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BANCA BANCA EXAMINADORA EXAMINADORA Prof. Prof. Dr. Dr. Juarez Juarez Freitas Freitas Prof. Prof. Dr. Dr. Marcelo Marcelo Abelha Abelha Rodrigues Rodrigues Prof Prof Dra. Dra. Regina Regina Linden Linden Ruaro Ruaro
INTRODUO E CONTEXTUALIZAO
2)
H H dissenso dissenso doutrinrio doutrinrio sobre sobre a a sua sua quantidade quantidade e e denominao. denominao.
Os Os princpios princpios dividem dividem a a histria histria constitucional constitucional brasileira brasileira e e nos nos levam levam a a superar superar o o positivismo positivismo legalista. legalista.
1)
3)
Alguns Alguns esto esto pouco pouco claros, claros, e e so so pouco pouco debatidos. debatidos.
REFERENCIAL TERICO
A obra do Prof. Paulo Affonso Leme Machado
2 edio - 1989 - no apresenta catlogo de princpios; 4 edio - 1991 - no apresenta catlogo de princpios; 6 edio - 1996 - apresenta catlogo de 10 princpios antes do Sumrio; 11 edio - 2003 - os princpios ocupam o Ttulo I, Captulo nico, com comentrios de 92 folhas.
2) Fundamentam a autonomia do Direito Ambiental. 3) Na complexidade, definem valores sociais. 4) Oportunizam a concretizao da justia material. 5) Resgatam a riqueza e o fenmeno jurdico. Ligam com a realidade social. 6) Possibilitam uma articulao frente ao fenmeno dos direitos.
CARACTERSTICAS E IDENTIFICAO
1) Extrema heterogeneidade dos princpios. 2) Segundo a doutrina, h diversas maneiras de identificar um princpio: a) em face de sua formulao; b) pelo contedo normativo; c) estrutura lgica;
Os princpios so normas categricas e no hipotticas. Os princpios so normas privadas de mbito da aplicao.
d) posio que ocupam no ordenamento jurdico; e) identificao pela forma como funcionam.
Os princpios so fundamentais. So o fundamento de outras normas. Os princpios so normas que caracterizam a identidade material, axiolgica do ordenamento em seu conjunto.
OS PRINCPIOS E AS REGRAS
OS PRINCPIOS E AS REGRAS
Uma consciente interpretao jamais poder ser isolada ou destituda de vocao teleolgica para a abertura e para a unidade.
Juarez Freitas A Interpretao Sistemtica do Direito
OS PRINCPIOS E AS REGRAS
As regras privilegiam a idia de objetividade e certeza, e se aplicam por simples silogismo. Os princpios requerem muito mais do intrprete, mais do que mera subsuno e mais do que mera deciso e aplicam-se por ponderao.
Quadro Esquemtico para a aplicao dos princpios e das regras, extrado da obra de Humberto vila, Teoria dos Princpios
Princpios Dever imediato Dever mediato Promoo de um estado de coisas Adoo da conduta necessria Regras Adoo da conduta descrita Manuteno de fidelidade finalidade subjacente e aos princpios superiores
Correlao entre efeitos da conduta e Correspondncia entre o conceito o estado ideal de coisas da norma e o conceito do fato Concorrncia e parcialidade Exclusividade e abarcncia
Na construo do Estado, o ambiente o 4 elemento Prof. Klpler da Universidade Humbold A Comunidade e a Ordem - Uma Introduo Teoria Poltica Prof. Carl Friedrich
PRINCPIO DA SALUBRIDADE AMBIENTAL COM UM DIREITO DE TODOS - Onde estiver em jogo, h questo da relevncia pblica. - Tem alta abstrao e grande transversalidade. - Ecologia profunda - a natureza como sujeito de direito? possvel uma viso extremada? O artigo 225, 4, da Constituio Federal de 1988. ADIn n 487-5, RE 134.297-8/SP, MS n 22164-0/SP. - o princpio que mais motivou o Judicirio a inclinar-se pela proteo ambiental. - Caso do Amianto - ADIn 2396-3/MG. - Saneamento bsico - indicador de qualidade de vida, gua tratada, lixo e esgoto.
Bem de uso comum do povo direito que de todos com obrigao de preservao para a presente e futura geraes.
Trata-se da eqidade para o presente e para o futuro, a eqidade intergeracional. Estampado na Declarao de Estocolmo de 1972. Quebra-se o mito da inesgotabilidade dos recursos naturais. J vinha da Comisso Brundland de 1987. Na Declarao do Rio-92 consta do princpio n 3. Idia da infinitiva permanncia. Aevum - durao infinita, mas com permanncia. Valoriza-se a durao. Estreita o elo social intergeracional.
DIMENSES DO PRINCPIO
1) Acesso com a finalidade de uso ou consumo. 2) Acesso para a liberao de dejetos. 3) Acesso para contemplao. 4) Acesso para o futuro. Acesso ao passado. Solidariedade entre geraes.
RESp n 237.690-MS, STJ, DJU de 13.05.2002 Misses Jesuticas
PRINCPIO DA PRECAUO
- Fundamento no art. 225 da Constituio Federal de 1988, inc. VI. - Artigo 54, 3, da Lei n 9.605/1998 - Designado genericamente como preveno j constou da Lei n 6.938/1981, artigo, inc. III. - Origem no direito alemo - Vorsorge prinzip. - Consta da Declarao de Estocolmo 1972, princpio n 13 e na Declarao da Rio-92, princpios 15 e 17. - Acautela riscos e perigos incertos, mas possveis, uma maneira de trabalhar com a incerteza cientfica. - Casos paradigmticos: Caso da Talidomida - Caso da Carne de Chernobyl. - A jurisprudncia tem de forma crescente dado efetividade ao princpio. - Caso exemplar: Hidrovia Paraguai-Paran, em que prevaleu em Suspenso de Segurana.
PRINCPIO DA PREVENO
- Fundamento no artigo 225, VI, da Constituio Federal de 1988. - Presente na Lei n 6.938/1981, artigo 29, e no aspecto sanitrio (Lei n 1.944/1953 e Lei n 6.360/1976). - Na vertente internacional, nos mesmos dispositivos j citados, no Princpio da Precauo. - Trata-se do agir antecipado, do dever jurdico de evitar a consumao de danos j conhecidos. - O princpio lida com a certeza da possibilidade de conseqncias indesejveis em processos e condutas. - A jurisprudncia tem reconhecido e aplicado os dois princpios, embora com deficincias na distino. - Caso paradigmtico: Revolta da Vacina 1094. - Conduta preventiva atual - Z Gotinha - Caso dos fumgeos e sua restrio - Caso dos alcolicos.
O PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
- Expresso no artigo 225 da Constituio Federal de 1988. Enunciado n 16 da Eco-92, no artigo 174/2 do Tratado da Comunidade Europia e acompanha expressamente a legislao brasileira desde a Lei n 6.938/1981, artigo 4, inc. VII. - Busca a internalizao das externalizadas negativas, nos dizeres de Cristiane Derani. No se trata da responsabilidade por danos, nem de punio, mas imputao ao degradador do custo social da deteriorizao gerada pela atividade desenvolvida.
O PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
- Opera em dois momentos: no primeiro com a possibilidade de exigncia de tarifas ou preos no campo da extrafiscalidade.
- O empreendedor que deve pagar aquele que tem o controle da produo. Relaciona-se com o princpio internacional da proibio de ajudas do Estado (Patrick Thieffry). No h manifestao jurisprudenciais sobre a questo.
O PRINCPIO DA INFORMAO
- Presente nos artigos 1, 37, 215, caput; 220, caput; 225, inc. VI, da Constituio Federal de 1988. - No mbito internacional, na Conveno sobre Pronta Notificao de Acidente Nuclear (Decreto n 8/1991); 1 Conferncia Europia sobre Ambiente e Sade, em 1998; Declarao de Limoges; Declarao Rio-92, princpio 10. - Na Legislao ptria: Lei dos Agrotxicos (Lei n 7.802/1989); art. 25 da Lei n 9.433/1997 (Recursos Hdricos). - A jurisprudncia reconhece o princpio no aspecto sanitrio, mas teve dificuldades na questo ambiental, por exemplo, AI n 2001.04.01.038293-1/SC (TRF-4 Regio).
PRINCPIO DA COOPERAO
- Extrai-se da conjugao do artigo 1 com o artigo 4 da Constituio Federal de 1988, e est expressamente previsto na Lei n 9.605/1988 (Lei dos Crimes Ambientais). Pretende dar conta do aspecto transfronteirio do dano ambiental. Um exemplo concreto o da cooperao entre os rgos do MPF e do MPE. - De origem internacional, est na Eco-92, princpios 7, 9, 12, 18, 19 e 27. Na Conveno sobre a diversidade biolgica e na Conveno Quadro sobre Mudana de Clima. - dimenso internacional do princpio da participao. - No foram registrados precedentes jurisprudenciais com debate sobre a questo.
O PRINCPIO DA PARTICIPAO
- Consagrado pelo art. 225 da Constituio Federal de 1988, ao impor coletividade o dever de preservar, etc., pe que todos possam participar dos processos decisrios em questes ambientais. Consagrado na Lei dos Agrotxicos - Lei n 7.802/1989, impugnar os registros de pesticidas; na Lei dos Recursos Hdricos, art. 1, inc. VI, da Lei n 9.433/1997. Pela competncia concorrente do art. 24 da Constituio Federal de 1988. - O indivduo deixou de ser paciente ou destinatrio para ser partcipe e responsvel. - Casos exemplares: Revista de Direito Ambiental, a. 2, v. 5, p. 262264, Ministro Ari Pargendler. TJ/RS, Ag.Reg. 70006054720, Des. Vasco Della Giustina. - Vem enfrentando dificuldades os Estados Unidos pelo abandono do Protocolo de Kyoto, no houve tentativa de ouvir o pblico que discordou.
- intergeracional, eqitativo, precautrio, multidisciplinar, relacional. - Decleris: oferece doze subprincpios. - Pouco expressivo na jurisprudncia, mas h precedentes: AC n 96.04.43429-2/SC, TRF-4 Regio; AC n 2000.05.00.013188-1/SE, TRF-5 Regio; AC n 99.05.562060/CE, TRF-5 Regio; AC n 2000.70.08.001184-8/PR, TRF-4 Regio.
Interpretar um princpio interpretar o sistema inteiro. Razoabilidade, proporcionalidade, proibio de excesso, no-retrocesso, insignificncia
CONCLUSO
Elogia-se o contnuo labor da doutrina. Enfatiza-se a necessidade de prosseguir na construo da matria, mediante educao ambiental.
ESTR D COL
ADA O ONO
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