponibilidad de mayor cantidad y calidad de fuentes de informacin, as como los avances en las tcnicas de sistemas de informacin geogrfica y de procesamiento de informacin en general, permitiran incluir un nmero an mayor de dimensiones. En coincidencia con lo que se observa en el trabajo de Smailes y otros, esta propuesta conceptual presenta claras derivaciones metodolgicas. Un enfoque multidimensional lleva a incluir diferentes variables independientes (en este caso tres), utilizando tcnicas de regresin lineal multivariada para caracterizar y determinar los efectos del contexto geogrfico sobre los procesos demogrficos, en vez de una sola variable con dos (rural-urbano) o ms categoras (ndices de ruralidad). La ventaja es poder inferir la influencia especfica de cada variable sobre el fenmeno de inters.

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA (IICA), El Desarrollo Rural Sostenible en el marco de una Nueva Lectura de la Ruralidad. Serie Documentos Conceptuales, Panam, marzo 2000. El trabajo plantea una caracterizacin general del espacio rural de Amrica Latina y sus expresiones agropecuarias y no agropecuarias, en el marco del contexto internacional actual. Expone tambin, las razones para conceptualizar una nueva ruralidad, inserta en la estrategia del Desarrollo Rural Sostenible junto a la necesidad de reformular las polticas pblicas y privadas. El documento plantea que el espacio rural ha venido evolucionando en un esquema de desarrollo territorial que permite visualizar los asentamientos humanos y sus relaciones en un continuo rural-urbano expresado , entre otros aspectos, en el crecimiento de actividades agropecuarias no tradicionales y actividad no agropecuaria en el medio rural. Seala, a su vez, que una de las estrategias bsicas par un desarrollo rural sostenible es la Planificacin
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La densidad no es tan solo una caracterstica de un cierto lugar, sino tambin un indicador del contexto dentro del cual ese lugar esta ubicado (Coombes y Raybould, citado en Hugo, Champion y Lattes 2001:290)

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integral territorial, para lo cual debern aplicarse modelos de planificacin territorial que consideren las diferentes componentes de las regiones o espacios rurales y sus mltiples interrelaciones con centros urbanos. Las definiciones de rural, actualmente utilizadas en los pases de la regin representan, sin duda alguna, una limitante para avanzar en la conceptualizacin de una Nueva Ruralidad y su mbito de influencia.

MEDEIROS MARQUES, M. I.: El concepto de ambiente rural en cuestin. Terra Livre, ao 18 n.19, Sao Paulo, julio/diciembre 2002 El trabajo es una contribucin al debate actual acerca de los cambios en el campo y la necesidad de reflexionar sobre el concepto de ambiente rural y sus posibilidades de desarrollo. Parte del reconocimiento de las dificultades que en Brasil ofrece la definicin oficial de rural, de tipo instrumental y basada en la determinacin oficial de cabeceras de municipio o distrito como urbanas, donde lo rural queda definido a partir de sus carencias y no de sus caractersticas propias o funciones especficas. Seala tambin que como los poderes municipales tienen la potestad para determinar los espacios urbanos, muchas veces tales decisiones se deben a intereses fiscales particulares. Ante los cambios generados en el medio rural, el aumento de las migraciones intrarrurales y la imposibilidad de analizar en forma separad el campo y la ciudad, la autora hace un repaso de varios autores que han reflexionado sobre el tema, en base a la bsqueda de la posibilidad de salir de la idea dicotmica para establecer un continuum (aun aceptando que entre los extremos de ste la dicotoma se mantiene) y en el intento de analizar lo rural no como un sector sino como un territorio. Entre los criterios analizados, se incluye el tamao del municipio, la densidad demogrfica y econmica, la localizacin, la relacin con el ambiente para la produccin, la dependencia del sistema urbano, la ocupacin laboral predominante, la homogeneidad social, la estratificacin social, la movilidad y la direccin de las migraciones, el modo de vida, los paisajes verdes, el uso silvo-pastoril, la identidad local y el peso de lo local. En las conclusiones, analiza el peso de la visin dicotmica en la construccin de un imaginario sobre el campo que refuerza la exclusin y la necesidad de estar atentos a los cambios ocurridos y la bsqueda de un nuevo rural.

MURMIS, M. y FELDMAN, S.: Pluriactividad y pueblos rurales: examen de un pueblo pampeano, en G. Neiman y C. Craviotti (comp.): Entre el campo y la ciudad. Desafos y estrategias de la pluriactividad en el agro, Ediciones CICCUS, Buenos Aires, 2005. En este artculo Murmis y Feldman parten de reconocer la coexistencia de dos procesos en la Argentina actual: por un lado, la disminucin de la poblacin rural en su conjunto y de la poblacin rural dispersa, y, por otro, el crecimiento de la poblacin de los pueblos rurales. Desde esta constatacin, los autores instalan la
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relevancia de un anlisis centrado en este tipo de asentamientos (los pueblos rurales) para indagar acerca de las formas ocupacionales desde la perspectiva de la pluriactividad, tema central del libro. En particular los autores analizan datos de los dos ltimos censos nacionales de poblacin para constatar una dinmica diferencial en la evolucin de los pueblos rurales del pas; por ejemplo, en 15 de las 23 provincias argentinas se evidencia un crecimiento de la poblacin rural agrupada. De esta manera, los autores discuten estudios como el de Bentez (1998) que slo se centran en los pueblos que pierden poblacin y construyen, de esa manera, la imagen de un mundo rural en desaparicin. En un sentido ms amplio, sealan las limitaciones que presenta la imagen de la urbanizacin con despoblacin rural como si fuera un proceso universal y unilineal. A partir del anlisis de la trayectoria ocupacional de habitantes de un pueblo bonaerense (Salvador Mara), que incluye formas no polares de pluriactividad, los autores sealan el dinamismo y, por ende, la capacidad de permanencia de este tipo de asentamientos.

PREZ, E.: Hacia una nueva visin de lo rural, en Giarracca, N. (comp.) Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, CLACSO, Buenos Aires, 2001. La autora parte de considerar que las sociedades rurales han presentado cambios estructurales, debido en buena parte al modelo de desarrollo global (op.cit.: 17), por lo que se hace necesario revisar la concepcin de lo rural, fundamentalmente para disear estrategias de desarrollo que se adapten a tales transformaciones. Sostiene que una nueva visin de lo rural no debe plantear la unidireccionalidad del cambio (de lo atrasado a lo moderno, de lo rural a lo urbano, de lo agrcola a lo industrial) sino, por el contrario, considerar una serie de caractersticas que muestran la multidireccionalidad del proceso. Entre esas caractersticas destaca que lo rural ya no es equivalente de lo agrcola, y al mismo tiempo que la llamada tercera revolucin agrcola implica que lo agrcola no sea exclusivamente la produccin primaria (op.cit.: 22), todo lo cual conduce a la desagrarizacin de la actividad productiva, en especial desde el punto de vista de los requerimientos de la poblacin empleada. Otro factor de cambio que destaca es que las comunidades rurales estn siendo socavadas en sus solidaridades colectivas por procesos de desintegracin territorial y social. En definitiva, plantea la necesidad de elaborar una visin que permita por fin esclarecer que lo rural no es exclusivamente lo agrcola, ni lo atrasado, ni la sola expresin de la produccin primaria (op.cit.: 23) y hace suya la definicin de Cea (1993), para quien el medio rural es entendido como el conjunto de regiones o zonas con actividades diversas (agricultura, industrias pequeas y medianas, comercio, servicios) y en las que se asientan pueblos, aldeas, pequeas ciudades y centros regionales, espacios naturales y cultivados (op.cit.: 23).
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PIEIRO, D.: Repensando la ruralidad: Poblacin y trabajadores rurales en el contexto de transformaciones agrarias. Ponencia presentada al XXII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, Universidad de Concepcin, Chile, octubre 1999. El documento aborda la evolucin del sector agropecuario uruguayo, desde la perspectiva de la poblacin econmicamente activa, desde una aproximacin histrica con una mirada particular en los ltimos treinta aos. Una de los primeros interrogantes planteados se refiere a la cuestin del volumen de la poblacin rural. En el Uruguay la tarea de definir la categora de rural le compete al Instituto Nacional de Estadstica (INE) quien desde el censo de 1963 aplica un criterio basado en la ley denominada de Centros Poblados. Segn dicha ley es de competencia exclusiva de los gobiernos departamentales la autorizacin para subdividir predios rurales con destino a la formacin de centros poblados, as como tambin el trazado y apertura de calles, caminos o cualquier va de trnsito. Es as que a travs de diecinueve competencias exclusivas (Uruguay esta constituido por diecinueve departamentos) la poblacin y todo el territorio nacional queda subdividido en reas urbanas y rurales. Los criterios utilizados por los gobiernos departamentales no son homogneos y muchas veces han primado criterios puramente fiscales en la asignacin de urbana a ncleos poblacionales pequeos. Descontado las capitales departamentales existen en el pas 566 asentamientos poblacionales, la mayora de los cuales, tiene menos de 100 habitantes. El autor realice algunos cmputos de la poblacin rural empleando criterios de otros pases. Adoptando el lmite de 2000 habitantes, la poblacin rural relevada por el censo del 1985 pasa de 13% (segn la clasificacin del INE) al 17%. Aplicando el mismo lmite, excluyendo la poblacin residente en Montevideo, considerando solo los dieciocho departamentos restantes, la poblacin rural de dichos departamentos llega a ser un 28% para el ao considerado. Utilizando datos sobre la ocupacin e la PEA en actividades agropecuarias, realiza otro ejercicio por el cual la poblacin rural asciende al 16%. Plantea, por ltimo, una reflexin sobre el debate por definir la ruralidad en el siglo XXI frente a los profundos cambios que experimentan las estructuras agrarias de los pases de Amrica Latina.

ROMERO, J. y FARINS, J. Los territorios rurales en el cambio de siglo, en Romero, J. (coord.), Geografa Humana. Editorial Ariel, Barcelona, 2004. En primer lugar los autores sealan la dificultad de realizar caracterizaciones de los espacios rurales actuales en su conjunto debido a la gran diversidad de procesos y problemas que afectan a pases ricos y pobres. Por ejemplo, precisan que en los pases de la OCDE existen, centralmente, dos preocupaciones: la sobreproduccin de alimentos y cmo mantener vivos unos territorios rurales que suponen casi el 80% de la superficie en muchos Estados y estn gestionados por apenas el 5% del total de activos (Pg. 333). En el

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conjunto de los pases pobres, por el contrario, las preocupaciones centrales siguen siendo la pobreza y el hambre. Entre las principales dimensiones del cambio en los territorios rurales de los pases desarrollados destacan la inversin de la tendencia en la dinmica de la poblacin (incluso hablan de un xodo urbano) y la reestructuracin productiva y desconcentracin de la produccin, que ha permitido una recomposicin econmica de las reas rurales. Tambin prestan atencin a las polticas pblicas implementadas en la Unin Europea, en particular la Poltica Agraria, Agroambiental y Rural Comn (PAARC). En cuanto a los espacios rurales de los pases pobres indagan sobre el alcance de la inseguridad alimentaria y analizan las causas que han configurado esta situacin: el desigual reparto de la tierra como resultado del largo proceso de conquista, expropiacin y reparto del territorio entre grupos privilegiados (las huellas del pasado), el proceso de modernizacin de agro de tipo selectivo y con crecimiento excluyente, y la debilidad institucional y econmica de la mayor parte de los estados, agravada por las polticas de inspiracin neoliberal impuestas por algunos organismos internacionales en las dcadas pasadas. Tambin analizan y llaman la atencin sobre otros procesos asociados, como la creciente feminizacin de la agricultura en un contexto de segregacin y violencia de gnero y los costos ambientales del proceso de modernizacin.

SIQUEIRA, D. y OSRIO, R.: O conceito de rural, en GIARRACCA, N. (comp.) Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, CLACSO, Buenos Aires, 2001. A partir del anlisis de una serie de autores y textos (Solari, Graziano da Silva, Sorokin, entre otros), Siqueira y Osorio discuten algunas concepciones tradicionales de lo rural, como el predominio de la produccin agraria y la homogeneidad de su poblacin. Tambin destacan que debido a la creciente industrializacin del campo, sobre todo con la intensificacin de la globalizacin, los lmites entre lo rural y lo urbano se vuelven tenues y hasta habra una reintegracin del campo y de la ciudad, marcada por la transicin de los complejos rurales en complejos agroindustriales. Asimismo, retoman algunos planteos que proponen reemplazar la tradicional dicotoma urbano - rural por la idea de continuo espacial y agregan que este tipo de revisiones deben ser efectuadas prestando atencin a cada situacin local. Ms precisamente, sealan que ese nuevo rural emerge en algunas reas especficas del Brasil, principalmente en aquellas reas rurales ms prximas e integradas a los grandes centros metropolitanos, mientras que en grandes reas del pas parte de la poblacin rural vive como en el siglo pasado (Pg. 76).

SILI, M.: La organizacin de los territorios rurales. Enfoques tradicionales y nuevas propuestas conceptuales CONICET. Universidad
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Nacional del Sur. Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Buenos Aires, s/f (indito) El artculo seala que las polticas y proyectos de desarrollo rural de Amrica Latina responden a teoras marcos conceptuales heredados del perodo de la modernizacin y el desarrollismo. Seala que las teoras dicotmicas y del continuum nutrieron las investigaciones y las polticas pblicas sobre el mundo rural en las ltimas dcadas, fruto de un perodo histrico en el cual la idea de contradiccin y enfrentamiento entre lo urbano y lo rural explicaba el funcionamiento de dichos espacios. Propone un enfoque radicalmente diferente, el enfoque o teora de la fragmentacin, el cual busca explicar el funcionamiento de los territorios rurales en el contexto de la globalizacin, fuerte movilidad de los actores y una nueva dinmica de relacin campociudad. Si bien, el artculo no discute explcitamente la definicin del mbito de lo rural, considera que ambas teoras: la dicotoma urbano-rural y la del continuum no son suficientes para interpretar la lgica de organizacin de los espacios a la luz de la creciente movilidad de los actores y la deslocalizacin en la construccin de valores y representaciones sociales. El modelo de organizacin fragmentario, entiende a las reas rurales como compuestas por una multiplicidad de territorios de tamaos diferentes, controlados por actores diferentes especficos y a menudo no locales, articulados entre s y con otros niveles de organizacin territorial regional, nacional y mundial.

SMAILES, P.; ARGENT, N. y GRIFFIN, T.: Rural population density: its impact on social and demographic aspects of rural communities Journal of Rural Studies. 18(2), 2002, pp. 385-404. El artculo explora la importancia de considerar la densidad rural neta (DRN) en el estudio de las caractersticas socioeconmicas, demogrficas y de asentamiento de las reas no urbanas, a travs del estudio de caso del sur de Australia. Los objetivos especficos de los autores son: (a) demostrar la robustez emprica de las relaciones o asociaciones entre DRN y una serie de variables demogrficas y socioeconmicas; y (b) comparar sus efectos vis a vis otras variables consideradas clave (especficamente tamao de la poblacin, concentracin y accesibilidad). Su preocupacin por el tema de la densidad de poblacin se justifica por los efectos adversos que las bajas densidades tienen en la interaccin social, la provisin de bienes y servicios, y an en el gobierno local. Aunque la densidad de poblacin es incluida como variable independiente en el anlisis estadstico, los autores reconocen que la misma es resultado de, por un lado, una serie de factores ambientales relacionados con la oferta del medio natural (clima, suelo, etc.), y por otro lado de procesos histricos de poblamiento. Los autores retoman el trabajo de Coombes y Raybould (2001), quienes desagregaron la densidad de poblacin (que ellos denominan bruta) en tres dimensiones: la dimensin tamao, tanto del rea en cuestin como de la/s
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localidad/es urbanas incluidas; la dimensin concentracin/dispersin, que representa la proporcin de poblacin viviendo en localidades urbanas; y la dimensin accesibilidad, que refleja la posicin perifrica o central del rea dentro del espacio econmico (Smailes y otros 2002:389). Asimismo, Smailes y colaboradores introducen una cuarta dimensin, que denominan densidad rural neta, que definen como la densidad de la poblacin no concentrada en localidades, sean stas rurales o urbanas, es decir la densidad de la poblacin 27 rural dispersa . Su hiptesis es que la DRN constituye el contexto en el cual estn inmersas las localidades, y como tal condiciona el resto de las dimensiones identificadas por Coombes y Raybould. Especficamente, buscan testear el poder explicativo (en trminos estadsticos) de la variable DRN frente a las variables tamao de la poblacin, concentracin/dispersin y accesibilidad. Para esto, aplican tcnicas de correlacin y regresin lineal a travs de diferentes modelos y la utilizacin de informacin de los censos de 1981 y 1996. Es interesante observar que DRN es definida como la cantidad de viviendas ocupadas (como indicador de hogares) por unidad de superficie y no personas. De acuerdo a los autores, los hogares son ms estables que los individuos en trminos de localizacin a lo largo del tiempo; adems, son la base para el clculo de la provisin de bienes y servicios pblicos y privados y para el diseo de las redes de transporte y comunicacin. En cuanto a la unidad de superficie, la misma se defini como una localidad urbana o rural (the socially significant town) y el rea circundante donde se encuentren hogares vinculados a la localidad, representando el sistema de interaccin social- local. Los resultados del anlisis estadstico muestran que la DNR presenta correlacin significativa negativa con la superficie de la comunidad, el porcentaje de la poblacin activa en actividades primarias, el ndice de masculinidad y la tasa de fecundidad. Por otro lado, presenta una correlacin positiva con el tamao de la poblacin, la diversidad ocupacional en el sector secundario y la proporcin de poblacin inmigrante. Con relacin a la importancia relativa de la DNR frente al resto de las dimensiones, los resultados de la regresin lineal indican que: (1) DNR se mantiene significativa cuando las otras variables son introducidas en el modelo, excepto en el caso de poblacin total y tasa de fecundidad, lo cual indica que su efecto no es reducible a las otras tres; (2) los coeficientes de las variables se modifican y la fuerza explicativa del modelo aumenta cuando se introducen las cuatro variables, indicando complementariedad.

TAVARES, L. A: As fronteiras fisicas do espacio rural: una concepcao normativo-demogrfica. R.RAEGA, n.7, Editora UFPR, Curitiba, pp. 33-46.

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En la prctica, la poblacin viviendo en localidades rurales fue incluida en la DRN debido a la forma en que la informacin se encontraba presentada en la fuente de datos utilizada (censos de poblacin).

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El trabajo aborda el anlisis del espacio rural del Brasil desde dos perspectivas que el autor denomina: normativo-demogrfica y sociolgica. La primera, utilizada por la mayora de los investigadores brasileos, representa el criterio empleado por gran parte de los pases de Europa y Amrica Latina para definir espacio rurales. Sin embargo, no es el criterio utilizado por el sector pblico del Brasil. Para una mejor comprensin del problema de la definicin de lo rural, parte de considerar el origen de los distritos municipales, cuya creacin esta basada en el modelo de la Repblica Romana empleado en la Pennsula Ibrica y trasladado al Brasil por la Colonia Portuguesa. La Constitucin del ao 1824 reglamenta las funciones municipales aunque es recin en el ao 1938 que se promulga un dispositivo legal para establecer diferencias entre cidade y vila. Los gobiernos de algunos estados tomaron iniciativas para uniformar sus aspectos territoriales, sin embargo es a partir de la legislacin del Estado Novo que se establece la delimitacin de los espacios urbanos. Competencia exclusiva de los municipios y sirve tanto para objetivos urbansticos como tributarios. El borde del permetro urbano indica el lmite oficial entre los espacios urbanos y los rurales. De ah que el autor califica dichos criterios como anacrnicos y anmalos. A modo de conclusiones y en un intento superador de las clasificaciones vigentes, propone una nueva topologa para clasificar los municipios rurales incorporando variables relacionadas a las actividades econmicas, la ocupacin de la PEA, ingreso, niveles de rentabilidad, presencia de turismo rural o ecoturismo, predominio de espacios protegidos.

TEUBAL, M.: Globalizacin y nueva ruralidad en Amrica latina, en GIARRACCA, N. (comp.), Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, CLACSO, Buenos Aires, 2001. Este artculo pone nfasis en el proceso de globalizacin y sus efectos en el sector rural de Amrica latina. En particular, el autor seala que la consolidacin de un sistema agroalimentario mundial bajo la gida de grandes corporaciones, junto con las polticas de liberalizacin y ajuste estructural, han ido conformando una nueva ruralidad en la regin expresada en la prdida de su contenido agrario y la transformacin de su base social; en particular, con respecto a esta ltima cuestin llama la atencin sobre el empobrecimiento e incluso desaparicin de los tradicionales actores sociales del medio rural: campesinos, medianos y pequeos productores agropecuarios, trabajadores rurales, etctera (Pg. 61). Sin embargo, remarca que se trata slo de tendencias que bien pueden llegar a ser contrarrestadas por otros procesos, como la lucha de los movimientos sociales tanto dentro como fuera del sector rural.

UNECE: The Wye Group Handbook. Rural Households Livelihood and Well-Being, Statistics on Rural Development and Agriculture Household Income. UNECE, Eurostat, FAO, OECD, World Bank. 2005, disponible en http://www.unece.org/stats/rural/
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Este manual surge como respuesta a la creciente demanda de estadsticas sobre reas rurales e ingreso de los hogares rurales de los pases miembros de la OCDE. Su objetivo general es proveer indicadores pertinentes para la ejecucin de polticas de desarrollo rural y, al mismo tiempo, promover la adopcin de un cuerpo de indicadores comparables entre pases. Los autores reconocen que el desarrollo rural es un concepto complejo y multidimensional y que, por lo tanto, no puede ser descrito con un solo indicador. Tambin sealan la presencia de una serie de procesos de cambio (como los de contraurbanizacin, revival de lo rural, crecimiento del empleo no agrcola entre la poblacin rural) que debieran ser considerados en toda revisin de indicadores sobre lo rural; tambin destacan algunas continuidades, como el peso de las actividades agrarias y forestales en la administracin de la tierra rural, que llevan a seguir incluyendo a las actividades primarias en la conceptualizacin y medicin de lo rural. A partir de este diagnstico, los autores han seleccionado cuatro temas (poblacin y migracin, estructura y desempeo econmico, bienestar y equidad social, ambiente y sostenibilidad) y 28 han definido un conjunto de indicadores para su datacin . En este trabajo los autores retoman la definicin de rural dada por OCDE (1994). La misma, basada en el criterio de densidad, parte de la consideracin 29 de una unidad mnima, la comunidad rural , a la que define como todos aquellos territorios locales donde la densidad de poblacin es inferior a 150 2 habitantes por Km2 (500 habitantes por Km para el caso de Japn). A partir de esta definicin bsica, define una tipologa de regiones segn su grado de urbanidad-ruralidad y distingue tres tipos: a) regin con predominancia rural, que corresponde a todos aquellos territorios donde ms del 50% de la poblacin vive en una comunidad rural, b) regin intermedia (o con significancia rural), que comprende a todos aquellos territorios donde entre el 15% y 49% de la poblacin habita en una comunidad rural, y c) regin con predominancia urbana, que corresponde a todos aquellos territorios donde menos del 15% de la poblacin habita en una comunidad rural. Cuando la informacin estadstica disponible no permite conocer la densidad de poblacin a nivel de unidad territorial asimilable a una comunidad, se considera a las regiones con predominancia rural como aquellas donde la densidad de poblacin es inferior a 100 habitante/km2, y regiones intermedias o con significancia rural como aquellas reas donde la densidad de poblacin vara entre 100 y 240 habitante/km2. Temas, variables e indicadores: a partir de los temas seleccionados y, teniendo en cuenta la disponibilidad de datos en los pases miembros de la OCDE, los autores realizan la siguiente seleccin y definicin de variables e indicadores:
28 Sostienen que la elaboracin y seleccin de los indicadores propuestos se ha realizado a partir de una serie de condiciones: la posibilidad de cobertura de los temas analticos, la captacin de probables diferencias territoriales, el poder explicativo del indicador, la disponibilidad de datos agregados. 29 El concepto de comunidad corresponde a una pequea unidad administrativa o censal (OECD, 1994).

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1. Poblacin y migracin 1.1. Densidad poblacional: utilizan este indicador como criterio principal para la distincin entre poblacin y reas urbanas y rurales. Consideran que la densidad refleja diferencias territoriales en los patrones de asentamiento y tambin las dificultades en la provisin o el acceso a la infraestructura y los servicios. 1.2. Cambio poblacional: consideran apropiado distinguir entre, al menos, los siguientes componentes: cambio neto total, balance natural (nacimientos menos defunciones) y migracin neta (cambio neto menos balance natural). 1.3. Estructura poblacional: consideran a la distribucin de la poblacin por sexo y edad como base para el clculo de diferentes ndices demogrficos, como la razn pasivos transitorios/ pasivos definitivos y la razn de vitalidad. Estos indicadores y razones permiten no slo el anlisis socioeconmico de las reas rurales sino tambin la planificacin de infraestructura, como escuelas y hospitales. 1.4. Hogares: incluyen como indicadores de esta variable el tamao del hogar y la participacin de nios en hogares monoparentales. 1.5. Comunidades: como otra alternativa para la medicin del grado de ruralidad y de aglomeracin proponen un acercamiento hacia las comunidades a travs de indicadores como la participacin de la poblacin en comunidades locales, segn sus diferentes tamaos. 2. Estructura y desempeo econmico 2.1. Mano de obra: consideran como indicadores importantes las tasas de participacin de hombres y mujeres en la mano de obra total. Tambin platean la necesidad de establecer si la medicin de la mano de obra se realiza sobre el lugar de residencia o el lugar de trabajo. 2.2. Empleo: incluyen las tasas de crecimiento del empleo y el desempleo; tambin la consideracin de informacin desagregada por sobre desempleo segn edad, sexo y duracin. 2.3: Participacin sectorial: en particular, participacin en el empleo y la produccin de los tres sectores principales (primario, secundario y terciario); tambin consideran necesaria la distincin entre agricultura, forestacin y pesca al interior del sector primario, y entre turismo y otras actividades en el sector terciario. 2.4. Productividad (del trabajo): plantean la posibilidad de calcular productividad a partir de la disponibilidad de informacin sobre empleo y produccin. 2.5. Inversiones: consideran de importancia disponer datos sobre formacin de Capital Fijo Bruto; tambin, sealan la importancia de distinguir entre diferentes tipos de inversiones, en particular pblica y privada. 3. Bienestar y equidad social 3.1. Ingreso: siendo el ms usado, incluyen el ingreso per capita, aunque advierten sobre las limitaciones de este indicador, dado que el producto de un rea no necesariamente es producido por la poblacin que vive en ella. 3.2. Vivienda: consideran el nmero de personas por habitacin y el porcentaje de hogares con baos con depsito de agua.
82

3.3. Educacin: la participacin de poblacin de ms de 25 aos con educacin secundaria completa y de poblacin segn mayor nivel de educacin adquirido. 3.4. Salud y seguridad: tasa de mortalidad infantil e ndices de criminalidad si bien no son suficientes para agotar la variable sirven, al menos, como indicadores iniciales para analizar las condiciones de calidad de vida. 4. Ambiente y sostenibilidad 4.1. Topografa y clima: consideran estas variables por su incidencia en la definicin de las condiciones naturales de las reas y, tambin, en la determinacin de la atractividad de los lugares para la residencia, el trabajo y la recreacin. En trminos de indicadores seleccionan la participacin de las reas montaosas (definidas a partir de los 600 metros de altitud) sobre la superficie total y el perodo vegetacional (medido en das de crecimiento por ao). 4.2. Uso de la tierra: consideran importante distinguir entre cambios en el uso total de la tierra y en el uso agrcola. Como indicadores, y en combinacin con otros posibles, rescatan la participacin de tierra arable sobre el total de superficie. 4.3. Habitats y especies: sealan como indicadores al porcentaje de reas protegidas y el porcentaje de especies en peligro.

83

ANEXO 2: Departamentos seleccionados poblacin en localidades, 2001

Poblacin total Localidad 2001 11.332 3.253 593 385 309 8.329 3.396 68.426 18.063 17.891 8.708 5.756 5.679 5.479 4.424 4.142 3.754 3.397 3.395 3.312 2.118 2.077 1.934 1.898 1.766 1.687 1.448 1.392 1.072 982 854 518 484 368 362 324 313 264 Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires 5.565 24.380 3.771 2.874 42.175 Poblacin total Departamento 2001 20.149

Localidad General Pinedo Gancedo General Capdevila Mesn de Fierro Pampa Landriel El Carril Chicoana Venado Tuerto Rufino Firmat Villa Cas Wheelwright Elortondo Teodelina Santa Isabel Hughes San Gregorio Sancti Spiritu Mara Teresa Murphy Melincu (Est. San Urbano) Carreras Chovet Diego de Alvear Maggiolo Carmen Cafferata Amenbar San Eduardo Labordeboy (20) Caada del Ucle Christophersen Chapuy La Chispa Miguel Torres Lazzarino Aarn Castellanos (Est. Castellanos) San Francisco de Santa Fe Gran Buenos Aires (parcialmente) Cauelas Santa Rosa (80) Alejandro Petin (84)

Departamento 12 de Octubre 12 de Octubre 12 de Octubre 12 de Octubre 12 de Octubre Chicoana Chicoana General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez General Lpez Cauelas (33) Cauelas Cauelas Cauelas

Provincia Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Salta Salta Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe

18.248

182.113

84

Uribelarrea Vicente Casares Gobernador Udaondo Barrio El Taladro Tupungato (11) San Jos (30) Cordn del Plata El Peral (50) Barrio Belgrano Norte La Arboleda Ober Campo Viera Guaran Campo Ramn Villa Bonita Panamb San Martn Panamb Kilmetro 8 Alberdi Los Helechos El Salto

Cauelas Cauelas Cauelas Cauelas Tupungato Tupungato Tupungato Tupungato Tupungato Tupungato Ober Ober Ober Ober Ober Ober Ober Ober Ober Ober Ober

Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones

1.147 629 277 134 11.687 1.487 1.305 366 230 198 51.503 5.994 2.101 1.477 1.329 1.005 734 705 562 211 191 28.539

95.667

85

ANEXO 3: Tabla 6 - Densidad de poblacin por provincia y departamento o partido total pas 2001
Superficie Densidad en km Buenos Aires
Total Adolfo Alsina Adolfo Gonzales Chaves Alberti Almirante Brown Arrecifes Avellaneda Ayacucho Azul Baha Blanca Balcarce Baradero Benito Jurez Berazategui Berisso Bolvar Bragado Brandsen Campana Cauelas Capitn Sarmiento Carlos Casares Carlos Tejedor Carmen de Areco Castelli Chacabuco Chascoms Chivilcoy Coln Coronel de Marina Leonardo Rosales Coronel Dorrego Coronel Pringles Coronel Surez Daireaux Dolores Ensenada Escobar Esteban Echeverra Exaltacin de la Cruz Ezeiza Florencio Varela Florentino Ameghino General Alvarado General Alvear General Arenales 13.827.203 16.245 12.037 10.373 515.556 27.279 328.980 19.669 62.996 284.776 42.039 29.562 19.443 287.913 80.092 32.442 40.259 22.515 83.698 42.575 12.854 21.125 11.539 13.992 7.852 45.445 38.647 60.762 23.179 60.892 16.522 23.794 36.828 15.857 25.216 51.448 178.155 243.974 24.167 118.807 348.970 8.171 34.391 10.897 14.876
2

Provincia

Departamento o Partido

Poblacin

hab./km

307.571 5.875 3.780 1.130 122 1.183 55 6.785 6.615 2.300 4.120 1.514 5.285 188 135 5.027 2.230 1.130 982 1.203 617 2.446 3.933 1.080 2.100 2.290 4.225 2.075 1.022 1.312 5.818 5.245 5.985 3.820 1.980 101 277 120 662 223 190 1.825 1.677 3.432 1.522

45,0 2,8 3,2 9,2 4225,9 23,1 5981,5 2,9 9,5 123,8 10,2 19,5 3,7 1531,5 593,3 6,5 18,1 19,9 85,2 35,4 20,8 8,6 2,9 13,0 3,7 19,8 9,1 29,3 22,7 46,4 2,8 4,5 6,2 4,2 12,7 509,4 643,2 2033,1 36,5 532,8 1836,7 4,5 20,5 3,2 9,8

86

General Belgrano General Guido General Juan Madariaga General La Madrid General Las Heras General Lavalle General Paz General Pinto General Pueyrredn General Rodrguez General San Martn General Sarmiento General Viamonte General Villegas Guamin Hiplito Yrigoyen Hurlingham Ituzaing Jos C. Paz Junn La Costa La Matanza La Plata Lans Laprida Las Flores Leandro N. Alem Lincoln Lobera Lobos Lomas de Zamora Lujn Magdalena Maip Malvinas Argentinas Mar Chiquita Marcos Paz Mercedes Merlo Monte Monte Hermoso Moreno Morn Navarro Necochea 9 de Julio Olavarra Patagones Pehuaj Pellegrini Pergamino Pila Pilar

15.381 2.771 18.286 10.984 12.799 3.063 10.319 11.129 564.056 67.931 403.107 /// 17.641 28.960 11.257 8.819 172.245 158.121 230.208 88.664 60.483 1.255.288 574.369 453.082 9.683 23.551 16.358 41.127 17.008 33.141 591.345 93.992 16.603 10.193 290.691 17.908 43.400 59.870 469.985 17.488 5.602 380.503 309.380 15.797 89.096 45.998 103.961 27.938 38.400 6.030 99.193 3.318 232.463

1.870 2.340 2.964 4.800 760 2.649 1.240 2.545 1.460 360 56 /// 2.150 7.265 4.840 1.663 36 39 50 2.260 226 323 926 45 3.440 3.350 1.600 5.772 4.755 1.740 89 800 1.863 2.640 63 3.116 470 1.050 170 1.890 230 180 56 1.630 4.455 4.230 7.715 13.600 4.560 1.853 2.950 3.493 355

8,2 1,2 6,2 2,3 16,8 1,2 8,3 4,4 386,3 188,7 7198,3 /// 8,2 4,0 2,3 5,3 4784,6 4054,4 4604,2 39,2 267,6 3886,3 620,3 10068,5 2,8 7,0 10,2 7,1 3,6 19,0 6644,3 117,5 8,9 3,9 4614,1 5,7 92,3 57,0 2764,6 9,3 24,4 2113,9 5524,6 9,7 20,0 10,9 13,5 2,1 8,4 3,3 33,6 0,9 654,8

87

Pinamar Presidente Pern Pun Punta Indio Quilmes Ramallo Rauch Rivadavia Rojas Roque Prez Saavedra Saladillo Salto Salliquel San Andrs de Giles San Antonio de Areco San Cayetano San Fernando San Isidro San Miguel San Nicols San Pedro San Vicente Suipacha Tandil Tapalqu Tigre Tordillo Tornquist Trenque Lauquen Tres Arroyos Tres de Febrero Tres Lomas 25 de Mayo Vicente Lpez Villa Gesell Villarino Zrate

Catamarca Total
Ambato Ancasti Andalgal Antofagasta de la Sierra Beln Capayn Capital El Alto Fray Mamerto Esqui La Paz Pacln Pomn Santa Mara Santa Rosa

20.666 60.191 16.381 9.362 518.788 29.179 14.434 15.452 22.842 10.902 19.715 29.600 29.189 8.682 20.829 21.333 8.119 151.131 291.505 253.086 137.867 55.234 44.529 8.904 108.109 8.296 301.223 1.742 11.759 40.181 57.244 336.467 7.439 34.877 274.082 24.282 26.517 101.271 334.568 4.525 3.082 17.102 1.282 25.475 14.137 141.260 3.400 10.658 21.061 4.290 9.543 22.127 10.349

63 121 6.385 1.627 125 1.040 4.300 3.940 2.050 1.600 3.500 2.736 1.630 797 1.135 852 3.004 924 48 80 680 1.322 666 950 4.935 4.172 360 1.330 4.183 5.500 5.861 46 1.270 4.795 39 285 11.400 1.202 102.602 1.797 2.412 4.497 28.097 12.945 4.284 684 2.327 280 8.149 985 4.859 5.740 1.424

328,0 497,4 2,6 5,8 4150,3 28,1 3,4 3,9 11,1 6,8 5,6 10,8 17,9 10,9 18,4 25,0 2,7 163,6 6073,0 3163,6 202,7 41,8 66,9 9,4 21,9 2,0 836,7 1,3 2,8 7,3 9,8 7314,5 5,9 7,3 7027,7 85,2 2,3 84,3 3,3 2,5 1,3 3,8 0,0 2,0 3,3 206,5 1,5 38,1 2,6 4,4 2,0 3,9 7,3

88

Tinogasta Valle Viejo

Chaco

Chubut

Total Almirante Brown Bermejo Chacabuco Comandante Fernndez 12 de Octubre 2 de Abril Fray Justo Santa Mara de Oro General Belgrano General Donovan General Gemes Independencia Libertad Libertador General San Martn Maip Mayor Luis J. Fontana 9 de Julio O'Higgins Presidencia de la Plaza 1 de Mayo Quitilipi San Fernando San Lorenzo Sargento Cabral Tapenag 25 de Mayo Total Biedma Cushamen Escalante Florentino Ameghino Futaleuf Gaiman Gastre Languieo Mrtires Paso de Indios Rawson Ro Senguer Sarmiento Tehuelches Telsen

22.570 23.707 984.446 29.086 24.215 27.813 88.164 20.149 7.435 10.485 10.470 13.385 62.227 20.620 10.822 54.470 24.747 53.550 26.955 19.231 12.231 9.131 32.083 365.637 14.252 15.030 4.188 28.070 413.237 58.677 17.134 143.689 1.484 37.540 9.612 1.508 3.017 977 1.905 115.829 6.194 8.724 5.159 1.788

23.582 540 99.633 17.276 2.562 1.378 1.500 2.576 1.594 2.205 1.218 1.487 25.487 1.871 1.088 7.800 2.855 3.708 2.097 1.580 2.284 1.864 1.545 3.489 2.135 1.651 6.025 2.358 224.686 12.940 16.250 14.015 16.088 9.435 11.076 16.335 15.339 15.445 22.300 3.922 22.335 14.563 14.750 19.893

1,0 43,9 9,9 1,7 9,5 20,2 58,8 7,8 4,7 4,8 8,6 9,0 2,4 11,0 9,9 7,0 8,7 14,4 12,9 12,2 5,4 4,9 20,8 104,8 6,7 9,1 0,7 11,9 1,8 4,5 1,1 10,3 0,1 4,0 0,9 0,1 0,2 0,1 0,1 29,5 0,3 0,6 0,3 0,1

Ciudad de Buenos Aires Crdoba

Total Total Calamuchita Capital Coln Cruz del Eje General Roca

2.776.138 3.066.801 45.418 1.284.582 171.067 52.172 33.323

202,9 165.321 4.642 562 2.588 6.653 12.659

13.679,6 18,6 9,8 2285,7 66,1 7,8 2,6

89

General San Martn Ischiln Jurez Celman Marcos Jurez Minas Pocho Presidente Roque Senz Pea Punilla Ro Cuarto Ro Primero Ro Seco Ro Segundo San Alberto San Javier San Justo Santa Mara Sobremonte Tercero Arriba Totoral Tulumba Unin

Corrientes Total
Bella Vista Bern de Astrada Capital Concepcin Curuz Cuati Empedrado Esquina General Alvear General Paz Goya Itat Ituzaing Lavalle Mburucuy Mercedes Monte Caseros Paso de los Libres Saladas San Cosme San Luis del Palmar San Martn San Miguel San Roque Santo Tom Sauce

Entre Ros Total

Coln Concordia Diamante Federacin Federal

116.107 30.105 55.348 99.761 4.881 5.132 34.647 155.124 229.728 42.429 12.635 95.803 32.395 48.951 190.182 86.083 4.531 107.460 16.479 12.211 100.247 930.991 35.350 2.294 328.868 18.411 42.075 14.721 30.372 8.147 14.775 87.349 8.774 30.565 26.250 9.012 39.206 33.684 46.326 21.470 13.189 16.513 12.236 10.252 17.951 54.050 9.151 1.158.147 52.718 157.291 44.095 60.204 25.055

5.006 5.123 8.902 9.490 3.730 3.207 8.228 2.592 18.394 6.753 6.754 4.970 3.327 1.652 13.677 3.427 3.307 5.187 3.145 10.164 11.182 88.199 1.695 810 500 5.008 8.911 1.937 3.723 1.954 4.995 4.678 870 8.613 1.480 957 9.588 2.287 4.700 1.907 591 2.385 6.385 2.863 2.243 7.359 1.760 78.781 2.890 3.259 2.774 3.760 5.060

23,2 5,9 6,2 10,5 1,3 1,6 4,2 59,8 12,5 6,3 1,9 19,3 9,7 29,6 13,9 25,1 1,4 20,7 5,2 1,2 9,0 10,6 20,9 2,8 657,7 3,7 4,7 7,6 8,2 4,2 3,0 18,7 10,1 3,5 17,7 9,4 4,1 14,7 9,9 11,3 22,3 6,9 1,9 3,6 8,0 7,3 5,2 14,7 18,2 48,3 15,9 16,0 5,0

90

Feliciano Gualeguay Gualeguaych Islas del Ibicuy La Paz Nogoy Paran San Salvador Tala Uruguay Victoria Villaguay

Formosa

Total Bermejo Formosa Laishi Matacos Patio Pilags Pilcomayo Piran Ramn Lista Total Cochinoca Dr. Manuel Belgrano El Carmen Humahuaca Ledesma Palpal Rinconada San Antonio San Pedro Santa Brbara Santa Catalina Susques Tilcara Tumbaya Valle Grande Yavi Total Atreuc Caleu Caleu Capital Catril Chalileo Chapaleuf Chical Co Conhelo Curac Guatrach Hucal Lihuel Calel Limay Mahuida

Jujuy

La Pampa

14.584 48.147 101.350 11.498 66.158 38.840 319.614 16.118 25.892 94.070 34.097 48.416 486.559 12.710 210.071 16.227 12.133 64.830 17.523 78.114 64.023 10.928 611.888 12.111 238.012 84.667 16.765 75.716 48.199 2.298 3.698 71.037 17.115 3.140 3.628 10.403 4.553 2.386 18.160 299.294 10.134 2.075 96.920 6.728 2.517 10.787 1.595 14.591 886 9.306 7.838 547 475

3.143 7.178 7.086 4.500 6.500 4.282 4.974 1.282 2.663 5.855 6.822 6.753 72.066 12.850 6.195 3.480 4.431 24.502 3.041 5.342 8.425 3.800 53.219 7.837 1.917 912 3.792 3.249 467 6.407 690 2.150 4.448 2.960 9.199 1.845 3.442 962 2.942 143.440 3.580 9.078 2.525 2.555 8.917 2.570 9.117 5.052 13.125 3.525 6.047 12.460 9.985

4,6 6,7 14,3 2,6 10,2 9,1 64,3 12,6 9,7 16,1 5,0 7,2 6,8 1,0 33,9 4,7 2,7 2,6 5,8 14,6 7,6 2,9 11,5 1,5 124,2 92,8 4,4 23,3 103,2 0,4 5,4 33,0 3,8 1,1 0,4 5,6 1,3 2,5 6,2 2,1 2,8 0,2 38,4 2,6 0,3 4,2 0,2 2,9 0,1 2,6 1,3 0,0 0,0

91

Loventu Marac Pueln Quem Quem Rancul Realic Toay Trenel Utracn

La Rioja

Mendoza

Total Arauco Capital Castro Barros Chamical Chilecito Coronel Felipe Varela Famatina General Angel V. Pealoza General Belgrano General Juan F. Quiroga General Lamadrid General Ocampo General San Martn Independencia Rosario Vera Pealoza San Blas de los Sauces Sanagasta Vinchina Total Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymalln Junn La Paz Las Heras Lavalle Lujn de Cuyo Maip Malarge Rivadavia San Carlos San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyn Tupungato Total Apstoles Caingus Candelaria Capital Concepcin

Misiones

8.649 54.699 7.757 8.756 10.648 15.302 9.256 5.324 14.504 289.983 13.720 146.411 4.322 13.383 42.248 9.939 6.371 3.127 7.161 4.546 1.717 7.331 4.956 2.405 13.299 4.048 2.165 2.834 1.579.651 110.993 44.147 182.977 251.339 35.045 9.560 182.962 32.129 104.470 153.600 23.020 52.567 28.341 108.448 173.571 15.818 42.125 28.539 965.522 38.028 47.271 22.290 284.279 9.085

9.235 2.555 13.160 2.557 4.933 2.450 5.092 1.955 12.967 89.680 1.992 13.638 1.420 5.549 4.846 9.184 4.587 3.106 2.556 2.585 6.179 2.135 5.034 7.120 6.114 1.590 1.711 10.334 148.827 54 14.448 75 164 263 7.105 8.955 10.212 4.847 617 41.317 2.141 11.578 1.504 31.235 8.510 3.317 2.485 29.801 1.068 1.608 875 965 726

0,9 21,4 0,6 3,4 2,2 6,2 1,8 2,7 1,1 3,2 6,9 10,7 3,0 2,4 8,7 1,1 1,4 1,0 2,8 1,8 0,3 3,4 1,0 0,3 2,2 2,5 1,3 0,3 10,6 2055,4 3,1 2439,7 1532,6 133,3 1,3 20,4 3,1 21,6 248,9 0,6 24,6 2,4 72,1 5,6 1,9 12,7 11,5 32,4 35,6 29,4 25,5 294,6 12,5

92

Neuqun

Eldorado General Manuel Belgrano Guaran Iguaz Leandro N. Alem Libertador General San Martn Montecarlo Ober San Ignacio San Javier San Pedro 25 de Mayo Total Alumin Aelo Catn Lil Chos Malal Colln Cur Confluencia Huiliches Lcar Loncopu Los Lagos Minas orqun Pehuenches Picn Leuf Picunches Zapala Total Adolfo Alsina Avellaneda Bariloche Conesa El Cuy General Roca 9 de julio orquinc Pichi Mahuida Pilcaniyeu San Antonio Valcheta 25 de Mayo Total Anta Cachi Cafayate Capital Cerrillos Chicoana General Gemes General Jos de San Martn Guachipas

Ro Negro

Salta

67.726 33.488 57.818 66.539 41.670 42.440 34.073 95.667 55.038 19.187 23.736 27.187 474.155 6.308 7.554 2.469 14.185 4.395 314.793 12.700 24.670 6.457 8.654 7.072 4.628 13.765 4.272 6.427 35.806 552.822 50.701 32.308 109.826 6.291 4.252 281.653 3.501 2.079 14.026 6.114 23.972 4.946 13.153 1.079.051 49.841 7.280 11.785 472.971 26.320 18.248 42.255 139.204 3.211

1.960 3.275 3.314 2.769 1.185 1.524 1.723 1.620 1.607 536 3.407 1.639 94.078 4.660 11.655 5.490 4.330 5.730 7.352 4.012 4.930 5.506 4.230 6.225 5.545 8.720 4.580 5.913 5.200 203.013 8.813 20.379 5.415 9.765 22.475 14.655 25.597 8.413 15.378 10.545 14.015 20.457 27.106 155.488 21.945 2.925 1.570 1.722 640 910 2.365 16.257 2.785

34,6 10,2 17,4 24,0 35,2 27,8 19,8 59,1 34,2 35,8 7,0 16,6 5,0 1,4 0,6 0,4 3,3 0,8 42,8 3,2 5,0 1,2 2,0 1,1 0,8 1,6 0,9 1,1 6,9 2,7 5,8 1,6 20,3 0,6 0,2 19,2 0,1 0,2 0,9 0,6 1,7 0,2 0,5 6,9 2,3 2,5 7,5 274,7 41,1 20,1 17,9 8,6 1,2

93

Iruya La Caldera La Candelaria La Poma La Via Los Andes Metn Molinos Orn Rivadavia Rosario de la Frontera Rosario de Lerma San Carlos Santa Victoria

San Juan

Total Albardn Angaco Calingasta Capital Caucete Chimbas Iglesia Jchal 9 de Julio Pocito Rawson Rivadavia San Martn Santa Luca Sarmiento Ullum Valle Frtil 25 de Mayo Zonda Total Ayacucho Belgrano Chacabuco Coronel Pringles General Pedernera Gobernador Dupuy Junn La Capital Libertador General San Martn Total Corpen Aike Deseado Ger Aike Lago Argentino Lago Buenos Aires Magallanes Ro Chico

San Luis

6.368 5.711 5.286 1.735 7.152 5.630 39.006 5.565 124.029 27.370 28.013 33.741 7.208 11.122 620.023 20.413 7.570 8.176 112.778 33.609 73.829 6.737 21.018 7.652 40.969 107.740 76.150 10.140 43.565 19.092 4.490 6.864 15.193 4.038 367.933 16.906 3.881 18.410 12.571 110.814 11.120 20.271 168.771 5.189 196.958 7.942 72.953 92.878 7.500 6.223 6.536 2.926

3.515 867 1.525 4.447 2.152 25.636 5.235 3.600 11.892 25.951 5.402 5.110 5.125 3.912 89.651 945 1.865 22.589 30 7.502 62 19.801 14.749 185 515 300 157 435 45 2.782 4.391 6.419 4.519 2.360 76.748 9.681 6.626 2.651 4.484 15.057 19.632 2.476 13.120 3.021 243.943 26.350 63.784 33.841 37.292 28.609 19.805 34.262

1,8 6,6 3,5 0,4 3,3 0,2 7,5 1,5 10,4 1,1 5,2 6,6 1,4 2,8 6,9 21,6 4,1 0,4 3759,3 4,5 1190,8 0,3 1,4 41,4 79,6 359,1 485,0 23,3 968,1 6,9 1,0 1,1 3,4 1,7 4,8 1,7 0,6 6,9 2,8 7,4 0,6 8,2 12,9 1,7 0,8 0,3 1,1 2,7 0,2 0,2 0,3 0,1

Santa Cruz

94

Santa Fe

Total Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias 9 de Julio Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera

3.000.701 41.449 79.096 162.165 83.045 19.913 182.113 166.436 65.486 489.505 95.202 28.273 1.121.441 64.935 29.912 77.253 40.379 142.097 60.698 51.303 804.457 7.035 15.617 9.809 19.348 128.387 7.950 244.567 33.720 26.984 17.495 36.683 7.404 13.170 16.937 17.442 1.813 28.053 13.352 19.517 11.331 50.781 4.916 40.060 10.664 9.148 4.669 7.605

133.007 2.386 3.449 6.600 3.225 3.964 11.558 10.928 3.184 3.055 6.439 16.870 1.890 14.850 6.929 4.282 5.575 1.867 4.860 21.096 136.351 3.692 13.507 2.259 3.902 3.597 3.314 2.116 6.492 12.604 6.695 6.040 2.588 4.832 9.139 3.337 3.667 16.127 6.269 7.330 3.507 2.124 3.402 1.424 3.562 2.097 1.549 1.179

22,6 17,4 22,9 24,6 25,8 5,0 15,8 15,2 20,6 160,2 14,8 1,7 593,4 4,4 4,3 18,0 7,2 76,1 12,5 2,4 5,9 1,9 1,2 4,3 5,0 35,7 2,4 115,6 5,2 2,1 2,6 6,1 2,9 2,7 1,9 5,2 0,5 1,7 2,1 2,7 3,2 23,9 1,4 28,1 3,0 4,4 3,0 6,5

Santiago del Estero Total

Aguirre Alberdi Atamisqui Avellaneda Banda Belgrano Capital Choya Copo Figueroa General Taboada Guasayn Jimnez Juan F. Ibarra Loreto Mitre Moreno Ojo de Agua Pellegrini Quebrachos Ro Hondo Rivadavia Robles Salavina San Martn Sarmiento Silpica

Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico

Total

101.079

95

Sur
Antrtida Argentina Ro Grande Ushuaia 163 55.131 45.785 1.338.523 32.936 527.607 75.133 162.240 30.951 13.063 28.206 17.683 51.090 57.235 58.442 52.925 29.932 13.883 108.017 15.473 63.707

987.168 965.597 12.181 9.390 22.524 3.605 90 1.267 1.255 427 1.678 730 917 2.027 540 1.169 585 1.261 2.741 1.210 2.862 160

0,1 0,0 4,5 4,9 59,4 9,1 5862,3 59,3 129,3 72,5 7,8 38,6 19,3 25,2 106,0 50,0 90,5 23,7 5,1 89,3 5,4 398,2

Tucumn

Total Burruyac Capital Chicligasta Cruz Alta Famaill Graneros Juan B. Alberdi La Cocha Leales Lules Monteros Ro Chico Simoca Taf del Valle Taf Viejo Trancas Yerba Buena

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.

96

ANEXO 4: Departamentos seleccionados fracciones censales

97

98

99

100

101

102