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LEVANTAMENTO SOBRE CRIANAS EM SITUAES DE RISCO NO BRASIL

Renata Baars

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

LEVANTAMENTO SOBRE CRIANAS EM SITUAES DE RISCO NO BRASIL

Renata Baars
Consultora Legislativa da rea XXI Previdncia e Direito Previdencirio

ESTUDO
JULHO/2009

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................................................................3 I ABANDONO..................................................................................................................................................4 II TRABALHO ..................................................................................................................................................8 II.1 Trabalho Infantil .....................................................................................................................................8 II.2 Afazeres Domsticos........................................................................................................................... 10 III EXPLORAO SEXUAL ..................................................................................................................... 11 IV SADE ....................................................................................................................................................... 13 CONCLUSO.................................................................................................................................................... 15 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................................ 16

2009 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.

LEVANTAMENTO SOBRE CRIANAS EM SITUAES DE RISCO NO BRASIL

Renata Baars

INTRODUO O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, institudo por meio da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, representa um grande avano para a proteo das crianas e adolescentes em nosso pas. necessrio, no entanto, que se avance na aplicao da norma, por meio da implantao das polticas pblicas necessrias para que esse vulnervel grupo possa efetivamente exercer seus direitos. No obstante os 19 anos do ECA, e mesmo com a implantao dos conselhos tutelares em mais de 90% dos Municpios brasileiros, so constantes os casos de violncia, abuso, explorao e maus tratos de crianas e adolescentes em nosso pas. O presente estudo apresenta alguns dados referentes s situaes de vulnerabilidade de crianas e adolescentes no Brasil, com o intuito de alertar para a grave situao desse grupo, e para que o Poder Pblico priorize polticas necessrias para reduzir as ameaas e as violaes de seus direitos. Segundo SIERRA (2006), o conceito de vulnerabilidade remete idia de fragilidade e de dependncia, e so os seguintes fatores de vulnerabilidades das crianas e adolescentes: os riscos inerentes dinmica familiar: so os problemas relacionados ao alcoolismo, aos conflitos entre casais que fazem da criana a testemunha de ofensas e agresses; enfim, toda forma de violncia domstica, traumas, abusos sexuais, carncias afetivas, etc.;
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os riscos relacionados ao lugar de moradia: a precariedade da oferta de instituies e servios pblicos, a disponibilidade dos espaos destinados ao lazer, as relaes de vizinhana, a proximidade da localizao dos pontos de venda controlados pelo trfico de drogas; os riscos relacionados forma de represso policial s atividades do trfico de drogas e a violncia urbana; o risco do trabalho realizado pelas instituies que os recebem: constituem os abusos praticados por profissionais, que so encobertos por uma estratgia de funcionamento que exclui a participao social; os riscos sade: compreende a ausncia de um trabalho de preveno e o acesso ao atendimento mdico e hospitalar; os riscos do trabalho infantil: muitas so as crianas exploradas at pela prpria famlia, trabalhando na informalidade; o risco da explorao da prostituio infantil: crianas provenientes de famlias pobres que se prostituem por dinheiro; os riscos inerentes prpria criana ou adolescente: a sua personalidade e seu comportamento podem torn-los mais vulnerveis aos riscos do envolvimento com drogas, da gravidez precoce, da prtica do roubo, furto, etc. No presente estudo foram selecionados os seguintes fatores de risco para apresentao de levantamento: abandono, trabalho infantil, explorao sexual e sade. I ABANDONO No foram localizados dados oficiais que indiquem o total de crianas em situaes de abandono no pas. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, est em fase de realizao do Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. A primeira etapa desse levantamento a identificao da rede de abrigos e programas de famlias acolhedoras, por meio de formulrio eletrnico a ser preenchido por gestores estaduais e municipais que devero informar os servios destinados ao acolhimento de
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crianas e adolescentes vtimas de abandono ou que, por medida de proteo, tenham sido afastados da famlia de origem e acolhidos nesses servios. Aps a identificao dos servios de acolhimento, sero realizadas visitas aos abrigos e programas de famlias acolhedoras para coleta de informaes relativas a crianas e instituies. Somente a partir do referido levantamento, que se poder ter uma viso completa da quantidade de crianas e adolescentes nos abrigos e a situao em que se encontram. Existe, no entanto, uma pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Pesquisa Aplicada IPEA, em parceria com outras instituies governamentais, de 2003, que embora tenha informaes importantes, est restrita aos abrigos ento pertencentes Rede de Servios de Ao Continuada REDE SAC /Abrigos, que recebiam cofinanciamento do Governo Federal. De acordo com o levantamento, os abrigos contemplados pela Rede SAC representavam apenas 17,5% do total de abrigos no municpio de So Paulo, 22% em Porto Alegre e 15,8% no Rio de Janeiro. Em relao ao nmero de municpios, apenas 327 contavam com algum abrigo pertencente Rede SAC, o correspondente a 5,9% do total de municpios. De qualquer forma, a pesquisa fornece informaes importantes para que se tenha um retrato do abrigamento no pas. Os abrigos pesquisados, no total de 589, atendem cerca de 20 mil crianas e adolescentes. A maior parte est concentrada na regio sudeste, que responde por 49,1% dos abrigos do levantamento e contempla 45% do total de crianas atendidas.
Total de Crianas e de Abrigos da Rede SAC

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste Total

N Crianas Atendidas Qtde % do Total 370 1,9 5.693 29,4 8.716 45,0 3.008 15,5 1.586 8,2 19.373 100,0

N de Abrigos Qtde % do Total 25 4,2 112 19,0 289 49,1 122 20,7 41 7,0 589 100,0

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC.

maioria

dos

abrigados

so

do

sexo

masculino

(58,5%),

afrodescendentes (63,6%) e tm entre 7 e 15 anos (61,3%). Em relao educao, constata-se que 66,8% das crianas entre 0 e 6 anos frequentam creche e 97,1% dos que tm entre 7 e 18 anos vo escola. Por outro lado, registra-se que o percentual de analfabetos entre os adolescentes de 15 a 18 anos alto: 19,2%. Quanto idade, na poca de realizao da pesquisa, a maior parte tinha entre 10 a 12 anos, grupo que respondia por 22,5% dos abrigados. O grfico a seguir indica a distribuio percentual por grupo de idade. O grupo de adolescentes de 13 a 15 anos tambm era numeroso, com 21,1% do total de abrigados. Distribuio dos Abrigados por Grupo de Idade

16 a 18 anos 12,3%

0 a 3 anos 12,0% 4 a 6 anos 12,6%

13 a 15 anos 21,1%

7 a 9 anos 19,6% 10 a 12 anos 22,5%

Mais da metade, 52,9% das crianas e adolescentes, permanece no abrigo por perodo superior a 1 ano. Percebe-se maior concentrao no perodo de 2 a 5 anos no abrigo, que correponde a 32,9% dos casos.

Proporo de Crianas e Adolescentes, segundo o Tempo de Abrigamento

Obs: Grfico extrado da publicao O Direito Convivncia Familiar e Comunitria : os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil.

O levantamento realizado demonstrou que 86,7% dos abrigados tm famlia, sendo que 58,2% mantm vnculos familiares. Entre os principais motivos do abrigamento das crianas e dos adolescente tem-se: carncia de recursos materiais da famlia: 24,1% abandono pelos pais ou responsveis: 18,8% violncia domstica: 11,6% dependncia qumica de pais ou responsveis: 11,3% vivncia de rua: 7,0% orfandade: 5,2% priso dos pais ou responsveis: 3,5% abuso sexual praticado pelos pais ou responsveis: 3,3% Por fim, em relao situao dos abrigos pertencentes rede SAC, identificou-se que esto em boas condies quando comparada realidade do pas, e que 64,2% estava com a lotao abaixo da capacidade de atendimento.
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II TRABALHO Apresenta-se dados relacionados ao trabalho de crianas e adolescentes, divididos em dois tpicos: trabalho infantil e desempenho de afazeres domsticos. Embora esse ltimo no represente de fato uma violao ao direito da criana e do adolescente, dependendo do nmero de horas que a criana se dedicar a esses afazeres, h influncia na sua capacidade de estudo e nas horas necessrias de lazer, direito de toda criana. Os dados apresentados neste captulo foram extrados do Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil, da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, de 2006, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. II.1 Trabalho Infantil Em 2006, a populao brasileira contava com 30,9 milhes de crianas entre 5 a 13 anos, das quais 4,5% estavam trabalhando, ou seja, 1,4 milho de crianas. Entre os adolescentes de 14 a 15 anos, 19% tambm estavam trabalhando, ou seja, 1,3 milho de pessoas. Ao todo perfaziam 2,7 milhes de crianas e adolescentes explorados ilegalmente, uma vez que a legislao permite o trabalho somente a partir dos 16 anos de idade.
Quantidade e Percentual de Pessoas de 5 a 17 anos por condio de ocupao na semana de referncia por grupo de idade

Pessoas Ocupadas Faixa de Idade 5 a 13 anos 14 ou 15 anos 16 ou 17 anos Total Milhares % do Total 1 405 1 312 2 419 5 137 4,5% 19,0% 34,7% 11,5% No Ocupadas 29 573 5 590 4 560 39 724 Total 30 979 6 903 6 979 44 861

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006. IBGE.

O percentual de crianas (5 a 13 anos de idade) trabalhando mais alto nas regies nordeste e norte, atingindo, respectivamente, 7,3% e 6,1% dessa faixa etria. O sudeste a regio que apresenta menor ndice de trabalho infantil, de 2,1%.
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Percentual de Pessoas de 5 a 17 anos ocupadas na semana de referncia por grupo de idade e regio

Grupo de Idade 5 a 13 anos 14 ou 15 anos 16 ou 17 anos Total

Brasil 4,5% 19,0% 34,7% 11,5%

Norte 6,1% 21,3% 33,8% 12,4%

Nordeste Sudeste 7,3% 24,4% 36,1% 14,4%

Sul

Centro-Oeste 2,7% 17,7% 34,2% 9,9%

2,1% 5,2% 12,6% 24,3% 31,7% 40,7% 8,4% 13,6%

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006. IBGE.

O levantamento realizado indicou que 81% das crianas e adolescentes que trabalham frequentam a escola. Entre as crianas de 5 a 13 anos, esse ndice alcana 95,5% e entre os adolescentes de 14 a 17 anos, 75,5%. Dessa forma, depreende-se que o trabalho, no que tange frequncia escolar, prejudica mais os jovens do que as crianas. Embora a maior parte mantenha os estudos concomitante com o trabalho, o fato que tero tempo quase nulo para os estudos complementares em casa. Um dos fatos mais graves em relao ao trabalho infantil, est na ocorrncia dos acidentes. No Brasil, 5% das crianas e adolescentes entre 5 a 17 anos que estavam trabalhando, sofreram alguma doena ou machucado devido ao trabalho principal, com incidncia superior na regio nordeste, onde essas ocorrncias atingem cerca de 7% desse grupo.
Percentual de Pessoas de 5 a 17 anos ocupadas, segundo ocorrncia de doena ou machucado devido ao trabalho principal, no perodo de referncia de 365 dias

Grupos de idade 5 a 13 anos Tiveram No tiveram Sem declarao 14 a 17 anos Tiveram No tiveram Sem declarao

Brasil 100,0% 5,2% 94,7% 0,0% 100,0% 5,4% 94,6% -

Norte 100,0% 6,0% 94,0% 100,0% 4,9% 95,1% -

Nordeste Sudeste 100,0% 6,8% 93,2% 100,0% 7,3% 92,7% 100,0% 3,0% 97,0% 100,0% 4,0% 96,0% -

CentroOeste 100,0% 100,0% Sul 2,8% 97,0% 0,3% 100,0% 4,8% 95,2% 2,1% 97,9% 100,0% 4,1% 95,9% -

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006. IBGE.

II.2 Afazeres Domsticos Entre as crianas de 5 a 13 anos de idade, constata-se que 40,9% exerciam afazeres domsticos. Entre os adolescentes de 14 a 17 anos, esse ndice alcana cerca de 68%.
Pessoas de 5 a 17 anos de idade por exerccio de afazeres domsticos na semana de referncia e grupos de idade

Exerciam afazeres No exerciam afazeres domsticos domsticos Milhares % Total Milhares % Total 5 a 13 anos 12 656 40,9% 18 319 59,1% 14 ou 15 anos 4 749 68,8% 2 152 31,2% Grupo de Idade 16 ou 17 anos Total 4 740 22 145 67,9% 49,4% 2 239 22 710 32,1% 50,6%

Total de Pessoas Milhares 30 975 6 902 6 979 44 856

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006. IBGE.

Desde que exercido de forma moderada, os afazeres domsticos no prejudicam a educao das crianas, ao contrrio, fazem parte do processo educacional para a vida. Na tabela abaixo, apresenta-se o nmero mdio de horas dedicadas aos afazeres domsticos.
Nmero mdio de horas habitualmente dedicadas por semana a afazeres domsticos das pessoas de 5 a 17 anos de idade por sexo e grupos de idade

Quantidade de Horas Horas por Semana Horas por Dia

Total 10,4 1,5

Sexo Grupos de idade Homens Mulheres 5 a 13 anos 14 a 17 anos 7,5 1,1 12,2 1,7 8,2 1,2 13,5 1,9

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006. IBGE.

No h como extrair uma concluso acerca da intensidade do exerccio dos afazeres domsticos: muito 1,2 horas por dia para uma criana? Depende do trabalho exercido. E para um adolescente auxiliar em casa por cerca de 2 horas dia, o que isso representa? Certamente o ideal seria que se dedicassem integralmente aos estudos, mas no caso de pais que trabalham fora, a ajuda nos afazeres domsticos necessria.
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III EXPLORAO SEXUAL Segundo informao apresentada no II Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Japo em 2001, estimava-se em 100 mil as crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual no Brasil. No h dados oficiais que indiquem a quantidade de casos de explorao sexual contra crianas e adolescentes. No entanto, pode-se ter um parmetro a partir das denncias apresentadas no Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes 100, onde, desde sua implantao em 2003 at junho de 2009, foram registradas 101,7 mil denncias.

Total de Denncias de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes


120000

101775
100000

80000

60000

40000

32588 24942 13830 4494 3774 2004 5138 2005 2006 2007 2008 2009 at junho Total geral 17009

20000

2003

Fonte: Grfico extrado do Relatrio Geral do Disque Denncia da Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH da Presidncia da Repblica de Junho de 2009.

A maior parte das denncias refere-se negligncia, com 35% dos casos, seguido de violncia fsica e psicolgica com 34%. Os casos de explorao sexual representam 31% das denncias.

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A regio com a maior proporo de denncias por habitante a centrooeste, com 76,5 denncias a cada 100 mil habitantes. Em seguida, tem-se as regies norte e nordeste, com ndice de 69,2 e 67,1, respectivamente.
Denncias de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes Recebidas por Regio por grupo de 100 mil habitantes

76,56 67,19 69,27

49,5 41,97

Sudeste

Sul

Nordeste

Norte

Centro-oeste

Fonte: Grfico extrado do Relatrio Geral do Disque Denncia da Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH da Presidncia da Repblica de Junho de 2009.

Apresenta-se, ainda, informao acerca da abrangncia da explorao sexual nos municpios do pas. Em 2005, a Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica, elaborou a Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, cujo levantamento indicou que so 937 municpios e localidades brasileiras onde ocorrem prticas de explorao sexual comercial infanto-juvenil, distribudos nas regies brasileiras, conforme grfico a seguir.

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Distribuio dos Municpios com Prticas de Explorao Sexual Infanto Juvenil por Regio
Norte 11,6%

Centro-oeste 13,6%

Nordeste 31,8%

Sul 17,3% Sudeste 25,7%

IV SADE Pela evoluo da taxa de mortalidade infantil, conclui-se que aumentaram os cuidados com a sade da criana. Em 1997, a cada 1000 crianas nascidas vivas, 32 faleciam antes de completar 1 ano de idade. Em 2005, esse nmero caiu para 21 bitos.
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos

Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Taxa 31,90 30,43 28,37 26,77 25,63 24,34 23,56 22,58 21,17

Fontes: MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC e MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM

Tais resultados foram alcanados pela combinao de diversos fatores: melhora do acompanhamento pr-natal, abrangncia das campanhas de vacinao e a melhora dos servios de sade. A existncia da condicionalidade do Programa Bolsa Famlia em comprovar o acompanhamento pr-natal para recebimento do benefcio um dos principais
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fatores que aumentaram o nmero de gestantes que buscam esse acompanhamento. Em relao s campanhas de vacinao, cabe destacar que o Brasil um dos pases com maior abrangncia, tanto nos tipos de imunizao, quanto na populao atendida. Embora tenha havido melhora na oferta dos servios de sade, ainda h muito investimento a ser realizado para que a taxa de mortalidade infantil alcance os ndices dos pases desenvolvidos. A seguir, tem-se tabela com a comparao das taxas de mortalidade de alguns pases desenvolvidos e outros da Amrica do Sul. O Brasil est abaixo dos vizinhos Paraguai e Colmbia, com taxas de mortalidade de 19 e 17, respectivamente. Em relao s naes desenvolvidas, percebe-se o quanto temos que melhorar para assegurar maior sade para as crianas brasileiras. Em Portugual, por exemplo, a taxa de 3 bitos de crianas menores de 1 ano a cada 1000 nascidos vivos e Estados Unidos com 7.
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos Pases Selecionados 2006

Pas Paraguai Colmbia Argentina Uruguai Chile Estados Unidos Frana Espanha Portugal

Taxa 19 17 14 13 8 7 4 4 3

Fonte: Organizao Mundial de Sade.

Por fim, apresenta-se dados relacionados s condies de saneamento existentes nos domiclios em que vivem crianas de 0 a 6 anos de idade. As informaes foram extradas da Sntese de Indicadores Sociais IBGE 2008, baseada na PNAD 2007. No Brasil, 54,5% dos domiclios com crianas na referida faixa etria possuam os seguintes servios de saneamento bsico simultaneamente: abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio por rede geral e lixo coletado diretamente. Nas regies norte, nordeste e centro-oeste esse ndice fica bem abaixo da mdia nacional, onde a proporo de domcilios com saneamento bsico alcanou em 2007, apenas 11,7%, 31,6% e 30,9%, respectivamente.

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Proporo dos Domiclios Particulares Permanentes Urbanos com Crianas de 0 a 6 anos de Idade com Servios de Saneamento por Regio - 2007
80,90%

54,50%

57,50%

31,60%

30,90%

11,70%

Norte Brasil Nordeste

Sudeste

Sul

CentroOeste

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

CONCLUSO O Brasil ainda apresenta altos ndices de violao dos direitos das crianas e dos adolescentes, embora os nmeros indiquem tendncia de queda. As principais formas de violao identificadas contra esse vulnervel grupo so o abandono, o trabalho precoce e a explorao sexual. Para ampliar o combate a essas formas de violao necessrio maior esforo do poder pblico, tanto na represso desses atos, quanto nas campanhas de conscientizao da sociedade para a gravidade da questo. Um mecanismo eficiente que tem dado resultados a implantao de central de denncias, a exemplo do Disque Denncias de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes. No entanto, mais importante do que identificar os casos atuar nos seguintes sentidos: (i) punio efetiva contra os violadores, de forma a desestimular novas infraes; (ii) preveno de novas prticas e (iii) apoio integral s crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados.

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BIBLIOGRAFIA COLARES, Maria Carmelita Sampaio. Poder, Dominao e Violncia: Um olhar sobre a explorao sexual comercial de adolescentes. Universidade Estadual do Cear - Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade. Fortaleza, 2006. SILVA, Raul Khairallah de Oliveira. et al. Experincia: Crianas e Adolescentes Abrigados no Estado de So Paulo Dados de uma Realidade. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. SILVA, Enid Rocha Andrade da. (Coord). O Direito Convivncia Familiar e Comunitria : os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia : IPEA/CONANDA, 2004. SIERRA, Vnia Morales; MESQUISTA, Wania Amlia. Vulnerabilidades e Fatores de Risco na Vida de Crianas e Adolescentes. So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006. UNICEF, Brasil. Crianas de at 6 anos: O Direito Sobrevivncia e ao Desenvolvimento. Situao da Infncia Brasileira. 2006.

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