La Transformación Educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 1/4

Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Fidel Herrera Beltrn

GOBERNADOR DEL ESTADO DE VERACRUZ
Vctor A. Arredondo
SECRETARIO DE EDUCACIN
Xchitl A. Osorio Martnez
SUBSECRETARIA DE EDUCACIN BSICA
Rafael Ortiz Castaeda
SUBSECRETARIO DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR
Domingo Alberto Martnez Resendiz
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO EDUCATIVO
Laura E. Martnez Mrquez
TITULAR DE LA UNIDAD DE PLANEACIN,
EVALUACIN Y CONTROL EDUCATIVO
Edgar Spinoso Carrera
OFICIAL MAYOR

La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010
Memoria
Primera edicin: 2010
D.R. 2010
D.R. 2010 Secretara de Educacin de Veracruz
km 4.5 carretera federal Xalapa-Veracruz
C.P. 91190, Xalapa, Veracruz, Mxico
Impreso en Mxico
La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010. Memoria es un texto editado por la Secretara de Educacin de Veracruz de Ignacio de la Llave. Toda correspondencia dirigirla al
Departamento de Apoyo Editorial de la Coordinacin para la Difusin y Optimizacin de los Servicios Educativos de la SEV, Av. Araucarias nm. 5. Edificio Orense II, tercer piso, Col. Esther
Badillo, C.P. 91190. Tels. 01 (228) 813 98 61 y 813 99 44 (fax). Direcciones electrnicas apoyoeditorialsec@secver.gob.mx y daesec05@yahoo.com.mx El contenido es responsabilidad de
los autores. Se autoriza la reproduccin parcial o total de la obra, siempre y cuando se cite la fuente.
Coordinacin general
Vctor A. Arredondo
Coordinacin ejecutiva
Miguel Limn Rojas, Carlos Mancera Corcuera y Andrs Valdivia Ziga
Cuidado de la edicin
Andrs Valdivia Ziga y Blanca Estela Hernndez Garca
Asesora para la conformacin de la Memoria
Laura E. Martnez Mrquez, Alberto C. Ruiz Quiroz, Jos Guillermo Trujillo y Jos Ral Trujillo

Correccin de estilo
Anaict Barrios Chimal, Tania Hernndez Basurto, Mara de Lourdes Hernndez Quiones,
Octavio Lara Gallegos, Alejandro Arnaud Mndez, G. Karina Morgan Hernndez,
Elizabeth Polanco Galindo y Enrique Alejandro Spinoso Echeagaray
Diseo grfico y formacin editorial
Milena Gmez Castro
Apoyo para el diseo editorial
Ignacio Aguirre Isozorbe, Gabriela A. Gaona Hernndez, Fernando Moreno Daz,
rika Ortega Jimnez y Gabriela Ortega Lpez
Captura
Soledad Cabrera Excelente, Ma. Luisa Landa Landero,
Perla Lucho Morales, Jennefer Malpica Guzmn,
Erick Quirs Reynoso, Sara del Carmen Sols Arroyo
y Reyna Velasco Lpez
Fotografa
Susan Luna, Hctor Montes de Oca Flores, Tel Moyrn,
Secretara de Educacin de Veracruz y Universidad Veracruzana

9
15
27
37
55
63
69
Contenido
Presentacin
Vctor A. Arredondo
Introduccin
Ricardo Corzo Ramrez
La transformacin educativa en Veracruz
Vctor A. Arredondo
Una mirada externa
Miguel Limn Rojas
Procesos generadores de cambio
Consolidacin de una cultura de la evaluacin educativa
y de la planeacin estratgica
Infraestructura fsica educativa: limitantes, alcances,
perspectivas
Mario Gonzlez Figueroa
Modelo de Educacin y Capacitacin por Competencias
Laborales en el estado de Veracruz
Miguel ngel Tamayo Taype
49
Hacia la equidad cualitativa de la educacin:
los proyectos detonadores
Programa Vasconcelos
Mario Fernndez de la Garza
Instituto Consorcio Clavijero
Ramn Parra Loera
Centros Rbsamen
Ricardo Mercado del Collado
Canal Educativo
Alejandro Rulfo Mndez
Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada
Cristina Loyo Varela
Proyecto Galileo
Enrique Caldern Alzati
Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal
Edgar Spinoso Carrera
La lucha por la equidad en el Fondo de Aportaciones para
la Educacin Bsica y Normal para Veracruz
Carlos Mancera Corcuera
Modernizacin de la gestin jurdica
Hctor Vzquez Luna
El quehacer interinstitucional en Veracruz
Julieta Ballesteros Grayeb
Las asociaciones de padres de familia, un espacio
de participacin social
Rita M. Guerra Nogueira
reas sustantivas del sistema educativo estatal
La educacin bsica en Veracruz: espacio de inclusin
Xchitl A. Osorio Martnez
Realidades y oportunidades en la educacin media
superior y superior
Rafael Ortiz Castaeda
83
110
118
136
145
153
81
191
206
209
212
219
161
221
267
Una perspectiva del desarrollo educativo en Veracruz
Domingo Alberto Martnez Resendiz
Red estatal de bibliotecas
Edna Laura Zamora Barragn
Modernizacin de la gestin y de servicios en
las escuelas particulares
Roco Liliana Gonzlez Guerrero
La educacin y la prevencin del consumo de drogas
Beatriz Velasco Muoz-Ledo
El rescate, la preservacin y la revitalizacin de las
lenguas indgenas
Luca Tepole Ortega
Las Misiones Culturales Rurales, medios de impulso
del desarrollo social
Sal Saavedra Azamar
El quehacer cientfico-tecnolgico en Veracruz
Vctor Manuel Alcaraz Romero
Difusin y comunicacin del servicio educativo
La construccin de vnculos de comunicacin
Andrs Valdivia Ziga
Enlace de comunicacin social: testigo y difusor
de la transformacin educativa
Rogelio Marn Reyes
Reflexiones finales
Vctor A. Arredondo
373
314
321
330
338
347
351
385
355
374
379
9
Presentacin
Vctor A. Arredondo
O
frecer educacin de calidad a todos los nios y jvenes de una entidad
federativa con una demografa tan dispersa y diversa como la de Veracruz
es una tarea ardua y compleja que demanda una gestin escolar audaz, moderna,
eficiente y altamente participativa. La gran responsabilidad de formar integralmente
a las nuevas generaciones de ciudadanos para construir una nacin prspera, justa
y con mayor calidad de vida, no puede ser la encomienda slo de una Secretara
de Educacin. Esta alta misin debe ser el resultado de un esfuerzo compartido
entre todos los maestros, que son los principales actores del proceso educativo, el
personal tcnico y los directivos escolares, los padres de familia y la sociedad en su
conjunto.
Si concordamos en que las perspectivas de un mejor destino estn sustentadas
fundamentalmente en la educacin, entonces no hay duda alguna: todos debemos
contribuir a obtener el mayor de los xitos en la misin educativa. Cada quien
desde su respectivo mbito: los alumnos desplegando un esfuerzo convencido,
sostenido y estimulante en la bsqueda cotidiana de una formacin slida; los
maestros asegurando el aprendizaje y desarrollo pleno de cada estudiante; el
personal tcnico y directivo generando comunidades ptimas de aprendizaje
en sus escuelas; las autoridades educativas aplicando polticas y medidas que
demuestren de manera verificable su compromiso para la obtencin de niveles
crecientes de desarrollo integral y de rendimiento escolar en todos los educandos;
los padres de familia apuntalando la formacin de valores y hbitos esenciales
para la vida armoniosa de sus hijos, monitoreando su desempeo en las tareas
escolares y el funcionamiento global de la escuela; los empresarios, lderes
sociales y de opinin, dirigentes de organizaciones civiles y dems miembros de
la comunidad alentando, apoyando y evaluando la labor de maestros, escuelas
y autoridades educativas con el fin de reconocer lo que funciona y lo que debe
cambiarse. Todos ellos orientados hacia un enfoque colaborativo y con el acento
puesto tanto en la equidad como en la calidad educativa universal; todos con la
La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria
10
visin comn de que una mejor sociedad, un mejor pas, un planeta sustentable
necesita una ciudadana informada, educada, participativa, capaz de construir un
mejor destino para s misma y para los dems.
Si bien una misin proactiva de esa naturaleza, gradualmente incluyente hasta
llegar a tener un impacto generalizado, es una verdadera proeza generacional, no
significa que de manera local sea inalcanzable. Para ello se necesita delimitar un
entorno concreto, dar pasos firmes en la direccin correcta, documentar lo realizado
y ponderar objetivamente los resultados para aclarar las rutas venideras de quienes
comparten el mismo inters.
La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010. Memoria contribuye con
esta misin, dejando testimonio de un mtodo de trabajo basado en la comunicacin
horizontal de actores relevantes del quehacer educativo; en la definicin clara de
metas colectivas a lo largo del tiempo; en el seguimiento peridico de las mismas;
y en la identificacin, puesta en marcha y afinacin de estrategias colaborativas
focalizadas hacia propsitos bien definidos y emprendidas mediante acciones
coordinadas entre mltiples oficinas, instituciones, planteles y proyectos que
convocaron a un gran ejrcito de personas caracterizadas por una mstica comn
de trabajo en equipo.
Aunque el quehacer educativo se puede evaluar de distintas formas, segn los
propsitos que se tengan, es fundamental hacer anlisis comparativos que, una
vez ponderados los factores socioeconmicos de alumnos, escuelas, familias y
comunidades, permitan identificar los factores de mayor contribucin al aprendizaje.
Desde la evaluacin que realiza el maestro en su aula para conocer con detalle su
impacto, hasta la de naturaleza externa y estandarizada que llevan a cabo organismos
nacionales e internacionales especializados, cuya informacin resultante debe ser
objeto de escrutinio pblico, la finalidad debe ser conocer la realidad educativa en
su justa dimensin para determinar metas comunes de mejora, a partir de la lnea
base de cada quien. Un enfoque colaborativo proactivo se concentra en canalizar
apoyos donde la necesidad es mayor. La autocrtica se utiliza, entonces, con una
clara premisa funcional: llevar lo mejor a donde ms se necesita.
Como coment lneas arriba, el accidentado territorio veracruzano, la alta
dispersin y la diversidad de sus entornos sociales, econmicos y culturales obligan
a un esfuerzo mayor para optimizar la comunicacin, la actuacin, el registro y la
documentacin objetiva de las acciones y los resultados del quehacer educativo. Tan
importante es informar cotidianamente a cada escuela y a la sociedad en general
a travs de los medios sobre las metas, los programas, las acciones, los logros y
pendientes, como dejar constancia de lo planeado versus lo alcanzado.
La elaboracin de este texto tiene un doble propsito: documentar la labor
realizada por un amplio equipo de profesionales para rendir cuentas sobre la
11
responsabilidad asumida y detallar la experiencia a fin de coadyuvar en lo que viene,
en la continuidad de los proyectos exitosos, en la sustentacin de nuevos programas,
y evitar la repeticin de errores.
Esta Memoria comparte, entonces, los motivos, los hechos, los resultados y el
impacto de las acciones a partir de una focalizacin precisa del quehacer educativo.
El texto condensa el recuento de lo hecho en esta Administracin, del 1 de diciembre
de 2004 al 30 de noviembre de 2010. Se destacan las innovaciones en el proceso
educativo, las alianzas estratgicas que permitieron elevar la calidad de la educacin
en Veracruz y la aplicacin de polticas de colaboracin transversal, basadas en un
ejercicio riguroso de anlisis, sin justificaciones complacientes. Los responsables
de los programas relatan por qu, cmo, con qu y para qu se emprendieron las
diversas tareas. El fin ltimo fue coadyuvar en el aseguramiento de mayor equidad
en el acceso creciente a una educacin de calidad, a partir de la modernizacin de
la gestin escolar. De ah que esta Memoria describa con mayor detalle las acciones
fundamentales para lograr un cambio sistmico: cmo se delinearon, cmo se
pusieron en prctica, cmo se busc consolidar una cultura de trabajo que privilegia
la corresponsabilidad y las alianzas, el trabajo en equipo y la mstica de la mejora
institucional, entre otros atributos.
En esta narracin no se olvidan las limitaciones que existieron para cumplir la
encomienda. Lo que no se pudo alcanzar o no se pudo mejorar es acompaado
de la descripcin fra de las dificultades, las circunstancias que influyeron en
los resultados y lo que falt para que se realizara la transformacin deseada. Se
ha procurado que los textos lleven implcita una valoracin para facilitar que la
sociedad y sus actores reconozcan el carcter innovador de los programas y el
esfuerzo articulado que permiti impactar en distintos mbitos de la sociedad.
En su parte grfica, la Memoria pretende complementar la descripcin y hacer ms
amena la lectura. La intencin es que las imgenes reflejen el grado de satisfaccin
de alumnos, directivos, padres de familia, maestros y gente en sus comunidades
urbanas, rurales e indgenas, como consecuencia de la aplicacin de polticas,
programas y proyectos institucionales. Al capturar los variados rostros del Veracruz
multicultural, el talento de los fotgrafos contribuy a recrear esta historia en los
distintos escenarios del proceso educativo, dentro de las escuelas y fuera de ellas,
despus de la transformacin del entorno con la nueva infraestructura, los recursos
educativos, tcnicos y tecnolgicos, adems de las obras de beneficio social ligadas
a la educacin.
En sntesis, la Memoria ha sido editada para transmitir a los interesados en el
proceso educativo la filosofa de esta Administracin que busc superar inercias y
enfrent con visin de futuro, audacia organizacional, programas innovadores,
tecnologa de vanguardia y un enfoque estratgico de colaboracin transversal
Presentacin
12
los retos consecuencia del rezago histrico y una acelerada transformacin
mundial. El centro nodal de la estrategia general de la SEV se caracteriz por
actuar sobre metas comunes precisas, poner nfasis en reas prioritarias, propiciar
la participacin incluyente, promover la colaboracin horizontal de toda la
estructura educativa, fortalecer las alianzas y redes de colaboracin, as como
el uso extensivo de las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
para obtener el mayor impacto posible donde ms se necesita. De ah que se le dio
especial atencin a la educacin indgena, a los subsistemas educativos rurales y
al fortalecimiento del quehacer cientfico y tecnolgico. Con esa perspectiva se
privilegi tambin la planeacin estratgica y se trabaj en la formacin de una
cultura de la evaluacin que abriera el camino a la transparencia de los procesos y
a la mejora de los programas. Se estimul la participacin de los maestros, quienes
con vocacin y sentido de responsabilidad se adhirieron con entusiasmo a los
programas de actualizacin y capacitacin con resultados ptimos.
Es importante mencionar las valiosas herramientas de planeacin estratgica que
fueron el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y su correspondiente Programa
Sectorial para que se pudiera sistematizar la atencin a los rezagos de cobertura,
calidad, gestin y equidad social. Por tanto, sus acciones estuvieron sustentadas en
diez ejes rectores como orientadores del esfuerzo educativo: enfatizar una educacin
basada en valores; situar al alumno en el centro del proceso educativo; reforzar
el papel proactivo del profesor; impulsar la centralidad funcional de la escuela;
fomentar la participacin social corresponsable como estrategia nodal; disminuir
las asimetras en educacin; hacer campaa por una mayor calidad y eficiencia
del sistema educativo; ofrecer educacin, capacitacin, investigacin, desarrollo
cientfico y transferencia de tecnologa para la competitividad y el empleo; promover
la cultura, la recreacin y el deporte; y buscar la modernizacin de la gestin del
sistema educativo.
El papel prioritario del sector, los recursos asignados para mejorar la infraestructura
y las condiciones laborales de los maestros, adems de la amplia convocatoria para la
participacin de ciudadanos, docentes, organizaciones e investigadores denotaron
la importancia que el gobierno estatal concedi a la educacin. Fue por todo lo
anterior que nacieron proyectos innovadores, columna vertebral de todo el trabajo
educativo durante la presente Administracin: el Sistema nico de Informacin,
el Instituto Consorcio Clavijero, los Centros Rbsamen, el Programa Vasconcelos
y el Canal Educativo.
Referir el periodo de trabajo y compactar en esta Memoria la descripcin de los
programas y proyectos puestos en marcha para transformar la realidad veracruzana
demand la participacin de toda la estructura de la Secretara de Educacin. Ms
que un registro numrico, el presente documento est pensado para la reflexin,
13
la evaluacin integral y el juicio de la sociedad en torno al cumplimiento de las
responsabilidades, las metas y los objetivos del sector durante esta Administracin.
Esta obra tambin es una invitacin para que los veracruzanos se sientan
orgullosos del trabajo hecho durante estos seis aos de intensa labor educativa.
Los avances que hoy podemos compartir con la sociedad son logros de un gran
equipo. Aprovecho este espacio para expresar mi reconocimiento personal a toda la
estructura de la SEV que acompa e hizo posible lo logrado: desde los funcionarios
y los equipos tcnicos de cada dependencia, de los proyectos detonadores y de los
Organismos Pblicos Descentralizados, particularmente del sistema de educacin
tecnolgica, as como de los Organismos Pblicos Desconcentrados, hasta el
personal de las delegaciones regionales de la Secretara y del sistema estatal de
supervisores, asesores tcnico-pedaggicos, jefes de zona y de sector, y directores
de escuela. Destaco tambin la voluntad de cambio y entrega al trabajo de las
maestras y los maestros de Veracruz. Mencin especial merecen dos colegas que,
con su conocimiento experto y consistencia profesional se sumaran al equipo de
colaboradores en la concepcin y el desarrollo de cada una de las etapas de la
estrategia educativa que se describe a lo largo de esta Memoria, Miguel Limn
Rojas y Carlos Mancera Corcuera. Lo alcanzado obliga a redoblar esfuerzos en la
materia. Veracruz ha retomado un lugar de vanguardia que consolida su posicin
en la historia pedaggica de Mxico. No debe haber marcha atrs. El sendero se
ilumina con el optimismo y la expectativa de ser una mejor sociedad a partir de lo
mejor que tenemos, que es nuestra gente.
Presentacin
15
Introduccin
Ricardo Corzo Ramrez
L
as celebraciones del Bicentenario de la Independencia nacional y el Centenario
de la Revolucin mexicana en este 2010 dan cuenta del proceso histrico y son
importantes en diversos rdenes, en particular resaltan los aportes educativos y
culturales que se han vivido en nuestro pas en los ltimos aos, los cuales ponen de
manifiesto la sociedad que somos y aspiramos a ser. Con estas conmemoraciones, que
coinciden con la edicin de la obra La transformacin educativa en Veracruz. Memoria
2004-2010 de esta Secretara de Educacin de Veracruz, se reafirma la conviccin de
que la educacin era y es un afn de quienes han participado en ella para construir
al ciudadano que requiere nuestra patria. Este anhelo subyace en la conformacin de
las polticas educativas y sirve a los mismos ideales que tuvieron los insurgentes y los
revolucionarios, lograr un pas libre y soberano, democrtico e igualitario.
Mxico es una nacin que se reconoce como pluricultural y diversa, en ese contexto
los cambios econmicos y sociales exigen que el Sistema Nacional de Educacin se
transforme con los medios que las humanidades, las artes, la ciencia y la tecnologa
posibilitan, pero sobre todo, aprovechando el potencial del capital humano que lo
lleva a cabo.
Es indispensable describir, de manera cuidadosa y detallada, la situacin
socioeconmica del estado de Veracruz porque es un factor que enmarc a la
educacin a lo largo de estos seis aos; asimismo, es necesario examinar y dar a
conocer los arduos esfuerzos emprendidos y llevados a cabo durante el periodo
educativo que concluye este 2010, tan preado de significados conmemorativos
por los aniversarios de la Independencia y la Revolucin. A travs de la transicin
educativa, Veracruz est escribiendo historia; la finalidad de este texto es que las
letras sean testigo y testimonio del rumbo que tom el sector educativo. Se trata
de identificar las diferentes experiencias exitosas y celebrarlas, lo que es justo y
necesario, a condicin de no dejar de advertir y asumir los varios rezagos que an
tenemos, y lo que ya se est implementando para abatirlos.
16
Este testimonio resulta, en el caso particular de la educacin, ms que
imprescindible, porque slo conociendo la situacin que en nuestra entidad guarda
el sistema educativo pblico al colocar en la balanza por un lado los logros
alcanzados y en el opuesto las fallas y carencias seremos capaces de enfrentar los
retos presentes y futuros.
Caracterizacin socioeconmica de Veracruz
A travs de la importancia dada y la atencin brindada a la educacin, en el periodo
2004-2010, por el gobierno del estado de Veracruz y retomando la notable trayectoria
que sta ha tenido desde el siglo XIX, y a partir de los gobiernos posrevolucionarios, se
busc atender con sentido social y pertinencia la disminucin de las asimetras vigentes
para hacer extensiva la cobertura educativa a todos los sectores de la entidad en
sintona con los propsitos de su homlogo federal. La prioridad presupuestal otorgada
a la educacin para su mejora con calidad y la preocupacin porque sta fortalezca su
infraestructura, las condiciones laborales de los maestros, la capacitacin magisterial
y, en general, la modernizacin integral de la gestin y los servicios educativos, como
factores necesarios para un impulso sostenido con resultados deseables, se han puesto
de manifiesto a lo largo del sexenio.
Para entender la complejidad de otorgar servicios educativos de calidad debe
sealarse que, en el mbito nacional, Veracruz es la tercera entidad federativa con
mayor nmero de habitantes, 7 110 214 (equivalente a 6.9% del total del pas), de
los cuales 2 987 231 se encuentran en edad escolar. Posee 212 municipios y una
dispersin poblacional en 20 578 localidades, 1.38% son urbanas y 98.62% rurales.
7045 localidades cuentan con al menos algn servicio educativo y es 13.41% el
ndice de analfabetismo en el estado.
En 2005 la poblacin analfabeta era de 651 470 personas, es decir, que 13 de
cada 100 habitantes de 15 aos o ms no saban leer ni escribir, mientras que en el
mbito nacional eran 8 de cada 100 habitantes. En todo el pas la poblacin de 15
aos o ms, en promedio, haba terminado dos grados de secundaria. En Veracruz
haba concluido slo el primer grado de secundaria.
De cada 100 personas de 15 aos o ms, 13 no tenan ningn grado de
escolaridad, 20 tenan la primaria incompleta, 18 concluyeron la primaria, 4 no
tenan la secundaria concluida, 18 finalizaron la secundaria, 5 no terminaron con
su educacin media superior, 10 completaron la educacin media superior, 4 no
finalizaron la educacin profesional y 8 terminaron su educacin profesional.
En nuestro estado la distribucin territorial de la poblacin contina siendo
bipolar, con una creciente concentracin de 61% en los centros urbanos y una gran
17
dispersin rural en localidades pequeas y aisladas por la orografa e hidrografa
que las alberga, de 39%. En 2005 el municipio con mayor porcentaje de habitantes
era Veracruz con 7.2%, seguido de Xalapa con 5.8% y 3.9% de Coatzacoalcos.
Veracruz es uno de los diez estados con mayor poblacin indgena. Las lenguas
indgenas ms habladas son: nhuatl, por 318 626 personas; totonaca, por 116 044;
huasteco, por 50 564 y popoluca, por 32 292.
La entidad tiene una poblacin predominantemente joven; 25.5% de sus
habitantes se encuentran entre los 15 y 29 aos, lo que se puede observar en la
parte ms ancha de la pirmide de poblacin. Por su parte, los adultos mayores de 60
aos son el grupo menos numeroso, 9.5%; sin embargo, se contempla que durante
los prximos aos este grupo ser el que crecer ms rpidamente. La transicin
demogrfica en Mxico ocurri en el seno de una estructura social y econmica
dominada por la desigualdad y el bono generacional ha sido el reto que enfrentan
Veracruz y el pas.
Como en otras entidades federativas, los cambios demogrficos han sido muy
significativos en la composicin de la poblacin, en su distribucin territorial y
en el incremento de los movimientos migratorios. En 2005 salieron del estado
228 562 personas para radicar en otra entidad; de cada 100, 23 se fueron a vivir a
Tamaulipas, 9 al Estado de Mxico, 8 a Puebla, 7 al Distrito Federal, 6 a Chihuahua y,
de manera menos significativa, a otros estados de la Repblica Mexicana. Del mismo
modo, en 2005 llegaron a vivir a Veracruz 120 997 personas, provenientes en su
mayora del Estado de Mxico, el Distrito Federal y Tamaulipas.
La migracin es la principal fuente de crecimiento de las ciudades medias y un
determinante clave del despoblamiento de las zonas rurales. El censo ms reciente
(II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005) indica que ms de 340 000 emigrantes de
Veracruz viven hoy en Estados Unidos de Amrica. La emigracin y la migracin son
expresiones evidentes de la crtica situacin que prevalece a lo largo y ancho del
pas, hecho al que Veracruz no escapa, ya sea por la declinacin de sus actividades
productivas agrcolas o por la falta de empleo en la industria, el comercio y los
servicios, entre otras causas.
El espacio educativo en los diversos entornos veracruzanos
Las caractersticas de diversidad y dispersin de Veracruz implican atender regiones
con altos contrastes, que dificultan poner en marcha programas de inversin y
polticas pblicas de perfil nico. Aunque la estrategia general del Plan Veracruzano
de Desarrollo 2005-2010 busca mejoras sociales y econmicas para el total de
la poblacin veracruzana, las estrategias no pueden generalizarse, toda vez que
Introduccin
19
las necesidades de cada regin varan significativamente. En este sentido, fue
indispensable partir del diseo de una regionalizacin que permitiera conciliar
objetivos y metas para el beneficio de todos los veracruzanos.
Por ello, los avances que han tenido las polticas educativas promovidas en la
administracin pblica 2004-2010 tomaron en cuenta la complejidad y diversidad
de las diez regiones que constituyen la entidad. De ah que en un balance de la
gestin deber tenerse en cuenta cmo estas polticas fueron aplicndose, de
manera combinada, para incrementar la oferta y alcanzar en todas mejores ndices
de eficiencia y calidad en los servicios educativos. La modernizacin del sistema no
slo impact a los centros urbanos, sino tambin comprendi al medio rural, lo que
a mediano plazo podr apreciarse como una condicin para disminuir las asimetras
socioeconmicas y educativas que, siendo estructurales, an persisten.
Ubicada en la parte norte de la entidad, la Regin Huasteca Alta est integrada por
quince municipios cuya poblacin suma 461 406 habitantes. Su grado de marginacin
es uno de los ms altos, particularmente en los municipios de Chiconamel y Tantoyuca.
Existe 15.5% de poblacin analfabeta y en el sector de la salud tiene 151 unidades
mdicas (pblicas) que atienden a 325 288 habitantes. Su poblacin econmicamente
activa de 147 009 habitantes est mayoritariamente concentrada en el sector
agropecuario (41.03%). Por su parte, la Regin Huasteca Baja est constituida por
dieciocho municipios y cuenta con una poblacin de 544 929 habitantes, de los cuales,
ms de 65% vive en zona rural. Su grado de marginacin es muy alto, los municipios
de Benito Jurez, Ilamatln, Texcatepec y Zontecomatln son los del ms alto ndice.
Existe un analfabetismo de 19.25% de la poblacin mayor a 15 aos y, en el rubro de
salud, la proporcin de mdicos por habitante es de 1 por cada 1000. La poblacin
econmicamente activa es de 161 379 habitantes.
La Regin Totonaca est conformada por quince municipios y su zona
metropolitana incluye los de Coatzintla, Papantla, Poza Rica de Hidalgo y Tihuatln.
Cuenta con una poblacin de 657 412 habitantes; su tasa de analfabetismo es de
15.64%, en la cual las mujeres son mayora. La regin se ubica como una de las ms
bajas en intensidad migratoria, y es de resaltar que dos de sus municipios tienen
nula migracin: Coxquihui y Chumatln. En salud, 133 unidades ofrecen sus
servicios a 586 060 usuarios. La poblacin econmicamente activa asciende a
204 904 habitantes, donde 98.97% es la tasa de ocupacin.
La Regin Nautla se ubica en la zona centro norte del estado y la integran once
municipios que suman una poblacin total de 346 321 habitantes. En ella existe un
porcentaje de analfabetismo de 16%. Por lo que respecta a servicios de salud, se
tiene la proporcin de un mdico por cada 600 habitantes. Por otra parte, presenta
rezagos significativos en los servicios de agua, drenaje y electricidad, y 99.45% es la
tasa de ocupacin de su poblacin econmicamente activa.
Introduccin
20
En la zona central de la entidad se encuentra la Regin de las Montaas; cuenta
con cincuenta y siete municipios, de los cuales veintids son totalmente rurales y
dos de ellos con marginacin muy baja. La poblacin es de 1 318 899 habitantes,
que presentan una tasa de analfabetismo muy alta en la que la mayora son mujeres.
Se tienen 286 unidades mdicas pblicas y se dispone de 1 mdico por cada 1000
habitantes.
En el centro del estado se localiza la Regin Capital, cuya poblacin asciende a
1 074 122 habitantes, con treinta y tres municipios entre los que se encuentran
Xalapa, capital del estado, Perote, Altotonga, Xico y Coatepec. Existe un ndice de
analfabetismo de 12.7%, y en cuanto a servicios mdicos se tienen 169 unidades y
una proporcin aproximada de 2 mdicos por cada 1000 habitantes.
La Regin Sotavento se localiza en la parte centro-sur de la entidad veracruzana, la
integran doce municipios y su poblacin es de 948 131 habitantes; est clasificada
como una de las de menor extensin territorial. El porcentaje de poblacin analfabeta
es de 6.91%, es conveniente enfatizar que tiene la tasa de analfabetismo ms baja
en el estado. Existe la proporcin de 1 mdico por cada 400 habitantes, lo que ubica
a la regin como la mejor atendida en Veracruz. La mayora de los municipios de la
regin no presentan grados de marginacin elevados y aqullos con muy bajo grado
corresponden a la conurbacin Veracruz-Boca del Ro. La poblacin econmicamente
activa es de 321 199 personas, 98.57% es la tasa de ocupacin.
Al sureste de la entidad se ubica la Regin Papaloapan, se compone de veintids
municipios, entre los cuales existen algunos completamente rurales, como Amatitln,
Ixmatlahuacan y Tuxtlilla. Es la tercera regin ms extensa del estado y tiene una
poblacin de 508 106 habitantes, de los cuales 63 678 son analfabetas; su tasa de
analfabetismo es de 17.88%. Los servicios de salud son deficientes, ya que se tiene la
proporcin de 1 mdico por aproximadamente 1000 habitantes. Esta regin cuenta
con una poblacin econmicamente activa de 175 387 habitantes, 99.10% es la tasa
de ocupacin.
Integrada por cuatro municipios la Regin de los Tuxtlas se encuentra en el sureste
del estado. Es la ms pequea en cuanto a extensin territorial y su poblacin asciende
a un total de 297 762 habitantes con un alto ndice de analfabetismo, 25.19%, ste
en su mayora corresponde a las mujeres. En servicios de salud, tienen 62 unidades
mdicas, lo que establece la proporcin de 1 mdico por cada 1250 habitantes.
Los municipios de Catemaco, San Andrs Tuxtla, Santiago Tuxtla y Hueyapan de
Ocampo, a pesar de su crecimiento, an cuentan con localidades con un alto grado
de marginacin. La poblacin econmicamente activa es de 81 945 personas, de
ellas 80 814 estn ocupadas, lo que representa 98.62% de tasa de ocupacin.
Finalmente, la ms extensa de nuestro estado es la Regin Olmeca, ubicada hacia
el sur de la entidad; la integran veinticinco municipios y su poblacin asciende a
22
1 121 602 habitantes. Aqu se presenta 13.45% de analfabetismo, cifra en la que
las mujeres son mayora, tal como sucede en otras regiones del estado. Cuenta
con 232 unidades para la atencin mdica, lo cual establece la proporcin de 1
mdico por cada 714 habitantes; esto la coloca como una de las mejor atendidas,
slo por debajo de las regiones Capital y Sotavento. Predomina un alto grado
de marginacin en Mecayapan, Pajapan, Soteapan y Tatahuicapan de Jurez. La
poblacin econmicamente activa es de 354 996 personas con aproximadamente
97.95% de tasa de ocupacin.
Adicionalmente a la informacin de cada una de las diez regiones descritas, se
tom en cuenta que, en el ltimo censo, en el estado haban 1 757 567 viviendas
particulares, de las cuales 1 291 129 disponan de agua entubada dentro o fuera de
la vivienda, pero en el mismo terreno, lo que representaba 73.5%; 1 398 860 tenan
drenaje, lo que equivale a 79.6%, y 1 664 756 contaban con energa elctrica (esto es
94.7 por ciento).
Como parte de una visin integral y panormica de la caracterizacin
socioeconmica del estado, se ha recurrido tambin a las mediciones que se hacen
mediante el ndice de Desarrollo Humano (IDH), un concepto en cuyo ncleo se
encuentran las personas y sus oportunidades (vida larga y saludable, educacin
y nivel de vida digna), no la riqueza que poseen, el ingreso que devengan, o las
mercancas y servicios que consumen.
De acuerdo con las mediciones de IDH, Veracruz se encontraba entre los lugares
ms bajos del pas, lo que ha obligado a todos a realizar un esfuerzo ms arduo
en todas y cada una de las acciones y programas educativos. La informacin ms
reciente muestra que Mxico presentaba en 2004 un valor de 0.803, lo cual lo
colocaba entre los pases con alto desarrollo humano, que corresponde a naciones
que han alcanzado o superado un IDH de 0.80. Este logro contrasta, sin embargo,
con la desigualdad de niveles de desarrollo entre entidades federativas. El Distrito
Federal, Nuevo Len, Baja California, Coahuila y Chihuahua tenan los mayores
niveles de IDH, mientras que a una distancia considerable se encontraban Chiapas,
Oaxaca, Guerrero, Veracruz y Michoacn, en las ltimas posiciones.
Suma de esfuerzos para la reforma educativa en Veracruz
La cobertura educativa en la enseanza bsica durante la actual Administracin logr
ser prcticamente universal, pues ha alcanzado casi en su totalidad a la poblacin
que habita en el estado, pasando de 2004 a 2010 de 94.06 a 99.10%. Sin embargo,
para los niveles de media superior y superior, no obstante que se han realizado
esfuerzos importantes, la cobertura an es insuficiente: pas de 56.10 a 66.59% en
23
media superior y de 19.47 a 26.13% en educacin superior, por lo que no se deja de
enfatizar la necesidad de atender las demandas sociales para que los jvenes accedan
en mayor nmero a esos niveles, tanto en el sector pblico como en el privado.
Asimismo, destaca la creacin de 961 escuelas, la incorporacin de 9702
docentes y la implementacin de programas educativos innovadores con el uso de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los diferentes niveles
educativos. Esto refleja una mayor capacidad de atencin a la poblacin escolar que
no cuenta con espacios ni opciones.
En 2005 el rezago grave es decir, el porcentaje de alumnos que se encuentran
matriculados al menos dos grados o ms por debajo del que normativamente les
corresponde de acuerdo con su edad en educacin bsica se encontraba en 13.51%;
actualmente, gracias a la atencin educativa de 99.10% de la poblacin veracruzana
de 3 a 14 aos de edad, a travs del mejoramiento de los servicios educativos, la
disminucin de la reprobacin y desercin y el incremento en la eficiencia terminal,
ese rezago disminuy a 9.36 por ciento.
Aun cuando la eficiencia terminal durante los ltimos cinco aos ha tenido un
incremento destacable, es preciso que Veracruz contine elevando sustancialmente
los niveles de calidad y eficiencia del sistema educativo, pues al abatir rezagos no
slo se posiciona favorablemente en el mbito nacional, sino que puede encarar
retos de mayor envergadura que permitan que la educacin sea una efectiva palanca
para el desarrollo de la sociedad veracruzana y se tienda gradualmente hacia el
equilibrio, con oportunidades para toda la poblacin, elevacin de sus satisfactores
y mejoramiento en la calidad de vida.
Estrategias para la consecucin de metas en la educacin
Fueron varias las ideas concebidas durante el proceso de planeacin que gui
la gestin educativa establecida en el Programa Sectorial para avanzar en los
propsitos definidos en la misin y la visin de la educacin en Veracruz, en el
periodo 2004-2010. Cada una de las lneas y proyectos permitieron dar consistencia
a los esfuerzos por transformar el quehacer educativo, ya que se orientaron a abordar
en forma muy especfica carencias y limitaciones en el acceso a la educacin.
Como resultado de una gestin intensa y consensuada se lograron crear instancias
para atender los rezagos de cobertura, calidad y equidad social, para apoyar a su vez
los procesos de mejora de los servicios educativos con la utilizacin de las TIC, tal es
el caso de los proyectos detonadores.
stos se enfocan primordialmente en la formacin de los estudiantes y
la capacitacin de los docentes de todos los niveles educativos, as como en la
Introduccin
24
diversificacin de los medios e instrumentos de acceso, para la fluida realizacin
de los procesos educativos, con modalidades novedosas que posibiliten romper las
barreras geogrficas, socioeconmicas y operativas de nuestra entidad.
El Programa Vasconcelos (Vehculos Autnomos de Soporte al Conocimiento
y Liderazgo para la Organizacin Social), cuya misin es distribuir socialmente
el conocimiento y fomentar la capacidad de aprender a aprender, da atencin a
comunidades de alta y muy alta marginacin y rezago educativo; el Consorcio
Clavijero (Claustro Virtual de Jornadas Educativas y Redes Operativas) ostenta un
ambiente virtual de aprendizajes basados en competencias, a fin de abatir el rezago
educativo en el estado y apoyar al sistema universitario veracruzano (educacin
media superior y superior) mediante esta modalidad; el Canal Educativo tiene como
compromiso promover servicios educativos con la utilizacin de la infraestructura
de comunicacin masiva con que cuenta el gobierno estatal: radio, televisin
e Internet; los Centros Rbsamen (Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para
la Actualizacin Magisterial y la Educacin no Convencional) favorecen la
formacin y actualizacin de docentes mediante el uso intensivo de las TIC, cursos
en lnea, biblioteca fsica y virtual, videoconferencias, entre otros.
Del mismo modo, se logr conformar una Red estatal de bibliotecas, en la cual
362 de ellas tienen instalado un Mdulo de Acceso a Servicios Digitales con equipos
de cmputo conectados a la Internet, lo que coloca al estado de Veracruz en el
primer lugar en el mbito nacional en bibliotecas pblicas con este programa.
En sntesis, la conceptualizacin de dichos programas y proyectos llev a asumir
la necesidad de hacer fructferos socialmente los recursos financieros, el esfuerzo
humano y la carga de esperanza que la sociedad y su gobierno depositan en la
educacin.
Dar testimonio del empeo realizado y comprender estos cambios en las tareas
permanentes de la educacin es una condicin necesaria para continuar atendiendo
con eficacia, oportunidad y equidad la creciente demanda educativa y enfrentar
los retos y problemas que surjan en todos los aspectos de la gestin, operacin y
evolucin del quehacer educativo.
Todos los niveles y sectores educativos en el estado estuvieron comprometidos
para ofrecer a la sociedad veracruzana una educacin de alta calidad, pertinente,
intercultural, que contribuyera en cada uno de los niveles y modalidades a elevar las
competencias productivas de la poblacin, su participacin social como ciudadanos
y, en consecuencia, que coadyuvara a mejorar la calidad de vida y la convivencia
social; en suma, todo ello fue el objetivo primordial de la Secretara de Educacin de
Veracruz durante la Administracin 2004-2010. La gestin desarrollada deber ser
ponderada dentro de la singular y destacada historia de la educacin de la entidad
en el contexto nacional.
25
Una memoria al servicio del futuro
Por la experiencia que narra esta Memoria se tiene la conviccin de que las polticas
educativas que de sta se deriven sern las adecuadas. Para ello tendr que continuarse
con las reformas pedaggicas que buscan un mejor aprendizaje con el enfoque de
competencias en todos los niveles; deber consolidarse la responsabilidad compartida
del quehacer educativo con la familia, la sociedad y los diversos sectores productivos;
el crecimiento de la cobertura deber seguir atendiendo la creciente demanda de la
enseanza media superior y superior, diversificando las opciones profesionales que
requiere el desarrollo de la entidad y la sociedad del conocimiento.
Asimismo, tendr que continuar la cooperacin y el intercambio entre las
instituciones mediante el uso de las nuevas tecnologas para apoyar la educacin
continua y la capacitacin que requiere la reestructuracin productiva de la entidad;
la evaluacin y la calidad de los servicios educativos deber ser una divisa para todos
y cada uno de los subsistemas, involucrando para ello a la educacin particular
a fin de que cumpla con todos los requisitos que demanda la formacin integral
del educando: la investigacin, la difusin y la extensin, sin dejar de atenderse el
mantenimiento y la mejora de la infraestructura y el equipamiento, sobre todo por
los impactos que ha tenido sta ante los recientes desastres ambientales.
De igual importancia son la consolidacin de las reformas administrativas y la
optimizacin de los servicios mediante el uso de las TIC y, por ltimo, la aplicacin de
reglas consensuadas y transparentes para el ingreso y la promocin de las plantillas
que sirven a todo el sistema educativo.
Introduccin
27
La transformacin
educativa en Veracruz
Vctor A. Arredondo
T
odos sabemos que en el contexto de la globalizacin y la revolucin tecnolgica
el conocimiento es la principal fuerza productiva de las naciones. La diferencia
entre los pases desarrollados y los que an luchan por alcanzar ese estatus radica
precisamente en el nivel de conocimiento de su sociedad. En la Secretara de
Educacin de Veracruz, conscientes de que la competitividad y los recursos humanos
altamente calificados son claves para el desarrollo, se asumieron los retos de alcanzar
la cobertura universal de la educacin bsica, asegurando la formacin integral del
alumno con criterios de calidad comprobable a travs de mecanismos de evaluacin,
acreditacin y certificacin validados externamente; promover la equidad en la calidad
educativa en todo el estado, particularmente en aquellos sectores de la poblacin
tradicionalmente marginados; ampliar el acceso de la poblacin a la educacin
media superior y superior, as como a los beneficios de la cultura, la ciencia y la
tecnologa, por encima de la media nacional, utilizando para la verificacin de lo
logrado indicadores comparativos estandarizados; adems de modernizar la gestin
educativa a partir del nfasis en el buen desempeo escolar de los alumnos, maestros
y directivos, en su capacitacin y en la simplificacin y digitalizacin de procesos.
El sistema educativo veracruzano, por su gran dispersin demogrfica, cuenta
con el mayor nmero de escuelas en el pas (casi 23 000 ubicadas en ms de 7000
poblaciones). A consecuencia de lo anterior, enfrenta enormes desafos al prestar sus
servicios, incluidos los de la educacin. El tema de la equidad social es el principal
reto de poltica pblica. Cmo asegurar una calidad educativa homognea en un
sistema en el que las escuelas rurales significan 67% del universo total? Cmo
romper el crculo vicioso de ignorancia, pobreza y marginacin de la poblacin ms
olvidada? Cmo coadyuvar a que tanto la poblacin escolar como la poblacin abierta,
no escolarizada, de las zonas rurales e indgenas tuviesen acceso a conocimiento
28
relevante para la formacin de por vida, la productividad, el desarrollo comunitario
sustentable, la calidad de vida, la responsabilidad ciudadana, la vida democrtica y
la justicia social?
Enfocar la prioridad educativa a los sectores ms pobres y marginados, sin desatender
la evolucin cualitativa del resto del sistema escolar, e impulsar la innovacin y la
reforma en la operacin de los programas, en los mtodos de enseanza y en la gestin
para apuntalar la equidad social, eran retos que exigan atencin impostergable.
Se necesitaba instaurar nuevas polticas y mayores compromisos tangibles en la
articulacin de acciones tendientes a dotar de recursos de apoyo al aprendizaje del
alumno y de la labor del magisterio en todas las escuelas. Era imperioso que cada
uno de los miles de planteles educativos desparramados en el territorio veracruzano
se constituyera en un verdadero ambiente comunitario de aprendizaje, que los
profesores se convirtieran en autnticos protagonistas de la innovacin educativa,
que los supervisores, los asesores tcnico-pedaggicos, los jefes de zona y de sector
resaltaran su vocacin de promotores del buen desempeo escolar.
As, en la SEV nos propusimos emprender una reforma que contemplara una
profunda revisin conceptual, tcnica, poltica y administrativa del Sistema Educativo
Mexicano, para lo cual se requera desarrollar una visin estratgica de largo plazo
que dimensionara los retos y permitiera enfrentarlos con el mayor xito posible,
en el tiempo ms corto, pese a las restricciones econmicas. Con esta perspectiva
se disearon estrategias asumiendo las probables resistencias, contradicciones,
expectativas e incertidumbres que habran de generarse entre los actores educativos
y la sociedad. Los lineamientos generales de esa visin quedaron expresados en el
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y en el Programa Sectorial de Educacin,
documentos en los que se busca definir un enfoque educativo de vanguardia, y as
priorizar la solucin de los problemas de rezago en cobertura, calidad y gestin, en un
marco de equidad social y de transparencia, a partir de la comparacin de lo hecho en
Veracruz con lo que se hace en el resto de los sistemas estatales de educacin.
La estrategia general
La estrategia se concibi, desde un inicio, sobre la base de tres consideraciones
fundamentales: la necesidad de producir a la brevedad un impacto horizontal
en todo el sistema educativo distribuido en el extenso territorio veracruzano,
incluyendo a la poblacin abierta; la conveniencia de centrar las acciones orientadas
al aseguramiento de la calidad a partir de referentes externos; y la urgencia de
transitar de un modelo de supervisin escolar con base en temas administrativos,
gremiales y polticos a otro que toma como punto central el fomento de esfuerzos
30
colaborativos en la consecucin del buen desempeo de alumnos, maestros y
directivos en cada centro educativo.
El impacto horizontal
La disminucin de asimetras en la educacin veracruzana implicaba la creacin
de programas innovadores, entre ellos estn los que denomin detonadores para
sugerir simblicamente la urgencia de impactar de manera simultnea las condiciones
de infraestructura y el funcionamiento de todas las escuelas y que, adems, tuvieran
repercusin positiva en la poblacin abierta aunados a otros programas tambin
destinados a fortalecer y transformar el sistema educativo. Fue as que propuse
una estrategia multimodal, con el apoyo de nuevos proyectos como el Instituto
Consorcio Clavijero, cuyo modelo inicial haba diseado en 2004 como Rector de la
Universidad Veracruzana para ofrecer alternativas de educacin en lnea a jvenes
sin posibilidades de acceso a instituciones escolarizadas convencionales, y otros
nuevos que conceb como fuentes complementarias de impacto transversal: el
Canal Educativo, que utiliza la radio y la televisin pblica de Veracruz (RTV) para
transmitir programas culturales, motivacionales, de demostracin y capacitacin
sobre temas educativos relevantes; la Red de bibliotecas pblicas digitalizadas,
cuya infraestructura se usa complementariamente como aulas multimedia para
el acceso abierto a la educacin en lnea; los Centros Rbsamen, planeados como
espacios para la demostracin y la capacitacin en el uso de nuevos enfoques
de aprendizaje, de tecnologas educativas y de gestin escolar innovadoras, as
como para aprender a utilizar los recursos documentales y digitales, tanto para
el estudio como para la consulta; el Programa Vasconcelos, que funciona con
brigadistas comunitarios, altamente calificados en temas de educacin para el
desarrollo autosustentable, el cual se respalda en unidades mviles equipadas con
tecnologa de punta para llevar la Internet y los recursos de apoyo al aprendizaje a
las comunidades y escuelas de mayor marginacin de Veracruz.
Salvo uno de los tres centros Rbsamen aprobados, que inici operaciones
parciales, de los veintisis originalmente planeados, y que no fue posible construir
por problemas de insuficiencia financiera y de diseo arquitectnico estructural
de los primeros tres, el resto de los programas detonadores ha cubierto y superado
las expectativas iniciales. Sin pretender dar aqu una descripcin detallada de estos
programas, toda vez que se hace cabalmente en los siguientes apartados de esta
Memoria, mencionar algunos puntos que ilustran el modelo dinmico de toma de
decisiones que aplicamos. La crisis operativa que represent el no contar con todos
los centros Rbsamen programados, en los que descansaba una buena parte de las
metas de capacitacin magisterial, nos llev a buscar alternativas suplementarias.
31
Este grave dficit lo resolvimos con las casi trescientas aulas Clavijero que
configuramos de manera muy econmica mediante una estrategia formal promovida
por la SEV y basada en la colaboracin interinstitucional, en los planteles de los
distintos subsistemas de educacin media superior y superior tecnolgica, en las
bibliotecas municipales y en los centros comunitarios repartidos a lo largo y ancho
de la geografa estatal.
La Secretara y el Instituto Consorcio Clavijero aplicaron una poltica conjunta
para completar el equipamiento de aulas y capacitar tutores locales a cambio de que
las instituciones facilitaran sus espacios en beneficio de estudiantes de otros niveles
y provenientes de la poblacin abierta. Aunado a lo anterior, celebramos mltiples
alianzas estratgicas con una gama de empresas, fundaciones y organizaciones
no gubernamentales para ampliar el equipamiento y la consolidacin funcional
de nuestras aulas de medios en el sistema educativo estatal. Con tales iniciativas
logramos que Veracruz se constituyera en el estado lder en Mxico en materia
de capacitacin en lnea del magisterio, con una cifra record de ms de 30 000
docentes, incluidos los de las zonas rurales e indgenas que han tomado cursos bajo
esta modalidad. Este avance es muy significativo si tomamos en cuenta que apenas
hace cuatro aos esa forma de capacitacin va Internet entre los maestros de
educacin bsica y media superior era prcticamente inexistente en la entidad. Este
encomiable esfuerzo ha sido objeto de reconocimiento por organizaciones lderes en
la materia como la Unin Nacional de Empresarios por la Tecnologa en la Educacin
(UNETE) que otorg su premio anual y la medalla Max Shein, de manera consecutiva
(2007 y 2008) al Gobernador y al Secretario de Educacin de Veracruz.
Por otro lado, la cobertura y el impacto del Canal Educativo y del Programa
Vasconcelos superaron tambin con creces lo originalmente planeado. Canal
Educativo, adems del soporte que ha prodigado a los procesos de innovacin
y mejora educativa en el aula y de acompaamiento de los padres de familia
a las tareas escolares de sus hijos en el hogar, ha servido como un excelente
apoyo durante los tiempos de contingencia ambiental y sanitaria para ofertar
teleclases cuando es necesario suspender las actividades escolares. Y qu decir del
Programa Vasconcelos, que con sus 32 unidades mviles, cerca de 240 miembros
de su equipo, y con 1240 misiones realizadas para beneficio de alrededor de
212 000 usuarios, se ha convertido en un referente nacional e internacional en
cuanto al fortalecimiento del aprendizaje de alumnos, en la innovacin didctica de
maestros, en el apoyo de jvenes para la continuacin de sus estudios formales, en
la capacitacin de adultos para la vida productiva y en el desarrollo sustentable
de las comunidades ms pobres de Veracruz. La pulcritud y entrega que
caracteriza a la coordinacin del Programa Vasconcelos y la genuina vocacin de
servicio hacia las causas ms nobles que distingue a los miembros de este equipo
32
de trabajo, lo constituye en un ejemplo a seguir en un pas como el nuestro,
donde urge resolver de fondo y en tiempos perentorios el inquietante flagelo de
la desigualdad social.
El aseguramiento del cambio cualitativo
Los datos existentes de las evaluaciones nacionales estandarizadas sobre el desempeo
escolar de los alumnos, en 2004, ubicaban a Veracruz en los lugares 27 y 28, en lo
referente al puntaje promedio estatal de Espaol y Matemticas, respectivamente,
dentro de la tabla nacional de educacin bsica. Tales posiciones coinciden con el sitio
que se podra esperar de una entidad donde una gran parte de sus alumnos, familias
y comunidades son de niveles socioeconmicos bajos. En la literatura internacional
especializada se concede que hay una alta correlacin entre el ndice socioeconmico
y el desempeo escolar. No obstante, y a pesar de que su condicin socioeconmica
limitada podra ser una excusa para aceptar que esas posiciones son las que
entendiblemente corresponden al estado por factores exgenos al sistema educativo,
asumimos colectivamente la ambiciosa meta de ubicar a Veracruz en los primeros
diez lugares de la tabla nacional. Esto es, en el 2005 se acept de manera pblica y
explicita que se utilizaran los resultados de la evaluacin externa como referentes
para determinar el logro educativo de nuestro sistema escolar. Lo anterior, ms que
implicar un compromiso pblico, significaba un enorme aliciente para emprender un
conjunto de medidas complejas que habran de romper inercias, usos y costumbres, a
fin de impactar positivamente la calidad educativa: el concurso abierto de plazas de
maestros entre los solicitantes, calificado por un rbitro externo (la SEP); la planificacin
coordinada entre los nuevos espacios ofertados en las escuelas normales para formar
a los futuros maestros de acuerdo con las caractersticas de los perfiles del magisterio
requerido; la reduccin de la rotacin geogrfica de docentes, en coordinacin con los
sindicatos, para asegurar el arraigo en sus regiones de procedencia; la aplicacin de
una poltica intensiva y extensiva de capacitacin del magisterio; la canalizacin
de mltiples esquemas innovadores de aprovisionamiento de recursos de apoyo
al aprendizaje en las escuelas; el uso intensivo de las TIC en las aulas y en la
capacitacin docente. Todo ello requera de un arduo proceso de socializacin
entre los agentes y protagonistas del quehacer educativo.
Una estrategia de esta naturaleza necesitaba, adems, de herramientas claves. La
principal, no cabe duda, consiste en la construccin de un sistema de informacin
digital que permitiese hacer un seguimiento individualizado del nivel de desempeo
y desarrollo de cada alumno, maestro, escuela, comunidad y regin de todo Veracruz.
Introducir sistemas de registro individual, de acopio y procesamiento digital en cada
una de las ms de 23 000 escuelas veracruzanas, cuando slo 8% tenan capacidad
33
instalada de cmputo y menos de 3% de Internet, era una verdadera proeza. Se
requera avanzar en varios frentes: la adquisicin del sistema de informacin o, en
caso de no existir, en su diseo y construccin digital; el equipamiento elemental de
las escuelas para que pudieran realizar el llenado de los registros, su procesamiento,
envo y utilizacin; la capacitacin global del personal sobre las distintas fases y
los procesos implicados; y la preparacin del equipo que tendra la coordinacin
estatal del proyecto. Al no contar con el sistema de informacin exactamente
requerido, se busc disearlo en asociacin con compaas extranjeras expertas.
Finalmente, se desarroll de manera autctona con equipo tcnico de la Direccin de
Informtica de esta Secretara. Hoy, ese sistema, aunque perfectible, es un estndar
nacional en la materia. Hace dos aos fue un gran aliciente escuchar el reporte del
Director de Informtica, en el cual extern que 99% de las escuelas veracruzanas
estaban incorporadas al proceso de llenado y utilizacin digital del Sistema nico
de Informacin.
Hoy en da es posible hacer un seguimiento individualizado del alumnos, maestros
y escuelas en relacin con varios rubros, entre ellos, el de su desempeo en las
distintas reas y disciplinas del conocimiento. Esta herramienta ha sido fundamental
para trabajar en el aseguramiento de la calidad. Ahora podemos saber a detalle
cules son los objetos de aprendizaje en los que un alumno, un grupo o el total
de estudiantes de Veracruz y de un grado determinado presentan problemas de
comprensin o aplicacin para la solucin de problemas. Conocemos con un
grado fino de anlisis dnde hay que remediar, dnde complementar y en dnde
se encuentran las fortalezas de aprendizaje de cada quien. Esta informacin es
esencial para canalizar de manera focalizada los recursos de apoyo al aprendizaje,
la capacitacin del magisterio, los ejercicios demostrativos, los videoclips y los
manuales de soporte preparados por nuestros mejores maestros. Ah, en las escuelas
de menor desempeo, llegan instructores, tutores, brigadistas de Vasconcelos y
recursos complementarios de software educativo para trabajar focalizadamente
donde ms se necesita. As, al conocer de antemano y con mayor precisin las reas
y los temas de remedio educativo, se preparan las acciones de soporte tendientes al
aseguramiento de la calidad.
Gestin escolar orientada al desempeo
Mejorar los promedios estatales de desempeo escolar implica elevar el nivel de cada
estudiante. En las ms de 49 reuniones de coordinacin del staff directivo de todo
el sistema educativo estatal con la presencia de ms de 130 integrantes de dicho
equipo y en las 64 reuniones regionales con supervisores, jefes de zona y de sector,
asesores tcnico-pedaggicos, entre otros, donde participaron en promedio ms de
34
900 personas en cada ocasin. El lema fundamental de las reuniones fue: En Veracruz,
cada estudiante es importante.
Esta premisa se basa en una filosofa de trabajo que pone el acento en la gestin
escolar moderna y en el desempeo de los estudiantes y maestros a partir de datos
observables, medibles y verificables. El papel de cada directivo y personal de
apoyo en esta nueva concepcin es el de privilegiar el rendimiento escolar como
el principal asunto en la labor directiva, de apoyo acadmico y de supervisin.
Por tanto, cada miembro del staff analiza, monitorea y atiende los datos de sus
correspondientes grupos de alumnos o escuelas de su adscripcin. Se asegura que
todos reciban los recursos de apoyo para el aprendizaje que requieren, que los
maestros tengan los elementos adecuados para la mejora de su labor educativa,
y se congreguen en comunidades de aprendizaje entre ellos y con los de otras
escuelas de la regin.
Cmo inducir la construccin de actitudes, valores, hbitos cotidianos entre
el personal de apoyo acadmico que usualmente se siente agobiado con trmites
administrativos, peticiones de apoyo, reuniones sindicales y otras tareas ms que
compiten con una nueva funcin? La experiencia nos indica con claridad que este
proceso, si se realiza de manera incluyente, con reuniones peridicas de trabajo,
el apoyo de herramientas bsicas, la oferta recurrente de talleres sobre temas
operativos concretos y la construccin de liderazgos acordes con el nuevo perfil, va
creando un cambio actitudinal gradual en una porcin representativa del staff. Si,
adems, se cumplen ciertas expectativas de cambios reales en la infraestructura y
operacin de las escuelas, la aceptacin de tales prcticas encuentra terreno frtil
para su aplicacin generalizada.
El sistema educativo veracruzano cuenta con resultados que estn a la vista
respecto a la mejora del desempeo escolar. En algunos casos y materias, los
resultados son espectaculares. En educacin media superior, gracias a la aplicacin
de un conjunto de medidas aqu descritas y a la participacin del Proyecto Galileo con
su software educativo, que incluy talleres, demos, videos, ejercicios, competencias
estatales y apoyo directo a los alumnos, Veracruz alcanz en 2010 el lugar 11 en
Matemticas, cuando su posicin regular haba sido la nmero 27. Asimismo, en el
nivel de secundaria, el estado se ubic en el lugar 4 y 5 en Espaol y Matemticas,
respectivamente.
Conocemos bien las crticas que cuestionan el hecho de que las autoridades
educativas centren su atencin en las calificaciones de sus alumnos en las
evaluaciones estandarizadas. Estamos de acuerdo con que la formacin integral
de los estudiantes es la funcin primordial de la educacin y que no se debe
perder el foco central. No obstante, la formacin integral requiere que los alumnos
cuenten con determinadas habilidades, conocimientos y capacidades concretas en
35
las distintas etapas de su desarrollo, y es ah donde no podemos esquivar nuestro
compromiso educativo. La evaluacin estandarizada, si est bien hecha, indica
las virtudes o lagunas de un esfuerzo educativo en un campo especfico. Esa
informacin es bsica para asegurar que todo alumno de un sistema educativo
determinado tenga las mismas oportunidades de acceso al aprendizaje para
adquirir las herramientas que le permitirn transitar exitosamente en su formacin
personal a lo largo de su vida.

37
Una mirada externa
Miguel Limn Rojas
P
ara asegurar su futuro, Veracruz decidi reconocer el papel que le corresponde
a la educacin dentro del conjunto de tareas que integran la responsabilidad
del poder pblico. El gobierno de Fidel Herrera Beltrn puede mostrar, mediante
signos objetivos, el alto nivel de atencin conferido a los servicios educativos que
se ofrecen al pueblo veracruzano. Es muy satisfactorio constatar que la intencin
fue respaldada por acciones que hicieron posible contar con un plan adecuado,
personas idneas, la organizacin apropiada y un esfuerzo sostenido de manera
permanente.
En la perspectiva de los seis aos se percibe con claridad el objetivo primordial
que el gobierno se propuso en la materia: lograr avances concretos en las diversas
reas del quehacer educativo. Lo importante es que este propsito se haya traducido
en compromiso, en la determinacin de asumir retos y llevar a cabo las acciones
necesarias para enfrentarlos. Es esta visin precisamente la que hace la diferencia
entre una poltica meramente declarativa y aquella otra que consigue incidir en
la realidad para modificarla. Desgraciadamente esto no ocurre con la frecuencia
deseable y la falta de resultados suele encontrar explicaciones de muy variada
ndole. El caso de Veracruz a lo largo de los aos recientes es digno de encomio
puesto que se enfrentaron desafos enunciados desde el inicio de la Administracin
y se sealaron metas sujetas a verificacin. De esta manera ha sido posible medir el
alcance de los esfuerzos que por diversas rutas fueron encauzados hacia la obtencin
de resultados. Como en toda gestin que concluye, es indispensable apreciar avances
y contrastarlos con los temas relevantes en los que los obstculos no pudieron ser
removidos.
38
El liderazgo
La tarea de guiar e impulsar el esfuerzo de la administracin educativa exige poseer
y poner en prctica cualidades que son determinantes de principio a fin.
Un primer atributo, fundamental, consiste en la capacidad de ejercer el liderazgo
que la tarea requiere. Ello implica, en primer trmino, tener un grado razonable
de conocimiento. Esto no quiere decir que quien es responsable de conducir
el trabajo de conjunto deba ser un experto en cada una de las mltiples reas,
disciplinas y especialidades que integran el todo. De lo que se trata bsicamente es
de tener formada una idea suficiente sobre aquello que es esencial en la educacin,
y de contar con los elementos bsicos que faciliten la comprensin de los muy
variados y complejos aspectos que tienen que ver con ella y con la gestin poltica
y administrativa. El lder ha de poseer un criterio construido a partir del estudio, la
observacin y la reflexin sobre la experiencia asimilada a lo largo de la carrera en
el servicio pblico de la educacin. Ese criterio se nutre de manera permanente y se
enriquece con su ejercicio. Este bagaje hace posible apreciar, medir, discernir y tomar
decisiones bien fundadas. El criterio no basta, pero sin l no se va a ninguna parte.
Un liderazgo autntico incluye tambin el reconocimiento necesario para aplicarlo,
el cual debe ser alimentado mediante el ejercicio del liderazgo, que en alguna medida
existe con anterioridad, desde que se acepta ejercer la responsabilidad inherente
al cargo. Alguien podra afirmar que el funcionamiento de toda organizacin
administrativa se basa en una normatividad que la regula y establece jerarquas y
facultades, segn las cuales los organismos funcionan para materializar sus objetivos.
Sin embargo, es fundamental que el mandato y las atribuciones derivadas de la ley se
encuentren respaldados por un nimo de conjunto y por una voluntad compartida
que obtiene su mayor inspiracin en quien es gua de las acciones. Particularmente
en el mbito de la educacin es prioritario que exista un clima propicio, adecuado a
la naturaleza del trabajo. Estas condiciones tienen que ver con las cualidades de la
persona que conduce la institucin.
El quehacer educativo supone un determinado perfil en las personas que a esa
tarea se dedican. Suelen ser profesionales que actan por una motivacin fundada
en valores superiores, en ideas, en amor al pas y en el anhelo por servir al desarrollo
del ser humano y a la sociedad. Por ello se entiende que profesionales, competentes
en diversas disciplinas de que la materia se sirve, deban abrigar reconocimiento
profesional por la persona que ejerce autoridad sobre ellos para dirigir el trabajo del
grupo.
El liderazgo implica saber orientar e impulsar el trabajo de los dems hacia los
objetivos definidos. Incluye tambin la aptitud para infundir el nimo con el que
deben atenderse cotidianamente las tareas, sobre todo cuando algn reto exige
39
un grado de esfuerzo superior al habitual. Es indispensable referirnos, adems, al
papel que el lder est llamado a desempear en los momentos en que aparecen
inconvenientes, cuando a lo largo del camino el grupo tropieza con obstculos,
cuando no se pueden evitar las experiencias desagradables que no haban sido
previstas en los planes originales, cuando la realidad sorprende con reveses que
interrumpen el ritmo y, en ocasiones, obligan a detener los avances o a dar pasos
en distinta direccin. Suele ocurrir en estos casos que el equipo se desconcierta,
cuestiona, expresa dudas cuando no disgusto. En estos momentos la funcin del
liderazgo es de la mayor relevancia pues de ella depende, en gran medida, atenuar el
impacto adverso, contrarrestar las circunstancias inconvenientes, mantener viva la
moral del grupo, controlar el desnimo y calmar el desasosiego. Tolerar la frustracin
en uno mismo es algo por dems difcil, pero impedir que el desaliento se apodere
del grupo es todava ms complicado. El lder debe encontrarse en posibilidades de
ofrecer explicaciones y brindar confianza en tanto delinea la manera de transitar
hacia mejores escenarios, superar las dificultades, compensar las derrotas y restaar
los daos. Es precisamente en las circunstancias adversas cuando las fortalezas
basadas en el carcter hacen posible mantener vigentes los propsitos y reconstruir
el nimo para reanudar el paso con la determinacin que permite recuperar el
ritmo.
Es muy satisfactorio afirmar, al final de la jornada, que el esfuerzo educativo de los
veracruzanos tuvo un liderazgo a la altura de los propsitos que el gobierno se traz.
De l se deriv un claro sentido sobre la misin que corresponde a la educacin y
una capacidad para concebir, organizar y ejecutar los programas orientados a la
materializacin de las prioridades inicialmente trazadas. Una visin modernizadora
permiti redimensionar la importancia del servicio educativo, lo cual guarda relacin
con el hecho de que el Secretario es un profesional de la materia y lleg a ocupar
tan alta jerarqua a partir de una larga y enriquecedora trayectoria de servicio en las
tareas educativas.
Federalismo autntico
En no pocos momentos el liderazgo del proyecto educativo se ha visto sometido a
pruebas de diversa naturaleza y de distinta magnitud. No es necesario referirnos
a la variedad de dificultades que toda gestin est llamada a enfrentar; tampoco
podemos soslayar que un estado del tamao y la complejidad de Veracruz plantea
retos y problemas muy superiores a los que pueden encontrarse en otras entidades.
De ah el valor de apreciar en este espacio el haber mantenido la visin de fondo y
el sentido de lo relevante a pesar de los serios problemas que fue obligado encarar,
Una mirada externa
41
especialmente en lo que se refiere al tema de los recursos financieros. Como es
normal, el Programa Sectorial de Educacin y Cultura 2004-2010 fue elaborado
con los clculos y las previsiones derivados a partir de informacin objetiva y que en
el orden de lo financiero podan dar sustento a cada lnea de actividad. A pesar de
ello y por motivos ajenos a la Secretara y que tambin rebasaron los alcances del
Gobernador, se present a la mitad del camino una limitacin inesperada que afect
el monto de los recursos previstos al grado de representar un severo desafo para los
programas de esta Dependencia.
En diciembre de 2007, el Congreso de la Unin modific las reglas para distribuir
el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal, con criterios que
resultaron inequitativos y perjudiciales para las entidades con mayores retos en la
tarea de proveer el servicio educativo. Las posibilidades de atender oportunamente
diversos compromisos y de apoyar el ritmo de los programas se vieron menguadas
en la entidad por la carencia de los recursos necesarios. Para quien tiene la
responsabilidad de conducir los esfuerzos del grupo, as como para quienes tienen
bajo su mando el trabajo que otros realizan, es difcil hacer frente, de manera
equilibrada y serena, a una situacin no esperada en una materia de importancia
estratgica. Nada fcil resulta mantener la determinacin de seguir adelante en
la consecucin de los propsitos primordiales. A pesar de que la realidad impuso la
obligacin de aceptar limitaciones, en ningn momento se cay en el desnimo
que comprometiera la voluntad de continuar en la consecucin de avances hacia
el objetivo final. Por el contrario, se construy una estrategia poltica orientada a
hacer valer el planteamiento de Veracruz con las consideraciones y los argumentos
correspondientes, los cuales fueron presentados en los foros adecuados y ante las
autoridades responsables.
Por este motivo la autoridad educativa de Veracruz construy todo un liderazgo
entre sus homlogos de las entidades federativas, a partir del cual se hizo valer
un enfoque cuya fortaleza argumentativa no pudo ser contrariada por razones
de mayor peso. Aunque no fue posible obtener la respuesta que se buscaba
mediante un replanteamiento general, se recibieron algunos recursos adicionales en
correspondencia a esta gestin excepcional.
Visin de largo plazo
Se hace indispensable un sentido del tiempo en la orientacin que preside la
tarea de educar. Ese sentido se finca en una visin de futuro, en una conciencia
clara sobre los fines de la educacin. Es precisamente por ello que se le asigna el
compromiso de asegurar el futuro deseable mediante la formacin de las nuevas
Una mirada externa
42
generaciones, las destinatarias de los servicios educativos que se prestan. Ello
implica tener presente una idea de Nacin, del ser humano, de los valores por los
que es necesario realizar un esfuerzo que siempre habr de ser excepcional en
funcin del propsito al cual responde.
A partir de esa capacidad para mirar el largo plazo es posible propiciar la generacin
de un clima que envuelva todo el quehacer educativo; es decir, una conciencia
compartida, cuyos alcances se reflejen en la toma de decisiones y en el estilo de
trabajo de la organizacin. Al ejercer la responsabilidad con este entendimiento es
factible valorar con mayor objetividad el panorama en el que se trabaja, lo realizado
con anterioridad, lo que los predecesores iniciaron e impulsaron durante el tiempo
en el que les toc actuar. De esta manera se ocupa mejor el sitio que corresponde
y se asume la actitud necesaria para servir a una causa que obedece a intereses
superiores. Es fundamental estar convencidos de que en el terreno de la educacin a
veces es momento de sembrar y en otros es menester cultivar lo que con antelacin
fue sembrado. La cosecha, cuando el producto es bueno, corresponde a la sociedad,
a las personas que obtienen el beneficio en los frutos. Es esencial que esta conciencia
sobre la naturaleza de la educacin y las condiciones para atenderla sean firmes en
la mente de quienes toman las decisiones.
Los trabajos del sector se ven permanentemente asediados por los requerimientos
que irrumpen en cada momento. stos pueden ser de muy diversa ndole y
normalmente tienen que ver con los pequeos intereses de personas o grupos. Para
el logro de los objetivos de un programa educativo es indispensable que no sean este
tipo de cuestiones las que impongan su dominio sobre la agenda, no obstante que
no es posible desconocer y pasar por alto los aspectos de la realidad que contraran
nuestros planes. Es ineludible tener plena conciencia de que pretender ignorarlos
puede significar costos muy elevados. A cambio de ello se debe evitar perder la
claridad ante las presiones y se requiere mantenerse alerta para no confundir las
prioridades. Sin dejar de prestar a las urgencias la atencin que corresponde, no
deben ocupar el mayor espacio y consumir la energa que debe estar destinada a lo
verdaderamente importante. De no ser as se corre el riesgo de hipotecar el futuro
en aras de la supuesta estabilidad y tranquilidad. Estas urgencias no constituyen el
fin ltimo sino la condicin para realizar un trabajo valioso.
Es imperioso reconocer que los resultados alcanzados por esta Administracin
prxima a concluir se deben a un esfuerzo sostenido, al debido aprovechamiento
de las oportunidades, a la claridad de visin, a la pertinente toma de decisiones y a
la perseverancia, que permitieron introducir innovaciones, cuyos frutos han podido
ser constatados.
43
Una mirada externa
Conduccin del trabajo en equipo
Quien se dedica profesionalmente al servicio pblico de la educacin ha de ser
poseedor de capacidades y competencias peculiares. Requiere contar con una honda
conciencia, una conviccin que permita colocar los fines y los valores esenciales por
encima de intereses que siempre sern menores.
La seleccin de los colaboradores es indispensable para obtener buenos resultados.
El grupo que ha compartido responsabilidades con el Secretario de Educacin fue
designado de forma oportuna, en la mayor parte de los casos, atendiendo al perfil
requerido para cada cargo. Bajo esa condicin fue posible infundir en ellos el sentido
del compromiso; compromiso dirigido a la construccin del futuro deseable a travs
de la formacin de los nios y jvenes. De su clara identificacin se deriv una
actitud permanente de servicio, una disposicin para realizar las acciones en el
sentido esperado y a resolver asuntos cotidianos sin permitir que se convirtieran
en problemas insuperables. Todo esto propici que se imprimiera seriedad, certeza
y ritmo a los trabajos. Distintos perfiles y aptitudes profesionales coincidieron en la
bsqueda de objetivos comunes. Precisamente esa calidad personal y profesional
conform un activo constante que posibilit romper esquemas obsoletos, avanzar
en los distintos frentes y alcanzar valiosos resultados.
Es justo sealar la importancia que tuvo la coordinacin eficaz de las distintas
tareas. Cada uno de los temas relevantes fue sometido al correspondiente
diagnstico. Se analizaba el sentido y la pertinencia de las prcticas que eran
identificadas para despus convalidar aquello que deba permanecer y, por otra
parte, disear las alternativas para sustituir total o parcialmente lo que pareca
obsoleto o simplemente superable a partir de una visin renovada. Esta poltica se
aplic en beneficio de los distintos niveles educativos. Cada titular de rea ejerci la
responsabilidad de elaborar el diagnstico y las modalidades de atencin eficaz para
los temas de su competencia. Las decisiones se tomaban con la prudencia necesaria
despus de haber reflexionado sobre las ventajas e inconvenientes de las distintas
propuestas sometidas a consideracin. El principio de confianza estuvo presente
y fue fundamental en el estilo de trabajo. La reflexin colegiada, la participacin
comprometida y respetuosa permitieron conformar un espritu de grupo animado por
la voluntad de enfrentar los retos y contribuir al engrandecimiento de Veracruz.
La planeacin
La funcin de la planeacin tuvo un papel determinante para identificar los retos y
ordenar las acciones en el tiempo y en el espacio de conformidad con las prioridades
44
establecidas en el programa de trabajo. El quehacer educativo implica la necesidad
de pensar y repensar de manera permanente todo cuanto se hace a partir de una
orientacin clara y mtodos pertinentes. En este terreno resulta indispensable
evitar todo tipo de desvos que contraren el sentido genuino de la educacin;
con esa finalidad, el diagnstico sobre el panorama general se actualiz en forma
constante y la informacin confiable fue compartida sin reservas injustificadas ni
mezquindades burocrticas. Las reas encargadas del trabajo sustantivo tuvieron
la posibilidad de prever riesgos, reconocer oportunidades y prepararse para actuar
de manera oportuna. Un ejemplo destacado de la eficacia en esta organizacin ha
sido el tema de las evaluaciones. stas, en su calidad de instrumento eficaz para la
medicin del aprovechamiento, permitieron la puesta en prctica de actividades que
propiciaron el mejoramiento del trabajo que los profesores realizan en el saln de
clases. En este rubro se puede valorar con claridad las ventajas derivadas de la labor
en equipo. Los resultados en las evaluaciones se hicieron objeto de continuo anlisis
y reflexin de conjunto. Se localizaban las reas acadmicas, las zonas geogrficas y
los planteles que reclamaban un mayor grado de atencin.
Las valiosas cualidades del quehacer grupal fueron determinantes para lograr un
nivel apreciable de mejoramiento. Desgraciadamente no es usual en el medio que
los equipos sean identificados por este tipo de atributos y estilos de trabajo.
Con los maestros
A partir de lo realizado en conjunto, el rea responsable de la educacin bsica
implement diversos mtodos de trabajo en apoyo a los profesores de los distintos
niveles y modalidades. Se puso especial inters en aprovechar las innovaciones
orientadas a reforzar los modelos eficaces y se definieron los mecanismos
que permitieran a los maestros aprender de los maestros y replicar los buenos
ejemplos en el menor tiempo posible. El uso de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin fue de invaluable utilidad para alcanzar los propsitos. Parte
importante del mejoramiento logrado y reflejado en las evaluaciones tiene mucho
que ver con la calidad y el compromiso con la educacin bsica. Una visin inteligente,
con base en el conocimiento del magisterio, hizo posible llevar a la prctica los
programas orientados a la superacin del desempeo profesional. La experiencia
derivada de la cercana con las escuelas asegur la posibilidad de poner en marcha
actividades de diversa ndole dirigidas a la bsqueda permanente de la superacin.
Fue de gran valor la actitud receptiva y la capacidad para trabajar con el Proyecto
Galileo, lo que se hizo sentir de manera destacada en las evaluaciones que midieron
el aprovechamiento en matemticas.
45
Una mirada externa
Vale la pena sealar que desde el principio de la Administracin dio inicio una
estrategia tendiente a modificar la relacin con el cuerpo de supervisores. Se trabaj
con el propsito de lograr que stos reafirmaran su conviccin de que el papel
que desempean representa una importante funcin del servicio educativo. Los
supervisores la ejercen en un tramo ubicado entre las jerarquas superiores de la
Administracin y la escuela.
El mecanismo bilateral de designacin hizo pensar equivocadamente durante
muchos aos que la figura del supervisor se encontraba subordinada a la organizacin
sindical y no a la autoridad institucional. Tal error oper en perjuicio de sus funciones
y debilit a la autoridad en el ejercicio de su responsabilidad. Lamentablemente,
durante muchos aos el supervisor asumi un nmero creciente de tareas
administrativas en demrito de su misin fundamental referida al mejoramiento
del quehacer acadmico de la escuela. Veracruz analiz y consigui modificar el
esquema en algunos aspectos.
El planteamiento que se puso en prctica permiti incorporar a los supervisores
en las tareas que son de su competencia. Si bien es verdad que la supervisin no ha
recobrado plenamente el papel que le corresponde, segn el concepto para el que
fue creada, lo cierto es que a lo largo de estos aos se avanz en forma notable en
el propsito de contar con su participacin responsable en el impulso a la calidad.
Los supervisores colaboraron de manera por dems valiosa en las acciones dirigidas
a convertir los resultados de las evaluaciones en indicadores generadores de trabajo
en las escuelas con los profesores y alumnos. La tarea para los prximos aos
consistir en descargar su tiempo de actividades de carcter administrativo que
injustificadamente han venido creciendo y consumen la mayor parte de su energa
y atencin.
Vasconcelos
El Programa Sectorial incluy en sus estrategias el diseo y puesta en marcha de los
llamados proyectos detonadores. Siendo importante cada uno de ellos, me referir
de manera particular al que recibi el nombre del fundador de la Secretara de
Educacin Pblica: Vasconcelos.
Este programa busc mejorar y ampliar la oferta de educacin en las comunidades
rurales ms apartadas mediante el manejo de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin. Se trata de numerosos ncleos de poblacin con las mayores
necesidades sociales. Para tal fin fueron diseados contenidos adecuados. Por su
presentacin, formato, lenguaje, secuencias y tratamiento, los materiales han sido
de gran utilidad para alcanzar propsitos de aprendizaje. Por otra parte, los jvenes
46
seleccionados para materializar el programa han respondido al perfil requerido;
adems recibieron la capacitacin fundamental para lograr la comunicacin deseable
y despertar el inters necesario en los destinatarios del servicio: nios, jvenes y
adultos. Una caracterstica esencial del Vasconcelos es la ausencia de burocratismos
y una determinacin inspirada en servir a quienes ms lo requieren. Se trata de
un gran ejemplo que favorece la equidad educativa. Con entusiasmo expreso mi
conviccin personal sobre las virtudes evidentes de un proyecto que fue claramente
concebido al pensar en quienes ms necesitan ser incorporados a los beneficios de
la educacin y que por su ubicacin y condicin social se encuentran ms all de los
alcances que pueden tener los programas regulares.
Son mltiples y muy elocuentes los ejemplos que dan cuenta de las bondades que
este programa agrega al sistema educativo. Para aquilatar su importancia pensemos
simplemente en el nmero de nios, adolescentes y adultos veracruzanos que se
habran privado de asomarse a la ventana que les abri Vasconcelos, as como de
los incentivos que represent en su nimo para continuar afanosamente en la ruta
del aprendizaje. Se trata de un modelo que admite ser reforzado en el estado de
Veracruz y extendido a muchas otras entidades federativas.
Me permito reiterar lo que expres en una reunin general de planeacin: el
programa actualiza las virtudes de las misiones culturales y de la escuela rural
mexicana que dio carcter a la educacin popular en Mxico desde la segunda
dcada del siglo XX. Vasconcelos estara orgulloso de ver su nombre asociado a este
programa de inspiracin y realizacin veracruzanas.
Algo ms
No podemos dejar de referirnos a la seriedad y eficiencia con la que Veracruz
reaccion al planteamiento de la autoridad federal dirigido a la Reforma Integral de
la Educacin Media Superior (RIEMS). Como bien sabemos, la adecuada atencin al
alumnado en edad de estudiar este nivel educativo ha cobrado una gran importancia.
La RIEMS representa el camino para avanzar en el sentido correcto. Los funcionarios
responsables han dado los pasos adecuados para situar a las instituciones locales en
la va del cambio y poder lograr en los tiempos convenientes la participacin de los
planteles veracruzanos en el Sistema Nacional de Bachillerato.
Un reto de considerable envergadura que no admite mayor aplazamiento es el
relativo al telebachillerato. ste ofrece la oportunidad a miles de jvenes que no
tendran la opcin de estudiar en las dems modalidades escolarizadas. La calidad
con la que el modelo opera deja mucho que desear y es realmente poco lo que
pudo hacerse durante estos aos. La vigencia de la RIEMS plantea una oportunidad
47
Una mirada externa
ineludible para asegurar la intervencin necesaria durante los prximos aos, con
la intencin de que los estudiantes obtengan los beneficios que correspondan a sus
expectativas.
Es muy grato reconocer que el sistema de educacin superior tecnolgica tuvo
un notable crecimiento a lo largo de los aos recientes. Este hecho tiene un alto
significado, toda vez que representa un avance de gran relevancia en el aprecio
que los veracruzanos han ido cobrando en relacin con una opcin educativa
fundamental para formar a los jvenes que deben participar en el desarrollo
econmico de la entidad.
Para finalizar
Lo expuesto en este espacio permite compartir la satisfaccin que resulta de
haber contado con la confianza del gobernador Fidel Herrera Beltrn para que
Valora participara como consultora en diversas tareas al lado del equipo de trabajo
formado y dirigido por Vctor A. Arredondo. Fue un privilegio y un honor ofrecer una
contribucin orientada a servir al bienestar y el progreso de nuestro gran estado.

49
Procesos generadores
de cambio
D
esde el inicio de la Administracin 2004-2010, la Secretara de Educacin
de Veracruz se propuso como meta sustancial ofrecer a la sociedad una
educacin de calidad, pertinente e intercultural que contribuyera al fortalecimiento
de las competencias productivas de los ciudadanos y a la mejora de la convivencia
social, mediante la promocin del ejercicio responsable y democrtico de los derechos
y las obligaciones cvicas, adems de cumplir su misin bajo criterios administrativos
de eficacia y transparencia, de tal modo que su accin fuera objeto de permanente
y rigurosa evaluacin pblica.
A travs de la educacin en sus diferentes tipos, niveles y modalidades, la
SEV prepara a los ciudadanos para que hagan frente con xito a sus necesidades
personales e intervengan creativamente en la construccin de su comunidad. La
escuela ofrece a cada persona la oportunidad de adquirir conocimientos, habilidades y
competencias que le permitan enfrentar desafos como la ciudadana democrtica,
el trabajo y el empleo en entornos productivos tecnolgicamente cambiantes y la
supervivencia en condiciones de carencias y limitaciones; la educacin debe promover
valores ticos como la autonoma, la autoestima, la solidaridad, la responsabilidad y
la justicia, adems de contribuir al desarrollo pleno de la personalidad del alumno.
La escuela es la unidad bsica del sistema educativo. A travs de diversos
mecanismos de apropiacin, en ella se llevan a cabo prcticas acadmicas y
de gestin propuestas en los planes y programas estratgicos del estado. De su
organizacin y funcionamiento dependen el uso eficaz y ptimo de los recursos
para el aprendizaje; la promocin de los valores ticos, estticos y de convivencia;
la creacin de un ambiente ordenado y propicio para el aprendizaje; la innovacin
acadmica y administrativa; el cumplimiento de horarios y calendarios escolares; el
impulso a la formacin y actualizacin de los profesores; la promocin y el xito de
50
las iniciativas de vinculacin con los padres de familia y la comunidad; y las prcticas
vlidas y confiables de evaluacin de los aprendizajes y la gestin educativa. Todos
estos factores han permitido la mejora comprobable del desempeo escolar de los
alumnos.
El modelo de planeacin estratgica y participativa implementado dio como
resultado el logro de las metas sealadas en el Programa Sectorial 2005-2010,
las que, en algunos casos, incluso se vieron rebasadas en funcin del compromiso
asumido por los diferentes niveles educativos, los sectores poblacionales, los recursos
locales disponibles y las condiciones particulares de los contextos en que se han
instrumentado las diferentes acciones.
La poltica de educacin en Veracruz se enfoc en la disminucin de las brechas en
materia de rezago y calidad de las oportunidades que se ofrecen entre las distintas
regiones y poblaciones, ya que es imposible admitir las enormes disparidades que
existen en su entorno social y que repercuten en el servicio educativo y en la
actividad cultural entre las zonas urbanas, rurales e indgenas.
Poner en prctica un proyecto que proporcionara servicios educativos en los
sectores de gran marginacin social implic el desarrollo de una metodologa
de trabajo que superara las carencias histricas de infraestructura y servicios en
poblaciones alejadas mediante la utilizacin de vehculos autnomos, de brigadas
juveniles de servicio social y de misiones culturales para apoyar las cambiantes
demandas educativas y culturales de cada comunidad. Las acciones se realizaron a
travs de programas de alfabetizacin, capacitacin bsica en nuevas tecnologas
(cmputo, Internet, correo electrnico, cursos en lnea, multimedia, etc.), certificacin
de competencias laborales en el campo, capacitacin y actualizacin magisterial,
capacitacin en produccin sustentable, promocin de la lectura, conservacin
sustentable del medio ambiente, asesora tcnica para infraestructura comunitaria,
promocin de las culturas regionales e indgenas, educacin inicial, educacin para
personas con capacidades diferentes, educacin en salud primaria, y promocin de
la participacin comunitaria en los centros escolares, entre otros.
Se requiri un enfoque integrado que alentara el esfuerzo colectivo necesario
para disminuir el analfabetismo, reducir el rezago, mejorar la calidad, capacitar a los
profesores e involucrar a los miembros de la comunidad y a las autoridades locales
articulando una poltica y estrategia de combate frontal a las asimetras educativas
entre regiones y localidades de Veracruz.
Los esfuerzos articulados entre todos los actores del quehacer educativo para
superar deficiencias en el desarrollo integral de los alumnos dieron frutos al reforzar
sus capacidades de razonamiento lgico, de resolucin de problemas, de liderazgo,
de trabajo en equipo, de comunicacin oral y escrita, y de participacin informada y
responsable en la toma de decisiones individuales y colectivas; todo ello mediante un
51
proceso de construccin de una conciencia cvica en un marco de libertad, igualdad,
solidaridad, tolerancia, respeto a la naturaleza y responsabilidad comn, adems de
la firme conviccin de que la prosperidad nacional descansa en el empeo que se
imprime en cada tarea que contribuya a la superacin individual y colectiva, bajo el
principio orientador de compromiso con la equidad social.
Atender estos retos implic vincular y configurar nuevas ideas con un horizonte
ms amplio, en el que se buscaron coincidencias conceptuales y experiencias
relevantes de otros lugares. Esto se tradujo en la definicin de estndares educativos
referidos a competencias de aprendizaje, desarrollo y desempeo, a partir de los
cuales se complementaron y redefinieron los perfiles de egreso de los alumnos de
educacin bsica, media superior y superior.
Estas innovaciones no correspondieron a un espacio curricular rgido, sino que
implicaron la incorporacin de ejes temticos transversales, complementarios y
armnicos, cuyo objetivo fue favorecer la formacin integral de los individuos y la
prosperidad de sus respectivas comunidades, con base en evaluaciones y diagnsticos
precisos y focalizados.
El sistema educativo requiri de concepciones ms abiertas y compartidas con base
en planes y programas de estudio flexibles y de sistemas de reconocimiento recproco
entre programas, instituciones, modalidades y subsistemas. Tambin de la operacin
de sistemas de informacin y gestin administrativa que dieron soporte eficiente
al funcionamiento integrado y armnico entre planteles, oficinas, dependencias y
organismos dedicados al quehacer educativo. Conllev, en consecuencia, a la nocin
y al compromiso de rendir cuentas de lo educativo con el propsito de reforzar el
crculo virtuoso entre escuela y sociedad, de ah el esfuerzo realizado para enfatizar
acciones orientadas a homogeneizar criterios y formas de operacin que aseguraron
mejores logros en el rendimiento, la movilidad y la gestin escolar.
Asimismo, la SEV emprendi acciones de modernizacin y actualizacin tendientes
a la estandarizacin de plataformas de programas informticos y la construccin
de un sistema integral de informacin que opera en red estatal. De esta manera,
se cuenta con datos confiables y oportunos, que permiten evaluar el avance de la
gestin y la rendicin de cuentas.
La modernizacin de la gestin administrativa se enfoc en revertir radicalmente
formas organizativas que acentuaban el poder de la estructura, con jerarquas,
funciones y procedimientos acotados y burocratizados. Las estructuras verticales
y rgidas fueron rebasadas por la necesidad de actuar con rapidez para ofrecer
respuestas oportunas y efectivas. La cultura de la calidad, la inclusin de criterios de
corresponsabilidad, la delegacin de competencias, la desconcentracin en la toma
de decisiones y la necesidad de acreditar o certificar programas y planes, procesos y
competencias laborales, son retos y compromisos del sistema educativo actual.
52
Alcanzar lo anterior tambin implic una adecuacin que impulsara los esfuerzos
de innovacin acadmica y administrativa, la operacin en red, la modernizacin
tecnolgica, la simplificacin administrativa, una slida disciplina y transparencia
financiera.
Entre las principales estrategias llevadas a cabo destacan: la racionalizacin
del gasto, la generacin de recursos propios, la obtencin de recursos adicionales
y la bsqueda de la participacin de padres de familia, miembros de los consejos
escolares, asociaciones civiles, y de empresas y organizaciones no gubernamentales
para patrocinios y alianzas estratgicas que respalden el desarrollo de proyectos
que mejoren las condiciones de infraestructura y de funcionamiento del sector
educativo.
Con dicha sistematizacin y reestructuracin se favoreci la gestin escolar, la
transparencia y rendicin de cuentas sobre la aplicacin de los recursos pblicos en
el sector educativo y de los costos de operacin de las diversas reas y niveles que
componen la estructura.
Las evaluaciones interna y externa, basadas en indicadores de atencin, gestin,
resultados e impacto, permitieron hacer el seguimiento puntual de los propsitos,
estrategias y resultados alcanzados, as como la toma de decisiones adecuadas y la
rendicin de cuentas a la sociedad.
Para la poltica educativa estatal, la evaluacin fue un instrumento muy valioso
que permiti compartir con los veracruzanos el aprovechamiento escolar de los
alumnos; el trabajo de los docentes; el funcionamiento de las escuelas en trminos
de atencin a la cobertura, equidad y calidad; el impacto de los recursos destinados
a la educacin; as como la eficiencia y eficacia de la planeacin escolar a partir de
indicadores educativos y de desempeo.
Las acciones que en materia de evaluacin se realizaron han fomentado la
cultura de la autoevaluacin entre los docentes y las instituciones al reforzar la toma
de decisiones sobre el curso que habrn de seguir los servicios educativos que
se ofrecen en el estado. La difusin de resultados en forma peridica, objetiva y
transparente ha sido un distintivo permanente de esta Administracin, logrado a
travs de procesos para obtener informacin vlida y confiable que d a conocer las
fortalezas y los retos de los servicios educativos, y que posibilite la implementacin
de estrategias y acciones para asegurar la mejora en su calidad.
En este sentido, la escuela, con informacin veraz y oportuna del desempeo
de sus alumnos y docentes, busc favorecer el uso apropiado de los recursos
pedaggicos y tecnolgicos que permitieran potenciar los aprendizajes y el
horizonte formativo de los estudiantes y profesores mediante la incorporacin de
diversas experiencias educativas, lenguajes y expresiones culturales. Por tanto, fue
indispensable promover el reconocimiento y apoyo pblico a la escuela como el
53
espacio central donde los esfuerzos de la comunidad concurren y son orientados
al cumplimiento de las metas educativas de los diferentes niveles, modalidades y
servicios.
Para hacer efectivo el reforzamiento de la capacidad local en las escuelas,
consejos, redes escolares y comunidades de aprendizaje y de prctica profesional,
los maestros, padres de familia y personalidades de la poblacin deben ser
protagonistas en la definicin de tareas, rumbos y mecanismos que conduzcan
a la innovacin y al cambio educativo en cada plantel e institucin. En sntesis,
esta visin significa una poltica pblica que ofrezca los respaldos metodolgicos
necesarios para que la reforma educativa se emprenda de abajo hacia arriba.
55
Consolidacin de una
cultura de la evaluacin
educativa y de la
planeacin estratgica
D
esde su inicio, la actual Administracin de gobierno determin que la
participacin social sera esencial en su poltica educativa, por ello se
realizaron foros en donde se identificaron los grandes retos que la sociedad y los
integrantes del sector educativo deban atender urgentemente: la mejora de la
calidad educativa, el incremento de la cobertura y la modernizacin de la gestin. En
dichos foros los diferentes grupos interesados en la educacin tambin expusieron
su visin respecto a la problemtica que exista e hicieron propuestas para resolverla.
Los resultados de ese trabajo fueron el soporte para el diseo del Programa Sectorial
de Educacin y Cultura 2005-2010, el cual cuenta con un eje rector denominado
Participacin social como estrategia nodal.
La participacin social es un punto medular para el desarrollo de los programas
y proyectos de la Secretara de Educacin de Veracruz, as como para el
fortalecimiento de las dependencias. Durante este sexenio, las voces de los actores
sociales fueron de gran importancia.
Las medidas tomadas para incorporar a los actores sociales poco involucrados
en las actividades educativas y mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje
estuvieron sustentadas en el dilogo directo con ellos, en la visin de una escuela
enraizada en su comunidad y en el establecimiento de compromisos compartidos
entre escuela, sociedad y gobierno, donde juega un papel importante cada
uno de los agentes educativos: el alumno, el docente, el directivo, el personal
de apoyo, el padre de familia, el vecino de la escuela, las autoridades locales,
los representantes de las organizaciones sociales y los empresarios; todos ellos
son agentes transformadores y beneficiarios del proceso educativo. Ejemplo de
56
lo anterior fueron las cuarenta y nueve reuniones regionales encabezadas por
el Secretario de Educacin de Veracruz, las cuales se dividieron en doce ciclos,
con la participacin de poco ms de cincuenta mil personas: docentes, directores
de escuela, apoyos tcnico-pedaggicos, supervisores, jefes de sector, directores de
rea, entre otros. Adems se llevaron a cabo otros foros que contribuyeron a la
constante retroalimentacin sobre las estratgias implementadas, los resultados
obtenidos y la permanente autoevaluacin.
Entre los aportes que pueden destacarse de la participacin de los actores sociales se
encuentra la optimizacin de recursos materiales, humanos y financieros, al detectar
fines comunes y unir esfuerzos para alcanzar las metas, sin egosmos y con amplio
respeto a las diferencias entre los grupos, niveles o subsistemas. Otros beneficios son
el evitar la duplicidad de acciones o las acciones aisladas cuyo impacto es menor y el
cumplimiento de prcticamente la totalidad de las metas previstas en el Programa
Sectorial; varias de ellas se alcanzaron a travs de modernos modelos de gestin
participativa y de la transformacin de los procesos de enseanza-aprendizaje.
La planeacin, organizacin y programacin para brindar
servicios educativos de calidad
Brindar servicios educativos de calidad a una poblacin escolar numerosa y
dispersa exige la aplicacin de conocimientos, habilidades y tcnicas de planeacin,
programacin y organizacin que faciliten coordinar actividades para dar lugar al
cumplimiento de las metas definidas por los diversos actores educativos.
La importancia de la planeacin radica en la definicin y clarificacin de los
objetivos y la seleccin de las mejores alternativas para lograrlos. La planeacin
incluye cmo se han de ejecutar, coordinar, evaluar y concluir los programas y
proyectos. Por su parte, una correcta programacin de los recursos, tiempos,
instituciones y personas hacen que lo planeado pueda llevarse a cabo.
La organizacin de los elementos de un sistema tan complejo como el educativo
es de fundamental importancia para asegurar que los objetivos y las metas se
cumplan, lo cual se realiza por medio del monitoreo y la medicin del progreso, de
manera regular, para identificar variaciones en lo planeado y programado, y optar
por las acciones correctivas cuando es necesario.
Desde el diseo del Programa Sectorial se sigui la poltica de planeacin
tomando en cuenta a personas e instituciones de todos los mbitos de la
sociedad, incluida la propia SEV.
Durante la presente Administracin se asesor y acompa a todas las reas de la
SEV en los procesos de planeacin y organizacin de sus Programas Anuales de
57
Indicadores (PAI). Tambin se dio seguimiento a su ejecucin a travs de los reportes
de avance mensual; asimismo, se instruy y capacit en el diseo de indicadores de
resultados que permitieran evaluar el cumplimiento real de sus planeaciones, la
eficiencia y eficacia de las acciones y la justificacin de los recursos empleados.
Mediante acciones de planeacin regional y programacin detallada llevadas a
cabo de manera anual, se analiz la situacin de los servicios educativos ofertados
en la entidad a travs del trabajo de campo y la informacin estadstica para
conocer la necesidad y disponibilidad de recursos por regin, municipio, localidad
y centro de trabajo, lo que permiti ofrecer a la poblacin demandante las mismas
oportunidades de formacin, con la finalidad de que adquirieran los conocimientos
y las destrezas para su pleno desarrollo. ste es un paso ms hacia la educacin
igualitaria, ya que se extienden los beneficios a toda la poblacin.
Los logros ms significativos en los rubros de planeacin, organizacin y
programacin se reflejan en el cumplimiento casi total de las sesenta y seis metas
del Programa Sectorial; en materia de modernizacin de la gestin, cuarenta y un
metas fueron implementadas, su avance es de 95.85%; en cobertura, se pusieron
en marcha once, se alcanz 99.09%; y en calidad se comenzaron catorce, que
ahora cuentan con 96.07% de progreso. Adems se trabaj en la generacin
de programas detonadores para apoyar la mejora de la calidad de los servicios
educativos, ampliar la cobertura y modernizar la gestin; el replanteamiento
de estrategias de planeacin flexibles para responder a las necesidades y al
aprovechamiento de la capacidad instalada; el diseo y la implementacin de un
sistema de indicadores de resultados en las reas de la Secretara, el cual facilit
la evaluacin del Programa Sectorial y la rendicin de cuentas; la optimizacin del
uso de los recursos financieros y materiales, aunado al mejor aprovechamiento
del talento humano para forjar una cultura de colaboracin y corresponsabilidad;
la transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad de manera oportuna y
permanente acerca de la administracin de los recursos pblicos destinados a
la educacin y de las metas alcanzadas por cada uno de los componentes del
sistema educativo veracruzano; y, sobre todo, la generacin de una cultura de la
planeacin, organizacin y programacin en todas las reas de la Secretara.
El Sistema Integral Estatal de Control Escolar
La Secretara de Educacin Pblica cre un sistema automatizado denominado
Sistema Integral Nacional de Control Escolar (SINCE) basado en la Internet, y
promovi su instalacin en las reas de registro y certificacin escolar de las
entidades federativas, con el propsito de hacer ms eficientes los procesos del
58
control escolar de educacin bsica en las distintas instancias involucradas a
partir de los planteles y como una herramienta para la consolidacin del Sistema
Nacional de Informacin Educativa (SNIE).
La relevancia y pertinencia de este sistema motiv a la SEV a firmar un convenio
con la SEP para su adopcin y paralelamente desarroll uno alterno llamado Sistema
Integral Estatal de Control Escolar (SIECE), para los planteles que no contaban con
conexin a la Internet y cuya informacin se incorporaba en la base de datos del
SINCE; de ello se obtuvo el sistema SINCE-SIECE.
Desde su arranque, el SIECE fue pieza medular para la incorporacin y aceptacin del
Sistema nico de Informacin de la SEV en la comunidad educativa. La versatilidad y
las bondades que ofreci este sistema en el que se consideraron las caractersticas
de equipamiento, conectividad y habilidades de los usuarios propiciaron su rpida
aprobacin, que fue detonadora de otras acciones de gran magnitud como la
cultura de cero papel en los procesos administrativos de la SEV y la capacitacin y
actualizacin en lnea del personal directivo, docente y administrativo.
Como primera etapa para la operacin del SINCE-SIECE, en el periodo escolar
2005-2006 se aplic una prueba piloto en 539 escuelas secundarias de las
delegaciones de Coatepec, Orizaba, Xalapa y Zongolica. Para el periodo 2006-2007,
el SINCE-SIECE se implement en 9744 escuelas primarias y en 2644 secundarias,
que conformaban el total del universo de los servicios regulares de esos niveles en
las doce delegaciones regionales de la Secretara.
Con base en los resultados exitosos de las dos etapas anteriores, la SEV desarroll
en 2007-2008 una versin similar al SINCE en una plataforma ms eficiente que
denomin Sistema de Control Escolar de Veracruz (SICEVweb). Con ste se atiende
actualmente de manera integral el control escolar de la educacin bsica, dado
que se incluy en este sistema el de la educacin preescolar.
El SINCE-SIECE sent las bases para la operacin de un sistema de control escolar
en Veracruz que facilita la integracin, el control y el seguimiento de la informacin
de los niveles de educacin bsica; garantiza la calidad y la pertinencia de los
datos; proporciona asesora para apoyar la toma de decisiones en la planeacin
educativa; posibilita la captura masiva de los datos para uso de los planteles;
permite incorporar nuevos programas educativos; establece los procedimientos
para que la informacin de control escolar sea la base de los reportes que requieren
otras reas; brinda flexibilidad en cuanto a la cantidad de productos o reportes;
contiene las disposiciones que norman la administracin escolar; desconcentra
procesos y productos hacia delegaciones regionales o escuelas; permite cruces de
informacin entre SICEVweb y otros sistemas institucionales, como, por ejemplo,
el de becas y estadstica; controla los nmeros de folio de los documentos
oficiales y genera los reportes de la distribucin y el uso de los mismos; facilita el
59
traslado de alumnos entre planteles y entre diferentes programas o subsistemas
educativos; permite consultar la informacin de los alumnos electrnicamente y
genera reportes sobre formas preimpresas para el caso de los formatos oficiales o
en papel de reserva para los de apoyo.
La cultura de la evaluacin
Desde su inicio, la Administracin concedi un valor primordial a la evaluacin,
pues siempre la consider como la mejor herramienta para la toma de decisiones,
y una oportunidad para el desarrollo continuo. Tambin la concibi como un
instrumento que permite rendir cuentas a la sociedad sobre el aprovechamiento
escolar de los alumnos; el desempeo de los docentes; el funcionamiento de las
escuelas en atencin a la cobertura, equidad y calidad; el impacto de los recursos
destinados a la educacin, as como la eficiencia y eficacia de la planeacin a
partir de indicadores educativos y de desempeo.
Por ello, el Programa Sectorial contempl como uno de sus trece subprogramas
al sistema estatal de evaluacin para que contribuyera a elevar la calidad de la
educacin y formara parte de todas las instancias y dependencias del sector.
La evaluacin ha tenido un papel preponderante como referente principal de
los procesos de mejora tanto en la organizacin del sistema educativo como en
el interior de las escuelas y aulas de la entidad. Durante 2010 se implement una
cruzada estatal, 2010 Ao del Desempeo Escolar, cuya estrategia principal fue
la colaboracin interinstitucional a fin de que, a travs del esfuerzo conjunto de
varias instancias y figuras, directivos y maestros fuesen sensibilizados sobre la
importancia de la mejora educativa.
La estrategia estuvo enmarcada por un proceso de anlisis y reflexin en torno
a datos cuantitativos derivados de evaluaciones externas de carcter nacional e
internacional, a fin de generar una cultura de rendicin de cuentas basada en
el aprovechamiento escolar, desempeo de los docentes y funcionamiento de
las escuelas. La intencin fue propiciar en los planteles veracruzanos acciones
innovadoras que contribuyeran a elevar el desempeo escolar de los estudiantes.
El proceso de evaluacin fue de suma importancia a lo largo de este sexenio. La
evaluacin generalizada permiti la generacin de informacin vlida, confiable
y transparente para la toma de decisiones, y gracias a sta fue posible intensificar
la formacin continua de los docentes, apegada a las necesidades del alumno.
Asimismo, los resultados de las evaluaciones respaldaron el uso de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin como una herramienta para gestar procesos
educativos innovadores y al alcance de la mayora.
60
Tambin se realiz una extensa difusin de los resultados obtenidos por
Veracruz en las diferentes evaluaciones educativas nacionales e internacionales,
proporcionando asesora y acompaamiento a los docentes y directivos para la
elaboracin de estrategias de mejora en el aula, la escuela, la zona, el sector; en
esta tarea los programas detonadores fueron aliados importantes en los trabajos
de orientacin y apoyo a los padres de familia. Una de las principales ventajas
en el uso de los resultados de la evaluacin fue la de poder atender de manera
focalizada las necesidades de cada alumno en la entidad.
Pero esta difcil tarea de consolidar una cultura de evaluacin en un sistema
educativo implica enfrentarse y superar varias dificultades: la falta de apoyo
poltico y econmico para el desarrollo de sistemas que permitan crear y fortalecer
capacidades para la evaluacin de programas y proyectos en los mbitos regional
y local; el hecho de que para crear instituciones de evaluacin sostenibles y
efectivas se requiere, por un lado, del compromiso y soporte de los niveles polticos
y gerenciales ms altos, los cuales deben estar convencidos de su utilidad, y por el
otro, de un fundamento legal que sustente esas instituciones; la restriccin para
difundir los resultados de las evaluaciones; la focalizacin de la evaluacin como
mero proceso de fiscalizacin; no incorporar el conocimiento que se deriva de
ella en los nuevos programas; la prdida de la memoria institucional por la falta
de registros; la alta rotacin de personal, que elimina los incentivos para evaluar,
porque cuando se obtienen los resultados de la intervencin, los funcionarios que
la implementaron ya no estn a cargo; la endeble participacin social en procesos
educativos; la diversidad de niveles de marginalidad de los lugares donde se ubican
los planteles escolares; y el desconocimiento de roles y funciones correspondientes
a los diferentes actores educativos. Estos obstculos pueden resultar en una escasa
cultura de la rendicin de cuentas y de la toma de decisiones basada en resultados
de evaluacin.
Si se superan las posibles obstrucciones, el principal beneficio de la cultura de
la evaluacin en el sistema educativo es que la comunidad la considere parte
sustantiva de la educacin, no como un ejercicio paralelo o final del proceso
educativo, sino como un elemento esencial que ratifica la finalidad y las metas
presentes en todos y cada uno de los hechos del sistema, a los que la evaluacin
imprime direccionalidad, significancia y pertinencia.
La cultura de la evaluacin en la SEV ha exigido reflexin para definir las metas
del Programa Sectorial, clarificar sus propsitos y contrastarlos con los valores
subyacentes expresados como visin compartida. Con la evaluacin se verifica si
los caminos o los medios utilizados conducen efectivamente a las metas fijadas,
todo ello como un proceso permanente.
62
El futuro de la planeacin y la evaluacin en el sistema
educativo veracruzano
La vida moderna ha llevado a los pases y regiones a planear el desarrollo en todos
los mbitos posibles, a fin de conseguir progresos y evaluar los resultados. Toda
planeacin siempre es global y pretende dar una idea amplia de la demanda agregada
futura de los bienes o servicios de los distintos sectores.
Derivado de lo anterior, la planeacin y la evaluacin son partes fundamentales
de los procesos que lleva a cabo el sector educativo, como se muestra en la entidad,
ya que con stas se fijan y modifican objetivos, estrategias, metas, prioridades y
programas de ejecucin.
Las acciones educativas para transformar la realidad veracruzana, adems de
generar una cultura de trabajo en equipo, democrtica, y con convencimiento de que
la evaluacin y el manejo de datos que se percibe en la labor de toda la estructura
educativa y la sociedad cercana al sector, dejan la evidencia de la mejora obtenida
en el desempeo escolar de los niveles y las modalidades de educacin bsica, media
superior y superior a travs de los resultados de evaluaciones estatales, nacionales
e internacionales como ENLACE, PISA, ingreso al servicio docente, acreditaciones y
certificaciones de programas de nivel superior y sus egresados.
Las circunstancias que se viven en los mbitos estatal, nacional e internacional
permiten entrever que la evaluacin y la planeacin se mantendrn activas en
varios escenarios, primordialmente en el sector educativo, ya que se perfilan como
un binomio complementario que ser el punto de partida para la implementacin
de acciones en todas las reas de gestin (educativa, institucional, escolar y
pedaggica).
Se debe buscar un proceso de mejora reflexivo, basado en el anlisis de los
resultados acadmicos de los estudiantes, y elaborar ejercicios de planeacin del
proceso enseanza-aprendizaje ms acordes con las necesidades, los estilos y los
ritmos de los educandos y con las consignas curriculares establecidas en los planes
y programas de estudio.
Mantener esa visin exige considerar lo que se pretende alcanzar, si los medios
que se estn poniendo en juego tienen la posibilidad de conducir a ese propsito,
si se cuenta con los recursos necesarios y si no es as cmo pueden obtenerse,
quines van a realizar las acciones, cundo y cmo, y si poseen las competencias y
los recursos necesarios.
Para hacer realidad ese futuro esperanzador, es preciso hacer de la planeacin y de
la evaluacin un ejercicio cotidiano y que los actores educativos estn conscientes
de que cada hecho, cada decisin asumida, cada accin emprendida y cada juicio
emitido llevan con certidumbre a hacer realidad el Veracruz deseado.
63
Infraestructura fsica
educativa: limitantes,
alcances, perspectivas
Mario Gonzlez Figueroa
A
l inicio de la presente administracin el panorama de necesidades en materia
de infraestructura fsica educativa constituy un reto formidable debido a su
magnitud, nmero de escuelas y problemas de dispersin geogrfica, si consideramos
los ms de 23 000 planteles de los distintos niveles educativos en Veracruz.
Nuevos enfoques en la caracterizacin del trabajo tendiente a priorizar y mejorar
la atencin de los espacios educativos obligaron a una serie de polticas nacionales
que han tenido su correlato en el mbito estatal, partiendo de una adecuacin de la
terminologa de la infraestructura educativa, conforme a la definicin siguiente:
Por infraestructura fsica educativa se entiende los muebles e inmuebles destinados
a la educacin impartida por el Estado y los particulares con autorizacin o con
reconocimiento de validez oficial de estudios, en el marco del sistema educativo
nacional, en trminos de la Ley General de Educacin, as como de los servicios e
instalaciones necesarios para su correcta operacin. (Secretara de Educacin. Ley
General de la Infraestructura Fsica Educativa, 2008: 91).
Desde esta redefinicin conceptual, y a fin de resolver tal problemtica en el estado
de Veracruz, se desarrollaron, entre otras estrategias, los esquemas de colaboracin
establecidos con inversin de origen federal, estatal y municipal; as como la
gestin de fondos y donativos con entidades paraestatales y privadas. En la bsqueda
de financiamientos alternos, se realizaron convenios con la iniciativa privada y
organismos internacionales, como Fundacin Ford, Fundacin Coca-Cola Construye,
Grupo FEMSA Coca-Cola, Fundacin Nissan-Andanac y Fundacin Internacional
Cruz Blanca.
64
Si bien la naturaleza y complejidad del problema consiste en que dotar de
adecuados espacios educativos no se limita a una cuestin de incremento en los
recursos, toda mejora cualitativa y cuantitativa se encuentra en relacin directa
con una poltica que focalice partidas presupuestales acordes con las necesidades
de una poblacin creciente en la demanda del servicio.
Para tal efecto, se busc atomizar el recurso con el propsito de multiplicar el
nmero de proyectos, obras de construccin, rehabilitacin y equipamiento, a fin de
impactar en aquellos sectores que durante dcadas haban recibido escasa atencin
gubernamental.
Tras la redefinicin de una poltica estatal que privilegiara de manera integral la
mejora, consolidacin y, en su caso, ampliacin y edificacin de la infraestructura
fsica educativa, se tom como referente la normativa de orden federal que en 2008
cre el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED), organismo
que retoma las experiencias exitosas de su antecesor, el Comit Administrador del
Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) fundado en 1944, buscando
as ampliar las atribuciones y recursos para la gestin de mejores espacios educativos
en Veracruz.
Para ello, y en seguimiento a esta normativa de orden federal, el Comit de
Construccin de Espacios Educativos (COEDUCA) promovi ante el Gobernador la
publicacin del decreto que cre el Instituto de Infraestructura Fsica de Escuelas
del Estado de Veracruz (IFIDEV), el 25 de septiembre de 2009. Con las reformas
generadas, se ampliaron tanto las atribuciones como las lneas de certificacin de la
infraestructura fsica educativa.
Aunque la importancia del mejoramiento a dicha infraestructura es indiscutible,
las modalidades de atencin en un contexto de recursos limitados han obligado al
diseo de estrategias con la participacin comunitaria a travs de las asociaciones
y los comits de padres de familia, docentes, directivos y otros gestores sociales,
cuya prioridad se ha enfocado a los aspectos de planeacin, diseo, construccin
y equipamiento, as como aquellas acciones derivadas de planteamientos donde se
han logrado resultados inmediatos para la calidad de los espacios educativos y sus
usuarios. Al sumar a la comunidad en la priorizacin de necesidades y en las decisiones
y seguimiento de las obras, se ha contribuido a la cultura de la transparencia y la
participacin social desde la propia base de la educacin: la escuela.
En esta Administracin, el IFIDEV ha brindado atencin a 30% de la infraestructura
educativa; ha realizado 7139 obras y acciones de construccin, rehabilitacin y
mantenimiento en escuelas de todos los niveles educativos, a los cuales ha destinado
una inversin de 2 362 300 000 de pesos, y beneficiado a 1 186 974 alumnos.
Por otro lado, se han rehabilitado 2797 planteles con una inversin de 858 900 000
pesos. Aunque con la suma de estas acciones no se logr construir todo lo que
65
es recomendable crear o sustituir, la cobertura pali significativamente el rezago
sobre todo en reas urbanas. Un resultado palpable de esta estrategia con notables
resultados desde 2007 ha sido la implementacin del Programa de mantenimiento
Escuela Fiel y pintura Pemex, con lo cual se remodelaron 2162 planteles.
Distintas obras y proyectos de alcance regional han sido encaminados a reforzar
la distribucin geogrfica de los recursos de orden federal y estatal. Entre otras obras
relevantes, destacan las rehabilitaciones del auditorio de la Escuela de Bachilleres de
Crdoba y del Ilustre Instituto Veracruzano de Boca del Ro, ambas con una inversin
aproximada de 30 000 000 de pesos. Asimismo, cabe resaltar la construccin de las
universidades tecnolgicas del Sureste, Centro y Norte de Veracruz en Nanchital,
Cuitlhuac y Gutirrez Zamora, respectivamente, con una inversin de 203 000 000 de
pesos. Con ello se asegura el acceso a la educacin media y superior en las regiones
menos comunicadas del estado. Del mismo modo fueron invertidos 70 000 000
de pesos en beneficio de los institutos tecnolgicos de Minatitln, Acayucan y
Tierra Blanca. Al cierre del presente ejercicio se construyen los colegios de Estudios
Cientficos y Tecnolgicos para Atzalan y Filomeno Mata, con una inversin superior
a los 9 000 000 de pesos.
En cuanto a bachillerato, destaca la construccin de los telebachilleratos de
Las Trancas, en Emiliano Zapata; La Reforma, en Alto Lucero; Platn Snchez; La
Guadalupe, en Tres Valles; as como El Renacimiento y Cuauhtmoc, en el municipio
de Veracruz, con una inversin aproximada de 15 000 000 de pesos.
El IFIDEV tambin atendi a planteles de educacin bsica mediante la reubicacin y
construccin de aquellos que carecan de instalaciones apropiadas o se encontraban
en zonas de riesgo y vulnerabilidad en Catemaco, Las Minas, Tequila, Tierra Blanca,
Tuxpan, Veracruz, Xalapa, entre otros municipios.
En este panorama amplio y plural de la infraestructura educativa, es evidente
que aquellas localidades con una menor poblacin son las que han sido menos
favorecidas. En trminos generales, vale mencionar que se dejan sin atender 2100
solicitudes al ao, principalmente por la falta de radicacin de recursos, as como por
los plazos o retrasos en la entrega de los mismos por parte de la Federacin. A pesar
de que las instancias federales tienen conocimiento preciso de que Veracruz cuenta
con el mayor nmero de planteles educativos (23 427), en comparacin con otros
estados recibe menos recursos para la atencin de la infraestructura educativa; no
obstante, los esfuerzos en la construccin y rehabilitacin de las escuelas han sido
loables y alentadores para frenar el incremento en el deterioro de la infraestructura
educativa.
Dado que una de las funciones fundamentales para el desarrollo de una sociedad
es la educacin, podemos imaginar que sin escuelas no hay futuro. De ah que
el nfasis en la infraestructura fsica educativa vaya acompaado del propsito
66
de ms y mejores planteles, al considerar que el diseo, proyecto, construccin,
equipamiento, mantenimiento, rehabilitacin, reforzamiento, reconstruccin o
habilitacin de espacios educativos constituye uno de los ejes centrales de la poltica
educativa hacia la mejora de la calidad, la equidad y la gestin de escuelas.
De todo lo anterior, se desprende que se requiere modificar las prcticas y
estrategias de respuesta, a fin de avanzar en la disminucin del rezago de espacios
educativos que podran ser atendidos con una mayor equidad y oportunidad en
el resto de las localidades y reas rurales de Veracruz, considerando procesos de
planeacin participativa ms eficaces y una mejor distribucin geogrfica del
recurso.
Se estima que se necesita todava construir 7256 aulas con un monto cercano
a 2 750 000 000 de pesos. Si se hace el ejercicio de proyectar la totalidad de los
espacios educativos requeridos en el corto y mediano plazos para algn nivel de
construccin o rehabilitacin, la suma es de 25 133 espacios. Cabe sealar que estos
planteles se encuentran operando actualmente en locales improvisados (aulas de
madera, de cartn, de lmina, casas rentadas o prestadas y aquellas que por su uso
se requieren sustituir) y, en algunos casos, se advierte que pudiera presentarse una
situacin de riesgo o contingencia para los usuarios.
Con base en la premisa de que la demanda que nos ocupa, en trminos estadsticos
y sobre todo presupuestarios, supera ampliamente la capacidad del estado, el Consejo
Directivo del IFIDEV aprob en 2009 una serie de polticas para la integracin de su
Programa Operativo Anual que prescriben con precisin las prioridades y limitaciones
para atender los planteles escolares.
En suma, la tarea ha sido encaminada a hacer ms con menos. A encargarse
de aquellos planteles en condiciones de emergencia. A suplir con esquemas de
rehabilitacin y mantenimiento preventivo escuelas y anexos escolares. Pero no se
ha descuidado la innovacin en la vanguardia en infraestructura educativa, que
marca la pauta en el pas, debido a la inclusin de nuevas tecnologas.
Resulta significativo que, en la propia gnesis de la Ley General de la Infraestructura
Fsica Educativa del INIFED, la participacin de Veracruz a travs de lo que en su
momento fue COEDUCA, plante y encabez la necesidad de ampliar los sistemas
y procedimientos constructivos, y compartir las prcticas exitosas en el diseo y
construccin con los organismos de otros estados de nuestro pas. Del mismo modo,
promover las bases para una revisin de la arquitectura escolar, desde su funcin
como espacio social y como entorno de identidad, a partir de las prcticas de
regionalizacin y adaptacin de estructuras a las variantes condiciones locales
de clima y cultura para una efectiva regionalizacin; y fomentar la investigacin en
materia de escuelas, la profesionalizacin multidisciplinaria en la capacitacin de los
funcionarios y tcnicos dedicados a tareas de infraestructura educativa, y la actitud
67
de innovacin a travs del diseo de formas apropiadas al sitio, los materiales y el
entorno.
La vocacin por una arquitectura que educa para la convivencia y las
transformaciones sociales y econmicas, consciente de los retos que el futuro
entraa hacia un mundo ms sostenible, y que desde los valores ticos y de
solidaridad conforma los contenidos de ciudadana en todos los niveles educativos,
seguir siendo la aspiracin del soporte para el aprendizaje y la esperanza de un
mejor futuro para todos.
69
Modelo de Educacin
y Capacitacin por
Competencias
Laborales en el estado
de Veracruz
0LJXHOQJHO7DPD\R7D\SH
Las experiencias mundiales indican que elevar el nivel de la competitividad de la
economa conduce al alivio de problemas econmicos y sociales, ya que significa
sentar las bases para un mayor crecimiento, crear empleos, mejorar los ingresos de
los trabajadores y, en general, que la sociedad progrese.
Diversos estudios de experiencias exitosas muestran que uno de los factores que
explica la mejora de la competitividad y que se puede medir es el incremento en la
productividad de los trabajadores y la calidad de su mano de obra. Esto tiene que
ver con polticas de educacin y capacitacin laboral, de desarrollo tecnolgico y, de
manera fundamental, con la sincronizacin en la aplicacin de esas polticas (Perry,
2003).
Por ello, desde varias dcadas atrs, los pases con economas ms desarrolladas,
principalmente los que integran la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE), iniciaron un proceso de reforma a sus sistemas de calificaciones,
entendindose como calificacin el reconocimiento que realiza la autoridad
competente de los aprendizajes logrados por las personas a travs de cualquier va,
ya sea la formal o la no formal, es decir, los que ocurren dentro y fuera del aula, e
incluso en la vida cotidiana.
Este proceso de reforma fue motivado principalmente con el objetivo de disponer
de instrumentos de poltica educativa adecuados para atender los desafos de
competitividad en sus economas frente a la globalizacin y para proporcionar
medidas cuantitativas de xito en la aplicacin de sus polticas.
Las reformas de las calificaciones desarrolladas por estas naciones buscan alentar
que la gente las vea como un proceso que contina a travs de la vida adulta y no
70
como algo asociado a la educacin y capacitacin inicial; aumentar oportunidades
de movimiento y progreso entre diferentes tipos de calificaciones, en especial la
general y la vocacional, y entre calificaciones de distintos sectores ocupacionales;
impulsar el aprendizaje informal y mejorar las oportunidades para que la gente
obtenga calificaciones reconocidas por el sector productivo; incrementar el control
de la educacin en los niveles donde est relativamente dbil; proveer criterios
simples que puedan ser medidos para financiar la educacin (asignacin de recursos
frente a resultados del aprendizaje).
El proceso de reforma de las calificaciones condujo a estos pases a disear un
conjunto de reglas y dispositivos para organizarlas, los cuales comprenden medidas
para los procesos de evaluacin, garanta de la calidad, transparencia y reconocimiento
de las destrezas y habilidades que vinculan el mbito educativo o formativo con el
mercado laboral y la sociedad en su conjunto. A estas reglas, que dan orden a los
reconocimientos de los aprendizajes, se les denomina sistemas de calificaciones. La
descripcin es relevante en el sentido de que las calificaciones estn estrechamente
relacionadas con las competencias, ya que se trata, precisamente, de la identificacin
de stas ltimas; por lo tanto, el reconocimiento de las competencias se convierte en
el instrumento bsico de las reformas de las calificaciones y exige, en cierta manera,
que la calificacin sea otorgada en la medida en que una persona demuestre ser
portadora de una o ms competencias.
Con el propsito de tener una pronta referencia, la OCDE, despus de analizar
las diferentes tipologas y conceptos alrededor de las competencias, lleg a la
conclusin de considerarlas como aptitudes que rebasan la simple posesin de
conocimientos y destrezas, y abarcan: la competencia cognitiva, que implica el uso
de teoras y conceptos y de conocimiento tcito informal obtenido por la experiencia;
la funcional (destrezas o saber hacer) es decir, lo que alguien debe ser capaz de
hacer para trabajar en un sector determinado; la personal, que consiste en ser apto
para reaccionar ante situaciones especficas; y la competencia tica, que conlleva la
posesin de determinados valores personales y profesionales.
Dentro de la corriente de las reformas de las calificaciones que suceda en el
mundo en 1994, se inici en Mxico el Proyecto de modernizacin de la educacin
tcnica y la capacitacin, con el propsito de mejorar la oferta educativa y adecuarla
a los requerimientos especficos de capital humano de los sectores productivos y
de servicios del pas. Este proyecto us el modelo de competencias y constituy la
primera experiencia en Amrica Latina con este tipo de actuacin y objetivo. Ms de
quince aos despus los resultados mostraron que era necesario el acompaamiento
de iniciativas locales que permitieran hacer viable el modelo federal y de esta forma
atender las demandas particulares, considerando las ventajas comparativas que
presentan las diferentes regiones econmicas del pas.
71
En un entorno de constante transformacin de los mercados y de nuevas
exigencias para que las personas actualicen sus conocimientos y competencias que
les permitan desempearse con xito en el mbito laboral, result impostergable
para Veracruz conformar una oferta de educacin tcnica y de capacitacin para el
trabajo que acompaara de cerca los esfuerzos de mejora de la planta productiva y
que apoyara las iniciativas de superacin de los trabajadores.
Por lo anterior, en 2008 naci en Veracruz el Organismo Acreditador de
Competencias Laborales de Veracruz (ORACVER), que tom en cuenta las experiencias
tanto de los procesos de reforma de las calificaciones que ocurren en los pases de
la OCDE, como las del modelo de competencias laborales que impulsa el gobierno
federal, a travs de la Secretara de Educacin Pblica.
El modelo del ORACVER se destaca de varios de sus homlogos porque la base
para otorgar la calificacin responde al aseguramiento del dominio de los
conocimientos y las habilidades implicados en el reconocimiento y no lo condiciona
a requisitos formales que caracterizan, en gran medida, a los modelos educativos
tradicionales. Otorga el reconocimiento oficial, es decir, da fe de las competencias
laborales que tiene una persona con apoyo del sector productivo y de servicios,
independientemente de la forma, tiempo o lugar donde fueran adquiridas. Lo
anterior significa una innovacin en este contexto; adems vincula, de manera
eficiente, la oferta educativa con las necesidades especficas de capital humano de
las empresas y organizaciones veracruzanas.
La puesta en marcha de estas polticas constituye un factor que inici la relacin
de corresponsabilidad entre el sector educativo con los sectores productivos y de
servicios del estado en la construccin de los referentes para la formacin, evaluacin
y certificacin de las competencias laborales. Propici mejores condiciones de
insercin de los egresados de las instituciones de educacin y capacitacin
al mercado laboral con xito, y como efecto en cadena, apoy el crecimiento
econmico y, consecuentemente, la generacin de empleos, gracias al incremento
de la productividad laboral y la competitividad de las organizaciones. Se convirti
en un factor de localizacin de nuevas inversiones en el estado debido a su personal
calificado y certificado.
Veracruz es una de las entidades con mayor diversidad productiva y la sexta
economa en el pas; su nivel de productividad tiene mucho potencial para aprovechar.
Por ello, a travs del ORACVER se hace una labor permanente para que los empresarios
se interesen en las tareas de formacin del capital humano necesario para agregar
valor a sus organizaciones. Slo 2% de los trabajadores reciben capacitacin
(IMCO, 2008); ante esta realidad, el modelo de competencias que se impulsa
resulta idneo para incrementar la productividad laboral de los trabajadores
veracruzanos.
72
El ORACVER, a pocos aos de su creacin, ha logrado penetrar gradualmente en
la aceptacin del sector productivo y de servicios, destacndose el portuario, el de
generacin de energas alternativas, el de atencin a las MPyMES, el turstico, entre
otros.
Asimismo, es de gran relevancia sealar que el ORACVER firm, en enero de 2010,
un convenio de colaboracin con la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales
de la Repblica Mexicana (CONCAMIN). Como parte de este convenio, se busca que
las cmaras puedan acreditarse como organismos certificadores y que los procesos
de capacitacin y evaluacin de sus trabajadores lo realicen en convenio con las
instituciones educativas en el estado. Los lazos estn tendidos para sumar esfuerzos
e impulsar, con calidad, al sector productivo de Veracruz.
El modelo de educacin y capacitacin por competencias
laborales y su impacto en la mejora de la calidad educativa
Se puede afirmar que Veracruz es el estado que ms avance ha tenido en los ltimos
aos en cuanto a formar una cultura de la medicin y evaluacin de los aprendizajes,
debido, en parte, a la accin del ORACVER.
Aunque existe un consenso universal de la importancia de la calidad en la
educacin, subsisten significativas discrepancias sobre lo que esta nocin supone
en la prctica. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la comunidad europea comentan que debe haber
un replanteamiento de los objetivos de la educacin, y a partir del examen de los
principales elementos de stos y su interaccin, se podr entender la calidad y, en
consecuencia, gestionarla.
Se considera que todo sistema educativo persigue dos objetivos bsicos, por
un lado, generar ciudadanos participativos, lo cual alude a la oportunidad de
intervenir con xito en todas las esferas de la vida econmica y social, con valores,
derechos y obligaciones y, por otro, promover la empleabilidad, que comprende el
dotar de capacidades o competencias a las personas para poder realizar con xito
las tareas que exige la vida moderna.
El ORACVER ha logrado sensibilizar en las instituciones de educacin media
superior y superior del estado sobre la necesidad del cambio que requiere la
oferta educativa, pasar del enfoque enciclopedista al enfoque de resultados del
aprendizaje.
Prcticamente la mayora de los docentes del sistema de educacin superior
tecnolgica fueron capacitados y certificados en la Norma Tcnica de Competencia
Laboral denominada Implementacin del Proceso de Aprendizaje en el Sistema de
73
Educacin Tecnolgica, modalidad presencial, y otro gran nmero en la tarea de
construir normas tcnicas de competencia laboral e instrumentos de evaluacin,
con lo cual estn listos para ofrecer mejores servicios de capacitacin; sin embargo,
el que los institutos tecnolgicos superiores vinculen el sector productivo y de
servicios con el modelo de competencias tiene resultados claroscuros, dado que
no todos cuentan con la voluntad para adoptar este modelo. Se estima que ante
los beneficios que genera, muchos otros se sumarn a esta gran tarea a favor,
principalmente, de sus estudiantes.
La adquisicin de capacidades laborales y el
reconocimiento oficial de las competencias
Hasta hace poco predominaba la creencia de que las competencias laborales
nicamente podan ser adquiridas en el mundo del trabajo; sin embargo, de
acuerdo con los avances de las ciencias administrativas, la psicologa y la
pedagoga se considera que las competencias pueden ser gestionadas a travs
de la evaluacin de sus evidencias y los procedimientos pedaggicos que simulen
la labor realizada en los centros de trabajo.
En sintona con lo anterior, las instituciones educativas pueden generar
programas para que sus estudiantes adquieran competencias laborales (lo
que constituye una ruta formal), en donde el rol del profesor y de los recursos
pedaggicos a su alcance son determinantes.
Por otro lado, las competencias laborales generalmente son adquiridas por
la ruta no formal del aprendizaje, en donde la prctica y la experiencia en una
determinada funcin productiva pueden propiciar que las personas logren las
competencias necesarias para tener xito ante los desafos del mundo laboral.
La bondad del modelo que impulsa el ORACVER toma en cuenta las dos rutas de
aprendizaje mencionadas como fuentes para la adquisicin de competencias e
incluso las considera complementarias. Con el fin de hacerlo posible, el ORACVER
construye los referentes denominados normas tcnicas de competencia laboral,
que son utilizados por las instituciones educativas para que a partir de ellos
conformen sus programas y tambin para evaluar a los trabajadores y determinar
si stos cuentan con las competencias para la obtencin de un reconocimiento
oficial.
El sector productivo y de servicios del estado participa en el control de la
calidad de los resultados de los aprendizajes y competencias que han adquirido las
personas. Acreditan ante el ORACVER los denominados organismos certificadores
que, en ltima instancia y bajos reglas especficas, otorgan los reconocimientos o
75
certificados de la competencia laboral; de esta manera el certificado tiene validez
oficial y la distincin de este sector, lo que genera cierta preferencia ante los
puramente acadmicos.
El sistema de certificacin que impulsa el ORACVER obedece al principio de
calidad denominado de tercera, es decir que el certificado es otorgado por un
organismo que es independiente a la institucin que realiza la formacin e incluso
de la evaluacin misma.
El ORACVER es el nico organismo en la Repblica Mexicana que opera un sistema
de certificacin de tercera parte, obedeciendo a uno de los principios de calidad
ms importante, no ser juez y parte a la vez.
La atencin a las necesidades particulares de los sectores
productivos y de servicios
Aunque el plan estratgico del ORACVER consider atender desde un inicio a los
sectores en donde Veracruz presenta ventajas competitivas en el mbito nacional,
el Organismo Acreditador tuvo que enfrentar la inercia cultural de los sectores que
no estimaban la capacitacin laboral como un factor indispensable para aportar
valor a las organizaciones y, en consecuencia, tuvo que favorecer a los sectores que
mostraron mayor inters en adoptar el modelo y que no necesariamente eran los
considerados en un principio.
El proceso para poder ingresar en la aceptacin de los sectores considerados
prioritarios resulta difcil y se pone nfasis para obtener mejores resultados. El
ORACVER elabor el programa de capacitacin dentro del marco del Desarrollo Rural
Sustentable; en l participaron el Consejo Estatal Citrcola, A. C. y el Centro de
Desarrollo Tecnolgico y Empresarial para Frutales del Trpico Hmedo de Mxico
(CEDEFRUT, A. C.). Adicional a los beneficios que trajo la implementacin del programa,
ellos contribuyeron en la construccin de tres normas tcnicas de competencia
laboral.
Los esfuerzos incluyentes y la creacin del capital social
El instrumento incluyente
El sistema de certificacin o reconocimiento de las competencias que impulsa el
ORACVER responde a la preocupacin del sistema educativo estatal de disponer de
instrumentos que permitan el reconocimiento de los aprendizajes logrados por
76
cualquier ruta. Esta idea surge principalmente por contar con herramientas de poltica
educativa adecuadas para atender desafos de competitividad en la economa frente
a la globalizacin y para reconocer los aprendizajes de las personas, con el fin de que
tengan xito en el mercado laboral.
El tipo de certificacin laboral que otorga el ORACVER no toma en cuenta la ruta de
aprendizaje, lo que hace posible que todas las personas participen sin discriminacin
y de manera voluntaria. Esta caracterstica hace del sistema de certificacin un
instrumento incluyente.
La certificacin permite no slo la identificacin del capital humano calificado con
que cuenta una empresa, dependencia o cualquier organizacin social para mejorar
su competitividad, sino tambin propicia reconocer socialmente los aportes que
realizan diversos colectivos humanos pertenecientes a sectores en desventaja. Como
ejemplo destaca la capacitacin y certificacin de las mujeres de escasos recursos de
la zona de Crdoba y Orizaba, con la participacin de la Fundacin Chuatl, A. C., y la
capacitacin y certificacin de artesanos veracruzanos en funciones de tejido, con
la participacin del Consejo Veracruzano de Arte Popular (COVAP).
Instrumento para la creacin de capital social
Entendida la sociabilidad como la capacidad para realizar un trabajo conjunto,
colaborar y llevar a cabo la accin colectiva (Fukuyama, 2002), los servicios del
ORACVER aportan valor a dicha sociabilidad con la generacin de competencias
cvicas y de responsabilidad social a travs del desempeo laboral.
Se pueden mencionar como ejemplo aquellas normas de competencia que se han
construido y que tienen mayor impacto en la sociabilidad, como la Norma Tcnica
de Competencia Laboral Veracruzana denominada Cuidado Integral del Binomio
Madre-hijo antes, durante y despus del Parto (para atencin de las parteras rurales
veracruzanas); la de Enseanza de Lengua Indgena; la de Aplicar Primeros Auxilios
a Personas Accidentadas o Enfermas y los cursos de capacitacin que se imparten
para desarrollar competencias de trabajo en equipo. Asimismo, el ORACVER realiza
el proceso de sensibilizacin de los empresarios, particularmente de las MPyMES,
para que confen en contratar a trabajadores calificados que no necesariamente
pertenecen a sus grupos familiares.
En la medida en que haya un mayor nmero de personas capacitadas y cuyas
competencias puedan ser reconocidas de manera oficial y tambin por la sociedad,
se estar aportando valor para la vida social en confianza.
77
El futuro inmediato y un horizonte temporal mayor
Siempre resultar difcil separar el proyecto por construir de la proyeccin histrica;
el primero, fruto de la experiencia y de la necesidad inmediata de actuacin de
una organizacin. De ah, la importancia de establecer acciones que respondan a la
coyuntura, pero que a la vez apunten al diseo de escenarios futuros que se puedan
gestionar desde ahora.
Por tanto, una forma de abordar esta dificultad de planeacin es la adopcin
de una poltica, en este caso del gobierno del estado, firme, definida y explcita,
dirigida a la formacin de capital humano certificado, como soporte a la
viabilidad de cualquier estrategia que se elija para la mejora de la competitividad
de las organizaciones veracruzanas, el crecimiento econmico, la generacin de
empleos y el ascenso de las condiciones de empleabilidad de los egresados de las
instituciones educativas.
El desarrollo tanto econmico como social exige hoy polticas que faciliten la
correspondencia y corresponsabilidad entre las fuerzas productivas y agentes
de la sociedad, con las acciones del gobierno. Lo anterior se hace ms necesario
y evidente en lo relacionado con la tarea educativa para el mejoramiento de las
capacidades laborales de los trabajadores y para una sobresaliente formacin
para el trabajo en las entidades de educacin y capacitacin.
El ORACVER acta en la consecucin de lo sealado a travs de la frmula de
comprometer y buscar la colaboracin de los sectores productivos y de servicios con
la gestin oficial de la formacin del capital humano certificado. La actuacin del
Organismo responde a las caractersticas de un proyecto que atiende la demanda
de trabajadores calificados que requiere el aparato productivo y de servicios en el
estado.
De contar con los apoyos necesarios el Organismo Acreditador de Competencias
podr incrementar su impacto en el tejido productivo y de servicios de Veracruz y,
en el mediano plazo, lograr resultados que produzcan cambios significativos en los
mbitos estatal y nacional, en la productividad laboral y en el mejoramiento de la
competitividad de las organizaciones.
El ORACVER ha elaborado el plan estratgico para los siguientes aos con la
participacin de los representantes de las dependencias de gobierno que conforman
su Comit Tcnico, de empresas relevantes en el mercado y de los tcnicos y docentes
de las instituciones educativas.
Se tiene gran expectativa de un mejor posicionamiento del Organismo Acreditador
en el futuro inmediato, fundado en las acciones recientes de la participacin entusiasta
del sector de operacin portuaria, de desarrollo de software y herramientas de
produccin de multimedios.
78
El plan estratgico focaliza la accin del ORACVER para los prximos aos,
prioritariamente en el sector productivo y de servicios, en el mejoramiento de la
calidad educativa y de las capacidades laborales de los servidores pblicos que
trabajan en las dependencias del gobierno del estado y de los municipios.
En resumen, el ORACVER es la nica iniciativa local en el pas en su materia y
responde al principio de gestionar la calidad como un objetivo principal de las
organizaciones educativas, que atiende a los requerimientos de capital humano
a travs de una herramienta que permite alinear los recursos con que dispone el
estado, con los que aportan los sectores productivos y de servicios, estableciendo un
marco para el trabajo corresponsable y para un sistema de gestin que asegure la
consecucin de metas y objetivos.
La administracin del ORACVER est consciente de la gran necesidad de difundir
y socializar el modelo con mayor intensidad y cobertura, por lo que se han
incorporado estas acciones como parte de la programacin por desarrollar en el
prximo ejercicio.
Modelo operativo del ORACVER
El modelo que opera el ORACVER, documentado y publicado en la Gaceta Oficial de
Veracruz (GOV), y sus principales procesos certificados en la norma ISO 9000:2008,
es el siguiente:
N1CLv: Norma 1onioa de
Competenoia Laboral
veraoruzana
Llaboraoion de la N1CLv
Lvaluaoion
oonforme a
la N1CLv
Capaoitaoion en
los elementos que
aun no es oompetente
Certifioaoion de
la oompetenoia
Ls oompetente
o todavia no?
Mode|o operatvo de| 0PAUvLP
79
Los OCV son acreditados por el ORACVER y stos a su vez acreditan a los ECEV. De esta
forma, el ORACVER se constituye en el garante de la calidad de todo el proceso de
normalizacin y certificacin de competencias.
Referencias
Fukuyama, F. (2002). Funcin del capital social. Johns Hopkins.
IMCO (2008). Aspiraciones y realidad. Mxico.
OCDE (2008). Indicadores. Abril.
UNESCO (2005). El Imperativo de la calidad.
Perry, G. (2003). Cerrando la brecha en educacin y tecnologa. Banco Mundial.

El Organismo Acreditador a travs de una metodologa probada y basada en el
denominado anlisis funcional, conduce los Comits de Normalizacin, y son
stos los que expresan las competencias mnimas laborales que deben portar los
trabajadores para que desarrollen la funcin productiva con xito.
La NTCLV, adems de utilizarse para evaluar las competencias productivas, se usa
como referente de salida para los procesos de capacitacin y evaluacin, y stos son
realizados por instituciones educativas o de capacitacin denominadas ECEV.
Cuando una persona demuestra, a travs de la evaluacin, que cumple con los
requisitos de la NTCLV puede optar por un reconocimiento o certificacin.
Para instrumentar el proceso tcnico sealado el ORACVER desarroll la siguiente
estructura institucional:
L| mode|o bsco organzacona|
Comit de normalizaoion Llaboraoion
de la N1CLv
lntegrado por
empleadores
y trabajadores
Centro de oapaoitaoion
y evaluaoion: LCLv
0eneraoion de
oompetenoias
oontenidas en
la N1CLvy
diotamen
de evaluaoion
Centros de
eduoaoion y
oapaoitaoion
0rganismo
oertifioador: 0Cv
validaoion de
la evaluaoion
y emision de
oertifioados
0rganizaoiones
perteneoientes al
seotor produotivo
y de servioios
Uarante de|
proceso
LCLv: Lntidad de
Lvaluaoion y Capaoitaoion
del Lstado de veraoruz
81
L
as nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin se han convertido
en un factor clave de cambio en la economa mundial, y sus efectos van
ms all de comunicar. Hoy son consideradas elementos estratgicos para modificar
estructuras sociales, polticas, econmicas y culturales. Adems, constituyen medios
eficientes y rpidos cuyos resultados favorecen la calidad de vida.
Con dicha visin, el sistema educativo veracruzano se sum con conviccin a
esta tendencia para hacer ms dinmicos los procesos en su rea de competencia
e impedir el estancamiento y la persistencia de las inercias. El aprovechamiento
de las TIC en el mbito educativo es fundamental para transformar los mtodos
tradicionales de enseanza y abrir un abanico de posibilidades de aprendizaje,
adems de desarrollar de mejor manera destrezas y habilidades cognitivas que les
permitan a los usuarios entre otras cosas elegir informacin de acuerdo con sus
necesidades e inquietudes.
La necesidad de atender el rezago, la cobertura y los requerimientos de la
sociedad del conocimiento que apuntalan las transformaciones sociales, culturales
y econmicas en apoyo al desarrollo sustentable le permiti al Dr. Vctor A.
Arredondo conceptualizar los proyectos detonadores. stos surgieron para innovar
el sistema educativo veracruzano y dar a poblaciones el servicio educativo con el
que no contaban, adems de atender las tareas que estaban rezagadas. Fueron
concebidos para detonar acciones no convencionales, multiplicadoras y expansivas
en puntos de encrucijada que se pudieran potenciar a lo largo de todo el estado.
Esta Administracin inici, entonces, con cinco proyectos detonadores: el Sistema
nico de Informacin, que proporciona datos individualizados del desempeo y la
gestin escolar; el Programa Vasconcelos, cuya misin es la alfabetizacin digital en
las comunidades con mayor dificultad de acceso; el Instituto Consorcio Clavijero, que
promueve la formacin superior en lnea con propuestas educativas innovadoras; los
Hacia la equidad
cualitativa de la
educacin: los
proyectos detonadores
82
Centros Rbsamen, para hacer llegar las opciones de capacitacin y actualizacin a
los maestros hasta su lugar de origen; y el Canal Educativo, que elabora contenidos
innovadores desarrollados con tecnologa de punta para los alumnos.
El soporte conceptual, estructural, poltico y financiero de la Administracin
fue clave para el desarrollo y la consolidacin de cada uno de estos proyectos. En
primer lugar acotaron y contextualizaron su misin de acuerdo con las necesidades
y preferencias de la sociedad veracruzana. Ms tarde debieron gestionar el
financiamiento para implementarlos; afortunadamente y gracias a la aceptacin
y demanda de la sociedad, se demostr su rentabilidad con acciones viables para
potenciar el desarrollo de las personas y de sus comunidades. Con el paso del tiempo
se fueron enriqueciendo sus bases y prcticas y se agregaron proyectos como el
Galileo, que a travs de software educativo para la enseanza de las matemticas
rpidamente se posicion en las escuelas primarias del estado, y hoy tambin atiende
a la educacin media superior.
No se puede dejar de mencionar otro proyecto que se ha desarrollado de manera
articulada con los dems detonadores y que ha dejado aportes a los alumnos y
maestros: el Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada (LANIA), cuyo campo de
accin est en la certificacin de competencias laborales en el rea de las TIC.
Al trmino de este periodo de gobierno es posible afirmar que los proyectos se
convirtieron en verdaderos procesos generadores de cambio en el sistema educativo
veracruzano; adems de que trascendieron fronteras, como lo demuestra el inters
de otras naciones por reproducir las ideas de estos exitosos modelos.
Debido al impacto que tuvieron los proyectos detonadores es obligado conocer
sus particularidades, es decir, sus fortalezas y pendientes pero, sobre todo, dar cuenta
a la sociedad de los resultados que arrojaron estas acciones y que contribuyeron a
elevar la calidad de la educacin.
83
Cmo nacen las iniciativas sociales que llegan a producir impactos positivos
en la comunidad? En el caso del Programa Vasconcelos, la inspiracin que
mueve al ncleo tico del proyecto y la moral que da perspectiva a la planeacin
y gestin de las acciones es el reconocimiento del valor de las personas y de su
organizacin como comunidad, su cultura, sus races y su relacin con el entorno.
La tica y la moral, en este caso, generan un acto que responde a la voluntad
de servicio dirigido a los ms pobres y marginados del estado de Veracruz; a los
ms ricos en historia, solidaridad y cultura en el manejo del medio ambiente; a
quienes fueron los primeros en las trincheras de las luchas por nuestra soberana:
los pueblos indgenas.
El desarrollo equitativo, sustentable y sostenible de las comunidades marginadas
en el medio rural, y tambin de muchas otras en los suburbios de las ciudades,
no podr alcanzarse sin la autogestin. sta resulta de una educacin de calidad,
con amplia cobertura, que utilice las herramientas tecnolgicas y didcticas ms
avanzadas.

Llevar lo mejor a quienes ms lo necesitan
La filosofa del Programa Vasconcelos implica un intercambio de saberes, una
bsqueda conjunta del conocimiento, hombro con hombro, de forma personalizada
con los descendientes de los que construyeron El Tajn y los calendarios ms perfectos
de su poca, y supieron poner en sus esculturas olmecas, totonacas, huastecas,
popolucas y nahuatlacas la emocin y sensibilidad de una brillante era en la historia.
Se trata de apoyar a los sectores marginados mediante una educacin que los integre
al mundo del conocimiento y a la globalizacin de las oportunidades.
Mario Fernndez de la Garza
Programa Vasconcelos
Hacia la equidad cualitativa de la educacin: los proyectos detonadores
84
Veracruz es un crisol histrico de prctica educativa de avanzada: Enrique C.
Rbsamen y su Escuela Normal del Estado (1886); maestros insignes como Carlos
A. Carrillo, Rafael Ramrez, Juan Zilli y una plyade de docentes cuyos nombres no
aparecen en un manual de historia, maestros que, caminando veredas y bordeando
arroyos, llevaron a lo ms recndito de nuestra geografa el mensaje de esperanza
de las letras y los nmeros.
Maestros que vivieron el espritu del gran filsofo y primer secretario de
Educacin de la posrevolucin, Jos Vasconcelos, quien recogi con genio el anhelo
de quienes derramaron su sangre por un Mxico mejor: una educacin democrtica
y conocimiento para todos.
Para Vasconcelos, en el pas no deba haber nadie que no pudiera acceder a los
beneficios del conocimiento, especialmente el hallado en los libros y en los mundos
que la letra impresa abre a nios, jvenes y adultos, campesinos y trabajadores,
artesanos y padres de familia: lo mejor a quienes ms lo necesitan. La coleccin de
libros editados por la Universidad Nacional de Mxico: los Dilogos de Platn, La ilada
y La odisea de Homero, Las mil y una noches y muchas obras ms del pensamiento
universal, respondan a la visin de que no basta ensear a leer y escribir, hay que dar
a nuestro pueblo lo mejor para leer. Por ello, los misioneros de Vasconcelos fundaron
bibliotecas. El libro: ayer, hoy, maana; el software didctico: hoy y maana; un mismo
espritu, dos tiempos distintos. Estos antecedentes de excelencia educativa son los
fundamentos histrico-filosficos del Programa Vasconcelos.
Vasconcelos, nuestro programa, significa Vehculos Autnomos de Soporte al
Conocimiento y Liderazgo para la Organizacin Social. Un acrnimo que evidencia
nuestra filosofa, tica y profundo compromiso social. El filsofo oaxaqueo
especialista en la esttica aristotlica sealaba en sus obras: slo lo bueno es
bello. En este orden de pensamiento, nuestro programa es bello porque facilita el
aprendizaje personalizado a quienes ms lo necesitan: a los nios descalzos de Linda
Vista, en la Sierra de Huayacocotla, que suben las veredas de la loma del pueblo
cargando sacos de cemento, despus de usar las computadoras de Vasconcelos, para
ayudar a los paps que construyen pequeas cajas para la captacin de agua pluvial,
y muchos ms.
Libros itinerantes a lomo de mula en el pasado; hoy, computadoras, Internet
y software educativo, transportados por vehculos diferenciados: autobuses
de pasajeros acondicionados como aulas de medios mviles; camionetas con
computadoras en bales y, muchas veces, unas botas fuertes y espaldas anchas para
llevarlo todo a pie, cuando al pueblo en la sierra slo se puede llegar por veredas en
medio de maizales, bosques y selvas.
La inspiracin para disear el Programa Vasconcelos provino de su creador y
gestor ms valioso, Vctor A. Arredondo, quien desde su periodo como rector de la
85
Universidad Veracruzana (1998-2005) fue consciente de la necesidad de vincular la
educacin superior con los problemas de los marginados y pobres de la entidad, para
hacer justicia a los olvidados del desarrollo nacional.
Desde la dcada de los noventa, la Universidad Veracruzana puso en marcha
un programa de vinculacin social cuya principal herramienta eran las Brigadas
Universitarias Multidisciplinarias en Servicio Social: las BUSS, como se les ha
denominado coloquialmente, fueron creadas para realizar trabajo comunitario en
las regiones ms pobres y marginadas del estado de Veracruz, sobre todo en aqullas
con poblacin predominantemente indgena.
El trabajo de las BUSS se sustent en una metodologa basada en la accin-
-reflexin-accin, cuya finalidad es lograr que los miembros de la comunidad
participen, junto con los universitarios, en actividades multidisciplinarias de servicio
social que contribuyan al desarrollo sustentable de su comunidad, potenciando los
procesos de autogestin de la poblacin.
Las BUSS y las Casas de la Universidad sirvieron de ejemplo para los programas
sociales del gobierno del estado de Veracruz, como la construccin de este tipo de
casas de servicios comunitarios por el DIF estatal y, muy especialmente, en el diseo
y operacin del Programa Vasconcelos.
A su llegada a la Secretara de Educacin de Veracruz, el Dr. Vctor A. Arredondo
manifest la voluntad poltica y acadmica para que se diera un proceso indito
hasta entonces: la vinculacin de la educacin superior con la educacin bsica y la
media superior. Este hecho dio fortaleza y sentido pleno al esfuerzo de equidad y
bsqueda de mayor cobertura y calidad de la educacin en Veracruz.
Se reafirm en la planeacin y operacin de todo el sistema educativo estatal el
principio de que la atencin a los ms pobres y marginados de nuestras comunidades
rurales y suburbanas no es una labor asistencial, sino un deber social: liberar de las
cadenas de la ignorancia a nios, jvenes y adultos; artesanos, campesinos y obreros;
mujeres y hombres, quienes tienen el derecho inalienable de acceder a la sociedad
del conocimiento y a las oportunidades de desarrollo que ofrece la globalizacin.
La brecha digital, la distancia entre los que saben usar y los que nunca han usado
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), es desafortunadamente
muy amplia en nuestra entidad. El autntico desarrollo sustentable y sostenible de
Veracruz requiere que sus pobladores conozcan y utilicen estas tecnologas. Un nuevo
mundo de vivencias y conocimientos se abre para quien tiene acceso al uso de las
computadoras y de la Internet. Un derecho reconocido por las Naciones Unidas y que
conforma un indicador del nivel de desarrollo de los pases del mundo.
Humanizar la tecnologa, hacerla significativa, es una tarea prioritaria para un
gobierno que entiende su misin social y su obligacin de incorporar a todos los
ciudadanos en las redes tecnolgicas que permiten fomentar la autogestin personal
86
y comunitaria. Empoderar a los veracruzanos para que tomen en sus manos las
riendas de su destino.
Para el gobierno del estado esta misin, asumida plenamente por la SEV, ha sido
un reto formidable, habida cuenta de las caractersticas socioeducativas de nuestra
entidad: una enorme dispersin poblacional en ms de 22 000 comunidades, de las
cuales cerca de 60% cuenta con menos de 50 habitantes.
Todo un mosaico de ecosistemas que sirve de asiento a un caleidoscopio de etnias
y culturas: gastronomas variadas, arte, tradiciones y costumbres que se expresan
en catorce lenguas indgenas: totonaco, nhuatl, popoluca, huasteco, chinanteco y
muchas ms.
Riqueza de humanidad y de naturaleza que paradjicamente plantea un reto
formidable al sistema educativo: llegar a parajes recnditos de poblacin dispersa;
comunidades en donde la escuela es el nico referente del desarrollo fsico del
poblado; chozas aisladas con piso de tierra y condiciones de pobreza extrema;
hambre, migracin, insalubridad y carencias; el pozo de agua ms cercano a medio
kilmetro de la escuela. Dotar de computadoras y conexin a estos pueblos es una
tarea casi imposible. Faltan los recursos y sobre todo los elementos necesarios para
establecer aulas de medios factibles de ser aprovechadas por toda la comunidad.
En especial, se carece de personal capacitado para desarrollar los programas de
alfabetizacin digital que permitan reducir la brecha tecnolgica.
Ante los problemas de dispersin, la imposibilidad para dotar de computadoras y
conectividad a todas las poblaciones, la respuesta lgica fueron las aulas itinerantes
que permitieron sembrar los principios de la alfabetizacin digital e iniciar un
proceso cuya continuidad se lograra, como ha sucedido, articulando el esfuerzo
con el de los otros programas detonadores que se implementaron dentro del Plan
Sectorial de Educacin 2004-2010.
Al cabo de cinco aos de trabajo es clara la misin del Programa y la voluntad de
consolidarla, perfeccionarla y continuarla. La estrategia consiste en llevar lo mejor
a quien ms lo necesita, y la tctica de operacin, en vincular la tecnologa con el
trabajo comunitario. Lo anterior es realizado por brigadas, integradas por personal
altamente capacitado: los brigadistas Vasconcelos.
Trabajar en Vasconcelos ha sido para m una experiencia muy enriquecedora. En el
proyecto he aprendido mucho, no slo sobre mi rea, sino tambin sobre aspectos
sociales, pedaggicos y tcnicos, pero sobre todo, en el aspecto humano.
David Villalobos / Facilitador informtico Vasconcelos / 28 aos / Xalapa / agosto 2010
La misin del Programa Vasconcelos fue escrita entre todos los brigadistas
en inolvidables talleres de planeacin: llevar oportunidades a las personas y
88
organizaciones sociales y productivas en las comunidades marginadas rurales y
urbanas, para que con equidad, adquieran la capacidad de aprender a aprender de
por vida, a travs de acciones socio-tecno-educativas apoyadas por las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, que potencien la autogestin personal y
comunitaria.
Una misin que se cumple a travs de objetivos especficos: la distribucin social
de conocimientos pertinentes entre la poblacin de las comunidades marginadas y
dispersas del medio rural, mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin; la alfabetizacin digital de las comunidades marginadas y dispersas
del medio rural y urbano, por medio de la operacin de aulas mviles itinerantes; el
desarrollo educativo, cultural, social y econmico de las comunidades marginadas
y dispersas del medio rural y urbano con un enfoque de sustentabilidad, equidad y
sostenibilidad.
Construyendo el Programa: aulas que se mueven
El Programa Vasconcelos se construy con base en la utilizacin de la mejor
tecnologa disponible y la experiencia del trabajo comunitario realizado por las
Brigadas Universitarias Multidisciplinarias y las Casas de la Universidad, as como
el de las Misiones Culturales de la SEV. Algunos de los colegas mejor capacitados
para el trabajo en comunidad provienen de estas misiones. Su metodologa de
articulacin de los programas educativos con el trabajo de campo ha sido invaluable
en el desarrollo de las misiones Vasconcelos.
La alfabetizacin digital no es factible sin que exista una accin previa, profunda
y planificada de trabajo comunitario. La prctica internacional, aun en pases
desarrollados, demuestra que debe existir un trabajo de difusin, concientizacin y
participacin de los miembros de la comunidad para motivar y generar la voluntad
necesaria en el aprendizaje de las TIC.
El trabajo comunitario se inicia en una etapa anterior a la llegada del autobs a
la comunidad. Este trabajo est fundamentado en la metodologa del diagnstico
rural participativo. Los brigadistas, casa por casa si es necesario, dan a conocer a la
poblacin el propsito de la tecnologa, el por qu es importante aprender a utilizarla,
y cmo puede mejorar su nivel de vida.
Se pretende despertar la curiosidad de nios, jvenes y adultos sobre el tema y
generar expectacin sobre la llegada del aula mvil.
El resultado es siempre un compromiso de apoyo con las actividades que van a
llevarse a cabo. Lo ms importante es la formulacin participativa de un programa de
trabajo que sea para todos y responda a necesidades sentidas por la poblacin. Dicho
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esquema es un traje a la medida que permite la alfabetizacin digital por medio
del aprendizaje personalizado y significativo, que le da una aplicacin inmediata y
directa al conocimiento construido por el usuario y el personal Vasconcelos. Cada
brigada est integrada por:
Un jefe de misin, que representa en campo al coordinador del Programa.
Un conductor, responsable del manejo seguro y del mantenimiento mecnico del
aula.
Un facilitador informtico, que se ocupa del funcionamiento del equipo de
cmputo, redes internas y conectividad satelital, as como del apoyo a la
facilitacin del software pedaggico.
Un facilitador educativo que cuida de la planeacin y ejecucin de los programas
educativos, as como de su evaluacin y retroalimentacin a partir de la aplicacin
del software y sus cartas didcticas.
Tres brigadistas, encargados fundamentalmente de darle continuidad al trabajo
comunitario que inici en la etapa de avanzada.
El brigadista se convierte en un facilitador, un mediador de saberes para hacer de
la tecnologa un hecho humano. Una estrategia para humanizar la tecnologa y
convertirla en un factor significativo para la autogestin personal y comunitaria.
Se facilita la alfabetizacin digital empleando las TIC en cuatro reas relevantes:
educacin, cultura, productividad y organizacin social, a travs de trescientos
software didcticos. Cada uno va acompaado de una carta didctica que indica
cmo, cundo y en qu nivel debe trabajarse, y enumera instrucciones precisas
sobre su operacin. El nio aprende que con la computadora es ms fcil y ms
divertido el aprender.
La artesana bordadora trabaja con fracciones y utilizando Mosaicos mgicos,
de la serie Galileo, puede crear diseos coloridos que copia en su telar directamente de
la pantalla. El campesino accede a la Internet, en alguno de los doscientos portales
que se tienen preparados por regin ecolgica y por cultivo, dentro de la llamada
Red Comunitaria Vasconcelos, y estudia la solucin a sus problemas fitosanitarios
o de comercializacin. Al bajar del autobs cada productor recibe un manual que le
permite seguir visitando estos portales.
De la misma forma 6500 cafeticultores de la Sierra de Zongolica, Huatusco e
Ixhuatln del Caf han aprendido a utilizar la Internet para conocer el estado de
sus cuentas en las entidades crediticias que les prestan dinero.
a.
b.
c.
d.
e.
90
El que suscribe, informa a esta Dependencia que me brind el servicio para saber cmo
estn los descuentos por la venta de caf y tambin qu es el monto de deuda por los
apoyos econmicos que me dio cover Caf. Este servicio es muy bueno porque con
lo que me dieron sal de mis deudas, es por lo que les pido sigan ayudando en lo
sucesivo.
Roberto E. Cano Y. / Productor de caf / 45 aos / Zongolica / julio 2007
Cada aula Vasconcelos es un espacio de dilogo social como debe ser un saln de
clases. Los treinta autobuses con los que se cuenta actualmente, por su diseo y
sus condiciones de funcionalidad y limpieza, son un ejemplo del Mxico al que todos
aspiramos. Una tierra de respeto al ser humano, y de oportunidades abiertas para
todos.
se es nuestro sueo, y es el que se desea para cada nio, joven y adulto que sube
al aula itinerante. El Programa Vasconcelos debe ensear a soar, porque si bien el
sueo que suea una persona es una fantasa, el sueo de una comunidad bien
puede convertirse en realidad.
Por ello los camiones deben ser ejemplo de puntualidad y cuidado de los detalles:
nuestro lema de trabajo diario.
Esto sustenta la visin del Programa: desarrollar capacidades, valores y
competencias en las personas y en las organizaciones sociales y productivas de las
comunidades rurales y urbanas marginadas, para soar, creer y crear un mundo de
posibilidades en la sociedad del conocimiento.
La experiencia 2005-2010
Cinco aos de sueos, esfuerzos y realidades, sueos de unos cuantos, en julio de
2005. Actualmente, el equipo se constituye por doscientos cuarenta brigadistas,
procedentes de treinta y ocho carreras universitarias y tiene treinta unidades
mviles.
Una de las fortalezas es el Sistema de Gestin Vasconcelos (reuniones
de coordinacin). ste articula los temas educativos, el trabajo comunitario de
administracin y mantenimiento de la flotilla Vasconcelos, el diseo, obtencin
de patentes y construccin de las aulas itinerantes, el reclutamiento, la seleccin y la
capacitacin permanente de los brigadistas Vasconcelos, la gestin logstica de las
misiones Vasconcelos, la difusin y captacin de fondos, as como la administracin
financiera del Programa. sta y la respectiva transparencia en el uso de los recursos
es una preocupacin especial porque todos lo autobuses, el equipamiento y el dinero
para realizar nuestras misiones pertenecen a los usuarios.
91
La metodologa didctica est basada en un enfoque que retoma dos corrientes
pedaggicas: el constructivismo y el humanismo. La primera se orienta al desarrollo
del aprendizaje a travs del pensamiento reflexivo de los alumnos; la segunda se
dirige a la formacin de valores y al desarrollo humano integral.
Estos enfoques pedaggicos se operan en la prctica mediante las herramientas
del trabajo comunitario y la facilitacin didctica. Se fomenta que los usuarios
aprendan a aprender de por vida y reflexionen al construir sus propios conocimientos.
Se destaca la importancia de la atencin personalizada mediante la cual el usuario
representa el centro del entorno educativo y social.
En primer lugar quiero felicitar al excelente equipo que conforma este grupo del
Proyecto Vasconcelos, por su excelente desempeo en el proceso enseanza-
-aprendizaje; ya que considero que cada uno de los facilitadores cuenta con un alto
sentido de responsabilidad, capacidad y humildad para desempear esta noble labor.
Todas las personas que vienen a cargo de este grupo, tanto los que auxiliaron a las
afueras y dentro de la unidad, siempre y en todo momento se dirigieron con respeto
y cortesa. De antemano mil gracias, creo que aprendimos demasiado en una semana,
aunque sabemos que nos falta mucho que aprender.
Felipe de la Cruz Martnez / Profesor de educacin bsica / Misin Cultural Rural Nm. 213 / 41 aos /
Lzaro Crdenas km 6, Tihuatln / agosto 2010
En cada misin, el proceso metodolgico se realiza en tres escenarios y momentos.
Primero, al pie del autobs, antes de ingresar al aula. En este punto, se motiva y
acerca a los usuarios con el tema a desarrollarse. Algunas veces, cuando no han
conocido una computadora, se les permite manipular una de cartn, manufacturada
por los brigadistas. El proceso contina dentro del autobs, en donde se alfabetiza
digitalmente al usuario. Para ello, se utiliza la computacin y software educativo
adecuado a los diferentes niveles y reas de aprendizaje, siguiendo las instrucciones
de las cartas didcticas. El proceso concluye en un espacio techado del centro escolar,
o al aire libre, interactuando para reforzar lo aprendido durante la sesin.
Alrededor del autobs Vasconcelos siempre pueden verse los grupos de nios y
orse las risas, cantos en rondas o juegos que contribuyen a consolidar lo aprendido
y a elevar la autoestima.
Las modalidades de atencin
Para alcanzar las metas propuestas, en especial la alfabetizacin digital de las
comunidades en donde no existen aulas de medios, se implementaron en campo
diversas acciones:
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Misiones Vasconcelos
Se realizan en comunidades ubicadas dentro de veintisis rutas establecidas. Son
seleccionadas por el Consejo Consultivo Vasconcelos, atendiendo los siguientes
criterios: alta y muy alta marginacin; 20%, mnimo, de poblacin indgena; acceso
carretero viable; existencia de Centros Comunitarios Digitales o aula de medios.
Posteriormente se firman acuerdos de colaboracin con el municipio y otras
autoridades locales para garantizar su participacin en planeacin, seguridad y
desarrollo de las actividades.
Sesiones demostrativas
Se llevan a cabo en das programados, de acuerdo con las necesidades de la
comunidad y cuentan con una duracin de un da laborable. En ellas se atiende a
grupos de estudiantes y pblico en general. Los usuarios, durante un lapso que no
sobrepasa los cuarenta minutos, reciben informacin sobre el Programa y una sesin
introductoria sobre el manejo de la computadora, tanto al pie del aula itinerante en
trabajo comunitario como dentro del autobs.
Eventos especiales
En ocasiones especficas, como reuniones institucionales, festividades cvicas,
tradicionales, convenciones o foros, el aula itinerante Vasconcelos se ubica en sitios
estratgicos para dar difusin al Programa y sus propsitos. Asimismo, se apoya la
alfabetizacin tecnolgica al poner en contacto al usuario con las computadoras
y los medios tecnolgicos (algunas veces utilizando software especial); el trabajo
comunitario, en este caso, consiste en invitar y dar una informacin completa sobre
el Programa.
Sbados Vasconcelos en la ciencia
Durante el fin de semana en que la misin permanece en la comunidad, el sbado por
la maana, durante cuatro horas se llevan a cabo charlas y experimentos prcticos
para difundir el mtodo cientfico a travs de actividades significativas de la vida
diaria de la comunidad. Esta actividad se realiza en conjunto con Innovacin en la
Enseanza de la Ciencia, A. C. (INNOVEC). Dos ejemplos de los temas tratados son:
Conociendo el suelo de mi comunidad y Yo y los alimentos.
Vasconcelos en el arte
Los fines de semana en los que la misin permanece en la comunidad se realizan
talleres artsticos (pintura, modelado o actividades artesanales), audiciones musicales,
exhibiciones de pelculas y documentales, funciones de teatro guiol, exposiciones
pictricas y, en algunos casos, prcticas de baile veracruzano.
94
Sesiones Programa DIA (Desarrollo de la Inteligencia a travs del Arte)
Mediante cuadros pictricos exhibidos en el pizarrn electrnico del aula mvil se
promueve la reflexin a partir del impacto emocional de la obra. Con lo anterior,
se desarrolla en los usuarios las siguientes competencias: habilidades sociales, que
propician la interaccin armnica entre las personas; habilidades de comunicacin;
actitudes y expresiones corporales para una comunicacin asertiva; sensibilidad
afectiva, que fomenta el autoconocimiento y el manejo equilibrado de las emociones;
habilidades cognitivas que promueven el razonamiento y el pensamiento lgico para
el trabajo intelectual y creativo.
Vacaciones con Vasconcelos
Durante una semana, en el curso del periodo vacacional, se trabaja con nios, jvenes
y pblico en general con temas de inters educativo, cultural, social y productivo
de una manera ldica. Paralelamente, se favorece la alfabetizacin tecnolgica al
complementar las actividades de trabajo comunitario con el uso y la facilitacin de
software de iniciacin al manejo de la computadora y de la Internet. Se llevan a cabo
talleres artsticos, funciones de tteres, crculos de lectura, as como la exhibicin de
pelculas y documentales.
Cine clubes
El equipamiento de las aulas Vasconcelos permite exhibir pelculas y documentales
de inters cultural, artstico, histrico, cientfico, productivo y medioambiental. Esta
actividad cumple tres funciones: educativa, cultural y recreativa. Como herramienta
educativa contribuye a desarrollar la capacidad de analizar y debatir los problemas
relacionndolos con la realidad local, a fin de proponer soluciones propias, a partir
de la visin de otras culturas y formas de vida.
Crculos de lectura
El aula itinerante Vasconcelos y sus reas externas bajo el toldo plegable constituyen
espacios alternativos, adecuados para la realizacin de crculos de lectura, que
forman parte del trabajo comunitario de la brigada. Aprovechando la biblioteca
fsica que transporta cada vehculo, el propsito de cada crculo es fomentar las
habilidades del pensamiento, el gusto por la lectura, as como el buen uso del idioma
espaol y de las lenguas indgenas. Esto, a travs del prstamo de libros, lecturas
en voz alta, acciones de motivacin para la creacin de cuentos, poemas, etc., y la
reflexin a partir de textos variados.
95
Talleres de sensibilizacin y preparacin de nios y jvenes para la presentacin de
la prueba ENLACE y PISA
Son dirigidos a los grupos seleccionados para la presentacin de la Evaluacin
Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) y del Programa para la
Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA). Durante ciento veinte minutos,
utilizando software diseado por la SEV, se les familiariza con la estructura de las
pruebas, se fomenta la comprensin lectora, el razonamiento lgico y el razonamiento
matemtico.
Capacitacin de responsables de Centros Comunitarios Digitales (CCD) para la
facilitacin de software educativo
Se organizan Brigadas de Seguimiento Informtico, mediante las cuales se capacita
a los responsables de los centros y se mantiene el contacto con ellos a travs del
Foro de Consulta Vasconcelos, a esta capacitacin se le da continuidad con la
consolidacin de Centros Comunitarios Digitales.
Talleres especiales de alfabetizacin tecnolgica para sectores sociales
productivos
En atencin a solicitudes especficas de organizaciones sociales o gubernamentales,
durante periodos de entre uno y cinco das se realizan sesiones de capacitacin
en el uso de herramientas de computacin y plataformas informticas, como la
Internet. El propsito es lograr que, al final de estos talleres, los usuarios incursionen
en el empleo de procesadores de texto, hojas de clculo y presentaciones grficas,
y de la Internet. Los facilitadores responsables de este taller cuentan con la
certificacin Microsoft.
Talleres de capacitacin a funcionarios locales
Son talleres de capacitacin concernientes a las TIC, que se ofrecen a los funcionarios
pblicos locales. Se llevan a cabo durante las misiones-ruta Vasconcelos, en la
ltima hora del periodo diario de atencin grupal. La duracin de los talleres es de
trece horas, se imparten con un enfoque de competencias laborales, motivando a
los funcionarios para que certifiquen sus conocimientos.
Organizacin y ejecucin de actividades deportivas en comunidades-ruta
Su finalidad es fomentar el deporte, prevenir las adicciones y la delincuencia,
as como acrecentar la convivencia social. Se realizan en forma prctica, dentro
de las actividades del trabajo comunitario, y mediante un carcter terico y
motivacional.
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Curso de aplicacin de las nuevas tecnologas de telecomunicacin e informtica
para estudiantes de escuelas normales del estado
El propsito es capacitar a los futuros docentes sobre el significado y la utilidad
del manejo de las herramientas tecnolgicas, informticas y de comunicacin en
los procesos de aprendizaje, a travs de la experiencia vivencial y el debate terico
de las oportunidades y los contextos de utilizacin vinculados a los recursos. El
programa del taller comprende actividades tericas y prcticas. Las primeras se
refieren a exposiciones temticas y crculos de reflexin; las segundas, a ejercicios
de facilitacin en el manejo de software educativos.
Vasconcelos y otros usos de las TIC
Para completar las acciones anteriores se efectan tareas como el establecimiento de
consejos de participacin social, talleres para el apoyo en el diseo de pginas web
para la difusin de centros escolares, acciones de soporte correctivo y preventivo de
computadoras en los Centros Comunitarios Digitales y aulas de medios, capacitacin
de alfabetizadores para la facilitacin de software educativo y cursos para la
evaluacin y certificacin de competencias laborales.
Para optimizar el manejo de la informacin derivada del quehacer operativo y
administrativo del Programa Vasconcelos, as como con el fin de racionalizar su
gestin operativa, se cre en 2006 el Sistema de Informacin Vasconcelos (SIVA).
El SIVA es una herramienta que, sobre una plataforma web, administra,
concentra, controla, ordena, evala y retroalimenta la informacin generada por
las reas de trabajo de la organizacin, y la apoya en el manejo de datos generales
y especficos.
La Red comunitaria productiva enlaza sitios web en los cuales existen temas
relevantes en materia de productividad, educacin y salud. Est a disposicin de
cualquier usuario, especialmente de los productores y artesanos.
El Foro de Consulta Vasconcelos ofrece un espacio donde los usuarios pueden
realizar consultas tcnicas, recibir asesora pedaggica y subir informacin pertinente
del quehacer comunitario. La Brigada de Seguimiento Informtico se encarga de la
administracin del Foro.
Para la difusin del Programa Vasconcelos a travs de Internet, se cuenta con una
pgina web http://www.sev.gob.mx/vasconcelos; en sta se hospedan las revistas
Historiando con Vasconcelos y UMBRAL. La primera fue diseada para conmemorar
las fiestas del bicentenario y centenario de la Independencia y la Revolucin,
respectivamente; la segunda, para consignar y conservar los testimonios y las
emociones del personal Vasconcelos a lo largo de su trayectoria en las misiones.
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Con el fin de eficientar el sistema de aulas itinerantes Vasconcelos se disearon
vehculos que cuentan con los recursos tecnolgicos adecuados. Hasta el momento
los diseos se han registrado en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(IMPI) y se han patentado tres: Aula Mvil con Servicios Informticos y Antena
Satelital (autobs adaptado y equipado tecnolgica y mecnicamente para llegar
a las comunidades rurales); Vehculo Informtico Multifuncional de Apoyo para la
Alfabetizacin Tecnolgica y Actividades Docentes (remolque con mayor espacio
que las aulas mviles); Vehculo de Sistema Plegable con Soporte de Tecnologa
Informtica (camioneta de tres toneladas y media, con sistema plegable).
Una de las tcticas para cumplir con la misin consiste en establecer alianzas
con las entidades pblicas y privadas del estado, nacionales e internacionales. Entre
las ms importantes estn las efectuadas al interior de la SEV con la conformacin
del Consejo Consultivo Vasconcelos, integrado por representantes de las distintas
reas de la Secretara, y cuya finalidad es conjuntar esfuerzos para la operacin
del Programa Vasconcelos y dar a conocer las actividades realizadas o en proceso
de llevarse a cabo; alianzas con municipios del estado de Veracruz; con el Consejo
Nacional de Alianzas Educativas, NCEPP-Mxico, A. C.; con el Comit para la
Democratizacin de la Informtica (CDI); Alianza UNETE-Vasconcelos, y Alianza CFE,
Laguna Verde-Vasconcelos.
Se cuenta con ms de cuarenta mil testimonios y veinticinco mil cuestionarios
de entrada y de salida, que constituyen un intento de evaluacin. Existe ya un
Sistema de Evaluacin Vasconcelos, cuyo enfoque est centrado en la evaluacin
por competencias, por lo que la incipiente vinculacin con el Organismo Acreditador
de Competencias Laborales de Veracruz (ORACVER) deber intensificarse.
En el periodo 2005-2010, el Programa Vasconcelos realiz 1240 misiones sirviendo
a los 212 municipios del estado de Veracruz. Durante dichas misiones, se atendi a
212 000 usuarios: 115 115 estudiantes, 12 558 docentes, 20 192 padres de familia,
16 002 productores y 48 133 artesanos.
El Programa Vasconcelos posibilita, para los jvenes egresados de las instituciones
de educacin superior, la creacin de una nueva realidad ms all de la apariencia
inmediata, con todas las dimensiones sustanciales que unen lo que se ve con lo que
no se ve. Slo de esta manera podemos crecer como seres humanos y profesionales;
ms all de la retrica y la ficcin a la que estamos tan acostumbrados.
Se es fiel a la realidad slo cuando se ve ms all de ella, de su apariencia inmediata.
Cuando se crea una nueva realidad para los ojos. Lo otro: la calca del realismo llano,
la imaginacin mecnica es traicin, sustraccin, prdida de algunas dimensiones
sustanciales de la realidad ms rica, que no siempre es evidente: la que une lo que
se ve con lo que no se ve.
Alberto Ruy Snchez
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La capacitacin de personal del Programa Vasconcelos
Las brigadas Vasconcelos se constituyen mediante un riguroso proceso de
reclutamiento. Una vez seleccionados, los brigadistas reciben una capacitacin con
el propsito fundamental de que las tcnicas de integracin les inspiren una mstica
de servicio, de solidaridad y de trabajo en equipo.
Por esta razn, se constituy el Centro de Capacitacin Vasconcelos, el cual
ha logrado consolidarse al mejorar su estructura curricular y la metodologa de
facilitacin y de aprendizaje.
El principal reto del Centro es brindar una preparacin adecuada a todos
los brigadistas. El trabajo debe ser constante, ya que la cantidad de brigadistas
capacitados aumenta conforme se integran nuevas aulas mviles.
El Centro no slo se ocupa de la capacitacin, tambin se encarga de la formacin
continua de todo el equipo, ya que se reconoce la necesidad de sensibilizar a los
participantes de todos los niveles para que el trabajo sea integral. Todas las personas
constituyen una pieza fundamental para la operacin eficiente del Programa.
Aprend la metodologa que se sigue para alcanzar los objetivos del Programa
Vasconcelos utilizando diferentes mtodos, como la investigacin de gabinete, que
es una recoleccin de datos que se harn acerca de la comunidad que visitemos y
que a travs de la investigacin de campo se reforzar esta investigacin; para esta
recoleccin de informacin se utilizan diferentes instrumentos como cuestionarios,
entrevistas abiertas y mapeo de la comunidad. Tambin se nos instruy en cmo se
debe elaborar un informe.
Considero que los temas sobre desarrollo humano (impartidos por personal del
CyDEPP) son fundamentales para el personal Vasconcelos, para crear bienestar en el
equipo operativo y en las personas que son atendidas durante la misin.
Guadalupe Fernndez Soto / Brigadista / 25 aos / Xalapa / agosto 2009
El plan de capacitacin curricular hace nfasis en el desarrollo humano y en la
creacin de normas de competencia laboral Vasconcelos, con el fin de desarrollar
los conocimientos, las habilidades y las actitudes de los brigadistas. Para ello, se
retoma la propuesta de Jacques Delors, presidente de la Comisin Internacional de
la UNESCO, sobre la educacin para el siglo XXI, en el informe La educacin encierra
un tesoro: aprender a conocer, aprender a vivir juntos, aprender a hacer, aprender a
aprender de por vida y saber hacer. Estas vas convergen en una sola, ya que entre
ellas hay muchos puntos de contacto, coincidencia e intercambio.
El currculo del plan de capacitacin comprende la dinmica de los problemas
sociales que atiende el Programa Vasconcelos, por lo cual se propician competencias
y habilidades que permiten desplegarse desde un conocimiento disciplinario a uno
multidisciplinario. La capacitacin se orienta hacia la bsqueda y promocin de una
100
actitud abierta entre los integrantes de los equipos operativos, de reflexin y anlisis
de los problemas comunitarios; todo esto bajo los aspectos sociales, tecnolgico-
-educativos, culturales, productivos y de organizacin social.
En el Programa Vasconcelos adquir nuevos conocimientos, me agrad mucho el
convivir con la gente de diversas edades. Algo muy bonito que viv fue que una seora
ya mayor, como de 80 aos, asista a sesiones dentro del vehculo Vasconcelos; ella
nos demuestra que nunca es tarde para seguir aprendiendo y que siempre hay que
seguirse preparando.
Gabriela Contreras Rodrguez / Brigadista / 25 aos / Xalapa / 12 de octubre de 2009
La capacitacin se focaliz en el desarrollo de tres reas: bsica (propicia un
conocimiento general para asumir cmo se realiza trabajo comunitario); por figura
operativa (comprende conocimientos sobre los procesos metodolgicos, tcnicos
y sociales, adecundose al perfil de cada figura); y complementaria (formacin
continua para la retroalimentacin y solucin de retos).
Con el inters de continuar y fortalecer mi desarrollo profesional como conductor y con
la experiencia previa en mi trabajo en lnea de autobuses comerciales, mi ingreso
en el Programa Vasconcelos ha representado la oportunidad de aprender y apoyar
las acciones de mis compaeros de brigada en pro de la educacin; tambin ha
representado motivos de superacin personal al aprender sobre las nuevas tecnologas
y apoyar a la gente de las comunidades y a mi propia familia.
Antonio Morgado Ortiz / Conductor Vasconcelos / 56 aos / Xalapa / agosto 2010
En la base de la formacin de recursos humanos se encuentra la necesidad de
potenciar en cada brigadista la comprensin clara del valor del servicio a los dems,
con ella se puede dar a las personas la oportunidad de crecer como seres humanos,
y as tener la posibilidad de lograr mayor equidad, condicin indispensable para
alcanzar el desarrollo social.
Los docentes y el Programa Vasconcelos
En el Vasconcelos hemos tenido la fortuna de servir a 11 549 docentes y 2700
estudiantes normalistas en el reforzamiento de contenidos educativos planteados en
los planes y programas de estudio; un trabajo conjunto en beneficio de los nios.

La Transformación Educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 1/4

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Fidel Herrera Beltrn

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