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~ a s e s para ~ n .

. .
de accin de gobierno
;


Consejo Tecnolgico del
ovimiento acional
usticialista
"Bases para un programa peronlata de accin
de gobierno" es una publicacin del Consejo
Tecnolgico del Movimiento Nacional Justicia-
lista, Catamarca 1114, Buenos Aires.
Distribuidores: en Capital Federal, Pricolo-
Belluscio, Dorrego 673, Capital Federal.
Interior y exterior, Distribuidora lntercontlnental,
Sale, Santa Magdalena 541, Capital Federal.
Precio de venta: $ 3,-
17 de mayo de 1973

,
El Consejo Tecnolgico del Movimiento
Nacional Justicialista es uno de los rganos
oficiales del Movimiento que tiene a su car-
go la formulacin de propuestas para planes
de gobierno. Los programas elaborados
han sido publicados por el Consejo en edi-
ciones Jimitadas, de uso interno. La serie
a la que pertenece este fascculo reproduce
algunos de dichos documentos. Debe to-
marse en cuenta que su redaccin es provi-
sional y que las propuestas en ellos
contenidas no comprometen otra opinin
que la del propio Consejo. Estas publica-
ciones tienen como objetivo ofrecer un
marco ms amplio de discusin, que sirve
de base a posteriores reelaboraciones.
,
nerg1a
ENERGIA ELECTRICA
l . DIAGNOSTICO
Resea histrica
La historia de la generacin, trans-
misin y distribucin de la energa
elctrica en el pas est jalonada de
escndalos polticos y administrativos.
Muestra adems la deliberada poltica
de entrega que caracteriz a los go-
biernos anteriores y posteriores al pe-
ronismo.
La etapa anterior al gobierno del
general Pern puede resumirse dicien-
do que la provisin de energa elc-
trica en todo el territorio nacional es-
taba en manos de grandes monopolios
internacionales (CADE, CIAE y AN-
SEC). que controlaban as una herra-
mienta esencial para el desarrollo del
,
pats.
En 1947 el gobierno jsticialista
crea la empresa estatal Agua y Ener-
ga Elctrica y en 1949 incorpora a
la Constitucin Nacional el artculo 40
que declaraba que: "los minerales, las
cadas de agua, los yacimientos de
carbn y gas y las dems fuentes na-
turales de energa, con excepcin de
los vegetales, son propiedad impres-
criptible e inalienable de la N acin".
Por otra parte se afirtnaba que todos
los servicios pblicos deban ser pres-
tados por el Estado y que las empresas
privadas existentes seran expropiadas
segn el valor histrico de sus insta-
laciones, menos la depreciacin consi-
guiente y la deduccin de las utilida-
des habidas por encima de una utili-
dad razonable.
A partir de 1955 si bien no se re-
vierte el proceso de estatizacin en
la generacin y prestacin del servi-
cio, los monopolios internacionales
vuelven a dictar la poltica energtica
a travs del financiamiento de las
obras y la provisin de equipos. Es as
como en 1959 se crea S.E.G.B.A. co-
, . . .
mo sociedad anontma por exigencia
del Banco Mundial con el propsito de
privatizar posteriormente la empresa.
Se le transfieren bienes subvaluados
de Agua y Energa Elctrica (Central
Costanera) y los servicios que prestaba
dicha empresa en catorce partidos del
noroeste de la Capital Federal.
5
Posteriormente la dictadura militar
sanciona la ley 17.318 que pennite la
creacin de sociedades annimas On
mayora estatal para la prestacin del
servicio. Al amparo de esta ley se crea
en 1967 HIDRONOR que tiene a su
cargo la realizacin y explotacin del
complejo Chocn-Cerros Colorados.
La situacin de SEGBA e HIDRO-
NOR evidencia una mecnica similar
desarrollada por intereses monopli-
cos externos y sectores liberales inter-
nos vinculados a aqullos, la que se
puede resumir as:
a) En ambos casos la excusa para
crear las sociedades annimas fue
el estrangulamiento financiero y la
aparente imposibilidad para conse-
guir prstamos externos por parte
de una empresa del Estado, en este
caso Agua y Energa Elctrica. En
ello hay varias falsedades, A. y E.
ha obtenido numerosos crditos del
BID y, por otra parte, el Banco
Mundial ha otorgado prstamos a
Ferrocarriles Argentinos (Empresa
del Estado) y a Vialidad Nacional
(Reparticin del Estado).
Es sintomtico que el "estrangu-
lamiento financiero" se dio en casos
de obras altamente rentables (Cos-
tanera - Chocn Cerros Colorados)
destinadas fundamentalmente al
mejor mercado del pas: Gran Bue-
nos Aires y nunca a obras poco
rentables del interior.
b) En ambos casos la vctima fue A.
y E. empresa del Estado Nacional
con servicios en diecinueve provin-
cias cuyo fortalecimiento, al igual
que el de YPF, era contrario a los
intereses privatistas. Por otra parte
se trat de dividir para reinar des-
integrando el servicio elctrico por
6
medio de la creacin de mltiples
entes. Ello facilitaba, adems, la pri-
vatizacin de aquellos que son ren-
tables, dejando abandonados a su
suerte muchos del interior del pas
imprescindibles para el desarrollo
nacional.
En la actualidad est en discusin
la tecnologa a adoptar para la segun-
da central nuclear a instalarse en Cr-
doba. La opcin planteada a nivel de
gobierno entre uranio natural y ura-
nio enriquecido como elemento com-
bustible significa brevemente y al mar-
gen de consideraciones tcnicas, que
en caso de adoptarse esta ltima so-
lucin el pas caer en una d ~ p e n d e n
cia absoluta frente al nico proveedor
internacional, los Estados Unidos.
Del anlisis de la evolucin histri-
ca del problema energtico en la Ar-
gentina surge la actualidad y vigencia
de los objetivos que en la n1ateria pos-
tulaba el Segundo Plan Quinquenal y
que deben constituir la idea rectora
en la elaboracin de una poltica na-
cional.
Situacin actual
En la actualidad el panorama elc-
trico nacional presenta las siguientes
caractersticas:
a) Como consecuencia de la accin de
los intereses ya mencionados se ha
llegado al desorden tcnico-econ-
mico-institucional del sector elc-
trico.
Si bien el Estado genera ms del
80 % de la energa elctrica produ-
cida en el pas y tiene en marcha
la totalidad de las grandes obras,
el proceso se orienta en contra de
todas las tendencias actuales en el
mundo, y va decididamente hacia
una desintegracin creciente del
sector elctrico.
Solamente a nivel del Estado N a-
cional existen los siguientes entes
vinculados a la prestacin actual o
futura del sector elctrico: Agua y
Energa Elctrica, SEGBA S. A. ,
HIDRONOR S. A. , C. T. M. Salto
Grande. C. T. M. Apip - Yaciret y
Comisin Nacional de Ener ga At-

mica.
A ello deben agr egar se dos em-
presas provinciales de est:1dos fuer-
tes EPEC (Crdoba) y DEBA (Bue-

nos Aires) tendiendo las provincias
de menores recursos a pasar sus ser-
vicios a A. y E.
b) A la empresa estatal nacional Agua
y Energa Elctrica se le reserva el
mercado menos rentable a travs
de una produccin generada en 170
centralas distintas, mientras a las
dos empresas de mercado ms ren-
tables se les otorga estructura de
sociedad annima y se las subordina
mediante el financiamiento a los
organismos internacionales de cr.-
dito.
e) El subdesarrollo elctrico del pas
(definido por un consumo per c-
pita diez veces inferior al promedio
de los pases avanzados) se acen-
ta constantemente debido a la
presin sostenida de la demanda y
a la debilidad creciente de equipa-
miento en centrales de servicio
elctrico.
d) Macrocefalia del litoral porteo en
potencia instalada y consumo elc-
trico por habitante. As la energa
facturada por habitante y por ao en
Capital Federal, Gran Buenos Aires
y provincia de Buenos Aires es en
promedio de l. 000 KWh. Esa cifra
se reduce a slo 163 para un habi-
tante del noreste y a 220 para uno
del noroeste. En este contexto cabe
sealar que las grandes obras en
ejecucin no estn pensadas para
promover el desarrollo regional con
este rubro fundamental de la in-
fraestructura sino para reforzar el
suministro al litoral porteo. La
Argentina aparece as como un pas
desl
.nJ o. ar "' ,.lO
t., ....,.!:' G" -
e) La filosofa actual es concebir las
empresas nacionales de servicios
pblicos como empresas rentables
en el sentido capitalista liberal. Sur-
gen de esta concepcin (impuesta
en gran medida por los organismos
internacionales de crdito) los per-
manentes conflictos con injustas
tarifas que el pueblo no comprende
ni aprueba.
f) Dependencia tecnolgica total en el
sector. El Estado no cuenta con un
centro de investigacin cientfico-
tecnolgica para el estudio de ma-
teriales, equipos y procesos vincula-
dos a la energa elctrica n general.
g) Abandono de la poltica hidroelc-
trica iniciada en el gobierno justi-
cialista y propiciada por el 29 Plan
Quinquenal. Si bien existen algunas
obras en ejecucin el nfasis no
est puesto en la hidroelectricidad.
En el momento actual menos del
10 % de la energa elctrica gene-
r ada es hidroelctrica.
h) Casi nula electricacin rural que
slo alcanza el 2, 76 % de los esta-
blecimientos.
1
7
..
i) Alto porcentaje de autogeneracin,
particularmente en el sector indus-
trial del Gran Buenos Aires; esta
autogeneracin se debe en gran me-
dida a la inseguridad en el sumi-
nistro por una distribucin defi'-
ciente.
2. OBJETIVOS
El punto de partida de toda poltica
justicialista en el sector energtico es-
tar por la plena vigencia de lo esta-
blecido en el art. 40 de la Constitucin
de 1949 y la accin inmediata estar
dirigida a crear los instrumentos lega-
les organizativos y tcnicos necesarios
para obtener la ruptura de la depen-
dencia con los monopolios, la descen-
trelizacin econmica del pas y la
integracin latinoamericana. Todo ello
encuadrado en el objetivo fundamental
establecido en el 2<? Plan Quinquenal
que, a pesar de los 20 aos transcurri-
dos mantiene su vigencia: "En materia
de energa elctrica el objetivo fun-
damental de la Nacin ser realizar
la progresiva y total electrificacin del
pas para satisfacer todas las necesi-
dades que exige el bienestar de la
poblacin y en particular el desarrollo
de las actividades econmicas".
Las prioridades a dar en el plan es-
tn determinadas por la funcin social
y econmica de la energa elctrica.
"La produccin de energa elctrica
ser destinada preferentemente:
a) al consumo familiar mnimo;
b) al consumo industrial de acuerdo
con el inters nacional;
e) al gradual Desarrollo de la electri-
cidad rural".
8
3. ESTRATEGIA
Para lograr los objetivos sealados,
la poltica energtica nacional se cen-
trar en una mxima utilizacin de los
recursos naturalas existentes.
En este sentido, la construccin de
centrales hidroelctricas tendr prio-
ridad. De esta forma se podr utilizar
el enorme potencial hidroelctrico del
pas, aprovechado hoy slo en un 2 %,
a la vez que se posibilitarn obras de
riego, regulacin de ros y navegacin.
Dentro del programa de obras hidro-
elctricas se dar principal nfasis a
la utilizacin de los importantes re-
cursos de la Cuenca del Plata, que re-
presentan para la Argentina una po-
tencia de base del doble de toda la
instalada en el pas. Para alcanzar es-
to, la poltica energtica para la Cuen-
ca del Plata ir acompaada de una
poltica internacional de real defensa
de los intereses nacionales de integra-
cin latinoamericana.
La energa de base requerida para
satisfacer las necesidades del pas se
completar con la construccin de
centrales trmicas y nucleares. En es-
tos casos se utilizarn combustibles de
origen nacional y en particular en las
centrales nucleares se desarrollar la
lnea de uranio natural que posibilita
la independencia tecnolgica de la ma-
teria.
El desarrollo prioritario de centrales
hidroelctricas de base har posible
minimizar la compra de centrales nu-
cleares hasta que el pas alcance la
autonoma tecnolgica en este terreno
que le permita el diseo y construc-
cin de stas, as como eventualmente
la exportacin al mercado latinoame-

ncano ..


Teniendo en cuenta que el plan ener-
gtico tiene como propsito ofrecer
las soluciones tcnicas que pertnitan
disponer de la energa requerida por
las distintas regiones del pas, segn
las necesidades polticas, econmicas y
sociales de una Nacin Justicialista, se
desarrollar la red elctrica de inter-
conexin hasta alcanzar un sistema
interconectado que posibilite la inte-
gracin del pas y el crecimiento ar-
mnico de las zonas postergados como
consecuencia del proyecto liberal de
pas dependiente.
El desarrollo del plan tender a una
transferencia progresiva de la auto-
produccin de energa, que alcanza ac-
tualmente a un 25 % de la potencia
instalada, al servicio pblico. De esta
manera se lograr un mayor rendi-
miento, mejor utilizacin del equipa-
miento y una mayor economicidad.

4. MEDIDAS
Para garantizar el logro de estos ob-
jetivos se tomarn las siguientes me-
didas:
a) Crear una gran empresa elctrica
nica a nivel del estado nacional
integrando en ella todos los entes
que pertenecen actualmente al es-
tado: A. y E., SEGBA, HIDRONOR,
CTM Salto Grande, CTM Apip, y
las instalaciones para servicio elc-
trico de la CNEA. Ello permitir:
- Una conduccin nacional fortale-
cida e integrada.
- El desarrollo integrado de la plani-
ficacin, estudio, proyecto y ejecu-
cin del equipamiento, as como el
del despacho y explotacin del ser-
vicio elctrico en los distintos ni-
Yeles -generacin transmisin,
transfonnacin y distribucin- que
pertenecen al sistema elctrico na-
cional, y en particular a la red de
interconexin.
- La canalizacin del financiamiento
de acuerdo con una poltica elctri-
ca nacional, compatibilizada a nivel
global, sectorial y regional, que evi-
te las situaciones de privilegio
actuales y elimine el fortalecimien-
to exclusivo de reas rentables
-con la encubierta intencin de
privatizarlas- dejando sometido a
su suerte al resto del pas.
b) Dotar a la empresa nacional de una
gran independencia de gestin, con
una amplia representacin provin-
cial, as como tambin de todos los
sectores de trabajadores de la mis-
ma -y eventualmente de los con-
sumidores-, en su conduccin. La
ejecucin de obras y la explotacin
de servicios deber ser descentrali-
zada.
e) Otorgar prioridad en la utilizacin
de los recursos energticos a los
aprovechamientos hidrulicos.
- por su carcter renovable
-por sus beneficios mltiples: rie-
go, atenuacin de crecidas, na-
. , . , .
vegac1on, recreac1on, saneamien-
to, etc.
d) Desarrollar en primer trmino, el
estudio, proyecto y ejecucin de los
aprovechamientos de la Cuenca del
Plata -Alto y Medio Paran, Alto
y Medio Uruguay, lber, etc.- te-
niendo en cuenta su magnitud y ge-
neracin masiva y la necesidad de
9
no retrasar ms la presencia argen-
tina en esta Cuenca. Dado el ca-
rcter internacional de casi todos
los emplazamientos -salvo Paran
Medio- deber plantearse una po-
ltica internacional que facilite la
concrecin, sin demoras, de obras.
Debern desarrollarse, asimismo,
los aprovechamientos hidrulicos
Noroeste, Cuyo, Comahue y Pata-
gonia.
e) Enfatizar el desarrollo nuclear y
la utilizacin del carbn por sobre
los otros combustibles convencio-
nales. Deber plantearse una pol-
tica nuclear que permita el abaste-
cimiento de la creciente demanda,
pero que no implique las soluciones
"llave en mano", desechando el des-
arrollo tecnolgico propio.
f) Crear un Laboratorio Nacional de
Energa Elctrica directamente vin-
culado a la Empresa Nacional que
tenga a su cargo la investigacin y
desarrollo de los procesos tecnol-
gicos vinculados a la industria elc-
trica en general, la produccin,
transformacin, trasmisin y distri-
bucin, la eficiente utilizacin de
los combustibles y la investigacin
de nuevas fuentes y procesos.
g) Iniciar la racionalizacin del sector
elctrico tendiente a la unificacin
y normalizacin de procesos y sis-
temas, materiales, equipos y com-
bustibles para la produccin ener-
gtica.
h) Llevar a cabo una poltica tarifaria
ajustada a los principios siguientes,
en el orden de prioridad en que se

anuncian.
lt>
-Social: cubrimiento de las nece-
sidades de consumo familiar que
garanticen su bienestar.
-Econmico: posibilitar un sumi-
nistro seguro y econmico a las
industrias regionales, en particu-
lar a las pesadas, bsicas. de alto
consumo elctrico, vinculadas a
materias primas u otros recur-
sos zonales.
- Tcnico: posibilitar en la mayor
medida posible la expansin del
servicio elctrico, clave para la
expansin de la economa na-
cional.
i) A t al efecto se procurar un amplio
conocimiento, por part e de Ja in-
dustria proveedora. de los planes
futuros de equipamiento, para per-
mitir una poltica coordinada de
aqulla con la Empresa Nacional.
Maximizar la participacin de la
t ecnologa nacional en las instala-
ciones previstas. Se tendrn tam-
bin en consideracin aquellas es-
pecialidades que pueden interesar
al mercado latinoamericano.
j) Integrar la red nacional de interco-
nexin y realizar las interconexio-
nes internacionales que per1nitan
una mayor complementariedad de
las instalaciones y la progresiva in-
tegracin latinoamericana de acuer-
do con la poltica internacional que
se haya establecido.
k) Intensificar inversiones en la dis-
tribucin de energa, sector que en
los ltimos aos fue dejado de lado
y cuyo aba11dono provoca y agrva
el alto porcentaje de autogenera-
cin en la industria.
PETROLEO
1 . INTRODUCCION
Todas las actividades relacionadas
con el petrleo han sido histricamen-
te de fundamental importancia, tanto
econmica como poltica. Basta men-
cionar que el sector significa un 5 %
del PBI y que los impuestos pagados
representan el 9 % de todos los re-
cursos del Estado. Desde el punto de
vista energtico su participacin oscila
entre el 65 y 70 %.
Pero para hallar la clave para un co-
rrecto anlisis del problema petrolero
todo lo antedicho de be enmarcarse en
la alta rentabilidad de cada una de las
etapas de su procesamiento y comer-
cializacin. En efecto, esta ltima con-
dicin ha sido la que ha concedido al
petrleo desde principios de siglo un
papel poltico de primer orden, ya que
las poderosas empresas multinaciona-
les del sector, actuando de consuno,
constituyeron un "cartel" internacio-
nal que a los efectos de controlar la
poltica petrolera mundial, financi
golpes de Estado, compr funcionarios,
o los asesin cuando no los pudo com-
prar. En ese sentido nada dej de
hacerse, hasta conflictos armados fue-
ron generados para imponer los de-
signios del "cartel".
En nuestro pas la existencia de una
empresa nacional como YPF, de alta
capacidad tcnica, econmica y finan-
ciera (es la mayor empresa del pas
y la tercera de Amrica Latina por
sus ventas) fue un obstculo insalva-
ble para la obstinada presin de los
monopolios extranjeros hasta el ao
1958, fecha en que se ponen en vi-
gencia los primeros contratos petro-
!eros que dan fin al monopolio estatal
en la extraccin y que marcan uno de
los mayores escndalos polticos, por
los leoninos contratos firmados y por
las altas comisiones recibidas por los
gestores nativos que propiciaron su
realizacin.
Si bien durante el gobierno del doc-
tor Illia hubo intentos de revertir este
proceso, los mismos fueron anulados
por las vergonzosas renegociaciones
de los contratos efectuadas por la dic-
tadura militar que ejerce el poder des-
de 1966.
Dado que cada una de las etapas
del proceso del petrleo tiene aspec-
tos particulares, para un adecuado
tratamiento del problema lo dividire-
mos en cuatro grandes items: RESER-
VAS, EXTRACCION, REFINACION y
COMERCIALIZACION.
2 . SITUACION ACTUAL
a) Reservas: El pas cuenta con re-
servas comprobadas que ascienden a
los 390 millones de metros cbicos,
siendo lo utilizado en 1972 de 27 mi-
llones de metros cbicos, estimndose
que la demanda para 1975 ser de 33
millones de. metros cbicos. Existen
estudios preliminares que perntiten
asegurar que con un adecuado pro-
grama de explotacin se podran in-
crementar enormemente estas reser-
vas especialmente si se incorpora a la
explotacin la plataforma submarina.
Debemos mencionar en este captu-
lo que los contratos petroleros se cons-
tituyeron en una irracional dilapida-
cin de nuestros recursos, agravada
por la escasa exploracin realizada

11
durante su vigencia. Basta como ejem-
plo citar que en 1959 las reservas
comprobadas ascendan a 600 millo-
hes de metros cbicos contra los 390
millones de metros cbicos actuales
que citamos al principio. A pesar de
esto es necesario mencionar que de-
bido al esfuerzo realizado por YPF se
consigui frenar el descenso pero es-
tamos muy lejos an de alcanzar la
relacin aconsejable que debe existir
entre reservas comprobadas y produc-
cin, que no debe ser inferior a 30: l.
Esta situacin se acompaa de otra
que muestra an ms claramente la
poltica antinacional seguida en esta
materia. En efecto los trabajos de ex-
ploracin representan un gran esfuer-
zo tcnico y econmico que ha recado
prcticamente en su totalidad sobre
YPF con la contrapartida de que se
entregan reas con reservas perfec-
tamente determinadas a la explotacin
por medio de contratistas que en su
desenfrenado inters por obtener r-
pidas ganancias realizan una extrac-
cin irracional que trae como conse-
cuencia un agotamiento anticipado de
los pozos.
Es necesario insistir sobre la impor-
tancia de las reservas de la platafor-
ma submarina de la zona ocenica
austral (67 millones de hectreas) que
ya ha movido el inters de los mono-
polios internacionales y de sus aliados
en las esferas gubernamentales. Se
puede citar como ejemplo el memo-
randum elevado oportunamente por
el general de divisin Jos Rafael He-
rrera, ex jefe del Estado Mayor del
Ejrcito al Comandante en Jefe del
Ejrcito donde propiciaba el otorga-
miento de concesiones de exploracin
y extraccin, en la zona mencionada,
a la empresa Shell.
La Ley 17.319 sancionada por el
gobierno del general Ongana el 3 de
1!
junio de 1967 facilit el camino para
tales concesiones.
Sobre la base de las disposiciones
de dicha ley el Poder Ejecutivo pue-
de otorgar mediante licitacin permi-
sos de exploracin para la bsqueda
de nuevos yacimientos. Si ella se rea-
liza con xito (cosa muy probable,
pues en las zonas asignadas existen
fuertes indicios de existencia de pe-
trleo), el permisionario tiene el dere-
cho de transformarse en concesiona-
rio para la explotacin del yacimiento
y subsiguiente derecho de transporte,
industrializacin y comercializacin
del petrleo y gas extrados.
Desde la sancin de esta ley se rea-
lizaron licitaciones adjudicndose, has-
ta diciembre de 1969, veinte permi-
sos, en cuatro zonas.
En tierra:
1 . Provincia de Buenos Aires (entre
Dolores y La Pampa)
2. Sur de Mendoza y Norte de La
Pampa
3. Norte de Mendoza
4. Provincia de San Juan.
En mar:
l. Zona de Samborombn
2 . Zona de Baha Blanca
3 . Golfo de San Jorge.
La superficie adjudicada de acuerdo
a la enumeracin precedente alcanza
a los 123.450 Km
2
= 12.345.000 Has.
Si se toma solamente en cuenta el
aspecto financiero -cosa inadmisible
en este tipo de problemas-, teniendo
en eue:nta que las sumas invertidas
en los tres ltimos aos bajo este r
gimen legal alcanzan apenas a un 8,6
por ciento de la inversin de YPF en
el mismo perodo, no puede justifi-
carse entregar las reservas del pas a
compaas extranjeras, siendo tan pe-
queo el esfuerzo adicional necesario
YPF
YPP'
Por administracin
Por contratos
Empresas Privadas
'l'otal extrado en el pas
Importacin
Del anlisis de estas cifras podra
concluirse que el autoabastecimiento
es una meta prcticamente alcanzada.
Para evitar creer en este espejismo,
hay que aclarar qu es lo que significa
la extraccin de petrleo por medio
de contratistas.
En la actualidad se encuentran vi-
gentes cinco contratos de explotacin
con Amoco (Ex Pan American), Argen-
tina Cities Service (Ex Banca Loeb),
Bridas S. A., Cadipsa y Compaa Na-
viera Prez Companc. Estos contratos
comprometen a Y. P. F. a una eroga-
cin anual de 70.000.000 u$s aproxi-
mdamente con el agravante de que de-
ben "frenar" su propia produccin por
las limitaciones de la capacidad de
transporte en algunas zonas.
Conforme a estos contratos de expl{')-
tadn, YPF se obliga a recibir y pagar
para retenerlas dentro del patrimonio
nacional.
b) Extraecin: El petrleo crudo
elaborado durante 1972 (hasta el mes
de noviembre inclusive), provino de
las fuentes que se indican juntamente
con sus volmenes y proporciones.
16.051,0
6.853,0
165,7
23.069,7
1.541,4
24.611,1
%
65,2
27,7
0,7
93,6
6,4
100,0
todo el petrleo que puede extraer la
contratista. En caso de que por cual-
quier causa YPF no reciba el petrleo
que la compaa pone a su disposicin
sta tendr derecho a dejarlo en tierra
y a cielo abierto sin responsabilidad
por su destino ulterior y ese petrleo
ser pagado como si efectivamente se
hubiera recibido.
La cifra en dlares pagada por YPF
por el petrleo extrado por este tipo
de contratos resulta muy similar a
una importacin lisa y llana, con el
agravante de que estamos pagando por
consumir nuestras reservas.
Este tipo de contratos han sido con-
certados por la presin de monopolios
internacionales como directos benefi-
ciarios, pero adems por la complici-
dad de los funcionarios nativos que
desde el gobierno los firmaron. En
13

este sentido ha sobresalido la accin
desarrollada por el Frigerismo y por la
Dictadura Militar.
e) Destilacin: La capacidad de des-
tilacin instalada y su utilizacin a
DIC. 72 son aproximadamente las
siguientes:
YPF
Privadas
Total
Capacidad
instalada
20,9
14,0
34,9
Capacidad
utilizada
20,9
7,0
27,9
Esta subutilizacin de la capacidad
instalada que recay en el pasado en
YPF, deriva de la falta de una planifi-
cacin adecuada.
Recin en 1971 se dio prioridad a
YPF en la plena utilizacin de su capa-
cidad productiva. Sin embargo en los
dos ltimos meses de 1972 se insina
una regresin a la situacin anterior.
Debe agregarse que desde el punto
de vista econmico la empresa estatal
sufre graves perjuicios al tener que
cubrir la demanda de derivados pesa-
dos, que son de baja rentabilidad y
que las compaas privadas producen
en muy baja proporcin.
d) Comercializacin: La comerciali-
zacin es la etapa ms rentable del
negocio del petrleo y en ella han
concentrados sus esfuerzos las compa-
as monopolistas, que apoyadas por
los cmplices nativos consiguieron un
tratamiento preferencial en la asigna-
cin de bocas de expendio. En efecto,
14

mientras que en los lugares apartados
el suministro queda a cargo exclusiva-
mente de YPF, en las zonas de alta
concentracin demogrfica se encuen-
tran instaladas prcticamente la tota-
lidad de las estaciones de servicio
privadas. Esta situacin se repite en las
rutas troncales de gran
3. OBJETIVOS
- Propender el desarrollo de una po-
ltica petrolera Nacional al servicio
de los intereses populares e inte-
grada con el plan general de utili-
zacin de los diferentes recursos
energticos.
- Desarrollar una Tecnologa N acio-
nal que permite utilizar al mximo
los recursos disponibles en el pas
para asegurar la ruptura total de
la dependencia.
4. MEDIDAS
a) Reservas
- Anulacin de los contratos de explo-
tacin celebrados de acuerdo a la
ley 17.319/ 67.
-Encarar un amplio plan de explo-
tacin a los efectos de asegurar la
continuidad del auto abastecimien-
to, con especial nfasis en el rea
ocenica austral. Esta actividad de-
be estar desarrollada exclusivamen-
te por y para YPF, debindose
dotarla, a tal efecto, de los recursos
de equipo y tecnologa necesarios.
- Asegurar una explotacin racional
de las reas con el objeto de obte-
ner el mayor rendimiento de los
yacimientos.
b) Extraccin
-Anulacin de los contratos de ex-
traccin actualmente vigentes pro-
cedindose a la inmediata ocupacin
de las reas que desde ese momento
pasarn a ser administradas y ope-
radas por YPF. Es notorio que YPF
cuenta con los recursos tcnicos y
financieros necesarios para encarar
exitosamente esta medida.
-Iniciar una campaa para la utili-
zacin intensiva de todos los equi-
pos disponibles, aun de aquellos que
se encuentran radiados, mediante
su reacondicionamiento. Debern
ser tenidos en cuenta aun los equi-
pos cuyo rendimiento no sea el
mximo con el objeto de evitar el
drenaje de divisas.
~ ) Destilacin
- Implementar una programacin
centralizada por YPF de la produc-
cin de los distintos derivados para
todas las destileras del pas, tanto
estatales como privadas. Esta pro-
gramacin deber estar en un todo
de acuerdo con los lineamientos
dados por la poltica energtica na-
cional y por una equitativa distri-
bucin en la produccin de los
cortes de diferente rentabilidad.
-Nacionalizar las empresas privadas
de destilacin que no cumplan con
esta programacin, pasando a ma-
nos de YPF su administracin y
operacin.
d) Comercializacin
- Nacionalizar la comercializacin de
los derivados, para asegurar que los
beneficios econmicos de esta etapa
retornen totalmente a YPF. De esta
forma se asegurar a la empresa
fondos para financiar su plan de
obras.
- Establecer planes de expansin de
la red de comercializacin, que de-
bern estar regidos por las nece-
sidades emanadas de los objetivos
de desarrollo regional.
15
ransporte
l. INTRODUCCION
El centralismo econmico ejercido
por la Regin Metropolitana de Bue-
nos Aires y el carcter agroexportador
de su puerto, ha configurado el esque-
ma radial de la infraestructura ferro-
viaria convergente al puerto y el tra-
zado posterior de caminos paralelos
a las vas. El posterior crecimiento del
parque uatomotor provoc sin embargo
la prdida del monopolio ferroviario.
La distorsin del sistema se ha visto
agravado por el incumplimiento de la
legislacin existente sobre la regula-
cin de trficos. Los intentos de rea-
condicionamiento fueron sistemtica-
mente diferidos hasta el momento
actual, principalmente por la falta de
definiciones claras en el mbito socio-
econmico en el cual el transporte
cumple sus funciones. As resulta que
en cada medio de transporte se esta-
blecen objetivos limitados y se trata
de cumplirlos infructuosamente (por
ejemplo: eliminar el dficit ferroviario,
pavimentar tantos km de camino en el
ao, transportar tanta cantidad de
carga, etc.).
Esta situacin seguir perdurando
hasta que el sistema de transporte sea
considerado como un sistema nico cu-
ya funcin es el traslado de personas
y bienes de un lugar a otro. Esta fun-
cin, considerada globalmente para
todo el pas es el campo en que debe
ser analizado, instrumentado y com-
probado todo proyecto de reestructu-
racin y racionalizacin del sistema.
As por ejemplo, no se conseguir dis-
minuir el dficit ferroviario con me-
didas emanadas de la direccin de una
empresa, sino reacondicionando lato-
talidad del sistema.
2. OBJETIVOS
En el socialismo nacional el sistema
de transporte ser utilizado fundamen-
talmente como medio de satisfaccin
de necesidades humanas y, adems,
impulsor del desarrollo industrial na-
cional, principalmente en lo que hace
al equipamiento naval, ferroviario y
aeronutico. Adems, ser un factor
clave en la descentralizacin econmi-
17
<:a y en el desequilibrio espacial del
,
pa1s.
Los lineamientos de poltica de trans-
porte a implementar, congruentes con
los objetivos citados y con el marco
doctrinario del justicialismo, se sinte-
tizan en el aprovechamiento ptimo de
la capacidad de transporte, la elimina-
cin total de la dependencia externa
y la satisfaccin de las necesidades del
pueblo.
La Secretara de Transporte ser el
rgano natural del cual surjan las me-
didas de coordinacin, regulacin y
control de la totalidad de los medios de
transporte, tanto estatales como priva-
dos, en un todo de acuerdo con la po-
ltica econmico-social que se aplique.
Para satisfacer el objetivo de apro-
vechamiento ptimo de la capacidad
de transporte deber existir compe-
tencia regulada por el Estado a efec-
tos de orientar los trficos hacia aque-
llos medios de transporte que repre-
senten menores costos para la sociedad
en su conjunto.
En base a los costos de transporte
de cada medio y a la asignacin de
trficos prevista sern fijadas las
tarifas en cada uno de ellos.
Las inversiones en almacenamiento
de productos, como as tambin su lo-
calizacin, se realizarn de tal forma
que tiendan a disminuir los picos de
trnsito del transporte de diferentes
productos estacionales, como una for-
ma de aprovechamiento mximo de la
capacidad de transporte.
a. MEDIDAS GENERALES
a) Ferrocarriles
- La Secretara de Transporte dicta-
r las polticas ferroviarias, de las
18
cuales ser ejecutora la empresa
estatal de ferrocarriles.
-La poltica ferroviaria estar orien-
tada principalmente a la captacin
del trfico de carga, mejorando
servicios con el consiguiente aumen-
to de eficiencia, y a la prestacin de
servicios urbanos y suburbanos de
pasajeros. Se mantendrn los ser-
vicios de larga distancia eliminando
aquellos de superlujo.
- Se redimensionar la red teniendo
en cuenta los objetivos de desarro-
llo regional y equilibrio espacial
adoptados, prolongando su trama
cuando dichos objetivos lo justifi-
quen.
b) Transporte automotor
-La actual capacidad ociosa del par-
que de cargas, ser regulada para
obtener un mejor aprovechamiento
de las unidades.
- Se controlarn tarifas e itinerarios,
a efectos de una mejor coordina-
cin con los restantes medios de
transporte.
- La prestacin de los servicios se
efectuar por empresas debidamen-
te organizadas y controladas.
-El t:rans:orte de pasajeros urbano
y suburbano en automotor en la
Regin Metropolitana de Buenos Ai-
res ser coordinado con los servi-
cios ferroviarios y de la empresa
de subterrneos, eliminndose la
competencia existente. La poltica
tarifara se fijar de manera conse-
cuente con este principio.
- Se establecern normas precisas en
lo referente a costos, frecuencias,
itinerarios, etc., cuyo cumplimiento
esta_ controlado por los organis-
mos descentralizados en los distin-
tos medios urbanos del resto del
pas a efectos de mejorar los ser-
vicios prestados al pueblo.
-La Direccin Nacional de Vialidad
ser el organismo ejecutor del Plan
Vial confeccionado por la Secreta-
ra de Transporte, en funcin de las
necesidades de desarrollo regional,
los trficos existentes y previstos,
la integracin nacional y la coordi-
nacin con los restantes medios de
transporte.
La construccin de caminos se efec-
tuar sobre la base de planes de
largo plazo y volumen adecuado
de obras de forma de obtener, por
una parte, continuidad de trabajos
y, por la otra, absorcin de la ma-
no de obra desocupada que existe
actualmente.
e) Transporte areo
-La poltica de transporte areo re-
gional estar orientada a la presta-
cin por parte del Estado de la
totalidad de los servicios. Es sta la
nica alternativa posible para poder
brindar servicios a toda la pobla-
cin, dado que itinerarios rentables
posibilitarn la extensin de los ser-
vicios a aquellas localidades en que
el volumen de trfico no lo justifi-
,
caria.
- La ejecucin de la infraestructura
area ser congruente con los itine-
rarios previstos, estando su planifi-
cacin a cargo de la Secretara de
Transporte.
- El trfico internacional estar a
cargo de Aerolneas Argentinas.
d) Transporte por agua
En primer lugar debe ubicarse a
ELMA como instrumento funda-
mental del comercio exterior, con
caractersticas de un monopolio ab-
soluto fuera del rea de Amrica
latina y con participacin bsica
dentro de esta ltima. A tal fin de-
ber elaborarse un adecuado plan
de renovacin de buques a cargo
de astilleros argentinos y de acuer-
do a la demanda prevista, que per-
mita llevar a esa empresa a un nivel
competitivo en relacin a las flotas
extranjeras ms eficientes, dndo-
le adems el respaldo tcnico ad-
ministrativo, dentro de una poltica
fijada de transportes y comercio
externo, que aumente sustancial-
mente su influencia en las decisio-
nes de las conferencias martimas.
-El cabotaje fluvial podr mejorar
sus posibilidades competitivas me-
diante un planificado impulso del
servicio de empuje referido al trans-
porte de cereales, minerales, pro-
ductos siderrgicos y de construc-
cin, etc., adems del desarrollo
previsto de la importacin de mi-
neral de hierro desde El Mutn
(Bolivia), la factibilidad del movi-
miento combinado ferro-fluvial en
Formosa, Barranqueras, etc.
El cabotaje martimo de carga ge-
neral deber coordinarse cuidado-
samente con el medio automotor, de
acuerdo a las aptitudes de cada uno,
y al aprovechamiento de futuras
infraestructuras portuarias, en eje-
cucin y proyectadas, previsible-
mente ociosas.
El sistema portuario requerir la
profundizacin de algunos puertos,
en especial Baha Blanca, con ob-
jeto de adaptarlos al futuro crecien-
te tamao de los buques, cuyas ca-
ractersticas se adapten a las exi-
gencias del comercio externo. Los
puertos fluviales debern moderni-
19

zarse y concentrarse de acuerdo a
las nuevas modalidades del medio
fluvial.
-Una adecuada poltica de transporte
por agua de be prever las medidas
sociales que corrijan las distorsio-
nes llevadas a cabo a partir de 1966
en relacin al personal portuario de
estiba y a las tripulaciones de bu-
ques de bandera nacional que, con
los pretendidos objetivos de "racio-
nalizar" y mejorar la "eficiencia"
han llevado al desamparo a los tra-
bajadores que han quedado, prcti-
camente, a merced de las decisiones
de intereses ajenos al sector labo-
ral (empresarios, capitanas de puer-
to, etctera).
e) Desarrollo de industrias de Trans-
portes
Se impulsar el desarrollo de las
industrias de material ferroviario,
aeronutica y naval, lo cual posibi-
litar el equipamiento de material
de transporte en estos rubros, con
la consiguiente eliminacin de la
dependencia externa.
4:. MEDIDAS INMEDIATAS
a) Formacin de los equipos necesa-
rios en el mbito de la Secretara
de Transporte y Empresas del Es-
tado, encargadas de desencadenar
el proceso de cambio.
b) Ejercicio pleno por parte de la Se-
cretara de Transporte de todas las
facultades que le otorga la legisla-
cin, como organismo de control,
regulacin y ejecucin de la Poltica
Nacional de Transportes.
e) Equipamiento de la Marina Mercan-
te hasta que llegue a cubrir el total
de las necesidades del comercio ex-
terior.
d) Creacin de un organismo de con-
trol y ejecucin de aeropuertos,
dependiente de la Secretara de
Transporte. La Fuerza Area, Ma-
rina y Ejrcito tendrn jurisdiccin
sobre los respectivos aeropuertos
militares.
e) Desarrollo de la industria aeronu-
tica nacional, con base en las indus-
trias existentes. Desarrollo de la
industria naval y de equipamiento
ferroviario.
f) Aplicacin estricta de todas las le-
yes sociales a las empresas privadas
de transporte de pasajeros y carga.
Las deudas de las mismas implica-
rn el traspaso de su propiedad al
Estado.
g) Declarar al servicio de transporte
de carga por automotor como ser-
vicio pblico, hecho que implica
ordenamiento y mayor control en
las prestaciones, estableciendo iti-
nerarios y tarifas.
h) Implantacin de un Rgimen Unico
de promocin de zonas marginadas
y de productos de inters nacional,
como instrumento de una planifica-
cin integrada que. tienda al apro-
vechamiento ptimo de la capacidad
de transporte y a la disminucin de
costos para la sociedad.
i) Creacin de una Empresa Nacional
de Transporte Automotor que cubra
las necesidades insatisfechas del
pas, particularmente en zonas mar-
ginadas.

OIIIUftiCGCIOnes
l. INTRODUCCION
La comunicacin es una necesidad
esencial del hombre. Este no slo re-
quiere comunicarse con quienes lo ro-
dean, sino que extiende su necesidad
a grandes distancias. Los medios id-
neos para satisfacer esta ltima nece-
sidad -telfonos, telgrafos, radio,
etc.- requieren un inters especial
por parte del Estado, ya que contribu-
yen a estrechar los vnculos de los
hombres entre s y con toda la so-
ciedad.
Por otra parte los medios de comu-
nicacin social (radio, TV) cumplen
una importantsima funcin que en la
actualidad es ejercida con resultados
nefastos para el pas. A travs de estos
medios se vehiculizan los valores que
contribuyen a mantener nuestra de-
pendencia desde las pautas de consu-
mo hasta los modelos de desarrollo
econmico y cultural.
Con el Justicialismo en el Gobier-
no, esto es, continuando la inte-
JTlUilpida marcha hacia el Socialis-
mo Nacional, se restituir al Pueblo la

posibilidad de comunicarse, dotando
al Estado de los elementos idneos
para tal fin, particularmente en los
medios de mayor contenido social. La
radio y la televisin dejarn de estar
al servicio del lucro y de las clases
dominantes.
La sumisin de estos medios masi-
vos a la penetracin ideolgica extran-
jera e imperialista ser suprimida. Se-
rn, en cambio, instrumentos funda-
mentales del Gobierno justicialista pa-
ra rescatar la dignidad cultural que
nuestro pueblo exige, transformados
en palancas poderosas de la ruptura
de la dependencia externa y de la afir-
macin de la autntica cultura na-
cional.
2. DIAGNOSTICO
-Servicio pblico telegrfico
La insatisfaccin de las necesidades
de este tipo de comunicacin se in-
crement fuertemente a partir de
1955. En efecto, desde entonces el uso
!1
de este servicio por el puc blo se ha
reducido a la mitad mientras los pre-
cios se han elevado en forma desme-
surada en llas ltimas dos dcadas.
Este servicio mantiene niveles cons-
tantes en casi todo el mundo y no ha
decrido por substitucin de otros ser-
vicios como el telefnico.
La distribucin del telegrama as
como la obsolescencia de materiales y
equipos para transmitirlo han desme-
jorado hasta el descrdito del servicio.
Los anuncios de "servicio condicional"
se reiteran y el criterio empresarial
de aumentar precios para elevar in-
gresos ha producido un efecto con-
trario reduciendo an ms el empleo
de este medio de comunicacin.
-Servicio pblico telefnico
Hay en nuestro pas aproximadamen-
te 1.500.000 lneas instaladas y nece-
sidades insastifechas de alrededor de
1.000.000 de lneas. Esta insatisfac-
cin es an ms grave si se analiza en
trminos regionales. La distribucin
de telfonos en Capital Federal, Gran
Buenos Aires, Rosario y Crdoba, al-
canza a ms del 80 % del total del
pas. Si observamos que en estas ciu-
dades slo habita alrededor del 42 %
de la poblacin, es evidente la injusta
distribucin regional del servicio, co-
rrelativa a semejante injusticia en la
distribucin de los ingresos. Este des-
equilibrio, favorable a zonas metropo-
litanas y a sectores de mayores ingre-
sos, responde a criterios de rentabili-
dad y deja de lado los requerimientos
del grupo social mayoritario. En las
zonas rurales es casi imposible obte-
ner servicio telefnico, exceptuadas las
grandes estancias o los establecimien-
tos industriales, lo cual provoca en la
poblacin rural mayor soledad y ais-
lamiento resultando sta an ms in-
22
congruente si se lo observa desde la
estrategia poblacional de la Nacin.
-Servicio pblico telex
Se estima que las necesidades insa-
tisfechas pueden llegar a cuadruplicar
la existencia actual de lneas. Este
servicio est directamente relacionado
con los sectores productivos, de modo
que sus necesidades deben resolverse
de acuerdo a la planificacin y loca-
lizacin de los mismos, y al sistema
de comercializacin, intercambio y dis-
tribucin de bienes y servicios.
-Servicio pblico de transmisin de
datos
La presin vendedora de los grandes
monopolios (IBM, General Electric,
etc.) ha logrado que en nuestro pas
se instalen una gran cantidad de com-
putadoras, la mayora de las cuales
estn mal o muy poco utilizadas.
Por lo tanto, se debe ser muy caute-
loso en la implantacin de este servi-
cio y previamente debe asegurarse-
que el mismo se utiliza conveniente-
mente y que el nmero de computa-
doras es el estrictamente necesario.
De otro modo, la instalacin masiva
de este servicio por el Estado ayu-
dara a los monopolios a vender ms
equipamiento de computacin sobre el
ya existente. Al respecto, y a fin de
utilizar en forma adecuada este ser-
vicio se deber dimensionarlo de acuer-
do a las necesidades nacionales.
-Servicio pblico postal
En el ao 1952 la poblacin argenti-
na enviaba 49 cartas por habitante y
por ao. En 1965 ese valor se redujo a
27 cartas por habitante y por ao. Este
hecho indica una evidente insatisfac-
cin de necesidades, sobre todo cuando
se observa que del total del trfico
postal nacional, aproximadamente el
60 % se presta en el rea de Capital
Federal y Gran Buenos Aires. Es decir
que prcticamente el 30 % de la po-
blacin del pas recibe el 60 % de los
servicios. Ms acentuado an es el des-
censo en el servicio para paquetes e
impresos: en 1952 era de 24 habitantes
y por ao; en 1965 la cifra se redujo a
8 por habitante y por ao. Este servi-
cio se mantiene estable en casi todos
los pases del mundo: en Italia aumen-
t de 28 a 49 cartas por habitante y
por ao, y para impresos y paquetes de
34 a 53 por habitante y por ao; Aus-
tralia aument -siempre en idntico
perodo- de 130 a 154 cartas por ha-
bitante y por ao, y de 23 a 29 pa-
quetes e impresos por habitantes y por
-
ano.
-Servicio pblico de raiodifusin in-
terna
El nmero de emisoras de la Red
Nacional de Radiodifusin (LRA) es
de 22. An sumndole las emisoras
estatales comerciales y el canal 7 de
TV. su nmero es inferior al de las
emisoras privadas de radio y TV. Este
hecho, grave en trminos cuantitati-
vos, lo es an ms en lo cualitativo,
ya que la psima calidad de sus pro-
gramas y la penetracin imperialista
que se observa en ellos es un aten-
tado contra la cultura y soberana na-
cional.
Esta realidad se complic an ms
por: a) la existencia de repetidoras de
emisoras privadas, las cuales configu-
ran en la prctica verdaderos regme-
nes de monopolio de la difusin en
nu1.11crosas : - ~ a s de nuestro territorio;
b) la relevancia alcanzada por las f-
bricas de programas (como Proartel)
que monopolizan la importacin, co-
mercializacin y distribucin de series
y pelculas cinematogrficas extranje-
ras, como as tambin la materia que
define ideolgicamente los programas
de los diversos canales; e) la obligacin
establecida por la reciente ley de te-
lecomunicaciones (19. 798) en el senti-
do de transferir todas las emisoras
rentables al sector privado, conservan-
do el Estado las deficitarias; d) la obli-
gacin, tambin legalmente estableci-
da, de transformar en sociedades
annimas mixtas las emisoras univer-
sitarias, cambiando su fin cultural por
el fin lucrativo; e) la publicidad en
Radio y TV, que es generalmente un
medio para lesionar la cultura nacio-
nal, a travs del que se generan falsas
necesidades y se adormece la concien-
cia de las verdaderas, en una carrera
desenfrenada al consumo; f) las series
grabadas en el extranjero y la superfi-
cialidad generalizada de los programas
emitidos, que ahondan aquella lesin.
Se limita la expresin de las cultura
nacional y se difunden culturas impor-
tadas.
"En orden a las culturas, poco tie-
"nen que agradecer los pueblos que
"las importan. En esto tambin, hay
"que crear la industria nacional de la
"cultura. Eso ser lo mejor. Porque as
"como pagamos casi tres veces el va-
"lor de un automvil que importamos,
"las culturas que se importan suelen
"costar extraordinariamente caras a
''los pueblos". (Pern, 30-8-53)
"Queremos una cultura popular, que-
"remos que cada uno de nuestros
"hombres disfrute y haga ejercicio de
"ella, porque entonces tendremos un
"pueblo culto, y tendremos una cien-
"cia argentina al servicio del pueblo
"argentino, que es lo nico que jus-
"tifica la cultura y justifica la ciencia".
(Pern, 17 -3-53)
23
Asimismo, de manera evidente, la
camarilla gobernante, a travs de la
Secretara de Prensa y Dusin hace
o inventa, estudia, censura, explota,
depura, distribuye y reproduce la no-
ticia.
- Teleducacin
Los servicios que sobre este tema
presta la LRA Radio Nacional estn
muy lejos de usarse intensivamente y
extensivamente a travs de todo el
Sistema Nacional de Radiodifusin y
de la Red Nacional de Telecomunica-
ciones. Esta ltima permitir llevar
teleducacin al 90 % aproximadamen-
te de la poblacin del pas, y sin em-
bargo no se utiliza para tal fin. Por
el contrario nuestro pas inicia con la
UNESCO un estudio caro, para deter-
minar la conveniencia de emplear sa-
tlites de emisin directa para teledu-
cacin. Este intento es un medio
peligrossimo e inaceptable para la
educacin en el pas, en la medida que
podra ser captado directamente por
los receptores sin contralor eficaz de
las autoridades nacionales, y cuyos
contenidos resultaran ajenos a los
planes fija dos por el Plan Nacional de
Educacin.
- Las industrias afines
El sector es el ms fuerte compra-
dor para la industria de bienes de
capital correspondiente a telecomuni-
caciones. Alrededor del 90 % de todas
las compras en ese rubro la realizan
los organismos de Estado. Para tener
una idea de lo que esto significa en
trminos monetarios, las mismas as-
cienden a ms de 45 millones de dla-
res anuales. ENTEL es la nica com-
pradora nacional de equipos de tele-
fona ya que la CAT (Ca. Arg. de
Telfonos) y la CET (Cia. Entrerriana
de Telfonos) importan equipos de
Suecia (son subsidiarias de Ericsson).
No existe en el pas una industria de
. . ,
comumcac1ones autonoma. Salvo al-
gunos elementos formales, ello no ha
sido posible debido a la fuerte influen-
cia que las empresas multinacionales
ejercen en el sector y an en la CADIE
(Cmara Argentina de Industrias Elec-
trnicas). Esas empresas (Siemens,
Standard Electric, Philips, Pirelli, Mo-
torola, etc.) no slo han impedido la
creacin de una industria autnoma
sino que han instaurado una gravosa
dependencia tecnolgica para el pas.
- La investigacin
La poltica seguida hasta el momen-
to actual no ha permitido a la investi-
gacin alcanzar el nivel ni la orienta-
cin adecuada para posibilitar un
desarrollo autnomo de la industria de
telecomunicaciones. Obsrvese cul
ser el grado de dependencia a que
estamos sometidos, que el proyecto de
ley nacional publicado a principios de
1972 jnclua la creacin de un Labora-
torio Nacional de Telecomunicaciones.
Dicho Laboratorio, aunque mal plan-
teado en el proyecto porque admita
la representacin privada y consecuen-
temente un cierto grado de representa-
cin para las empresas multinacionales
posibilitaba al menos un intento de
investigacin autnoma y fue elimi-
nado en la Ley Nacional de Telecomu-
nicaciones 19.798.
-Los Trabajadores del Sector
En este sector desarrollan sus acti-
vidades aproximadamente 100.000 tra-
bajadores. Sus necesidades bsicas no
se encuentran satisfechas, ni su dis-
tribucin regional corresponde a los
requerimientos del servicio ordenado
al inters de la poblacin en general.
Tampoco son aprovechadas adecua-
damente sus capacidades percibindo-
se asimismo una gran diferencia nter-
sectorial a todo nivel. No existen
mecanismos convenientes para canali-
zar su experiencia y aptitudes.
-El Capital Fsico
En el sector se presta poca atencin
al mismo. La Secretara de Comunica-
ciones no conoce la cuanta de su
capital fsico. Se pretente explicar la
ignorancia en el hecho de no llevar
contabilidad patrimonial. Esto es grave
si se estima que la Secretara de
Comunicaciones alcanza un capital
aproximado de 200 millones de dla-
res y que la ENTel eleva el suyo al-
rededor de los 1.000 millones de dla-
res. Es decir que ese cuantioso capital
de 1.200 millones de dlares que
existen por el esfuerzo nacional reali-
zado durante largo tiempo no es
conocido, pese a exigir un uso social
ptimo.
- El Financiamiento:
De ENCOTel
Hasta la actualidad sus recursos pro-
vienen del Presupuesto Nacional, pero
los mismos estn condicionados en
cierto modo por los ingresos resultan-
tes de la prestacin de servicios al
tesoro nacional. La asignacin insufi-
ciente de recursos por parte del Go-
bierno central ha producido un verda-
dero consumo del capital fsico, ya
que no se incluyen asignaciones por
depreciaciones.
De ENTel
El financiamiento proviene de sus
ingresos por prestacin de servicios y
de crditos, estos ltimos siempre li-
gados a la adquisicin del correspon-
diente equipamiento. Hace algunos
aos la empresa obtuvo un crdito de
aproximadamente 40 millones de dla-
res que fueron bloqueados por la con-
duccin econmica del Gobierno (ges-
tin Krieger), lo que produjo un fuerte
bache financiero. A fin de cubrirlo, se
obtuvieron crditos a corto plazo en
el exterior, mucho ms caros que aqul
(del 14 al 16% anual de inters, en
dlares) que comprometen el futuro de
la Empresa.
- La Legislacin
No se ajusta, en ninguno de sus ni-
veles, al tipo de sociedad que pretende
el Socialismo Nacional y, por lo tanto,
tampoco regula adecuadamente el
rea de Comunicaciones. La ley 19.798
Oey nacional de telecomunicaciones)
puede considerarse un modelo de pe-
netracin imperialista.
i
3. OBJETIVOS
a) Objetivo Fundamental
Satisfacer las necesidades de comu-
nicacin del Pueblo, dotando al E ~
tado de un sistema orgnico y racio-
nal, acorde con las medidas por
tomar en los sectores econmico,
poltico, social, cultural y tecnolgi-
co de la Nacin, que asegure
el aumento permanente de la
conciencia poltica del Pueblo;
la elevacin de su nivel cultural;
la promocin y el desarrollo au-
tnomo de la N acin.
25
b) Objetivos Generales
- Satisfacer las necesidades de comu-
nicacin del Pueblo, de acuerdo con
la distribucin de recursos que sur-
jan del Sistema Nacional de Planea-
miento, dentro del marco del
Socialismo Nacional.
- Reasumir por el Estado el papel
protagnico en la radiodifusin (ra-
dio y televisin), recuperando para
el Pueblo estos servicios masivos
de comunicacin.
- Integrar todas las infraestructuras
y servicios prestados por diversos
organismos y provincias de la N a-
cin, para ser utilizados como una
unidad funcional.
- Asegurar una justa distribucin re-
gional de los servicios.
-Romper le dependencia externa de
tecnologa, y generar, promover y
difundir la investigacin cientfica
y tecnolgica, bajo contralor del
Estado, para el desarrollo autnomo
del sector.
- Promover la elevacin del nivel
tcnico y cultural de los trabaja-
dores del sector.
- Rescatar para el pas las industrias
ligadas a complejos multinaciona-
les, afines al sector y propulsar la
industria nacional estatal y de ca-
pital interno.
- Regular el sector mediante una
adecuada normacin jurdica, acor-
de con los principios del Socialismo
Nacional.
4, MEDIDAS
Implantar un rgimen de coges-
tin en los entes del sector, que in-
26
cluye todos los niveles administra-
tivos de los mismos. Crear comits
de gestin en oficinas, secciones, di-
visiones, distritos, direcciones, ge-
rencias, administracin central.
Crear la Comisin Sectorial de Pla-
nificacin con el mismo fin.
Nacionalizar la Compaa Argenti-
na de Telfonos, que presta servi-
cios en las provincias de Mendoza,
San Juan, Tucumn, Salta y San-
tiago del Estero, y la Compaa
Entrerriana de Telfonos, que pres-
ta servicios en toda la provincia de
Entre Ros.
Ejecutar el Plan de Telecomunica-
ciones Rurales, utilizando exclusi-
vamente a la industria nacional es-
tatal y de capital interno como pro-
veedora del mismo
Acelerar el plan de edificios para el
Servicio Postal.
Integrar en ENTel las redes de te-
lecomunicaciones provinciales (pro-
vincias de Buenos Aires y Entre
Ros) y las sectoriales (red telegr-
fica nacional, Radio Pacheco, Don
Bosco, etc.).
Suspender todo lo relativo a la im-
plantacin en nuestro pas de la te-
levisin en color.
Crear el Laboratorio Nacional de
Telecomunicaciones, la Empresa
Nacional de Radiodifusin y Televi-
sin y la Fbrica Nacional de Pro-
ductos de Telecomunicaciones.
Suspender las negociaciones de los
contratos de equipos telefnicos con
Standard Electric y Siemens. Na-
cionalizar dichas empresas e inte-
grarlas en la Fbrica Nacional de
Productos de Telecomunicaciones.
Suspender el uso de los crditos a
corto plazo de ENTel.
Estatizar e integrar en la Empresa
Nacional de Radiodifusin y Tele-
visin a todos los canales de TV
y aquellas radios que resulten con-
venientes de acuerdo a las lneas
del Socialismo Nacional.
Reemplazar los delegados argenti-
nos ante la ALALC que en la actua-
lidad pertenecen a la III, sin per-
juicio de subordinar esta decisin
a la actitud global que nuestro pas
adopte respecto de aquel organis-
mo.
Implantar un sistema de compras
a mediano plazo para las empresas
Nacionales.
Suspender cualquier accin que se
relacione con la posible implanta-
cin de un sistema de TV directa
desde por lesionar la so-
berana nacional.
Instalar el canal 4 de TV para uso
exclusivo de teleducacin.
Substituir la Ley Nacional de Te-
lecomunicaciones (19. 798), por in-
compatibilidad con el Socialismo
Nacional.
Acelerar la ejecucin del llamado
Plan Sectorial de Desarrollo de los
Recursos Humanos de Comunica-
ciones, previo ajuste a los princi-
pios del Socialismo Nacional.
Iniciar estudios para la determina-
cin precisa de las necesidades de
comunicacin del Pueblo, con n-
fasis en el aspecto distribucin re-
gional.
Iniciar la elaboracin para utilizar
ms intensivamente el capital fsico
disponible (CPM, servicios familia-
res compartidos, etc.).
Iniciar la elaboracin de un Plan
Sectorial para comunicaciones, ins-
pirado en el Socialismo Nacional.
Notas

Sin perjuicio de la caracterizacin
del sector (2), los objtivos fijados para
el mismo (3) y las medidas recomenda-
das (4), que se exponen precedente-
mente, se formulan algunas observa-
ciones adicionales.
As, se estima que una conduccin
adecuada del sector deber asentarse
sobre el criterio de prestacin exclu-
siva por el Estado, tal como se esta-
bleca en al art. 40 de la Constitucin
Nacional de 1949. Dicha conduccin
deber realizarse a travs de los si-
guientes organismos, que se proponen
como estructura adecuada:
Empresa Nacional de Telecomunica-
ciones (ENTe!)
Empresa Nacional de Correos y Te-
lgrafos (ENCOTel)
Empresa Nacional de Radiodifusin
y Televisin (ENRATel)
Fbrica Nacional de Productos de
Telecomunicaciones (F ANTel)
Laboratorio Nacional de Telecomuni-
caciones (LANTel)
27
Un financiamiento adecuado del sec-
tor debe subordinarse al Sistema Na-
cional de Planificacin, en el que de-
ben mencionarse expresamente los
usos de fuentes de fondos asignados.
En orden a la investigacin, la Di-
reccin Nacional de Planeamiento
-Sectorial Comunicaciones- elabora-
r los planes, programas y proyectos
necesarios para generar, transferir y
difundir los conocimientos cientficos
y tecnolgicos relativos al sector. Esa
elaboracin deber ser coherente con
el Plan Nacional y tener en cuenta la
capacidad del Laboratorio Nacional de
Telecomunicaciones (LANTel)
La contribucin del sector al rea
28
educativa involucra la utilizacin ex-
clusiva del Canal 4 de TV para teledu-
cacin y la utilizacin plena de la es-
tructura instalada a tales fines.
Con respecto a las industrias afines,
la Direccin Nacional de Planeamiento
----.Sectorial Comunicaciones- propon-
dr los medios de promocin de aque-
llas, capital interno dentro del Siste-
ma Nacional de Planificacin.
La elevacin del nivel tcnico cultu-
ral de los trabajadores del sector se
materializar mediante convenios con
los organismos competentes en el rea
educativa a todos los niveles (prima-
rio, secundario, universitario y postu-
niversitario).
MARCO DOCTRINARIO

f
El programa que se presenta en estos documentos se ha elaborado
tomando como punto de partida las necesidades bsicas de tipo social,
a las cuales se aspira satisfacer en el proceso de construccin del socialis-
lismo nacional. Se llega as a una concepcin del desarrollo del pas funda-
mentalmente distinta de la que se adopta en los planes antinacionales. Los
objetivos del desarrollo -es decir, los objetivos de la sociedad socialista
a la cual se aspira- deben ser definidos, dentro del espritu de la doc-
trina justicialista, como la satisfaccin de todas las necesidades materia-
les e inmateriales de toda la poblacin. Dichas necesidades estn espe-
cificadas en trminos de alimentacin, vestido, vivienda, salud, educacin,
etc. La enumeracin de estos requisitos no basta, sin embargo, para esta-
blecer el marco poltico dentro del cual debe concebirse el programa.
Existen adems otros requisitos que funcionan como condiciones ineludibles
que todo camino que se proponga satisfacer las necesidades apuntadas de-
be cumplir para ser considerado como aceptable. Las cinco condiciones
siguientes pertenecen a esta categora:
RI pueblo como soberano:
El programa no puede ser concebido como un conjunto de medidas que
una lite esclarecida y con suficiente poder impone al resto de la pobla-
cin, aun con el loable propsito de "otorgarle" la felicidad. El programa
ser revolucionario y podr cumplirse cuando todo el pueblo se sienta
identificado con sus objetivos, participe en las decisiones que conducen a
su realizacin y sea el constructor de sus conquistas
La felicidad del pueblo:
La satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin debe cum-
plirse en un plazo relativamente corto, con una accin inmediata en cuan-
to a lo ms imperioso. La definicin de "lo ms imperioso" forma parte
tambin del marco poltico y emerge de las necesidades ms acuciantes del
pueblo. Esta condicin rechaza, de hecho, para nuestro pas, la concepcin
segn la cual en todo proceso revolucionario, cuando se llega al poder las
primeras generaciones deben sacrificar el logro de sus aspiraciones para
hacer posible el afianzamiento del programa revolucionario. La doctrina
justicialista rechaza ese sacrificio de los pueblos y establece como uno de
sus postulados el reemplazo del sacrificio por el esfuerzo.

La lnea nacional:
Toda accin destinada a poner en marcha el programa debe ser conce-
bida en forma tal que tienda a cortar los lazos de dependencia poltica,
econmica, tcnica y cultural con el imperialismo y obtener la derrota de
sus personeros locales, sostn de un sistema antipopular por esencia, ar-
gentino por accidente y entreguista por vocacin. Los esfuerzos para lograr
la liberacin nacional deben condicionar todos los dems esfuerzos .
La funcin del trabajo en una sociedad justicialista:
El trabajo, en el programa del socialismo nacional, no estar ligado al
salario, como carga ineludible para obtener los medios indispensables de so-
brevivencia. Deber ser concebido, por el contrario, como responsabilidad
social, como esfuerzo solidario de ca da individuo con el esfuerzo de todos,
por el afianzamiento de los logros sociales. Esfuerzo que se retribuir con
el total de los beneficios que reciba de la comunidad. El trabajador entre-
gar su esfuerzo cotidiano con el mximo de rendimiento cuando tenga la
certeza que el producto de su trabajo ser para el pas, para la sociedad a
la cual pertenece el pueblo del cual l forma parte. Recin en ese momento
podr convocrselo como "productor". Para ello deber tener fe en el
gobierno revolucionario peronista.
La participacin del trabajador como productor ser el cierre del ciclo
que iniciara hace 25 aos el gobierno peronista cuando comenz incorpo-
rndolo como consumidor al proceso productivo. Antes de requerrsele su
aporte productivo es imprescindible entonces hacerlo dueo de su desti-
no: debe participar en el gobierno del pas y en el gobierno de la empresa
en que trabaja.
Liberacin Nacional, Latinoamericana y del Tercer Mundo:
El peronismo, heredero de los m o vi mientas populares argentinos y soli-
dario con los movimientos de liberacin latinoamericanos, entiende que la
lucha por establecer en el pas el Socialismo Nacional no puede concebirse
como un movimiento aislado del con texto internacional y particularmente
latinoamericano: se inserta en la guerra en que estn empeados todos los
pueblos del Tercer Mundo para lograr su propia liberacin nacional. El pro-
grama deber, por consiguiente, con templar los aspectos de solidaridad
continental y responder a la frase definitoria del General Pern: "El ao
2000 nos encontrar a todos unidos o dominados".
CONSEJO TECNOLOGICO DEL MOVIMIENTO NACIONAL
JUSTICIALISTA Catamarca 1114 - Buenos Aires

Bases para un Programa

Peronista de ac in
de gobierno



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