Você está na página 1de 25

Paulo Roberto Corbucci

FINANCIAMENTO E DEMOCRATIZAO DO ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL: DA DESERO DO ESTADO AO PROJETO DE REFORMA
PAULO ROBERTO CORBUCCI*
RESUMO: O presente texto aborda o financiamento da educao superior no Brasil, tendo como recorte temporal o incio da dcada de 1990 at o presente. Parte-se do pressuposto de que esse perodo refletiu, em alguma medida, o esgotamento dos modelos poltico e econmico vigentes at a primeira metade dos anos de 1980, para se analisar o papel atribudo educao superior nos programas de governo da dcada seguinte. Discorre sobre o avano do setor privado a partir de meados dos anos de 1990, alm de tratar da suposta dicotomia entre educao superior e educao bsica. No que se refere ao financiamento stricto sensu, analisa a participao dos entes pblicos e privados, e compara a situao brasileira com a de pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Ainda sobre o tema, analisa as possibilidades de autofinanciamento das instituies federais de ensino superior, a partir de estudo de caso realizado no mbito da Universidade de Braslia (UNB). Por fim, apresenta as primeiras medidas que integram a proposta de reforma da educao superior, que tem sido coordenada pelo Ministrio da Educao (MEC). guisa de concluso, aventa possveis implicaes e desdobramentos das polticas de financiamento da educao superior, implementadas nos ltimos anos. Palavras-chave: Educao superior. Financiamento e gastos. Democratizao do acesso. Projeto de reforma. FINANCING
AND DEMOCRATIZING THE ACCESS

TO HIGHER EDUCATION IN

BRAZIL:

FROM

STATE

DESERTION

TO THE REFORM PROJECT

ABSTRACT: This text deals with the financing of higher education in Brazil, focusing on the period from the early 90s to present. It assumes that, to some extent, this period has reflected the collapse of
* Doutor em sociologia pela Universidade de Braslia (UNB), pesquisador do da Universidade Catlica de Braslia. E-mail: paulo.corbucci@ipea.gov.br e professor

IPEA

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

677

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

the political and economical models in force up to the mid-80s so as to analyze the role assigned to higher education in government programs from the following decade. It then discusses the advance of the private sector from the mid-90s onwards and the supposed dichotomy between higher education and basic schooling. With regard to stricto sensu financing, this paper analyses the share of public and private entities, respectively, and compares the Brazilian situation to that of other countries from the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). Furthermore, based on a case study carried out at the University of Braslia (UNB), it looks into the possibility of self-funding for Federal higher education institutions. Finally, it presents the first measures that integrate the higher education reform proposal coordinated by the Department of Education (MEC). As a conclusion, it foresees possible implications and shortcomings of the higher education financing policies implemented these last years. Key words: Higher education. Financing and expenditure. Democratizing access. Reform project.

incio dos anos de 1980 torna evidentes o esgotamento dos efeitos do milagre econmico brasileiro, que selou o fim da legitimidade do regime militar instaurado em 1964, bem como a revitalizao dos movimentos sociais no pas. A partir dessa nova conjuntura, a abertura poltica viabiliza-se, tendo como corolrio a Constituio de 1988. Curiosamente, os diversos avanos nos campos poltico e social, inseridos na nova Constituio, foram institudos sob um contexto de retrao da atividade econmica, que resultou na reduo da capacidade de investimentos do Estado em todas as reas e, em particular, na educao superior. Com isso, interrompe-se o processo de expanso fsica da rede federal de ensino superior que estava em curso at o final da dcada de 1970.

1. Educao superior nos programas de governo dos anos de 1990


Em consonncia com o discurso da modernizao que pautou o projeto poltico do primeiro governo referendado pelas urnas, aps o regime militar, caberia s instituies de ensino superior a formao de recursos humanos demandados por um mercado, cada dia
678
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

mais competitivo, que se forjava a partir da almejada insero do Brasil no chamado Primeiro Mundo. No entanto, esse projeto modernizante, de orientao neoliberal, no continha, segundo o Movimento Docente (MD), uma proposta clara para a educao superior brasileira. O MD tambm ressaltava que, alm de cortar gastos destinados ao setor, o governo federal estava suprimindo diversas conquistas trabalhistas, frutos de anos de dilogo com os dirigentes do Ministrio da Educao (MEC). Diante do aprofundamento do fosso entre as reivindicaes em prol de avanos das polticas educacionais e o projeto do governo, restava ao MD empenhar esforos no sentido de preservar as conquistas acumuladas ao longo de anos de mobilizaes e negociaes. Tratavase, pois, de resistir ao processo de sucateamento da educao pblica (ANDES, 1990). De acordo com o programa de governo do presidente Fernando Collor de Mello, o ensino superior brasileiro apresentava algumas distores significativas: i) formao de profissionais desvinculada da gerao de riquezas; ii) insuficiente formao na rea de cincias exatas; e iii) gasto excessivo, em detrimento dos demais nveis de ensino. Com vistas a superar os problemas identificados, foram estabelecidas cinco linhas de ao: i) ampliao do acesso; ii) respeito autonomia universitria; iii) maior estmulo ao desenvolvimento de pesquisas entre universidades e empresas; iv) ampliao dos programas de ps-graduao; e v) capacitao e valorizao dos profissionais de educao. Quando se confrontam alguns dos problemas diagnosticados com as aes propostas, tornam-se evidentes certas incoerncias. Por exemplo, se os gastos com ensino superior consumiam a maior parcela do oramento do MEC, como seria possvel valorizar a carreira docente, no que concerne sua remunerao, se as despesas de pessoal j correspondiam, em 1990, a 84% do oramento global das instituies federais de ensino superior (IFES)? Na prtica, a inteno de valorizao do magistrio foi flagrantemente contrariada pelas aes efetivamente implementadas, a comear pelo fato de, em 1992, a participao das despesas com pessoal haverse reduzido a 75% dos gastos totais com as IFES, ao mesmo tempo em que tambm se reduzia o montante de recursos destinado a essas instituies.
679

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

Tal entendimento referendado por Velloso (1992), quando afirma que o Governo Collor teria descumprido sistematicamente o preceito constitucional que determina Unio a aplicao mnima, na rea de educao, de 18% da arrecadao lquida de impostos. O autor argumenta ainda que as polticas pblicas para o setor educacional no evidenciavam preocupao, seja com a expanso da matrcula ou com a melhoria da qualidade dos servios ofertados. Se o Governo Collor defendia, via discurso, a ampliao da oferta de vagas nas instituies pblicas, desde o incio de seu mandato favoreceu-se a expanso do ensino privado. Tal orientao esbarrou, no entanto, na prpria estrutura interna do Estado, mais precisamente no rgo at ento responsvel pelo reconhecimento e credenciamento de cursos e instituies o Conselho Federal de Educao (CFE). Com a deposio do Governo Collor e a assuno de Itamar Franco, tem continuidade a disputa entre o Executivo federal e o CFE. Embora os documentos oficiais de governo tratassem de vrias questes relativas ao ensino superior brasileiro, boa parte das iniciativas governamentais concentrou-se no embate com aquele Conselho. Essa disputa passou por vrias fases, sendo que a primeira delas correspondeu deciso de que todas as resolues aprovadas pelo Conselho deveriam passar pelo crivo do presidente da Repblica. Num segundo momento, buscou-se limitar parte de seus poderes por meio da descentralizao do processo decisrio relativo criao de instituies e autorizao de cursos. Com isso, a Ordem dos Advogados do Brasil e o Conselho Nacional de Sade passaram a ter essa prerrogativa, respectivamente, com relao aos cursos de direito e medicina. Posteriormente, publicada exposio de motivos na qual se afirmava ser arcaica a estrutura do CFE, alm de no estar sintonizada com as diretrizes da poltica nacional estabelecida pela Constituio de 1988. Neste sentido, o Conselho deveria ser reestruturado, de modo que se adequasse s novas demandas nacionais. Juntamente com a exposio de motivos, publica-se Medida Provisria extinguindo o CFE e institui-se uma comisso de transio, cuja atribuio seria a de formular diretrizes para o funcionamento do futuro Conselho Nacional de Educao (CNE). Entre as mudanas propostas estava a reduo de seu poder decisrio, de modo que o novo Conselho assumiria funes consultiva e de assessoramento ao MEC.
680
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

A poltica do MEC para o ensino superior brasileiro, no Governo Fernando Henrique Cardoso, beneficiou-se das medidas adotadas nas gestes anteriores, sobretudo no que se refere extino do CFE, ocorrida no Governo Itamar Franco. A partir de ento, o MEC delegou maior responsabilidade pela expanso do ensino superior esfera privada, evidenciada pela ampliao considervel da participao desse setor na oferta de vagas. O Plano Plurianual (PPA) 1996-1999, elaborado nesse governo, destacava dois pressupostos norteadores das aes na rea da educao superior: i) contribuio do setor para a melhoria da qualidade do ensino; e ii) formao de recursos humanos qualificados para a modernizao do pas. Alm disso, revelava preocupao com a necessidade de se criar um sistema de avaliao da qualidade do ensino ofertado, sobretudo o da esfera privada. No captulo referente cincia e tecnologia (C&T), reconhecia-se que o Brasil se encontrava em posio inteiramente desfavorvel nessa rea, comparativamente com outras naes. O pas teria investido em C&T, na dcada de 1980, entre 0,6% e 0,8% do Produto Interno Bruto (PIB), ao passo que em pases industrializados esse investimento correspondia a 3% do PIB. Desse modo, estabeleceu-se como meta de gastos em C&T, para 1999, o equivalente a 1,5% do PIB. As anlises relativas aos investimentos em C&T apontavam para a necessidade de se adquirir domnio no campo tecnolgico, com vistas a preparar o pas para a abertura da economia e sua conseqente insero no processo de globalizao. Neste sentido, dever-se-ia enfatizar a formao de um corpo tcnico apto a atender s demandas do desenvolvimento tecnolgico. A despeito dessas diretrizes polticas integrantes dos discursos oficiais, os dispndios do MEC com a educao superior, em especial aqueles destinados manuteno da rede federal, foram sistematicamente contingenciados ao longo da dcada de 1990. Alm disso, sua composio foi bastante alterada, medida que se ampliaram os gastos com inativos e pensionistas, e, conseqentemente, reduziu-se a parcela destinada ao pagamento de pessoal ativo e aos investimentos em infra-estrutura. Ao se estrangular a capacidade de expanso das IFES, tambm se abriu caminho para o crescimento do setor privado.

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

681

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

2. Fragilizao das IFES e avano do setor privado


A incapacidade do poder pblico federal de ampliar os gastos em educao,1 em grande medida devida ao processo de ajuste fiscal dos anos de 1990, fez com que no se conseguisse atender plenamente crescente demanda por educao superior. Esse processo de enfraquecimento do setor pblico federal foi um dos elementos centrais para a forte expanso na oferta de vagas e o aumento das matrculas no setor privado, favorecidos por certa desregulamentao do setor, no que se refere flexibilizao dos requisitos para a criao de cursos e instituies. Outra implicao da perda relativa de poder do papel desempenhado pela Unio refere-se ampliao da participao dos estados, sobretudo aqueles de maior expresso econmica, e de alguns municpios, na oferta desse nvel do ensino.2 Como j mencionado, a deciso do governo federal de extinguir o ento Conselho Federal de Educao, e de instituir em seu lugar o Conselho Nacional de Educao, confere ao MEC maior autonomia na conduo do processo de expanso do ensino de graduao, ao assumir funes deliberativas, at ento prerrogativas do CFE. O objetivo principal dessa medida foi o de expandir a oferta de vagas sem, no entanto, ampliar a participao da rede federal e, conseqentemente, dos gastos da Unio. Para tanto, foram acelerados e facilitados os processos de autorizao, reconhecimento e credenciamento de cursos e instituies do setor privado, por parte do CNE. Com isso, favoreceu-se consideravelmente a expanso desse nvel do ensino, por intermdio da iniciativa privada. Tendo em vista a orientao mais geral da poltica para o setor, foram definidos alguns mecanismos de avaliao do ensino de graduao, no intuito de monitorar sua qualidade, ou ao menos classificar os cursos oferecidos. Para tanto, foram institudos o Exame Nacional de Cursos, ou Provo, como ficou popularmente conhecido, e a Avaliao das Condies de Oferta de Cursos de Graduao, posteriormente denominada Avaliao das Condies de Ensino. Ao mesmo tempo o MEC instou as IFES a aumentarem a oferta de vagas, a partir de sua capacidade instalada, uma vez que os concursos pblicos para docentes e servidores tcnico-administrativos haviam sido suspensos, a despeito do substancial crescimento das aposentadorias ocorridas no perodo. A reduo dos investimentos em infra-estrutura e capi682
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

tal, registrada sobretudo a partir de 1995, tambm pode ser vista como outro indcio que reafirmava tal disposio do governo federal. Conforme mostram os dados de matrcula nos cursos de graduao, fornecidos pelo prprio MEC, no perodo 1990/1997, a taxa de crescimento do setor pblico foi de 31,5%, ao passo que no privado se limitou a 23,4%. Porm, no binio 1997/1998, o aumento das matrculas no setor privado j atingia 11,4%. Desse momento em diante, as taxas anuais de crescimento oscilaram entre 15,7% e 17,5%. Portanto, o incremento de matrculas, registrado em apenas um ano, aproximou-se daquele correspondente ao referido perodo de sete anos. Desse modo, ampliou-se significativamente a participao da esfera privada no conjunto das matrculas nos cursos de graduao, invertendo a tendncia identificada ao longo do perodo 1990/1994, cuja participao havia sofrido retrao contnua (de 62,4% para 58,4%), de forma que, em 2002, o setor privado j respondia por cerca de 70% do total de matrculas. Apesar de o setor pblico no ter evidenciado o mesmo dinamismo expansionista, ao longo do perodo sob anlise, houve considervel crescimento das matrculas no binio 2001/2002 cerca de 12%. O melhor desempenho mdio foi devido, principalmente, s IES estaduais, cuja taxa de crescimento (16,4%) superou, inclusive, a das instituies privadas (16,1%). Cabe tambm ressaltar o surpreendente aumento verificado entre as IES municipais (31,8%), ainda que sua participao na matrcula total seja marginal (3,0%). A demanda por educao superior, medida pelo total de inscries nos exames vestibulares, cresceu 161,6% entre 1990 e 2002. No mesmo perodo, a oferta de vagas ampliou-se em 252,6%. Com a expanso da oferta, reduziu-se a proporo de candidatos por vaga, de 3,8 para 2,8. No entanto, distintas tendncias podem ser identificadas entre os setores pblico e privado. Se, para o primeiro, houve aumento significativo dessa relao (de 5,7 candidatos por vaga, em 1990, para 8,9, em 2002), no ensino privado, alm de essa proporo ter sido historicamente menor, tambm se verificou retrao no mesmo perodo (de 2,9, para 1,6). possvel que o maior ndice de aproveitamento das vagas nas redes pblicas e o correspondente decrscimo no mbito das instituies privadas estejam associados contrao de renda da classe mdia,
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

683

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

ocorrida ao longo do perodo sob anlise. Ao passo que nas primeiras a taxa se ampliou de 81,4%, em 1990, para 95,0%, em 2002, no conjunto das instituies privadas o movimento foi inverso: respectivamente, de 80,8% para 62,6%. Esses dados sugerem que o modelo de expanso do ensino superior, centrado na iniciativa privada, encontra limites que podem comprometer, em breve, a prpria sustentabilidade da oferta, tendo em vista a capacidade de demanda da sociedade. Neste sentido, a ampliao da oferta de vagas per se no constitui condio suficiente para assegurar a democratizao do acesso formao em nvel superior. No intuito de assegurar o preenchimento de parte das vagas ofertadas pelo setor privado, foi institudo, em 1999, o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), destinado a alunos com certo nvel de insuficincia econmica. Concebido para substituir o antigo Crdito Educativo, o FIES foi desenhado para tornar-se autofinancivel, ao contrrio do que vinha ocorrendo com o antecessor. Apesar disso, ainda hoje a taxa de cobertura da populao-alvo do programa se mantm bastante aqum da demanda, tanto pelo fato de sequer atender 10% do total de matriculados no setor privado como tambm por os ndices de inadimplncia haverem subido nos ltimos anos.

3. O falso dilema: educao superior ou educao bsica?3


Na segunda metade dos anos de 1990, diversas foram as iniciativas que visaram a desqualificar e deslegitimar a educao superior de carter pblico, no Brasil, com argumentos que giravam em torno de sua ineficincia e elitizao, bem como da descomunal desproporo entre o que o Estado despende, em termos per capita, com os diversos nveis de ensino. Sabe-se que o gasto per capita na educao superior, em qualquer pas do mundo, sempre maior que aquele despendido com a educao bsica. No caso brasileiro, essa diferena se torna ainda mais acentuada pelo fato de o montante destinado educao bsica ser insuficiente para garantir um ensino de qualidade. Desse modo, quando se compara essa despesa per capita com os dispndios mdios na educao superior, no Brasil, a concluso precipitada a que se pode chegar a de que estes gastos seriam exorbitantes e, mais que isso, incompatveis com as condies sociais do pas.
684
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

O problema do financiamento da educao brasileira no reside no fato de o gasto com a educao superior ser excessivo, e sim em que os investimentos na educao bsica so insuficientes. Ao analisar os dispndios educacionais de naes integrantes da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Almeida (2001) mostra que nesses pases a proporo entre a despesa com a educao bsica e a da educao superior de 1 para 3 (respectivamente, R$ 3.637 e R$ 9.823), ao passo que no Brasil essa relao de 1 para 14 (R$ 691 no ensino fundamental e R$ 9.756 na educao superior). A virtual transferncia de recursos destinados ao financiamento da educao superior pblica, em favor da educao bsica, aponta para dois problemas cruciais. O primeiro, e talvez o mais grave, consiste no efeito contrrio que tal medida se prope a alcanar. Alm do inevitvel desmantelamento de um sistema que, reconhecidamente, oferta o ensino de melhor qualidade, tal medida reduziria as chances de ingresso aos mais pobres.4 Esse desmantelamento acarretaria prejuzos significativos para o desenvolvimento cientfico-tecnolgico, na medida em que essa rea se desenvolve predominantemente no mbito das instituies de ensino superior (IES) pblicas. pouco provvel que o desempenho dessa funo estratgica para o desenvolvimento e a soberania nacionais possa ser assumido pelo setor privado, a no ser por intermdio de transferncias e/ou subsdios governamentais. Impactos negativos tambm seriam sentidos na extenso universitria, principalmente com relao aos servios prestados, pelos hospitais vinculados s IES , populao mais necessitada. O segundo problema refere-se ao adicional de recursos que essa relocao incorporaria educao bsica. Mesmo que fossem integralmente canalizados para esse nvel do ensino, ainda assim seriam insuficientes para assegurar as melhorias que se fazem necessrias, sobretudo se o montante limitar-se ao que o Ministrio da Educao destina, atualmente, manuteno das IFES, que em 2003 equivalia a 0,6% do PIB. Conforme estimativas apresentadas no relatrio do grupo de trabalho sobre financiamento da educao, caso se queira cumprir as metas do Plano Nacional de Educao (PNE), os gastos com a educao bsica devero elevar-se do patamar de 3,33% do PIB, em 2003, para 6,52%, em 2011. Portanto, a relao custo-benefcio de um eventual desmantelamento das IFES no apenas traria prejuzos incomensurveis para o pas como tambm no resolveria a problemtica que afeta a educao bsica.
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

685

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

Torna-se difcil defender a qualidade da educao bsica sem a proposio de uma educao superior tambm de qualidade, na medida em que, por exemplo, um dos fatores decisivos para se obter o primeiro intento consiste no tipo de profissional que ir atuar nesse nvel do ensino. Para tornar-se tcnica e politicamente capacitado para esse fim, o profissional dever ter slida formao, a qual constitui tarefa indelegvel da educao em nvel superior. Do mesmo modo, torna-se incoerente propor que o pas ingresse na chamada sociedade do conhecimento, inclusive tendo-se como meta de governo o aumento dos gastos em cincia & tecnologia, ao mesmo tempo em que se afirma que so demasiados os dispndios governamentais com as IES pblicas, justamente onde gerada a maior e mais relevante produo cientfica nacional, onde se forma a esmagadora maioria dos pesquisadores brasileiros.5 O argumento baseado na convico de que as despesas do poder pblico com a educao superior so excessivas est referenciado em dados que no foram devidamente qualificados. Por exemplo, quando se obtm o gasto mdio por estudante nas instituies federais, mediante a diviso dos dispndios do MEC com a educao superior pelo total de estudantes de graduao matriculados nessas instituies, desconsidera-se a complexidade de servios e produtos oferecidos pelas IFES sociedade. As obrigaes previdencirias tambm tm sido includas nesses gastos, como se estivessem interferindo nos nveis de cobertura e qualidade dos servios e produtos ofertados. Quando se eliminam essas despesas, assim como as sentenas judiciais que se referem a passivos trabalhistas, e se faz uma ponderao do alunado atendido pelas IFES, segundo o nvel de ensino cursado, verifica-se que o gasto per capita nessas instituies bastante heterogneo. Conforme mostra pesquisa realizada no mbito do IPEA,6 o gasto mdio por aluno, para o conjunto das universidades federais, em 1997, situava-se em R$ 8,4 mil. No entanto, nas universidades que ofertavam apenas cursos em nvel de graduao e que no mantinham hospitais universitrios, o gasto por aluno no ultrapassava R$ 4,0 mil. Portanto, o gasto por aluno nas instituies que se limitam oferta de ensino de graduao no difere do que despendido por alunos matriculados em instituies privadas com perfil semelhante. Desse modo, no se sustenta o argumento de que onerosa a manuteno das IES pblicas, quando se compara esse gasto per capita nas universidades federais (UFs) com o valor mdio nas instituies privadas.
686
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

4. Financiamento pblico versus investimento privado


Entre os pases que integram a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), cerca de 78% dos gastos realizados com a educao superior, em 2000, eram de natureza pblica. Mesmo aqueles membros reconhecidamente mais pobres, como Mxico e Turquia, registravam ndices acima desse valor mdio. A despeito da tendncia identificada nesses pases, considerados modelos de desenvolvimento socioeconmico, a opo assumida pelo Estado brasileiro, ao longo dos dois ltimos mandatos presidenciais, foi a de transferir para o setor privado a tarefa de atender, de forma preponderante, a demanda por esse tipo de formao. Apesar de o crescimento das matrculas nos cursos de graduao ter sido expressivo nos ltimos anos, a poltica de expanso pela via privada j tem dado mostras de seus limites. A primeira delas refere-se ao crescimento expressivo do porcentual de vagas no preenchidas, conforme pode ser observado na Tabela 1. Outra evidncia emprica dos limites da poltica encampada pelo MEC corresponde ao aumento dos ndices de inadimplncia dos estudantes matriculados nas instituies privadas. Tabela 1
(Taxas de ocupao de vagas no ensino de graduao: 1990-2002)

Fonte:

INEP /MEC;

elaborao prpria.

O vertiginoso crescimento da participao do setor privado no financiamento da educao superior brasileira, ocorrido nos ltimos anos, pode ser interpretado como ausncia deliberada do Estado, medida que este passou a reduzir os investimentos necessrios no s expanso do sistema como tambm manuteno dos padres de qualidade e excelncia das IFES. De acordo com estudo realizado pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP),7 os gastos estimados das trs esferas pbliEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

687

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

cas com a educao superior, em 1999, somaram cerca de R$ 8,8 bilhes. Nesse mesmo ano, havia mais de 1,5 milho de estudantes de graduao matriculados em instituies privadas. Utilizando-se como parmetro um gasto mensal per capita de R$ 315,8 estima-se que, naquele ano, os dispndios privados tenham atingido a cifra aproximada de R$ 5,8 bilhes. Com base nessas estimativas, a participao do poder pblico no financiamento da educao correspondia, em 1999, a algo como 60% do total. Considerando-se que, nos ltimos anos, o crescimento das matrculas no setor privado tem sido substancialmente maior que o da esfera pblica, e que os gastos governamentais com a educao superior no foram ampliados, pode-se afirmar que atualmente a iniciativa privada j responde por mais de 50% dos recursos disponveis a essa rea, o que indica forte retrao da participao do poder pblico no financiamento da educao superior brasileira.9

5. Perspectivas de financiamento para as IFES


Uma das questes que integram o debate acerca do financiamento da educao superior no Brasil a que trata da viabilidade da autonomia financeira das IFES. No limite, questiona-se em que medida essas instituies teriam potencial de gerao de recursos prprios em substituio queles tradicionalmente aportados pelo Estado.10 As IES pblicas tm buscado alternativas variadas de captao de recursos como forma de complementar o oramento do Tesouro. A prestao de servios, a comercializao de bens e os projetos de cooperao tm sido formas bastante utilizadas por essas instituies na gerao de receitas. Apesar de o autofinanciamento estar sendo praticado em todo o pas, esse instrumento tem sido objeto de crticas freqentes, sob o argumento de que se constitui no primeiro passo para a privatizao da educao superior pblica. Em contrapartida, h os que defendem a gerao de recursos prprios como importante fonte alternativa de financiamento para assegurar a sobrevivncia da educao superior pblica e gratuita. Pesquisa realizada no mbito do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),11 concluda em 2000, evidenciou que, a despeito da conteno oramentria a que estiveram submetidas as universidades federais (UFs), na segunda metade da dcada de 1990, elas estariam apre688
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

sentando melhorias em termos de desempenho e produtividade. Uma das questes suscitadas a partir dos resultados do referido estudo foi a de como as UFs estariam superando as restries financeiras, de modo que se assegurassem a expanso das vagas e o aumento da produo tcnico-cientfica. A questo foi investigada mediante a realizao de estudo de caso, tendo como objeto a Universidade de Braslia (UNB).12 O principal objetivo do estudo foi o de evidenciar as alternativas de financiamento praticadas por essa instituio, tendo em vista que, entre as IES federais, a que responde pelo maior volume de recursos diretamente arrecadados, em termos relativos e absolutos.13 Conforme mostram os dados contidos nas tabelas 2 e 3, as 39 UFs ento existentes, no perodo 1995/2002, tiveram gastos ampliados em 46,5%, ao passo que o oramento executado da UNB sofreu variao de 92,8%. Tabela 2
(Gastos realizados pelas universidades federais: 1995-1998)

Fonte:

SIAFI/SIDOR

(em R$ correntes); elaborao prpria.

Tabela 3
(Gastos realizados pelas universidades federais: 1999-2002)

Fonte:

SIAFI/SIDOR

(em R$ correntes); elaborao prpria.

Esse comportamento distinto foi devido em grande medida ao fato de a UNB ter ampliado a captao de recursos por intermdio das
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

689

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

chamadas fontes prprias. Tomando-se como exemplo a fonte 250 Recursos Diretamente Arrecadados , verifica-se que as tendncias assumidas pelo conjunto das universidades e pela UNB so opostas. Ao passo que as primeiras registraram decrscimo de 42,7% ao longo do perodo 1995/2002, na UNB essa fonte cresceu 314,8%. Tabela 4
(Gastos realizados pelas universidades federais sob a fonte 250: 1995-1998)

Fonte:

SIAFI /SIDOR

(em R$ correntes); elaborao prpria.

Tabela 5
(Gastos realizados pelas universidades federais sob a fonte 250: 1999-2002)

Fonte:

SIAFI /SIDOR

(em R$ correntes); elaborao prpria.

Desse modo, se no incio do perodo sob anlise a UNB respondia por 6% do total de gastos realizados pelas universidades federais, sob essa fonte, ao final os recursos diretamente arrecadados por ela j representavam 43% do total posto disposio ao conjunto das universidades federais. Conforme esclarece Amaral (2002), a expressiva reduo do montante de recursos prprios, a partir de 1999, devida transferncia dos repasses financeiros destinados manuteno dos hospitais universitrios diretamente s fundaes de apoio a eles vinculadas, as quais haviam sido institudas para essa finalidade. Outro fator apontado por Amaral, que teria contribudo para a reduo dos recursos prprios das UFs, foi o fim das aplicaes finan690
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

ceiras, a partir de 1995, que vinham sendo realizadas pelas IFES, com os repasses do MEC destinados ao pagamento de pessoal. Os altos ndices inflacionrios que prevaleceram at o incio do Plano Real levaram os dirigentes das IFES, com a conivncia do MEC, a incorporar os rendimentos dessas aplicaes aos chamados recursos prprios. O estudo sobre a UNB evidenciou, no entanto, que fatores internos instituio teriam concorrido para a ampliao da gerao de recursos prprios: (i) administrao mais eficiente do patrimnio universitrio; (ii) ampliao no nmero de parcerias realizadas com instituies pblicas e privadas; (iii) ampliao do nmero de imveis residenciais alugados; (iv) reduo dos gastos com o pagamento de dvidas mantidas com a Caixa Econmica Federal, desde a poca da construo de novos prdios residenciais no campus universitrio; e (v) administrao centralizada da previso da receita a ser captada pelas unidades descentralizadas. A Universidade de Braslia teria empreendido esforos de articulao com rgos e empresas pblicas e buscado consolidar suas unidades descentralizadas como centros de excelncia, voltados para a prestao de variado leque de servios aos setores pblico e privado, o que teria contribudo para ampliar a captao/gerao de recursos. Apesar de todo o dinamismo em termos da captao de recursos por intermdio de fontes prprias, em certa medida como conseqncia do vasto patrimnio imobilirio que distingue a UNB das demais IFES, 2/3 do seu oramento ainda so financiados pelo Tesouro. Alm disso, parcela majoritria dos recursos arrecadados sob a forma de convnios provm de outros rgos ou empresas pblicas. No h dvida de que as IFES apresentam certa capacidade instalada de gerao de recursos prprios inclusive, que parte delas ainda explora de forma incipiente esse potencial , tendo em vista que dispem de pessoal altamente qualificado e, em alguns casos, de infraestrutura e equipamentos sofisticados. Alm do mais, a manuteno bsica de seus quadros tcnicos j est assegurada de forma legal e efetiva pela Unio. Apesar disso, entende-se que essa capacidade de gerao de recursos, por ser relativa, no seria suficiente para suprir o conjunto de demandas das IFES, em substituio aos aportes governamentais. Neste sentido, os recursos do Tesouro devem ser vistos, inclusive em longo prazo, como imprescindveis sobrevivncia no s
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

691

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

da UNB, mas principalmente do conjunto das IFES, quando se tem em mente a preservao de seu carter pblico e gratuito. Alm de a capacidade de gerao de recursos prprios encontrar limites nas demandas de mercado, h tambm que se questionar a legitimidade da utilizao dos recursos humanos mantidos pelo poder pblico para o exerccio (remunerado) de funes estranhas quelas que integram o trip universitrio: ensino, pesquisa e extenso. A objeo tem como fundamento, sobretudo, as implicaes desse desvio para o cumprimento da misso universitria. As principais alegaes quanto gerao de recursos prprios originam-se no movimento docente, por intermdio de suas associaes, e se dirigem, sobretudo, s fundaes de apoio vinculadas s IES pblicas. So questionados, por exemplo, dois aspectos: i) a perda de controle das IES pblicas sobre as fundaes a elas vinculadas, na medida em que estaria havendo falta de transparncia na gesto dos recursos financeiros gerados por algumas dessas fundaes; e ii) o possvel descomprometimento de docentes e servidores tcnico-administrativos com relao ao cumprimento da misso universitria. Em recente frum realizado pela Associao dos Docentes da UNB (ADUNB), discutiu-se, entre outros temas, a finalidade das atividades pagas em instituies pblicas gratuitas. De acordo com Dal Rosso (2002), algumas das atividades estariam sendo levadas a efeito sob a forma de iniciativas acadmicas, a exemplo dos mestrados profissionalizantes, ao passo que outras seriam rotuladas de extenso universitria. Dal Rosso tambm critica a atuao de professores e servidores em atividades que estariam desvirtuando as finalidades bsicas das instituies pblicas de ensino superior, para as quais teriam sido contratados. Se a ampliao e diversificao das iniciativas de captao de recursos prprios pelas IFES, que se acentuaram desde o incio da dcada de 1990, decorrem, por um lado, do desejo legtimo de conferir maior celeridade gesto institucional, por outro, tambm podem ser vistas como tentativas, veladas ou no, do que alguns denominam privatizao da universidade pblica. Ainda no tivesse sido essa a motivao a orientar a ao governamental na maior parte daquela dcada, o que no se pode negar que as IFES foram submetidas a profundo corte oramentrio, em especial no perodo 1995/1998.
692
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

A conteno oramentria gerou impactos sobre todas as esferas da vida acadmica, a comear pelo achatamento salarial de quadros tcnicos altamente qualificados, passando pelo corte de recursos necessrios ao funcionamento e atingindo a prpria infra-estrutura fsica e tecnolgica dessas instituies. Neste sentido, a busca de fontes alternativas de recursos pode ser vista como iniciativa de sobrevivncia institucional que permitiu s IFES com mais larga tradio na produo do conhecimento assegurar, em diferentes nveis e graus, a manuteno de seus quadros tcnicos, o cumprimento de suas funes essenciais e a reposio e/ou aquisio de equipamentos. Independentemente das razes que fomentaram o crescimento das iniciativas voltadas gerao de recursos prprios pelas IFES, h de se reconhecer que, a exemplo do que ocorre atualmente na Universidade de Braslia, essa fonte de financiamento tem sido imprescindvel para assegurar o prprio funcionamento da instituio. Alm disso, pode ser vista como parte do cotidiano institucional, na medida em que tem propiciado significativa complementao de renda para parcela considervel de seus servidores, sejam eles docentes ou tcnico-administrativos. Sob uma poltica governamental em que se permitiu a abertura de precedentes para solues isoladas e casusticas, a ocorrncia de desvirtuamentos e distores emerge como desdobramento possvel. Em outras palavras, na ausncia de uma ao governamental que equacionasse de forma adequada a questo do financiamento das IES pblicas, a comunidade acadmica foi buscar solues que contemplassem, ao menos parcialmente, demandas no atendidas. Apesar das causas explicativas de tal prtica, no se pode aceitar a legitimao sumria do conjunto dessas iniciativas institudas, uma vez que h casos, a exemplo do que ocorre com algumas das fundaes de apoio, que suscitam maior acompanhamento, fiscalizao e controle por parte das instituies s quais se vinculam, inclusive para efeito da sobrevivncia dessa fonte complementar de recursos como mecanismo legtimo a ser empregado para o cumprimento da misso universitria.

6. Primeiros passos da reforma da educao superior


MEC,

O processo de reforma da educao superior desencadeado pelo a partir de 2003, sob a denominao Universidade do Sculo XXI,
693

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

estaria orientado pela necessidade de democratizar o acesso a esse nvel de formao e de inserir a universidade no projeto de desenvolvimento nacional. Neste sentido, algumas aes emergenciais j tm sido desenvolvidas, no intuito de reverter o estado de deteriorao ao qual foram submetidas as IFES nos ltimos anos, tais como a autorizao para a realizao de concursos para professores, o reajuste dos valores correspondentes s bolsas de mestrado e doutorado e a negociao salarial com os docentes e servidores tcnico-administrativos. Uma das primeiras iniciativas governamentais que integram esse projeto de reforma a que institui o Programa Universidade para Todos (PROUNI). Recentemente lanado pelo MEC, tem por objetivo contribuir para ampliar o acesso educao superior daqueles que, pelas vias regulares, dificilmente teriam acesso a essa formao. Trata-se de programa de concesso de bolsas de estudo destinadas a pessoas com renda familiar per capita de at um salrio mnimo, noportadoras de diploma de curso superior e que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, e a professores da educao bsica das redes pblicas de ensino. A instituio de ensino que aderir ao Programa dever conceder uma bolsa de estudo para cada nove estudantes regularmente matriculados, respeitando-se tal proporo com relao aos cursos oferecidos, aos turnos e unidade administrativa da IES . A seleo dos bolsistas tambm dever beneficiar negros e indgenas em igual proporo sua participao no conjunto populacional. Com a adeso ao Programa, a IES participante ficar isenta do recolhimento de impostos e tributos incidentes sobre as receitas provenientes das atividades desenvolvidas na educao superior. O projeto tambm institui regras mais rgidas para as IES enquadradas como beneficentes. Nesse caso, a manuteno desse status demandar a concesso de uma bolsa de estudo para cada quatro estudantes regularmente matriculados, sendo que os beneficiados devero ter o mesmo perfil a ser adotado no caso anterior. Dessa forma, a iseno de impostos prevista pela Lei n. 9.532/95 assim como o credenciamento da IES no Programa de Financiamento Estudantil (FIES) ficaro condicionados adeso ao PROUNI. A principal crtica dirigida a essa iniciativa governamental a de que os recursos que deixaro de ser arrecadados com a iseno de im694
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

postos poderiam ser aplicados na ampliao da oferta de vagas nas instituies pblicas. Portanto, para alguns crticos da proposta, o Estado estaria comprando vagas j existentes e ociosas, e ao mesmo tempo oferecendo um servio de qualidade duvidosa. Por sua vez, os dirigentes do MEC argumentam que o grau de evaso fiscal nesse nvel de atividade empresarial to elevado que aquilo que se deixaria de arrecadar seria irrisrio comparado com o benefcio que a ampliao do acesso educao superior poderia oferecer. Outro projeto que se insere na esteira da democratizao do acesso o que trata da instituio de um sistema especial de cotas, pelo qual ficariam reservados 50% das vagas das IFES a estudantes que tenham cursado todo o ensino mdio em escolas das redes pblicas. O projeto ainda estabelece que a cota de vagas dever ser distribuda em conformidade com a composio tnica da populao da unidade federada onde se localiza a instituio de ensino. No caso de no serem preenchidas todas as vagas, as remanescentes sero revertidas em favor dos estudantes oriundos de escolas pblicas. Apesar de os egressos do ensino mdio nas redes oficiais j representarem mais de 40% do total de matriculados nas IES pblicas, a incluso da varivel raa aumenta as chances de ingresso de estudantes dos estratos de renda mais baixos. Porm, ao deixar de considerar a renda familiar, corre-se o risco de favorecer estudantes, brancos ou nobrancos, com perfil socioeconmico semelhante ao de parcela daqueles oriundos das escolas privadas. Se isso se confirma, compromete-se o objetivo de democratizar o acesso a estudantes social e economicamente desfavorecidos, contido no projeto de reserva de vagas nas IFES. Essas iniciativas pontuais se inserem no projeto maior de reforma da educao superior, cujos debates iniciais remontam ao primeiro ano do Governo Lula, quando foram realizados diversos seminrios que visaram a discutir a questo universitria. Com a nova equipe ministerial, empossada em janeiro de 2004, instituiu-se o Grupo Executivo da Reforma da Educao Superior, cuja atribuio seria a de elaborar um anteprojeto e submet-lo apreciao da sociedade. Para se chegar ao documento-base, foram colhidos subsdios por intermdio de diversos eventos (colquios, seminrios, oitivas, reunies e debates). A partir de ento, foram programadas cinco audincias pblicas, nas quais o referido documento seria discutido com a sociedade.
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

695

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

De acordo com o MEC, a reforma da educao superior estaria orientada por trs objetivos: i) refinanciar a universidade pblica; ii) transformar a universidade pblica em referncia para toda a educao superior; e iii) estabelecer nova regulao entre os sistemas pblico e privado. Como toda mudana, e a despeito das melhores intenes que possam ter seus proponentes, a reforma da educao superior tambm vem encontrando focos de resistncia, sobretudo no mbito das associaes de servidores das IFES e do movimento estudantil. Pelas diretrizes j anunciadas e pelos procedimentos que tm sido adotados, a proposta atual de reforma distingue-se de iniciativas anteriores. No primeiro caso, ao reconhecer que a democratizao desse nvel de ensino no se reduz mera expanso da oferta de vagas e, ao mesmo tempo, ao atribuir instituio universitria papel central no processo de desenvolvimento nacional. Quanto aos procedimentos adotados, so vlidas as tentativas de envolvimento da sociedade civil e, particularmente, da comunidade acadmica no conflitante processo de reforma da educao superior.

Consideraes finais
Com o esgotamento do desenvolvimentismo autoritrio, em fins dos anos de 1970, tem incio a chamada dcada perdida. A estagnao da atividade econmica que prevaleceu, ao longo dos anos de 1980, teve como reflexo imediato a desacelerao da expanso da educao superior. No mbito das IFES, houve reduo de 0,5% no total de matrculas em cursos de graduao, no perodo 1980-1989. No muito diferente, o crescimento de apenas 5,6% no total de matriculados nas IES privadas, no mesmo perodo, tambm evidencia os efeitos da recesso econmica sobre o poder de compra desse servio pelas famlias. Esse entendimento reforado pelo fato de que nas redes estadual e municipal, onde as matrculas cresceram 53,3% no mesmo perodo, a tendncia foi inversa. A despeito do que se verificou com essas duas redes de ensino, que em 1989 respondiam por apenas 17,7% do total de matrculas nos cursos de graduao, as fontes de financiamento mais importantes mostraramse insuficientes para assegurar a expanso do sistema. Apesar de a participao do setor pblico na oferta de educao superior no ter sido ainda mais reduzida pelo fato de as redes estadual e municipal terem registrado crescimento mais expressivo, isso tambm
696
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

tem suscitado preocupaes, na medida em que esses entes estatais poderiam estar deixando de investir recursos nos nveis de ensino que lhes so atribudos como prioridades constitucionais. Nos anos de 1990, sob a influncia da onda neoliberal, os governos brasileiros optaram pela deslegitimao da educao superior pblica, ainda que no discurso reconhecessem sua importncia para o desenvolvimento nacional e para a insero competitiva do pas no mundo globalizado. Tal opo fica ainda mais evidente quando se tem por referncia os gastos das IFES ao longo de quase toda a dcada de 1990, na qual prevaleceu forte conteno oramentria, tanto para fins de sua expanso como para sua prpria manuteno. O prprio Plano Nacional de Educao (PNE), institudo pela LDB e sancionado em 2001, teve vrias metas vetadas pelo Executivo. Os vetos explicitaram as incoerncias entre os discursos de campanha, inclusive a exposio de motivos que integrava o PPA 1996-1999, e as medidas efetivamente tomadas. Apesar de no PPA 1996-1999 ter sido estabelecida como meta para esse ltimo ano o gasto equivalente a 1,5% do PIB em investimentos em C&T, o que correspondia ao dobro do que se aplicava na dcada de 1980, foi vetada pelo presidente da Repblica a meta do PNE que previa triplicar os investimentos pblicos em pesquisa cientfica e tecnolgica no prazo de 10 anos. De modo semelhante, foram vetadas as metas que estabeleciam que a participao do setor pblico na oferta de vagas em cursos de graduao no deveria ser inferior a 40% do total e que o FIES deveria ser ampliado de modo que se atendesse 30% dos estudantes matriculados nas instituies privadas. A agenda atual de reforma da educao superior estaria contemplando algumas das proposies vetadas. A concesso de bolsas a estudantes pertencentes aos estratos de renda mais baixos, at o limite de 10% do total de matriculados nas instituies privadas, conforme estabelece o PROUNI, constitui um tipo de investimento a fundo perdido que poderia atingir o universo atual de beneficirios do FIES. Por sua vez, a criao de um fundo de financiamento para as IFES, que assegure a essas instituies a vinculao de 75% dos recursos da Unio para manuteno e desenvolvimento do ensino, tambm recupera uma das metas do PNE vetadas no governo anterior.
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

697

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

Sob o argumento de que havia uma demanda reprimida, em grande medida relativa ao fato de que as IES pblicas no vinham respondendo a contento oferta de vagas, estimulou-se a proliferao de instituies e cursos de natureza privada, a partir de 1995, mediante a flexibilizao dos requisitos para tal. Apesar de terem sido institudos dois instrumentos que, supostamente, acompanhariam e controlariam a qualidade dos cursos o Provo e a Avaliao das Condies de Ensino dos Cursos de Graduao , na prtica, uma vez autorizado o seu funcionamento, mesmo aqueles considerados de baixa qualidade continuaram a funcionar. Uma das implicaes desse modelo de expanso adotado que, atualmente, caminha-se para certo nvel de saturao desse mercado, a qual fica evidenciada no apenas pela baixa taxa de ocupao das vagas ofertadas pela iniciativa privada como tambm pelos altos ndices de inadimplncia. Caso fosse mantida tal orientao da poltica de financiamento da educao superior, alinhavada desde o incio da dcada de 1990 e efetivamente implantada pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, tornarse-ia de difcil cumprimento o alcance da meta estabelecida no Plano Nacional de Educao (PNE) de matricular 30% da populao de 18 a 24 anos no ensino de graduao at 2011. Para se atingir a meta, assim como vrias outras contidas naquele dispositivo legal, faz-se necessrio, alm do crescimento econmico almejado por todos, um conjunto de medidas de polticas pblicas, entre as quais uma repactuao do sistema tributrio nacional que favorea o crescimento econmico e, conseqentemente, a ampliao dos investimentos do setor pblico na rea educacional, bem como que promova a redistribuio da renda, de forma indireta, o que tambm permitiria a uma parcela da populao ampliar sua capacidade de gastos com a educao. Neste sentido, o PROUNI constitui iniciativa, ainda que tmida, de redistribuio indireta de renda, ao transferir recursos de iseno fiscal a estratos populacionais mais pobres, j que tais recursos, caso fossem arrecadados, no beneficiariam necessariamente esses grupos sociais. Outro projeto que se insere no espectro das polticas stricto sensu de democratizao do acesso educao superior o que institui um sistema de cotas de vagas, nas IFES, para estudantes egressos do ensino mdio pblico, na medida em que tambm implica transferncia indi698
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

reta de renda para aqueles que se supem pertencerem s camadas sociais menos privilegiadas. Portanto, para que a educao possa contribuir, de fato, na reduo das desigualdades sociais, tornam-se necessrias polticas ativas de financiamento que favoream o rompimento do crculo vicioso entre educao e renda, que se estabelece de forma to marcante na sociedade brasileira. Recebido e aprovado em setembro de 2004.

Notas
1. Em trabalho recente, Jorge Abraho de Castro mostra que o Ministrio da Educao sofreu perda relativa de recursos, no perodo 1995-2002. De um oramento executado correspondente a 1,44 % do PIB, em 1995, decresceu para 1,26%, em 2002. De acordo com dados do Censo da Educao Superior do INEP/MEC, o crescimento das matrculas no ensino de graduao nas IES estaduais, no perodo 1990/2002, foi de 114%, ou seja, bastante superior ao das IFES (72%). Desse modo, cerca de 50% das matrculas no setor pblico, nesse ltimo ano, estavam concentrados nas esferas estadual e municipal. Anlise ampliada acerca dessa questo encontra-se em Castro & Corbucci (2004). De acordo com Simon Schwartzmann (2003), 50,0% dos estudantes das IES privadas pertencem aos 10,0% mais ricos, ao passo que nas instituies pblicas esse ndice de 34,4%. Por sua vez, somente 5,4% dos estudantes das IES privadas provm dos 50,0% mais pobres, ao passo que nas IES pblicas o porcentual de 11,7%. Dados obtidos por ocasio da realizao do Provo 2003 corroboram os resultados desse estudo: o porcentual de estudantes participantes desse exame provenientes de famlias com renda mensal de at 3 salrios mnimos foi de 26,5% nas IES pblicas e de 12,9% nas privadas. Por sua vez, o porcentual dos estudantes oriundos de famlias com renda mensal superior a 20 salrios mnimos era de 12,6% nas instituies pblicas e de 18,0% nas IES privadas. Em 2002, cerca de 81% dos mestrandos e 91% dos doutorandos estavam matriculados nas IES pblicas. Ver Corbucci (2000). Ver
INEP

2.

3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

(2001).

Este valor, atualizado pelo IGP - DI para o ano de 1999, corresponde ao valor mdio das mensalidades apresentado por Schwartzman (2000). Considerando o gasto mensal per capita de R$ 530 (atualizao para janeiro de 2004, do valor de 1998, pelo IGP- DI) e um efetivo de mais de 2,4 milhes de estudantes matriculados, os gastos do setor privado somariam R$ 15,3 bilhes, em 2003. No setor pblico, o gasto atualizado estimado para 2003 seria de R$ 14,8 bilhes.

10. De acordo com Schwartzman (2000), a experincia internacional mostra e o caso brasileiro no se constitui numa exceo que dificilmente uma universidade que tenha pa-

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

699

Financiamento e democratizao do acesso educao superior no Brasil...

dro de qualidade na graduao, pesquisa, ps-graduao stricto sensu e extenso pode se custear, apenas, com a cobrana de mensalidades. Geralmente, existem recursos pblicos e de outras fontes privadas que complementam o montante necessrio manuteno de um corpo docente titulado e dedicado, assim como de funcionrios preparados. 11. Ver Corbucci (2000). 12. Ver Corbucci & Marques (2003). 13. Em 2000, 26,5% do oramento da UNB correspondiam aos recursos prprios, ao passo que outros 7,0% provieram da rubrica Contratos e Convnios. Ou seja, as fontes de recursos no-ordinrios corresponderam a 1/3 do oramento global dessa instituio.

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, I.C. Gastos com educao no perodo de 1994 a 1999. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, DF, v. 82, n. 200/202, p. 137-198, jan./dez. 2001. AMARAL, N.C. Estado e financiamento universitrio no Brasil: o fundo pblico federal e as instituies federais de ensino superior (19892001). 2002. 230f. Tese (Doutorado) Faculdade de Educao, Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba. ANDES. Relatrio final do 22. Conad: Conselho da Nacional. Campo Grande: ANDES, 1990.
UNESCO, ANDES

Sindicato

BRASIL. Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: Senado Federal; 2001.

BRASIL. Plano Plurianual (PPA) 1996-1999: mensagem ao Congresso Nacional. Braslia, DF: MPO/MF, 1996. CASTRO, J.A. Financiamento da educao: necessidades e possibilidades. Braslia, DF: IPEA, 2004. (mimeo) CASTRO, J.A.; CORBUCCI, P.R. Subsdios para o debate sobre o financiamento da educao superior no Brasil. Polticas Sociais, Braslia, DF, n. 8, p. 148-153, fev. 2004. CORBUCCI, P.R. As universidades federais: gastos, desempenho, eficincia e produtividade. Braslia, DF: IPEA, 2000. (Texto para discusso n. 752)
700
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Paulo Roberto Corbucci

CORBUCCI, P.R.; MARQUES, P.M.F. Fontes de financiamento das instituies federais de ensino superior: um estudo sobre a Universidade de Braslia. Braslia, DF: IPEA, 2003. (Texto para discusso n. 999) DAL ROSSO, S. (Org.). Frum em defesa da universidade pblica e gratuita. In: DAL ROSSO, S. (Org.). Atividades pagas em universidades gratuitas: caminho para a privatizao. Braslia: ADUNB, 2002. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS (INEP). Relatrio do grupo de trabalho sobre financiamento da educao. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, DF, v. 82, n. 200/202, p. 117-135, jan./dez. 2001. ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUES (OCDE). Principaux indicateurs de la science et de la technologie: dition 2002-2. Disponvel em: <http://www.oecd.org> Acesso em 27 fev. 2003. SCHWARTZMAN, J. Financiamento do ensino superior particular. Revista Estudos, Braslia, DF, n. 27, 2000. SCHWARTZMANN, S. Ricos e pobres nas universidades. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 9 set. 2003. VELLOSO, J. Polticas do MEC e recursos para o ensino no Governo Collor. Educao & Sociedade, Campinas, v. 12, n. 42, p. 256-267, ago. 1992.

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 677-701, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

701