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Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico e Movimento

de Combate a Corrupo Eleitoral.
Para mudar: reforma poltica j! Iniciativa popular pela reforma do sistema
poltico brasileiro / Rivane Fabiana de Melo Arantes, redao; Joo Lin, ilustraes;
INESC e SOS Corpo, realizao. Braslia: INESC, 2012.
40 p.: il.
ISBN: 978-85-87386-24-3
1. Poltica Brasil. 2. Brasil Sistema poltico - Reforma.
3 Reforma poltica Iniciativa popular. I. Arantes, Rivane Fabiana
de Melo. II. Lin, Joo. III. INESC Instituto de Estudos
Socioeconmicos. IV. SOS Corpo Instituto para a Cidadania. V. Ttulo
Bibliotecria Responsvel: Denise Mendes-CRB-4/1368
Associao Profssional de Bibliotecrios de Pernambuco
PARA MUDAR: REFORMA POLTICA J!
INICIATIVA POPULAR PELA REFORMA DO SISTEMA POLTICO
REDAO E COORDENAO EDITORIAL: Rivane Fabiana de Melo Arantes
REVISO: Fabiano Gonalves
CAPA, PROJETO GRFICO E ILUSTRAES: Joo Lin
REALIZAO: INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos
e SOS CORPO Instituto Feminista para a Democracia
PROMOO: Plataforma pela Reforma do Sistema Poltico
e Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral
APOIO: DFID/Caid e Avina
TIRAGEM: 5.000
Sugerimos e motivamos a reproduo total ou parcial das ideias aqui expostas por todos/as. Para a cpia
e difuso dos materiais publicados, solicitamos citar as fontes.
Plataforma dos movimentos sociais pela reforma do sistema poltico
SCS, QD 01, Bloco L, n 17 Cobertura
Ed. Mrcia - Braslia/DF - CEP 70.307-900
E-mail: reformapolitica@inesc.org.br
N D I C E
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PARA MUDAR, REFORMA POLTICA J!
05
PRA COMEO DE CONVERSA
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ENTRE O PODER E A POLTICA
09
O SISTEMA POLTICO BRASILEIRO
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FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA DIRETA
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DEMOCRACIA DIRETA: COMO HOJE?
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QUAL A NOSSA CRTICA?
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AS NOSSAS PROPOSTAS
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APRIMORAMENTO DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
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ELEIES MAJORITRIAS X PROPORCIONAIS
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TIPOS DE LISTA DE CANDIDATOS/AS QUE TEMOS HOJE
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FINANCIAMENTO ELEITORAL
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AES PARA ENFRENTAR A DESIGUALDADE DE GNERO
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CONTROLE SOCIAL DO PROCESSO ELEITORAL
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QUAL A NOSSA CRTICA?
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NOSSAS PROPOSTAS
PARA A REFORMA DO SISTEMA ELEITORAL
PARA A DEMOCRATIZAO DOS PARTIDOS
PARA O CONTROLE SOCIAL DO PROCESSO ELEITORAL
APOIO A PROJETOS QUE TRAMITAM NO CONGRESSO
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FIQUE CONOSCO
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E PRA TERMINAR ESTA CONVERSA
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FICHA DE ADESO
UMA NOVA FORMA DE SE FAZER E PENSAR A POLTICA
Parece que todos/as concordam que precisamos mudar a poltica, que precisamos de uma
reforma poltica. Mas que reforma poltica interessa ao povo? No qualquer uma. Pre-
cisamos de uma reforma que aponte para a mudana das formas de se fazer e pensar a
poltica. Que coloque o povo no poder portanto, uma reforma que crie mecanismos para
o exerccio direto do poder pelo povo, seja na democracia direta ou mesmo na democracia
representativa.
Foi pensando nisso que a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema
Poltico e o Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) elaboraram a Iniciativa
Popular para a Reforma do Sistema Poltico. Esse um mecanismo de democracia direta
previsto na Constituio Brasileira, no qual preciso coletar 1% de assinaturas dos/as
eleitores/as. Foi esse mesmo instrumento o usado para propor a lei da Ficha Limpa.
A presente cartilha procura explicar as propostas da Iniciativa Popular que foram constru-
das pelos diversos movimentos e organizaes da sociedade civil brasileira e pela popula-
o. Organizamos vrios debates por todo o Brasil e a minuta, depois de elaborada, foi co-
locada em consulta pblica por mais de seis meses. A partir das vrias propostas e crticas
elaboramos a Iniciativa Popular.
Esta cartilha est estruturada da seguinte forma: para cada bloco de propostas, descrevemos
como hoje, qual a nossa crtica, o que estamos propondo para mudar e por que estamos
propondo. Acreditamos que, assim, contribumos no s para o conhecimento das nossas
propostas, mas do funcionamento do sistema poltico brasileiro, a quem ele presta contas,
os interesses de quem ele defende e, principalmente, quem exerce o poder.
Em termos de contedo, podemos resumir a Iniciativa Popular como um conjunto de pro-
postas articuladas da democracia direta e da democracia representativa que apontam na
direo do exerccio direto do poder pelo povo. Por exemplo: defendemos que, quando
voc escolhe seu/a candidato/a, no est transferindo o poder que seu para o/a seu/sua
representante. O voto no uma procurao em branco que voc passa na hora da eleio.
PARA MUDAR,
REFORMA POLTICA J!
Iniciativa Popular pela
Reforma do Sistema Poltico Brasileiro
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O poder continua com o/a cidado/. Por isso a niciativa Popular defne um conjunto de
temas em que o Congresso Nacional e o Poder Executivo no tm poder de deciso. Esta-
mos propondo um limite do poder dessas instncias para resgatar o poder do povo.
Outra questo que estrutura as nossas propostas tem a ver com a sub-representao de
vrios segmentos do nosso povo nos espaos de poder. Por exemplo: a pouca representa-
o das mulheres, da populao negra, populao homoafetiva, juventude etc. Isso acon-
tece em funo da forma como os/as candidatos/as so escolhidos pelos partidos e como
as eleies so fnanciadas. Precisamos mudar essas duas coisas para melhorar a repre-
sentao. Para isso, temos um conjunto de propostas, que apresentamos nesta cartilha.
Acreditamos que somente com o envolvimento de toda populao teremos uma reforma
poltica que atenda aos interesses do povo e uma poltica que deixe de ser usada por de-
terminados grupos para ter mais poder e acesso aos recursos pblicos e, portanto, para se
reproduzir no poder, seja econmico, poltico, cultural, social, simblico e no poder real do
dia a dia dos nossos embates. Assim, poderemos construir outra sociedade, igualitria, plu-
ral, democrtica e na qual todas as riquezas e poderes sejam partilhados por todos e todas.
Para dar entrada no Congresso como projeto de Iniciativa Popular, precisamos coletar
1.500.000 assinaturas. No pouco, mas nada impossvel para pessoas e organizaes
que lutam para a construo de um Brasil igualitrio, justo e radicalmente democrtico. Va-
mos luta ou melhor, permaneamos na luta!
Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico
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Somos uma nao de muitas promessas, de muitas
pessoas e de muitas riquezas, temos todas as condies
para um bem viver coletivo.
Todavia, muitos e muitas de ns sentem na prpria pele
como escassez e abundncia, direitos e interdies,
silncio e voz coexistem como foras, fazendo do Brasil um
pas de paradoxos uma potncia sustentada em mltiplas
injustias e desigualdades. o caso da morte dos jovens
negros que denuncia diariamente o confito racial; o no par-
tilhamento do trabalho domstico entre homens e mulheres,
que demonstra a persistncia do confito de gnero; e a
comercializao das pessoas que vivem do trabalho que
revela o confito de classe.
Ento, somos um pas em crise, em ms crises.
E, das que marcam nossa poca (energtica, ambiental,
fnanceira...) talvez a mais responsvel pela desorganizao
da vida social e falta de rumo poltico seja a crise de projetos.
Por causa dela temos difculdade de perceber o que est em
jogo. Por ela (tambm) cada vez mais a vida mercantiliza-
da. E a pretexto dela que se insinua o mito de sermos um
pas de iguais, onde tudo j est resolvido. Isso suscita entre
ns a falsa ideia de que podemos entregar nossos destinos...
em vez de sermos sujeitos deles.
E, como o tempo no para, a vida na repblica segue seu
rumo... sem ns.
Mas somos tambm um pas em ebulio. Por aqui a vida
pulsa e pede passagem. Seguimos resistindo de muitos
jeitos, em muitos lugares e, enquanto alguns so parte sem
ter parte, muitos e muitas de ns querem ocupar o mundo
de outro jeito, querem no somente ser parte, mas dizer qual
projeto de sociedade desejam ser parte. E isso o que vem
PRA COMEO
DE CONVERSA
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motivando um conjunto de sujeitos polticos na defesa dos direitos e
bens comuns da sociedade.
Dentre esses, destacamos a Plataforma dos Movimentos Sociais pela
Reforma do Sistema Poltico, uma articulao de vrias organizaes,
movimentos, fruns e redes sociais que desde 2005 vem questionando
mais sistematicamente a democracia brasileira, o modo tradicional de
fazer poltica e as interdies ao direito participao de toda a
sociedade. Nossa inteno transparente queremos vivenciar outro
modo de fazer poltica na famlia, na sociedade, nos meios de
comunicao e no Estado. Mais que ter poder, queremos e temos
direito de ser poder.
Assim, aps um grande dilogo com a sociedade e intensas discusses
com os poderes institudos em torno dos sentidos da nossa frgil
democracia, apresentamos sociedade o resultado de nossas
refexes, a nossa contribuio para a transformao da poltica e do
modo de exercer poder em nossa repblica. Evidentemente, para
termos um pas em que caibam todas as pessoas, precisaremos rea-
lizar uma grande revoluo. Mas acreditamos que essa marcha pode
comear por pequenas e signifcativas mudanas.
Por isso ousamos dar o ponta p nessa revoluo exigindo a Reforma
do Sistema Poltico nacional, como forma de irmos construindo um
cho mais seguro para a democratizao da democracia. Motivados/as
por esse desejo, esta Plataforma, em articulao com o Movimento de
Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) apresenta para o dilogo com a
sociedade brasileira o nosso Projeto de Lei de Iniciativa Popular para a
Reforma do Sistema Poltico.
Assim, convidamos todas as pessoas a deixar-se tomar por esse espri-
to, pois o desejo de transformar o mundo a garantia de transformao
de nossas prprias vidas.
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Entre ns hoje comum responsabilizarmos a poltica por todos os problemas
sociais e antipatizarmos com tudo aquiIo que a eIa se rera: os/as parIamentares e
gestores/as, a corrupo, a eIeio, os partidos, o debate, as campanhas e propa-
gandas eIeitorais... como se essas paIavras pudessem conter todo seu signicado.
Com isso reforamos falsas ideias - poltica no se discute, todos os polticos/as so
corruptos, mulheres no gostam e no sabem fazer poltica... Tratamos a poltica com
desprezo, seguimos como se ela fosse um episdio que s acontece de dois em dois
anos, quando somos obrigados/as a votar. E to difcil essa conversa que esquecemos
imediatamente em quem votamos, embora, sem querer, faamos do voto um modo de
decidir que acompanha outros momentos de nossas vidas.
ENTRE O PODER
E A POLTICA
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Enfm, seguimos como se a democracia representativa, ou melhor, o voto, fosse a nica
forma legtima de fazer poltica.
Porm, como a poltica no um ser, mas um fazer ser que se efetiva pela ao das
pessoas, fazemos poltica quando criamos confito, mediamos confito ou quando nos
omitimos deles. Fazemos poltica na famlia, na igreja, na rua, na relao afetiva, no
trabalho, quando votamos e quando no, quando decidimos decidir ou quando decidimos
(ou somos obrigados/as a) silenciar.
Ento, j deu pra perceber que o exerccio da poltica, ou seja, o modo como nos
organizamos para viver, o modo como lidamos com as pessoas e a natureza, tem a ver
com o exerccio do poder.
E essa a nossa questo aqui: quem tem poder na nossa sociedade? Quais so as
formas atuais de exerccio do poder? Essa prtica tem sido com justia? Quem controla
o poder? Como se controla o poder? Queremos ser poder ou queremos entregar nos-
sos destinos a um Messias?
So perguntas difceis, principalmente nesse momento em que somos obrigados/as a
viver sob a ditadura do mercado. este quem tem defnido unilateralmente as regras do
jogo, quer seja na poltica, na economia ou na cultura e, claro que ele se sustenta so-
bre estruturas racistas e patriarcais para alcanar a sua mxima efccia de dominao,
explorao e opresso, privilegiando uns poucos em detrimento de todo o resto.
E como que ele faz isso? Separando a poltica da grande maioria da populao - o
povo, por assim dizer; descolando a economia da poltica; criminalizando o confito como
desordem; forando preceitos morais e religiosos a se tornar condutas obrigatrias de
mulheres e meninas; criando nichos de poder em que a sociedade no tem possibilidade
de deciso e controle, como a mdia e o judicirio; confundindo os cidados/s com estru-
turas de participao que em nada tm poder de deciso e concentrando poder nas mos
de uns poucos (os ricos, os homens e os brancos).
Ou seja, nos colocando ausentes de todas as decises do pas e nos impedindo de usu-
fruir as riquezas socialmente produzidas... Fazendo de ns uma democracia sem povo.
A nossa proposta de reforma poltica traduzida no PL de iniciativa popular quer
enfrentar esses problemas para ser caminho de radicalizao da democracia. Por isso,
propomos mudanas mais profundas no sistema poltico, na cultura poltica e no
prprio Estado para ser possvel enfrentar as desigualdades e excluses e estimular
a participao cidad.
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Voc sabia que estamos vivendo o perodo mais longo de democracia for-
mal no Brasil? Pois : h mais de duas dcadas temos eleies peridicas
e universais, as liberdades formais esto garantidas e a participao um
direito constitucional permitido a todos os brasileiros e as brasileiras.
Mas no tem sido um mar de rosas, no ? Nossa vida poltica atraves-
sada por aes que esvaziam o contedo da democracia. Estamos fa-
lando da apropriao privada daquilo que pblico e coletivo, as relaes
patrimonialistas e clientelistas , que roubam o carter pblico da poltica;
a perspectiva racista, oligrquica e patriarcal, que expropria os direitos
de parcelas signifcativas da populao mulheres, populaes negra e
indgena, pobres, rurais, jovens, homossexuais, pessoas com defcincia,
idosos/as etc. ; e o populismo , o personalismo , a corrupo e o nepo-
tismo , que comprometem signifcativamente o carter tico da poltica.
Ao mesmo tempo, somos um pas que cresce economicamente cus-
ta de um modelo de desenvolvimento que esgota os recursos naturais,
desrespeita as culturas locais e explora o povo. Apesar da diminuio do
nmero de pobres e miserveis, nos mantemos como um dos pases mais
desiguais do mundo. E a captura da poltica pela economia de mercado
aumentou a desproteo social, a violncia, a informalidade e precarizou
as demais condies de vida, colocando em xeque a construo de uma
sociedade mais justa, igualitria, plural e democrtica.
Essa viso reducionista da democracia e da cidadania, permeada pela
dinmica do mercado e dos interesses do capital fnanceiro, causou o
desencantamento da populao com a poltica e a desconfana nas
instituies, governos e at nas prprias pessoas. Tudo que publico
passou a ser malvisto.
Para ns, esse um indicativo que democracia no pode se restringir ao
voto e a participao no pode se confundir com processos eleitorais.
preciso reposicionar o poder na nossa direo, ampliando a esfera
pblica com partilha de poder, para permitir que ns, mulheres, pessoas
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negras, indgenas, pobres, jovens, homossexuais,
portadoras de necessidades especiais e tantas outras,
possamos defnir que sociedade queremos construir e
ser includos/as.
Por isso a proposta formulada pela Plataforma no
pe em questo apenas os processos eleitorais.
Queremos colocar em causa o sistema poltico cons-
titudo pelas instituies eleitorais, mas demarcado
pela correlao de outras foras sociais, como os
meios de comunicao e o Poder Judicirio, estru-
turas que mexem diretamente no nosso cotidiano,
mas que se mantm insensveis a qualquer tipo de
controle por ns.
Queremos ampliar o alcance da luta poltica, hoje
limitada ao episdio eleitoral, fortemente condiciona-
do pelo poder econmico e miditico, para discutir o
prprio poder e as formas de exerc-lo. E, entre os
desafos que queremos enfrentar por meio do projeto
de lei de Iniciativa Popular, est o fortalecimento da
democracia direta e o aprimoramento da democracia
representativa, no que se refere ao sistema eleitoral e
aos partidos polticos.
Acreditamos que a maioria que vota tem direito de ter
poder sobre a minoria que elege, e que esta no pode
nos substituir, porque o poder do povo, nosso, e
nunca pode ser delegado por inteiro. Mas, logo em
seguida, queremos avanar no fortalecimento da de-
mocracia participativa/deliberativa, democratizao
da comunicao/informao e na democratizao e
transparncia do Poder Judicirio.
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J percebemos que, da forma como o nosso sistema poltico est estruturado, mais benefcia-
do ser quem estiver vinculado/a s estruturas do capital/dinheiro e, como nossa sociedade
est sustentada pelo capitalismo, patriarcado, racismo e homofobia, as pessoas marcadas
por essas estruturas no conseguem acessar o poder em condies favorveis participa-
o basta um breve olhar sobre as trs esferas de poder (Executivo, Legislativo e Judicirio)
para perceber isso.
Alm disso, a prevalncia da representao como o nico modo de fazer poltica, entre as
outras formas de participao, some com a necessidade de nossa atuao, porque, da forma
como o sistema est pensado, ao votarmos, agimos como se assinssemos uma procurao
em branco, dando poderes ilimitados aos/s eleitos/as para decidir sobre os nossos inte-
resses. E pior: eles/as agem como se os mandatos fossem privados e no pertencessem
coletividade.
Assim, precisamos descolar o exerccio da poltica das formas tradicionais de representao.
Poltica se faz em qualquer lugar, e no somente no estreito espao do Estado. Da a im-
portncia de entender que o poder cabe cidadania, da ordem da soberania popular, como
Por isso, urgente resgatarmos o poder de decidir, sem intermedirios, sobre nossos
destinos. o que chamamos de democracia direta, ampliando os instrumentos para
seu exerccio plebiscito, referendo e iniciativa popular e experimentando novas for-
mas de fazer poltica, como o veto popular e a revogao de mandato.
FORTALECIMENTO DA
D E M O C R A C I A
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diz nossa Constituio Federal todo poder emana do povo, que o exerce por meio de re-
presentantes eleitos ou diretamente , e no um monoplio dos detentores/as dos mandatos
ou partidos.
rejeitar, por meio do voto, uma lei j aprovada pelos/as parlamentares. Em ambos os casos,
a deciso popular obriga o cumprimento pelo Estado.
Iniciativa popular o poder da populao apresentar diretamente um projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Isso possvel por duas formas: a) o/a cidado/ comum apresenta sua
proposta de projeto de lei, desde que consiga acumular assinaturas de 1% do eleitorado
nacional (hoje em torno de um milho e meio de pessoas), conseguindo-as em pelo me-
nos cinco estados e representando 0,3% do eleitorado de cada um deles; b) est prevista
no regimento interno da Cmara dos Deputados e autoriza as entidades civis (organiza-
es no-governamentais, associaes e sindicatos) a apresentar proposta Comisso de
Legislao Participativa do Congresso Nacional. Nesse caso, a proposta deve apenas vir
acompanhada de documentos que comprovem a existncia da entidade .
Esses instrumentos, no entanto, so insufcientemente regulamentados pelos Artigos 14 (in-
cisos a ) e 49 (inciso XV) da Constituio Federal, e pela Lei n 9.709/98.
D I R E T A
COMO HOJE?
A nossa Constituio Federal diz que a soberania popular ser exercida pelo voto uni-
versal, direto e secreto, com igual valor para todos e atravs do plebiscito, referendo e
iniciativa popular.
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O plebiscito a consulta popular por meio da qual os cidados e as cidads podem aprovar
ou rejeitar, pelo voto, um tema importante para a sociedade que ainda no est previsto em
lei . Referendo a consulta popular na qual os cidados e as cidads podem confrmar ou
A principal crtica diz respeito prevalncia que o nosso sistema polti-
co d democracia indireta aquela que se faz por meio da repre-
sentao poltico-partidria e a desvalorizao das formas di-
retas de participao. Para ns, o poder da cidadania, se origina
nas pessoas, que so os sujeitos de todos os poderes. Por essa
razo, nossos/as representantes no podem falar por ns,
nem dizer como devemos pensar, querer e agir repre-
sentar no pode ser roubar nossas vozes, mas abrir
espao para multiplicar nossa manifestao . Da
ser importante aperfeioar e ampliar as for-
mas diretas de participao da sociedade
nas instncias de poder. Por isso de-
fendemos que temas importantes
no podem ser decididos
pelos/as nossos/as re-
presentantes sem a
nossa participa-
o direta.
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Outra crtica diz respeito s restries e difculdades formais para o exerccio das formas
diretas de participao, tornando seus instrumentos insufcientes e incompatveis com o
direito manifestao livre e soberana da vontade do povo sobre as questes de seu
interesse. Da forma como est previsto hoje, ns no podemos convocar plebiscitos ou
referendos, s o Congresso Nacional o que signifca que a defnio sobre o que im-
portante para todos/as fca sob poder exclusivo das autoridades constitudas, e no do
povo. E pior: as decises so tomadas nossa revelia.
Questo melindrosa tambm o fnanciamento das campanhas para o plebiscito, o refe-
rendo e a iniciativa popular, que, reproduzindo o modelo das campanhas para mandatos
eletivos, praticamente condiciona o seu sucesso capacidade de mobilizao de recursos
privados. Isso possibilita a corrupo e concentrao de poder, permitindo que grupos
polticos, de forte poder econmico e presena na mdia, disputem, com vantagem sobre
ns, as posies para garantir interesses privados e nos coloquem fora da linha de frente
das campanhas, impedindo a manifestao de nossos pontos de vista. Hoje so os parti-
dos polticos que concentram o poder de organizar campanhas de plebiscitos e referendos,
mas quem deveria estar na linha de frente a populao, pois esse um instrumento da
democracia direta.
Por fm, persiste o problema da iniciativa popular e a enorme difculdade apresentada
aos/s cidados/s para sua utilizao. Mais uma vez, fca visvel o excesso de formalismo
com a exigncia de 1% de assinaturas do eleitorado nacional hoje, aproximadamente
1 milho e 500 mil pessoas , tendo de informar ainda nmero de vrios documentos, in-
cluindo o ttulo eleitoral, quando, para a constituio de um partido poltico, so sufcientes
apenas 500 mil. um verdadeiro descompasso para um pas de proporo populacional,
territorialidade continental e cultura poltica individualista como o nosso, a isso se somando
o pouco recurso fnanceiro que a sociedade tem para fazer esse tipo de mobilizao.
Ademais, quando a proposta chega ao Congresso Nacional, segue o mesmo caminho de
anlise e deliberao dos demais projetos de lei, no havendo nenhuma prioridade legis-
lativa. sso fca ainda pior porque no h, no Congresso, mecanismo de conferncia das
assinaturas o que, na prtica, faz com que as propostas de iniciativa popular tenham de
ser adotadas por algum/a parlamentar sensvel questo, que a reapresente, seguindo
ento o rito de tramitao ordinrio. de fato um desestmulo participao social.
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nova regulamentao do Art. 14 da Constituio Federal, para simplifcar o processo da ni-
ciativa Popular, permitindo a coleta de assinaturas por formulrio impresso, uso de urnas
eletrnicas e assinatura digital pela internet, exigindo das pessoas apenas a indicao de
nome completo, data de nascimento e municpio em que vota; aceitando qualquer documento
expedido por rgo pblico ofcial como comprovante para assinatura de adeso, responsabi-
lizando a Justia Eleitoral pela conferncia das assinaturas;
prioridade da tramitao no Congresso Nacional de projetos de leis de iniciativa popular;
mudana numa lei de niciativa Popular apenas por referendo;
proibio de recursos de empresas pblicas e privadas no processo da iniciativa popular.
Para garantir a transparncia, a prestao de contas de todo o processo de construo da
niciativa Popular e de seu fnanciamento devem ser apresentados como anexo da proposta
ao Congresso Nacional;
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o direito e o poder da populao de convocar plebiscitos e referendos, e a obrigatoriedade da
convocao destes para os seguintes temas:
criao, incorporao, fuso e desmembramento de estados ou municpios, bem como
criao de territrios federais, sua transformao em estado ou reintegrao ao estado de
origem;
acordos de livre comrcio frmados com blocos econmicos e acordos com instituies mul-
tilaterais de fnanciamento (FM, Banco Mundial e BD);
concesso de servios pblicos essenciais, em qualquer de suas modalidades, bem como
alienao de controle e abertura de capitais de empresas estatais;
mudana de qualifcao dos bens pblicos de uso comum do povo e dos de uso especial;
alienao, pela Unio Federal, de jazidas, em lavra ou no, de minerais e dos potenciais de
energia hidrulica, assim como de petrleo;
aumento dos salrios e benefcios dos parlamentares, ministros de Estado, presidente da
Repblica e dos ministros do Supremo Tribunal Federal;
mudanas, de qualquer natureza, sobre matria eleitoral cujo projeto no tenha sido de
iniciativa popular;
mudanas em leis de iniciativa popular; e
mudanas constitucionais.
as campanhas dos plebiscitos e referendos (propaganda na TV e rdio) devem ter partici-
pao, na sua coordenao, das organizaes da sociedade civil em p de igualdade aos
partidos ou frentes parlamentares;
exclusividade de fnanciamento pblico para as campanhas de plebiscitos e referendos, des-
tinados a debates, matrias de informaes e formao e s campanhas de rdio e TV;
proibio de plebiscitos, referendos ou iniciativas populares que afetem as clusulas ptreas
defnidas na Constituio de 1988 e os direitos fundamentais e individuais; e
criao de um novo instrumento de democracia direta: o veto popular, como mais um instru-
mento da manifestao da soberania popular, devendo ser usado quando a populao dis-
cordar de uma lei aprovada pelo Parlamento (seguir o mesmo rito da coleta de assinaturas
da Iniciativa Popular: atingido o nmero de assinaturas, a lei que for objeto de veto popular
dever, automaticamente, ser submetida a referendo popular).
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APRIMORAMENTO DA
Essas pessoas eleitas so muito conhecidas nossas: so os/as vereadores/as, deputados/as,
senadores/as, prefeitos/as, governadores/as e presidentes/as da Repblica. Na teoria, fun-
ciona assim: o povo delega parte de seu poder para que essas pessoas o representem
nos Poderes Legislativo e Executivo, fazendo a gesto do interesse pblico por meio de
polticas pblicas e da normatizao da vida social... Sempre no interesse da coletividade
que o elegeu o povo.
Mas, se assim o poder do cargo e no da pessoa, e esta no tem autorizao para
governar ou legislar em causa prpria ou privilegiar os interesses de grupos privados em
prejuzo da maioria da populao , essa pessoa deve atuar para garantir os direitos e inte-
resses de toda sociedade das que o/a elegeram e das que no votaram nele/a tambm. E,
se a matria-prima dos/as eleitos/as a coisa pblica, ento devem atuar como se cuidassem
de algo que no lhes pertence, como se estivessem num trilho de trem do qual a qualquer
hora tero de pular fora, mas deixando-o seguir intacto.
Alm disso, se a representao uma expresso da vontade da sociedade e se poltica se
faz na disputa via correlao de foras, os/as eleitos/as devem espelhar essa sociedade
que os/as elegeram em termos de vontade, territorialidade, gnero, raa, idade, classe,
D E M O C R A C I A
A democracia representativa aquele modo de fazer poltica no qual o povo, que
deve deter o poder real, delega-o para algum represent-lo. Por isso tambm co-
nhecida como democracia indireta.
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orientao sexual... Enfm, a pluralidade e a proporcionalidade que h na sociedade, afnal,
o nosso trabalho, a riqueza que produzimos e o nosso existir que fazem essas estruturas
de poder ter sentido.
COMO HOJE?
O Executivo preferencialmente pensado para realizar aes as polticas pblicas, que
assegurem os interesses e os direitos da populao, e tornem possvel uma vida com igual-
dade, liberdade e justia para todos/as. J o Legislativo deve atuar fscalizando o Executivo,
RE P RE S E NT AT I V A
Das trs esferas de poder Executivo, Legislativo e Judicirio , somente as duas primei-
ras so, no Brasil, preenchidas por pessoas eleitas por ns. Embora o Judicirio seja es-
pao de grande poder sobre nossas vidas, ainda se mantm distante, fechado e insensvel
a qualquer iniciativa de democratizao. Somos ns que pagamos suas despesas, mas no
somos ns que decidimos os rumos de sua ao.
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aprovando ou no o oramento pblico e as leis que defnem a vida social e institucional.
Tudo com vistas a permitir a vivncia dos direitos pela sociedade. Esses poderes esto nos
municpios, estados e na esfera federal, e devem atuar com autonomia, mas em dilogo
entre si.
Nesse modelo de democracia, a escolha de nossos/as representantes se d num processo
eleitoral baseado em um conjunto de regras e procedimentos que chamamos de sistema
eleitoral. nele que esto defnidos os modelos de representao, a regulamentao dos
partidos, o modo de ocupao das cadeiras nas casas legislativas pelos partidos, os tipos
de fnanciamentos das campanhas, as aes de promoo da equidade de gnero e o con-
trole do processo eleitoral.
O Brasil tem dois tipos de disputas eleitorais: para parlamentares no Legislativo (Cmaras
de Vereadores, Assembleias Legislativas e Cmaras de Deputados), por meio de eleies
proporcionais, e para prefeituras, governos estaduais, Senado e Presidncia da Repblica,
por intermdio de eleies majoritrias.
Na eleio, cada um/a de ns vota em um/a candidato/a para deputado/a e vereador/a,
e pensa que est garantindo a eleio dele/a, mas, mesmo que nosso/a candidato/a seja
bem votado/a, os/as eleitos/as sero os/as mais votados/as daquele partido ou coligao.
Isso cria uma distoro na vontade do povo, pois votamos num/a, pensando que o/a esta-
mos elegendo e, na verdade, elege-se outro/a, que pode at defender propostas contrrias
e/ou nem sabermos quem .
Essa forma de escolha dos/as nossos/as representantes, a partir da soma dos votos de
todos/as os/as candidatos/as de um partido/coligao e a distribuio proporcional vota-
o recebida pelos/as candidatos/as no vincula o/a candidato/a a um programa ou par-
tido. Ao contrrio, estimula a personalizao das eleies, to comum em nossa cultura
poltica, e impede que as casas legislativas espelhem a pluralidade de sujeitos e opinies
que existe na sociedade. Por isso, o modelo mais indicado para os pases com profundas
desigualdades como o Brasil, que favorea a representao dos grupos vulnerabilizados,
o sistema de lista pr-ordenada escolhida em processos amplamente participativos nos
partidos e na sociedade.
J nas disputas majoritrias prefeito/a, governador/a, Senado e Presidncia da Repblica ,
vencem aqueles/as que obtiverem a maioria dos votos nas eleies. Ambos os sistemas,
em funo das regras existentes no Brasil, reforam o personalismo e favorecem apenas
os grandes partidos e os/as candidatos/as que tm mais dinheiro e poder, inclusive o poder
dos meios de comunicao. Esse sistema faz com que quem tem poder o tenha cada vez
mais ; por isso, a mudana da poltica no Brasil passa tambm pelas mudanas das regras
eleitorais.
ELEI ES ELEI ES
MAJORITRIAS X PROPORCIONAIS
20
A distribuio do nmero de parlamentares que cada partido ter sempre proporcional
ao nmero de votos que o partido teve. Os partidos apresentam sociedade uma lista
de nomes de candidatos/as que disputam entre si o nosso voto. Acontece que sempre h
aqueles/as candidatos/as nos quais os partidos investem mais, tanto fnanceiramente como
no tempo de TV e rdio. S que isso no dito para o/a eleitor/a.
Essas listas, nas eleies proporcionais, so chamadas listas abertas. Da, votamos nas
pessoas, independentemente do grau de ligao que tenham com o programa dos partidos
e, muitas vezes, independentemente de sua trajetria poltica... E nem nos damos conta de
que muito comum, hoje em dia, que candidatos/as de grupos conservadores a conhe-
cida direita de repente se fliem a partidos cuja histria poltica foi construda na esquerda,
ou vice-versa. Sem falar que esse sistema favorece a reproduo do poder j existente
masculino e branco.
primeira vista, ento, nos parece que somos livres para votar em quem quisermos, mas
no bem assim. Votamos no/a candidato/a do corao, mas, na maioria das vezes no
levamos e outros/as so eleitos/as. Isso acontece porque os votos de cada candidato/a
so somados e, no clculo das cadeiras conquistadas pelos partidos, vencem os/as mais
votados/as do partido ou da coalizo. por isso que muitos/as candidatos/as no conse-
guem se eleger, mesmo tendo uma votao at mais expressiva que os/as do outro partido.
Aqui temos dois problemas: o personalismo, muito estimulado pelo modelo de lista aberta,
e a infdelidade partidria, motivada por interesses alheios vinculao programtica, am-
bos favorecidos pelo alto custo das campanhas e pelo fnanciamento privado. Acaba que
quem manda no mandato quem o fnancia. sso no pode continuar!
DE CANDIDATOS/AS
QUE TEMOS HOJE
TIPOS DE LISTA
ELEI ES ELEI ES
21
22
Dimenso importante do sistema eleitoral o seu fnanciamento. O Brasil
adota o sistema misto, o que permite a combinao de recursos pbli-
cos e privados para viabilizar comcios, reunies, programas de rdio e
TV, produo de material de comunicao, enfm, todo o necessrio s
campanhas eleitorais.
O fnanciamento pblico constitudo por recursos oriundos do Estado,
alocados no fundo partidrio e repassados aos partidos, bem como a
cesso gratuita (obrigatria por lei) de horrio eleitoral pelas emissoras de
rdio e TV. Mas a prtica da poltica brasileira demonstra que mnima a
contribuio desse fundo no fnanciamento das campanhas eleitorais, que,
diga-se de passagem, so das mais caras do mundo. J o fnanciamento
privado tem uma diversidade de formas. Na prtica, ocorre por meio de do-
ao em dinheiro de particulares, desde seus/suas prprios/as fliados/as,
empresas e grupos privados, at a prestao gratuita de servios, cesso
de equipamentos, espao e at do trabalho voluntrio de pessoas, ou
mesmo contribuies por fora, o famoso caixa dois ou, num termo mo-
derno, recurso no contabilizado. Muitos desses recursos so oriundos da
corrupo que, por sua vez, vai gerar mais corrupo.
Assim, como o peso do sistema eleitoral brasileiro recai sob o fnancia-
mento privado, h grande risco de que esses grupos econmicos sejam
privilegiados nas futuras decises polticas dos/as eleitos/as, em prejuzo
do nosso interesse. Alm de ser muito presente a realizao de prti-
cas ilegais e escusas para mobilizar recursos fnanceiros, mesmo a Lei
9.504/97 limitando a contribuio de particulares, empresas ou organiza-
es de acordo com seus rendimentos (mas deixando para os partidos a
defnio dos limites dos gastos). Por isso, no toa que, nos espaos
de poder poltico, mulheres, populao negra, indgena, pobres, jovens,
homossexuais, enfm, um grande nmero de sujeitos que fogem ao pa-
dro masculino, heterossexual e com posses no tenha representao.
FINANCIAMENTO
ELEITORAL
Com a problematizao das mulheres sobre desigualdade de gnero no acesso ao poder
poltico, desde 1995 vm sendo adotadas algumas aes afrmativas para possibilitar o
acesso das mulheres ao Poder Legislativo. Trata-se da Lei n 12.034/09, fruto das lutas
feministas no pas, que obriga os partidos polticos a reservar o mnimo de 30% e o mximo
de 70% para candidaturas de cada sexo, 5% do Fundo Partidrio para a formao poltica
das mulheres e 10% do tempo de propagando partidria em anos no eleitorais para pro-
mover a participao daquelas.
Perceba que a lei obriga a reserva de candidaturas e no de cadeiras s mulheres, e o
percentual de 30% apenas, mesmo elas sendo maioria da populao brasileira. E, para
piorar, o fato de no haver praticamente representao negra e indgena nos espaos de
poder no considerado problema, ainda que estas tambm sejam maioria na populao
do pas, no havendo nenhum mecanismo que enfrente esse dfcit.
Na prtica, os partidos no cumprem as cotas e ainda alegam que so as mulheres e as
populaes negra e indgena que no se interessam pela vida pblica, responsabilizando
os prprios sujeitos pelas interdies e no sofrendo nenhuma punio por no cumprir a
lei (no caso das mulheres).
AES
23
Por fm, no h instrumento que permita a populao e suas organizaes acessar os mecanis-
mos de fscalizao e denncia das arbitrariedades cometidas nos processos eleitorais. Hoje,
para a maioria das aes, apenas os/as candidatos/as e pr-candidatos/as, partidos, coligaes
e Ministrio Pblico podem exercer esse direito. Por exemplo, a populao no pode propor ne-
nhuma ao judicial contra um partido ou candidato/a que tenha cometido irregularidade, pois a
Justia diz que no somos partes interessadas. Pode uma coisa dessas? Ademais, tambm
no h previso de que ns possamos revogar os mandatos dos/as eleitos/as que co-
meteram ilegalidades ou descumpriram suas promessas, o chamado recall. Hoje s pos-
svel a cassao dos mandatos e, pelas prprias casas legislativas, por meio do chamado
impeachment, ou pelo Judicirio. Ns, o povo, que elegemos os/as ocupantes dos manda-
tos, no temos nenhum poder diante dos abusos e ilegalidades .
24
Temos muitas discordncias sobre o modelo de democracia representativa implantado no
Brasil. A mais forte tem a ver com a representao ser vista como o nico modo legtimo de
fazer poltica, limitando a democracia ao processo eleitoral e desvalorizando as experin-
cias de participao direta da sociedade. Hoje, todo o poder poltico institucionalizado est
concentrado na democracia representativa; por isso, colocamos na agenda a necessidade
de seu aperfeioamento, para ser capaz de acolher no somente as vrias demandas, mas
tambm para dar visibilidade aos vrios sujeitos polticos existentes na sociedade.
Por isso, um sujeito importante o partido poltico, espao que deveria se ocupar do debate
poltico democrtico, transparente e representante de segmentos da sociedade. Partido
ser uma parte que tem um projeto poltico para toda a sociedade chamado de programa,
uma parte que quer representar o todo . Como hoje os partidos so a nica forma de acesso
ao poder representativo via eleies, entendemos que os mandatos so vinculados a eles e
devem tomar por base os compromissos programticos assumidos pelo conjunto dos/as fli-
ados/as. Logo, compreendemos que os partidos devem ser dirigidos pelos/as fliados/as e
no apenas pelos/as dirigentes e, como nenhum espao que aglutina gente homogneo,
devem ser capaz de conviver com as dissidncias internas, garantindo tambm o direito
das minorias.
Nesse sentido, se torna urgente a criao de mecanismos que melhor regulamentem a
prtica poltica da troca de partidos, bem como as condies das alianas a serem tecidas
entre eles, uma vez que: a dimenso programtica e ideolgica do partido orientadora de
seu projeto de sociedade e mobilizadora de suas foras, as divergncias so constitutivas
das instituies democrticas e o mandato , efetivamente, dos partidos.
No modelo atual, os/as candidatos/as tratam os partidos como se fossem acessrios de suas
disputas pessoais no dia a dia da poltica e no tm nenhum pudor em trocar de legenda
quando ela no mais acolhe seus interesses pessoais, agindo de maneira to personalista
e privatista que resistem a devolver aos partidos de origem seus mandatos polticos a
chamada infdelidade partidria.
QUAL A NOSSA CRTICA?
25
Outro fenmeno so os acordos polticos tecidos durante o
processo eleitoral, conhecidos como coligaes partidrias.
Ocorrem quando partidos diferentes, muitas vezes sem nenhuma afnidade ideolgica, pro-
gramtica e metodolgica, resolvem se alinhar num nico bloco para fortalecer um projeto
poltico de coalizo. E o que j era ruim fca pior. Em muitos casos, as alianas tecidas
pelos diretrios nacionais dos partidos no combinam e at so contrrias s realizadas
pelos diretrios estaduais e municipais. um completo desassossego! o partido X que
se alinha com os partidos Y e Z na instncia municipal, mas que adversrio poltico de Y
e Z na instncia estadual... E quanto mais vo se aproximando as eleies, mais inusitado,
confuso e contraditrio vai se tornado o processo de aliana entre as foras polticas.
Por isso, defendemos a recuperao da importncia dos partidos como sujeitos da poltica
representativa, mas democratizando seus processos, reforando a dimenso pblica dos
mandatos e submetendo a troca de legenda e a coalizo de foras partidrias afnidade
programtica e ideolgica. Para ns, as candidaturas devem ser lanadas por partidos
devidamente constitudos, para evitar as legendas de aluguel que se constituem para
apresentar candidatos/as laranjas durante as eleies. A troca de partido sem motivao
programtica deve resultar na perda automtica do mandato e s devem ser permitidas
federaes partidrias como modelo de aliana.
Nas federaes partidrias, os partidos com afnidade ideolgica e programtica podem
formar um bloco antes das eleies para atuar com unidade em todo o pas. A ideia que
essa aliana se reproduza nos trs nveis de poder (municipal, estadual e federal) e dure
tempo razovel para uma conformao poltica, diferente de hoje, quando os partidos se
aliam temporariamente apenas para juntar votos, ganhar pleitos, aumentar o tempo de pro-
paganda e dar espao para os chamados partidos de aluguel.
26
E por falar em compromisso com o eleitor/a e na dimenso pblica dos mandatos, tam-
bm vemos com grande preocupao a permisso de o/a poltico/a ser eleito/a para car-
go no Legislativo e ocupar cargos no Executivo. Por exemplo, um/a deputado/a que se
torne ministro/a durante o mandato ou um/a eleito/a ao Senado que dispute a eleio para
prefeito/a. O mandato precisa ser cumprido at o fnal. Por isso, defendemos a proibio
de disputar outro cargo eletivo na vigncia de seus mandatos ou de assumir cargos no
Executivo durante os mesmos. Essa medida visa evitar mais uma vez que a coisa pblica
seja submetida aos interesses individuais e privados dos/as eleitos/as ou dos partidos, bem
como que o processo eletivo se transforme em trampolim individual para acessar outros
espaos de poder. No d mais para tolerar que se brinque com nossos desejos e crenas
ou se desconsidere a vontade da coletividade. Para ns, o/a eleito/a para qualquer cargo
do Executivo ou Legislativo que quiser disputar novo mandato tem de renunciar ao que foi
eleito/a e assumir os riscos de sua escolha futuramente, com a possvel perda da eleio
ou cargo executivo.
Outra crtica diz respeito ao modo de fnanciamento das eleies. Quando o processo de
escolha dos/as representantes exige um grande volume de dinheiro e este mobilizado a
partir de doaes privadas, bvio que essa equao no vai signifcar o bem coletivo. Os
inmeros escndalos de corrupo, lavagem de dinheiro, troca de favores, prevaricao
etc., comprovam que esse tipo de fnanciamento no desintencionado ou gratuito. Mais
dia, menos dia, essa fatura ser cobrada e quem terminar pagando seremos ns, o povo,
que, alm de lesados/as, seremos punidos/as com a transferncia dos recursos das polti-
cas pblicas direto para os cofres dos grupos privados.
E, para piorar, quando essa operao se combina com o patriarcado e o racismo, que or-
ganizam a sociedade e sustentam tambm esses espaos de poder, parcelas signifcativas
da populao so impedidas de acessar as instncias de representao poltica. Vejamos o
caso das mulheres: so maioria da populao, da PEA (populao economicamente ativa)
com mais de 11 anos, tm mais esperana de vida e maior escolaridade que os homens;
no entanto, continuam excludas dos espaos de poder.
27
Para fazer sentido, o fnanciamento pblico exclusivo precisa ser um instrumento de com-
bate s desigualdades nos processos eleitorais, que geram a sub-representao de vrios
sujeitos polticos. Defendemos que sejam ampliados os critrios de partilha dos recursos
(hoje concentrados no nmero de parlamentares eleitos/as para a Cmara dos
Deputados). Queremos que sejam includos nos critrios para a partilha os
mecanismos que os partidos tm para que os/as sub-representados/as
possam acessar o poder.
Hoje, no marco dos 80 anos do voto feminino, embora sejam
maioria do eleitorado e haja pesquisa que demonstra que a
maioria dos/as brasileiros/as (94%) votariam em mulheres
estas representam apenas 9% da Cmara Federal, me-
nos de 10% nas chefas das prefeituras e em torno de
12% dentre os/as vereadores/as. E isso s no pior
porque no possvel fazer uma anlise racial desses
espaos, pois no temos informaes (na fcha de
candidatura da justia eleitoral no consta o item cor/
etnia). Mas, para isso, no precisamos de grandes
pesquisas: basta olhar para vermos a total ausncia
da populao negra nos espaos de poder.
As listas abertas dos partidos contribuem muito
persistncia dessas desigualdades. Hoje, as le-
gendas apresentam uma lista de candidatos/as sem
prioridade para que a sociedade faa suas escolhas.
Da votamos, mas, na maioria das vezes, nem nosso/a
candidato/a se elege, nem sabemos quem nosso voto
ajudou a eleger. Isso acontece porque o processo no
transparente, favorece o personalismo (votamos nas pes-
soas sem considerar o seu partido e o seu projeto) e be-
nefcia quem j est no poder portanto, os homens brancos
e com posses. Ficando pior quando h coligao nas disputas
proporcionais, pois a distribuio das cadeiras com os/as candi-
datos/as vai depender no somente da quantidade de votos de cada
um/a, mas do acordo e do lugar que cada legenda ocupa na aliana.
por isso que, numa coligao, fca mais difcil saber quem nosso voto elegeu.
Assim, defendemos a adoo de listas partidrias pr-ordenadas, com alternncia de sexo e
observando critrios tnico/raciais, geracionais, vivncia da sexualidade, territorialidade etc.
Mas essas listas precisam ser escolhidas em processos democrticos pelos/as fliados/as
dos partidos ou por processos mais amplos. Por exemplo: um partido pode abrir um pro-
28
cesso com a sociedade para elaborar a lista. assim no Uruguai, assim na Argentina e
em outros pases e, com as listas pr-ordenadas, vamos saber em quem estamos votando
e no h possibilidade de haver candidato/a oculto/a aquele/a que recebe nosso voto
sem sabermos. A alternncia de sexo nas listas signifca que os partidos devero contem-
plar obrigatoriamente no somente as candidaturas, mas vo fazer uma espcie de reserva
das cadeiras dos Legislativos para mulheres e homens.
Como esse tipo de lista contempla obrigatoriamente as mulheres, acreditamos ser mais
possvel no somente um grau satisfatrio de transparncia, escolhas de projetos em vez
de pessoas, mas a construo de chances reais para que mulheres e outros segmentos
sub-representados da sociedade sejam eleitos.
Na prtica, isso funcionaria assim: cada partido, com base no nmero de cadeiras a que
tm direito nas casas legislativas, decidiria em prvias partidrias uma lista de candidatos
e candidatas a partir dos critrios j informados, apresentando para a sociedade o nome
de um homem, seguido de uma mulher ou vice-versa, e assim sucessivamente. Ns, j
sabedores/as dos/as candidatos/as, votaramos nas listas, e no nas pessoas, e, quando
da apurao, seriam eleitos/as aqueles e aquelas que estivessem nos primeiros lugares da
lista eleita. Isso evitaria o personalismo da disputa, diminuindo a competio e o peso das
desigualdades entre os/as candidatos/as, porque todos/as teriam de trabalhar para que a
lista, e no suas prprias candidaturas individuais, fosse vencedora. Ademais, em muito
contribuiria para a paridade de gnero, j que, no caso brasileiro, as mulheres estariam
obrigatoriamente contempladas nas listas, nas mesmas condies dos homens, alm da
eleio de outros sujeitos que hoje no tm acesso s condies para uma forte campanha
eleitoral.
29
No podemos nos esquecer dos problemas na lei de cotas partidrias. Reconhecemos
que ela um passo signifcativo no enfrentamento das difculdades sofridas pelas mu-
lheres para acessar o Poder Legislativo. Ela assume que h o problema da desigualdade
de gnero no nosso sistema eleitoral. Todavia, o fato de a lei apenas obrigar a reserva de
percentual de candidaturas (e no de cadeiras nos parlamentos) e, ainda assim, bem in-
ferior proporcionalidade da populao feminina no Brasil a reserva de 30%, quando
as mulheres j so maioria da populao , e de seu descumprimento pelos partidos no
resultar em nenhuma punio, em pouco tem contribudo para o reconhecimento das mu-
lheres como sujeito poltico. Para ns, as cotas seriam mais bem aplicadas em sistemas
de listas fechadas, j que as abertas, como se pratica hoje, s contribuem para ampliar o
desequilbrio entre homens e mulheres.
NOSSAS
PARA A REFORMA DO SISTEMA ELEITORAL
Fim das votaes secretas nos Legislativos;
hm do 14 e 15 saIrios para os/as parIamentares;
recesso parlamentar de um ms, como os/as demais trabalhadores/as;
impIantao da hdeIidade partidria programtica;
hm da imunidade parIamentar, a no ser
exclusivamente no direito de opinio e denncia;
entender como quebra do decoro parlamentar atos praticados ao
longo da vida do/a eleito/a e que no sejam de conhecimento pblico;
incluso nas comisses de tica dos Legislativos de representantes
da sociedade civil, escolhidos/as pela prpria sociedade;
hm do foro priviIegiado, exceto nos casos em que a apurao
refere-se ao estrito exerccio do mandato ou do cargo;
30
Por fim, ns, cidados e cidads, e nossas organizaes, lamentamos a insuficincia
dos instrumentos de controle do sistema eleitoral e o fato de no termos o direito de
utilizar os mecanismos de fiscalizao, controle e denncia das ilegalidades e abusos
cometidos durante o processo eleitoral. Do modo como nosso sistema eleitoral est
organizado, hoje apenas os/as candidatos/as e pr-candidatos/as, partidos polticos,
coligaes e Ministrio Pblico que podem acessar a justia, o que restringe nossa
capacidade de participao e nos leva a defender a transformao do sistema, com a
criao de instncias em que possamos participar em p de igualdade com aqueles
sujeitos e a legitimidade de nossa capacidade de controle. Isso tem a ver com a nossa
proposta de incluir nas comisses de tica dos Legislativos representantes da socie-
dade civil.
PROPOSTAS
voto em Iistas partidrias transparentes, com aIternncia de
sexo e respeito diversidade racial/tnica e sexual;
hnanciamento democrtico do processo eIeitoraI e
proibio de recursos privados nos processos eleitorais.
partidos devidamente constitudos para lanar candidaturas;
proibio de disputar outro cargo eletivo durante vigncia do mandato;
limitao do domiclio eleitoral ao local onde a pessoa
nasceu ou onde reside efetivamente;
para o registro das candidaturas, a Justia Eleitoral deve
seguir as mesmas categorias usadas pelo IBGE no Censo.
publicao semanal das despesas de campanha eleitoral
na web em stio prprio da Justia Eleitoral;
proibio de assumir cargo no Executivo tendo mandato;
pubIicao das hchas dos/as candidatos/as (majoritrios/as e membros de Iistas)
pela Justia Eleitoral com as eventuais referncias a pendncias judiciais; e
criao de federaes partidrias;
31
os
partidos s
podem ser hnancia-
dos por recursos do fundo
partidrio e contribuies de
seus/as hIiados/as. As conven-
es partidrias dehnem o patamar
mximo de contribuio dos/as hIi-
ados/as, sendo essa deciso tornada
pblica. Previso de cancelamento,
temporrio ou dehnitivo, do par-
tido que desrespeitar a norma.
Nesse perodo hca sem
acesso ao fundo par-
tidrio;
INFRAES
ADMINISTRATIVAS QUE
IMPEDEM A PARTICIPAO EM
RGOS DE DIREO PARTIDRIA
POR OITO ANOS:
a) desvio dos recursos partidrios para
hns diversos dos previstos em Iei;
b) utilizao de valores pertencentes ao
partido para o hnanciamento de cam-
panhas; c) captao iIcita de sufrgio na
realizao de qualquer votao do par-
tido; e d) fraude ou coao nos pro-
cessos eleitorais internos, sendo
irrelevante o alcance do
resultado pretendido.
in-
terveno:
s pode ocorrer
em caso de prtica
de aes iIcitas, m
gesto ou realizao de
alianas fora da polti-
ca dehnida peIo
partido;
as
movimen-
taes hnanceiras
dos partidos s po-
dem ser realizadas por
meio eIetrnico (cartes
de dbito ou crdito
ou transferncia
bancria);
As
contas
partidrias de-
vem ser publicadas
de forma pormeno-
rizada na internet a
cada ms;
PARA A DEMOCRATIZAO DOS PARTIDOS
32
des-
tinao do
tempo de propaganda
partidria para aes ahr-
mativas pelo menos 30% do
tempo de propaganda partidria
gratuita na mdia devem ser para a
promoo da participao poltica
das mulheres, afrodescenden-
tes, indgenas, pessoas LGBT,
jovens e pessoas com
dehcincia;
au-
mento do
prazo de hIiao
para a candidatura (dois
anos para a primeira hIia-
o, mantida a possibilidade
de candidatura dos/as j hIia-
dos/as). Os/as integrantes do
Poder Judicirio tambm
devem ser sujeitos/as a
essas normas;
con-
cesso de
legitimidade ao
Ministrio Pblico, orga-
nizaes da sociedade civil
e demais partidos para ques-
tionar, no Judicirio, iIegaIi-
dades praticadas pelos
partidos polticos.
des-
tinao de pelo
menos 30% dos recur-
sos do fundo partidrio para
a formao poItica e aes ahr-
mativas das instncias de muIheres
afrodescendentes, indgenas, pessoas
LGBT, jovens e pessoas com dehcin-
cia (organizados/as nos partidos) para
promoo de aes voltadas ao for-
talecimento e ampliao da par-
ticipao desses sujeitos na
poltica; e
PARA A DEMOCRATIZAO DOS PARTIDOS
33
Ca-
pacidade pos-
tulatria: a capacidade
postulatria deve ser es-
tendida ao/ eleitor/a que, como
cidado/, pode ter interesse na
apurao de fatos ou ao que
possa ter omisso dos partidos
e candidatos/as por convenin-
cias polticas ou omisso do
Ministrio Pblico;
cria-
o de Conse-
lhos da Justia Eleitoral,
encarregados de promover
aes de educao para a cidadania,
atuar como ouvidoria, dar cumprimento
ao Art. 26-B, pargrafo segundo, da Lei
da Ficha Limpa, que determina a formao
de uma rede institucional para assegurar a
apurao dos delitos eleitorais. Composto
por representantes da Justia Eleitoral,
Ministrio Pblico, instituies da
rea de controIe ohciaI e socie-
dade civil;
criar, com
participao da
sociedade civil, o Con-
selho Nacional de Regu-
lamentao e Fisca-
lizao do Processo
Eleitoral;
os nomes
dos/as pretendentes
a membros dos tribunais
eleitorais devem ser di-
vulgados na internet com o
currculo completo e pro-
cedimento de consulta
pblica;
criar
a ao civil
pblica eleitoral para a
apurao de leses aos direitos
difusos dos/as cidados/as, tais
como: propaganda feita de forma
preconceituosa em relao a determi-
nados grupos sociais, excessivamente
ruidosa ou poluidora, autorizando-se
a celebrao de termos de
ajustamento de
conduta;
PARA O CONTROLE SOCIAL
34
so
impedidos de
participar dos tribunais
eleitorais os/as que ocuparam
cargo nos rgos de represen-
tao partidria, foram candidatos/
as ou exerceram cargos de conhana
nos ltimos oito anos, bem como
os/as que incidem em qualquer dos
critrios da Lei da Ficha Limpa
ou so parentes de manda-
trios/as;
de-
pois de
deixar o tribunal,
seu/sua ex-integrante
s poder advogar
perante a mesma corte
aps uma quarentena
de quatro anos; e
con-
ferir Justia
Eleitoral o acesso s in-
formaes hscais e movimen-
tao hnanceira do/a candidato/a,
mediante repasse de Declarao de
Imposto de Renda de Pessoa Fsica
(DlRPF) e da DecIarao de Movimenta-
o Financeira (DlMOF), nos Itimos cin-
co anos caIendrio antes da posse, bem
como, se eleito/a, durante o perodo
em que durar o mandato, assim
como os cinco exerccios pos-
teriores ao mandato.
Quem
assinar a Ini-
ciativa Popular da Re-
forma do Sistema Poltico
tambm estar assinando o
apoio proposta de Emenda
ConstitucionaI (PEC) que per-
mite a revogao dos mandatos
(recaII) peIa popuIao e a
proposta de Lei de Respon-
sabilidade Fiscal e
Social .
A
P
O
I
O
A
P
R
O
J
E
T
O
S
Q
U
E
T
R
A
M
I
T
A
M
N
O
CONGRESSO
DO PROCESSO ELEITORAL
35
Para terminar esta conversa... Opa! Esta conversa no termina: segue co-
nosco vida afora, mexendo com a gente, causando nervoso, desmantelando
o dia a dia, mas nos mostrando um flete de esperana de que, sendo a vida
da gente, o poder sobre ela no pode escapulir de nossas mos.
No temos dvida de que apenas a transformao em lei de nossas pro-
postas no ser sufciente para as rupturas que a construo da justia,
igualdade e liberdade exigem... mas um passo cheio desses sentidos. Por
isso, cada um e cada uma de ns, nossa fora e nossa voz, so importantes
nesse processo.
Ento no tenha medo! A situao tem uma cara feia, sangra nossa carne,
tira nosso sonho, vai ver que nem vamos consegui dar conta de tudo nesse
curto tempo de nossas vidas mas queremos que a Reforma do Sistema
Poltico provoque perda dos privilgios de grupos polticos diretamente liga-
dos a grupos econmicos e miditicos poderosos, e que se apropriam dos
espaos de poder que so do povo.
Mas se a gente correr da raia e no fzer luta hoje, vamos comprometer as
possibilidades de vida de quem ainda nem presente, mas tem o direito de
existir e de bem viver.
E a, por onde passa sua luta? Onde voc vai depositar sua energia?
A nossa, por ora, essa:
E PRA TERMINAR
ESTA CONVERSA
PARA MUDAR,
REFORMA POLTICA
J!
36
E, se ao fnal desta conversa, voc perceber que tem alguma coisa errada e que no
com voc, mas lhe atinge, voc est correto/a! Ento se deixe levar por essa inquietao.
Chegue junto, some-se a ns, fque de olho nos/as nossos/as representantes, considere
tambm as outras formas de fazer poltica e assuma seu lugar de sujeito nas decises
do pas. Converse com seus familiares, amigos/as, vizinhos/as, junte a comunidade para
dialogar sobre isso tudo, ASSNE E COLETE ASSNATURAS conosco para o PROJETO
DE LE DE NCATVA POPULAR PELA REFORMA DO SSTEMA POLTCO.
D um passo signifcativo na transformao do poder nesse pas e aposte que isso pode
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e seduza mais gente para essa ideia. PARA MUDAR, REFORMA POLTCA J!
E se quiser conhecer mais sobre o tema ou nossa campanha, veja nossos
programas de rdio, vdeos, pesquisas, entrevistas, matria de opinio,
procure os sites de nossa plataforma:
FIQUE CONOSCO
Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico
www.reformapolitica.org.br
Movimento Contra a Corrupo Eleitoral www.mcce.org.br
Universidade Livre Feminista www.feminismo.org.br
Inesc www.inesc.org.br
SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia www.soscorpo.org.br
Cfemea www.cfemea.org.br
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REDES QUE COMPEM A PLATAFORMA
ABONG Associao Brasileira de ONGs
AMB Articulao de Mulheres Brasileiras
AMNB Articulao de Mulheres Negras Brasileiras
ACB Associao dos Cartunistas do Brasil
Campanha Nacional pelo Direito Educao
CEAAL Conselho Latino Americano de Educao
CLAI - Conselho Latino-Americano de Igrejas
CNLB Conselho Nacional do Laicato do Brasil
Comit da Escola de Governo de So Paulo da Campanha em Defesa da Repblica e da Democracia
CONFEA - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
EPJ - Evanglicos Pela Justia
FAOC Frum da Amaznia Ocidental
FAOR Frum da Amaznia Oriental
FBO Frum Brasil do Oramento
FBSSAN - Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
FENDH Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos
FES Fundao Friedrich Ebert
Frum da Cidadania de Santos
Frum de Reexo PoItica
Frum Mineiro peIa Reforma PoItica AmpIa, Democrtica e Participativa
FNPP Frum Nacional de Participao Popular
FPPP - Frum Paulista de Participao Popular
FNRU Frum Nacional da Reforma Urbana
Instituto de Cultura de Cidadania A Voz do Cidado
INTERVOZES Coletivo Brasil de Comunicao Social
LBL Liga Brasileira de Lsbicas
MEP Movimento Evanglico Progressista
MCCE Movimento de Combate Corrupo Eleitoral
MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos
Movimento Pr-Reforma PoItica com Participao PopuIar
Observatrio da Cidadania
PAD - Processo de DiIogo e ArticuIao de Agncias Ecumnicas e Organizaes BrasiIeiras
Rede BrasiI Sobre Instituies Financeiras MuItiIaterais
REBRIP Rede Brasileira pela Integrao dos Povos
Rede NacionaI Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos
A poltica do dia a dia transformando a vida das mulheres. n: Jornal Fmea, ano X, n 166, Braslia/DF julho/agosto/
setembro/2010. Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria.
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Boletim Agenda Feminista para a Democratizao do Poder na Reforma Poltica. Subsdio para a incidncia poltica
(2011). Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria.
Boletim Plataforma Feminista Eleies 2010: em defesa da igualdade e da cidadania feminina (2010). Cfemea Centro
Feminista de Estudos e Assessoria.
Boletim Ponto de Vista Feminista sobre a Reforma Poltica (2006). Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria.
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Manifesto da Frente Parlamentar pela Reforma Poltica com Participao Popular. Disponvel em: http://www.cfemea.org.
br/index.php?option=com_content&view=article&id=1597:manifesto-da-frente-parlamentar-pela-reforma-politica-com-
participacao-popular&catid=212:artigos-e-textos&temid=146. Capturado em 10.06.12.
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FONTES CONSULTADAS
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