OPININ TCNICA SOBRE LA INICIATIVA DE LEY FEDERAL PARA EL FOMENTO DESARROLLO Y PRODUCCIN DE LA ACTIVIDAD ARTESANAL Edmundo del Pozo

Martnez.1 I- Nota Introductoria La presente opinin emite algunas consideraciones tcnicas, desde la perspectiva de derechos humanos 2, en torno a la Iniciativa en materia artesanal, presentada por la Senadora Luisa Mara Caldern Hinojosa, del Grupo Parlamentario del PAN. El proyecto legal es avalado por el Fondo Nacional de las Artesanas (FONART), los institutos y casa de las artesanas de los Estados de la Repblica3. En general la propuesta avanza con respecto a la vigente Ley para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal (1989), que regula de forma muy limitada esta rama e ignora por completo al artesano/a. Sin embargo, presenta carencias importantes de cara a los derechos y renglones fundamentales del quehacer artesanal. II- Avances de la Iniciativa 1- Declara asegurar al artesano sus procesos de produccin, distribucin y consumo que le propicien una mejor calidad de vida. (arts.1.I; 24). 2- Establece que la actividad artesanal ser prioritaria econmica y culturalmente (arts.1.I, 24).

Investigador del rea de Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana de Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin. A.C. 2 El enfoque de derechos implica un giro paradigmtico en la concepcin del quehacer pblico. Las normativas y polticas pblicas pasan a centrar sus metas en la realizacin progresiva de todos los derechos humanos. Las autoridades dejan de ser prestadores de servicios, regidos discrecionalmente, para convertirse en sujeto de obligaciones frente a los ciudadanos; quienes, a su vez, se constituyen en titulares de derechos, facultados para exigir jurdicamente el cumplimiento de las obligaciones del Estado vinculadas con la satisfaccin de sus derechos. Entre otros: Abramovich, Vctor, Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo , R e v i s t a d e la C E P A L 8 8, a b r i l, 2 0 0 6. Pautassi, Laura C., La articulacin entre polticas pblicas y derechos http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=print&sid=2143. Jimnez Bentez, William Guillermo, El Enfoque de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas , Univ. Sergio Arboleda. Bogot,(Colombia) 7 (12): enero-junio de 2007. http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf; Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, Naciones Unidas, Nueva York Ginebra, 2006. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf. 3 Exposicin de motivos de la Iniciativa de Ley Federal para el Fomento, Desarrollo y Produccin de la Actividad Artesanal, Senadora Luisa Mara Caldern Hinojosa, del Grupo Parlamentario del PAN, 14 -0313.

3- Reconoce a las artesanas y el trabajo de los artesanos como patrimonio cultural tangible e intangible. (arts.3, 34, 35). 4- Promueve acciones de salvaguardia del patrimonio artesanal (art.33) y se facilita la gestin de derechos de propiedad intelectual (art.35). 5- Propone generar un Rgimen fiscal especial que le otorgue beneficios directos a los artesanos (art.27). 6- Crea un Fondo para el Desarrollo Artesanal (arts.28, 29). 7- Impulsa el cuidado del medioambiente y sustentabilidad de la produccin artesanal, especialmente en el proceso de obtencin de materias primas (Cap. XI). 8- Crea el Instituto Mexicano de las Artesanas como un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica, patrimonio y atribuciones propias, autonoma tcnica y de gestin y como rgano rector y normativo en materia de fomento, desarrollo y promocin artesanal (art.7). Dentro de sus objetivos y funciones se encuentra definir las polticas pblicas en esta materia con el fin de garantizar su desarrollo integral y sustentable, incluyendo el Plan Nacional Artesanal (arts. 8; 9.XIV; 13.VII). 9- Propone bases para el establecimiento de un sistema de informacin y consulta, creado por el Instituto, con el objetivo de fomentar la participacin de las comunidades, localidades y regiones en la ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos en materia artesanal. (art.9.VIII). 10- Cuenta con una representacin del sector artesanal dentro de la Junta de Gobierno del Instituto (siete artesanos de conocida trayectoria, art 12.XII) y de la academia y la sociedad civil en el Consejo Consultivo (tres vocales, art.13.XI). 11- Promueve la organizacin artesanal bajo las formas de asociacin existente y que convenga a sus intereses (art. 9.I). 12- Propone crear un Sistema de Informacin y un Padrn Nacional de Artesanos a travs de un Registro de artesanos individuales y organizaciones del sector. (arts. 36; 37). 13- Establece una coordinacin y articulacin intergubernamental e intersectorial, entre las diversas dependencias, Institutos, niveles de gobierno, el sector artesanal y la sociedad civil para la regulacin y gestin de la actividad artesanal (arts. 9. II; 12; Cap. III). 14- Recoge un apartado sobre salud y seguridad de los artesanos (Cap. XIX)
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III- Limitaciones de la Iniciativa Generales: 1Carece de un enfoque de derechos del artesano/a, a tono con la reforma constitucional de derechos humanos (2011). No se establece un catlogo de los derechos del artesanado. Ni se plantea que las polticas pblicas y el Plan Nacional Artesanal deban tener perspectiva de derecho y de gnero. No existe un tratamiento particularizado, ni medidas positivas para grupos de artesanos en situacin de desventaja y exclusin social, como mujeres, jvenes, comunidades indgenas, artesanos/as con discapacidades. El tratamiento dado los adultos mayores es dramtico, no solo deben esperar hasta los 70 aos para recibir beneficios, sino que adems deben vivir en condiciones de pobreza patrimonial para ser acreedores de los mismos (art. 29, ltimo prrafo). No se brinda proteccin a las familias del artesano/a, que participan generalmente del proceso de produccin y comercializacin de las artesanas. Dedica una atencin prioritaria a la constitucin del Instituto Mexicano de las Artesanas que contrasta con el insuficiente tratamiento a temas bsicos de actividad artesanal y la proteccin de los artesanos, como son: capacitacin, fomento, organizacin del sector, comercializacin, salud y seguridad social y propiedad intelectual. El Instituto tiene facultades absolutas en el diseo nacional de las polticas pblicas artesanales (art. 9. IV, XIV), as como en su implementacin y evaluacin. Carece de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Se plantea establecer las bases para integrar y operar un sistema de informacin y consulta (art. 9. VIII), destinado a promover la participacin de todo el sector y las comunidades en las polticas artesanales, pero no se delimitan sus alcances, ni se trasladan al futuro Reglamento de la ley (art.13. XII). Los artculos Transitorios tampoco establecen un calendario para su puesta en marcha. No se reconoce expresamente la personalidad jurdica de los artesanos, las organizaciones artesanales y los pueblos y comunidades indgenas dedicados al

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quehacer artesanal, en variantes de personas fsicas, morales y bajo usos y costumbres.4 8No se recogen mecanismos de exigibilidad para la defensa de los derechos de las y los artesanos/as, ni de responsabilidad de los funcionarios pblicos de las instituciones artesanales. Los Transitorios de la ley no establecen un calendario para la aprobacin del Reglamento (art. 13. XII).

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Actividad artesanal. (Captulo. IV) 10No se especifican cules son las acciones que tomar el Instituto para asegurar al artesano sus procesos de produccin, comercializacin y fomento (art. 24). Slo se brinda asesora legal, tcnica administrativa, de comercializacin y gestora a los artesanos que lo soliciten (art.25), pero no se har como una accin de oficio promovida por el Instituto. Las medidas de fomento artesanal son contadas.5

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Financiamientos, Apoyos y Estmulos para la Actividad Artesanal (Captulo. V). 13- No se establecen criterios para acceder al Fondo, ni sus reglas de operacin. La regulacin del Fondo no se pasa al Reglamento de la ley. 14Las medidas de apoyo y financiamiento se reducen a la creacin del Fondo. Deben incorporarse otras como (Anexo 1): i- Crear centros de abastecimiento que ofrezcan a un precio razonable y accesible para la mayora de los artesanos, las materias primas necesarias para su actividad. ii- Promover la participacin econmica de todos los niveles de gobierno, tanto en el mbito federal como estatal, de los sectores social y privado y las

La Iniciativa plantea este reconocimiento en su exposicin de motivos, pero el cuerpo de la ley no lo incorpora. Otras propuestas impulsadas con anterioridad tambin hicieron este reconocimiento: Iniciativa de Ley Federal para el Fomento de la Actividad Artesanal , art. 3, pasada legislatura, 29-7-10. Proyecto de Iniciativa de Ley Federal para el Fomento, Desarrollo y Produccin de la Actividad Artesanal, 11-10-10 (muy similar a la de la Senadora Caldern). Ambas avaladas por el Fonart. 5 Para ver acciones de Fomento a la actividad artesanal, vase Anexo 1 (Adjunto), Proyecto FONCICYT 000000000095255,Elementos para un Marco jurdico adecuado en defensa de los artesanos y del desarrollo artesanal, Documento de trabajo, apartado 8, Marzo, 2011.

organizaciones de artesanos para implementar programas de apoyos y estmulos para el sector artesanal. iii- Asesorar a los artesanos y gestionar a nombre de stos ante las instituciones bancarias, el Banco de Comercio Exterior u otros organismos, el financiamiento que requieran para la elaboracin y ejecucin de sus proyectos productivos. iv- Garantizar el acceso a la informacin pblica de los programas que brindan recursos. v- Apoyar y financiar proyectos productivos para el desarrollo artesanal de los pueblos y comunidades. Promocin y Comercializacin Artesanal (Captulo VI) 15La comercializacin de las artesanas se rige exclusivamente por los parmetros que marcan los mercados nacional e internacional (arts. 1 VI; 30; 32). Se omite el principio de justicia y equidad en el comercio artesanal y no se incorporan reglas que garanticen la rentabilidad de esta actividad para el artesanado. Las medidas de promocin y comercializacin resultan insuficientes. Deben adoptarse otras como6: i- Establecer convenios con las dependencias correspondientes, en busca de tarifas preferenciales de materias primas para el desarrollo de la actividad artesanal. ii- Posicionar en los mercados locales o externos los productos artesanales mexicanos a precios que hagan rentable el desarrollo de esta actividad. iv- Que se otorgue permanentemente a los artesanos servicios gratuitos de gestora con el objeto de fomentar la distribucin de sus productos, conocer mercados potenciales, proporcionar mejores condiciones de rentabilidad para las artesanas y contratar promocin especializada atendiendo al tipo de mercado, producto o rama artesanal de que se trate. v- Aplicar programas de apoyo para artesanos individuales y organizaciones artesanales orientados a la productividad, el mejoramiento de la calidad y la comercializacin de los productos.

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Anexo 1, apartado 8

vi- Implementar estrategias de comercializacin por personal capacitado, involucrando primordialmente a las familias. Asimismo se deberan formar comercializadoras con el apoyo federal y estatal de las que forme parte el artesano. vii- Establecer centros de acopio de los insumos artesanales para que se puedan comprar a precios preferentes y se evite al mismo tiempo la compra clandestina. vii- Estimular el crecimiento de las pequea y mediana empresa artesanal, bajo esquemas cooperativos, y en el marco de la normativa ecolgica y de contribucin al desarrollo sustentable. Proteccin del Patrimonio Cultural Tangible e Intangible de las Artesanas (Cap. VII). 17- No basta con el reconocimiento de las artesanas como patrimonio cultural tangible e intangible y las acciones de salvaguardias recogidas en este apartado. A la par debe integrarse un amplio marco de proteccin jurdica de los diseos artesanales, de las ideas de las comunidades y de todas las formas de conocimiento tradicional ligadas a la elaboracin de las artesanas. Este deber basarse en los sistemas nacional e internacional de propiedad intelectual y los sistemas sui gneris de proteccin, promoviendo la penalizacin contra falsificaciones y prcticas desleales en el mbito artesanal y garantizando el goce de los derechos morales y patrimoniales derivados de estos sistemas de proteccin.7 Organizacin y Registro de los Artesanos (Captulo VIII) 18No establece cules son los criterios para que artesanos/as y organizaciones artesanales ingresen en el registro. Tampoco detalla los beneficios de pertenecer al mismo. No se trasladan al Reglamento estos aspectos. El tema de la organizacin artesanal no se desarrolla, no se incorporan las diferentes modalidades jurdicas y organizativas (de produccin, familiar, social, cultural, indgena, etc.), ni por rama artesanal. Queda pendiente reconocer y potenciar la organizacin familiar como la clula bsica del quehacer artesanal. No se dedica un articulado a la participacin del sector y de sus organizaciones en las polticas artesanales a todos los niveles.

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22- No se incorpora la obligacin de consultar a los pueblos y comunidades indgenas, mediante procedimientos apropiados y a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, concerniente a su quehacer artesanal. Tampoco se establecen los medios para que los pueblos y comunidades interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores sociales, en las polticas y programas artesanales. 23- No se recogen rganos de vigilancia social de las instituciones artesana les, integrado por organizaciones del sector y de la sociedad civil en general. Capacitacin (Capitulo IX) 24- Falta incorporar a los maestros artesanos en los procesos de capacitacin y garantizarle los medios para esta tarea. 25- No se contemplan programas de capacitacin destinado a jvenes artesanos/as, con miras a que se interesen y preserven esta actividad fundamental. Ni se impulsa el servicio social en esta rama. Salud y seguridad de los Artesanos (Capitulo X) 26- Solo se recogen aspectos vinculados con la salud de los artesanos, pero sin reconocerles expresamente este derecho e incorporar otros derechos sociales vinculados con su proteccin, como el trabajo, la educacin, la vivienda y la alimentacin8. Medio Ambiente y de la Sustentabilidad de los Procesos Artesanales (Capitulo X) 27Se enfoca el desarrollo sustentable artesanal solo en su dimensin ambiental, obviando criterios de carcter econmico y social dirigidos a mantener el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a la par de la calidad de vida de los artesanos/as y la productividad del trabajo artesanal. El aprovechamiento sustentable de los recursos se basa solo en fomentar una cultura ecolgica (arts. 46; 48; 49), sin otorgar los apoyos necesarios para que los artesanos puedan producir sustentablemente.

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Anexo 1, apartado 8

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Deben incorporarse otras medidas que garanticen el derecho a un medio ambiente sano y al desarrollo sustentable del sector artesanal, tales como9: i- Garantizar el derecho a la informacin ambiental de los /las artesanos/as, establecindose procedimientos adecuados para su realizacin.

ii- Privilegiar el respeto a las diferencias culturales, la libre determinacin de las comunidades y la conservacin de los ecosistemas en el aprovechamiento de los insumos para la produccin artesanal. iii- Las instituciones debern apoyar de forma preferentemente al productor artesanal para la extraccin, recoleccin y utilizacin de aquellas materias primas de origen natural que no pueden ser sujetas a una explotacin masiva. iv- Otorgar incentivos a quien realice acciones para la proteccin, preservacin o restauracin del equilibrio ecolgico. v- Proveer de apoyo tcnico y econmico a las organizaciones de artesanos para la promocin de campaas de siembra y cultivo de rboles y plantas que sern utilizadas como materiales primarios. vi- Fomentar proyectos de desarrollo ambiental econmicamente sustentables como alternativa para el mejoramiento de la calidad de vida de los artesanos. IV- Conclusiones La iniciativa est lejos de garantizar los derechos del artesanado, particularmente de los grupos en situacin de desventaja y discriminacin, como los pueblos y comunidades indgenas. El texto se reduce en algunos casos a una declaracin de buenas intenciones, privilegiando la creacin del Instituto por encima de los aspectos fundamentales del quehacer artesanal. La norma carece de mecanismos de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas y suficiencia presupuestaria, imprescindibles para instrumentar en forma efectiva los derechos. Cualquier instrumento normativo y/o de poltica pblica que pretenda promulgarse deber contar, adems de la intervencin de las instituciones artesanales, con una amplia participacin y consulta del sector artesanal, sus organizaciones, las

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comunidades indgenas, la sociedad civil y la academia. De lo contrario podrn ser legales pero no tendrn una fuente de legitimacin social. V- Fuentes Instrumentos legales: - Ley para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal (1989) - Iniciativa de Ley Federal para el Fomento, Desarrollo y Produccin de la Actividad Artesanal, Senadora Luisa Mara Caldern Hinojosa, del Grupo Parlamentario del PAN, actual Legislatura, 14-03-13. - Iniciativa de Ley Federal para el Fomento de la Actividad Artesanal , impulsada por Fonart, pasada Legislatura 29-7-10. - Proyecto de Iniciativa de Ley Federal para el Fomento, Desarrollo y Produccin de la Actividad Artesanal , impulsada por Fonart, pasada Legislatura, 11-10-10. Artculos y documentos: - Proyecto FONCICYT 000000000095255, Elementos para un Marco jurdico adecuado en defensa de los artesanos y del desarrollo artesanal , Documento de trabajo, Marzo, 2011. - Edmundo del Pozo Martnez, Leyes de artesanas sin artesano(a)s, http://www.compartiendosaberes.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=57:l eyes-de-artesan%C3%ADas-sin-artesanoas-edmundo-del-pozomart%C3%ADnez&lang=es, 2011.