Manual Vigilancia

Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica
Manual de Capacitacin
Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica

Manual de Capacitacin
Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica Manual de Capacitacin
Protica Consejo Nacional para la tica Pblica (Captulo Peruano de Transparency International) Manco Cpac 826, Miraflores, Lima 18 Per Telfono: (511) 446-8941 Telefax: (511) 446-8943 Correo electrnico: proetica@proetica.org.pe www.proetica.org.pe www.transparency.org Produccin de texto: Florie de Jager Meezenbroek Revisin de estilo: Silvia Ordoez y Livia Letts Diseo cartula: lvaro De Albertis
Primera edicin: Abril del 2007 1000 ejemplares Hecho en el depsito legal N 2007-04377 Impreso en Per
Agradecemos la iniciativa de impulsar el presente programa de capacitacin a Juan Jos Salazar Garca, ex alcalde de la Municipalidad Provincial de Ferreafe; a los directores y profesores de las instituciones educativas por apoyarnos; y a los alumnos y alumnas por su participacin tan entusiasta.
Florie de Jager Meezenbroek
ndice
Introduccin Mdulo 1: Desarrollo humano local Prueba Dinmica de introduccin: Los saludos Cdigo tico Dinmica: Nuestra identid ad Dinmica de formacin de grupos: Personas ilustres Trabajo grupal: Qu es el desarrollo? Trabajo grupal: Identificacin de la problemtica local Anexos Mdulo 2: Ciudadana Dinmica de introduccin: Caza de firmas Dinmica de formacin de grupos: Las lanchas Estudio de caso: Dilemas ticos Reflexin personal: La localidad en el ao 2015 Lluvia de ideas: Derechos humanos Dinmica: Las sillas balanceadoras Dinmica de reflexin: La botella preguntona Trabajo personal: Mi regalo como ciudadano Anexos Mdulo 3: Corrupcin Encuesta personal: Tolerancia a la corrupcin Dinmica de animacin: La escoba Trabajo grupal: Concepto de corrupcin Juego: Bingo Dinmica de animacin: Bailando en un papel Trabajo grupal: Luchar contra la corrupcin Ficha de evaluacin Anexos
9 11 13 14 15 16 17 18 19 20 23 25 26 27 28 29 30 31 32 33 39 41 42 43 44 45 46 47 48
Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica Dinmica de introduccin: La reina manda Dinmica de reflexin: Tarjetas desafiantes Dinmica de animacin: La moneda Exposicin dialogada: Gestin municipal Dinmica: El mejor alcalde es el que... Dinmica: El tubo de la concertacin Anexos Mdulo 5: Mecanismos de participacin y control ciudadano Dinmica de introduccin: Vigilancia ciudadana Dinmica: Disputa de globos Concurso: Mecanismos de participacin y control ciudadano Dinmica de animacin: El guio corrupto Construccin del concepto vigilancia ciudadana Dinmica de animacin: Encuentra al corrupto Trabajo grupal: Experiencias de vigilancia Dinmica de evaluacin Anexos Mdulo 6: Transparencia y acceso a la informacin pblica Dinmica de animacin: La tempestad Exposicin dialogada: Transparencia y acceso a la informacin pblica Dinmica: Formacin de dos de trabajo Trabajo en pareja: Internet como herramienta de vigilancia Dinmica de evaluacin: Busca tu esquina Anexos
51 53 54 55 56 57 58 59 61 63 64 65 66 67 68 69 70 71 83 85 86 87 88 89 90
Mdulo 7: Ejercicio de la vigilancia ciudadana Juego de memoria: Los pasos para el ejercicio de vigilancia ciudadana Juego: Identificacin del tema de vigilancia ciudadana Formacin del comit de vigilancia ciudadana de la gestin pblica Reforzamiento en el tema de vigilancia elegida Identificacin de la informacin Planificacin de la accin de vigilancia Proceso de seguimiento al de ejercicio de vigilancia ciudadana de la gestin pblica Evaluacin final Anexos Experiencia de la promocin de la vigilancia escolar de la gestin pblica en la provincia de Ferreafe Anexos Bibliografa electrnica
97 99 100 102 103 104 105 105 107 108 113 122 123
Introduccin
El presente manual sistematiza la metodologa empleada en el Programa de capacitacin para el ejercicio de vigilancia escolar de la gestin pblica desarrollado durante el ao 2005 en la provincia de Ferreafe, regin Lambayeque. Este proyecto piloto plante como reto fomentar y fortalecer la participacin de nios, nias y adolescentes en los procesos de gestin local, a travs del ejercicio de la vigilancia ciudadana. Entendida esta como el proceso de fiscalizacin y seguimiento a la gestin pblica, as como la concertacin de propuestas con la finalidad de contribuir a la solucin de los problemas que afectan a la localidad y a la construccin de un sector pblico transparente y eficiente. De esta manera, el proyecto pretendi formar ciudadanos democrticos, solidarios y responsables que se involucren de forma crtica y propositiva en los espacios pblicos, en los cuales asuman responsabilidades, tomen iniciativas, generen dilogo y protejan el bien comn. El programa de capacitacin brind una formacin integral en lo intelectual, tico y poltico, fortaleciendo en los/las escolares destrezas de actitud y habilidad, as como desarrollo del conocimiento. La metodologa empleada foment procesos de aprendizaje sobre la prctica, al ritmo y nivel de los/las participantes en forma consecuencial, incentivando una discusin y reflexin en favor de un proceso de aprendizaje colectivo. Los talleres de capacitacin ofrecieron elementos para el desarrollo de valores sociales, as como la aprehensin de temas referidos a: desarrollo sostenible, gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana, lucha anti-corrupcin, acceso a la informacin y vigilancia ciudadana. La prctica de
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la vigilancia ciudadana por parte de los/las escolares facilit el fortalecimiento de sus capacidades y habilidades de comunicacin, concertacin, anlisis crtico y de lucha anticorrupcin. Al mismo tiempo, les permiti experimentar lo mucho que pueden contribuir a la generacin de prcticas de buen gobierno y al desarrollo local. De esta manera, este proceso formativo, orientado por el nuevo paradigma educativo, se propuso atender las necesidades del ser, el saber y el saber-hacer para el desarrollo de la persona. Para facilitar estos tres momentos de construccin y evaluacin de los aprendizajes, empleamos y adaptamos tcnicas participativas ya existentes, as como tambin creamos herramientas metodolgicas nuevas. A continuacin se presentar el desarrollo metodolgico de los siete talleres realizados con los alumnos y alumnas del tercer y cuarto grado de educacin secundaria. Al final del documento se encontrar un resumen de la experiencia de promocin de la vigilancia escolar en la provincia de Ferreafe. Esperamos que este material inspire a instituciones, organizaciones, centros educativos, educadores y facilitadores a iniciar o continuar experiencias similares. Invitamos a adaptar estas tcnicas y procesos metodolgicos, diseados especficamente para escolares de la provincia de Ferreafe, de acuerdo a la realidad de su zona y de los participantes, para que el proceso de aprendizaje de estas prcticas ciudadanas sea efectivo.
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Desarrollo humano local
Mdulo 1:
Objetivos: Valorar la identidad propia como factor fundamental para el desarrollo local. Definir el concepto de desarrollo humano. Identificar los principales problemas existentes en la localidad. Temas: Identidad Desarrollo humano Problemtica local Actividades: Prueba Dinmica de introduccin: Los saludos Cdigo tico Dinmica: Nuestra identidad Dinmica de formacin de grupos: Personas ilustres Trabajo grupal: Qu es el desarrollo? Trabajo grupal: Identificacin de la problemtica local Duracin: 4 horas
Mdulo 1: Desarrollo humano local
PRUEBA
Tiempo:
Materiales:
15 minutos
Pruebas de entrada (Anexo I).
Dinmica de introduccin: Los Saludos
Procedimiento: Al iniciar el programa de capacitacin, los/las facilitadores se presentan a s mismos y a la institucin a la cual representan y exponen los objetivos del programa y de este primer taller. Para poder evaluar el grado de comprensin de los conocimientos brindados en el transcurso del programa, se aplica una misma prueba al inicio del programa y al final de este. Despus de la introduccin se reparten las pruebas entre los/las participantes. Los facilitadores deben recalcar que la prueba no ser calificada y que nicamente sirve como herramienta para poder determinar el progreso realizado por los/las participantes durante el lapso del programa.
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Dinmica de introduccin: LOS SALUDOS

Tiempo: Materiales: 15 minutos Ninguno.
Procedimiento: Se indica a los/las alumnos que imaginen que viven en un pas en el cual cada grupo social y/o tnico tiene su propia forma de saludar. Los/las participantes caminan en el ambiente del taller y saludan a los dems compaeros en la forma que indica el/la facilitador(a). De la misma manera repite este ejercicio varias veces. Al final, se dialogan brevemente sobre la diversidad social, cultural y ecolgica presentes en nuestro pas. Mencionamos algunos ejemplos de saludos que se pueden usar: Una inclinacin Codo con codo Apretn de manos Espalda con espalda Un abrazo Palmas con palmas Tres besos en la mejilla Palmas con puo Rodilla con rodilla Ambas palmas juntas con los dedos hacia arriba Nariz con nariz
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CDIGO TICO
Tiempo: Materiales: 10 minutos Papelgrafo, plumn y cinta adhesiva.
Procedimiento: A travs de la tcnica lluvia de ideas, los/las participantes formulan normas de convivencia para el ciclo de los talleres a desarrollar. Dichas normas conformarn el cdigo tico para los/las participantes en el programa de capacitacin. A partir de un dilogo los/las participantes llegan a un acuerdo sobre el cdigo tico a respetar. Las normas se escriben en un papelgrafo y se colocan en un lugar visible del saln. En cada taller de capacitacin se seleccionan a 2 personas (una mujer y un hombre) que vigilarn estas normas durante el desarrollo del mismo. Al final del ejercicio ser Indispensable que el/la facilitador(a) aclare los conceptos de cdigo tico y vigilancia social1.
Al final del presente documento se encuentra una lista bibliogrfica con fuentes de informacin presentes en el Internet, a las cuales los/las facilitadores puedan acudir para profundizar su conocimiento terico de los diversos temas a tratar en los talleres.
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Dinmica: NUESTRA IDENTIDAD

Tiempo: Materiales: 30 minutos Plumn.
Procedimiento: Sentados en crculo, los/las participantes hacen pasar algn objeto, por ejemplo un plumn. Cuando el/la facilitador(a) da una palmada, la persona que tiene en este momento el objeto en sus manos, debe decir: su nombre, una caracterstica de su propio ser y por qu est orgulloso de ser ferreafano. Por ejemplo: Yo soy Alfonso Torres, deportista y estoy orgulloso de ser ferreafano por la gran riqueza histrica que tiene mi tierra, pues la cultura Sicn se desarroll en la provincia. Luego, esta persona se retira del crculo. Este ejercicio termina cuando haya un ganador o haya pasado un tiempo apropiado. A partir de esta dinmica, en plenaria se refuerzan las siguientes ideas: x Cada uno tiene una identidad conformada por diferentes caractersticas (identidad cultural, gnero, formacin profesional, edad, religin, etc.). x La importancia de valorar su localidad, la cual forma parte de su propia identidad.
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Dinmica de formacin de grupos: PERSONAS ILUSTRES

Tiempo: Materiales: 15 minutos Una ficha por participante.
Procedimiento: Se preparan fichas con los apellidos de personas ilustres de la localidad. El nmero de apellidos debe ser igual al nmero de grupos que se desean formar. Se reparten las fichas entre los/las participantes. Las personas a quienes les ha tocado el mismo apellido, forman un grupo. El grupo se rene brevemente y en plenaria comenta quin fue esta persona ilustre.
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Trabajo grupal: QU ES EL DESARROLLO?

Tiempo: Materiales: 80 minutos Revistas, peridicos, tijeras, goma, cartulinas, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: Primero, los grupos dialogan sobre lo que ellos entienden por desarrollo. Luego recortan imgenes de las revistas y peridicos y elaboran un collage que refleja su respuesta. En plenaria cada grupo expone su trabajo. Finalmente, el/la facilitador(a) precisa el concepto de desarrollo humano.
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Trabajo grupal: IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA LOCAL

Tiempo: Materiales: 75 minutos Papelgrafos, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: Los mismos grupos de la actividad anterior se renen. El/la facilitador(a) designa un tema a cada grupo (produccin agropecuaria, medioambiente, estado de derecho, institucionalidad, educacin, salud, empleo, infraestructura y otros servicios sociales). Cada grupo analiza los problemas existentes en la localidad respecto al tema. Las ideas se anotan en un papelgrafo. Luego los grupos priorizan los problemas. Una vez identificado el principal problema se desarrolla una alternativa de solucin para este, la cual presentan en plenaria a travs de un sociodrama.
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Anexo I: PRUEBA
PRUEBA DE ENTRADA Nombres y apellidos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Institucin Educativa: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marca con una aspa (X) la respuesta (slo una) con la que ests de acuerdo. 1. Tu ests orgulloso(a) de ser ferreafano por: o Sus buenos agricultores o Sus costumbres y tradiciones o La belleza de su plaza de armas o Su cercana a Chiclayo o Otro: Si fueras alcalde o alcaldesa de la provincia de Ferreafe, a qu daras una alta prioridad? o Remodelacin de la plaza de armas o Construir losas deportivas o Creacin de microempresas o Mejorar el nivel de enseanza en las Instituciones Educativas o Otro: Se elige a nuestras autoridades para que: o Nos representen en espacios pblicos o Escuchen todos nuestros problemas y los solucionen inmediatamente o Promuevan el desarrollo de nuestra localidad, en coordinacin con la poblacin o Den trabajo a sus familiares y a los miembros de su partido Verdadero
2.
3.
4.
Marca con una aspa (X), segn sea la oracin verdadera o falsa: Falso Los derechos humanos no solamente son normas, tambin son una forma de vida. En la democracia los ciudadanos no tienen responsabilidades. En la democracia la nica manera de participar es el voto. Los/las adolescentes tienen derecho a formar parte activa en las decisiones del gobierno local. La municipalidad tiene la obligacin de proveer informacin pblica cuando el ciudadano lo requiere. El alcalde y sus regidores deciden las obras que la municipalidad va a ejecutar el ao prximo. En un proceso de descentralizacin slo hay traspaso de los recursos econmicos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales. Pero las decisiones siguen siendo tomadas centralizadamente.
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Anexo I: PRUEBA
5. Qu haras s un amigo de tu pap te ofrece ingresar directamente a la Universidad Nacional de Lambayeque a cambio de una suma de dinero? o Lo acepto, porque los dems tambin lo hacen. o Lo acepto, porque es la manera ms fcil de ingresar. o No lo acepto, me preparo bien y me presento para el examen de ingreso. o No lo acepto, pero pregunto si l puede hacer este favor para un amigo mo que no tiene tan buenas notas como yo. Vigilancia ciudadana de la gestin pblica es: o Prevenir delincuencia y robo en los barrios. o Controlar el uso adecuado de los recursos econmicos, y a la calidad de los servicios y los proyectos implementados por parte de las instituciones pblicas. o Controlar si los/las pobladores asumen sus responsabilidades ciudadanas; como por ejemplo el pago de impuestos. o Proponer soluciones para los problemas a nivel del barrio o localidad. Qu haras si escuchas comentarios sobre un funcionario de la municipalidad que est pidiendo dinero para expedir una partida de nacimiento?: o Pedira por escrito informacin a la municipalidad, investigar el caso y luego tomar accin. o No hara nada, porque la corrupcin es parte de nuestra sociedad. o Hara un escndalo en la municipalidad, reclamando nuestros derechos. o De frente ira donde el alcalde para dialogar sobre el caso.
6.
7.
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Ciudadana
Mdulo 2:
Objetivos: Incentivar en los/las participantes la prctica de valores. Tomar conciencia sobre la responsabilidad que tiene cada ser humano en la gestin local y la promocin de procesos de desarrollo local. Temas: Valores Derechos humanos Participacin ciudadana Actividades: Dinmica de introduccin: Caza de firmas Dinmica de formacin de grupos: Las lanchas Estudio de caso: Dilemas ticos Reflexin personal: La localidad en el ao 2015 Lluvia de ideas: Derechos humanos Dinmica: Las sillas balanceadoras Dinmica de reflexin: La botella preguntona Trabajo personal: Mi regalo como ciudadano Duracin: 3 horas
Mdulo 2: Ciudadana
Dinmica de introduccin: CAZA DE FIRMAS

Tiempo: Materiales: 20 minutos Un papel con preguntas y un lapicero por participante.
Procedimiento: A cada participante se entrega un papel en el cual estn escritas 4 preguntas: 1. Cul es el lugar de tu localidad que ms te gusta? 2. Cul es el valor que ms ejerces? 3. Cul es tu plato preferido? 4. Cuntos hermanos tienes? Cada uno anota sus respuestas en su hoja. A partir de la seal del facilitador, los/las jvenes proceden a buscar otros compaeros que hayan contestado lo mismo en una o ms preguntas. Esta persona firma en su papel y la otra hace lo mismo en la suya. La primera persona que consigue 3 firmas por cada pregunta es el ganador. Finalmente, se dialoga sobre el concepto valores.
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Mdulo 2: Ciudadana
Dinmica de formacin de grupos: LAS LANCHAS

Procedimiento: Esta dinmica es ampliamente conocida y usada. Se indica a los/las participantes que se encuentran en un barco pesquero, que est a punto de naufragar. Slo hay unos pocos botes salvavidas, y es el capitn quien los administra (el/la encargado/a de la dinmica). Por tanto deben formar grupos segn el nmero de personas que ste indica. No podr ir en el bote salvavidas ni una persona ms ni una persona menos que el nmero indicado por el capitn. Quienes no logren ser parte o formar un grupo, se retiran del juego. Se repite este ejercicio algunas veces, siempre cambiando el nmero. Se termina el juego al indicar el nmero que coincide con el nmero de integrantes deseado en los grupos de trabajo. Para finalizar, se reflexiona sobre las actitudes y valores mostrados en el ejercicio.
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Mdulo 2: Ciudadana
Estudio de caso: DILEMAS TICOS

Tiempo: Materiales: 40 minutos Separatas con casos de dilemas ticos (Anexo II), papelgrafo, cartulinas, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: Cada grupo analiza un dilema tico diferente. Los grupos leen su separata y formulan algunas sugerencias sobre lo que deberan hacer los/las involucrados(as) en la situacin presentada. Estas recomendaciones se escriben en un papelgrafo. Adems, cada grupo formula un lema respecto a uno de los valores tratados en el caso. Luego hacen en una cartulina un dibujo o pintura que expresa de forma ms creativa el lema. En plenaria se reflexiona sobre algunos valores principales, tales como: la solidaridad, honestidad y responsabilidad.
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Mdulo 2: Ciudadana
Reexin personal: LA LOCALIDAD EN EL AO 2015

Tiempo: Materiales: 30 minutos Separata (Anexo III) y lapiceros.
Procedimiento:
Se indica a los/las participantes que se relajen y cierren sus ojos. El/la facilitador(as) narra lo siguiente: Vamos a hacer un viaje en el tiempo... imagnate que ests viviendo en el ao 2015, visualiza la ropa que tienes puesta, mrate en el espejo y date cuenta como ha cambiado tu rostro en el tiempo... ests yendo a tu casa... Ubicas el lugar de tu casa? Ahora entra a tu casa, es hora de almuerzo... Quines te estn esperando? Luego de haber almorzado en tu casa, ests yendo a tu trabajo... tus compaeros de trabajo te saludan y en seguida empiezas a hacer tus actividades laborales... Terminando tu trabajo te diriges al centro de tu pueblo. En el camino te acuerdas como era antes tu localidad, cuando tenas 15 aos... y te das cuenta que tu pueblo ha avanzado bastante. Comenta a un poblador en la calle, la manera como tu pueblo ha cambiado. Finalmente, ests llegando a la plaza de armas, te sientas en una banca en el parque miras a los pobladores que pasan, a la gente que trabaja y a los nios que ren y te sientes orgulloso de tu pueblo.... ahora puedes abrir tus ojos lentamente. Luego de este ejercicio los/las participantes llenan personalmente la separata. Cada uno debe describir su vida personal y profesional en el ao 2015. De la misma manera debe imaginarse la situacin en la cual se encontrar su distrito en este periodo y qu aportes personales habrn permitido alcanzar las condiciones esperadas. Al final, cada uno debe dibujar su futuro rostro en el recuadro de la foto. Despus de haber terminado el trabajo personal, el/la facilitador(a) recoge las separatas y lee algunas de las respuestas en plenaria. Al final, se devolver a cada uno/a su trabajo. Se profundiza el tema de proyecto de vida y proyeccin social.
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Mdulo 2: Ciudadana
Lluvia de ideas: DERECHOS HUMANOS

Tiempo: Materiales: 30 minutos Tarjetas, plumones y cinta adhesiva.
Procedimiento: A travs de la dinmica lluvia de ideas los/las participantes mencionan los derechos fundamentales que tenemos los seres humanos. El/la facilitador(a) profundiza el tema de derechos humanos, relatando brevemente la historia de lucha por ellos y los instrumentos internacionales de proteccin existentes. Asimismo, en plenaria se reflexionan sobre los derechos que son ms vulnerados, las formas en cmo podemos hacer respetar nuestros derechos y cul es la importancia de ejercer nuestros derechos y responsabilidades, entre otros.
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Mdulo 2: Ciudadana
Dinmica: LAS SILLAS BALANCEADORAS

Tiempo: Materiales: 15 minutos Ocho sillas sin brazos.
Procedimiento: Se colocan cuatro sillas con las espaldas contrapuestas en diagonal. A una cierta distancia, se colocan de la misma manera cuatro sillas ms.
Se invitan a ocho voluntarios a participar en esta dinmica. Ocho alumnos(as) se sientan en las sillas y se acuestan para atrs en las piernas del otro participante. El/la facilitador(a) indica a los/las alumnos(as) que deben mantener esta posicin el mayor tiempo posible. Una por una, se retiran las sillas por debajo de los/las participantes mientras estos mantienen su posicin. Al finalizar, se reflexiona sobre la dinmica y se destaca la necesidad del aporte de cada uno para lograr una efectiva participacin ciudadana. Se profundizan los conceptos de participacin ciudadana y ciudadana.
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Mdulo 2: Ciudadana
Dinmica de reexin: LA BOTELLA PREGUNTONA

Tiempo: Materiales: 20 minutos Una botella de plstico.
Procedimiento: El grupo se sienta en crculo. En el centro del crculo se coloca una botella de plstico. El/la facilitador(a) hace girar la botella, cuando esta se detiene, las dos personas quienes estn viendo sealados por cada uno de los extremos de la botella, debern contestar una pregunta o realizar una tarea que indique el/la facilitador(a). Se alternan preguntas con tareas de diversin, por ejemplo que cuenten un chiste o corran con un pie alrededor del los/las participantes sentados en crculo etc. Las preguntas puedan ser las siguientes: - Qu derechos y responsabilidades tienen los ciudadanos y las ciudadanas? - Menciona un caso en el que hayas hecho respetar tus derechos. - Menciona un caso en el que hayas cumplido con un deber ciudadano. - De qu forma los/las ciudadanos(as) pueden participar en sus localidades? - Para qu es importante participar? - Qu factores dificultan la participacin?
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Mdulo 2: Ciudadana
Trabajo personal: MI REGALO COMO CIUDADANO

Tiempo: Materiales: 15 minutos Separata (Anexo IV), nfora con forma de un mundo, papel en blanco, y lapiceros.
Procedimiento: Se piden a los/las participantes que dibujen en su cuaderno 2 columnas. Luego, que en la primera columna escriban las actitudes y prcticas positivas que acostumbran ejercer como ciudadano; y que en la segunda columna, las actitudes y prcticas que necesitan fortalecer o cambiar para ser un buen ciudadano. En seguida, cada uno escribe en la separata (Anexo IV) un compromiso para ser un mejor ciudadano o ciudadana. Cada uno coloca su hoja en el nfora, bajo aplausos de los dems. Finalmente, se analiza quin se va a beneficiar de estos cambios personales y de qu manera.
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Mdulo 2: Ciudadana
Anexo II: DILEMAS TICOS

Caso 1: Alfonso y Juana son hermanos y viven con sus padres en una humilde casa de Ferreafe. Ambos cursan el tercer grado de secundaria en el colegio Divino Maestro. A Alfonso, como a la mayora de chicos, le gusta jugar ftbol, y a Juana, le encantan las danzas. Ambos se han comprometido a realizar una serie de labores durante el da domingo. Una de ellas es ayudar a su mam con las tareas domsticas, primero trapeando la casa y luego lavando sus uniformes. Por otro lado, Alfonso, que es parte de la seleccin de ftbol de su barrio y, adems, la estrella del equipo, ha prometido que va a jugar el partido de la liga provincial fijado para ese mismo domingo por la maana; y Juana, por su parte, ha quedado con unas amigas para ensayar, ese mismo da, las danzas que van a presentar en el Festival de la Primavera. Adems, Alfonso y Juana tienen que presentar al da siguiente, es decir el lunes, un trabajo de investigacin sobre el rol de la municipalidad en la sociedad. Sin embargo, sus compaeros de grupo no quieren colaborar con la realizacin de esta tarea. Consideran que el tema es aburrido, y se les ha ocurrido que lo mejor es copiar un trabajo parecido realizado por el hermano mayor de uno de ellos el ao anterior. Adems de todo eso, Alfonso y Juana, normalmente van los domingos por la tarde, a visitar a algunos ancianos en sus casas. Los llevan el almuerzo y juegan ajedrez con ellos. Los ancianos siempre agradecen mucho su visita. Qu aconsejaras hacer a Juana y Alfonso para que puedan cumplir con sus compromisos?
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Mdulo 2: Ciudadana

Caso 2: Alfonso y Juana son hermanos y cursan el tercer grado de secundaria en el colegio estatal Divino Maestro. Hace quince aos llegaron con sus padres de la sierra de Caaris a vivir en el pueblo. El pap, despus de haber trabajado con mucho empeo durante diez aos, fue despedido de la planta azucarera por el nuevo jefe. Segn se comenta, este ha dicho que no quiere en su planta a cholos de la sierra. Los amigos del pap dicen que debera reclamar. Pero segn l eso sera una prdida de tiempo. La mam no tiene un trabajo estable. Pero de vez en cuando hace costuras. En conclusin, la situacin econmica en la casa de Alfonso y Juana es crtica. Sin embargo, con los ahorros que tienen todava podrn vivir tranquilamente durante otros dos meses. Alfonso forma parte de la seleccin de ftbol del barrio y est muy ilusionado con comprarse los chimpnes de moda (as como los que tienen los dems jugadores del equipo). Juana, por su parte, desea comprarse una lindsima casaca de 70 soles para impresionar a un compaero de su saln. Juana es muy buena en el curso de Matemtica y Alfonso en el de Lengua y Literatura. En su saln, varios de sus compaeros tienen bajas notas en esos dos cursos. El otro da, un grupo de ellos fue a proponerles que les soplen en los exmenes de esos cursos y que, a cambio, ellos les pagarn dos soles por cada repuesta. Ahora, Juana y Alfonso estn considerando esta propuesta puesto que es una oportunidad para poder comprarse la casaca y los chimpnes. Tambin han pensado que cuando su mam les pregunte cmo los han conseguido le van a decir que su ta se los ha regalado. Qu les parece el plan de Alfonso y Juana?
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Mdulo 2: Ciudadana

Caso 3: Alfonso y Juana son gemelos y estudiantes del tercer grado de secundaria del colegio estatal Divino Maestro. La semana pasada fueron de excursin con su colegio al Parque Nacional del Bosque de Pomac. Durante el paseo, Alfonso, Juana, y dos compaeros ms, se separaron del grupo sin que el profesor se diera cuenta y, por casualidad, encontraron a un pobre anciano sentado delante de su casa. Alfonso y Juana, compadecindose de l, le invitaron su fiambre. En expresin de su gratitud, el anciano decidi llevarlos a un sitio muy especial. Era una huaca, y para demostrarles cuan extraordinaria era les mostr un lindsimo huaco que haba encontrado en un tnel cavado por l mismo. Habiendo apoyado a Walter Alva en las excavaciones del Seor de Sipn, saba mucho sobre el tema, y estaba seguro que en lo ms profundo de la huaca haba piezas de oro. Pero por su edad ya no poda continuar excavando. Segn el anciano, nadie ms sabe de la existencia de ese sitio arqueolgico. De regreso de la excursin, Alfonso y Juana se sentan muy emocionados por lo acontecido. Entonces, sus dos compaeros les hicieron la siguiente propuesta: regresar a la huaca durante la noche del da siguiente y encontrar las piezas de oro para luego venderlas. Antes de despedirse, los cuatro acordaron no comentar a nadie sobre su secreto. Qu crees que deberan hacer Alfonso y Juana?
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Mdulo 2: Ciudadana
Anexo III: LA LOCALIDAD EN EL AO 2015

Mi vida en el ao 2015
Nombre:
Situacin profesional:
Foto:
Situacin personal:
Mi distrito en el ao 2015 y cul fue mi aporte:
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Mdulo 2: Ciudadana
Anexo IV: MI REGALO COMO CIUDADANO
Yo como ciudadano(a) me comprometo a:
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Corrupcin
Mdulo 3:
Objetivos: Definir el concepto de corrupcin e identificar las implicaciones de este fenmeno en la vida cotidiana. Temas: Corrupcin Actividades: Encuesta personal: Tolerancia a la corrupcin Dinmica de animacin: La escoba Trabajo grupal: Concepto de corrupcin Juego: Bingo Dinmica de animacin: Bailando en un papel Trabajo grupal: Luchar contra la corrupcin Ficha de evaluacin Duracin: 4 horas
Mdulo 3: Corrupcin
Encuesta personal: TOLERANCIA A LA CORRUPCIN

Tiempo: Materiales: 30 minutos Encuesta (Anexo V) y lapiceros.
Procedimiento: A cada uno(a) se le entrega una encuesta, la cual se llena personalmente. Despus de haber terminado de llenar la encuesta, se indica a los/las participantes que sumen su puntaje. Se explica a los alumnos cmo pueden identificar su grado de tolerancia a la corrupcin con la ayuda del siguiente cuadro: 0 - 14 puntos 14 - 42 puntos 43 - 70 puntos Rechazo definido Tolerancia media a la corrupcin Alta tolerancia
Finalmente, comparan los resultados del grupo con las encuestas realizadas en la regin2. Se reflexiona sobre la difusin y tolerancia de la corrupcin en nuestra sociedad.
Se puede usar los Mapas de Riesgos de la Corrupcin elaborados por Protica (vase www.proetica.org.pe)
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Mdulo 3: Corrupcin
Dinmica de animacin: LA ESCOBA

Tiempo: Materiales: 15 minutos Una escoba.
Procedimiento: Los/las jugadores(as) se ponen de pie y forman un crculo. El/la facilitador(a) sostiene la escoba vertical, apoyando en ella una mano. A continuacin nombra a alguien del grupo mientras deja caer la escoba. El nombrado debe cogerla antes de que esta llegue al suelo. Si la escoba toca el piso, el/la jugador(a) sale del crculo, si la coge antes, le toca nombrar a la siguiente persona. Se continan el juego hasta que haya un/una ganador(a).
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Mdulo 3: Corrupcin
Trabajo grupal: CONCEPTO DE CORRUPCIN

Tiempo: Materiales: 60 minutos Peridicos, tijeras, goma, papelgrafos, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: Se divide a los/las participantes en grupos de 6 a 8 personas. A cada grupo se le entrega peridicos, plumones, goma, un papelgrafo y tijeras. Los grupos deben buscar en los peridicos artculos sobre actos de corrupcin o actos de lucha anticorrupcin. Se recortan los artculos y se pegan en un papelgrafo. En plenaria cada grupo explica sus respectivos artculos; por qu se trata de un acto de corrupcin o de lucha anticorrupcin. A partir de los artculos se desarrolla el concepto de corrupcin y las diferentes formas en que se manifiesta.
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Mdulo 3: Corrupcin
Juego: BINGO
Tiempo: Materiales: 60 minutos Cartillas de bingo (3 columnas x 3 filas), fichas con los nmeros del 1 al 20, una bolsa, lista con preguntas (Anexo VI), lapiceros y premios (por ejemplo caramelos).
Procedimiento: A todos los/las participantes se les entregan una cartilla de bingo y un lapicero. Cada alumno(a) debe llenar los 9 recuadros con nmeros de 1 al 20. El/la facilitador(a) saca una ficha de la bolsa y menciona el nmero. Los/las participantes que tienen el nmero deben contestar la pregunta que indique el/la facilitador(a). Se toma un tiempo para analizar las respuestas y se completa las ideas si es necesario. A medida que los/las jugadores vayan logrando llenar sus cartillas (bingo), se les ir entregando su premio. El juego termina cuando todos han obtenido bingo. El/la facilitador(a) concluye esta dinmica con un resumen de las ideas centrales; poniendo nfasis en las causas, efectos y alternativas de solucin respecto al problema de corrupcin.
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Mdulo 3: Corrupcin
Dinmica de animacin: BAILANDO EN UN PAPEL3

Tiempo: Materiales: 15 minutos Peridicos y un equipo de msica.
Procedimiento: Los/las participantes se ponen de pie. Se forman parejas y entregan a cada una, una hoja de peridico, la cual se coloca en el piso. Cuando la msica est sonando, los/las participantes bailan alrededor de su peridico. Cuando el/la facilitador(a) apaga la msica, cada pareja debe pararse con un pie en el papel, manteniendo el otro en el aire, sin pisar el piso. Luego doblan la hoja a la mitad y cuando se apaga la msica, de la misma forma se ubican en el papel. Cada vez va ser ms dificil que las parejas se coloquen en el papel. La pareja que pisa el piso, sale del juego. Se contina el juego hasta que haya una pareja ganadora.
Fuente: 100 Ways to energise groups: Games to use in workshops, meetings and the community, International HIV/AIDS Alliance, UK, 2002, p.9.
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Mdulo 3: Corrupcin
Trabajo grupal: LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN

Tiempo: Materiales: 45 minutos Papelgrafos, plumones, tmperas, y pinceles.
Procedimiento: Se divide a los/las participantes en grupos de 6 a 8 personas. A cada grupo se le entrega los materiales y se le invita a reflexionar sobre posibles estrategias para neutralizar o contrarrestar el problema de la corrupcin. De todas las estrategias, cada grupo elige una que la juventud pueda promover, la misma que deben dibujar o pintar, en un papelgrafo. Estos afiches creativos sern presentados en plenaria. Se destaca la idea que la lucha anticorrupcin debe iniciarse con un cambio personal.
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Mdulo 3: Corrupcin
FICHA DE EVALUACIN
Tiempo: Materiales: 15 minutos Fichas de evaluacin.
Procedimiento: Para poder evaluar el desarrollo del programa de capacitacin y del mismo modo recoger sugerencias respecto al uso de metodologas, manejo de tiempo, contenido del tema, elementos a reforzar, entre otros, se aplica una ficha de evaluacin para ser contestada por los/las participantes en diferentes momentos del programa de capacitacin. Posibles preguntas que se pueden incluir en la encuesta:
-
Qu te parece el taller en general? Te gust la forma de trabajar y las dinmicas usadas? Explcanos el por qu. Los/las facilitadores se han hecho entender? Qu te parecieron los temas tratados en el presente taller? Qu aprendiste hoy en el taller y en qu forma te va a servir? Qu temas te gustara que se reforzarn en los siguientes talleres? Qu sugerencias tienes para mejorar el desarrollo de los talleres? Qu otras actividades propones para que se realicen dentro del programa de capacitacin?
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Mdulo 3: Corrupcin
Anexo V: TOLERANCIA A LA CORRUPCIN

ENCUESTA PERSONAL4
Por favor, llena el siguiente cuadro con honestidad. Esta hoja es tuya! Ests de acuerdo con lo siguiente? : Evitar pagar el pasaje si se puede. Copiar en exmenes. Llevarse sin pagar productos de una tienda. Quedarse con el vuelto, cuando te dan ms de lo que corresponde. Dar un obsequio a un profesor para mejorar la amistad que se tiene y al mismo tiempo, asegurar una actitud favorable de su lado al momento de calificar tu prueba. Aceptar caramelos para que soples a tus compaeros durante los exmenes. Pasarse una luz roja si no hay carros. Colarse a un baile o evento sin pagar. Ir de paseo sin haber colaborado en las actividades de recaudacin de fondos para el mismo. Quedarse con el dinero de una billetera que encontraste y que tiene la direccin de su dueo. Pagar una propina a la enfermera para que te deje ver al paciente fuera del horario de visita. Alterar un poco los datos en documentos para agilizar el trmite. No denunciar actos de corrupcin, porque podras salir perjudicado. 1 = totalmente en desacuerdo 2 = bastante en desacuerdo 3 = ni de acuerdo ni en desacuerdo 4 = de acuerdo 5 = totalmente en acuerdo 1 2 3 4 5
4 Adaptado de la Tercera Encuesta Nacional sobre Corrupcin, Apoyo Opinin y Mercado, Protica, Lima, 2004.
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Mdulo 3: Corrupcin
Anexo VI: BINGO

Preguntas Bingo5: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Con qu relacionas el concepto de corrupcin? Cuenta un chiste. Menciona algunas de las formas de corrupcin que existen. Cul es la profesin ms susceptible a la corrupcin? Cuenta una adivinanza. Segn tu opinin, cul es la institucin ms corrupta en la regin de Lambayeque? 7. Cunto crees que ha costado la corrupcin en el Per? 8. Cules son las causas de corrupcin? 9. Qu casos de corrupcin has visto que se den en el gobierno local? 10. Dale un abrazo al compaero o compaera que est a tu lado izquierdo. 11. Menciona una consecuencia o efecto de la corrupcin. 12. Menciona una estrategia de anticorrupcin que debera implementar el gobierno local. 13. Qu es el nepotismo? 14. Imita a una persona corrupta conocida, para que los dems adivinen a quin ests representando. 15. Cmo se podra prevenir la corrupcin? 16. En general, cunto, en promedio, es el dinero otorgado por coima? 17. Qu probabilidades existen para sobornar un funcionario pblico del sector educativo en tu localidad? 18. Cuenta una experiencia propia de corrupcin en la cual tu has sido participe del acto. 19. Saca a bailar a tu compaero(a) que est a tu lado derecho. 20. Qu es una convencin contra la corrupcin?
5 Para las respuestas, se pueda consultar las Encuestas Nacionales sobre Corrupcin y los Mapas de Riesgos de Corrupcin elaborados por Apoyo Opinin y Mercado y Protica. (Vase www.proetica.org.pe).
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Gobernabilidad democrtica
Mdulo 4:
Objetivos: Definir los conceptos de democracia y descentralizacin e identificar sus implicaciones en la cotidianidad. Conocer el funcionamiento del gobierno local. Fomentar la conciencia sobre la importancia de producir gobernabilidad y buen gobierno local. Promover actitudes concertadoras en los/las participantes. Temas: Democracia y descentralizacin Gestin municipal Buen gobierno Concertacin Actividades: Dinmica de introduccin: La reina manda Dinmica de reflexin: Tarjetas desafiantes Dinmica de animacin: La moneda Exposicin dialogada: Gestin municipal Dinmica: El mejor alcalde es el que... Dinmica: El tubo de la concertacin Duracin: 3 horas
Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica
Dinmica de introduccin: LA REINA MANDA6

Procedimiento: El/la facilitador(a) invita a los/las participantes a formar un crculo. Se explica que a la orden de La reina manda todos deben realizar la accin indicada, por ejemplo: La reina manda que las mujeres se abracen. La reina manda que jales las orejas del compaero que est a tu lado derecho. La reina manda que des un beso en la mejilla al compaero que est a tu lado izquierdo. En plenaria se reflexiona sobre la dinmica: cmo se sintieron; qu relacin tiene esta dinmica con la vida diaria; qu implica un Estado autoritario para la gente; etc. Asimismo, se introduce concisamente el concepto de democracia.
Adaptado de: Modulo educativo para promotores juveniles en derechos humanos, democracia y participacin ciudadana, Alma Amrica, Edicivil, Ica, 1999, p 56.
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Dinmica de reexin: TARJETAS DESAFIANTES7

Tiempo: Materiales: 50 minutos Juegos de tarjetas con suposiciones (Anexo VII).
Procedimiento: Se dividen a los/las participantes en grupos. A cada grupo se le entrega un juego de tarjetas. Por turno, cada uno lee en voz alta una tarjeta y explica si la tarjeta es verdadera o falsa. Si los dems no estn de acuerdo con la respuesta, la refutan y discuten hasta llegar a un acuerdo. Al finalizar, cada grupo elige dos de las tarjetas sobre las cuales haya habido ms discusin. En la plenaria se aclaran los contenidos de las tarjetas escogidas por los grupos.
Adaptado de: Modulo educativo para promotores juveniles en derechos humanos, democracia y participacin ciudadana, Alma Amrica, Edicivil, Ica, 1999, p 176.
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Dinmica de animacin: LA MONEDA8

Tiempo: Materiales: 10 minutos Monedas (1 moneda por grupo).
Procedimiento: Se forman grupos con alrededor de 8 personas, teniendo el mismo nmero de hombres y mujeres. Los grupos se ubican en una fila. La competencia consiste en que los/las participantes, uno por uno, insertan una moneda en su polo o camisa y la pasan por debajo de su ropa, para salir finalmente del pantaln o falda. El grupo que termina primero este ejercicio, es el grupo ganador.
Fuente: 100 Ways to energise groups: Games to use in workshops, meetings and the community, International HIV/AIDS Alliance, UK, 2002, p. 17.
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Exposicin dialogada: GESTIN MUNICIPAL

Tiempo: Materiales: 30 minutos Presentacin en PowerPoint, equipo multimedia y una separata con un resumen del contenido de la ponencia.
Procedimiento: A travs de una exposicin dialogada se profundiza los conocimientos de los/las jvenes respecto al funcionamiento, organizacin y gestin administrativa del gobierno local, enfocndose en la finalidad y competencias de la municipalidad, sus fuentes financieras y la estructura orgnica. Adicionalmente, se podra organizar una visita a la municipalidad y sus reas tcnicas, y crear un dilogo directo con los/las funcionarios sobre la gestin municipal.
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Dinmica: EL MEJOR ALCALDE ES EL QUE...

Tiempo: Materiales: 50 minutos Tarjetas, globos, rafia (hilo plstico), cinta adhesiva, tijeras, plumones y papel higinico de color.
Procedimiento: Se forman grupos de aproximadamente 6 personas. A cada grupo se entregan los materiales. Los/las integrantes del grupo escriben en tarjetas las caractersticas de un buen gobierno. Luego, eligen a una persona de su grupo quien los va a representar como su alcalde o alcaldesa. Lo disfrazan con las tarjetas y los dems materiales. Cada alcalde prepara su discurso, explicando por qu su gestin es buena. Luego, los oyentes eligen cul es el mejor alcalde. Finalmente, el/la facilitador(a) profundiza los temas de buen gobierno y gobernabilidad democrtica.
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Dinmica: EL TUBO DE LA CONCERTACIN

Tiempo: Materiales: 20 minutos Un tubo de PVC de luz o agua potable que mide alrededor de 4 metros.
Procedimiento: Se forman dos filas contrapuestas (los grupos se miran de frente). Los/las alumnos levantan los brazos en forma horizontal, se juntan las manos y las colocan al costado de las manos del compaero del grupo que est al frente. Encima de las manos se coloca un tubo. Todas las parejas deben ir bajando el tubo hacia el nivel de sus pies, manteniendo un contacto continuo con el tubo. Despus de algunos intentos, se asigna a cada extremo del tubo, una persona que va a tener que dirigir el ejercicio. Cumplido con xito este ejercicio, se profundiza el concepto de concertacin y su importancia para la gestin pblica.
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Anexo VII: TARJETAS DESAFIANTES

En la democracia todos tienen derechos, pero no tienen responsabilidades. La presencia de partidos polticos es elemental en toda democracia. La nica manera de hacer funcionar la democracia es con despotismo. Las opiniones de las minoras s deben ser tomadas en cuenta en un sistema democrtico. Los/las ciudadanos(as) no tienen derecho a formar parte activa de las decisiones del gobierno en ninguna instancia, ni sobre aspectos clave que afecten sus vidas. El solo hecho de que haya elecciones garantiza que un pas sea democrtico. En una democracia es inapropiado que los/las ciudadanos(as) ejerzan control sobre las acciones del poder poltico. Aprendemos a ser democrticos recin a partir de los 18 aos. La descentralizacin es slo un traspaso de los recursos econmicos y bienes del gobierno central, o de los sectores correspondientes, a los gobiernos regionales. Pero las decisiones siguen siendo tomadas centralizadamente. En una democracia no existen actos de corrupcin. No existe democracia sin libertad de informacin e intercambio de ideas. La descentralizacin beneficia principalmente a los pobladores de Lima metropolitana. El proceso de descentralizacin es algo positivo porque busca el desarrollo homogneo de las regiones y orienta a eliminar las desigualdades y desequilibrio existentes en el pas. Nosotros, los pobladores de las regiones, no nos beneficiamos del proceso de descentralizacin, los beneficios nicamente los reciben las autoridades, porque cobran mayores sueldos. La democracia slo reconoce a la mayora, la minora no importa. La tolerancia no es un valor importante en las democracias modernas. La democracia no tiene nada que ver con la vida cotidiana, solamente se aplica al Estado.
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Mecanismos de participacin y control ciudadano
Mdulo 5:
Objetivos: Conocer los principales mecanismos de participacin y control ciudadano. Comprender el concepto de vigilancia ciudadana de la gestin pblica y su importancia. Temas: Mecanismos de participacin y control ciudadano Vigilancia ciudadana de la gestin pblica Actividades: Dinmica de introduccin: Vigilancia ciudadana Dinmica: Disputa de globos Concurso: Mecanismos de participacin y control ciudadano Dinmica de animacin: El guio corrupto Construccin del concepto vigilancia ciudadana Dinmica de animacin: Encuentra al corrupto Trabajo grupal: Experiencias de vigilancia Dinmica de evaluacin Tiempo: 4 horas
Mdulo 5: Mecanismos de participacin y control ciudadano
Dinmica de introduccin: VIGILANCIA CIUDADANA

Tiempo: Materiales: 15 minutos Tarjetas, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: A cada participante se le entrega 2 tarjetas de color diferente. Cada uno(a) escribe en una tarjeta algo que sepa de vigilancia ciudadana de la gestin pblica y en la otra qu le gustara conocer. Las tarjetas se pegan ordenadas segn similitud en la pared. El/la facilitador(a) resume las principales ideas expresadas sin dar mayor explicacin.
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Dinmica: DISPUTA DE GLOBOS

Tiempo: Materiales: 30 minutos Globos de dos colores diferentes, rafia (hilo plstico), caramelos, 2 juegos de papelitos con oraciones del color de los globos (Anexo VIII), papelgrafo y plumones.
Procedimiento:
Los/las participantes se dividen en dos grupos y dentro de cada grupo se forman parejas. A cada participante se le entrega un globo, cada equipo tiene un color diferente de globos. Algunos globos deben contener papelitos con partes de una oracin (Anexo VIII) y el resto caramelos. Con la rafia se amarra el pie izquierdo de una persona con el pie derecho de la otra. A los pies exteriores (a la altura del tobillo), se les amarra un globo. Los 2 grupos se ponen en filas opuestas. El/la facilitador(a) indica que algunos globos tienen mensajes que son de vital importancia para el desarrollo de nuestro pueblo y que en otros hay caramelos. El objetivo del juego es conseguir los papelitos con mensajes que estn dentro de los globos del otro equipo. El color de los papelitos coincide con el de los globos. Despus de haber reventado los globos y de haber conquistado todos los papelitos, los/las integrantes del grupo deben ordenarlos para formar una oracin, la cual deben escribir en el papelgrafo. Para ayudar a los grupos, se ha marcado un papelito con el nmero uno, este corresponde a la primera parte de la oracin. El grupo que finaliza esta tarea correctamente lo ms rpido posible ser el ganador. Se reflexiona sobre el mensaje y los valores empleados en la dinmica.
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Concurso: MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

Tiempo: Materiales: 50 minutos Una cara feliz y otra triste del tamao de un pliego de cartulina, listado con afirmaciones (Anexo IX), y otros materiales que se colocan con cinta adhesiva en las paredes (Anexo X).
Procedimiento: Se coloca en la pared papeles con informacin sobre los diferentes mecanismos de participacin y control ciudadano (Anexo X). Asimismo, en un extremo del saln se pegan una cara feliz y en el otro extremo una cara triste. El/la facilitador(a) lee una afirmacin. Con la ayuda de la informacin pegada en la pared, cada alumno(a) decide si la afirmacin es verdadera o falsa; ubicndose respectivamente al lado de la cara feliz o triste. Las personas que contestaron mal pierden y quedan fuera del juego. Sin embargo, ellos/ellas s puedan aconsejar a los/las alumnos que se mantuvieron en el juego. Se termina el juego cuando haya un ganador. El/la facilitador(a) aclara los diferentes mecanismos de control y vigilancia mencionados en esta dinmica.
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Dinmica de animacin: EL GUIO DEL CORRUPTO

Tiempo: Materiales: 20 minutos Fichas y bolsa plstica.
Procedimiento: Previamente, se recorta las fichas (una para cada participante). En una ficha se escribe la palabra corrupto, y en otra vigilante, las dems quedan en blanco. Se doblan las fichas y se colocan en una bolsa. Los/las participantes se sientan en crculo. Cada participante saca de la bolsa una ficha sin mencionar el contenido de sta. Solamente la persona que tiene el la ficha con la palabra vigilante debe mencionarlo pblicamente. La idea es que el/la vigilante descubra quin es el/la corrupto(a) entre los participantes. La persona que tiene la ficha con la palabra corrupto corromper a los dems, envindoles un guio. La persona que ha sido guiada debe entregar su papelito al vigilante y se retira del juego. El/la vigilante tiene 3 oportunidades para adivinar quin es el corrupto o la corrupta.
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CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO VIGILANCIA CIUDADANA9

Tiempo: Materiales: 45 minutos Tarjetas (Anexo XI), papelgrafos, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: Se forman grupos de mximo 8 personas. Cada grupo coloca en el piso las tarjetas con las palabras hacia arriba. Todos los/las participantes eligen, al mismo tiempo, tres palabras que consideran definen el concepto de vigilancia ciudadana. Las tarjetas que sobran, se retiran del juego. Luego cada participante lee las palabras que escogi y explica a los dems por qu las seleccion. Cuando todos han mostrado las palabras seleccionadas, se empieza un dialogo con el objetivo de eliminar las tarjetas que son repetidas o que no aciertan al significado del concepto vigilancia ciudadana. Finalmente deben quedar 5 palabras, las cuales sern ordenadas para redactar una frase que defina el concepto. Los resultados del trabajo grupal se exponen en la plenaria y el/la facilitador(a) profundiza el concepto de vigilancia ciudadana y la importancia de su ejercicio.
9 Fuente: Mdulo de Capacitacin para Facilitadores - Vigilancia Ciudadana, Fortaleciendo las Capacidades de las Organizaciones Sociales para la Vigilancia Ciudadana, Forum Solidaridad Per, 2003, p 32.
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Dinmica de animacin: ENCUENTRA AL CORRUPTO

Tiempo: Materiales: 20 minutos Un paquete de billetes de 100 Nuevos Soles (billetes de juego).
Procedimiento: Los/las participantes se ponen de pie, forman un crculo y colocan sus manos para atrs. Un(a) voluntario(a) se ubica en el centro del crculo. El/la facilitador(a) camina alrededor del crculo y coloca secretamente el paquete de billetes en las manos de uno de los participantes. La tarea del voluntario, quien asume el papel del vigilante, es estudiar las caras de las personas y descubrir quin tiene en este momento el objeto en sus manos (la persona corrupta). Si el voluntario encuentra al corrupto, esta persona se ubica en el centro del crculo y el juego continua de la misma forma.
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Trabajo grupal: EXPERIENCIAS DE VIGILANCIA

Tiempo: Materiales: 50 minutos Separatas (Anexo XII), adhesiva y plumones. papelgrafos, cinta
Procedimiento: Primero, el/la facilitador(a) explica los principales pasos del ejercicio de vigilancia ciudadana. Segundo, se forman grupos con no ms de 8 personas. A cada grupo se le entrega una experiencia de vigilancia ciudadana de la gestin pblica para que la estudien. Luego se reflexionan y contestan las siguientes preguntas: - Qu tema de vigilancia ciudadana les ha tocado? - Qu acciones de vigilancia ciudadana fueron ejercidas? - Qu resultados han obtenido con el ejercicio de vigilancia ciudadana de la gestin pblica?
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DINMICA DE EVALUACIN
Tiempo: Materiales: 10 minutos Pelota.
Procedimiento: Los/las participantes se sientan en crculo. Se lanza la pelota uno al otro. La persona que recibe la pelota debe decir que ha aprendido en este taller. Se repite este ejercicio varias veces.
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Anexo VIII: DISPUTA DE GLOBOS10
1. Participar es un derecho y una responsabilidad ciudadana. Debemos intervenir activamente en los asuntos pblicos.
-
Podemos participar de diversas formas: Primero, a travs de los mecanismos que contempla la constitucin; por ejemplo el referndum, revocatoria de las autoridades e iniciativa legislativa. Segundo, a travs de los procesos de concertacin que generan espacios de encuentro entre los actores de la localidad. Tercero, a travs de la co-gestin en la que podemos intervenir juntos con los funcionarios pblicos en la conduccin y manejo de proyectos y programas locales. Cuarto, a travs de la vigilancia ciudadana, participando en acciones de fiscalizacin y control de la gestin pblica.
La oracin es tomada de: Mdulo de Capacitacin en Vigilancia Ciudadana para Formadores y Formadoras Locales, ngel Espinar lvarez, Defensora del Pueblo, MIMDES, MCLP, Lima, 3004, p.12.
10
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Anexo IX: MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

Armaciones:
El alcalde y sus regidores deciden todas las obras que la municipalidad va a ejecutar el ao prximo. Tenemos el derecho a destituir a las autoridades en el primer y/o segundo ao de su gestin. Los ciudadanos y ciudadanas no tenemos derecho a ser informados respecto a la gestin municipal ni a solicitar la informacin que considere ms necesaria. Los ciudadanos tenemos derecho a fiscalizar la gestin de nuestras autoridades. Las juntas vecinales se dedican nicamente a la supervisin de las obras ejecutadas por la municipalidad. Un cabildo abierto es una instancia de consulta directa del pueblo al gobierno local, convocado con fines especficos. Entre otras cosas, la mesa de concertacin se dedica a formular el plan de desarrollo de la localidad, el cual es una herramienta de gestin para alcanzar el desarrollo local. Los y las representantes de las juntas vecinales no pueden asistir a las reuniones de concejo. El referndum es una consulta popular para modificar la constitucin, desaprobar y aprobar leyes y ordenanzas, y formar regiones. Para que se convoque a referndum, por lo menos el 20% del electorado debe haberlo solicitado. La presentacin de propuestas de ordenanzas deben contar con el respaldo de ms del 10% del total de electores de la localidad. Los comits de gestin participan en las obras ejecutadas por la municipalidad nicamente a travs de su mano de obra.
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Anexo X: MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

Cada una de las siguientes deniciones, donde se explica cada mecanismo de participacin o control ciudadano, debern ser escritas en hojas A3.
-
Audiencia pblica: los vecinos convocan al alcalde con la finalidad de tratar la materia de una ordenanza cuestionada. Cabildo abierto: es un espacio de consulta directa del gobierno local a los ciudadanos, convocada con fines especficos. Comits de gestin: son conformados para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. Concertacin: forma de interaccin entre todos los actores que permite decidir conjuntamente la forma como lograr el desarrollo y la solucin de problemas especficos de inters comn. Derecho a ser informado: los ciudadanos tienen derecho a ser informados respecto a la gestin municipal y a solicitar informacin que considere necesaria. Eleccin de cargos municipales: los ciudadanos tienen el derecho de elegir y ser elegidos para cargos municipales, como alcaldes y regidores. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: los ciudadanos pueden proponer normas municipales de cumplimiento obligatorio (firmas necesarias: 1% electorado).
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Anexo X: MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

-
Juntas vecinales: supervisan la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales y la ejecucin de obras. Presupuesto participativo: es un proceso que permite definir de forma conjunta, entre autoridades y poblacin la utilizacin de los recursos disponibles para inversin en las regiones, provincias y distritos. Referndum: consulta popular para aprobar o desaprobar una ordenanza municipal (peticin por no menos de 20% electorado). Remocin: destituir a funcionarios pblicos (firmas 50% electorado). Revocatoria: destituir a autoridades electas antes que concluyan su perodo (firmas 25% electorado). Vigilancia ciudadana: fiscalizar y controlar el ejercicio de la gestin pblica, sus resultados, el uso de los recursos pblicos, la prestacin de servicios pblicos y el cumplimiento de polticas pblicas.
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Anexo XI: CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO VIGILANCIA CIUDADANA
derechos
deberes
sociedad civil
Estado
fiscalizar
Estado
seguridad
democracia
controlar
derechos
fiscalizar
deberes
sociedad civil
Estado
incidencia
capacidades
monitorear
gestin
concertacin
ciudadanos
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ANEXO XI: CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO VIGILANCIA CIUDADANA
esfera pblica
controlar
comunidad
participacin
informacin
ciudadanos
esfera pblica
comunidad
participacin
informacin
gobierno
espacio
organizacin social
propuesta
fiscalizar
gestin
pblico
sociedad civil
controlar
cuidar
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Anexo XII: EXPERIENCIAS DE VIGILANCIA CIUDADANA

Para este ejercicio se pueda usar cualquier experiencia de vigilancia ciudadana de la gestin pblica sistematizada. Nosotros hemos usado los siguientes casos: CASO 1 La experiencia de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionarios y afines de Lima y Callao11 La Federacin de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionarios y Afines de Lima y Callao (FEMOCCPAALC) trabaja con el apoyo y asesora tcnica de la ONG Alternativa y opera en doce distritos de Lima y Callao. La experiencia de la Federacin tiene que ver con la vigilancia a los Centros de Distribucin de Alimentos (CDA) adonde llegan y se reparten los alimentos destinados a los Comedores Populares. Este almacenamiento y distribucin se efecta una vez al mes. El personal del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) llega en camiones y descarga en un comedor seleccionado, los alimentos para un grupo de comedores que se abastecen desde ese CDA. Luego, las representantes de cada comedor recogen sus alimentos. Es en este momento que las mujeres vigilantes realizan su funcin para asegurar la calidad de los alimentos que se entregan y verificar la cantidad de alimentos que figuran en las rdenes de entrega. Se puede sealar que los resultados de las prcticas de vigilancia efectuadas son positivos: el trato dado a las seoras por el personal del PRONAA ha mejorado notablemente, lo que ha elevado la autoestima no slo de las mujeres de los comedores, sino tambin de las propias vigilantes. En la actualidad, los encargados de la entrega de alimentos llevan balanzas de modo que sea factible verificar el peso real, y no como suceda anteriormente que en cada bolsa de 50 kilos se entregaba en realidad 47 o 45 kilos. Este logro incluso ha
11
Fuente: Gamero, J.; Cabrera, Z.; Corts, J.C.; Gibu, C.; Vigilancia social: Teora y prctica en el Per, Investigaciones BREVES 20, CIES, DESCO, CAD, 2004, p 66-68.
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supuesto que los responsables tengan que bajar la balanza del camin, cosa que antes se negaban a hacer. La relacin con el PRONAA es gil y las mujeres suelen ser atendidas con prontitud cuando deben realizar algn reclamo. Un tema sobre el que estn trabajando, y que tiene que ver con la calidad, es el de la participacin de las seoras en la composicin de los productos a recibir. Esta prctica de vigilancia social efectuada desde una organizacin de mujeres a un programa social demuestra la importancia que estas acciones tienen para el mejoramiento del servicio que se recibe.
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CASO 2:
Experiencia del Comit de Vigilancia del distrito de Carmen de la Legua12 La experiencia del Comit de Vigilancia Ciudadana del distrito de Carmen de la Legua (Callao-Per) forma parte de un proyecto que inici la Red Nacional de Promocin de la Mujer (RNPM) en 1999 en tres ciudades del pas. La RNPM impuls la creacin del Comit de Vigilancia Ciudadana por una Maternidad Saludable Segura y Feliz en el distrito de Carmen de la Legua, Callao. El objetivo de estos comits es vigilar que los servicios de salud se den en condiciones de calidad y calidez, y que beneficien a las mujeres jvenes de escasos recursos. El primer paso fue la realizacin de un proceso de capacitacin para que las mujeres encargadas de la labor de vigilancia tengan una mayor conciencia de los derechos y necesidades de las gestantes. Una vez que ya estuvieron ms familiarizadas con la problemtica del tema, las vigilantes procedieron a realizar un diagnstico preliminar sobre la situacin de las madres gestantes y llegaron a la conclusin de que dos son los principales problemas del servicio de salud a las gestantes: el maltrato en la atencin por parte del personal de salud y el abandono de los controles necesarios a realizar anterior al nacimiento del bebe. A continuacin, las vigilantes se plantearon presentar una propuesta de mejora a las autoridades pertinentes en el sector salud, es decir, a la Direccin de Salud del Callao (DISA). Pero se consider necesario realizar dos tareas ms antes de presentar la propuesta: hacer una encuesta a las madres gestantes sobre su percepcin en relacin a la calidad y calidez de los servicios de salud y, hacer un estudio sobre las normas del programa de salud materna y planificacin familiar. Finalmente, despus de un arduo debate con los directivos de la DISA, las autoridades aceptaron las siguientes propuestas:
12
Resumen de: El comit de vigilancia ciudadana por una maternidad saludable, segura y feliz en el distrito carmen de la legua, callao, Julia Rivera, Red nacional de Promocin de la Mujer, http://agora.pucp.edu.pe/ventana/vigilanciaciudadanamaternidadsaludable.pdf
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- Ampliar la gratuidad a gestantes, para la realizacin de los exmenes de odontologa, ecografa y anlisis clnicos. - Capacitar al personal tcnico y administrativo para que brinde un trato personal ms amable a las usuarias del servicio. - Mejorar la organizacin administrativa del establecimiento de salud y de sus ambientes para atender mejor a las madres gestantes, evitando la demora en la atencin. - Servicios y horarios diferenciados para madres adolescentes con el propsito de brindar mayor tiempo de orientacin y consejera. - Difundir el carcter gratuito de los servicios que brinda el Programa de Salud Materno Perinatal a travs de los medios de comunicacin tanto radial como escrito en el Callao. Despus de tres meses encontramos que los cambios efectivamente se haban dado. Ahora los servicios higinicos estn siempre limpios, y se ha logrado cambiar la sala de espera de las madres gestantes, asignndoles un ambiente separado (anteriormente compartan la sala de espera con los nios). La atencin es mucho mejor, el tiempo de espera es menor y el trato es ms amable.
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CASO 3:
Experiencia de Vigilancia Social de la Calidad Educativa en 10 escuelas de Piura13 Con el fin de mejorar la calidad de la educacin en las escuelas, Foro Educativo, en convenio con la institucin Plan Internacional Programa Per, inici un proyecto de vigilancia ciudadana en diez escuelas de Piura, ubicadas mayoritariamente en zonas pobres. Este proyecto tuvo como principal orientacin desarrollar en los actores educativos (alumnos, padres de familia y maestros) las capacidades necesarias para que ellos mismos puedan realizar de forma autnoma una vigilancia de la calidad educativa que conduzca a mejoras reales e importantes. A continuacin te presentamos como se desarroll este proyecto. En primer lugar, se identific las instancias educativas que podan estar encargadas de esta labor de vigilancia, estas fueron: los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), los Comits de Aula, y los Comits de Vigilancia de la Calidad Educativa. Fue necesario, en consecuencia, conformar un Comit de Vigilancia de la Calidad Educativa en cada escuela, los cuales quedaron constituidos por un alumno, una alumna, un padre o madre de familia, y un docente de cada aula. Esta labor de constituir los Comits de Vigilancia fue realizada desde los Comits de Aula. A continuacin, se llevaron a cabo una serie de talleres de capacitacin con el objetivo de formar a estas tres instituciones en temas relacionados a la gestin educativa tales como: calidad educativa, vigilancia social, organizacin y participacin de los actores educativos, y derechos de la infancia. Mediante metodologas participativas se llevaron a cabo diagnsticos de la educacin de cada escuela; y en cada Comit de Aula se formularon y priorizaron indicadores de calidad educativa. Adems se elaboraron e implementaron planes de mejoramiento de la calidad educativa. Finalmente, fue muy importante llevar a cabo un proceso de evaluacin peridica del problema educativo. Este estuvo acompaado por un proceso de dilogo, negociacin y concertacin que permiti mejorar los indicadores de calidad educativa desde el aula y a nivel de todas las instituciones educativas.
13
Resumen de: Pasos de Vigilancia Social de la Calidad Educativa Gua para la participacin, Foro Educativo y Plan Programa Per.
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Transparencia y acceso a la informacin pblica
Mdulo 6:
Objetivos: Reconocer el derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la administracin pblica. Manejar estrategias de acceso a la informacin pblica para ejercer vigilancia ciudadana de la gestin pblica. Temas: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Internet como herramienta de vigilancia Actividades: Dinmica de animacin: La tempestad Exposicin dialogada: Transparencia y acceso a la informacin pblica Dinmica: Formacin de dos de trabajo Trabajo en pareja: Internet como herramienta de vigilancia Dinmica de evaluacin: Busca tu esquina Duracin: 3 horas
Mdulo 6: Transparencia y acceso a la informacin pblica
Dinmica de animacin: LA TEMPESTAD

Tiempo: Materiales: 15 minutos Sillas.
Procedimiento: Todos los/las participantes se sientan en un crculo, menos uno. Este voluntario se ubica en el centro del crculo y dice por ejemplo: dos olas a la derecha. Esto quiere decir que los/las participantes deben desplazarse 2 asientos en esta direccin. Si se indica una ola a la izquierda, los participantes se sientan en la silla a su lado izquierdo. Cuando el voluntario grita tempestad, todos las personas, incluido l mismo, deben cambiar de sitio. El/la joven quien se queda sin asiento, pasa al centro del crculo y repite el ejercicio.
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Ponencia dialogada: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Tiempo: Materiales: 35 minutos Ponencia en PowerPoint, separatas conteniendo la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Procedimiento: A travs de una exposicin dialogada se profundiza los conocimientos de los/las jvenes respecto al derecho de acceso a la informacin pblica y transparencia de la gestin pblica.
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Dinmica: FORMACIN DE DOS DE TRABAJO

Tiempo: Materiales: 10 minutos Tarjetas (Anexo XIII).
Procedimiento: El/la facilitador(a) prepara con anticipacin las tarjetas (Anexo XIII). Las tarjetas se colocan en una bolsa. Se invita a los/las participantes a sacar una tarjeta de la bolsa y se les indica que deben buscar la tarjeta que tiene una palabra relacionada con la suya. De esta manera los/las participantes forman parejas.
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Trabajo en pareja: INTERNET COMO HERRAMIENTA DE VIGILANCIA

Tiempo: Materiales: 90 minutos Computadoras con acceso a Internet y separatas (Anexo XIV14).
Procedimiento: A cada pareja se le asigna una computadora con acceso a Internet. Se abre la pgina web de la Municipalidad Provincial de Ferreafe (www.muniferrenafe.gob.pe) y se sigue las instrucciones de la gua entregada. El/la facilitador(a) ayudar a resolver las inquietudes y dudas de los/las participantes.
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Puesto que se ha desarrollado el programa de capacitacin en la provincia de Ferreafe, se us el portal de la municipalidad provincial de esta localidad como caso de anlisis. Sin embargo, se pueda utilizar cualquier otra pgina web de una instancia pblica. Evidentemente, la gua debera ser ajustado segn la pgina web.
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Dinmica de evaluacin: BUSCA TU ESQUINA

Tiempo: Materiales: 30 minutos 3 cartulinas, cinta adhesiva y plumones.
Procedimiento: La siguiente dinmica permite evaluar en forma activa el desarrollo de un taller y el proceso de aprendizaje promovido. Se dibujan las siguientes caras en 3 cartulinas (-,.,/), de ser posible se pegan una en cada esquina del ambiente de la reunin. Se explica a los/las participantes que las caras representan las siguientes opciones: - = de acuerdo . = neutral / = en desacuerdo Los/las participantes se ubican en el centro de la habitacin. Una vez que el facilitador lee una afirmacin, deben dirigirse hacia donde est la cara que representa mejor sus apreciaciones. Una vez ubicados, los/las participantes tendrn 5 minutos para discutir con su equipo la afirmacin. Luego un(a) representante explicar al resto las conclusiones a las que llegaron. Al finalizar la dinmica, se realiza una reflexin general sobre el ejercicio. Mencionamos algunas afirmaciones que se pueden usar: Las indicaciones de la gua no fueron claras y no me permitieron realizar la prctica con facilidad. Ahora conozco la informacin que deben publicar las entidades pblicas y soy capaz de mencionar algunos ejemplos. Me falt tiempo para realizar el ejercicio de forma detalladamente.
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Anexo XIII: FORMACIN DE DOS DE TRABAJO

Ejemplos de posibles tarjetas:
Vigilancia
Fiscalizacin
Lucha anticorrupcin
Transparencia
tica
Principios
INTERNET
Fuente de informacin
Presupuesto participativo
Obras municipales
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Anexo XIV: INTERNET COMO HERRAMIENTA DE VIGILANCIA

Gua de instrucciones15:
Amigos y amigas!! Hoy da vamos a trabajar en las computadoras y esta hoja nos va a guiar en todas las tareas que debemos hacer. Entonces lee muy bien esta hoja y responde las preguntas. Cualquier consulta estoy a tu disposicin. Recuerden que como ciudadanos tenemos el derecho a controlar y fiscalizar las municipalidades y entidades pblicas para ver si brindan servicios y ejecutan obras de calidad, usan el dinero adecuadamente, cumplen con sus funciones y compromisos asumidos y respetan las leyes. Es difcil ejercer vigilancia ciudadana de la gestin pblica as como elaborar propuestas para el logro de una gestin efectiva y transparente si es que no se cuenta informacin actualizada y precisa. Podemos recoger valiosa informacin de los propios usuarios o afectados por un problema determinado, y tambin de las entidades pblicas vigiladas. El acceso a la informacin pblica es un derecho pblico reconocido en la ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Segn esta ley, toda la informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo algunas excepciones. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas. Adems, el Estado debe adoptar medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en el trabajo de las entidades de la administracin pblica. Las instituciones pblicas deben tener sus portales actualizados para as brindar fcil acceso a la informacin pblica. Como podemos ver la Internet tambin es una fuente de informacin importante que nos facilitar ejercer la Tratamos con cuidado vigilancia ciudadana. En seguida vamos a revisar la a las computadoras! Tratamos con cuidado pgina web de la municipalidad de Ferreafe y de la regin de Lambayeque. a las computadoras! Abrimos la pgina web de la municipalidad provincial de Ferreafe: http://www.muniferrenafe.gob.pe. Es la primera vez que accedes a esta pgina?? SI / NO. Despus del intro llegas a la pgina web donde puedes encontrar informacin diversa sobre Ferreafe y la gestin municipal provincial. Por ejemplo, la historia de la provincia y sus distritos. Quin fue el primer alcalde de Ferreafe? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tambin hay informacin sobre los sitios tursticos ubicados en la provincia. Accede a la parte turismo y anota la superficie exacta del Bosque de Pomac: . . . has.
Fuente de informacin: Ley N27806 y 27927; Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
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Segn la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica los portales de las municipalidades y las entidades pblicas en general deben contener la siguiente informacin: x En primer lugar, datos generales de la entidad pblica que incluyan principalmente su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos que la regula, si corresponde.
Entonces, vamos a analizar este primer punto. Han podido ubicar la visin y misin de la municipalidad? Estn de acuerdo con las metas trazadas o tienen algunas sugerencias? ................ ......................................... Ahora ubquense en la organizacin municipal y abren el organigrama.... Alcanzan a leer las letras minsculas? En este mismo lugar tambin se puede descargar el Manual de Organizacin y Funciones. Este documento describe las funciones de todos los puestos de trabajo en la municipalidad y contiene 149 pginas.... No se preocupen en este momento no lo vamos a leer... Un documento muy interesante que quisiera que conozcan es el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). Este texto fija las tasas que deben pagar los ciudadanos para poder realizar procedimientos y tramites administrativos en la municipalidad. Abre este documento que est en Excel y dirgete a la hoja que dice registro civil. Averigua cunto se paga (Ojo y ni un sol ms) para que sea expedida una partida de nacimiento: S/. ... Ustedes han encontrado cunto se paga para obtener un carnet para la biblioteca municipal? Yo no.... Ahora abrimos el enlace donde dice Leyes y Normas. Ac encontramos todas las ordenanzas y acuerdos aprobados por el Concejo Municipal. Recordemos que las ordenanzas son las normas de carcter de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal. Las resoluciones resuelven los asuntos administrativos y los decretos son normas para la aplicacin de las ordenanzas. Cul ha sido la ltima ordenanza aprobada por el Concejo Municipal, segn el portal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crees que el portal est actualizado respecto a la publicacin de las ordenanzas? SI / NO Seguimos....
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x En segundo lugar, segn la ley 27806 los portales deben tener informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones. Tambin deben publicar las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. Bueno, vamos a ver si la pgina web de la municipalidad de Ferreafe tiene toda esta informacin. Vayamos primero a donde dice Transparencia Fiscal. Lo abrimos y hacemos click en remuneracin personal. Ya lo encontraste??? Muy bien!! Entonces ya puedes ver cuanto gana Chiquitn16, cul es la dieta que reciben los regidores por asistir a las reuniones de concejo, y los sueldos de todos los trabajadores de la muni. Bastantes empleados tienen no? Y son an ms si contamos las personas que se contratan eventualmente. Anota ac el sueldo de nuestro alcalde: ......... Tambin se puede ver todos los ingresos que ha recibido la municipalidad durante el da. Entonces, si ayer sacaste tu partida de nacimiento, el da de hoy el monto que pagaste, debera estar publicado en la pgina web. Tambin se puede encontrar todos los gastos que haya hecho la municipalidad diariamente. Esta parte de la pgina web es muy novedosa y no se encuentra en otros portales municipales. Veamos los ingresos y egresos del ltimo da: Cunto dinero han recibido, de dnde proviene y en qu se ha gastado? Ahora anotamos los montos de los ingresos y egresos del ltimo da: Ingresos: S/. . . . . . . . . . . . . . . . . . Egresos: S/ . . . . . . . . . . . . . . . . . . Han averiguado si todava hay plata en las cuentas bancarias de la municipalidad, o quiz estn misios? Ahora nos toca ir a la parte que dice: Transparencia financiera. T mismo puedes verificar si les he engaado o no. La municipalidad ha recibido ms o menos 7 millones de Nuevos Soles en el ao 2005. El documento que es ms fcil de entender al respecto, es el siguiente; EP1 Estado de Ejecucin Presupuesto Ingresos y Gastos. Entonces lo abrimos. Los dems archivos son los presupuestos por programas, pero son difciles de entender, ni yo los entiendo.
16 El ex-alcalde de la provincia de Ferreafe: Juan Jos Salazar Garca es conocido en la localidad como Chiquitn.
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Chequea el monto total de ingresos recibidos en el ao 2005 y apuntalo aqu: S/ . . . . . . . . . . . . . A travs de algunas fotos en el portal se puede dar cuenta de los proyectos ejecutados (regresa a la pgina principal y entra en obras de gestin). Anota ac algunas de las obras realizadas por la gestin municipal durante este ao: .......................................................... Lamentablemente, en ninguna parte se mencionan las obras priorizadas por la poblacin en el proceso de Presupuesto Participativo para este ao. Tampoco se mencionan los montos previstos o gastados para la ejecucin de cada obra, ni el avance de los proyectos. Segn mi punto de vista, estos elementos deberan incorporarse en el portal, porque eso nos facilitara vigilar si los acuerdos tomados en el presupuesto participativo son respetados y nos ayudara a fiscalizar las obras en ejecucin. La pgina web del gobierno regional si contiene esta informacin. Quiz ustedes tienen otras sugerencias sobre cmo podra mejorarse el portal. Antalos al final de esta gua. x Otros elementos que, segn la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, deben estar en los portales son las actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, en nuestro caso el alcalde y el teniente alcalde. Chiquitn hace algo?? Veamos que reuniones tiene previstas para esta semana. Estn en la pgina central? Excelente, .... se ubica la Agenda del Alcalde. A ver entra para poder chismosear un rato... Anota algunas reuniones a las cuales nuestro alcalde debera asistir: . . . . . . . . . . . .......................................................... Algo ms que podemos encontrar es un archivo conteniendo el informe del ltimo cabildo abierto que se ha realizado. A qu sector de la poblacin el gobierno local dirigi este ltimo cabildo abierto? . . ........................................................... Como ya sabemos cualquier persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. Si en algn momento van a solicitar informacin a la municipalidad, es muy importante que conozcan el modelo de solicitud que se debe usar. En la pgina principal del portal donde dice Conozca Acceso a la informacin se encuentra un formulario para solicitar informacin. Es muy fcil, lo llenas y lo envas... y despus esperas. Si no te contestan, en la pgina principal podrs encontrar el nombre de la persona responsable de acceso a la informacin para poder reclamar. Como sabemos, esta informacin es pblica, es nuestra y por eso debe ser proporcionado.
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Cuntos das tiene la municipalidad o cualquier otra instancia pblica para responder a tu solicitud de informacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cmo se llama el responsable de acceso a la informacin? ........................................................... Qu tal te pareci la pgina web de nuestra municipalidad? Claro, estoy de acuerdo que chatear es muy divertido, pero este portal es interesante y nos ayudar a obtener informacin que podemos usar para lograr cambios en los problemas que nos afectan, as como lograr una gestin pblica ms transparente y eficiente, lo cual nos beneficia a todos. Adems, de esta manera estamos ejerciendo nuestros derechos y cumpliendo con nuestras responsabilidades ciudadanas. Anmense tambin a visitar la pgina web de la regin de Lambayeque: www.regionlambayeque.gob.pe S es un poco catica, porque tiene mucha informacin. Por lo tanto haremos solamente un ejercicio muy pequeo. Chicos y chicas, entren en la parte que dice transparencia pblica y acceso a informacin busquen cunto gana Yehude Simon. Lo pueden encontrar?.......... Una ayuda.......planillas ..................... Al contrario de la pgina web de la municipalidad provincial de Ferreafe, ac se puede encontrar informacin sobre adquisicin de bienes y servicios, los proyectos de inversin y el proceso de presupuesto participativo. Bueno, queridos amigos y amigas... Eso fue todo por el momento, CUIDENSE!!
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Ejercicio de la vigilancia ciudadana
Mdulo 7:
Objetivos: Ganar inters, conocimientos y capacidades respecto a la vigilancia ciudadana de la gestin pblica a travs del ejercicio prctico de la misma. Temas: Ejercicio prctico de vigilancia ciudadana de la gestin pblica. Actividades: Juego de memoria: Los pasos para el ejercicio de vigilancia ciudadana Juego: Identificacin del tema de vigilancia ciudadana Formacin del comit de vigilancia ciudadana de la gestin pblica Reforzamiento en el tema de vigilancia elegido Planificacin de la accin de vigilancia Identificacin de la informacin Proceso de seguimiento al ejercicio de vigilancia ciudadana de la gestin pblica Evaluacin final
Mdulo 7: Ejercicio de la vigilancia ciudadana
Juego de memoria: LOS PASOS PARA EL EJERCICIO DE VIGILANCIA CIUDADANA

Tiempo: Materiales: 20 minutos Un juego de tarjetas por grupo (Anexo XV).
Procedimiento: Se forman grupos de 4 a 6 personas. A cada grupo se entrega un juego de tarjetas. Se barajan las tarjetas y se colocan con la cara blanca hacia arriba. En las tarjetas estn escritos los pasos para el ejercicio de vigilancia ciudadana. Existen dos tarjetas iguales de cada paso. Un(a) voluntario(a) empieza el juego: levanta una tarjeta, la muestra al resto del grupo, y en seguida levanta otra; tratando de encontrar la pareja. Si la tarjeta levantada no coincide con la anterior, se devuelven ambas tarjetas al lugar exacto donde estaban. El/la compaero(a) de su lado sigue el juego, e igualmente intenta hallar 2 tarjetas equivalentes. Si un(a) alumno(a) encuentra un par de tarjetas que contienen el mismo paso de vigilancia, las guarda y juega de nuevo. El juego termina cuando se acaban las tarjetas. El ganador es la persona que tiene ms tarjetas. Al finalizar el juego, se recogen las tarjetas y se retiran las que son duplicadas. El grupo establece el orden de los pasos de vigilancia ciudadana. En plenaria se confirman si se han realizado este ejercicio correctamente y se repasan los pasos del proceso de ejercicio de vigilancia juvenil de la gestin pblica.
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Juego: IDENTIFICACIN DEL TEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA

Tiempo: Materiales: 70 minutos
Tablero (Anexo XVI), dados, tarjetas de 2 colores (Anexo XVII), separatas con las reglas del juego, papelgrafos, plumones, cinta adhesiva y los trabajos realizados en la ltima actividad del primer mdulo (trabajo grupal: IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA LOCAL)
Procedimiento: Antes de iniciar el juego se pegan en la pizarra los trabajos realizados en el primer mdulo. Adems se coloca en las esquinas del saln un papelote por cada grupo con las siguientes preguntas: 1. En cules de los problemas mencionados en el primer taller, el sector pblico tiene un compromiso o responsabilidad directa? 2. Menciona los problemas ms graves que se manifiestan en la actual gestin de las entidades pblicas de tu localidad. 3. Formula algunos criterios que te puedan ayudar a priorizar los problemas a ser vigilados por ustedes. 4. Prioriza 2 problemas en los cuales el sector pblico tiene un compromiso o responsabilidad directa que cumplir, y que deban ser atendidos por ustedes mismos a travs de la vigilancia ciudadana. Plantea una solucin al problema. Los/las participantes forman grupos de 4 a 6 personas. Se entregan los materiales a cada grupo. Cada jugador elije un pequeo objeto personal que le va a servir como su ficha. Las reglas del juego son las siguientes: 1. Los jugadores tiran uno por uno los dados, la persona que saca el nmero mayor inicia el juego. 2. Si un jugador cae en una casilla amarilla, deber levantar una tarjeta del mismo color y hacer lo que la tarjeta indique. Las tarjetas amarillas contienen tareas ldicas.
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Juego: IDENTIFICACIN DEL TEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA

3. Si un jugador cae en una casilla rosada, deber levantar una tarjeta, leerla en voz alta y contestarla. Las tarjetas rosadas contienen preguntas de opinin y reflexin. 4. Si un jugador cae en una casilla celeste, deber liderar el ejercicio de contestar una pregunta escrita en el papelgrafo con el apoyo de todos los integrantes del grupo. Las preguntas debern ser contestadas en orden. Las respuestas sern anotadas en el papelgrafo. 5. Si un jugador cae en la casilla 10, habr de tirar nuevamente el dado. 6. Cuando el jugador cae en la casilla 18, deber retroceder 2 casillas. 7. El juego termina cuando todos los jugadores llegan a la meta. Luego, en plenaria se agrupan los problemas similares y se elige el tema sobre el cual se va a ejercer la vigilancia.
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FORMACIN DEL COMIT DE VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GESTIN PBLICA

Tiempo: Materiales: 10 minutos Papelgrafos, plumones y cinta adhesiva.
Procedimiento: A travs de la tcnica lluvia de ideas, se presentan propuestas para el nombre del comit de vigilancia ciudadana de la gestin pblica a formar. A travs de un proceso de consenso o votacin se define el nombre del comit. Asimismo, se eligen responsables de los diferentes cargos a ocupar en el comit. Los posibles cargos son: coordinador(a), sub-coordinador(a), tesorero(a), responsable de recojo de informacin, responsable de difusin etc. Es importante aclarar las funciones de cada uno de los cargos.
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REFORZAMIENTO EN EL TEMA DE VIGILANCIA ELEGIDO

Tiempo: Materiales: Lo que se considera necesario. Separatas.
Procedimiento: El/la facilitador(a) o un(a) especialista en el tema profundiza el conocimiento de los/las participantes respecto al objeto de vigilancia escogido. Algunos de los elementos que podran ser analizados son: el marco normativo, contexto nacional, evolucin del problema en el tiempo.
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PLANIFICACIN DE LA ACCIN DE VIGILANCIA

Tiempo: Materiales: 60 minutos Papelgrafo con las caractersticas de un proceso de planificacin, papelgrafos en blanco, plumones y cinta adhesiva.
Procedimiento: Se divide el grupo en tres equipos. Durante un tiempo muy corto se muestra un papelgrafo, en el cual estn escritas las caractersticas de un proceso de planificacin. Luego, cada grupo copia estos pasos en un papelgrafo. El grupo que termina esta tarea correctamente ms rpido gane. Al finalizar la dinmica, se reflexiona sobre la importancia de trabajar en equipo y de realizar una planificacin de las acciones de vigilancia para lograr los resultados esperados. En seguida, se identifican las actividades pendientes a realizar, las fechas de su realizacin y sus responsables.
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IDENTIFICACIN DE LA INFORMACIN A OBTENER

Tiempo: Materiales: 30 minutos Papelgrafos, adhesiva. plumones, tarjetas y cinta
Procedimiento: A travs de la dinmica lluvia de ideas, los/las participantes escriben en tarjetas la informacin que se requiere para poder ejercer vigilancia ciudadana sobre el tema elegido. El facilitador revisa las respuestas y descarta las tarjetas similares. Los temas de informacin a recopilar son repartidos entre diferentes voluntarios, los cuales proceden a entrevistar a sus compaeros para recoger sus puntos de vista. Esta informacin se sistematiza en un papelote. Para verificar y complementar la informacin recogida entre ellos mismos, se disean y emplean herramientas para recoger informacin de la poblacin afectada y la realidad local.
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PROCESO DE SEGUIMIENTO AL EJERCICIO DE VIGILANCIA CIUDADANA

Tiempo: Materiales: Lo que se considera necesario. Lo que se considera necesario.
Procedimiento: El/la facilitador(a) realiza un seguimiento al proceso de recojo de informacin, anlisis de la informacin, elaboracin de propuestas y acciones de incidencia, y al seguimiento por parte de los comits de vigilancia ciudadana. Para mayor detalle sobre este proceso se puede encontrar informacin en el siguiente capitulo, el cual resume la experiencia de la promocin de la vigilancia escolar de la gestin pblica en la provincia de Ferreafe.
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EVALUACIN FINAL
Tiempo: Materiales: 30 minutos Prueba de salida (Anexo I).
Procedimiento: Al finalizar el programa de capacitacin es importante crear un espacio para evaluarlo. La evaluacin se pueda hacer de distintas maneras de acuerdo al tiempo disponible y las preferencias del grupo juvenil. En nuestro caso, los/las participantes llenaron una encuesta similar a la usada en el mdulo 3 (pgina 47). Sin embargo, esta vez las preguntas se referirn a todo el programa de capacitacin. Optamos por una prueba escrita e individual, puesto que as los/las jvenes se sienten ms libres de expresar sus opiniones crticas. Se aplicar nuevamente la prueba de entrada del primer mdulo (Anexo I) para poder evaluar los avances logrados en el proceso de aprendizaje de los/las participantes.
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Anexo XV: LOS PASOS PARA EL EJERCICIO DE VIGILANCIA CIUDADANA

Tarjetas memoria17
Formar el comit de vigilancia
Definir el tema de vigilancia
Planificar la accin de vigilancia
Identificar la informacin a obtener
Elaborar instrumentos de recojo de informacin
Recoger informacin
Analizar la informacin
Formular conclusiones y propuestas
Difundir resultados
Incidir con la propuesta
Monitorear y evaluar la accin vigilante
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Dos ejemplares de cada tarjeta deben recortarse, preferiblemente en tamao grande.
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Anexo XVI: IDENTIFICACIN DEL TEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA

Tablero:
9 8 10 11 7 12 6 13 15 5 16 4 17 3 Amarillo 19 2 Celeste 20 1 PARTIDA Rosado META 18 14
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Anexo XVII: IDENTIFICACIN DEL TEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA

TARJETAS AMARILLAS:
Expresa en tu rostro diferentes estados de nimo: furia, tristeza y alegra
Mtate de risa durante un minuto.
Cuenta un chiste.
Slo con seas, haz que tus compaeros de grupo adivinen el nombre de un o una cantante.
Di un trabalenguas.
Di la frase te amo en 5 formas distintas.
Canta la cancin que ms te gusta.
Salta con un pie alrededor de la mesa
Forma un trencito con tus compaeros y den la vuelta alrededor de los otros grupos
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Grita fuerte: Denuncia los actos de corrupcin!
Anexo XVII: IDENTIFICACIN DEL TEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA

TARJETAS ROSADAS:
Cul es tu opinin sobre el funcionamiento y la calidad de los servicios que las instituciones pblicas brindan en tu localidad?
Crees que los/las jvenes son capaces de solucionar problemas existentes en su localidad? Por qu?
De qu forma los/las jvenes pueden aportar al desarrollo local?
Has escuchado o visto que alguna institucin u organizacin maneje el dinero de forma poco transparente? Explica el caso.
Por qu es importante que los jvenes ejerzan una vigilancia de la gestin pblica?
Crees que los/las jvenes deben participar en los asuntos pblicos que afectan su propia vida?
Como joven, Qu te comprometes hacer para que disminuya la corrupcin en tu localidad? Por qu crees que las autoridades y la poblacin en general no consideran la opinin de los/las jvenes?
Si fueras elegido como alcalde, qu cambios implementaras en la gestin municipal?
Qu capacidades necesitamos para poder ejercer vigilancia ciudadana de la gestin pblica?
Recientemente, qu problemas has escuchado que estn afectando a tu localidad?
Qu servicios, programas o proyectos que beneficien a la juventud existen?
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Experiencia de la promocin de la vigilancia escolar de la gestin pblica en la provincia de Ferreafe
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La iniciativa de desarrollar un programa de capacitacin para el ejercicio de la vigilancia escolar en la provincia de Ferreafe se inici a raz de un convenio marco suscrito por PROETICA y la Municipalidad Provincial de Ferreafe a mediados del 2003, con el propsito de transparentar la gestin municipal. Como parte de ese convenio, la municipalidad desarroll un portal electrnico de primer nivel, logrando el reconocimiento de instituciones pblicas y privadas. Contando con el inters del gobierno local para crear mejores condiciones para una gobernabilidad democrtica y fomentar la participacin ciudadana en la gestin local, el 24 de septiembre del 2004 se concret en la ciudad de Ferreafe la suscripcin de otro convenio de cooperacin interinstitucional entre la Unidad de Gestin Educativa Local de Ferreafe, la Municipalidad Provincial de Ferreafe, PROETICA y siete instituciones educativas pblicas en donde se realizara el proyecto piloto. Este convenio tiene como principal objetivo el capacitar a los nios, nias y jvenes de las instituciones educativas en la labor de vigilancia juvenil. Para fortalecer la capacidad tcnica necesaria para el desarrollo del proyecto, Protica gestion a travs de Progressio18 una profesional especialista en participacin ciudadana, quien se responsabiliz junto a Protica por el contenido, facilitacin y seguimiento del programa de capacitacin. El desarrollo de este proyecto fue financiado con recursos propios de la institucin y apoyo econmico por parte de Transparency International. En el caso de los/las estudiantes de educacin secundaria, el programa aport a lo largo de siete talleres y varias sesiones de acompaamiento, elementos para una formacin tica; brind conocimientos sobre desarrollo sostenible, gobernabilidad democrtica, participacin ciudadana, acceso a la informacin y ejercicio prctico de la vigilancia juvenil. Se form integralmente a 154 alumnos y alumnas del tercer y cuarto grado de educacin secundaria y 75 escolares de nivel primario. En la primera parte de este manual ha sido ampliamente detallado el desarrollo metodolgico de los talleres para nivel secundario.
Progressio (www.ciir.org) es una organizacin no gubernamental britnica que ha estado trabajando ms de cuarenta aos para promover el desarrollo y desafiar la pobreza a travs de la asistencia tcnica y de la incidencia poltica en pases en vas de desarrollo. Progressio contrata profesionales que aportan sus conocimientos tcnicos a los esfuerzos de las comunidades para mejorar su nivel de vida.
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Adems de los talleres, se realizaron visitas guiadas, intercambio de experiencias y jornadas prcticas. Con los nios y nias de nivel primario fue organizada una visita a la municipalidad y sus reas tcnicas con el objetivo de crear un dilogo directo con los trabajadores municipales sobre las funciones, organizacin y gestin administrativa del gobierno local. Asimismo, se llevaron a cabo excursiones a sitios tursticos de la provincia de Ferreafe para promover la valoracin de la propia cultura y la identificacin de los adolescentes y nios con su localidad. Una vez finalizada la fase de capacitacin, se continu con el ejercicio prctico de vigilancia ciudadana de la gestin pblica, implementando el plan de vigilancia elaborado por parte de los adolescentes en los talleres. Los siguientes temas fueron elegidos y trabajados por los alumnos de secundaria:
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Los controles de peso y volumen que realiza la municipalidad en el mercado de Santa Luca El estado de salubridad en la institucin educativa Cumplimiento con las horas efectivas de enseanza en la institucin educativa El Proyecto Huascarn Programa de Recuperacin Pedaggica Servicio de limpieza brindado por la municipalidad
Nivel primaria: El programa de desayuno escolar Cumplimiento de la norma de transparencia y acceso a la informacin pblica por parte de la Municipalidad Provincial de Ferreafe
Luego de seleccionar los temas a ser trabajados, por cada institucin educativa se form un comit de vigilancia juvenil. A continuacin, se profundizaron los conocimientos del tema seleccionado. Adems de recoger informacin en Internet, personas externas fueron invitadas para aclarar dudas generales de los estudiantes con respecto al tema de vigilancia. Por ejemplo, el mdico veterinario de la Municipalidad Provincial de Ferreafe ense al grupo encargado de la vigilancia del programa de desayuno escolar de qu forma se puede medir la calidad de leche. Por otro lado, el responsable del rea de comercializacin de la municipalidad explic las funciones municipales en el tema de abastecimiento y comercializacin de
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p y productos y servicios y profundiz el tema de los controles de peso y medida en los mercados de la localidad. Posteriormente, los nios, nias y adolescentes participantes procedieron a recoger y registrar informacin especfica respecto a la problemtica de vigilancia. Para citar un ejemplo, alumnos/as del distrito de Ptipo realizaron entrevistas a diferentes actores locales respecto al problema de la contaminacin con basura del distrito y sobre la calidad del servicio de limpieza otorgado por la municipalidad distrital. Dos comits de vigilancia de las instituciones educativas emplearon encuestas como herramientas para el recojo de la informacin. Por otro lado, en el tema del cumplimiento de las horas efectivas de enseanza, los alumnos registraron la asistencia y tardanzas de sus profesores por saln. Los/las nios(as) del quinto grado de primaria de una escuela pblica en Ferreafe analizaron la pgina web de la Municipalidad Provincial de Ferreafe. Adems, hicieron llegar a esta entidad una solicitud de informacin para verificar si el gobierno local cumple con la norma de transparencia y acceso a la informacin pblica. Por su parte, los nios beneficiarios del programa de desayuno escolar registraron en su cuadernillo, durante diez das, datos respecto al sabor, la cantidad suministrada, y la cantidad consumida de los productos (leche y pan fortificado) que reciben como parte del programa. Adems, realizaron una inspeccin respecto a las condiciones higinicas en las cuales se prepara la leche. Luego de este proceso la informacin recogida fue analizada. A partir de este anlisis, conclusiones y propuestas de solucin o cambio fueron formuladas. Estas recomendaciones no fueron nicamente dirigidas al sector pblico sino tambin a la poblacin en general, puesto que se hicieron sugerencias sobre cmo esta podra contribuir a la solucin del problema. Las recomendaciones y sugerencias elaboradas fueron difundidas y se busc su incidencia de diferentes formas. Por ejemplo, los alumnos y alumnas del distrito de Mesones Muro presentaron la problemtica y sus sugerencias respecto al Programa de Recuperacin Pedaggica a travs de una representacin teatral y una mesa redonda ante las autoridades y la poblacin local. En otro colegio, los alumnos premiaron a los/las profesores ms puntuales en una ceremonia pblica, otorgndoles certificados de honor por su calidad de enseanza efectiva. Ntese que se recurri a la estrategia de incentivar las buenas prcticas, en vez de sancionar las malas. Por otro lado, los/las alumnos del distrito de Ptipo
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p lograron, por medio de una conversacin con el alcalde, que el recojo de la basura se haga con ms frecuencia. Los logros de estas acciones fueron satisfactorios y los resultados de los ejercicios de vigilancia fueron difundidos entre la sociedad. Las autoridades acogieron diferentes propuestas y fueron implementndolas. Asimismo, los/las adolescentes colaboraron activamente con la entidad pblica vigilada en la mejora de los problemas encontrados. Podemos mencionar las iniciativas de los/las adolescentes para realizar actividades de recaudacin de fondos para poder mejorar los servicios higinicos de su institucin educativa; o, en otro caso, para construir tachos de basura con el fin de ser colocados en puntos estratgicos de la localidad. Como evento de cierre del Programa de Formacin para el Ejercicio de la Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica se realiz, en noviembre del 2005, el I Encuentro de Iniciativas Juveniles de Vigilancia Ciudadana en la Provincia de Ferreafe, en el cual participaron todos los/las estudiantes capacitados de las siete instituciones educativas con el objetivo de intercambiar experiencias, fortalecer la organizacin interna, difundir resultados, y promover el dilogo entre la niez y la juventud con las autoridades locales. Algunos de los resultados positivos del mencionado evento fueron: 1) la firma de un acuerdo tico entre las autoridades y los jvenes presentes; 2) la formacin de una red juvenil de iniciativas de vigilancia ciudadana a nivel de la provincia de Ferreafe y 3) la difusin de las experiencias de vigilancia ciudadana ante las autoridades locales, maestros y padres de familia. Por invitacin del alcalde de Ferreafe, dos de las nueve experiencias de vigilancia fueron presentadas en un cabildo abierto ante la poblacin ferreafana en el mes de diciembre de 2005. Asimismo, todos los avances y resultados del Programa de Formacin han sido difundidos a nivel regional y nacional a travs de boletines electrnicos institucionales de Protica. En el ao 2006 se continu el fortalecimiento de la Red de Iniciativas Juveniles de la Provincia de Ferreafe existente, con el fin de monitorear y extender sus experiencias, as como introducirla en el proceso de presupuesto participativo. Los diversos comits de vigilancia juvenil participaron en el mencionado proceso y presentaron sus proyectos en relacin a la problemtica del tema de
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vigilancia monitoreado. Debe ponerse de relieve que una representante de los jvenes fue invitada a participar en el Consejo de Coordinacin Local. En el marco de las elecciones municipales del mes de noviembre del 2006, un debate entre los candidatos a la alcalda de la provincia de Ferreafe fue organizado por los/las jvenes, con el objetivo de promover la emisin de un voto informado y consciente por parte de la ciudadana. Adems, en el mismo evento, los candidatos firmaron un acta de compromiso para que quien salga elegido implemente una poltica provincial de lucha anticorrupcin. Dificultades, logros y desafos Los logros pueden apreciarse en el cambio de actitudes y en el despliegue de habilidades positivas de los alumnos y las alumnas, pues, con gran entusiasmo, se estn involucrando de forma crtica y propositiva en los espacios pblicos haciendo respetar sus derechos y aportando al bien comn. Adems, estn altamente motivados por los resultados que han obtenido gracias a sus actividades de vigilancia; los/las jvenes han experimentado lo mucho que pueden aportar para el desarrollo de sus localidades. Tambin se logr la formacin de comits de vigilancia juvenil por cada colegio, as como una Red Provincial de Iniciativas Juveniles de Vigilancia Ciudadana. Los jvenes fortalecieron sus capacidades de liderazgo y organizacin lo cual permiti aumentar la representatividad y legitimidad juvenil en los espacios pblicos, logrando as la defensa de sus derechos e intereses y su insercin en los procesos y espacios locales. Por otro lado, esta experiencia ha demostrado que es posible aplicar el concepto y las prcticas de vigilancia ciudadana de forma constructiva. Es decir, la vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participacin que debe ser utilizado para fiscalizar y hacer seguimiento a la gestin pblica, pero tambin para concertar propuestas con la finalidad de contribuir a la solucin de los problemas que afectan a la localidad, as como a la construccin de un sector pblico transparente y eficiente. Por lo tanto, la vigilancia no debe ser entendida como una herramienta para presionar y daar la imagen y trabajo de la gestin pblica, sino para contribuir a la solucin de los problemas de sta. De lo contrario, se obtiene desconfianza y rivalidad, de una parte, y un ejercicio de vigilancia poco efectivo para la mayor eficiencia y transparencia de la gestin pblica y para el desarrollo local, de otra.
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En la experiencia realizada en la provincia de Ferreafe hemos visto lo positivo que puede ser la vigilancia ciudadana. La labor de vigilancia ejercida permiti mejorar los sistemas de comunicacin y de relacin entre la niez-adolescencia y las autoridades locales y generaron as de forma concertada los cambios necesarios. Por ejemplo, se gener un acercamiento entre los/las jvenes participantes de uno de los colegios de la localidad y la municipalidad en lo que respecta a la defensa de los derechos de los consumidores. En el transcurso del desarrollo del proyecto se encontraron diferentes contratiempos y dificultades. El ms importante fue no poder conscientizar paralelamente a las autoridades locales, representantes de instituciones y organizaciones locales, profesores, y padres de familia en el tema de gobernabilidad democrtica y la vigilancia ciudadana, lo cual se debi a una escasez de recursos econmicos y humanos. Lo anterior gener que estos actores no tuvieran una alta participacin en facilitar y motivar a los estudiantes en el ejercicio de vigilancia ciudadana e incidencia poltica. Una leccin que hemos aprendido de esta experiencia es que la participacin de nios, nias y adolescentes en los procesos de gestin local a travs del ejercicio de la vigilancia ciudadana permite sembrar valores democrticos y buenas prcticas anticorrupcin en ellos, adems de promover la transparencia, la tica y la gobernabilidad democrtica en el sector pblico, as como la consolidacin de la democracia participativa en un nivel ms estructural. Por otro lado, hemos visto que la escuela pblica es un espacio de formacin social clave para desarrollar aprendizajes para un ejercicio pleno y democrtico de la ciudadana. Sin embargo, la educacin peruana ha perdido esa intencionalidad bsica. Adems, la sociedad en general no promueve la participacin de los adolescentes en los espacios pblicos, ni relaciones de igualdad, tampoco oportunidades de integracin socioeconmica por este amplio sector poblacional. Los jvenes se sienten adversos a la participacin ciudadana y, por ende, adquieren una dbil identidad y compromiso social. Como consecuencia de ellos, muy pocos defienden sus derechos o aportan al desarrollo de su localidad y a una gestin local eficiente, todo lo cual va en contra de un desarrollo equitativo, solidario y democrtico.
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Por todo eso, creemos que es necesario generar conciencia tica y responsabilidad cvica entre ellos. Pues, es justamente en las etapas de la niez y la adolescencia donde se afianza el sentimiento de ciudadana como un elemento medular en la formacin de la propia identidad. Adems, como ejercicio efectivo de sus derechos, es crucial fomentar y fortalecer procesos de participacin juvenil, as se facilitara la autonoma y la insercin de la juventud, la acumulacin de capital social y humano y la creacin de ciudadanos y ciudadana. En conclusin, creemos que es necesario integrar en la formacin ciudadana de la escuela pblica una propuesta metodolgica que desarrolle las capacidades y aprendizajes que permita las prcticas que se han producido con esta experiencia piloto. Nuestro reto es lograr esta diversificacin curricular.
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Anexo XVIII: BENEFICIARIOS DIRECTOS
Distrito
Ferreafe
Institucin Educativa I.E. Csar Sols Celis I.E. Jos Mercedes Estvez Chicoma I.E. Santa Luca I.E. Mesones Muro
Educ. Educ. Zona prim. sec. urbana 48 48 27 27
Zona Rural -
Mujeres 25 11
Hombres 23 16
TOTAL 48 27
75
Pueblo Nuevo Pitipo Mesones Muro
I.E. Per BIRF I.E. Amalia Campos de Belevn I.E. Rosa Muro de Barragan TOTAL
30 33 30 -31 30 154
30 33 30 31 168
18 22 21 14
12 11 9 17 10 98
30 33 30 31 30 229
30 61
20 131
Cuadro I: Beneficiarios directos del Programa de Formacin para el Ejercicio de la Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica.
122
BIBLIOGRAFA ELECTRNICA
Acceso a la informacin Normas que promueven el Acceso a la Informacin del Estado y la Transparencia Econmica, Ministerio de Economa y Finanzas. http://transparencia-economica.mef.gob.pe/normas/ Concertacin Mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza http://www.mesadeconcertacion.org.pe Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local http://www.redperu.org.pe Acuerdo Nacional http://www.acuerdonacional.gob.pe Algunos apuntes sobre la concertacin, Romero, F.B., en: ONG, Concertacin y desarrollo local, Mariano Valderrama (ed.), CEPES, ALOP, Lima 1999. http://www.participacion.org.pe/fernandoromero.pdf
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Corrupcin Encuesta nacional sobre corrupcin, Mapas de riesgo de corrupcin, Convenciones contra la corrupcin, Protica. www.proetica.org.pe Consideraciones Tericas. Definicin de Corrupcin, en: Mapa de Riesgo de la Corrupcin Regin Lambayeque, Protica, Lima, 2005. www.proetica.org.pe Transparency Internacional Latinoamrica y el Caribe (Red Global de la Lucha Anticorrupcin) http://www.transparency.org/regional_pages/americas/publicac iones Adis a las trampas Portal educativo sobre la lucha anticorrupcin, Secretara de la Funcin Pblica, Mxico. www.adiosalastrampas.gob.mx
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123
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124
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Desarrollo humano Definicin y medicin del Desarrollo Humano, Desarrollo Humano Informe 1990, PNUD, 1990. http://indh.pnud.org.co/files/rec/definiciondh.pdf El concepto de Desarrollo Humano, PNUD, Colombia. http://indh.pnud.org.co/documentos_.plx?pg=1&pgt=El concepto de desarrollo humano&cap=DOCconcepto&capIt=2 Los objetivos de desarrollo del Milenio http://www.unicef.org/voy/spanish/explore/mdg/explore_2202. html Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006, PNUD http://www.pnud.org.pe/n_Publicaciones.asp
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Vigilancia ciudadana de la gestin pblica Vigilancia Social: Teora y Prctica en el Per, J. Gamero, Z. Cabrera, C. Giba, El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), Lima, 2004. http://cies.org.pe/files/active/0/ib20.pdf Mdulo de capacitacin en vigilancia ciudadana para formadores y formadoras locales, ngel Espinar, Defensora del Pueblo, Lima, 2004. http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/general/2 004_0190.pdf Materiales de capacitacin en vigilancia ciudadana, Forum Solidaridad. http://www.psf.org.pe/espanol/inicio.php?id=2
125
Agradecemos el apoyo de:
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL FERREAFE
Calle Manco Cpac 826, Miraflores, Lima 18, Per. Telfonos: (511) 446-8943, 446-8589, Fax (511)446-8581 proetica@proetica.org.pe www.proetica.org.pe

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Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica Manual de Capacitacin

Desarrollo humano local

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Dinmica de introduccin: Los Saludos

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Dinmica de introduccin: LOS SALUDOS

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Dinmica: NUESTRA IDENTIDAD

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Dinmica de formacin de grupos: PERSONAS ILUSTRES

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Trabajo grupal: QU ES EL DESARROLLO?

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Trabajo grupal: IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA LOCAL

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Mdulo 1: Desarrollo humano local

Dinmica de introduccin: CAZA DE FIRMAS

Dinmica de formacin de grupos: LAS LANCHAS

Estudio de caso: DILEMAS TICOS

Reexin personal: LA LOCALIDAD EN EL AO 2015

Lluvia de ideas: DERECHOS HUMANOS

Dinmica: LAS SILLAS BALANCEADORAS

Dinmica de reexin: LA BOTELLA PREGUNTONA

Trabajo personal: MI REGALO COMO CIUDADANO

Anexo II: DILEMAS TICOS

Anexo II: DILEMAS TICOS

Anexo II: DILEMAS TICOS

Anexo III: LA LOCALIDAD EN EL AO 2015

Mi distrito en el ao 2015 y cul fue mi aporte:

Anexo IV: MI REGALO COMO CIUDADANO

Yo como ciudadano(a) me comprometo a:

Encuesta personal: TOLERANCIA A LA CORRUPCIN

Dinmica de animacin: LA ESCOBA

Trabajo grupal: CONCEPTO DE CORRUPCIN

Dinmica de animacin: BAILANDO EN UN PAPEL3

Trabajo grupal: LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN

Anexo V: TOLERANCIA A LA CORRUPCIN

Anexo VI: BINGO

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Dinmica de introduccin: LA REINA MANDA6

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Dinmica de reexin: TARJETAS DESAFIANTES7

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Dinmica de animacin: LA MONEDA8

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Exposicin dialogada: GESTIN MUNICIPAL

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Dinmica: EL MEJOR ALCALDE ES EL QUE...

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Dinmica: EL TUBO DE LA CONCERTACIN

Mdulo 4: Gobernabilidad democrtica

Anexo VII: TARJETAS DESAFIANTES

Mecanismos de participacin y control ciudadano

Mdulo 5: Mecanismos de participacin y control ciudadano

Dinmica de introduccin: VIGILANCIA CIUDADANA

Mdulo 5: Mecanismos de participacin y control ciudadano

Dinmica: DISPUTA DE GLOBOS

Mdulo 5: Mecanismos de participacin y control ciudadano

Concurso: MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

Mdulo 5: Mecanismos de participacin y control ciudadano

Dinmica de animacin: EL GUIO DEL CORRUPTO