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ADILSON PAES DE SOUZA

A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA POLCIA MILITAR

DISSERTAO DE MESTRADO ORIENTADOR: PROFESSOR DOUTOR CELSO LAFER

Universidade de So Paulo Faculdade de Direito

So Paulo 2012

ADILSON PAES DE SOUZA

A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA POLCIA MILITAR

Dissertao apresentada banca examinadora como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco da Universidade de So Paulo, sob a orientao do Prof. Doutor Celso Lafer.

Universidade de So Paulo Faculdade de Direito

So Paulo 2012

Banca Examinadora

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Esta dissertao dedicada : Maria Aparecida Paes de Souza (in

memorian) e Jarbas Paes de Souza, meus queridos pais. Deise Ribeiro Challupe de Camargo, minha segunda me. Maria Evangelina de Camargo, esposa amada. Pessoas notveis. Exemplos de vida! maravilhosas, seres humanos

AGRADECIMENTOS

Maria Evangelina, esposa querida, companheira de todas as horas, incentivadora incansvel. Ao Professor Dr. Celso Lafer por ter me recebido como aluno, pela ateno e carinho dispensados, pela liberdade de trabalho, pelo profundo respeito e considerao e pelo apoio dado em momentos difceis nessa trajetria. O estimado professor foi muito mais que um orientador. Jamais deixarei de ser grato. Ao Professor Dr. Roberto Romano e Professora Dra. Maria Sylvia Carvalho Franco pelo apoio constante, pelo estmulo para que eu trilhasse os caminhos da ps-graduao, pelo incentivo e, sobretudo, pelo carinho e amizade. Ao Desembargador.Antonio Carlos Malheiros por ter me mostrado os caminhos dos direitos humanos, pela amizade franca e sincera e por todo apoio dado. A dois jovens oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo pelo material fornecido, pelas crticas construtivas, pelo estmulo e pelo apoio dado para a concluso do presente trabalho. minha famlia, por tudo que representa. A dois ex-policiais militares que concederam entrevista, pela coragem com que abordaram temas to fortes e dolorosos e, sobretudo, pela inteno de contriburem para que outros policiais militares no venham a incidir nos mesmos erros. Aos Professores Doutores Andr de Carvalho Ramos e Guilherme Assis de Almeida, membros da banca de qualificao, pelas sugestes e comentrios efetuados, que muito auxiliaram e enriqueceram este trabalho. Sobretudo pelo entusiasmo e otimismo.

Professora Dra. Marie Claire Sekkel, do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, pela carinhosa acolhida, pelas magnficas aulas e pelo apoio dado. Aos professores do curso de ps-graduao pela transmisso do saber, que muito contribuiu para enriquecer e ampliar meus horizontes. Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo pelo material fornecido. Orgulhome de fazer parte de to nobre entidade. Pastoral Carcerria pelo material fornecido. A sua atuao serviu de modelo para o presente trabalho. Universidade de So Paulo e, em especial, Faculdade de Direito do Largo So Francisco, por ter permitido a realizao desta obra.

RESUMO

Com base no que Plato estabelece para a formao do guardio da cidade, neste trabalho, foi analisado o desenvolvimento da educao em direitos humanos, no Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo, seus reflexos na atividade policial e seus efeitos na sociedade. Tendo como referncia documentos legais e exemplos prticos, foi proposta uma nova forma de educao em direitos humanos, atravs da criao, por lei, de uma comisso de monitoramento composta por membros da sociedade civil, cuja finalidade assegurar a transparncia e o efetivo controle social em to importante tema, visando a supremacia da dignidade humana e do Estado de Direito. Palavras-chave: Polcia Militar. Direitos Humanos. Currculo da Formao de Oficiais. Monitoramento. Estado de Direito.

ABSTRACT

Taking into consideration what Plato establishes for the formation of the guardian of the city, this essay analyzed the development of education in human rights, in the Graduation Course for Officers of So Paulo State Military Police, its repercussions on police activity and its effects in society. Considering as reference legal documents and practical examples, it was proposed a new model of education in human rights, through the creation by law of a monitoring committee formed by members of the civil society, whose purpose is to ensure transparency and an effective social control in such an important issue aiming the supremacy of human dignity and the Rule-of-Law. Keywords: Military Police. Human Rights. School Curriculum for Officers Graduation. Monitoring. Rule-of-Law.

SUMRIO

Introduo Captulo 1: A formao do guardio da cidade 1.1. O exerccio da autoridade 1.2. Conduta tica e legal na aplicao da lei 1.2.1. Cdigo de conduta para os encarregados da aplicao da lei (Assemblia Geral da ONU-Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979)

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46 1.2.2. Princpios recomendados a uma preveno eficaz e investigao de execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias (Recomendados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas - Resoluo 1989/65, de 24 de Maio de 1989) 1.2.3. Poderes bsicos na aplicao da lei 1.2.3.1. Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo (Adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores Cuba de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990) 1.2.3.2. A deteno e a captura 1.2.3.3. A proibio da tortura 1.2.3.4. Crianas, Adolescentes e Mulheres Captulo 2: A educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais 2.1. O Programa Nacional de Direitos Humanos 2.2. O Programa Estadual de Direitos humanos 2.3. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 2.4. O sistema de ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo 2.4.1. A Lei Complementar N0 1036, de 11 de janeiro de 2008 2.4.2. A Diretriz Geral de Ensino 47 48 50 50 51 51 54 55 56 56 57 47 47

2.4.3. A contratao de docentes civis 2.4.4. O docente policial-militar 2.4.5. A educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais 2.4.6. Os currculos da disciplina direitos humanos do Curso de Formao de Oficiais 2.4.7. Consideraes sobre a educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais Captulo 3: Preconceito e tortura 3.1. O preconceito 3.2. A tortura Captulo 4: Super-homens 4.1. Steve 4.2. Mike 4.3. Tenente Ricardo 4.4. Sargento Ribeiro 4.5. Breve anlise do teor das entrevistas 4.6. H explicao? Captulo 5: Soluo para o problema ou mais problemas com a soluo? 5.1. O Patriot Act 5.1.1. Tudo permitido em nome da segurana dos cidados 5.1.2. A definio de terrorismo domstico 5.1.3. A deteno compulsria de terroristas suspeitos e os tribunais militares 5.1.4. A ps-notificao dos mandados de busca e apreenso 5.2. Segurana Cidad 5.3. O princpio da proporcionalidade 5.4. Sobre a educao em direitos humanos

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5.5. Uma nova concepo de educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais. 122 Concluso Referncias bibliogrficas Anexo A Currculo da disciplina direitos humanos 2006 - 2009 Anexo B Carga horria do Curso de Formao de Oficiais 2006 -2009 Anexo C Currculo da disciplina direitos humanos 2010 2013 Anexo D Carga horria do Curso de Formao de Oficiais 2010 - 2013 126 129 139 144 145 155

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INTRODUO

Sada e voz constituem duas formas pela qual a administrao toma conhecimento de suas falhas. Com a primeira os membros da organizao optam por deix-la, com a segunda, nela permanecem, mas expressam sua insatisfao. Ambas so classificadas como formas endgenas de recuperao (HIRSCHMAN, 1973; p.25) e embora possuam caractersticas contrastantes no so necessariamente excludentes. A sada apresenta movimentos dotados das seguintes caractersticas: so claros, ou seja, ou se afasta ou no; so impessoais uma vez que no h o confronto direto entre o sujeito e a organizao e so indiretos, pois qualquer benefcio na organizao poder no ter relacionamento direto com o ato de sada. Muitas vezes foi chamada de traio, de fracasso e de desero. A voz por sua vez o oposto da opo sada. O conceito pode ser confuso, pode ser graduado desde uma simples queixa at violentos protestos, mas claro, direto e objetivo, no havendo dvidas quanto insatisfao, pois voz ao poltica por natureza (p.26). Muitas vezes foi chamada de inefetiva ou tortuosa. A sada s funcionar como forma de recuperao no cenrio onde haja espao para a reao, ou seja, se houver espao para a empresa se recuperar. Requer para tal fim a coexistncia de dois tipos de clientes ou de funcionrios: os alertas, que cientes da queda de qualidade atuaro visando a reverso do quadro e os inertes que assistem ao declnio mas creditam ao tempo e a outros fatores a possibilidade de mudana. A voz, para funcionar efetivamente como complemento ou como substituio sada, deve objetivar a uma mudana de hbito, qualquer que seja, da organizao a que pertence. Muitas vezes em organizaes fechadas, como a Polcia Militar, no h a opo sada ou cobrado um preo muito alto. Nesse contexto reside na voz o nico meio de expressar o seu descontentamento e buscar mudanas. Quando um membro da organizao se mostra descontente com os seus rumos e acredita que ela est em processo de deteriorao dois caminhos se abrem: a sada ou a voz. Ambas exigem moderao. Segundo HIRSCHMAN (1973), a voz, nas organizaes fechadas como o Estado, a Igreja e a Polcia como salientado pelo autor tudo que os membros dispem (p.27). Se for exagerada causar mais irritao do que

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possibilidade de mudana, pois cabe a ela alertar a firma ou organizao de suas falhas, mas precisa dar direo, nova ou antiga, tempo para reagir (p. 42). A opo pela voz ou pela sada depende tambm do grau de insatisfao do cliente ou membro da organizao. Para Hirschman, o volume da voz aumentaria medida que as opes de sada fossem diminuindo. voz cabe toda a responsabilidade de alertar a direo sobre os desvios da empresa. Contudo h situaes em que a voz no excludente da sada, mas sim subsidiria. Vale dizer, s se recorreria sada aps o exerccio da opo voz sem xito. Seria, neste quadro, a ltima medida. O que motiva uma pessoa a permanecer na instituio mesmo sob o seu ponto de vista, ela apresentar um processo de degenerao? Por que persiste na tentativa de mudana e no opta pela sada, de plano? O autor, dentre vrios motivos, enfatiza a presena da lealdade, definida por ele como uma ligao especial com a firma (p.83). Por meio dela cr-se que possvel mudar o cenrio e conseguir mudanas de dentro (p.46) para fora. Fica-se por que acredita que h chances da organizao se recuperar. O autor esclarece que:
Um membro muito ligado a uma organizao ou produto procurar meios de se fazer influente, principalmente quando a organizao se movimenta numa direo que ele considera errada. (HIRSCHMAN, 1973; p.83).

Com a lealdade abre-se organizao a possibilidade de recuperao de falhas de eficincia. Tem a finalidade de evitar que a deteriorao se acumule, como acontece com frequncia quando no h obstculos na sada. A opo voz pode se apresentar tambm como uma etapa anterior opo sada. Ela pode retardar a tomada desta opo, mas no a exclui. Nesse sentido a lealdade tambm se manifesta. Opta-se por sair quando no consegue produzir as mudanas desejadas pela voz. Mas sai por lealdade, como ltimo recurso, pois:
A ameaa de sada caracterstica do membro fiel isto , o membro que se interessa que mexe todos os pauzinhos antes de resignar-se dolorosa deciso de retirar ou mudar. ((HIRSCHMAN, 1973; p. 87).

Em organizaes fechadas, como a Polcia Militar, h o que o autor denomina lealdade inconsciente. Por meio dela o membro da organizao, para no se decepcionar, ou por temer sanes, se conforma e no admite a existncia da deteriorao. Como conseqncia a lealdade inconsciente retarda ou impossibilita o uso da voz.

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O autor tambm discorre sobre o efeito da lealdade inconsciente sobre a teoria da dissonncia cognitiva. Numa organizao como a Polcia Militar, onde a iniciao rigorosa h maior grau de frustrao de seus integrantes, posto que medida que vo vivenciando experincias e que elas so contrrias s suas crenas h o surgimento e o agravamento de frustraes, principalmente devido enorme diferena do que imaginava ser e o que a realidade. Essa insatisfao, em condies normais, poderia levar mudana quer pela opo sada, quer pela voz. Contudo, a manifestao da lealdade inconsciente e a conseqente apatia do sujeito, afasta-se a possibilidade de mudana. Cenrio bem recorrente na Polcia Militar. O presente trabalho tem, pois um misto de sada e de voz. Em comum h a insatisfao com os rumos tomados pela Polcia Militar e o desejo na realizao de profundas mudanas para que ela possa realmente cumprir o papel de proteger a sociedade com pleno respeito aos direitos bsicos de cada um de seus membros indistintamente. O cenrio atual O cenrio no alentador. Como sabido constantemente so veiculadas pela imprensa notcias advindas de toda parte relatando fatos que se traduzem em graves violaes de direitos humanos. Tambm fato que, ao par dessas violaes, muito tem se propalado sobre a defesa desses mesmos direitos. Embora ningum rejeite o princpio de defender os direitos humanos, estes so violados em qualquer lugar (LUKES, 1993). Em um interessante artigo no peridico Le Monde Diplomatique, Bava (2010, p.3) retrata exatamente este cenrio. Entre as causas, que so vrias, o autor elenca a justia que no funciona, principalmente para os pobres; a polcia que mata com impunidade, ao invs de garantir a lei e a ordem; a cultura predominante de que o importante tirar vantagem de tudo e sobre todos; polticas pblicas que no garantem a proteo social das famlias, entre outras. Tudo leva ao desaparecimento da coisa pblica, do que vem a ser interesse comum, da afirmao dos direitos e das regras de convivncia democrtica. H uma grande lacuna entre a letra da lei e a realidade. Pode-se citar como exemplo o que se foi verificado na questo da violncia contra as mulheres. Castro (1994) aponta a existncia do fenmeno denominado Apostasia Jurdica, segundo o qual a realidade ftica impede que a lei produza os efeitos desejados na

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mudana do comportamento das pessoas numa comunidade, quedando-se prisioneiro da ambivalncia scio-cultural que predomina. O mesmo autor assevera a inegvel existncia de um grande avano legislativo atravs dos tempos consubstanciado na positivao dos direitos das mulheres. Tambm fato que, apesar da existncia de um forte arsenal legislativo, a efetividade desses direitos ainda est longe de ser alcanada. Verucci (1987) alerta que a lei e sua aplicao refletem a realidade social em que vivemos, com suas contradies, avanos e recuos. Lei nenhuma mudar, por si s, uma realidade. Idntica situao se verifica na questo da violncia policial. Presena constante em discursos de diversas autoridades representantes de todos os poderes do Estado, inclusive na polcia, tambm em documentos oficiais, a defesa dos direitos humanos vem sido exaltada. Alguns exemplos merecem destaque. Em seu discurso de Posse o atual Comandante Geral elencou os princpios norteadores da ao da Polcia Militar merecendo destaque o estabelecimento de forte parceria com a comunidade, a atuao como polcia garantidora da democracia e o respeito aos direitos fundamentais do cidado (CAMILO, 2009). Ao transmitir o cargo de Comandante Geral, o antecessor, em seu discurso (DINIZ, 2009), afirmou que a corporao era essencial realizao da justia e da paz social. Os direitos humanos so considerados um dos trs pilares do Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo, denominado GESPOL (2010) no qual assegurado que a atuao de seus integrantes deve ocorrer em observncia irrestrita aos direitos fundamentais da pessoa humana, abstendo-se de qualquer preconceito ou discriminao. (p.12). O mesmo documento ao discorrer sobre a educao estabelece que a promoo e o respeito aos direitos fundamentais do homem so prioridades. Refere-se educao em direitos humanos como um dos pilares bsicos do ensino na corporao afirmando que h transversalidade na transmisso dos conceitos e princpios de Direitos Humanos (p.48), fazendo aluso expressa s 90 horas/aula que compe a grade curricular da disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais, atualmente denominado Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. Existe na Polcia Militar do Estado de So Paulo outros documentos que afirmam como objetivo da instituio a prevalncia dos direitos humanos. No item 6.2 das Diretrizes Finais do Planejamento Estratgico 2008-2011 consta que:

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Os direitos humanos e a dignidade da pessoa so marcos da justia, pois no podemos falar em justia sem tratarmos do respeito aos direitos humanos. A justia s est presente onde os direitos humanos so respeitados. Isso implica em afirmar que desrespeit-los constitui-se em injustia. Defend-los defender e promover a justia; respeitar a pessoa acima de tudo. (p.39).

O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (2001) estabelece, no artigo 70, inciso X, a dignidade como sendo um dos valores fundamentais do policial militar, no artigo 80 inciso XXIX, impe como dever do policial militar observar os direitos e garantias fundamentais, agindo com iseno, eqidade e absoluto respeito pelo ser humano, no usando sua condio de autoridade pblica para a prtica de arbitrariedade (p. 6) e no artigo 12 20 classifica como transgresses disciplinares graves as que venham a ser atentatrias aos direitos humanos fundamentais. A Instruo para correspondncia na Polcia Militar (2006), no artigo 35 5o estabelece a obrigatoriedade de constar no rodap de todo documento redigido na Polcia Militar a seguinte frase: Ns, Policiais Militares, sob a proteo de Deus, estamos compromissados com a Defesa da Vida, da Integridade Fsica e da Dignidade Humana (p.16). No aspecto educacional verifica-se a existncia da disciplina Direitos Humanos em diversos cursos existentes na Polcia Militar. Contudo, no que cabe polcia, inmeras entidades de defesa dos direitos humanos, a imprensa e a populao em geral vem denunciando a ocorrncia sistemtica de violaes por parte de seus integrantes e nota-se que no so poucas as vezes que isto ocorre. Alguns exemplos, entre vrios, merecem ser mencionados. De acordo com o Informe 2010 Anistia Internacional: O Estado dos Direitos Humanos no Mundo, na seo dedicada ao Brasil, constatou-se que, em 2009, a polcia torturou e prendeu em ms condies. O relatrio claro ao afirmar que os policiais utilizam fora excessiva, praticam tortura com impunidade e cometem execues sumrias extrajudiciais. Segundo a Anistia Internacional as polcias dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Maranho so as que apresentam maior destaque em brutalidade. O relatrio apontou a existncia de limitadas reformas na rea da segurana pblica e reconheceu que tal assunto foi negligenciado, durante muito tempo, pelas autoridades. Na mesma linha de raciocnio, Tim Cahil (2010), um dos responsveis pela sua elaborao, afirma categoricamente que a polcia continua hostil, apontando o grave

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envolvimento de policiais com o crime organizado e grupos de extermnio; alm do que ele constatou que moradores de favelas e lderes de comunidades pobres vivem sob o domnio de grupos criminosos armados e que so submetidos a incurses policiais de estilo militar. Essa uma situao antiga e mal combatida no Brasil concluiu ele. No captulo que trata sobre "Foras policiais e de segurana" o relatrio traz diversos pontos sobre o uso excessivo de fora, de execues extrajudiciais e de torturas cometidas por policiais. O relatrio diz sobre as tais "Unidades de Polcia Pacificadora" e outras iniciativas do tipo que:
Embora as iniciativas tenham sido bem recebidas por alguns setores da sociedade, sobretudo a classe mdia segundo o Centro de Media Independente, alguns moradores das reas em que os projetos foram implementados reclamaram de discriminao. (CAHIL, 2010; P.1).

De acordo com o relatrio, em 2009, no Rio de Janeiro a polcia matou 1.048 pessoas em supostos "autos de resistncia" e em So Paulo o nmero foi de 543 (um aumento de 36% em relao ao ano de 2008). Ele tambm d destaque s operaes "Saturao" do governo estadual de So Paulo, que so ocupaes no estilo militar de comunidades por perodos de noventa dias; mencionando, em especial a "operao saturao" na comunidade de Paraispolis onde houve denncias de casos de tortura e de uso excessivo da fora, de intimidaes, de revistas arbitrrias e abusivas, de extorso e de roubo por parte dos policiais. O relatrio tambm denuncia as Milcias (grupos armados parapoliciais) no Estado do Rio de Janeiro e as condies das prises brasileiras. Anterior a esse relatrio, Alston (2008), relator especial da ONU para execues sumrias, arbitrrias e extrajudiciais, j afirmava que a polcia se beneficiava de uma carta branca para matar, havendo um conflito entre o direito de ter segurana e o de no ser vtima de disparos arbitrrios por parte da polcia. Outro exemplo merece registro. No dia vinte e quatro de julho de 2010, um motorista parado numa blitz policial foi espancado por policias militares por ter recusado dar dinheiro a eles uma vez que seu veculo estava com a documentao irregular. A violncia foi tamanha que o motorista corre o risco de perder a viso (UOLNEWS, 2010). No ms de janeiro deste ano uma pessoa com deficincia fsica foi agredida por um policial. Tudo comeou porque ele avistou uma pessoa, no portadora de deficincia,

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estacionando o veculo em uma vaga reservada. Indignado com isto buscou explicaes quando foi ofendido verbalmente, ameaado de morte com uma arma de fogo apontada em sua direo e recebeu uma cusparada. Posteriormente a vtima ficou sabendo que o agressor era delegado de polcia (GLOBO.COM, 2011). No ms de agosto deste ano dez policiais militares foram filmados, por um dos colegas, molestando uma pessoa ferida. O ato revelou ser de uma covardia e de uma falta de respeito pela vida e pela dignidade humana sem precedentes. Enquanto a pessoa agonizava os policiais militares proferiam palavras de baixo calo e zombavam de sua situao. Houve o claro retardo em providenciar socorro a um hospital (UOLNEWS, 2011). Mesmo assim as polcias em geral propalam, com grande alarde, a existncia de significativos avanos no combate violncia policial e justificam a existncia de fatos como os anteriormente narrados, resultantes de uma atitude isolada. Na verdade presencia-se uma relativizao da vida humana. Pessoas so consideradas estatsticas e nada mais, um fato chama maior ateno se resultar muitas vtimas (ADORNO, 2006). O mesmo artifcio empregado pelas autoridades da rea de segurana pblica quando se propala a reduo do nmero de mortes pela polcia. Enaltece-se a queda dos nmeros pura e simplesmente, no se importando com a vida em si. No h o questionamento como se deram as mortes registradas. Uma nica morte resultante de execuo sumria extrajudicial j , por si s, um absurdo. Deve-se, portanto, efetuar uma anlise qualitativa e no somente quantitativa, principalmente, porque estamos falando de vidas humanas. H que se falar em categorias de pessoas que merecem morrer, tal qual o homo sacer, descritos por Agambem (2004), para purgar os males da sociedade? Essa questo carece de importantes questionamentos. Um grande nmero de documentos legais, nacionais e internacionais dos quais o Brasil signatrio, apregoa e busca assegurar a supremacia e a prevalncia dos direitos humanos. Contudo, eles esto longe, efetivamente, de serem observados e promovidos (ALVES, 2007; COMPARATO, 1999; MOSER e RECH, 2004). No plano nacional, notamos a forte presena dos direitos humanos no prembulo da Constituio e como princpio norteador das relaes internacionais da nossa repblica.

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Assim, com tal destaque, servem de parmetro na elaborao das diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas do nosso pas (MORAES, 1998). Os direitos decorrentes dos tratados internacionais integram a nossa legislao ptria e devem ser prontamente obedecidos. Para Piovesan (2002) tais direitos possuem a hierarquia de norma constitucional, incluindo-os no elenco dos direitos constitucionalmente garantidos, que apresentam aplicabilidade imediata. H muito difundiu-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no cabe somente a um estado, e sim a toda comunidade internacional. H uma reviso da tradicional noo de soberania (PIOVESAN, 2006 e 2008; VELTEN, 2008) ou como afirmou Alves (2007) os Estados permitem uma intruso na sua soberania. Isto ocorre porque os direitos humanos tm como sujeitos no os Estados, mas o homem e a mulher como cidados do mundo (BOBBIO, 1992). A dignidade humana elevada a princpio fundamental da Magna Carta (artigo 10, inciso III) constitui o ncleo bsico e informador de todo o ordenamento jurdico brasileiro (MORAES, 1997) e justamente neste princpio que se fundamentam os direitos humanos (MARCLIO, 2008). Ou seja, h de um lado, amplo espectro normativo, nacional e internacional, de proteo dos direitos humanos e de outro lado a sistemtica violao desses mesmos direitos, praticado, muitas vezes, por policiais militares. Justamente eles que receberam o mnus pblico de proteger a sociedade. Entender porque isto ocorre e buscar uma soluo para tal problema tarefa necessria e urgente. Esquivel (1985), Prmio Nobel da Paz em 1980, preocupado com o cenrio de constantes violaes de direitos humanos, alertou para a existncia de uma ideologia atentatria essncia do ser humano identificada por ele como sendo a Doutrina de Segurana Nacional. Na sua viso a vida humana viu-se, de pronto, submetida aos interesses daqueles que se auto outorgaram o direito de governar e de decidir pelos outros. Para ele, numa interessante anlise, as violaes de direitos humanos so o resultado de um processo educativo e de formao que foi gestado na mente daqueles que detm o poder e que quer exerc-lo a qualquer custo. O povo, titular do poder, repentinamente convertido em inimigo do poder estabelecido. Trazendo para os dias atuais verifica-se que nada mudou para melhor. comum ouvir manifestaes de pessoas da comunidade, nas mais variadas classes sociais, de temor e desconfiana da polcia. Esta, por sua vez, adota uma posio antagnica com a populao. Busca no adquirir o respeito, mas sim impor o medo. muito comum ouvir na

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seara das instalaes policiais a seguinte expresso, Paisano bom, mas tem muito. Expresso essa utilizada para designar aqueles que no usam uniforme, ou seja, o cidado comum. Prosseguindo em sua anlise o autor constatou que a sociedade est enferma e desumanizada, conseqncia da aplicao da Doutrina de Segurana Nacional. Com ela o sistema educativo em geral sofreu mudanas profundas, o que corroborou na formao das pessoas, em todos os nveis escolares com a sedimentao de incorretas noes do que vem a ser direitos humanos. Esse desvirtuamento trouxe consequncias danosas a toda sociedade. Como soluo apregoa no somente uma mudana em todo sistema de ensino, contaminado pela mencionada Doutrina de Segurana Nacional. Aqueles que esto encarregados dessa mudana devem, na prtica, dar bons exemplos. Para ele o respeito aos direitos humanos deve ser algo que surja no interior de cada pessoa e que se converta em uma forma de vida, produto de interao e de experincias compartilhadas entre professores e alunos, entre pais e filhos e em toda a sociedade. Isso encontra eco em Immanuel Kant que, no Primeiro Imperativo Categrico da sua obra Fundamentos da Metafsica dos Costumes aduz o seguinte: Age unicamente segundo a mxima pela qual tu possas querer, ao mesmo tempo, que se transforme em lei geral (KANT, 2008, p.1). Impe que a pessoa deve agir tendo as demais pessoas como fim em si mesma, no levando em considerao nenhum fator estimulante externo sua razo. Faz ou deixa de fazer algo por considerar correto e por no querer que tal fato ocorra em seu proveito prprio. Por fim, Esquivel conclui que a consolidao da democracia no ocorrer sem que haja mudanas profundas na sociedade, e em especial, uma reviso e reestruturao do sistema educativo vigente, alm de uma sistemtica e participativa prtica de educao em direitos humanos. Numa interessante anlise o professor Dallari (2006), externando as mesmas preocupaes que Esquivel, enumera alguns obstculos que acarretam dificuldades para a situao dos direitos humanos em nosso pas. O principal obstculo est na incompreenso de termo, que segundo ele , grande parte, filha da ignorncia; uma compreenso errada, distorcida, incompleta do que so direitos humanos (DALLARI, 2006, p.174). Para Dallari (2006) a primeira grande resistncia aos direitos humanos partiu da identificao dos direitos humanos, com o comunismo. De acordo com essa posio,

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surgida na poca da ditadura militar e existente at hoje, os defensores dos direitos humanos so comunistas ou so defensores do comunismo, pondo em risco a propriedade e a liberdade individual. Aqui a constatao de Esquivel sobre o nefasto efeito da Doutrina de Segurana Nacional encontra eco. Com o fim do regime militar surge a argumentao, muito presente hoje, de que direitos humanos significam formas de proteo de criminosos. Falar em direitos significa proteger marginais de toda espcie, discurso esse muito presente em nossa sociedade. O terceiro tipo de resistncia, segundo Dallari (2006), ocorria nas redaes dos jornais. Baseado na experincia pessoal, o autor, relata que antigamente publicava artigos com facilidade, mas depois de algum tempo a situao mudou, no tendo mais essa facilidade, sempre recebendo comunicados dos rgos de imprensa alegando falta de espao para publicar. Portanto, falar em direitos humanos no era rentvel e no servia ao gosto da opinio pblica. Temos hoje um tipo de resistncia aos direitos humanos, muito presente em diversos setores da sociedade, inclusive na universidade que os direitos humanos so para os humanos direitos (DALLARI, 2006, p. 180). Posio essa conservadora que deturpa e colabora para o mau entendimento do termo, e serve de base para que muitos direitos civis, polticos, econmicos e sociais deixarem de ser implementados, sobretudo em prol das populaes mais carentes. Bobbio (1992) alerta para a separao dos cidados em duas classes: os de primeira e os de segunda classe. O autor aponta um caminho para vencer tais resistncias. O primeiro o estabelecimento de um dilogo. Para ele o ser humano um ser muito inteligente e racional, assim por mais resistente que algum seja, a palavra a maneira de estabelecer um dilogo e de reduzir pelo menos as resistncias (DALLARI, 2006, p.184). O segundo que se deve aproveitar todas as oportunidades para falar de direitos humanos. O envolvimento das pessoas quer denunciando irregularidades, quer se mobilizando e buscando solues para os problemas que afligem a suas comunidades de vital importncia para a introduo e manuteno dos direitos humanos em evidncia. Quanto mais se discutir, mas esclarecimento haver sobre o correto significado do tema. E, por fim, a sedimentao da idia de que os direitos humanos so uma exigncia da justia, so exigncias da dignidade humana (DALLARI, 2006, p.187). Para Soares (2003), a defesa aos direitos humanos tida como um desrespeito segurana pblica, segundo o autor:

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Eles (os que so contra os direitos humanos) no compreendiam que dar polcia liberdade para julgar, sentenciar e executar a pena capital, implicava converter os policiais em agentes da barbrie e provocava a degradao institucional, a desordem interna e a corrupo (p.9).

O qu e como fazer para alterar essa triste realidade? Dentre as vrias solues possveis optou-se, no presente trabalho, pela anlise da educao em direitos humanos na Polcia Militar. Diante de tudo que foi exposto v-se que a educao em direitos humanos essencial e sua prtica se faz urgente. Faz-se necessrio dar destaque a dois documentos de suma importncia para a humanidade. Refere-se Declarao Universal dos Direitos Humanos e Declarao e o Programa de Ao de Viena sobre os Direitos Humanos. Ambos documentos so exemplos claros e inequvocos de que a existncia de tenses, de um clima de desconfiana entre os participantes e de toda sorte de complicaes e disputas no foram capazes de evitar, em dois momentos distintos e cruciais do nosso mundo, o alcance do consenso. A Declarao Universal estabelece, de maneira inequvoca, o primado da dignidade da pessoa humana. Estabelece ainda uma nica condio para ser titular de direitos: o nascimento com vida. A Declarao e o Programa de Ao de Viena, de maneira unnime, reafirma a universalidade de todos os direitos humanos e, ao mesmo tempo, sua indivisibilidade, interdependncia e inter-relao ... (SABOIA, 1994; p.8). indispensvel adot-los como referncia na educao em direitos humanos na Polcia Militar. A Declarao Universal dos Direitos Humanos A Declarao Universal dos Direitos Humanos definida por Marrey (2008) como um marco histrico na luta pela igualdade, liberdade e pela dignidade da pessoa humana ... (p.7) Exaltando a sua importncia o embaixador Jos Augusto Lindgren Alves (2007) afirmou que com a declarao foi definida de maneira indita, a temtica dos direitos humanos e das liberdades fundamentais como padro e aspirao comuns por todos os povos e naes, noes at ento difusas, tratadas apenas de maneira no uniforme, em declaraes e legislaes nacionais. (p.46). J para Marclio (2008), a Declarao Universal estabelece o primado da dignidade humana e do bem comum cuja fora expansiva gerou efeitos em vrios pases.

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Graas aos seus postulados, valores essenciais vida humana tais como a tolerncia, a liberdade de pensamento e de expresso e o respeito pessoa humana passaram a constar nas constituies de diversos pases democrticos. Segundo a autora ela trouxe uma colaborao bsica entre a tica e a solidariedade universal do mundo globalizado, uma esperana para um convvio melhor (p.19). Para a autora, a declarao estabelece, como fundamento bsico dos direitos humanos, a dignidade da pessoa humana. Quando aquela violada estes tambm sero. Deixa claro que o principio do Bem Comum deriva dos princpios da dignidade, da unidade e da igualdade das pessoas (p. 20). O Bem Comum estabelecido como meta prioritria da sociedade e somente ser atingido se tiver como resultado o respeito e a promoo da pessoa de forma integral e com respeito aos direitos fundamentais. Constitui-se, pois na razo de ser da autoridade pblica. A autora alerta para a ntima relao entre dignidade da pessoa humana, cidadania e democracia participativa cujos valores essenciais so a verdade, a liberdade, a justia e a fraternidade (p. 21). Analisando seu contedo v-se que a Declarao Universal reconhece, no prembulo, a dignidade e a liberdade como direitos inalienveis inerentes a todos os seres humanos. Propugna por um mundo onde todos tm o direito liberdade de expresso e de viverem a salvo do temor e sob a gide do Estado de Direito. Enfim, reala a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos entre homens e mulheres, proclama ser o objetivo de cada indivduo e de cada rgo da sociedade a promoo dos direitos e liberdades nela inseridos por meio do ensino e da educao. Para Bo, Almeida e Sales (2008), ao estabelecer, no artigo I, que todos nascem livres e iguais em dignidade e direitos, a Declarao Universal impe, como nica condio para ser titular de direitos, o nascimento com vida. Assim os direitos humanos devem ser observados por todos e so considerados inalienveis estando acima de qualquer deciso do Estado (p.19). Como corolrio do direito igualdade surge o princpio da no discriminao, previsto no artigo II da Carta, em profundo respeito diferena, pluralidade e diversidade. No artigo III estabelece o direito segurana pessoal entendido como o direito de ser resguardado de violaes contra a sua integridade fsica (BO, ALMEIDA e SALES, 2008; p.25). O artigo IX, intimamente relacionado a este, prescreve que ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

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A ao da autoridade ser arbitrria quando no houver base legal para tal, incluindo aqui a falta de transparncia em suas aes o que pode acarretar na prtica de atos por motivao religiosa, tnica ou sexual. Em decorrncia disto abrem-se as portas para o preconceito e a discriminao. No artigo V estabelece a proibio da tortura e de toda forma de tratamento cruel, desumano ou degradante. Segundo os autores busca-se proteger a dignidade pelo respeito identidade psicofsica da pessoa (p.33). No artigo VI estabelece que todos tm o direito de serem reconhecidos como pessoa perante a lei. Tal artigo consagra o princpio da dignidade humana cujo corolrio o reconhecimento como pessoa em qualquer lugar e em todas as situaes, nunca sendo reduzida condio de coisa ou objeto ou ser submetida a qualquer forma de degradao de sua condio humana (p.37). No artigo XI h a consagrao da presuno da inocncia, do direito a julgamento justo com a garantia da ampla defesa e do devido processo legal. O direito liberdade de opinio e expresso assegurado quer na sua manifestao individual (artigo XIX), quer na forma coletiva (artigo XX) onde tutelado o direito de reunio e de associao, para que se possa discutir e reinvidicar direitos comuns (p.93). A nica condio para o exerccio deste direito a sua realizao de maneira pacfica. O acesso ao servio pblico regulado pelo artigo XXI. Convm destacar que alm do ingresso no servio pblico h uma outra forma de manifestao desse direito. Trata-se do direito de acesso, de forma igualitria, a todos os servios prestados pelo Estado como sade, educao, segurana entre outros. Contudo, deve-se levar em conta no s a igualdade formal, prevista de forma abstrata na lei, mas tambm a igualdade material. Nesse diapaso, regies ou grupos de pessoas mais carentes e mais afetados devem merecer ateno prioritria e diferenciada pelo Estado, justamente para, em nome do princpio da igualdade, proporcionar uma igualdade real entre todos os cidados (p.98). O direito educao e, especificamente, educao em direitos humanos, so assegurados nos artigo XXVI da Declarao Universal. Prescreve, no item 2, que a educao ter como finalidade o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. Para o Professor Celso Lafer (2008) ... o artigo 26 2 da Declarao endossa o pacifismo ativo de fins voltado para construtivamente autuar sobre o ser humano pela pedagogia (p. 34). Para Bo, Almeida e Sales (2008), foi estabelecido o vnculo entre educao, tolerncia e no discriminao. Determina que toda e qualquer atividade educacional deve

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fortalecer esses valores e deve ter como finalidade o pleno desenvolvimento da pessoa humana. Para o Professor Celso Lafer (2007) a Declarao Universal:
Configurou-se como a primeira resposta jurdica da comunidade internacional ao fato de que o direito ex parte populi de todo ser humano hospitalidade universal (...) s comearia a viabilizar-se se o direito a ter direitos, para falar com Hannah Arendt, tivesse uma tutela internacional, homologadora do ponto de vista da humanidade. Foi assim que comeou efetivamente a ser delimitada a razo de estado e corrida a competncia reservada da soberania dos governantes, em matria de direitos humanos, encetando-se a sua vinculao aos temas da democracia e da paz. (p. XXXVIII).

O Professor Celso Lafer (2008) salienta a importncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos que, fruto de um consenso histrico, propugna uma nova ordem internacional onde os direitos humanos ocupam a posio central na questo diretiva do relacionamento entre os Estados. Com ela, povos e indivduos so considerados agentes determinantes na relao internacional, superando a lgica at ento vigente na qual os Estados eram os nicos entes levados em considerao na rbita do direito internacional, no questionando a relao destes com as pessoas que estavam sob sua jurisdio. A Declarao vai alm disto ao apontar para uma comunidade internacional de indivduos livres e iguais numa dimenso cosmopolita, ou seja, dirigida a todos os indivduos de forma indistinta e em qualquer parte do mundo. , pois, considerada um marco histrico na emancipao do ser humano. Assim a soberania de um Estado s se justifica, citando Norberto Bobbio (1992), ex parte populi e no mais ex parte principis. O autor salienta que o sentido e o fundamento dos Direitos Humanos a dignidade da pessoa humana. O ser humano, como ensinou Immanuel Kant, no tem preo, tido como um fim em si mesmo e no como um meio que justifique determinada ao. Logo nos primeiros considerandos da Declarao nota-se tal viso ao primar pelo reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana. O ser humano ganha notoriedade como parte principal nas relaes entre Estados. Estes por sua vez no existem de per si, mas to somente numa relao de interdependncia com os seres humanos num estado universal da humanidade. A violao do direito ocorrida num ponto da Terra sentida em todos os pontos do planeta. Mas por que isto ocorre? Porque tal direito tem como fundamento axiolgico a dignidade da pessoa humana, no importando onde quer que se encontre.

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At chegar Declarao Universal um longo caminho foi percorrido. Vrias aes, no mbito interno dos Estados, foram desencadeadas em prol da dignidade da pessoa humana. Desde a mobilizao internacional, no sculo XIX, que culminou com a proibio da escravatura; a criao da Cruz Vermelha, tendo em vista a percepo dos sofrimentos a que, numa guerra, esto expostas pessoas; a estipulao, no Pacto da Sociedade das Naes, do tratamento eqitativo de populaes indgenas e a proibio do trfico de mulheres e crianas. A questo referente s minorias ganha contorno com o fim da Primeira Guerra Mundial e o desmantelamento de superpotncias da poca, surgem os refugiados e os aptridas, destitudos de qualquer legalidade, pois no estavam vinculados a um Estado. Nesta separao direitos dos povos - direitos humanos tais pessoas se encontraram num vazio jurdico, carentes de proteo e de reconhecimento e se tornaram indesejveis erga omnes. A histria mostra que isto levou ao aparecimento de regimes totalitrios que, ao despojar o ser humano de valia os considerou suprfluos e descartveis. O resultado foi o massacre dos judeus na Segunda Guerra Mundial, s para citar um exemplo. O ser humano era considerado como sendo algo submetido, plenamente, vontade do Estado. Fazia-se premente a existncia de um direito hospitalidade universal lastreado na dignidade da pessoa humana, assim considerada em qualquer circunstncia. Era preciso ir alm da declarao de direitos no plano interno de cada Estado. Da a necessidade de internacionalizao dos direitos humanos, vale dizer, sair da esfera de cada Estado para ser uma questo de tutela universal. Chega-se ento, aps um laborioso processo legislativo, Declarao Universal dos Direitos Humanos. Com ela h uma relativizao do princpio da soberania ao assegurar a cooperao entre os Estados-membros voltada ao respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais. O prprio Estado-membro reconhece o direito de ser monitorado, em seus assuntos internos, sempre que houver a violao de algum destes direitos. Fruto da diversidade de pensamento, de cultura e do que cada membro agregou, a Declarao Universal prova inconteste da universalidade dos direitos humanos tendo como base comum a unidade do gnero humano e a atribuio de responsabilidades no s aos Estados, mas tambm a cada rgo da sociedade. Tendo como fundamento a dignidade da pessoa humana, a vis diretiva da Declarao, ao considerar a paz como valor e a afirmao dos direitos humanos no plano

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internacional, o trato direto e real dos conflitos e da cooperao no plano internacional, no sentido de uma construo de um conceito dentro da idia de um pacifismo ativo. Buscando alcanar o ideal traado pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, a presente dissertao de mestrado tem por objeto abordar a educao em direitos humanos na Polcia Militar do Estado de So Paulo, especificamente no Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, visando expor de que modo realizado o ensino e como ele pode ser uma ferramenta hbil propagao dos direitos humanos na praxis diria daqueles que detm o munus pblico de proteger a sociedade. A Declarao e o Programa de Ao de Viena O embaixador Jos Augusto Lindgren Alves (2007), numa criteriosa anlise do significado poltico da Declarao de Viena, reala os vrios aspectos que a tornaram num dos mais importantes documentos sobre direitos humanos em todos os tempos. Do ponto de vista numrico ela foi a maior concentrao de pessoas sobre o tema, fato indito at ento. Durante os quinze dias da sua realizao estiveram reunidos 171 pases, 2000 organizaes no governamentais (ONG) credenciadas e 813 ONGs participantes como observadores. No total foram mais de 10 mil pessoas reunidas deliberando exaustivamente sobre a temtica dos direitos humanos. Tratou-se, portanto de uma mobilizao internacional jamais vista anteriormente. A sua aprovao de maneira consensual foi outra marca digna de nota, posto que foi alcanada mesmo tendo sido realizada num momento em que a situao mundial se apresentava conflitante quer com a ecloso de vrios conflitos armados, quer com o ressurgimento de guerras motivadas por questes tnicas, vide o conflito nos Balcs, quer com a ecloso sem precedentes do fundamentalismo islmico, e com o agravamento das tenses norte-sul lastreada na desconfiana nutrida pelos pases no-desenvolvidos em relao aos desenvolvidos. Ao superar essas dificuldades a sua aprovao por todos representou um grande passo no tratamento dos direitos humanos em mbito internacional. O autor assevera, de maneira categrica, que a Declarao de Viena conferiu carter efetivamente universal aos direitos humanos (p. 27). Ao afirmar no seu artigo 1o que a natureza universal dos direitos humanos no admite dvidas e que ela representa a superao do relativismo cultural e religioso antes invocado por determinados Estados para justificar a prtica de violaes. Nesse sentido o artigo 40 de grande importncia ao propugnar o reconhecimento da legitimidade internacional com a proteo e a promoo

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dos direitos humanos, numa clara relativizao da soberania nacional quando se tratar de questo relativa ao tema. No artigo 50 assegura que os Estados tem a obrigao de proteger todos os direitos humanos, independentemente de todos os sistemas (p.27). Ao reconhecer como indissocivel o vnculo entre democracia, direitos humanos e desenvolvimento, ela propugna por uma ordem mundial na qual o ser humano se v colocado no centro das questes e deve ser o maior beneficirio. A est uma de suas mais marcantes contribuies. Interessante notar que no Programa de Ao h expressa meno criao e ao reforo de sistemas internacionais de monitoramento bem como criao de um programa de auxlio, sob responsabilidade das Naes Unidas, s naes que encontrem dificuldades para a implementao e a proteo dos direitos humanos em suas jurisdies. O autor enftico ao asseverar que a Declarao de Viena representa um impulso substancial para a causa dos direitos humanos sendo claramente perceptvel a importncia de se poder contar com documento consensual, abrangente e agora indubitavelmente universal (...) to fundamental para todos os homens e mulheres (p. 35). Nessa mesma linha de pensamento o Professor Celso Lafer (2007) exalta a importncia da Declarao de Viena ao dar um tratamento globalizado temtica e ao reconhecer, de maneira inequvoca a universalidade dos direitos humanos. Segundo ele, a Declarao de Viena:
Reconheceu, sem ambigidades, o direito ao desenvolvimento, assegurando a devida nfase, (...), dignidade humana como sujeito central do desenvolvimento e titular de dignidade e valor (...) (p. XLV).

A Declarao de Viena exalta a importncia dos direitos humanos na contribuio da estabilidade no mundo e para a consecuo da segurana e da paz. Para o Professor Paulo Srgio Pinheiro (2010) alguns fatos merecem especial destaque no processo de elaborao da Declarao de Viena. Primeiro foi o surgimento da sociedade civil como uma nova fora se fazendo presente de forma ativa e participativa, fato comprovado pelo grande nmero de ONGs que participaram da Conferncia Mundial de Viena. Ampliando, ao retirar a discusso somente do mbito dos Estados, a atuao de novos atores na temtica dos direitos humanos em nvel global. No que diz respeito aos Planos de Ao em Direitos Humanos o artigo 69 do Programa de Ao inova ao estabelecer:

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A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda vivamente que seja criado, no mbito das Naes Unidas, um programa completo para ajudar os Estados na tarefa da construo e do reforo das estruturas nacionais adequadas que tenham um impacto direto na observncia generalizada dos Direitos Humanos e na manuteno do estado de Direito (PINHEIRO, 2010; p. 7)

De forma indita, no seio da Organizao das Naes Unidas, as aes em direitos humanos so tratadas como polticas pblicas e como tais podem ser mensuradas, devidamente planejadas, implementadas e monitoradas. A Declarao de Viena apresenta avanos significativos ao prever a possibilidade de a ONU prestar apoio tcnico e financeiro a projetos nacionais que traduzam em efetivas medidas e aes de promoo dos direitos humanos em suas respectivas jurisdies tais como: capacitao, o ensino e educao em diretos humanos de agentes e de membros das foras de segurana, entre outras. Aps essas breves consideraes introdutrias, ser exposto de que forma a dissertao ser estruturada. O texto foi pensado de maneira que seja possvel estabelecer uma trajetria que se inicia como foi idealizada na antiguidade a formao do guardio da cidade e sua interao com os tempos atuais, passando pela anlise de como, atualmente, se desenvolve a educao em direitos humanos na Polcia Militar do Estado de So Paulo; em seguida sero analisados alguns fatores que so determinantes para a prtica de toda sorte de violncia pelos policiais militares. Prosseguir com uma exposio de dados, oriundos de diversas fontes, que expem o preocupante cenrio atual de violaes perpetradas pelas foras policiais. Por fim, na concluso ser proposto um modelo de monitoramento que, se cr, seja eficaz no controle da sociedade sobre como se desenvolve a educao em direitos humanos na Polcia Militar. No captulo 1 sero tecidas algumas consideraes sobre a formao daquele que recebe a incumbncia de proteger a sociedade e sobre como dever ser o exerccio de sua autoridade. Foi estabelecido como modelo o que Plato estipula do ideal para a educao do guardio da cidade em sua monumental obra A Repblica. principalmente porque sua ao repercute na vida de muitas pessoas. Sero analisados, tambm, documentos mais recentes que estabelecem parmetros para a atuao do policial militar. Refere-se s normas da Assemblia Geral da ONU e do Comit Internacional da Cruz Vermelha destinada aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Busca-se o ideal

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No captulo 2 ser efetuada uma anlise comparativa entre o que estabelece o Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III), o Programa Estadual de Direitos Humanos, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), as normas internas da Polcia Militar aplicadas ao ensino e o contedo programtico do ensino de Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo. H correlao de matrias? So observadas, pela Polcia Militar, as diretrizes traadas pelos Programas Nacional e Estadual de Direitos Humanos? A Lei de Diretrizes e Bases da Educao cumprida? Como so realizadas as contrataes dos docentes civis e policiais militares para a disciplina de Direitos Humanos? No captulo 3 sero abordadas duas questes de alta relevncia e que, portanto, so responsveis pelo triste quadro de violaes praticadas pela Polcia Militar. Tratar-se- do preconceito e da tortura. O preconceito definido por Montesquieu como no aquilo que faz com que ignoremos certas coisas, mas o que faz com que nos ignoremos a ns mesmos (2009, p.14), merece ser analisado, pois influencia sobremaneira na eficcia ou no, do ensino dos direitos humanos nas instituies policiais. Deve-se levar em conta qual o real motivo que leva o policial a agir de maneira arbitrria contra a populao. Assim importante orientar o foco das atenes para a questo do preconceito, pois por meio (e por causa) dele as pessoas, no caso os policiais, expressam um comportamento no qual h um juzo de valor pr-estabelecido, segundo regras prprias e que se encontra solidificado. Nesse contexto manifesta-se uma indiferena pelo outro, acarretando numa avaliao de cima para baixo (BARROS, 2009), estabelecendo, desde ento uma relao de superioridade em relao aos demais membros da sociedade. No que se refere tortura um paradoxo se estabelece: nenhum policial militar gosta de ser torturado, mas porqu pratica a tortura visando elucidar um determinado delito? Nenhum policial aceita tratamento humilhante, mas porque usa a fora que lhe concedida pelo poder pblico para humilhar cidados, sobretudo os mais humildes? Todo policial apela para os seus direitos, quando preso em situao justa ou injusta, mas porque nega os mesmos direitos aos presos por ele? O rol do arbtrio e da falta de respeito aos seres humanos , infelizmente, rotina em muitos setores da polcia, tanto no plano internacional quanto no Brasil. Para Sherman Carrol, ex-Secretrio Geral da Anistia Internacional (1984, p.4), a tortura no ocorre somente por sadismo de quem a pratica. A tortura possui como

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componentes tericos o isolamento, a humilhao, a presso psicolgica e a imposio de dor fsica. Todos eles so meios de obter informao, de subjugar o preso e de intimid-lo. O torturador, por sua vez busca que o violentado pratique uma confisso, uma delao, silencie sobre fatos que tenha presenciado ou assuma a responsabilidade daquilo que no praticou. Infelizmente, h a denncia por parte de diversas organizaes de defesa de direitos humanos, da prtica sistemtica e disseminada desse expediente. Sero tecidas, tambm, consideraes sobre o problema do mal, ou seja, o mal ativo e o mal passivo, tendo por base um texto de sua autoria denominado Os deuses fracassaram (Algumas questes sobre o problema do mal) (BOBBIO, 2002). Constata-se que um ato de violncia gera vtimas em ambos os lados, tanto em quem o comete como em quem o sofre. No captulo 4 sero expostos dados estatsticos sobre a difcil realidade que deparamos e que demonstram toda forma de violaes. De acordo com Sarmento (2011):
Relatrio da Ouvidoria da Polcia de So Paulo aponta que mais de uma pessoa foi morta por dia em So Paulo por um policial militar entre 2005 a 2009. Com uma populao quase oito vezes menor que a dos Estados Unidos, o Estado de So Paulo registrou 6,3% mais mortes cometidas por policiais militares do que todo os EUA em cinco anos, levando em conta todas as foras policiais daquele pas. Dados divulgados pela SSP (Secretaria de Segurana Pblica), e analisados pela Ouvidoria da Polcia, revelam que 2.045 pessoas foram mortas no Estado de So Paulo pela Polcia Militar em confronto - casos que foram registrados como resistncia seguida de morte - entre 2005 e 2009. J o ltimo relatrio divulgado pelo FBI (polcia federal americana) aponta que todas as foras policiais dos EUA mataram em confronto 1.915 pessoas em todo o pas no mesmo perodo. As mortes so classificadas como justifiable homicide (homicdio justificvel) e definidas pelo "assassinato de um criminoso por um policial no cumprimento do dever" (SARMENTO, 2011, p.1).

Sero tambm apresentados, sob a forma de entrevistas, relatos de ex-policiais militares que praticaram homicdios caracterizados como execues sumrias extrajudiciais. Ser exposto o que os levou a praticar tais delitos, o que eles sentiram, quais as consequncias dos atos e, na percepo deles, onde est o erro e o que precisa ser feito para alterar esse quadro, impedindo que novos jovens cometam os mesmos erros. No captulo 5 sero apresentados dois exemplos de solues em segurana pblica, adotados por dois pases. Ser apresentado um exemplo atual e paradigmtico dos efeitos nocivos da falta de transparncia. Refere-se aqui aos Atos Patriticos editados pelo governo norte-americano. Em sentido contrrio, ser apresentado um exemplo positivo,

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que se traduz em boas prticas e que serve de modelo. Trata-se do programa Segurana Cidad, desenvolvido pelo governo colombiano. Com base em anlises dessas aes, ser demonstrado como uma ao que, inicialmente, visava proporcionar mais segurana aos cidados, ocasionou mais insegurana. Ser efetuada breve anlise do princpio da proporcionalidade, justamente para que no ocorram exageros na implementao dessas medidas que podero ocasionar efeitos indesejados. Tambm sero tecidas consideraes sobre o real significado da educao em direitos humanos e sobre como ela deve ser concebida na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Na concluso, ser abordada a questo referente a transparncia e proporcionalidade dos atos da polcia e, como forma de assegurar isto ser proposta a adoo de mecanismos de controle pela sociedade. Norberto Bobbio na sua obra Pblico e Privado (1990) reala que a expresso Pblico tambm tem a conotao de transparente, de acesso a todos (LAFER, 1993). Diversos estudos em vrios pases estabelecem que a relao Polcia e Sociedade deve-se desenvolver num contexto de accountability (NETO, 1992, 1993) que tambm adquire o significado de prestao de contas e transparncia. A falta de transparncia ameaa a democracia, pois abre um vasto campo para que os segredos, as mentiras e os desmandos predominem (LAFER, 2009). Bobbio (1984) define o governo da democracia como o governo do poder pblico em pblico (p. 84), e assevera que a expresso pblico tem um outro significado alm do que foi exposto anteriormente. Ele contrape ao que vem ser secreto. Nesse contexto ele tem o significado no de pertencente coisa pblica ou ao estado, mas de manifesto, evidente, mais precisamente de visvel. (p.84). Para Bobbio (1984), na democracia o carter pblico a regra, o segredo a exceo, e mesmo assim uma exceo que no deve fazer a regra valer menos, (...) (p.86). As decises tomadas em segredo pelas autoridades pblicas, por mais importantes que sejam e por mais que possam agir em nome da sociedade, no podem jamais ter um carter representativo (p. 87). Para Kant Todas as aes relativas ao direito de outros homens, cuja mxima no suscetvel de se tornar pblica, so injustas (KANT, 1956, p. 328 apud BOBBIO, 1984, p. 90).

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Bobbio exalta a supremacia da transparncia dos atos das autoridades pblicas, asseverando que atravs da publicidade dos atos que se conseguir debelar o poder invisvel (p. 103). Nesse sentido ele expe o que vem a ser trs divises do poder: o subgoverno, o criptogoverno e o poder onividente. Por subgoverno deve-se entender o governo da economia (BOBBIO, 1984, p. 103). Nele o governo responsvel por conduzir a economia, sendo responsvel por todos os rgos de gesto econmica do estado. Para Bobbio esse governo pertence em grande parte esfera do poder invisvel, na medida que se subtrai (...) ao controle do poder democrtico e ao controle jurisdicional. (p. 103). Criptogoverno definido como
o conjunto de aes realizadas por foras polticas eversivas que agem na sombra em articulao com os servios secretos, ou com uma parte deles, ou pelo menos por eles no obstaculizadas. (BOBBIO, 1984, p. 104).

Percebe-se, na atualidade, a existncia do criptogoverno quando as autoridades pblicas negam sociedade informaes sobre fatos que se traduziram em graves violaes de direitos humanos como, por exemplo, a operao policial conhecida por Operao Castelinho e a resposta das foras policiais estaduais aos ataques do Primeiro Comando da Capital, ocorridos em maio de 2006, cujos nomes das vtimas do confronto com a polcia no foram divulgados at hoje. Por governo onividente entende-se aquele que, devido ao uso dos computadores, pode ter um conhecimento capilar dos cidados de um grande estado por parte de quem detm o poder (BOBBIO, 1984, p. 106). O autor alerta para o perigo de um estado dono dos grandes memorizadores artificiais, que tudo e todos v sem ser visto e que pode representar:
uma tendncia oposta que deu vida ao ideal da democracia como ideal do poder visvel: a tendncia no mais rumo ao mximo controle do poder por parte dos cidados, mas ao contrrio rumo ao mximo controle dos sditos por parte de quem detm o poder. (BOBBIO, 1984, p. 106).

Estudando o Protocolo Facultativo Conveno da ONU para a Preveno da Tortura verificou-se a previso de implementao do mecanismo nacional de preveno. Aliado a isto, da anlise da atuao da Pastoral Carcerria da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB consubstanciada no Relatrio sobre Tortura (2010), ressalta-se a importncia da realizao das visitas de monitoramento por uma comisso composta de representantes da sociedade com atuao independente e sem vnculo de subordinao, justamente para garantir o exerccio do controle social e a supremacia da transparncia.

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O que ser proposto ter como referencial esse mecanismo de adoo das visitas de monitoramento, para que se possa implementar um mecanismo anlogo que ser empregado por uma comisso composta por membros da sociedade civil com atuao na defesa dos direitos humanos cuja misso ser avaliar, sob o olhar da sociedade, como se desenvolve a educao em direitos humanos na Polcia Militar. Marcuse (1999), analisando a amplitude do Movimento de Maio de 1968, alerta para uma nova concepo de sociedade. Para ele o movimento representou muito mais que uma simples revolta estudantil, mas sim um meta movimento que questionou todos os padres estabelecidos pela sociedade moderna e nas faz refletir sobre o respeito diversidade, ao pluralismo e diferena. a tarefa que se impe nesse momento.

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CAPTULO 1

A formao do guardio da cidade Dando especial ateno queles que detm a incumbncia de proteger a cidade Plato, em sua monumental obra A Repblica (2006), da grande nfase verdade. Em dado momento ele exalta a supremacia da verdade. Disse ele -A verdadeira mentira , pois, odiada no s pelos deuses, como tambm pelos homens. (p.94). Ele tambm refuta a utilidade da mentira mesmo quando no se sabe a verdade sobre o passado ou para desviar algum de praticar alguma ao maldosa ou por temor aos inimigos ou contra o furor ou contra senso dos amigos. Para Aristteles (1996) a soluo dos problemas est na descoberta da verdade. Devem-se deixar de lado as aparncias e discutir as dificuldades at conseguir prov-la ou ao menos conseguir reunir a maior nmero de evidncias. Na busca da verdade o erro exerce um papel de importncia. Mesmo quando se erra deve-se admiti-lo, e no ocult-lo, na busca da verdade. Nada justifica a mentira. Transportando para os nossos dias e, amparado nos ensinamentos de Arendt (1979) sobre a importncia de se preservar a tradio e os ensinamentos dos antigos, deve-se questionar a verso dada pelas autoridades policiais no tocante a qualquer ao da polcia que resulte vtima. As denominadas ocorrncias de Resistncia Seguida de Morte, ou seja, aquelas em que h morte de civis, segundo a verso policial em confronto aps oporem resistncia priso, podem muito bem se encaixar nesse quadro. Perpetua-se, por meio de verses e explicaes muitas vezes esdrxulas, um panorama no qual a mentira impera e os homens incumbidos pelo Estado de proteger a sociedade pairam acima de todos e com plenos poderes. Assemelham-se aos deuses gregos que podiam tudo, inclusive mentir e matar de maneira indiscriminada e que mereceram pesadas crticas de Plato. Sobre a importncia da transparncia Montesquieu (2009) menciona dois exemplos. O primeiro fornecido pelo povo trtaro cujos guerreiros eram obrigados a colocar seus nomes na fecha a fim de que se soubesse quais mos a lanou. O segundo exemplo da importncia da transparncia dos atos quando resulta morte de algum fornecido pela Lei das Doze Tbuas que:

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permitia que se matasse o ladro ... ; mas mandava que aquele que matasse o ladro gritasse e chamasse os cidados, essa uma coisa que as leis que permitem que se faa justia com as prprias mos devem sempre exigir. o grito de inocncia que, no momento da ao, apela para as testemunhas, apela para os juizes (MONTESQIEU, 2009; p.598).

Ao analisar a utilidade do segredo na monarquia o autor constata que a autoridade uma grande mola que deve ser movimentada facilmente e em silncio (p.216) O guardio da cidade deve se conduzir, em todas as circunstncias, com sabedoria e moderao (PLATO, 2006, p.116). Assim no h maior vergonha para algum que por vulgaridade, se vanglorie de ser hbil em cometer injustias e toda a sorte de mentiras e, ainda mais, se vanglorie de utilizar todos os meios possveis para escapar do castigo (PLATO, 2006, p.123). Semelhante anlise elaborada por Montesquieu (2009) sobre a impunidade:
Que se examinem as causas de todos os abusos: ver-se- que eles se originam da impunidade dos crimes e no da moderao das penas (p. 97).

Partindo dessa definio de impunidade o autor alerta para o risco existente na prtica de arbitrariedades, pois quando a inocncia dos cidados no assegurada, a liberdade tambm no o . (p.197). Plato expe o temor de que os guardies criados no meio das imagens do vcio, como um mau pasto, colham e ingiram a, um pouco a cada dia, muita erva funesta, e destarte acumulem, sem que o saibam, um dano irreparvel em suas almas?. (p.119). Tambm ao tratar da importncia da msica e da ginstica, ministradas de forma harmnica e equilibrada, na formao do guardio nos mostra quo complexa e, pode-se dizer, multidisciplinar a sua educao. Igual importncia dada disciplina, desde a infncia, pois se no seguem as regras desde ento, quando adultos ser impossvel que venham a ser homens submissos s leis e que possuam comportamento exemplar. A verdade o ponto central da educao do guardio a tal ponto de que o impulso dado por ela determina tudo o que segue para o bem ou para o mal (p.147). Montesquieu (2009) afirma que no governo republicano que se precisa de todo o poder da educao. (p. 48). Para ele nas democracias a virtude poltica, definida como o amor s leis e ptria repousa na renncia a si prprio. Ela requer sempre a supremacia do interesse pblico sobre o particular. O autor afirma que amor pela repblica, em uma democracia, consiste no amor democracia; e o amor da democracia o amor pela igualdade (p. 56). Para ele na democracia as distines derivam do princpio da igualdade.

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Para Aristteles (1996) toda ateno deve ser dispensada educao dos jovens, pois negligenci-la causa danos Constituio. Para o autor a educao um dos fins visados pelo Estado e abrange: a leitura, a escrita, os exerccios fsicos (ginstica) e a msica. Os dois primeiros so necessrios para que possa alcanar os objetivos da vida. A ginstica necessria para obter coragem e a msica necessria para desfrutar de descanso, alm de ajudar na formao do carter da pessoa. Depreende-se dessa explicao a preocupao com uma educao ministrada com equilbrio. Equilbrio que deve estar presente tambm nos exerccios fsicos, que para serem teis educao dos jovens, no devem ser severos e causar dor. Compartilhando da mesma preocupao Plato (2006) lana um alerta:
Se a educao privilegia a ginstica em detrimento de outras habilidades resultar em rudeza dos guardies. Se privilegiar somente a msica (a educao da alma) os tornar menos aptos para a lide diria ou, na sua definio, mais moles (p.130).

O equilbrio necessrio para que atinja o resultado desejado na formao do guardio. Se o temperamento que produz a rudeza for bem dirigido, produzir a coragem. Se a doura e afabilidade forem bem dirigidas, suaviza e ordena. Coloc-las em harmonia essencial para que o guardio seja dotado de alma temperante e corajosa. Hoje em dia h idntica preocupao com o equilbrio na formao do soldado norte-americano e seu preparo para as atividades no campo de batalha. Moreno (2006) renomado professor universitrio e pesquisador cientfico no campo da neurocincia nos Estados Unidos expressa muita preocupao com o rumo das pesquisas mdicas, de interesse militar, envolvendo o crebro. Ele relata a existncia de pesquisas desenvolvidas pelo Departamento de Defesa norte-americano em convnio com diversas universidades de renome, com a finalidade de tornar o soldado mais forte, mais alerta, mais resistente e com maior capacidade de cura. Relata tambm a existncia de pesquisas que objetivam prevenir a fadiga e capacitar o soldado a permanecer acordado, alerta e atento por mais de sete dias sem sofrer cansao fsico ou mental. A existncia de pesquisas para a descoberta de drogas que auxiliem os pilotos a permanecer acordados e alertas e de pesquisas que visam melhorar a capacidade do soldado de permanecer mais tempo sem ingerir gua e comida. O autor relata at a existncia de pesquisas que visam o desenvolvimento de sensores localizados nas estruturas do crtex ou sub crtex que interagem com o sistema

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nervoso central e perifrico e que no so invasivos, cujo objetivo expandir a capacidade cognitiva do soldado para que ele possa tomar mais decises ao mesmo tempo, mais rpido e com menor possibilidade de erro. Moreno constatou o aumento das pesquisas em neurocincia para fins militares e em razo disso expressa a preocupao com o estabelecimento de novas regras que possibilitem um maior controle da sociedade sobre elas assegurando maior transparncia, pois para ele a manipulao da mente mais insidiosa e mais efetiva que a tortura. Nesse contexto, algo to srio no deve permanecer sob controle exclusivo dos militares. Nota-se aqui a preocupao com os efeitos que essas novas descobertas podero causar no ser humano em termos de sade fsica e tambm em termos comportamentais com o risco da produo de efeitos deletrios de graves consequncias. Com as devidas diferenas e propores deve-se estabelecer um paralelo e investigar como so realizados os treinamentos fsicos dos policiais militares. Deve-se inquirir qual metodologia empregada, quais os fins a que se destina, se h a ingesto de algum tipo de medicamento ou algo similar que visa aumentar a capacidade fsica. Tudo isso em nome do equilbrio da sua formao. Para Plato as qualidades que o guardio deve possuir so: coragem, tempeana, inteligncia, autoridade e devotamento ao interesse pblico. Como selecion-los? Eles devem ser escolhidos entre aqueles, aps exames, que parecerem mais zelosos em fazer, a vida toda e de toda boa vontade, o que considerem proveitoso cidade, jamais consentindo em fazer o contrrio (p.132). Aristteles (1996) classifica os guardies da cidade como indispensveis defesa da cidade e ao cumprimento da lei. Ocupam para tanto posio mais elevada dentre as necessidades do Estado. Por coragem entende-se como sendo aquela fora que salvaguarda constantemente a opinio reta e legtima. Podemos inferir que corajoso aquele que pauta em ser correto, no importa quo difcil isso possa parecer. Estaria aqui, na definio de Plato para a coragem, aquela fora que faz com que o policial militar possa exercer o seu livre arbtrio, podendo questionar o cumprimento de uma ordem que se traduza numa violao de direitos humanos? Acredita-se que isso seja possvel mesmo dentro de uma organizao baseada na hierarquia e disciplina e de toda sorte de dilemas ticos e legais que isso suscita. Isso ficou bem demonstrado por Cannetti (1995) que descreve o militar, com preciso, ao realar a sua posio passiva sempre a espera de ordens dos seus superiores.

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Sendo, porm, toda ao precedida por uma ordem, sua expectativa volta-se para esta ltima; o bom soldado encontra-se num estado consciente de expectativa da ordem (p. 312). Isso demonstra o estado de represso dos seus sentimentos habituais a que submetido, sendo-lhe negadas muito mais coisas do que aos demais homens. Afirma ainda que o momento vital na existncia de um militar o da posio atenta diante do superior. Destaca a supremacia de uma ordem recebida de um superior hierrquico. Integra a sua formao que ele aprenda obedecer a ordens sozinho ou na companhia de outros. Imagine se, diante de tal constatao, ele receber uma ordem para praticar um ato de violncia arbitrria. preciso ter muita coragem. A temperana definida por Plato como sendo de algum modo uma ordem, um senhorio exercido sobre certos prazeres e certas paixes (p.155). Admitindo que a alma da pessoa possui duas partes bem distintas, uma melhor que a menor e outra pior que a maior, o agir com temperana significa que, fruto da boa educao, se consegue que a parte de melhor qualidade comande a pior resultando na prtica de boas aes. Por outro lado se a parte pior prevalece e isso se deve m educao, como resultado ter-se- a prtica de ms aes. A temperana (ou serenidade) promove um acordo entre os cidados, pois numa concrdia, numa harmonia natural que rege as relaes entre as pessoas (p. 157), principalmente quando h uma relao de mando, por exemplo, com os policiais e os poderes que lhe so conferidos, por lei, para atuar na sociedade. Adentra-se assim no campo da tica das virtudes e da tica dos deveres. Bobbio (2002) explica que a tica das virtudes indica e prope a ao boa como exemplo, j a tica dos deveres a prescreve como um dever. Para o autor a tica das virtudes ensina a moderao e, portanto a disciplina das paixes (p.33). Ambas so essenciais levando em conta que, no exerccio de suas funes, os policiais detm considervel concentrao de poder. Nesse sentido, uma outra virtude, a serenidade (ou temperana) ganha contornos ainda mais importantes. Para Bobbio (2002) a serenidade no deve ser confundida com mansuetude. A primeira ativa j a segunda passiva. O manso o homem calmo que no reage maldade gratuita. O sereno no, ele o tipo de homem que o outro necessita para vencer o mal dentro de si. A serenidade, segundo o autor, a nica suprema potncia que consiste em deixar o outro ser aquilo que (p.35). De fato hoje em dia muito se fala em intolerncia, em preconceito e toda forma de discriminao. Mesmo a polcia acusada de agir de maneira

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discriminatria e preconceituosa da a importncia de, no campo da atividade policial discorrer sobre a serenidade. Bobbio (2002), citando Erasmo de Roterd, define a serenidade como sendo uma das virtudes do bom governante e porque no tambm do bom agente pblico ou do bom policial, visto que estes representam o Estado. A serenidade o contrrio da arrogncia, que leva prepotncia e contrria insolncia. Ao deixar o outro ser o que , o sereno no entra em contato com os outros com o fito de competir, de criar conflito e de sair vencedor. Ele respeita os outros e no exerccio desse respeito a prepotncia no tem lugar. A prepotncia entendida como o abuso da potncia (ou da fora) no somente insinuada como tambm de maneira concreta. Contudo serenidade no se confunde com submisso. Na submisso h a renncia luta por fraqueza, por medo e por resignao (BOBBIO, 2002, p.41). J na serenidade, virtude ativa que , repele-se toda e qualquer prtica que leve a uma situao de confronto motivada pelo sentimento mesquinho de cupidez, de desrespeito e de mesquinhez. A pessoa serena no guarda rancor, no vingativa e nem sente averso por ningum. O sereno nutre elevado respeito pelos outros. Para Bobbio (2002) o contrrio de serenidade o abuso de poder, tema to recorrente nas lides dos policiais. E ainda mais importante, a serenidade resvala o territrio da tolerncia e do respeito pelas idias e pelo modo de vida dos outros. A serenidade um dom sem limites pr-estabelecidos e obrigatrios. Ela requer, para existir, duas outras virtudes, a simplicidade e a misericrdia. Atendo-se somente primeira, o autor ressalta ser a simplicidade o pressuposto necessrio de serenidade. Em suma, identifica-se a serenidade com a no-violncia, com a recusa a exercer a violncia contra algum, qualquer que seja. A justia surge, nesse contexto, como sendo a fora que concorre com a coragem, a temperana e a sabedoria para o estabelecimento da virtude na cidade. Ela aquela fora que mantm cada cidado nos limites de sua prpria tarefa e afazeres e no se imiscua, de maneira alguma, na de outrem (PLATO, 2009). A justia atua regulando a vida entre as pessoas para que possa existir vida em harmonia. Para Aristteles, na tica a Nicmanos (2009), a virtude da justia se manifesta tambm no hbito de obedecer s leis. Aristteles (1996) enumera como qualidades essenciais para a existncia do Estado: a prosperidade, a liberdade, a justia, o carter, a educao e a excelncia, estas duas classificadas como necessidades superiores. Sem elas o Estado no capaz de atingir o bem comum.

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No tocante preservao do Estado o autor afirma que a melhor maneira reside na educao no esprito da Constituio. Para ele as melhores leis, mesmo que sancionadas por todos os cidados do Estado, no prosperaro se os jovens no forem educados no esprito da Constituio. Se as leis so democrticas eles devem educados democraticamente. Negligenciar com a educao causa danos constituio. O autor alerta para o perigo do surgimento, nas democracias, de falsas idias de que a liberdade contrria aos interesses do Estado. A educao deve privilegiar a experincia, pois a teoria no deve ser dissociada da prtica. Ela molda o carter, permite ao indivduo identificar o que melhor para ele, no considerado isoladamente, mas numa dimenso coletiva - o Bem Comum. O melhor governante ser aquele que cujos governados sero mais bem capacitados para atingir esse propsito. Por fim o autor atesta que sendo o Estado constitudo na diversidade, sua existncia coesa tambm papel da educao. O Estado no uma mera sociedade que vive em um lugar comum. Ele uma sociedade poltica que existe para praticar aes nobres, ou seja, aquelas que visam o Bem Comum. 1.1. O exerccio da autoridade A palavra e o conceito so de origem romana. Nem a lngua grega e nem as vrias experincias polticas da histria grega mostram conhecimento da autoridade e do tipo de governo que ela implica ensina Arendt (1979, p.142). Plato e Aristteles, embora de modo diverso, mas partindo das mesmas experincias polticas buscaram introduzir algo parecido com autoridade na vida da polis. Para eles na polis a tirania tinha como principal caracterstica o exerccio do poder por meio da violncia. Nela o tirano buscava se proteger de todos a qualquer custo. Na tirania a esfera pblica da polis era destruda e os cidados eram privados do exerccio da faculdade poltica o que significava para eles a perda da liberdade. Fazendo um recorte do nosso dia a dia, assiste-se com muita freqncia a ao da polcia na represso a qualquer tipo de manifestao pblica. Ressalta-se nessa represso o uso desmedido e, portanto exacerbado da fora e a total inaptido para o exerccio do dilogo e para a busca de solues pacficas, aqui entendidas como aquelas em que no h o uso de violncia. Como exercer a autoridade ento? Plato, aps a morte de Scrates, comea a descrer da persuaso como suficiente para conduzir os homens e passa a buscar outro meio

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que prestasse a isto sem ter que recorrer ao uso externos de violncia. Ele se refere ento verdade, quelas verdades denominadas auto-evidentes, e que tem o condo de compelir os homens a agir de determinada maneira. No h nessa idia a existncia da coero externa e que requer para a sua eficcia o uso da violncia. H aqui o que Plato chama de coero pela razo, mas tambm surge o problema de como faz-la aplicvel para a grande massa e no apenas para alguns. A soluo desse impasse dada na necessidade de encontrar outros meios de coero que evitem o uso da violncia, para que, segundo o entendimento dos gregos, a vida poltica no seja destruda (p.147). Arendt (1979) alerta para a existncia de uma crise constante de autoridade, crescente e cada vez mais profunda, que acompanhou o desenvolvimento do mundo moderno (p.128). Alerta para o desenvolvimento de uma nova forma totalitria de governo, cujo pano de fundo foi a quebra mais ou menos geral de todas as autoridades tradicionais (p.128). Hoje devido a essa crise acentuada de autoridade e falta de um referencial, tanto terico, ou poltico, como prtico, fica-se em uma posio muito difcil de saber realmente o que vem a ser autoridade (p.128). Arendt props-se a reconsiderar historicamente o que foi autoridade e quais foram suas fontes de fora e de coero. Para a autora (p.129) autoridade sempre exige obedincia e por isso foi e comumente confundida com poder ou violncia. Contudo, frisa que onde a fora utilizada a autoridade em si fracassou. Da mesma forma a autoridade incompatvel com a persuaso, a qual pressupe igualdade e opera mediante um processo de argumentao. Uma vez que a ordem decorrente do exerccio da autoridade pressupe a existncia de uma hierarquia, a persuaso ao se valer de uma ordem igualitria se coloca frontalmente contra a autoridade. Assim, buscando lanar uma luz sobre o conceito a autora a define em contraposio coero pela fora e persuaso por meio de argumentos. Para ela A relao autoritria entre o que manda e o que obedece no se assenta nem na razo comum nem no poder do que manda; o que eles possuem em comum a prpria hierarquia, cujo direito e legitimidade ambos reconhecem e na qual ambos tm seu lugar estvel predeterminado (p.129). Aduz ainda que tal conceito remonta a Plato, posto que ele ao considerar a introduo da autoridade no trato dos assuntos da polis sabia que estava buscando uma alternativa para a maneira grega do uso da persuaso para o trato dos

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assuntos domsticos, bem como o uso da fora, da violncia para o trato dos negcios estrangeiros ou como se pode inferir, dos negcios pblicos. Para a autora a crise de autoridade que experimentamos em nossos dias deve, entre outros fatores, perda da tradio. Ela alerta que tradio e passado so coisas distintas (p.130). A tradio, segundo a autora, preservava o passado assegurando a passagem, atravs de geraes, dos ensinamentos que constituam a base de tudo. Enquanto essa tradio fosse ininterrupta, a autoridade estaria intacta (p.166). Assevera que com a perda da tradio, perdemos o fio que nos guiou com segurana atravs dos vastos domnios do passado; esse fio, porm, foi tambm a cadeia que aguilhou cada sucessiva gerao a um aspecto predeterminado do passado .... (p.130). D-se o rompimento do passado e da para a m interpretao, baseado em premissas falsas ou, no mnimo, confusas do que vem a ser autoridade, especificamente no presente trabalho, do que vem a ser autoridade policial. Outra repercusso grave da perda da autoridade justamente aquela decorrente da perda do sentido de permanncia e de tranqilidade essenciais para a vida das pessoas no mundo. De fato, hoje em dia salta aos olhos, no nosso cotidiano, a questo da falta de segurana em nossa sociedade. Expresses do tipo: sensao de insegurana, epidemia do medo e da violncia, guerra urbana etc afloram em todos os lugares. Hoje em dia estabeleceu-se um mau entendimento do que se compreende por polcia. Ela tida apenas como mais um rgo da administrao pblica e no com uma atividade ou funo estatal (BOBBIO, 2004). Da para o mau entendimento do termo autoridade policial, ou at mesmo, do que vem a ser o exerccio da autoridade entre superiores e subordinados nas relaes dirias de trabalho um passo curto e perigoso. O governo autoritrio empenhado na restrio da liberdade, mas no aniquila os direitos civis. Ele os limita uma vez que perderia sua essncia se os abolisse totalmente, transformando-se da em tirania (ARENDT, 1979, p.133). A distino bsica entre tirania e governo autoritrio que naquele o governo exercido de acordo com prprio arbtrio e interesse e neste o governo limitado por leis. Arendt, alerta para o perigo das generalizaes de conceitos (p.134) frisando que na identificao liberal do totalitarismo com autoritarismo e na concomitante inclinao a ver tendncias totalitrias em toda limitao autoritria h uma confuso mais antiga ainda de autoridade com tirania e de poder legtimo com violncia. De fato comum ver que no exerccio do poder de polcia h crticas veementes do exerccio de uma vocao tirnica, o que demonstra haver uma clara confuso de conceitos como bem apontado pela autora.

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J os neoconservadores ao diferenciar tirania e autoridade vem uma ameaa liberdade uma vez perdidas as limitaes restritivas ao seu exerccio e que protegiam os seus limites. Assim a liberdade indefesa est fadada a ser destruda, processo de runa que se iniciou com o definhamento da autoridade (p.134). O ponto de concordncia entre ambos se d na preocupao mtua com a restaurao da liberdade e da autoridade (p.138). Plato procurou solucionar tal impasse ora por meio do estabelecimento de recompensas e punies na vida futura, (A Repblica, 2006) ora na substituio da persuaso com a introduo s leis cujo intento e propsito devem ser explicados aos cidados (Leis, 2010). Nota-se que Plato avesso ao uso da violncia e denota grande preocupao na busca de maneiras que assegurem obedincia voluntria ao governo institudo e que se constitui num fundamento slido para o que chamado de autoridade. Para ele a caracterstica mais marcante dos que detm autoridade no possuir poder. (p. 164). Arendt (1979) atribui autoridade a qualidade de um conselho, mas o qualifica como sendo um conselho que no pode se ignorar sem risco ..., cujo exerccio prescinde da coero externa para se fazer valer (p.165). De fato, a supremacia do poder popular sobejamente enaltecida conforme bem demonstra o prembulo e, de maneira mais explcita, o pargrafo nico do artigo 10 da Constituio Federal (2008) ao dizer Todo o poder emana do povo, ... Alis historicamente isso j era ressaltado como se pode perceber na defesa da supremacia da soberania popular (ex parte populi) realizada por Bobbio (1992) e que tinha a sua importncia assegurada por John Milton ao afirmar que o exerccio do poder pelo governante se dava mediante o usufruto por ele de uma f pblica que importa no direito do povo no obedec-lo se o rei ou o magistrado provam ser infiis aos seus compromissos ... Para Althusius o Summus Magistratus era o povo o que exigia grande responsabilidade daqueles que o representava (ROMANO, 2005 p. 49). Ao confundir conceitos, e da trat-los como sinnimos, admite-se que autoridade e violncia so a mesma coisa. Insiste-se que esta preenche a mesma funo que aquela posto que o nico objetivo fazer com que as pessoas obedeam. Contudo, Arendt (1979) alerta para o perigo oriundo dessa confuso de conceitos na sedimentao da idia da necessidade do uso da violncia para haver a obedincia das pessoas, posto que segundo essa corrente de pensamento, nenhuma sociedade pode existir sem prescindir de um quadro de referncia autoritrio (p.141).

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Modernamente a formao e a atuao daqueles que detm o mnus pblico de proteger a sociedade foi objeto de preocupao e discusso, pela Organizao das Naes Unidas, que resultou na elaborao e na aprovao de uma vasta gama de documentos considerados normas ou princpios norteadores da conduta dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Ao comparar estes documentos com o que foi idealizado pelos antigos para a formao do guardio da cidade, nota-se a mesma preocupao pela formao e atuao dos agentes responsveis pela proteo da sociedade. Razo pela qual sero analisados em seguida. 1.2. Conduta tica e legal na aplicao da lei Para o Comit Internacional da Cruz Vermelha h um estreito vnculo entre o estabelecimento de uma boa qualidade dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e, por conseqncia, a qualidade do desempenho de toda a organizao. Estabelece tambm que a soluo dos problemas com que eles iro deparar no exerccio de suas funes no depende de respostas padro. Assim eles devem ser dotados de esprito crtico para distinguir a peculiaridade de cada problema e saber dar uma resposta adequada e proporcional. Estabelece ainda que se deve usar de forma correta e razovel os poderes e a autoridade que lhe so conferidos por lei (ROVER, 1998; p.154). Para o autor por mais que o agente da lei perceba uma noo de desequilbrio entre a ao do infrator da lei e a sua ao desenvolvida dentro de parmetros rgidos, deve entender que justamente essa a diferena existente entre ambos. Pois quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e autoridades concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. (ROVER, 1998; p.154). Enfim elenca trs fatores essenciais pra o bom desempenho da funo: atuao dentro da legalidade, capacidade para agir (competncia) e qualidade. Uma m ao causar danos na pessoa que sofreu a conseqncia direta do ato e tambm em toda o organizao, devido quebra de confiana havida entre ela e a sociedade que passa a v-la com medo e desconfiana. Externando essa preocupao Rover (1998) assinala:
Da mesma forma, quando uma organizao de aplicao da lei recorre a violaes da lei para aplicar a lei ou manter a ordem pblica, perdeu sua credibilidade e sua autoridade. No sobrar mais nada, a no ser o uniforme que

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vestem, para distinguir os encarregados da aplicao dos criminosos que perseguem (p.287).

O Comit Internacional da Cruz Vermelha preocupado com o correto desempenho das foras policiais e de segurana recomenda a observncia de uma srie de documentos internacionais como forma de conduta para o fiel cumprimento da misso que conferida aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. A seguir sero analisados alguns desses documentos. 1.2.1. Cdigo de conduta para os encarregados da aplicao da lei (Assemblia Geral da ONU-Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979) Alm de destacar a importncia para a sociedade dos agentes encarregados da aplicao da lei e a investidura de considervel poder para realizar tal tarefa, o Cdigo de Conduta destaca o potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta, bem como alerta para o risco da existncia de situaes de corrupo em potencial. Admitindo que somente o reconhecimento dos direitos humanos no plano normativo no suficiente para a sua efetiva promoo e defesa o Cdigo de Conduta enfatiza a importncia do papel da educao de qualidade dos agentes uma vez que os padres de conduta a serem observados por eles s tero valor prtico, se atravs da educao, forem incorporados crena de cada um. O artigo 10 estabelece que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem obedincia irrestrita ao que lei lhes impe. No artigo 20 estipula o respeito e a proteo da dignidade humana e a proteo e promoo dos direitos humanos de todas as pessoas. No artigo 30 h o limite ao uso da fora para as situaes estritamente necessrias e na proporo da resistncia oposta. No artigo 50 h a vedao prtica da tortura e de qualquer outro tratamento desumano, degradante ou cruel e o artigo 60 obrigatoriedade de cuidar e proteger a sade da pessoa privada de liberdade. No artigo 80 o Cdigo de Conduta apregoa que os desvios de conduta devem ser tratados da maneira mais aberta e transparente possvel, tanto que encoraja os agentes a denunciarem toda violao ao Cdigo de Conduta e de se absterem da prtica de qualquer ato ilegal. traz a

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1.2.2. Princpios recomendados a uma preveno eficaz e investigao de execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias. {Recomendados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas - Resoluo 1989/65, de 24 de Maio de 1989} Com o objetivo de impedir a prtica de execues sumrias, extrajudiciais e arbitrrias o documento estipula no item 20 a adoo, pelos governos, de rigoroso controle sobre os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e por aqueles autorizados a usar arma de fogo. O item 30 conclama os governos a adotarem medidas que probam ordens de oficiais superiores e autoridades pblicas que autorizem ou incitem a prtica de execues sumrias extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias. Tambm estabelece o direito recusa de cumprimento por todos que receberem tais ordens bem como enfatiza a importncia do treinamento desses profissionais nessas disposies. Nos itens 10 e 19 ressalta a inadmissibilidade da alegao de que agiu em cumprimento de ordem superior como justificativa da prtica de ato contrrio a lei. 1.2.3. Poderes Bsicos na Aplicao da Lei 1.2.3.1. Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo. (Adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores Cuba de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990) O documento no possui fora de tratado, mas tem como objetivo traar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. (p. 160). No prembulo consta o reconhecimento da importncia e da complexidade da atuao dos funcionrios encarregados da aplicao da lei alm do reconhecimento de seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas (p. 161). A preocupao com o emprego de armas no-letais e com a utilizao de equipamentos de proteo individual pelos encarregados da aplicao da lei, de forma a reduzir ao mximo a incidncia de vtimas est expressa nos Princpios Bsicos 2 e 3. A preocupao com o correto emprego de arma de fogo de forma a reduzir a ocorrncia de ferimentos desnecessrios, bem como a proibio de emprego de arma e de munies que causem ferimentos injustificados est expressa no Princpio Bsico 11 c.

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De suma importncia so os Princpios Bsicos 4 e 5 que estabelecem, de forma inequvoca, a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade como princpios essenciais para o uso da fora e de arma de fogo. Os princpios acima mencionados estabelecem que os encarregados da aplicao da lei s podem usar da fora e da arma de fogo quando o objetivo for legtimo e que justifique essa opo, que o faa com moderao e que seja proporcional gravidade do delito cometido. Eles s podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado. Os encarregados da aplicao da lei devem agir somente em legtima defesa prpria ou de terceiros e como ltimo recurso a ser empregado. Para tanto eles devem anunciar a inteno do uso da fora ou de arma de fogo com antecedncia para que o opositor disponha de tempo suficiente para cessar a resistncia ordem legal. Nota-se a preocupao com a preservao da vida em todas as circunstncias (Princpios Bsicos 9 e 10). A observncia aos Princpios Bsicos no admite dvidas e no comporta excees, mesmo na incidncia de situaes anormais como a instabilidade poltica interna ou o estado de emergncia (Princpio Bsico 8). O Princpio Bsico 18 estabelece a necessidade de submisso a treinamento contnuo, meticuloso e profissional (p.161) dos respectivos funcionrios. No tocante formao profissional externa a preocupao que governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dispensar s: questes ticas e de direitos humanos e soluo pacfica de conflitos, O princpio Bsico 20 estabelece a necessidade de reviso dos programas de treinamento em face da ecloso de incidentes graves e que resultem em graves violaes de direitos humanos. 1.2.3.2. A deteno e a captura Todos tm direito liberdade assim como tm direito vida e segurana pessoal. Essas aspiraes esto consagradas na Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo 30) bem como no Pacto Internacional de Direitos Civis Polticos (artigo 9.1). Contudo os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, visando manter a ordem e a segurana da sociedade, podem restringir o uso do direito liberdade e nesse sentido o estabelecido no artigo 9.1 acima mencionado atua como uma garantia de que a privao da liberdade ocorrer mediante certas condies, sob pena de ser arbitrria.

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A captura definida pelo Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso como o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito, ou pela ao da autoridade (p.1). A deteno definida como a condio das pessoas detidas nos termos acima (p.1) O Princpio 1 estabelece que toda pessoa sujeita deteno ou priso deve ser tratada com humanidade e com respeito dignidade humana, no sendo admitida qualquer exceo (Princpio 3). O Principio 2 estabelece que a captura, a deteno e a priso de qualquer pessoa devem obedecer estritamente o princpio da legalidade e devem ser executadas por pessoa competente para tal. O Princpio 5 estabelece o tratamento igualitrio para todos, sem qualquer distino de raa, cor, gnero, credo ou outra. Estabelece a necessidade de reviso peridica desses princpios. O Princpio 6 estabelece a vedao total e irrestrita tortura. O artigo 9.1 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos estabelece que a privao da liberdade se dar nos termos estabelecidos em lei. A suspeita da prtica de um delito insere um componente subjetivo ao do agente, o que lhe confere um juzo de valorao e a conseqente liberdade de ao. Da a importncia de sempre buscar a qualidade dos agentes para que eles possam atuar com acerto quando tiverem que decidir pela captura ou no de determinada pessoa. Assim observncia do princpio da legalidade deve-se acrescentar a competncia do agente, no s na acepo legal do termo, mas tambm no sentido de possuir qualidade para a boa prtica do ato. Ressalta-se aqui o importante papel da educao na obteno da melhor qualidade dos agentes. O mencionado artigo estabelece a vedao expressa captura ou deteno arbitrria. Esse dispositivo prescreve que a arbitrariedade pode residir no s no praticado pelo agente, mas tambm na prpria lei. A arbitrariedade se manifesta mesmo nos casos em que h previso legal, mas na execuo do ato so utilizados meios desproporcionais, injustos e imprevisveis. O artigo 10.1 estabelece que toda pessoa privada de liberdade ser tratada com humanidade e com respeito dignidade inerente pessoa humana

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1.2.3.3. A proibio da tortura Segundo o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, a proibio da tortura absoluta e no admite excees (artigo 70), mesmo em se tratando de situao excepcional, que caracterize grave perturbao da ordem pblica (artigo 40). A Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, estabelece vrias disposies contra a sua prtica, merecendo destaque: a vedao total e expressa alegao da existncia de alguma circunstncia excepcional que autorize e legitime o seu uso, a vedao ao uso da argumentao de ter agido sob ordem superior para justific-la, a necessidade de insero do tema no treinamento bem como a necessidade da reviso constante das normas de conduta dos agentes etc. No artigo 15 estabelece a inadimisibilidade das provas obtidas por meio da tortura. 1.2.3.4. Crianas, Adolescentes e Mulheres As crianas e os adolescentes acusados sero separados dos adultos e tm direito a julgamento rpido e sem demora injustificada o que estabelece o artigo 10.2 b e o artigo 14.3 c do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. A Conveno Relativa aos Direitos da Criana estabelece, no artigo 37, o seguinte: proibio da tortura, proibio da privao da liberdade de forma arbitrria, na deteno devem ser tratadas com dignidade e com respeito s condies peculiares sua idade, elas devem mantidas em separado dos adultos, a elas deve ser assegurada a assistncia da famlia e de advogado, entre outras. No artigo 40 estabelece aos Estados, nas situaes em que as crianas forem acusadas da prtica de infrao s leis penais, a obrigao de lhes proporcionar tratamento voltado a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor. s mulheres assegurada idntica proteo dos homens, contudo dada existncia de condies peculiares a elas ser dispensada tratamento diferenciado sem que isso constitua discriminao ilegal e, portanto ato arbitrrio. Nessa condio esto as mulheres grvidas e as lactentes. Quando da deteno elas devero ser revistadas por pessoa do mesmo sexo e devero ser mantidas sob custdia em compartimento distinto dos homens.

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CAPTULO 2

A Educao em Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais Neste captulo ser demonstrado como se desenvolve a educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco e sua correlao com o preconizado pelos Programas Nacional e Estadual de Direitos Humanos e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 2.1. O Programa Nacional de Direitos Humanos A Declarao e o Programa de Ao de Viena recomendou aos Estados Nacionais a elaborao de planos nacionais para a proteo e promoo dos direitos humanos. Em 1986, o governo brasileiro lanou o primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos e assim o Brasil se tornou o terceiro pas, depois da Austrlia e das Filipinas, a atender a recomendao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena. Hoje o plano se encontra em sua terceira edio. O Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, institudo pelo Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009, representa um verdadeiro roteiro para a consolidao da democracia, consubstanciado no dilogo permanente entre Estado e sociedade civil; na transparncia em todas as esferas de governo; na primazia dos Direitos Humanos nas polticas internas e nas relaes internacionais; no carter laico do Estado; fortalecimento do pacto federativo; universalidade, na indivisibilidade e interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais e na opo clara pelo desenvolvimento (VANNUCHI, 2009). O Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva (2009) na apresentao da PNDH 3 ressaltou que:
No haver paz no Brasil e no mundo enquanto persistirem injustias, excluses, preconceitos e opresso de qualquer tipo. A equidade e o respeito diversidade so elementos basilares para que se alcance uma convivncia social solidria e para que os Direitos Humanos no sejam letra morta da lei. (p.13).

O PNDH 3 est estruturado em seis eixos orientadores, subdivididos em 25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes programticas abrangendo uma enorme e

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diversificada gama de temas em que se traduzem as mais variadas aspiraes e desafios propostos sociedade brasileira como um todo e em especial ao Estado brasileiro. No eixo orientador III trata da universalizao de direitos em um contexto de desigualdades e aborda em suas diretrizes e objetivos estratgicos o seguinte: garantia dos direitos humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena, proteo e garantia dos direitos de crianas e adolescentes por meio da consolidao das diretrizes nacionais do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU, igualdade e proteo dos direitos das populaes negras, historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de excluso, garantia aos povos indgenas da manuteno e resgate das condies de reproduo, assegurando seus modos de vida, garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento das condies necessrias para sua plena cidadania, garantia da igualdade na diversidade por meio da afirmao da diversidade para a construo de uma sociedade igualitria, da proteo e promoo da diversidade das expresses culturais como direito humano, da valorizao da pessoa idosa e promoo de sua participao na sociedade, da promoo e proteo dos direitos das pessoas com deficincia e garantia da acessibilidade igualitria, da garantia do respeito livre orientao sexual e identidade de gnero, do respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e garantia da laicidade do Estado. No eixo orientador IV intitulado Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia: Democratizao e Modernizao do Sistema de Segurana Pblica estabelece aes que visam a promoo dos direitos humanos dos profissionais do sistema de segurana pblica, assegurando sua formao continuada e compatvel com as atividades que exercem, a transparncia e a participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal, a consolidao de mecanismos de participao popular na elaborao das polticas pblicas de segurana, o combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria, o fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema de segurana pblica e o combate s execues extrajudiciais realizadas por agentes do Estado. Estabelece a adoo de medidas de combate s execues extrajudiciais realizadas por agentes do Estado, recomendando o fim do emprego da expresso Resistncia Seguida de Morte no registro das ocorrncias em que h mortes de civis resultantes da ao policial.

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Incentiva a criao e o fortalecimento dos Comits de Educao em Direitos Humanos em todos os estados e no Distrito Federal, como rgos consultivos e propositivos da poltica de educao em Direitos Humanos. No eixo orientador V, intitulado Educao e Cultura em Direitos Humanos reala a importncia da educao em direitos humanos na formao de uma nova mentalidade coletiva (p.150) na qual valores como a solidariedade e o respeito s diferenas so estimulados, visando uma convivncia harmnica entre todos. Especialmente para os agentes do sistema de segurana pblica explicita a preocupao com o ensino em direitos humanos em um processo sistemtico e multidimensional cujo:
objetivo combater o preconceito, a discriminao e a violncia, promovendo a adoo de novos valores de liberdade, justia e igualdade .... fundamentais para consolidar o Estado Democrtico e a proteo do direito vida e dignidade, garantindo tratamento igual a todas as pessoas e o funcionamento de sistemas de Justia que promovam os Direitos Humanos (p.151).

O Programa Nacional de Direitos Humanos representa uma resposta da sociedade como um todo ao atual quadro que se apresenta e uma tentativa de mudana e de superao das arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes na sociedade e na hierarquia das instituies policiais historicamente marcadas pela violncia, gerando um crculo vicioso de insegurana, ineficincia, arbitrariedades, torturas e impunidade. (VANNUCHI, 2009) Segundo diversos autores (VANNUCCHI, 2009; PINHEIRO, 2010; PIOVESAN, 2010) o PNDH 3 apresenta as bases de uma Poltica de Estado para os Direitos Humanos impondo-se a todos o grande desafio de concretiz-lo. O Professor Paulo Srgio Pinheiro (2010) assinala a importncia da participao da sociedade civil na elaborao dos Programas Nacionais de Direitos Humanos, tendo ela sido aprofundada no terceiro e que constitui uma de suas caractersticas principais. Segundo o autor:
O Estado o lugar mesmo da contradio entre o monoplio da violncia fsica legtima, seus agentes muitas vezes perpetrando violaes de Direitos Humanos e sua outra face, a da obrigao de proteger os Direitos Humanos. Por causa mesmo dessa ambiguidade do Estado, est claro que a parceria entre o Estado e a sociedade civil jamais se tratou de um contrato de confiana da sociedade civil com o Estado, mas de um pacto de desconfiana em que a autonomia da sociedade civil condio necessria. No h poltica de direitos sem conflitos, dificuldades e obstculos, progressos e recessos. (p.8)

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A professora Flavia Piovesan (2010), analisando a constitucionalidade do PNDH 3, exalta sua importncia ao lanar a pauta de Direitos Humanos no debate pblico, como poltica de Estado, de ambiciosa vocao transversal. (p.12). A autora destaca ser ele fruto de um amplo debate havido entre o governo, em suas vrias esferas e a sociedade civil, representada por vrios segmentos. Para ela o PNDH 3 est:
em absoluta consonncia com os parmetros internacionais de Direitos Humanos e com a recente jurisprudncia internacional, refletindo tendncias contemporneas na luta pela afirmao desses direitos e as obrigaes internacionais do Estado brasileiro neste campo (p.13).

Por fim a autora conclui pela constitucionalidade do PNDH 3 atestando que ele:
est em absoluta consonncia com os parmetros protetivos internacionais e constitucionais, de forma a implementar no mbito interno obrigaes internacionais em matria de Direitos Humanos, realizando, ainda, a normatividade constitucional afeta a direitos e liberdades fundamentais. O PNDH-3 tem o mrito de tecer a interao e o dilogo entre a ordem internacional e constitucional, refletindo as atuais tendncias na luta pela afirmao dos Direitos Humanos.(p.16).

Todos eles ratificados pelo Estado brasileiro e devidamente incorporados rbita jurdica nacional, como direitos e garantias fundamentais, conforme prescrevem os s 20 e 30 do artigo 50 da Constituio Federal. 2.2. O Programa Estadual de Direitos Humanos O Programa Estadual de Direitos Humanos, institudo pelo Decreto N 42.209 de 15 de setembro de 1997, enfatiza a importncia da participao da sociedade civil na sua elaborao, a observncia dos princpios da indivisibilidade e da universalidade dos direitos humanos estabelecidos na Declarao e no Programa de Ao de Viena, a necessidade da promoo dos direitos humanos e da cidadania, tendo o Estado e a sociedade civil como parceiros e afirma o compromisso do Governo do Estado de So Paulo com a consolidao da democracia e do respeito aos direitos humanos buscando superar toda e qualquer situao que viole a dignidade humana (p.1). Na apresentao do Programa Estadual de Direitos Humanos o Governador Mrio Covas (1997), ressaltando sua importncia, afirmou :
O Programa Estadual de Direitos Humanos torna-se, pois, um dos instrumentos mais importantes para que o Estado e a sociedade civil concretizem, no dia a dia, a interao entre democracia, direitos humanos e desenvolvimento. (p.1).

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O Estado de So Paulo foi o primeiro a elabor-lo, cumprindo uma das principais recomendaes do Programa Nacional de Direitos Humanos. Tambm foi o primeiro estado a dar status de poltica pblica aos direitos humanos. O Programa Estadual de Direitos Humanos traduz o compromisso do governo estadual de lutar para resolver os principais problemas na rea dos direitos humanos, tais como a impunidade, a violncia e a discriminao. Est estruturado em quatro captulos nos quais h a apresentao de propostas sociedade. Merecem destaques as propostas referentes educao para a democracia e os direitos humanos no qual h previso expressa do estabelecimento de parcerias com entidades no-governamentais, visando o desenvolvimento de programas interdisciplinares na rea de direitos humanos, o desenvolvimento de programas de formao para os policiais civis e militares, orientados pela concepo dos direitos humanos e criao de comisso para elaborar e sugerir material didtico e metodologia educacional (p.1), relacionadas ao tema. Prope medidas de promoo da cidadania e de combate discriminao, de promoo dos direitos das crianas e adolescentes, das mulheres, da populao negra, dos povos indgenas, dos refugiados, migrantes estrangeiros e brasileiros, da terceira idade e das pessoas portadoras de deficincia. Incentiva a formao de parcerias entre Estado e sociedade na formulao, a implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de direitos humanos. Prope a elaborao de indicadores bsicos para monitoramento e avaliao de polticas de direitos humanos e da qualidade de programas e projetos relativos aos direitos humanos. 2.3. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional A qualificao para o trabalho e o preparo para o exerccio da cidadania, consoante o disposto no artigo 205 da Constituio Federal, so fins visados pela educao. A Constituio Federal estabelece, no artigo 214, a previso da elaborao de um plano nacional de educao a ser criado por lei. Nesse contexto foi instituda pela lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional cuja finalidade o estabelecimento das diretrizes e das bases da educao nacional. Alguns tpicos da lei merecem destaque. No artigo 10, 20 assinala a necessidade da educao estar vinculada ao mundo do trabalho e prtica social (p.7). Depreende-se que a educao s ter sentido se capacitar o indivduo a enfrentar os problemas e

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situaes que ir se deparar no mundo, da a necessidade de ser voltada para a realidade social. O artigo 30 estabelece, na esteira do previsto no artigo 206 da Constituio Federal, os princpios para o desenvolvimento do ensino merecendo destaque: o pluralismo de idias (inciso III), a tolerncia e o respeito liberdade (inciso IV), gesto democrtica (inciso VIII) e vinculao com o trabalho e s prticas sociais (inciso XI). Ao delinear as competncias dos entes federativos no tocante educao, a lei, no artigo 90, atribui Unio a competncia, entre outras, para baixar normas gerais sobre os cursos de graduao e de ps-graduao (inciso VII) (p.13) e a superviso e a avaliao dos cursos superiores (inciso IX), facultando-lhe, em tal mister, o acesso a todas as informaes e dados necessrios ( 20). Os Estados membro devem seguir, na elaborao e execuo de suas polticas e planos educacionais, os princpios e diretrizes nacionais (artigo 10, inciso III). As finalidades da educao superior so delineadas no artigo 43 merecendo destaque a preparao adequada para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira (inciso II) e para o entendimento dos problemas do mundo em que vive (inciso VI). No artigo 66 estabelece como condio para o exerccio da docncia no ensino superior, a necessidade de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado (p. 48). A exceo se d pelo reconhecimento do notrio saber pela universidade ( 20). O artigo 83 estabelece que o ensino militar ser regulado em lei especfica. Contudo, depreende-se que, embora possua caractersticas peculiares, o ensino em instituies militares deve seguir os princpios e diretrizes nacionais de acordo com o estipulado no artigo 10 inciso III da Lei. 2.4. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo 2.4.1. A Lei Complementar N 1036, de 11 de janeiro de 2008 Institui o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo, dotado de caractersticas prprias, nos termos do artigo 83 (p.1) da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O artigo 83 acima mencionado se refere ao ensino militar. Contudo qual o significado da expresso militar?

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Ela se aplica somente s Foras Armadas ou tambm s Policias Militares estaduais uma vez que so instituies com misses constitucionais distintas? s foras armadas compete a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais e s polcias militares compete a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, o que requer formao distinta dos seus quadros. Cabe ressaltar que dois fundamentos da Poltica de Ensino da Polcia Militar so a qualificao profissional para o exerccio das funes atribudas aos policiais militares, em prol da sociedade definida como destinatria dos servios da polcia, estabelecidos respectivamente no artigo 30 incisos I e IV a da Diretriz Geral de Ensino da corporao. A funo constitucional atribuda Polcia Militar bem diferente da atribuda s Foras Armadas. O texto constitucional estabelece essa distino de maneira inequvoca e em nenhuma ocasio empregou a expresso militar como sinnimo para ambas instituies. No artigo 30 a lei complementar estabelece os fundamentos do Sistema de Ensino merecendo destaque: a integrao educao nacional (inciso I) e o pluralismo pedaggico (inciso V). No artigo 40 estabelece que o Sistema de Ensino valorizar: a proteo da vida, da integridade fsica, da liberdade e da dignidade humana; a integrao permanente com a comunidade; as estruturas e convices democrticas, especialmente a crena na justia, na ordem e no cumprimento da lei; os princpios fundamentais da Instituio Policial Militar; a assimilao e prtica dos direitos, dos valores morais e deveres ticos; a democratizao do ensino; a estimulao do pensamento reflexivo, articulado e crtico. 2.4.2. A Diretriz Geral de Ensino A Diretriz Geral de Ensino D-5-PM (2010) o documento que define e traa as linhas mestras da poltica de ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo. O artigo 20 inciso II, letra b elenca, entre outras, como fontes da poltica de ensino da corporao a Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008 (Lei de Ensino PM), o Decreto n 54.911, de 14 de outubro de 2009 (Decreto de Ensino PM), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e outras fontes correlatas (p. 7), No as especifica, mas permite inferir que so todas as normas aplicveis educao e, em especial, educao em direitos humanos oriundas de documentos nacionais e internacionais ratificados pelo Estado brasileiro.

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No artigo 30 ela estabelece os fundamentos da poltica de ensino merecendo destaque a qualificao dos recursos humanos para o exerccio das funes atribudas aos policiais militares (inciso I), a integrao educao nacional (inciso III), a qualificao profissional em prol da sociedade definida como destinatria dos servios da polcia (inciso IV, a), a valorizao do exerccio e da proteo dos direitos e garantias constitucionais (inciso IX a), da proteo e da promoo dos direitos humanos, em especial vida, integridade fsica, liberdade e dignidade(p.8) {inciso IX b), do policial militar como defensor da sociedade (inciso IX c), das instituies democrticas, especialmente a crena na justia, na ordem e no cumprimento da lei(p.8) (inciso IX e) e do estmulo ao pensamento reflexivo, articulado e crtico (p.8) (inciso IX h). No 20 do mesmo artigo determina que a seleo dos docentes ser por mrito. No artigo 15 define currculo como o documento que disciplina o funcionamento de curso ou estgio (p. 14) cuja aprovao e atualizao competncia do Chefe do Estado-Maior da Polcia Militar. Estabelece ainda que o currculo composto de duas partes. A primeira, denominada parte geral, merecendo destaque a obrigao de constar a especificao da grade curricular e dos objetivos particulares de cada matria (artigo 16, inciso I, letras ce f). A segunda, denominada Planos Didticos de Matrias, onde deve constar a grade curricular do curso e da matria especfica, o contedo programtico e os objetivos especficos detalhando os assuntos de cada matria (inciso II letras d, e, f e g). 2.4.3. A contratao de docentes civis regulamentada por dois Decretos Estaduais. O Decreto n 51.319, de 30 de novembro de 2006, que disciplina a remunerao dos docentes civis e o Decreto N 54.911, de 14 de outubro de 2009 estabelece os institui o Sistema de Ensino da Polcia Militar. Este ltimo estabelece requisitos obrigatrios para a contratao de docentes civis, a saber: possuir diploma universitrio, curso de ps-graduao com habilitao na matria curricular que pretende lecionar (artigo 13, inciso I) e ser servidor pblico da administrao direta e indireta e dentre os membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (artigo 15). No mbito interno da Polcia Militar duas portarias, que disciplinam o processo de seleo de docentes civis, merecem destaque. A primeira a Portaria do Comandante Geral n0 PM1-004/02/09, publicada no Dirio Oficial do Estado de 09 de outubro de 2009, que estabelece requisitos a serem

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observados pelos candidatos, a saber: ser servidor civil da administrao pblica direta, ser membro do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio do Estado de So Paulo (artigo 10 ), possuir graduao em curso que inclua matria idntica ou afim quela a ser ministrada (artigo 20, inciso I) e possuir experincia, mnima de um ano, em atividades de docncia em estabelecimento de ensino superior.. Estabelece no pargrafo nico do artigo 30 que o processo seletivo ser realizado em uma nica fase, consistente na avaliao de ttulos do candidato. No h a previso de qualquer outro exame tal como provas escritas, dissertativas ou prova oral. O exame seletivo ser organizado e realizado por uma Comisso Julgadora designada pelo Diretor de Ensino e Cultura da corporao, cujo resultado final ser publicado em Dirio Oficial do Estado. As hipteses de descredenciamento e de desligamento dos docentes civis esto elencadas no artigo 14, merecendo destaque aquela que prev a demisso do docente se, na avaliao semestral realizada pelo corpo discente, obter pontuao abaixo do mnimo exigido pelo rgo de ensino. Compete ao Diretor de Ensino da instituio credenciar e descredenciar os docentes civis, conforme prev o artigo 34, inciso V da Diretriz Geral de Ensino (2010). A segunda a Portaria n0 021/12/10 do Diretor de Ensino da Polcia Militar publicada no Dirio Oficial do Estado de 08 de abril de 2010, que inova ao permitir a contratao tambm dos servidores ativos ou inativos da administrao pblica indireta ampliando o rol estabelecido na Portaria do Comandante Geral acima mencionada. 2.4.4. O docente policial militar O docente policial militar no contratado, mas sim designado para o exerccio de tal funo nos termos do artigo 13, inciso II do Decreto Lei Estadual n0 54.911 de 14 de outubro de 2009, exigindo, como nico requisito, possuir habilitao especfica para lecionar a matria. J a Diretriz Geral de Ensino da Polcia Militar (2010) no estabelece nenhum requisito obrigatrio ao docente policial-militar, no havendo a previso da realizao de provas de ttulos e documentos, diferente do que estabelecido para a contratao dos docentes civis. Contudo, a Portaria N0 003/11/98 alterada pela Portaria N0 15/14/03, ambas da Diretoria de Ensino e Cultura da instituio estabelecem que:

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Artigo 1 - Os docentes selecionados para ministrarem aulas do ensino fundamental nos cursos e estgios da Corporao obedecero as mesmas exigncias do ensino pblico civil, com relao a sua formao universitria (p.1).

Note-se que para os docentes militares h a exigncia dos mesmos requisitos impostos aos docentes civis, para as matrias do ensino fundamental da instituio. Estabelece ainda no 10 que dever ser dada preferncia aos docentes civis, devidamente qualificados, em se tratando de matrias do ensino fundamental. Para o ensino profissional atendendo aos requisitos da peculiaridade do ensino militar previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, so estabelecidas outras regras. No currculo institudo em 2005, a disciplina Direitos Humanos consta no rol de matrias que pertencem rea jurdica e no currculo institudo em 2010 ela faz parte do rol de matrias que compe as cincias jurdicas assim como outras disciplinas como direito penal, processual penal, constitucional etc. 2.4.5. A educao em Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais Aps estabelecer um panorama sobre o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo ser analisada como se desenvolve a educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais, atualmente denominado Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. Buscando entender o contexto geral em que ela ocorre foi realizada uma entrevista, como ponto de partida, com o Chefe do Departamento de Ensino daquele estabelecimento de ensino. Dessa forma, no dia 16 de agosto de 2011, com a devida autorizao do Coronel PM Airton Alves da Silva, Comandante da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, foi realizada entrevista com o Major PM Walter Fernandes, Chefe do Departamento de Ensino daquele estabelecimento. Estabeleceu-se desde o incio um ambiente de cordialidade e de cooperao. A entrevista teve por objetivo entender como se desenvolve o ensino de direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais da mencionada Academia e foi estruturada em perguntas e respostas. A primeira pergunta versou sobre qual o currculo e a carga horria vigente.

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O Curso de Formao de Oficiais tem a durao de quatro anos. Ao final, se aprovado, o Aluno Oficial ser declarado Aspirante a Oficial. Foi respondido que atualmente so dois os currculos vigentes. Um estabelecido em 2005 com validade para o perodo compreendido entre 2006 e 2009 e que se aplica aos alunos do terceiro e quarto anos sendo que permanecer em vigor at 2012 quando os alunos do atual terceiro ano concluiro o quarto ano. A carga horria total das matrias curriculares de 4416 horas/aula. Outro currculo institudo em 2010 que se aplica aos alunos do primeiro e segundo anos do Curso de Formao de Oficiais e que se aplicar aos alunos dos futuros terceiro e quarto anos a contar de 2013. A carga horria total das matrias curriculares de 4480 horas/aula. Ele foi elaborado a partir da necessidade, percebida pelo atual Comando da Academia, de reviso, adequao e atualizao dos currculos. Para tanto foram convocados todos os docentes da disciplina, seis no total, e num trabalho conjunto deu-se a elaborao de uma proposta de um novo currculo que foi submetida anlise e aprovao do Comando Geral da Polcia Militar. A anlise, no Comando Geral, coube 3a Seo do Estado-Maior, rgo incumbido, de acordo com as normas de organizao da Polcia Militar do Estado de So Paulo, entre outras funes, a realizar tal tarefa. Aps algumas reunies decidiu-se pela configurao anteriormente exposta, com a manuteno do currculo anterior coexistindo com o elaborado em 2010. O principal argumento utilizado foi que a mudana no currculo poderia afetar a segurana no ensino, talvez se referindo eventual falta de estabilidade no desenvolvimento das atividades escolares. A segunda pergunta versou sobre como foram elaborados os currculos. Foi respondido que ambos foram elaborados pelos Oficiais da 3a Seo do Estado-Maior da Polcia Militar. Embora tenha havido uma proposta elaborada pelos docentes da disciplina no que tange ao currculo de 2010, a Academia no foi consultada. A terceira pergunta versou como so contratados os docentes. Respondeu-se o seguinte: Existem seis docentes, dois so civis e quatro so oficiais da Polcia Militar. Os civis so escolhidos mediante concurso pblico que consiste somente na avaliao de ttulos do candidato, no havendo a previso de avaliao do conhecimento da matria mediante a realizao de exames e do desempenho em classe (avaliao de aula). A avaliao realizada por uma Comisso de Oficiais da Diretoria de Ensino e Cultura da Polcia Militar.

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H alguns requisitos obrigatrios, um deles a exigncia de que o candidato civil possua vnculo empregatcio com algum rgo da administrao pblica direta ou indireta, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio do Estado de So Paulo. Se aprovado o candidato ser contratado por um perodo de dois anos. Os docentes policiais militares so escolhidos mediante indicao, no sendo submetidos a nenhum tipo de concurso. A nica exigncia que possuam o curso de direitos humanos realizado na Polcia Militar. A quarta pergunta versou sobre como foram estabelecidos os contedos programticos das aulas de direitos humanos que compem o currculo e como foi definida a previso da carga horria total de noventa horas/aula distribudas nos quatro anos do curso de formao de oficiais. Foi respondido que tudo foi estabelecido pela 3a Seo do Estado-Maior da Polcia Militar, no havendo a participao da Academia de Polcia Militar. A quinta pergunta versou a importncia dos docentes civis ministrando aulas. Foi respondido que, baseado em observaes, a presena do docente civil estimula o debate e suscita a participao dos alunos o que salutar para o aprendizado. A sexta pergunta versou sobre a avaliao dos corpos docente e discente na matria. Foi respondido que o corpo docente avaliado da seguinte maneira: - Visitas de Gesto de Sala de Aula: Realizada por cinco oficiais do Departamento de Ensino da Academia de Polcia Militar que, mediante programao previamente elaborada e sem o conhecimento prvio do docente comparecem sala e assistem aula que est sendo ministrada. So avaliadas a competncia e a habilidade do professor; - Avaliao semestral realizada pelos alunos e que versa sobre apresentao pessoal, conhecimento, habilidade e didtica do docente. Tal avaliao resultar na atribuio de uma nota que varia de zero a cinco e que corresponde aos conceitos insuficiente, regular, bom, muito bom e excelente. Se a mdia geral ou se o conceito atribudo a um dos quesitos for inferior a bom, o docente ser convocado para uma reunio com a coordenao do curso e poder sofrer penalidade que varia desde a advertncia at o desligamento do corpo docente, mediante proposta devidamente motivada da Academia Diretoria de Ensino e Cultura que decidir sobre a sua aplicao, nos termos do artigo 34, inciso V da Diretriz Geral de Ensino da corporao (2010). A avaliao do corpo discente se d na seguinte conformidade: - Uma prova escrita obrigatria realizada no final do semestre, denominada Verificao Corrente e que possui peso dois na mdia final;

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- Uma prova escrita, denominada Verificao Especial, no obrigatria realizada de surpresa no transcorrer do semestre e que possui peso um na mdia final; - Exame de Avaliao do Aprendizado, similar ao Exame Nacional de Aprendizagem do Ensino Mdio - ENEM, realizado todo final do ano e que compreende toda a matria ministrada. Possui carter cumulativo, ou seja, para os alunos do segundo, terceiro e quarto anos abranger no s o que foi ministrado no corrente ano, mas tambm nos anos anteriores. Tem por objetivo avaliar o grau de aprendizagem do aluno e sua capacidade de resoluo de problemas propostos. A ele atribudo peso dois na mdia final do curso Aps quase duas horas de durao a entrevista foi encerrada. 2.4.6. Os currculos da disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais O primeiro registro da existncia da disciplina Direitos Humanos, no Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, data do ano de 1994. Nessa ocasio, a disciplina recebeu a denominao de Direito Internacional Humanitrio. Em 1996, 1997 e 1999 ela recebeu a denominao de Direito Humanitrio Internacional. A partir de 2000, at hoje, ela recebe a denominao de Direitos Humanos. A tabela baixo, em sntese, mostra a evoluo da carga horria da disciplina, no perodo acima mencionado, a saber:
Tabela 1 Histrico da disciplina Direitos Humanos

ANO

Nome da Disciplina

Carga Horria da Disciplina (horas/aula)

Carga horria total do Curso (horas/aula) 3153

% do Total 1,01

1994 e 1995 1996 1997 e 1998 Direito Humanitrio Internacional 36 4788 0,75 Direito Internacional Humanitrio Direito Humanitrio Internacional 36 4615 0,78 36

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Direito Humanitrio 1999 2000 2001 2002 2003 2004 e 2005 2006 a 2009 2010 a 2013
Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2011.

Internacional Direitos Humanos Direitos Humanos Direitos Humanos Direitos Humanos Direitos Humanos

36 144 144 90 90 90

4722 6100 8884 5923 5896 5906

0,76 2,36 1,62 1,51 1,52 1,51

Direitos Humanos

90

6243

1,44

Direitos Humanos

90

6109

1,47

Contudo, no h, na Polcia Militar, um arquivo mais detalhado dessa evoluo, o que impossibilitou o acesso ao contedo programtico da disciplina at 2004. Somente foi possvel realizar uma anlise mais detalhada nos currculos referentes aos perodos 2006 2009 e 2010 - 2013. Por razes j expostas na entrevista com o Oficial Chefe do Departamento de Ensino da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, atualmente, esses dois currculos coexistem. Apesar do motivo da elaborao do novo currculo ser o reconhecimento da necessidade de reviso e atualizao do seu contedo, no que diz respeito aos Direitos Humanos nada mudou em termos significativos e substanciais. No currculo institudo em 2005, conforme Anexo A, com validade para os cursos iniciados no perodo de 2006 a 2009, h a previso de 4416 horas/aula para as matrias curriculares sendo destinadas somente 90 horas/aula (2,03 % do total) para a disciplina Direitos Humanos a serem ministradas no 40 ano do Curso de Formao de Oficiais. No currculo mais recente, institudo em 2010, conforme Anexo C, num total de 4480 horas/aula previstas para as matrias curriculares, so estabelecidas as mesmas 90 horas/aula (2 % do total), com a diferena de serem distribudas em trs anos, ou seja, no primeiro, terceiro e quarto anos, com a previso de 30 horas/aula para cada ano.

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Se for levado em considerao o total geral de horas/aula do curso, ou seja, as disciplinas curriculares e as atividades de campo o percentual ainda menor. No currculo institudo em 2005, conforme Anexo B, o total geral de 6743 horas/aula para 90 horas/ aula previstas para Direitos Humanos perfazendo 1,33 % do total. Para o currculo institudo em 2010, conforme Anexo D, h a previso de 6109 horas/aula o que resulta em apenas 1,47% das aulas destinadas disciplina Direitos Humanos. Aps anlise dos respectivos contedos programticos dos currculos em vigor, conforme Anexos A e C, verifica-se que, em relao ao contedo nada mudou, embora a necessidade de mudana tenha motivado a elaborao de um novo currculo. So oportunas algumas consideraes. Em ambos currculos os objetivos estabelecidos para a disciplina so os mesmos, ou seja: o Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua correlao com o ordenamento jurdico brasileiro, os direitos humanos e a atividade policial com nfase na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco e a insero da temtica da discriminao de grupos vulnerveis. Houve, no currculo mais recente, a distribuio das matrias em trs anos. Quando se refere aos documentos internacionais de direitos humanos o currculo faz meno expressa somente ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos e Sociais no fazendo aluso a outros de suma importncia. Quando se refere proteo de grupos vulnerveis faz meno, de forma genrica, s mulheres, s crianas e adolescentes e aos negros com enfoque nas aes afirmativas. No tocante atuao do policial militar o currculo aborda tpicos existentes no Cdigo de Conduta para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei alm dos princpios bsicos do uso da fora e armas de fogo e para a proteo de todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso, todos do Comit Internacional da Cruz Vermelha. Ao tratar da Declarao Universal dos Direitos Humanos se refere estrutura organizacional da Organizao das Naes Unidas detalhando como cada rgo funciona e sua atribuio, deixando de abordar temas de relevncia desse que considerado um dos documentos mais importantes da histria da humanidade. Ha muito que se falar e que sequer foi abordado. Ao se referir aos princpios da Declarao Universal estabelece-se uma confuso de conceitos. Ela elenca como tais a liberdade; o trfico de pessoas; as condies de trabalho

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eqitativas e humanas; o direito de asilo; a proteo das minorias; a nacionalidade e a extradio quando na verdade no o so. Ela no faz meno Declarao e ao Programa de Ao de Viena, Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto de San Jose da Costa Rica, Conveno das Naes Unidas das Pessoas com Deficincia, Conveno Relativa aos Diretos das Crianas e seu Protocolo Facultativo, Conveno Relativa Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par, Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas Contra a Tortura ou Outros Tratamentos ou Penas Cruis ou Degradantes, Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e seu Protocolo Facultativo, Conveno Internacional Relativa Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Fundadas na Religio ou nas Convices, Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, Declarao sobre os Direitos Humanos dos indivduos que no so nacionais no Pas em que vivem. Trata-se de documentos ratificados pelo Estado brasileiro e, portanto esto incorporados ordem jurdica nacional e que devem ser de conhecimento daqueles que exercem a misso de proteger a sociedade. Da mesma maneira, exceo da lei que disciplina os crimes de tortura, no h meno, em nvel nacional legislao relacionada aos documentos internacionais acima mencionados como, por exemplo, ao Estatuto do Idoso, legislao referentes aos direitos das pessoas com deficincia etc. Igualmente no h nos currculos a abordagem a temas importantssimos temtica dos direitos humanos como a universalidade e indivisibilidade, o primado da dignidade da pessoa humana, o preconceito e a discriminao, ou seja, como se manifestam e quais so seus elementos constitutivos. 2.4.7. Consideraes sobre a educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais Ao mencionar as estratgias metodolgicas a serem utilizadas na educao em Direitos Humanos Candau (2011) afirma a necessidade de serem ativas e participativas, fomentando a reflexo dos alunos para a sociedade em que vivem. Para tanto a autora assinala a necessidade da:

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construo (na educao formal) de uma cultura escolar diferente, que supere as estratgias puramente frontais e expositivas, assim como a produo de materiais adequados, que promovam interao entre o saber sistematizado sobre Direitos Humanos e o saber socialmente produzido. Devem ter como referncia fundamental a realidade e trabalhar diferentes dimenses dos processos educativos e do cotidiano escolar, favorecendo que a cultura dos Direitos Humanos penetre em todo o processo educativo (p.405)..

Aps minuciosa anlise da legislao referente ao ensino no mbito federal e estadual, externo e interno Polcia Militar, da anlise da documentao atinente quer sejam os currculos da disciplina Direitos Humanos, as normas internas e do teor da entrevista realizada, foi possvel estabelecer se ela est apta a cumprir papel que lhe designado como educao em direitos humanos em sua essncia e para tanto se so empregadas metodologias que estimulem a vinculao entre o que ensinado no plano terico e a prtica com que iro se deparar os jovens Oficiais. Verificou-se a existncia de um evidente descompasso entre o estabelecido na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e o estabelecido para o ensino na Polcia Militar. A vinculao entre educao e o mundo do trabalho e prtica social (artigo 10, 20) no estabelecida uma vez que o contedo programtico das matrias constantes nos currculos da disciplina Direitos Humanos no permite um entendimento da sociedade, como de fato ela , com todas as suas contradies e diferenas. Assim a finalidades da educao superior prevista no artigo 43, inciso VI da lei no contemplada posto que, nos moldes atuais ela no permite a preparao adequada do aluno para entender os problemas do mundo em que vive. Ao no abordar temas altamente relevantes como a dignidade da pessoa humana, o preconceito, a discriminao e os princpios dos direitos humanos como a universalidade e a indivisibilidade no cumpre o estabelecido no artigo 226 da Constituio Federal e no artigo 30 da lei vez que no so observados os princpios para o desenvolvimento do ensino como o pluralismo de idias, a tolerncia e o respeito liberdade e a vinculao com o trabalho e com as prticas sociais. No tocante contratao de docentes h, tambm evidente desrespeito Lei. Estabeleceu-se um tratamento diferenciado para a contratao do docente civil e do docente policial-militar. Enquanto as normas em vigor na instituio permitem a contratao de docentes civis desde que sejam servidores da administrao pblica estadual e mediante a realizao de concurso de ttulos no fazendo meno especfica obrigatoriedade de possuir ttulo de

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mestrado ou doutorado, a lei estabelece, no artigo 66, a necessidade de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado, no estabelecendo a obrigatoriedade de vnculo com a administrao pblica. A exigncia de vnculo com a administrao pblica estadual, no mbito da Polcia Militar, reduz o alcance da norma federal, impede o acesso de pessoas devidamente qualificadas e estabelece critrios discriminatrios no tutelados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Nesse contexto pessoas qualificadas para o exerccio da docncia em direitos humanos so impedidas de participarem do concurso pelo simples razo de no serem servidores pblicos estaduais. Esto excludos, por exemplo, Procuradores da Repblica, membros da Advocacia Geral da Unio e da Magistratura Federal, alm de civis sem vnculo empregatcio com a administrao pblica, mas que possuem vasta experincia nos mais diversos temas afetos aos direitos humanos. Para a contratao de docentes policiais militares o descumprimento da lei mais flagrante. Embora o Decreto Lei Estadual N0 54.911/09 e a Diretriz Geral de Ensino utilizando a expresso designao, no estabeleam de forma expressa a realizao de concurso pblico e nem a obrigatoriedade de possuir o ttulo de mestrado ou doutorado para os docentes policiais militares, Portaria N0 003/11/98 alterada pela Portaria N0 15/14/03, ambas da Diretoria de Ensino e Cultura, determina, de maneira inequvoca, para a designao de docentes policiais militares, a satisfao das mesmas exigncias estabelecidas para o docente civil. Estabelecem ainda a prioridade na contratao dos civis em relao aos policiais militares para as matrias do ensino fundamental. A situao real a seguinte quanto docncia na disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais: h seis docentes, dois civis, possuidores de ttulo de doutor e quatro oficiais da Polcia Militar. Estes ltimos no possuem ttulo de mestre ou doutor. A contratao dos docentes policiais militares no cumpre o disposto nas prprias normas da instituio acima comentadas. Com isso falta a eles a qualificao necessria para o exerccio da atividade de docncia. Por mais que o artigo 83 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao estabelea que o ensino militar, mesmo admitindo que essa expresso contemple tambm os policiais militares, uma vez a atuao se d num contexto bem diferente, possua caractersticas peculiares, no possvel esboar o entendimento de que os princpios e fundamentos da lei no so aplicados, no caso, contratao de docentes civis e com mais discrepncia

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ainda na contratao de docentes policiais militares. Alm do que a disciplina Direitos Humanos, estando classificada como matria jurdica, no pode ser classificada como matria profissional, na acepo tcnica do termo, o que ensejaria tratamento diferenciado para a contratao do docente policial-militar. A disciplina Direitos Humanos consta de currculos de vrias instituies pblicas civis, para no mencionar as privadas, de ensino superior. Para estas a contratao de docente se d por meio da realizao de concurso de provas e ttulos, logo igual condio deveria ser exigida aos candidatos a docente, civil e policial militar, para a mesma disciplina no Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco. Assim depreende-se que a peculiaridade na contratao de docentes militares se aplica s disciplinas existentes exclusivamente nas respectivas instituies militares como as que ensinam tcnicas e tticas de emprego de policiais, instruo de tiro policial etc. Conclui-se que a realizao de concurso pblico para a contratao de docente civil em nica fase baseada unicamente na avaliao de ttulos nos termos Portaria do Comandante Geral n0 PM1-004/02/09 e a designao de docente policial militar, no caso para as disciplina Direitos Humanos, sem a exigncia do ttulo de mestrado ou doutorado e sem e realizao de concurso fere as disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. importante ressaltar que a Diretriz Geral de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo atribui Lei de Diretrizes e Bases da Educao o status de fonte e como tal deveria ser observada em todos os seus postulados, o que restou comprovado que no foi. Da mesma maneira ela faz meno a outras fontes correlatas, contudo deixa de abordar importantes documentos internacionais e nacionais sobre direitos humanos como, por exemplo, a legislao atinente s pessoas com deficincia, o estatuto do idoso e no mbito internacional vrias convenes e tratados dos quais o Estado brasileiro signatrio e que esto devidamente incorporados ordem constitucional. No tocante carga horria atribuda disciplina Direitos Humanos a situao extremamente preocupante. A ela destinada apenas 2,03%, ou seja, 90 horas aulas do total da carga horria destinada para as matrias curriculares para o currculo institudo em 2005 e apenas 2%, para as idnticas 90 horas/aula no currculo institudo em 2010. impossvel efetuar a abordagem adequada

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dos mais variados temas de direitos humanos em to pouco especo de tempo destinado a disciplina. Em comparao com outras unidades federativas, verifica-se que atribuda disciplina Direitos Humanos, no Curso de Formao de Oficiais, no Estado de So Paulo, carga horria maior do previsto, para o mesmo curso, em outras Polcias Militares. Na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina so destinadas 30 horas/aula, num total de 2790 horas/aula (1,07 %) (VIEIRA, 2011); na Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul so destinadas 30 horas/aula, num total de 1455 horas/aula (2,06 %) (AMARAL, 2011) e na Polcia Militar do Estado do Paran so destinadas 30 horas/aula, num total de 4350 horas/aula (0,68 %) (ADO, 2011). Embora a comparao acima demonstre uma posio de destaque Polcia Militar do Estado de So Paulo, pode-se afirmar que, dada a reduzida carga horria, no h como preparar o policial militar adequadamente para a misso de proteger a sociedade com respeito s garantias individuais, pluralidade, diferena e diversidade. Qual o entendimento que ele ter sobre a sociedade e todos os seus conflitos, como ele possvel ser preparado para o uso adequado da autoridade de que investido? Talvez isso explique a lacuna existente entre o ensino de direitos humanos e a dura realidade de violaes desses mesmos direitos. O ensino de direitos humanos da instituio tambm no observa o que preconizado no Programa Nacional de Direitos Humanos e no Programa Estadual de Direitos Humanos. Ambos estabelecem um vasto rol de atores sociais merecedores da atuao do Estado delineando aes a serem adotadas. Contudo, nos currculos da disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais constam apenas matrias referentes s mulheres, s crianas e adolescentes, aos negros e aos homossexuais. No h meno aos indgenas, aos refugiados e imigrantes clandestinos, questo de gnero de forma mais abrangente e no somente aos homossexuais, aos idosos, s pessoas com deficincia entre outros. No tocante formao dos profissionais da segurana pblica, o primeiro estabelece que ela deve se desenvolver de maneira contnua e que seja compatvel com as funes que exercem (Eixo Orientador IV), num processo multidimensional e que estimule o respeito s diferenas (Eixo Orientador V). Porm, os aludidos currculos no tratam de

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questes referentes dignidade da pessoa humana, ao preconceito e discriminao e do exerccio da autoridade,. universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. Fica evidente que, na educao em Direitos Humanos de seus futuros Oficiais, a Polcia Militar tambm no cumpre o que preconizado tanto no Programa Nacional como no Programa Estadual de Direitos Humanos, estabelecendo uma imensa distncia entre o que a sociedade deseja e o que efetivamente realizado na formao daqueles que detm o mnus pblico de proteg-la. Ante todo o exposto verifica-se que a qualificao para o trabalho e o preparo para o exerccio da cidadania, fins estes visados pela educao, no so contemplados pela educao em direitos humanos na Polcia Militar. H por isso tambm flagrante desrespeito ao texto constitucional, especificamente ao disposto no seu artigo 205.

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CAPTULO 3

Preconceito e Tortura Descamps (1994) tece importantes consideraes sobre como se opera, pelo grupo social, os mecanismos de aceitao ou de rejeio do indivduo. Ele assinala que etimologicamente a norma o esquadro: aquilo que no pende nem para a direita nem para a esquerda. Mas depressa se passou deste significado ao valor do que deve ser (...) (p. 379). Esse deve ser se traduz num padro estabelecido pelo grupo, num modelo cultural, num ideal de conduta. O autor estabelece importantes distines entre anomalia e anormalidade. O termo normal nos remete idia de uniformidade, de igualdade e de conformidade. A anomalia, por sua vez, significa desigualdade e diferena. Para ele A anomalia designa, pois um fato descritivo, ao passo que o anormal faz referncia a um valor, a uma norma. (p.380). A anomalia tem um papel decisivo na sociedade, posto que nela existem diversas culturas, diferentes entre si. Ela se refere descrio das diferenas e saber reconhecer e respeitar a alteridade que essencial para a convivncia humana posto que leva superao, no no sentido de eliminao, das diferenas num processo contnuo de evoluo. No presente estudo, entender o conceito de anomalia ser de grande valia para que o preconceito no encontre terreno frtil para eclodir. Verifica-se que a sociedade moderna no capaz de trabalhar as diferenas, da o estabelecimento de um perfil padro, aceito pelo grupo e atravs do qual se convenciona o que normal de acordo com um rtulo ou uma classificao e que exclui toda aquele que diferente. A normalidade adaptativa, termo que significa uma situao ideal e que leva ao estabelecimento de uma norma ideal ocasionar um enrijecimento das relaes pessoais e servir de base para o preconceito. Basaglia (1994) analisando o processo de excluso/integrao do homem na sociedade revela que, no mundo moderno, ela opera no somente com a eliminao fsica do outro, mas sim com:
a morte da contradio, num contnuo processo de manipulao, interiorizao do domnio, explorao, como formas diversas de aniquilamento e de expropriao da personalidade do outro, e por conseguinte como formas diversa de morte (p. 323).

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Para o autor esse processo ir afetar:


cada vez menos o corpo do homem, apontando, sobretudo a reduzir ou a remover a contradio por ele representada, para penetrar no indivduo e faz-lo interiorizar o domnio (...) este processo pode, pois considerar-se, o fundamento do domnio do homem sobre o homem, e portanto o fundamento do poder (p.324).

Analisando a evoluo desse processo verifica-se que, num primeiro momento a excluso significa a eliminao fsica do outro. A morte a traduo da eliminao da diferena. Aquele que sobrevive permanece:
intacto, no violado,.no contaminado (...), excluso e integrao so dois momentos do mesmo processo que se identificam, por que so produzidas pelo mesmo sujeito e so garantidas pela morte do assassinado, isto , pelo desaparecimento da contradio representada pela existncia do outro (p.324).

Com o passar do tempo a eliminao do outro adquire nova forma. Num determinado grupo social aquele que discorda das normas vigentes visto como inimigo, e como tal deve ser excludo. Para o autor:
Excluso/integrao exprimem nesta fase o momento de maior unidade entre excludente e excludo, atravs da coeso do grupo e da sua identificao com o chefe. O servo no o senhor (...) a sua incapacidade de defender-se que o pe como morto nas mos do senhor (p.325).

Afinal quem o inimigo? Ele aquele que inventado como outro (p. 326), como diferente e que contrrio aos interesses da comunidade. O senhor, titular do poder, assume o papel de tutor da sociedade, cada vez mais concentrando poderes em suas mos a tal ponto que aqueles que eram teis passam a no servir mais aos seus interesses, devendo ser descartados. Aqui h a ciso entre servo e senhor e, nesse momento o processo de excluso/integrao explicita-se como instrumento do domnio que assumir pouco a pouco diversas faces utilizando meios e tcnicas diversas de apropriao do outro (p.326). Sobre essa dominao, Candido (1979), no artigo A Verdade da Represso, traz reflexes interessantes sobre o papel da polcia no mundo contemporneo. Segundo ele, citando Fouch, a polcia se tornou um instrumento preciso e opulento necessrio para manter a ditadura de Napoleo. Mencionando Balzac constatou que no mundo burgus e constitucional sua funo era disfarar o arbtrio da vontade dos dirigentes por meio da simulao da verdade. Se a polcia num Estado absolutista era ostensiva e brutal a de um Estado constitucional tem de ser mais hermtica e requintada. Utilizando-se de anonimato e da espionagem vai se infiltrando no seio da sociedade. (p.1)

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Sua atuao disfarada e assume uma dupla organizao. Uma parte dela visvel atravs da atuao ostensiva e uniformizada, a outra parte secreta com seu exrcito impressentido de espies e alcagetes, que em geral aparecem como exercendo ostensivamente uma outra atividade (Candido, 1979,p.1). Sua atuao adquire contornos de aparncia suaves, revestidas com o manto de legalidade, pois ela no deve ferir a sensibilidade daqueles que Antonio Cndido denominou de bens postos na vida (1978, p.2). A polcia, nesse intento faz da falta de transparncia seu mote de atuao e assim escondem dados sobre fatos ocorridos e escamoteiam a realidade. Acontece que, atuando dessa maneira, se estabelece uma confuso de papis na ao de seus integrantes. Para o autor, desde que se estabeleceu uma solidariedade orgnica entre ela (a polcia) e a sociedade, o poder dos seus setores ocultos e o aproveitamento do marginal, do degenerado, para o estabelecimento da ordem (...), h um momento onde o transgressor no se distingue do repressor, mesmo porque pode ter sido antes um transgressor (p.2). Fazendo um recorte nos dias atuais v-se, com clareza, a situao acima descrita acontecer com frequncia. Um exemplo bem ilustrativo foi o episdio do envolvimento de policiais militares com transgressores da lei e, at mesmo com integrantes da faco criminosa denominada Primeiro Comando da Capital (PCC), com o estabelecimento de uma rede de espionagem e delaes, utilizando-se de mtodos reprovveis como a tortura e o suborno. Tambm se pode citar a associao espria entre policiais e traficantes estabelecendo uma rede de proteo e de corrupo; a formao de milcias, composta por policiais e que, sob o argumento de proteger determinada comunidade, a mantm refm e a oprime com o emprego sistemtico da tortura e a prtica das execues sumrias extrajudiciais. Prosseguindo em sua anlise Candido (1978) constata que
A polcia aparece ento como um agente que viola a personalidade, roubando ao homem os precrios recursos de equilbrio de que usualmente dispe: pudor, controle emocional, lealdade, discrio dissolvidos com percia ou brutalidade profissionais. Ela pode se utilizar no seu intento de um ingrediente da mais alta eficcia: o medo em todos os graus e modalidades (p.3).

Uma vez que a classificao entre normal/anormal e a manifestao do processo de excluso/integrao demonstram, em comum, o desrespeito pela diferena, a morte da contradio, a ausncia do pensamento crtico, a dominao e a inviabilidade da

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experincia, criam-se condies ideais para que o preconceito se manifeste com seus efeitos deletrios decorrentes. 3.1. O preconceito O preconceito um fenmeno individual, de natureza psicolgica, tambm um fenmeno social, resultado do processo de socializao no qual o indivduo se transforma e se forma como tal. Esse processo, segundo Crochk (2006), deve ser entendido no contexto da cultura em que o indivduo se insere. tambm um tipo de valor que se atribu a quem se constitui sua vtima. Assim verifica-se que processo de formao do indivduo se desenvolve em razo da adaptao dele luta pela sobrevivncia (CROCHK; 2006, p.11) ficando ele exposto a toda gama de conflitos. Como resposta a esses conflitos surge o preconceito, fenmeno de complexa definio. Primeiro porque o indivduo desenvolve preconceito em relao a diversos objetos, de caractersticas distintas entre si. Uma vez que os objetos so diversos h que se observar que a atuao do indivduo em relao a cada um deles independente. Por exemplo, o que o leva a manifestar preconceito por homossexuais poder ser bem distinto do preconceito manifestado por negros. Isso demonstra que:
o preconceito diz mais respeito s necessidades do preconceituoso do que as caractersticas de seus objetos, pois cada um deles imaginariamente dotado de aspectos distintos daquilo que eles so (p. 12).

Segundo porque mesmo que sua origem esteja mais no indivduo que o manifesta do que no objeto, ele no est totalmente dissociado desse ltimo. O conceito de preconceito apresenta, pois elementos constantes uma vez que o indivduo apresenta determinada postura frente a vrios objetos, mas tambm possui elementos variveis que refletem as necessidades especficas do preconceituoso (p.12) em razo dos diferentes significados que ele atribui a cada objeto do preconceito. Uma vez que o preconceito um fenmeno individual e social, no correto atribuir somente ao indivduo a responsabilidade pela prtica de determinado ato, excluindo dessa anlise o ambiente que ele convive e os valores professados pelo grupo a que pertence. comum, toda vez que algum policial militar pratica um ato que causa intensa reprovao social, como por exemplo, a prtica de homicdio caracterizado como execuo

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sumria extrajudicial, o Comando da Corporao alegar se tratar de um fato isolado e que diz respeito, portanto, nica e exclusivamente pessoa do policial que o praticou. Nada restando a fazer parar evitar a ecloso de fatos semelhantes. O autor demonstra o contrrio, pois para ele as idias do preconceito no surgem do nada, mas da prpria cultura. (p.12). O processo de socializao influenciado pela prpria cultura na qual o indivduo est inserido. O autor destaca que o indivduo sofre forte influncia dela no seu processo de desenvolvimento podendo facilit-lo ou dificultlo. O indivduo se confronta com a realidade externa e com todos os conflitos decorrentes. Ele poder sofrer influxos mais marcantes na constituio de sua personalidade ou no. Tudo vai depender de como ele vai se relacionar com essa cultura existente na realidade externa. Ele poder se identificar a ela de tal forma que no ir se diferenciar dos demais, tornando um reprodutor de seus valores e de suas crenas. Nesse processo de assimilao desaparece no indivduo a capacidade do exerccio da crtica que pudesse alterar a realidade existente. De outro lado ele poder, dadas suas caractersticas singulares, opor resistncia a essa cultura. Em ambos os casos h espao suficiente para o desenvolvimento de preconceitos. Primeiro porque uma vez totalmente assimilado pela cultura, um mero reprodutor dos valores por ela produzidos. Admitindo-os como verdadeiros no h o exerccio da crtica capaz de provocar questionamentos na situao apresentada. Aqui os valores apresentados pelo grupo so assimilados e reproduzidos pelo indivduo. Mesmo quando ele apresenta crticas situao proposta a manifestao do preconceito no est afastada porque ele est numa posio fragilizada em relao ao grupo e diante disto poder no ter estrutura para se opor e at mesmo para refletir sobre as representaes e os significados que o grupo atribui aos objetos do preconceito. Crochk (2006) ressalta o importante papel que a experincia e a reflexo em relao cultura exercem na luta contra o preconceito, posto que ambas so vitais na constituio do indivduo. A presena delas impedir a ecloso do preconceito. Contudo, o autor salienta que o preconceito se baseia na viso que o indivduo tem do mundo. Se ele adota uma posio de onipotncia e de superioridade em relao ao objeto haver base slida para a manuteno do preconceito. Essa manifesta superioridade, revela a impotncia do indivduo de lidar com a realidade. O agir sem reflexo perante

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algum e em determinada situao caracteriza o preconceito, mas tambm demonstra a dificuldade que o indivduo demonstra em lidar com a situao, preferindo ignorar o objeto, retirando-lhe qualquer significado bom, atribuindo-lhe um significado adjeto, rejeitando-o. Essa rejeio poder levar concluso de que o objeto no merece a devida ateno por ser de natureza inferior e poder ocasionar a sua eliminao. Contudo essa cegueira individual (p.14) s causada porque encontra respaldo em si prprio, uma vez que o preconceito diz mais respeito pessoa que o exerce do que contra quem exercido. Nesse sentido o autor salienta:
quanto maior a debilidade de experimentar e de refletir, maior a necessidade de nos defendermos daqueles que nos causam estranheza. E isso ocorre - e nunca demasiado repetir porque o estranho demasiado familiar ( ... ) o medo frente ao desconhecido, ao diferente, menos produto daquilo que no conhecemos do que daquilo que no queremos e no podemos re-conhecer em ns mesmos atravs dos outros (p.14).

O pior que essa atitude pode ser fruto da educao que o indivduo recebe. Se ele aprende que ser forte ser insensvel ao sofrimento alheio e que no lhe concebido manifestar o mnimo sinal de fraqueza, se ele obrigado a ser duro consigo mesmo ele ser duro com os outros tambm. Adorno (2006) alertou para os terrveis efeitos que a educao baseada na fora e na disciplina rigorosa produzem nas pessoas. A respeito dos efeitos da educao centrada na severidade ele diz:
A idia de que a virilidade consiste num grau mximo de capacidade de suportar dor de h muito se converteu em fachada de um masoquismo que (...) se identifica com o sadismo. O elogiado objetivo de ser duro de uma tal educao significa indiferena contra a dor em geral (...) Quem severo consigo mesmo adquire o direito de ser severo tambm com os outros, vingando-se da dor cujas manifestaes precisou ocultar e reprimir (p.5).

Da mesma maneira se a educao visa a inculcao de valores no indivduo sem que eles possam ser, por meio da reflexo, submetidos a uma anlise crtica poder favorecer o desenvolvimento do preconceito. O indivduo no nasce preconceituoso. Ele o desenvolve a partir de estmulos dirigidos de fora para dentro e no de maneira imediata, num processo constante de assimilao. Para Crochk (2006):
o que leva o indivduo a desenvolver preconceitos, ou no, a possibilidade de ter experincias e refletir sobre si mesmo e sobre os outros nas relaes sociais,

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facilitadas ou dificultadas pelas diversas instncias sociais, presentes no processo de socializao (p.16).

Um indivduo objeto de preconceito visto como tal em razo de idias concebidas. So formulados juzos de valor que o reduz a um significado originrio do preconceito sendo, portanto desconsideradas todas as suas peculiaridades. Ele reduzido a um dado: ao termo que designa o preconceito. Por exemplo: todo infrator da lei representa um perigo para a sociedade e no deve ser tratado com dignidade no ato priso. Essa proposio poder levar a adoo de uma srie de medidas contra a pessoa presa que poder levar inobservncia, por parte das autoridades, dos direitos e garantias individuais abrindo o caminho para a prtica de todo tipo de violncia. Sob o rtulo infrator da lei nada mais considerado e tudo permitido. O autor alerta para a existncia de esteretipos, ou seja, de atributos fixos que passam a (des) qualificar a pessoa. No perodo colonial do Brasil o ndio era tido como indolente e refratrio ao trabalho. Esse esteretipo reforou o preconceito do colonizador europeu e serviu como justificativa para a prtica da tortura e da escravido a que eles foram submetidos. Da mesma maneira a idia, muito difundida, de que bandido bom bandido morto serve para acentuar o preconceito contra aqueles que so flagrados na prtica de um delito e atua como argumento para que se tolere a prtica de execues sumrias extrajudiciais. O estereotipo proporcionado pela cultura, no se confunde com o preconceito, mas um de seus elementos constitutivos. Essa mesma cultura fornece aos indivduos clichs que os levam a adotar posies de maneira rpida num processo de simples escolha entre o bom e o mau, o certo e o errado. Retira-se do indivduo a possibilidade de reflexo diante do problema proposto e a possibilidade da experincia que ela suscita. Com a prevalncia do pensamento por clichs o autor alerta que:
o pensar estereotipado, que utilizamos por motivos diversos em diferentes esferas do cotidiano, no deixa de se caracterizar pela fixidez de procedimentos que so aplicados indistintamente a qualquer objeto e, assim, no deixa de contribuir para a formao do preconceito (CROCHK, 2006, p.21).

O pensamento por clichs, por meio do uso de esteretipos, leva no considerao das peculiaridades da pessoa objeto do preconceito. Estabelece-se, pois um comportamento padro para um estabelecido padro de pessoas, simplificando, e at mesmo excluindo, a reflexo crtica. Um interessante exemplo fornecido por Crochk (2006):

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O estereotipo do criminoso como um indivduo de alta periculosidade, intratvel, de mau carter, auxilia na caracterizao que o indivduo saudvel deve ter, para saber como agir quando se defrontar com o mesmo (...) Quanto mais distintos julgamos que somos dele, mais protegidos nos sentiremos dos impulsos hostis que nos pertencem (p. 22).

O uso de dicotomias do tipo saudvel/no saudvel, bom/mau, certo/errado proporcionadas pelos esteretipos, retira da questo uma anlise crtica do que levou o indivduo a praticar determinado delito. Eles evitam o questionamento das condies sociais em que vivemos e que contribuem para o crime. Visam, pois a manuteno do status quo. Verifica-se que os esteretipos servem de justificativa para a dominao. Enquanto tal, naturalizam uma situao de opresso. (CROCHK, 2006, p.23). A dominao para o autor, s pode ser entendida dentro de uma situao de subjugao real ou imaginria (p.23). Na subjugao real se valida uma prtica social, havendo a o estabelecimento de cidados de primeira e de segunda classe (os moradores de determinados bairros, principalmente de periferia, os pertencentes determinada classe social etc). A subjugao imaginria surge da necessidade de julgar-se melhor do que os outros, compensando a fragilidade sentida, mas no admitida (p.23). Por fim o autor adverte:
Numa cultura que privilegia a fora (como na Polcia Militar), o preconceito prepara a ao da excluso do mais frgil por aqueles que no podem viver a sua prpria fragilidade (p. 23).

Deve-se atentar para o paradoxo existente em relao ao preconceito. Como ele pode ser irracional, uma vez que poder haver nos indivduos uma predisposio para tal e o fato de sua manifestao nem sempre o ser, uma vez que pode ser expresso de forma racional, com o emprego de tcnicas e de teorias que o justifica, como foi o nazismo, por exemplo? A soluo para tal impasse est na possibilidade de se experimentar sem ter necessidade de reprimir a experincia pela ansiedade que ela acarreta (p.25) uma vez que manifestao de pensamento no pode ser confundida com a deturpao da realidade do objeto e, portanto deve ser permitida. A opresso estaria no na manifestao do preconceito, mas na proibio da liberdade de expresso do pensamento. Ao longo dos tempos o conceito de preconceito foi sofrendo alteraes fruto das tenses refletidas. Na Idade Mdia devido ao conflito havido entre a razo e a experincia, de um lado, e a religio de outro, ele foi tido como adversrio do conhecimento.

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H tambm que considerar a existncia da luta que travada, de maneira constante contra o desconhecido. O combate ao medo do desconhecido sempre produziu temores e incertezas. Estes se contrapunham ao movimento de esclarecimento considerando suas explicaes fantasiosas e desconexas da realidade. Montesquieu (2009) o define como aquilo que faz com que ignoremos a ns mesmos. Para Bobbio (2002) o preconceito :
uma opinio ou um conjunto de opinies, s vezes at mesmo uma doutrina completa, que acolhida acrtica e passivamente pela tradio, pelo costume ou por uma autoridade de quem aceitamos as ordens sem discusso acrticamente e passivamente; na medida em que a aceitamos sem verific-la, por inrcia, respeito ou temor, e a aceitamos com tanta fora que resiste a qualquer refutao racional; vale dizer, a qualquer refutao feita com base em argumentos racionais (p. 103).

A diferena entre o preconceito e a opinio errnea est na capacidade de mudana desta ltima, quando submetida a um novo conhecimento, abrindo espao para que e reflexo crtica e o aprendizado com a experincia produzam resultados. No preconceito, mesmo havendo a submisso a um novo conhecimento, persiste-se na idia e refuta-se a mudana. Bobbio (2002) esclarece que isso possvel por que fora do grupo soma-se a fora das crenas que cada indivduo possui sobre determinada situao, o que remete ao seguinte quadro:
Por trs da fora de convico com que acreditamos naquilo que o preconceito nos faz acreditar est uma razo prtica e, portanto, justamente em conseqncia desta razo prtica, uma predisposio a acreditar na opinio que o preconceito transmite. Esta predisposio a acreditar tambm pode ser chamada de preveno (p. 104).

Ackerman e Jahoda (1969) definem preconceito como uma atitude de hostilidade nas relaes interpessoais, dirigida contra um grupo inteiro ou contra indivduos pertencentes a ele, e que preenche uma funo irracional definida dentro da personalidade (p. 26-27). Para Kant (1992) os preconceitos so incutidos nos homens, retirando deles a capacidade de pensar por si prprios. O antdoto a isso est na valorizao da experincia e da razo, pois com elas pode-se exercer o esprito crtico. Numa organizao fechada como a Polcia Militar, com regras rgidas e que visam o maior controle de tudo e de todos os seus integrantes, inibindo a manifestao do

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pensamento crtico de seus membros e toda sorte de questionamentos decorrentes a conseqncia ser a perda da autonomia destes. Uma vez que as aes de seus integrantes dependem de um comando externo, onde a iniciativa lhes reprimida o resultado poder ser a constituio de indivduos frgeis com uma insegurana constante, que suscita o preconceito para se afirmar uma identidade que no se possui. (p.47). Para Barros (2009) o preconceito uma atitude negativa que torna rgidos juzos e opinies, que est relacionado ativao de mecanismos de defesa que impedem uma verdadeira experincia com o outro (...) (p.136). O autor alerta que no deve haver confuso entre idias generalizadas de maneia exagerada e preconceito. A primeira passvel de deixar de existir se a pessoa corrige o seu posicionamento em face de surgimento de uma nova realidade. No segundo a pessoa resiste em mudar de opinio mesmo sendo exposta a um novo conhecimento, Balestreri (2003) alerta para a necessria ateno que deve ser dispensada ao ego, ao supergego e ao mecanismo de defesa, especialmente como se estruturam e como se manifestam, visto que repercutem no dia a dia do policial militar. Para ele:
Os temas psicolgicos em questo so um bom mote para o alargamento do estudo da questo dos preconceitos: de gnero (onde o masculino tambm deve ser revisitado e ressignificado), de etnia (...) (p.74).

O preconceito apresenta trs componentes: o afetivo, o cognitivo e o comportamental. O componente afetivo, para Barros (2009) o prprio preconceito enquanto atitude (p. 138). Atitude esta negativa posto que desconsidera o objeto em sua essncia. O componente cognitivo diz respeito s crenas e recebe o nome de esteretipo (p.138). O esteretipo um termo que nos remete idia de forma e de molde sendo utilizado para agilizar e facilitar o nosso entendimento de mundo. Com o seu uso no preciso despender muito tempo e energia para entender fenmenos com que deparamos. Associa-se a isto o estabelecimento de solues padro, tambm denominados mecanismos de ativao automtica (p.138), empregadas quando se depara com certas pessoas em determinadas situaes. Tambm se associa a ambas o mecanismo de rotulao. Por meio desse mecanismo se atribui um rtulo s pessoas e elas passam a ser vistas como tal, independente da condio em que se encontrem. Na atuao da Polcia Militar esse fenmeno muito

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comum, rotula-se algum como suspeito pelo fato de pertencerem determinada classe social, de residirem em determinada regio e por possurem determinada cor de pele. O autor adverte do perigo de que as pessoas objetos da ao estereotipada passem a aceitar tal rtulo. Isso vai depender da intensidade de fora a que elas so expostas, uma vez que a exposio repetio constante acaba por minar a conscincia crtica da pessoa. Por fim salienta a necessidade da crtica e da auto-reflexo constantes (p.139), pois com elas possvel exercitar pensamento crtico com a consequente no-aceitao automtica de standards estabelecidos pelo grupo. O componente comportamental diz respeito discriminao. Ela pode ser mais nociva que o esteretipo e apresenta cinco nveis:
1) Falar mal, o que se d entre pessoas mais prximas; 2) Evitao, na qual o preconceituoso no causa um mal direto ao alvo do preconceito, esfora-se em se retirar de tais situaes; 3) Discriminao, corresponde excluso de (...) direitos polticos; 4) Ataque fsico, compreende desde o despejo forado depredao de lpides, alm do significado anunciado; e 5) Extermnio: linchamento, pogrom, massacres e genocdio (p. 140-141).

Para Bobbio (2002), a discriminao significa qualquer coisa a mais do que diferena ou distino, pois sempre usada com uma conotao pejorativa , pois uma diferenciao injusta ou ilegtima (p.107). Segundo ele a discriminao desenvolve-se em trs fases. Na primeira fase ela se funda em um mero juzo de fato, de cunho descritivo. Na segunda fase, a essa distino de fato adiciona-se um componente valorativo, ou seja, estabelece-se que devido diferena constatada, um grupo superior a outro.. Na terceira fase, em razo dessa superioridade constatada, sustenta-se que uma deve dominar outra, o que pode resultar na eliminao dessa ltima. Bobbio (2002) chama ateno para as condies necessrias ao surgimento e ao fortalecimento da discriminao. Ele se refere fora da tradio presente no grupo ou fora de uma autoridade reconhecida por seus membros que retira do indivduo a autonomia da vontade pela ausncia da reflexo crtica. Analisando os mecanismos do preconceito Barros (2009) esclarece que ele resulta do acionamento, pelo indivduo, de mecanismos de defesa uma vez que se v incapaz de lidar com a situao com que se depara encarando-a como uma ameaa. Nesse contexto ele canaliza suas frustraes, decepes e tenses advindas do ambiente que convive para o objeto do preconceito, descarregando toda sua agressividade tornando-o seu bodeexpiatrio. (p.141).

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Alm do componente individual acima mencionado o autor salienta a importncia do processo de socializao na formao do preconceito. O indivduo, buscando ser aceito pelo grupo, cede presso, assimila as mesmas posturas e passa a reproduzir os comportamentos que os membros do grupo possuem. Nota-se aqui que no h espao para a reflexo e para a anlise crtica dos acontecimentos, o que poderia impedir a ecloso do preconceito. 3.2. A tortura A tortura definida por Beccaria (1983) como suplcios secretos que a tirania utiliza na obscuridade das prises e que so reservados tanto ao inocente como ao culpado (p. 32) Contudo a efetividade desse meio insidioso falha posto que, ao impor suplcios pessoa, na verdade haver a confisso do delito conforme a maior ou menor capacidade de resistncia dor. Assim poder se condenar um inocente que no conseguiu resistir aos suplcios impingidos, confessando a prtica de algo que no fez somente com o intuito de fazer cessar as agresses; bem como poder inocentar um culpado que conseguiu resistir dor e no confessou a prtica do delito. A busca da verdade ento condicionada capacidade de resistncia fsica da pessoa, pois:
A tortura , freqentemente, um meio certo de condenar o inocente dbil e absolver o criminoso forte. esse, comumente, o resultado terrvel dessa barbrie que se considera capaz de produzir a verdade, desse costume prprio de canibais (...) (p.33).

Na tortura o inocente posto em situao pior que a do culpado, pois alm de sofrer os suplcios a que ser submetido, uma vez condenado sofrer os efeitos da perda da liberdade, sendo confinado a um crcere. Ele sofrer, portanto, um duplo castigo por algo que no fez. J o culpado est numa situao melhor, pois se conseguir resistir dor e no confessar poder ser absolvido por algo que cometeu. Conforme enfatiza Beccaria (1983) o inocente tem tudo a perder, o culpado apenas pode ganhar. (p.34). Fazendo um recorte da realidade da poca o autor chama a ateno que nem as leis militares autorizam a tortura, e para o autor se esta pudesse existir (...), indubitavelmente seria nos exrcitos, formados, na maioria, pela escria das naes (p. 37). Ou seja, mesmo numa organizao cujos componentes tem propenso para a prtica de tal ato, ela no admitida o que refora ainda mais o seu carter vil e adjeto.

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Por fim ele a caracteriza como barbrie, posto que ningum pode ser declarado culpado antes da sentena proferida por juiz competente, enfatizando que, a esse juiz e somente a ele, repousa o direito de sentenciar um cidado a uma pena quando ainda pairam dvidas sobre sua inocncia ou culpa. Pinheiro (2010) associa a prtica da tortura a dois fenmenos, infelizmente bem presentes em nossa sociedade: a impunidade dos agentes responsveis pela prtica e as posies demaggicas de representantes polticos que defendem o tratamento sub-humano como elemento indispensvel das polticas de segurana (p. 6). Para Carrol (1984) a tortura, como foi exposto anteriormente, no motivada apenas pelo sadismo de seus agentes, embora muitos deles tenham esse comportamento. Ela fruto de uma poltica de Estado que visa reprimir os dissidentes e possui como fundamento terico o isolamento, a humilhao, a presso psicolgica e a dor fsica como meios hbeis para obter a informao da pessoa submetida, com objetivo de obter a confisso da prtica de determinado delito, a delao dos companheiros da prtica delitiva, a priso de outras pessoas etc. A tortura , muitas vezes, parte integrante da poltica de segurana de governos, que no estimula diretamente sua prtica, mas tolera sua ocorrncia dificultando ou impedindo qualquer investigao. H tambm casos em que ela praticada revelia do governo, contudo eles no esto isentos de culpa se no se esforam em investigar qualquer denncia. Atualmente, um bom exemplo de transparncia e vontade na apurao, foi fornecido pelo governo ingls. Diante do recebimento de denncia da submisso tortura, com resultado morte, de um iraquiano preso por soldados britnicos em Bagd, foi instaurada uma investigao independente que resultou na confirmao dos fatos e na punio dos agentes responsveis (UOLNEWS, 2011). Deve-se ressaltar, de maneira positiva, a realizao de uma investigao independente o que contribuiu para a elucidao dos fatos. Infelizmente o autor demonstra que sua prtica, desde h muito tempo, vem sido amplamente utilizada quer para intimidao de pessoas com o intuito de faz-las desistir de determinada atividade poltica; quer para manter populaes de uma determinada regio sob controle, como, por exemplo, os trabalhadores do campo, minando qualquer capacidade de organizao e de reinvidicao de seus direitos ou para calar a voz dos opositores e crticos de determinado governo.

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Muitas vezes ela foi praticada sob a presena do pblico com a finalidade de intimidar os demais membros de determinada comunidade, mas tambm pode ser praticada em segredo, com o intuito de encobertar tais atos e no angariar a antipatia da populao, perpetuando a impunidade. Aprofundando a anlise o autor ressalta que a tortura uma agresso deliberada contra mente, o corpo e a dignidade humana. Traduz-se em degradao, de toda natureza, alm de humilhao para a vtima e toda sua famlia. Para Bo, Sales e Almeida (2008), a tortura definida como violncia integridade psicofsica da pessoa. Por esse motivo no h como aceitar sua prtica rotineira, por mais que saiba que ela praticada e que nenhum esforo realizado no sentido de erradic-la. Essencial para a tortura o sentimento de que o torturador tem o controle de tudo, inclusive da vida alheia. Esses superpoderes quando aplicados, devido extrema tenso e intensidade da dor a que se submete a vtima, acabam por minar sua resistncia, produzem confuso mental, levam ao desespero o que poder lev-la a assumir aquilo que no fez e, at mesmo, resultar a sua morte. A frieza manifesta na ao do torturador faz com que ele no se identifique com suas vtimas, faz com que ele permanea insensvel contnua eliminao da dignidade humana (p. 45) e faz com que ele no se sinta, tambm responsvel pela situao com que se depara. Opera-se, com a negao do outro, a no reflexo de que, um dia, ele, algoz, poder estar na condio de excludo (CROCHK, 2006). Sartre (1961), explicando o tratamento dispensado pelos franceses aos insurgentes argelinos, demonstra os efeitos que a violncia, inclusive a tortura, causa a ambos os lados, agressor e agredido. Ele se refere prtica de monstruosidades contra os habitantes da colnia, pessoas descontentes com a situao e almejavam a liberdade do pas. Utilizam mtodos racistas com o intuito de mant-los alienados, visando ampliar a explorao a que eram submetidos. Ele relata o uso disseminado da fora bruta com o objetivo de calar a resistncia e adverte que tal expediente no atingir seu intento, pois, com certeza no conseguir detla, mas somente postergar o xito do movimento. Aos nativos, ante a fora bruta, cabia resistir e lutar pela emancipao ou calar e permanecer na condio de servos. Sartre demonstra, de maneira inequvoca, com esse exemplo, que o uso da violncia, em suas mais variadas formas, nunca foi um eficaz meio de soluo de conflitos. Seu uso gerou mais insegurana e instabilidade. O aparente xito efmero, posto que o

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dio e o rancor resultantes geram uma fora contrria de igual intensidade contra aqueles que praticaram atos de violncia. A violncia desumaniza, instala o medo e a vergonha. Estes, por sua vez, esfacelam a pessoa e a torna um animal. O autor alerta para o efeito pedaggico devastador que isso acarreta nas vtimas da violncia, pois elas aprendem que, somente por esse meio, pode-se alcanar um objetivo, perpetuando sua prtica. Os sentimentos resultantes desse processo exaltam o nimo das pessoas objetos de tal violncia e esse sentimento represado desencadear mais violncia. Ou se voltar contra os reais agressores, se possvel identific-los ou se voltar contra os membros da prpria comunidade, numa espiral devastadora. Diante da dor sofrida, a eliminao do outro assume posio de destaque. A barbrie e o desespero se instalam. As pessoas passam a ter certeza da morte nas condies de vida desfavorveis. Qualquer semelhana com a realidade dos grandes centros urbanos, hoje em dia, no mera coincidncia. Os agentes do Estado, ao praticarem atos de violncia contra populaes carentes, ao perpetuar a tortura como forma, dita eficaz, de apurao de delitos disseminam o dio e a vingana. Para Benevides (2010), a tortura uma herana maldita (p.21) dos colonizadores portugueses inspirados na Inquisio. Perspassou por toda a histria do pas, desde o perodo colonial at a repblica. tambm crime contra a humanidade (p.23) cuja vedao est expressa na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ela foi muito utilizada na ditadura, situao que persiste, infelizmente, com a redemocratizao do pas e com a atual constituio. A autora assinala que:
o tema provoca averso e indignao militante e propositiva por um lado, por outro tambm desvela um certo silncio, mesclado de medo ou desconforto, quando no explcita tolerncia, alm da omisso criminosa de certas autoridades (BENEVIDES; 2010, p.21).

Ela adverte que no se deve mais aceitar a idia de que o povo brasileiro cordial e pacfico. Esse discurso falso e atende a interesses nefastos, pois no h mais como duvidar que em nossa sociedade, h espao suficiente para a manifestao do preconceito, da violncia e da tortura. A tortura fruto do preconceito, mas tambm o alimenta. Torturados so os despossudos, os que no pertencem s altas camadas sociais, so, para utilizar o jargo

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policial, os ditos indivduos suspeitos, so os que vivem margem da sociedade, pois lhes so negadas quaisquer possibilidades de incluso social. Eles so associados:
ao banditismo e violncia; porque esta uma maneira de circunscrever a violncia, que existe em toda sociedade, apenas aos desclassificados que mereceriam toda o rigor da polcia, da suspeita permanente, da indiferena diante de sues legtimos anseios (BENEVIDES, 2010, p. 29).

A tortura foi institucionalizada, sob os auspcios da doutrina de segurana nacional, no Brasil durante o perodo da ditadura militar e, isso ocorreu, com o pretexto de que era necessria na obteno de informaes que levassem ao sucesso da guerra contra o terrorismo. Foi, portanto, empregada como tcnica de combate (BARBOSA, 2010). O autor assim define a tortura:
um crime hediondo, no ato poltico nem contingncia histrica e afeta toda a humanidade, na medida em que a condio humana violentada na pessoa submetida a esse crime. Quando algum torturado, somos todos atingidos duplamente: em nossa humanidade e em nossa cidadania (p.47).

Infelizmente no ocorreu, com o fim de regime militar, idntico fim da doutrina que lhe embasou. Ela continua presente em nossa sociedade, permeando todas as instncias do poder, agora com o nome de poltica de segurana urbana, de tal forma que temos a geografia do crime. Com ela:
o perfil do inimigo interno passa a ser definido segundo critrios geogrficos e sociais, em uma retrica de guerra contra o crime. Dessa maneira, as polticas de segurana pblica, que mantm os mesmos moldes de ao repressiva da ditadura militar contra certos segmentos, tm obtido apoio de outro considervel segmento da sociedade (...), criando condies para a criao de territrios de exceo nos quais seus habitantes aumentam cada vez mais o contingente dos desprovidos de cidadania (...) (MOURO, 2010, p. 215-216).

Do ponto de vista jurdico a analise de Comparato (2010) primordial. Apesar de ser expressamente condenada em 1948, por ocasio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a definio jurdica da tortura s ocorreu no final do sculo XX, quando da aprovao, em 1984, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, da Conveno Internacional contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes que constou no artigo 10 sua definio, a saber:
Para fins da presente Conveno o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so inflingidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa

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tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza, quando tais dores ou sofrimentos so inflingidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funo pblica, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento.

O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, aprovado em 1966, considerou tortura, tambm submisso de algum, sem o seu consentimento, a experimentao mdico-cientficas (COMPARATO; 2010, p. 82). Com a criao do Tribunal Penal Internacional em 1998, a tortura, por fora do disposto do artigo 70 do respectivo Estatuto, passou a ser considerada crime contra a humanidade. Do exposto conclui-se que:
Desse conjunto normativo, podemos extrair um conceito de crime conta a humanidade como o ato delituoso em que vtima negada a condio de ser humano. Nesse sentido, como efeito, indiretamente ofendida pelo crime toda a humanidade (COMPARATO; 2010, p.85).

Em mbito nacional a tortura considerada crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, de acordo com o estabelecido no artigo 50, inciso XLIII da Constituio Federal. Sobre os efeitos da tortura importante destacar que ela no afeta somente o indivduo que a sofreu diretamente, mas tambm todos aqueles com quem ele mantinha relacionamento prximo, como os cnjuges, os pais e os familiares (KOLKER, 2010). A autora, analisando os sintomas de seus pacientes, familiares de presos polticos torturados ou de pessoas desaparecidas na ditadura militar, relata a existncia de traumas psquicos, decorrentes no s dos atos praticados pelos agentes do Estado, situao paradoxal uma vez que estes eram incumbidos de lhes dar proteo, mas tambm ao silncio imposto prtica da tortura pelas autoridades e que, compartilhado pela sociedade ocasiona a sua negao e a consequente impunidade de seus autores. Para a autora:
Nos casos de violncia poltica praticada por agente do Estado, o destino do trauma depende tanto dos recursos pessoais e da sustentao da rede de quem o viveu, como tambm da forma com que o Estado e a sociedade respondem ao acontecido. Se o Estado e a sociedade silenciam e a tortura legitimada; se a percepo da violncia e do dano desmentida, esta continua sem inscrio social e passa a ser vivida como algo prprio. (...) (ela) cristaliza-se e fica imune

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passagem do tempo, sendo transmitida em estado bruto para as geraes seguintes (KOLKER, 2010, p.184).

Os traumas psquicos observados so: depresso, sndrome do pnico, assuno de condutas de risco e uso de drogas, manifestao do sentimento de vtima das escolhas feitas pelos pais ou, em sentido inverso, do sentimento de heri (KOLKER, 2010). Enfim vivenciam, como suas, as experincias de seus pais. Vivem, pois a vida do outro. Como resultado dessas experincias os filhos das vtimas da violncia:
herdaram dores, culpas, medos, mandatos e pactos de silncio (...) parecem aprisionados por um j vivido (muitas vezes por um outro) e que tem em comum a dificuldade de se sentirem fazendo parte de um coletivo e de criar vida e obra prprias (KOLKER; 2010, p.187).

Para Endo (2006), transfere-se para o torturado toda o peso e a responsabilidade resultantes. O autor assinala que:
a tortura se reinstala no corpo do torturado, como um grito silencioso que no pode mais ser escutado. Assim a experincia traumtica adquire uma outra virulncia: a do desconhecimento e da invisibilidade. Ela passa a operar como um defeito, uma deficincia, uma idiossincrasia negativa impossvel de esquecer, mas que se procura, paradoxalmente e com esforo, apagar, ocultar, colocar longe dos prprios olhos e dos olhos alheios e assim mistur-la entre as experincias desagradveis do cotidiano (ENDO; 2006, p.1).

Romper com essa cadeia de silncio e de omisso tarefa urgente e necessria para a eficaz reparao dos danos causados pelos agentes do Estado e para, principalmente, aniquilar as estruturas, at ento intactas, que permitem a perpetuao de tais prticas atravs de geraes.

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CAPTULO 4

Super- homens Eles so pessoas idealistas. So bons trabalhadores, so dedicados ao servio e querem o bem da sociedade. Seu maior desejo servi-la, dar-lhe proteo e afast-la do perigo. Aparentemente so pessoas iguais as outras. Tm famlia, pai, me, esposa e filhos. So dotadas de um estrito senso de honra que deve ser observado, com rigor, em todos os momentos. Na Polcia Militar so respeitados. Muitos so tidos como bons exemplos. So condecorados e recebem tratamento diferenciado. So, pois reverenciados. Como todo super-heri que conhecemos, eles apresentam contradies, desiluses e, frente a uma realidade que desconheciam e com a qual no sabem lidar adequadamente, como ser demonstrado em seguida, desenvolvem um cdigo de conduta prprio. No acreditam mais nas instituies, se vem em constante guerra com os denominados agressores da sociedade. Cada dia de servio um dia de batalha. Diante desse quadro, eles avocam para si poderes que outras pessoas no possuem. A partir de um dado momento, movidos pelo sentimento de revolta com a situao deparada, eles personificam todos os rgos do Estado responsveis pela aplicao da Justia. Como heris annimos buscam fazer justia com suas prprias mos de acordo com critrios por eles estabelecidos. Eles assumem, num s corpo, as atribuies conferidas aos juzes, promotores de justia e advogados. As audincias de julgamento e a sentena, de morte, so instantneas. Eles esto numa guerra e, nesse contexto, instala-se a lgica da eliminao do inimigo no campo de batalha. Confundem justia com vingana e esse sentimento norteia suas aes. Numa interessante anlise sobre a atuao desses homicidas, Romano (2006) assinala que a vingana:
adquiriu forma absoluta corporificou-se em tipos sublimes como nos Bandidos de Schiller (...) e numa pletora de heris ambivalentes, assassinos do bem, emprestados de Hollywood e reinventados pelos que ajudaram a formar a conscincia das massas no sculo XX (...). (p. 233).

A vingana assume o lugar da justia, eles impem a poder do fogo a justia perfeita (p.234). Eles so heris solitrios, no confiam em ningum alm deles mesmos,

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na sua solitria subjetividade, descartando qualquer melhoria coletiva no convvio (p. 234). No h mais Estado e nem possibilidade de recuperao daqueles que engendraram pelo caminho do crime. Para Romano (2006):
se os assassinos so reduzidos ao nvel de feras por cidados normais, membros da corporao policial (...), no existe retorno na marcha da selvageria, pois aqueles jovens no tem a chave do edifcio social. Eles so jogados na terra desolada onde impera a morte apenas a morte. (p. 236).

Ao final, reproduzindo o mesmo quadro que os levou a agir dessa maneira, eles assumem o papel dos delinqentes que combatem e atuam com a mesma impunidade que, um dia, lhes causou revolta. Manso (2005) desvenda essa cruel realidade. Por muito tempo ele coletou, por meio de entrevistas, relatos fornecidos pelos prprios homicidas, policiais militares ou no. Ele constatou uma inverso de valores, pois, notadamente nos bairros com maior ndice de violncia e que, geralmente so localizados na periferia da cidade de So Paulo:
homens que acreditam estar acima da lei apuram, julgam e executam sentenas de morte (...). Enxergam suas vtimas culpadas da prpria morte e a si prprios como super-heris vingadores, que no matam inocentes, mas sim pessoas que mereciam morrer (p.220).

Especificamente sobre os policiais militares sua constatao assaz preocupante:


No outro lado da guerra aparecem os policiais, que deveriam estancar a sangria na batalha, (...). Com o mesmo dio e menosprezo que sentem os homicidas (...), os policiais, que trabalham diariamente com o medo permanente de no voltar para suas casas e suas famlias, julgam e executam sentenas de morte, numa tentativa de limpar o mundo e ao mesmo aplacar seu dio pelos marginais. A farda, no caso dos policiais acaba legitimando a ao, e esta mentalidade de extermnio chega a receber apoio explcito das autoridades, (...) que aceitam a verso dos policiais que matam, como se os crimes cometidos por eles fossem sempre casos de legtima defesa. (...) A tolerncia que temos com os homicdios permite o surgimento de superhomens, que julgam a partir de seus prprios critrios e que ficam mais doentes a cada assassinato que praticam (...) (p. 220-221).

Buscando demonstrar essa triste realidade, no presente captulo, sero apresentadas quatro histrias, consubstanciadas em quatro relatos de policiais militares que praticaram homicdios, caracterizados como execues sumrias extrajudiciais. Duas delas foram obtidas mediante entrevistas concedidas ao autor do presente trabalho. Outros dois relatos

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foram extrados do livro O Homem X (MANSO, 2005). Tambm sero apresentadas estatsticas que, infelizmente, fornecem a triste dimenso desse quadro. Em todos os casos a verdadeira identidade dos policiais foi omitida. 4.1. Steve Foi muito difcil encontrar uma denominao para esse ex-policial militar. Aps muita reflexo e acatando sugesto dada por ele, foi-lhe atribudo o nome de Steve, Essa denominao, dada pelos prprios policiais militares, queles que trabalham no policiamento ostensivo e que fazem o servio de rua. A entrevista ocorreu numa manh na cidade de So Paulo, no ms de agosto do corrente ano, no seu local de trabalho e teve a durao de trs horas. Hoje, visivelmente arrependido e plenamente consciente dos erros cometidos, a preocupao maior desse expolicial militar evitar que outros policiais militares sigam o mesmo caminho por ele percorrido. Assim transcorreu a entrevista: 1) Porque ingressou na Polcia Militar? Sou de origem de famlia nordestina. A honra era mais importante que qualquer outra coisa. Na hora do jantar todos se reuniam. Meu pai, policial militar aposentado, contava histrias da poca em que estava no servio ativo e sempre falava que os Oficiais eram homens importantes, com muita autoridade. O que eles mandavam fazer era feito. Ao completar dezoito anos de idade, e uma vez que estava terminando o ensino de segundo grau, comecei a me preocupar sobre o meu futuro e sobre a escolha de uma profisso. Foi a que recordei o que meu pai sempre comentava sobre a autoridade exercida pelos policiais militares. Inscrevi-me e, no primeiro concurso, fui aprovado e iniciei o curso de formao. 2) O que aconteceu depois? Conclu o curso com xito. No dia da formatura sentia uma imensa felicidade, pois havia realizado um sonho. Fui designado para trabalhar numa Unidade da Polcia Militar situada na periferia da cidade de So Paulo. Comecei a ver uma realidade que no conhecia, favelas, meninas estupradas, pessoas pobres vtimas de roubo, o que causou revolta. Cada vez mais fiquei revoltado com o contexto que estava tomando conhecimento naquele momento, na rea onde trabalhava. 3) Como era o servio?

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Movido pela revolta com a situao com que deparei, comecei a trabalhar alm do horrio normal. Trabalhava muito alm das oito horas dirias. S depois que tudo aconteceu, percebi que era um erro e que meu comandante deveria ter-me impedido de continuar nessa rotina. Infelizmente meu comandante foi omisso. Comecei a prender todo mundo. Da percebi uma outra realidade que tambm no conhecia. Muitas pessoas presas por mim e conduzidas ao Distrito Policial eram soltas. Numa ocasio, prendi duas pessoas em flagrante delito, por terem praticado roubo a um supermercado. Isso aconteceu pela manh. A ocorrncia foi apresentada no Distrito Policial, mas na mesma data, noite, deparei com essas duas pessoas livres, andando normalmente pelas ruas de um bairro. Estranhando a situao realizei a abordagem em ambos, quando um deles disse que tudo estava certo e que a quantia em dinheiro destinada a mim, estava com o delegado de polcia na respectiva Delegacia, uma vez que houve um acordo para liberao deles. Nesse momento percebi que a corrupo existente nos Distritos Policiais da rea, onde trabalhava, gerava a impunidade dos delinqentes. 4) O que aconteceu em seguida? Em seguida passei a freqentar velrios de policiais militares mortos em servio. Certa vez, uma situao ocorrida num velrio causou-me revolta. Foi quando houve a condecorao e a promoo, por ato de bravura, de um cabo morto em servio. Para mim no havia sentido algum prestar homenagens e honrarias a algum morto, isso deveria ser feito em vida. A partir desse exato momento tomei o lugar de Deus. O que significava que avoquei a condio de juiz supremo para mim. Eu quem decidiria quem deveria morrer. Eu era juiz, promotor e advogado. Levava a vtima para um matagal, concedia-lhe um minuto para orao e o sentenciava morte. 5) Porque matava? Primeiro porque me sentia investido de autoridade para tal, no sentido de que podia fazer de tudo. Segundo devido impunidade. Eu prendia as pessoas que, uma vez conduzidas ao Distrito Policial, eram soltas. Muitas vezes mediante ao pagamento de propinas aos membros da Polcia Civil. Terceiro a revolta e o dio que sentia pela situao que deparava no dia-a-dia do meu servio e que no conhecia at ento (extrema pobreza, violncia de todo tipo, misria etc). Quarto, a revolta com a morte de Policiais Militares, como se fosse algum da minha famlia. Revolta, inclusive com a prpria instituio que dava valor ao policial somente naquele momento.

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6) O que ocorreu desde ento? Matar algum se tornou um vcio. Contudo, no percebi que, com o tempo, o que enxergava de errado no outro no enxergava em mim mesmo. No enxergava a impunidade em mim mesmo, diante dos atos que praticava. Acabei sendo preso pela prtica de homicdio. 7) Como foi esse fato? Fui preso, acusado e condenado pela prtica de homicdio a tiros e facadas. O fato ocorreu num matagal e os corpos foram l deixados sem serem enterrados, para serem localizados. No auge da prtica do ato senti que estava cheio de dio e acabei descarregando tudo sobre o corpo da vtima. Tinha um sentimento de dio generalizado, de tudo. 8) Qual foi sua pena? Fui condenado a bem mais de vinte anos de recluso. 9) O que sentiu na priso? Fui preso durante as investigaes no antigo Servio Reservado da Polcia Militar, atual Corregedoria, sendo mantido numa sela fechada, vestindo somente roupas ntimas. O colcho sujo de urina e fezes. A alimentao era resto de comida de outras pessoas. Sofri tortura psicolgica. Como no me alimentava fiquei doente. Conduziram-me ao Hospital da Polcia Militar, onde permaneci internado no Setor de Psiquiatria, na poca denominado Primeira Enfermaria. L me trataram como uma pessoa com distrbio mental e prescreveram medicao indicada para tal quadro, o que me dopou. L presenciei uma pessoa internada sendo brutalmente espancada pelos enfermeiros da repartio. O motivo? O paciente era Oficial e os enfermeiros eram praas. No dia seguinte foi dada a verso de que o paciente apresentou um surto psictico durante a noite, tendo apresentado um comportamento violento e se autolesionado, at ser contido, inclusive, com o uso de medicao pesada para tal. Quando fui recolhido ao Presdio Militar, logo no primeiro momento na cela senti que no era aquele super-homem que podia fazer de tudo. Percebi que era prisioneiro dos meus prprios desejos e da minha prpria conscincia e que, logo de pronto, mesmo possuindo graduao em cursos de nvel superior, realizados fora da corporao, a partir daquele momento, passaria a efetuar faxina nos banheiros do presdio. Da tive conscincia de que havia tido muitas oportunidades, mas que as havia desperdiado.

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A sensao de que o mundo acabou e que no havia mais razo para existir. Queria me fazer de forte perante aos outros, principalmente durante as visitas. Tambm senti dio porque muitos policiais militares, companheiros de servio na Unidade que trabalhava, visitavam-me, no por solidariedade e para prestar apoio, mas sim para saber se eu os havia delatado em virtude de outras ocorrncias. Senti-me, nesse momento, abandonado e que os referidos policiais militares no estavam preocupados comigo e nem com minha famlia. Fui condenado no primeiro julgamento e pude aguardar novo julgamento em liberdade. Nesse perodo trabalhei no servio administrativo da Polcia Militar. A percebi a existncia de uma outra realidade na corporao. L as pessoas trabalhavam tranqilas, havia horrio para a realizao de atividades fsicas e recreativas duas vezes por semana. Era uma outra Polcia, diferente da que conhecera at ento. 10) Quais foram as consequncias do erro cometido? A primeira foi o sofrimento da famlia. Muitos de meus familiares ficaram doentes fsica e psicologicamente. A segunda, a perda da funo, uma vez que fui expulso da Polcia Militar. Um sonho que se despedaou. A terceira, a discriminao que minha esposa e meus filhos passaram a sofrer. A quarta, o sofrimento pela ausncia do pai e do marido, no seio da famlia, em datas especficas (Natal, aniversrios, formatura de escola etc). A quinta foi que minha esposa tentou suicdio. A sexta, a cobrana da famlia por ter me abandonado. A stima, a sensao de abandono e de rejeio que senti. 11) Na sua percepo, porque um policial militar pratica homicdio? Primeiro por ser uma questo cultural, baseada na questo de honra herdada da famlia, por exemplo. A isso se adiciona o ambiente em que o policial militar trabalha, favorecendo o sentimento de se perceber como um super-heri e, em razo disso, tudo pode fazer e nada vai acontecer. 12) No seu ponto de vista, h a possibilidade de ser realizado um trabalho preventivo? Sim. Primeiro a realizao de acompanhamento psicolgico. No s em ocorrncias graves, como realizado atualmente, mas sim no dia-a-dia do policial militar. Baseado em minha prpria experincia, no sentia mais compaixo, no chorava mais. Nada mais me abalava. Perdi o sentimento. Eu mesmo constatei que a pessoa endurece aos poucos e no percebe.

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Da a necessidade de acompanhamento psicolgico constante, dada a caracterstica do trabalho policial-militar. Mesmo que ele no solicite, pois pode estar afetado psicologicamente e no perceber tal condio. Segundo, os Comandantes de Unidade precisam estar, realmente presentes e preocupados com o servio, e prestar ateno ao comportamento adotado pelos policiais subordinados. No meu caso, os comandantes foram omissos, quando no estimulavam o comportamento nocivo atravs da concesso de condecoraes e de honrarias. Terceiro, o combate impunidade. Em meu caso, nunca nenhum superior fez qualquer meno ou adotou qualquer atitude para que parasse de praticar os atos que pratiquei. Quarto, a realizao de um trabalho de conscientizao de valores, por meio da instruo e do dilogo constantes. No podemos esquecer que o homem deve ser atendido em sua integralidade, pois ele constitudo de esprito, alma e corpo, e se no houver um equilbrio nestas trs reas, em algum momento haver problemas. Na parte do corpo - a preocupao com hbitos alimentares, com a higiene, com a sade e com a preveno de doenas. Na parte da alma entra a psicologia (mente, livre arbtrio e emoes) na fisiologia fala-se do crebro. Na parte do esprito comunho com o Deus, criador de todas as coisas, a palavra religio em sua essncia religar o que foi desligado, o homem sem Deus, andar em prprios desejos, em suas prprias vontades, e as conseqncias sero drsticas, no entanto, todo o homem precisa saber Quem ele ? Porque ele existe? E qual o seu propsito? Tudo isso para que o policial militar no se sinta um super-homem pelo fato de usar farda e portar arma. Para que ele seja e se perceba como uma pessoa normal, que se emociona, que sente dor, medo e compaixo. 4.2. Mike A entrevista ocorreu em So Paulo, no ms de setembro do corrente ano, em sua residncia. Percebe-se no entrevistado o perfil de uma pessoa consciente do erro cometido e que almeja por mudanas na Instituio para que outras pessoas no cometam o mesmo erro e sofram o que ele sofreu.

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Da mesma forma que na entrevista anterior, o nome Mike nas atividades operacionais no dia a dia. 1) O que aconteceu? Por que foi condenado?

refere-se a um

apelido, a uma maneira como os policiais militares se denominam, quando esto de servio

Fui condenado pela prtica dos crimes de sequestro, homicdio e ocultao de cadver. Cometi o delito em companhia de outros dois civis. Abordamos um jovem, numa noite chuvosa, na regio central de So Paulo, prximo de onde residia. Levamos para um matagal distante. Cada civil efetuou um disparo de arma de fogo, eu efetuei dois, um na cabea e outro nas costas. Residia na rea central de So Paulo e, no bairro havia um grupo de jovens que praticavam roubos, a situao era revoltante. Os vizinhos no tinham mais tranqilidade. Em trs ou quatro ocasies abordei, juntamente com um amigo civil, os jovens. Nessas ocasies recuperamos os produtos do roubo e restitumos aos donos, repreendemos todos eles e liberamos. Na verdade me sentia com superpoderes. Raciocinava da seguinte maneira: Sou policial, tenho arma de fogo, tenho poder e como eles continuaram a praticar os delitos na vizinhana, s restava tomar a deciso de limpar o bairro, porque da eles no iriam perturbar mais. 2) O que aconteceu em seguida? Aps efetuar os disparos e com a certeza de que ele havia falecido, adentramos no veculo e retornamos para nossas residncias. Naquela noite no consegui dormir, no por remorso, mas porque ficava pensando nos detalhes do fato ocorrido. No dia seguinte as preocupaes comearam. Havia uma testemunha que avistou a abordagem e conversou com a me do jovem, que foi ao Distrito Policial registrar a ocorrncia. O delegado iniciou as investigaes e logo chegou at ns. No incio negamos a autoria; contudo, medida que a investigao prosseguia a situao piorava. O delegado, ao final, conseguiu as provas suficientes. Foi decretada a nossa priso provisria. Fui conduzido para a sede da Corregedoria da Polcia Militar e aps para o Presdio Militar Romo Gomes. Achava que seria solto logo, mas houve a decretao da priso preventiva e aguardei o julgamento preso. Fui condenado a quinze anos de recluso. 3) Porque achava que possua superpoder?

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Primeiro, pelo fato de andar armado. Segundo, pelo fato de ser detentor do poder de polcia. Achava que, devido a isto, poderia fazer o que bem quisesse. Fazia blitz policial nas horas de folga. Terceiro, porque entendia que devia matar algum para ser aprovado no meio policial. Algumas vezes colegas de farda perguntavam se j havia matado algum, me sentia cobrado e, para ser respeitado pelo grupo, achei que devia agir dessa maneira. Praticar homicdio seria uma maneira de sobressair no grupo, de ter prestgio e de ter fama. Fui buscar esse prestgio. Pratiquei o primeiro homicdio, fui preso. Caso contrrio, teria continuado e teria praticado outros. 4) O que voc sentiu quando disparou contra a vtima? Senti um certo prazer. Se, a partir daquele momento, me perguntasse se havia matado algum, teria resposta positiva. No senti remorso. Na verdade tinha o desejo de matar algum. O ocorrido com o jovem foi somente um pretexto. 5) O que voc sentiu no momento da priso? Era um pesadelo. Durante cinco dias acordava, mas percebia que era real. Vivia entre grades e com outras pessoas que no conhecia. Com o passar dos dias, fui tomando conscincia da real situao e da veio o desejo de sair logo da priso. Com a condenao voltou o pesadelo. Senti-me hipnotizado, fiquei paralisado, sem saber o que pensar e o que fazer. Parecia que eu no existia mais. Logo aps fui me envolvendo com as atividades rotineiras do presdio. 6) O que voc vivenciou dentro da priso? Vi muitos jovens adentrando, sofrendo o que eu sofri, com os mesmos dilemas e as mesmas frustraes. Vi muita gente chorando, principalmente aos domingos, aps o horrio de visita. Nessas ocasies reinava um silncio pesado no presdio. As pessoas quietas nas camas, muitas em pranto. Era um silncio de tristeza. Vi muita gente falando em suicdio. Eu mesmo pensei a respeito algumas vezes. 7) Como foi a sua formao na Polcia Militar? Fiz o Curso de Formao de Soldados. Nele foi mostrada uma realidade bem diferente da que deparamos quando vamos trabalhar numa unidade operacional. L nenhum instrutor fez meno aos problemas que iramos deparar aps a formatura, sobre qual seria a realidade do cotidiano policial. 8) Pela sua percepo, o que deve mudar na formao?

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O curso de formao deve focar na realidade da atividade policial. Naquilo que realmente acontece. Nunca nenhum instrutor citou casos que ocorreram na vida real e que poderiam servir de exemplo, como um alerta, para ns. Deve-se tambm trabalhar com a experincia depois de formado, nos batalhes, mencionando exemplos de fatos que ocorreram em outras unidades. Isso, comigo, nunca aconteceu. Na verdade o que ocorre o seguinte: O Estado te recruta na sociedade, te d formao, te d uma arma, te d superpoderes, te solta na rua e pronto! 4.3. Tenente Ricardo A denominao foi dada por Manso (2005) e se refere a um ex-oficial da corporao, preso no Presdio Militar Romo Gomes da Polcia Militar, condenado a quarenta e trs anos de recluso pela prtica de triplo homicdio qualificado. Em sua entrevista, o tenente Ricardo relatou ter se deparado com uma realidade que no conhecia. Crimes violentos, misria e extrema pobreza, esses eram os componentes do ambiente de trabalho. Nunca havia tomado conhecimento dessa dura realidade. Havia visto coisa semelhante somente nos filmes norte-americanos. Com seus vinte e um anos de idade tinha uma rdua rotina de trabalho, com poucas condies de servio e tinha que comandar diversos policiais militares. Ele deparou com diversos casos graves. Certa ocasio atendeu uma ocorrncia onde uma criana de quatro anos foi estuprada e ele, em companhia de outros policiais militares ainda protegeram o autor do delito, pois a populao queria linch-lo. Nesse momento achou um contra-senso ter que proteger quem havia praticado uma monstruosidade contra uma menina. Sentiu revolta. Com o passar do tempo, medida que desempenhava suas funes, foi se deparando com diversas outras ocorrncias graves: pessoas mortas em roubos, pessoas que cometeram suicdio na linha frrea cujos corpos resultavam destroados etc. Foi se tornando cada vez mais insensvel, nada mais o abalava. Num ambiente hostil, sentiu estar em guerra contra os marginais que atuavam naquela regio. Em dado momento da entrevista ele relatou o seguinte:
A minha vontade era to grande assim de ... de resolver as questes, que eu no trabalhava mais oito horas, trabalhava as oito que o Estado me pagava e trabalhava mais oito por minha conta. (...). Por qu? Para tentar resolver e

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diminuir a criminalidade dali. Era um idealismo meu, e a eu trabalhava (MANSO, 2005, p.230).

Contudo, medida que o nmero de prises aumentava, ele se deparou com uma outra realidade que, at ento tambm desconhecia: a corrupo policial. Ele relatou que muitas pessoas presas eram, num breve espao de tempo, soltas na delegacia, ou ento eram absolvidas por falta de provas, devido aos inquritos policiais mal elaborados. Notou que a impunidade prevalecia. Esses casos foram se avolumando e percebeu que estava perdendo a guerra contra os marginais. Foi ento que tomou a deciso de no mais prender ningum. Os marginais seriam por ele detidos, julgados, condenados a morte e executados. Assim relatou o Tenente Ricardo:
Era outra realidade a corrupo que existia. Eu prendia para outra polcia, eu entregava para a polcia civil, encerrou a minha funo. (...) E ali o que acontecia? L, naquele local, eles subornavam as pessoas, durante o inqurito alguma coisa acontecia e eles eram soltos. (...) A partir de hoje eu no vou mais prender ningum, porque no resolve (...).Ento todo cara que eu pegar errado a partir de hoje, eu vou ser o juiz, vou ser o promotor, e vou fazer o julgamento. (MANSO, 2005, p. 233).

O tenente Ricardo prosseguiu, por muito tempo, nesse intento. Relatou no recordar a quantidade de pessoas que executou. O seu relato assustador: Eu no prendia mais. Eu s prendia se eu via que podia me complicar e vir a ser preso. A grande maioria dos casos jamais apareceu (p. 240). Na corporao ele desfrutava de grande prestgio, era tido como exemplo:
Porque a tropa acaba se espelhando. (...) Sempre combatendo a criminalidade, no se vende para a corrupo nem nada. (...). Eu era um tenente linha de frente. (MANSO, 2005, p. 240-241).

O reconhecimento por seus pares e por seus superiores, a notoriedade a que foi alado, o prestgio e a fama adquiridos serviram de combustvel para a sua caminhada. 4.4. Sargento Ribeiro uma pessoa bem articulada, inteligente, dotada de acentuado senso crtico. Segundo Manso (2005) durante a entrevista, ele exps com lucidez e com convico, os argumentos, para ele irrefutveis, que justificam a morte dos, por ele denominado, marginais. Estava preso no Presdio Militar, cumprindo pena pela prtica de homicdio.

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Segundo o autor, o entrevistado se declara em guerra contra os marginais; ou os inimigos da sociedade (p.245) e, em razo disso ele reinvidica o direito de matar. Para ele:
o assassinato uma importante ferramenta no cotidiano perigoso do PM (policial militar) que trabalha na rua. Se os policiais fossem proibidos de matar, seria melhor que parassem de trabalhar (MANSO, 2005, p. 244).

Ele expe que o homicdio na Polcia Militar uma questo cultural, pois:
Todo policial bom tem homicdio. Todos tm homicdio. E a Polcia Militar no considera o homicdio como uma desonra. (...) O policial que comete homicdio conceituado porque enfrentou o crime. (MANSO, 2005, p.245).

Prosseguindo em sua anlise, o Sargento Ribeiro considera o homicdio uma coisa eventual, no coisa que deturpe o carter do cidado. (p.246). Para ele a desonra existe nos casos em que o policial militar pratica roubo, extorso, estupro etc. Por fim, ele atribui o elevado nmero de mortes de civis, por policiais militares, ao aumento da criminalidade. Numa lgica simplista, ele afirma: Mais criminalidade, mais confronto, mais morte (p.246). Outra justificativa a falta de respeito dos marginais com os policiais militares, e que, segundo sua tica, estimula o confronto:
Sem contar que a bandidagem cada vez est ficando mais ousada, mais armada, e respeita cada vez menos a polcia. Ento o efeito morte ocorre mais. Isso explicado dessa forma, isso no foi a polcia que motivou. Hoje tem muito mais reao, o pessoal enfrenta, por isso tem mais morte. (MANSO, 2005, p.247).

Da mesma maneira que os outros dois casos narrados anteriormente, ele se considera abandonado pelos colegas e pela instituio. Ele se auto intitula um inimigo do Estado (p. 244). Igualmente se via em uma guerra declarada contra os marginais em que se pode matar ou morrer a qualquer momento (p.249). Devido a isto no h a possibilidade de priso do oponente. O inimigo deve ser eliminado. Segundo Manso evidente que, para o Sargento Ribeiro:
os bandidos so odiados, menosprezados, e interceder pela vida deles seria quase o mesmo que pedir a um soldado para no matar o inimigo no campo de batalha durante uma guerra. (...). A simples palavra bandido tem fora suficiente para permitir que um suspeito seja morto sem provocar grandes dramas na conscincia. (...)

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Como soldados no campo de batalha, eles vem o assassinato quase como um direito adquirido (2005, p.249).

4.5. Breve anlise do teor das entrevistas Do que foi narrado nas entrevistas, h alguns aspectos que merecem destaque, posto que so utilizados como justificativas para a morte, pelos policiais militares, dos denominados marginais. O primeiro deles, a ser ressaltado, que o homicdio de marginais encarado, para os entrevistados, como uma questo cultural na polcia. H relatos que evidenciam isso e demonstram que, se tais prticas no so estimuladas diretamente, ou seja, uma ordem dada diretamente para pratic-los; na realidade, eles so estimulados nos seguintes aspectos: Para eles, o primeiro aspecto a omisso dos Comandantes que nada fazem para impedir que algum policial militar atue nesse desiderato. Como foi demonstrado nas entrevistas, o policial d mostras que est trilhando um caminho errado, basta verificar o seu comportamento e o nmero de ocorrncias com resultado morte, que ele participa. O segundo aspecto o fato de existir uma certa cobrana entre os policiais militares para saber se j envolveram em ocorrncias que resultaram em mortes dos alegados marginais. Um deles, denominado Mike, relatou que se sentiu nessa situao e percebeu que tinha que praticar homicdio como sinal de prestgio, para poder ser mais bem aceito pelo grupo. O homicdio seria uma forma de auto-afirmao e de aquisio de fama perante os demais colegas. O terceiro aspecto, que sobressai nas entrevistas, a tolerncia de todos, autoridades do governo, superiores hierrquicos e sociedade, com a prtica de homicdios pelos policiais militares, sob a chancela de resistncia seguida de morte. Mesmo com a divulgao de estatsticas alarmantes, nada feito para equacionar o problema de maneira eficaz. (MANSO, 2005). Nesse sentido Belli (2004) ao discorrer sobre as causas da violncia policial aduz que:
O senso comum, portanto, justifica a violncia policial como meio mais eficaz de evitar a desagregao social cuja causa seria o crescimento da criminalidade. Os esteretipos servem como um guia para ao policial, pois definem previamente os alvos preferenciais da vigilncia, classificam e discriminam entre aqueles que devem ser tratados com respeito e os que formam uma clientela incivilizada que s conhece a linguagem da violncia. (p. 22).

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H tambm o fato de que esses policiais militares so tidos como exemplos de conduta, so considerados corajosos e dedicados ao trabalho. Eles ocupam uma posio de destaque perante seus companheiros e, como tais, so respeitados e so dignos de serem copiados. Outro aspecto que sobressai nas entrevistas o fato de eles se perceberem numa guerra declarada contra os marginais. Nesse contexto as ruas das cidades so consideradas verdadeiros campos de batalha. Como tal, a nica soluo possvel a eliminao do inimigo. A lgica da eliminao se faz presente. Assim, os policiais no se vem como mais um participante, com suas limitaes legais, do sistema de segurana pblica. Eles se percebem como soldados em guerra, que podem e devem fazer de tudo para aniquilar o inimigo da sociedade (MANSO, 2005). O terceiro aspecto apresentado nas entrevistas a existncia da corrupo policial que gera e estimula a impunidade. Os relatos evidenciam que eles cansaram de conduzir os presos ao Distrito Policial, para no acontecer nada depois. A frustrao foi tamanha, afinal eles se arriscavam, dedicavam-se ao mximo, estavam conscientes que faziam a coisa certa e, ao final, mediante o pagamento de propinas, os que eram por eles presos, se livravam soltos e voltavam para as ruas, muitas vezes praticando outros delitos. Esse quadro, segundo eles, levou-os a no mais conduzir os presos aos Distritos Policiais. A estrutura, como lhes fora ensinado, no funcionava. Passaram a desacreditar no Estado e nas suas instituies. Eles mesmos assumiram, num s corpo, o papel de juiz, promotor, delegado e advogado. A sentena seria dada por eles, sem intermedirios que pudessem mudar o curso dos fatos. A justia, sob a tica deles, estava assegurada. O quarto aspecto, e que talvez explique a ecloso dos demais acima mencionados, fato de que eles desconheciam a realidade com que iriam deparar no dia a dia da atividade policial. Isso evidencia a existncia de falhas no processo de formao desses policiais militares. educao reservada, nesse quesito, um papel fundamental. Eles foram deparando com as vicissitudes da sociedade, com os seus problemas estruturais e com suas mazelas, quando eles estavam na labuta diria e no estavam preparados para tal. Da os traumas, a incompreenso e a tomada de decises equivocadas. Os relatos trazidos pelas entrevistas indicam que o processo educacional dos policiais no os preparou adequadamente para o exerccio da atividade policial.

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4.6. H explicao? De antemo, deve-se salientar que no o objetivo principal do presente trabalho, fornecer todas as explicaes possveis para a prtica de homicdios, pelos policiais militares, nos nveis que se encontram. O problema requer uma anlise mais abrangente. Contudo, busca-se, nesse momento, demonstrar teorias que tragam elucidaes para colaborar no entendimento desse problema. Para Zaluar (2007) a explicao de que a pobreza e a desigualdade social, por si s, contribuem para a ecloso do crime, um argumento simplista e que desvia o foco do problema. Contudo, ela ressalta a falncia do Estado quando, por diversos fatores, os responsveis pela prtica de delitos no so devidamente responsabilizados, gerando impunidade, como um fator ser considerado. Mas no s isso. Em sua anlise ela salienta que h um algo mais que leva o jovem a cometer delitos, o que ela denomina de etos da hipermasculinidade (p.1). Segundo a autora busca-se na prtica de determinado delito, o reconhecimento por meio da imposio do medo (p.1). Baseada em dados coletados em seu trabalho de pesquisa, a autora relata que:
Parece-me o fato de que alguns se deixam seduzir por uma imagem da masculinidade que est associada ao uso da arma de fogo e disposio de matar, ter dinheiro no bolso e se exibir para algumas mulheres. A partir de entrevistas que minha equipe fez com jovens traficantes, definimos isso como um etos da hipermasculinidade. Esse um fenmeno que est sendo muito estudado nos EUA e na Europa e diz respeito a homens que tm alguma dificuldade de construir uma imagem positiva de si mesmos. Precisam da admirao ou do respeito por meio do medo imposto aos outros. Por isso se exibem com armas e demonstram crueldade diante do inimigo.(ZALUAR,2007,p.3).

Extrai-se

dos

relatos

dos

entrevistados

existncia

de

traos

dessa

hipermasculinidade, quer na imposio da ordem em uma determinada comunidade, quer pelo destaque que eles usufruam quando envolvidos, em ocorrncias com resultado morte, dos ditos marginais. Para Zaluar (2008) a agresso e o domnio so traos que a caracteriza. Para Feij (2010), analisando a teoria da hipermasculinidade, em dado momento, o inconformismo e a conseqente rebeldia contra determinada situao podem levar algum prtica de delitos, como forma de auto-afirmao. Para a autora O sujeito s considerado homem se tiver disposio para matar e cometer crimes. Agir dessa forma

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confere status, poder, e afirma a identidade masculina baseada na lgica belicista.(p.1). O relato trazido por Mike demonstra, de maneira inequvoca, esses traos. Belli (2004):
O criminoso , assim, demonizado, considerado um caso perdido e sem a mnima chance de ressocializao. Tortur-lo para obter informaes quando no como mecanismos de extorso ou mat-lo justifica-se pela simples razo de que, ao ter se bandeado para o lado do crime, adentrou o campo de batalha, tornou-se inimigo, transmutou-se em agente da destruio da sociedade, enfim, submeteu-se ao rigor dos agentes da ordem. (p.21).

Segundo

Novamente h ecos de concordncia com o exposto pelos entrevistados, uma vez que, ante a constatao da existncia da corrupo policial que gerava a impunidade daqueles que praticavam delitos, decidiram aplicar a justia com suas prprias mos. Aliado ao fato de que eles declararam envolvidos numa guerra contra os marginais. O inconformismo, a resultante rebeldia e essa viso belicista, surgiram como justificava para a prtica de tais atos. Haveria, pois a necessidade de aplicao de medidas excepcionais para restabelecer a ordem. Contudo, Agamben (2004), analisando o estado de exceo, alerta que a teoria da necessidade no aqui outra coisa que uma teoria da exceo (dispensatio) em virtude da qual um caso particular escapa obrigao da observncia da lei. (p.41), atribuindolhe a capacidade de tornar lcito o ilcito (p.40). Para o autor, o estado de exceo pode resultar num:
totalitarismo moderno (...) que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico. (AGAMBEN, 2004, p. 13).

Nas entrevistas houve relatos do efeito sofrido pelos policias militares entrevistados, decorrentes do triste cenrio com que se depararam e, tambm, dos atos de violncia que perpetraram. A mudana paulatina e silenciosa que se operou neles, a frieza manifesta e ausncia de sentimentos amenos, nos remete a uma breve anlise do mal. Para Bobbio (2002) o mal apresenta dois aspectos. Ele se refere ao mal ativo e ao mal passivo. Uma ao malfica produz resultados tanto em que a perpetrou, no caso o mal ativo, como contra quem ela dirigida, no caso o mal passivo.

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Para o autor, sob a tica da justia retributiva, mal ativo e mal passivo formam uma unidade inseparvel (p.184). o que se pode observar dos relatos dos entrevistados, quando narram a mudana que se operou neles com a prtica dos homicdios e com os contatos diretos e constantes com a dura realidade, que desconheciam at ento e que no estavam preparados para enfrentar. Faz-se importante mencionar, nesse contexto, que a violncia, mesmo sendo considerada legtima; ou seja, aquela praticada pelo agente com o intuito de se defender, gera feitos negativos nele prprio. o que demonstrou uma recente pesquisa, que teve como objeto um grupo de trinta e seis policiais militares que se envolveram em ocorrncias policiais que resultaram mortes de civis, quando ocorreram ataques da faco criminosa, denominada Primeiro Comando da Capital, em maio de 2006. A pesquisa, baseada nos resultados dos testes aplicados, constatou alteraes no crtex cerebral e na amdala de alguns dos policias militares quando escutaram, novamente, a gravao das ocorrncias em que eles se envolveram. Assim conseguiu-se comprovar cientificamente, com essas alteraes, a existncia do medo e seus efeitos no comportamento desses policiais militares, constatando-se a existncia de Estresse PsTraumtico (PERES et al, 2011). Referindo-se aos horrores de Auschwitz, Adorno (2006) assevera que as circunstncias que permitiram a sua ocorrncia ainda esto presentes em nossa sociedade. Para ele o fato de relacionar a grandeza do mal perpetrado ao elevado nmero de vtimas, desvio a ateno das reais causas do ocorrido, alm de ser humanamente indigno (p.1). Segundo o autor:
preciso buscar as razes nos perseguidores e no nas vtimas, assassinadas sob os pretextos mais mesquinhos. (...). preciso reconhecer os mecanismos que tornam as pessoas capazes de cometer tais atos. (...) Culpados so unicamente os que, desprovidos de conscincia, voltaram contra aqueles seu dio e a fria agressiva. necessrio contrapor-se a uma tal ausncia de conscincia, preciso evitar que as pessoas golpeiem para todos os lados sem refletir a respeito de si prprias.(ADORNO, 2006, p.2).

Prosseguindo em sua anlise, ele constata a existncia de comportamentos autoritrios e autoridades cegas que continuam a existir sob a gide das democracias, por mais que no se queira reconhecer esse fenmeno. Alguns fatores confirmam essa constatao. O primeiro a prevalncia de um potencial autoritrio nas pessoas dotadas de

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uma dimenso destrutiva e - por assim dizer de desvario que antes, ou no possuam, ou seguramente no revelavam. (p.3). O segundo refere-se existncia dos vnculos de compromisso, tidos como aqueles compromissos formais, burocrticos, que endurecem a relao interpessoal, que representam um tornar-se dependente de mandamentos, de normas que no so assumidas pela razo prpria do indivduo (p.3) e, portanto, cerceiam a vivncia e o aproveitamento da experincia como referencial crtico, essencial para que os horrores de Auschwitz no se repitam. O terceiro refere-se ao sistema educacional excessivamente formal e conservador, baseado na fora e na disciplina, que mantm presentes as condies para que a barbrie se manifeste. Para Adorno:
Essa idia educacional de virilidade, em que irrefletidamente, muitos podem at acreditar, totalmente equivocada. A idia de que a virilidade consiste num grau mximo da capacidade de suportar dor de h muito se converteu em fachada de um masoquismo que como mostrou a psicologia se identifica com muita facilidade ao sadismo. (...) Quem severo consigo mesmo adquire o direito de ser severo tambm com os outros, vingando-se da dor cujas manifestaes precisou ocultar e reprimir. (2006, p. 5).

O quarto fator o que Adorno atesta como a existncia da velha estrutura vinculada autoridade, a modos de agir (...) do velho e bom carter autoritrio (p.3). Ela se refere aos ritos de passagens, aos trotes violentos, aos costumes brutalizados. Verdadeiros rituais a que as pessoas so submetidas como meio de incluso em determinado grupo social. So nocivos, pois relacionam a violncia aceitao pelo grupo. Com a mesma constatao, Arendt alertou para a crise de autoridade com que o mundo moderno estava se deparando. Como resultado, houve um mau entendimento do termo, o que auxiliou na ecloso do totalitarismo como nova forma de governo, devido a quebra mais ou menos geral de todas as autoridades tradicionais (1979, p.128). Devido a esse mau entendimento do termo, o exerccio da autoridade, por exigir obedincia, foi confundido com o exerccio do poder e com a prtica de violncia. Autoridade aquela pessoa que, diante dessa constatao, impe o cumprimento de uma ordem pelo medo e pela truculncia. o que v, diariamente, na mdia escrita e falada com suas reportagens que enaltecem a postura dos policiais militares, conferindo-lhes um status de heris, ou no

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mnimo, de astros de cinema. Esses veculos de comunicao fazem apologia da violncia e associam, costumeiramente, o exerccio da autoridade com demonstrao de poder, brutalidade e truculncia. Transmitem a idia de que a segurana s obtida com intimidao e temor. O quinto fator refere-se frieza. Para o autor, ela faz com que as pessoas se transformem em coisas e objetos, acarretando numa ausncia de emoes. Num primeiro momento a prpria pessoa torna-se igual coisa e, logo em seguida, ela transforma os outros. A frieza se instala e a indiferena com a dor impingida ao outro se manifesta. Tais reflexes so de suma importncia, porque, guardadas as devidas diferenas e propores, os pressupostos da barbrie descritos por Adorno se fazem presentes em nossa sociedade. o que se extrai dos relatos constantes nas entrevistas com os policias militares e das denncias perpetradas por diversas organizaes de defesa dos direitos humanos. As estatsticas, infelizmente, no deixam dvidas. Segundo dados da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, em 1999, foram registradas 176 ocorrncias, que resultaram na morte de 207 civis em alegados confrontos com a polcia (as denominadas resistncias seguida de morte). Desse montante, metade sequer foram remetidos s Varas do Jri para a devida apreciao. Esse montante foi remetido s Varas Criminais, sendo anexadas aos processos instaurados em razo dos delitos praticados pelos mortos (MANSO, 2005). Para o autor, no lapso temporal de 25 anos, mais de 13 mil civis foram mortos pela polcia nos alegados confrontos. Contudo, outro dado merece especial ateno. Analisando a atuao do Grupo de Represso aos Delitos de Intolerncia (GRADI), rgo diretamente ligado ao Gabinete do Secretrio da Segurana Pblica do Estado de So Paulo. Em dois anos, 2001 e 2002, o grupo foi responsvel por 27 mortes. Dos 22 policiais que o integravam, a soma total dos homicdios praticados chegou a impressionantes 167 casos. Somente um deles envolveu-se em 32 inquritos policiais militares de homicdio, em toda sua carreira, quase o dobro das mortes praticadas por toda a polcia de Los Angeles, em 2001 (18 casos), notadamente uma das cidades mais violentas dos Estados Unidos. Os dados da Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo so preocupantes. Desde 1995 at junho de 2011 foram registradas 7423 ocorrncias de resistncia seguida de morte. Foram 204 ocorrncias em 1995, saltando para 673 ocorrncias em 2002; 868 ocorrncias em 2003, com uma pequena queda em 2009 (425 ocorrncias) e em 2010 (496 ocorrncias). At o ms de junho do corrente ano foram registradas 241 ocorrncias. (NEV, 2011).

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Em So Paulo, no ano de 2011, de acordo com dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica, em cada cinco mortes registradas, uma foi de autoria da polcia. No total de 621 homicdios, 128 foram cometidos pela polcia e registrados como pessoas mortas em confrontos com a Polcia Militar em servio (GLOBO.COM, p.1). Referindo-se s ocorrncias com o resultado morte de civis, em alegados confrontos com a polcia, Alston (2010), relator especial da Organizao das Naes Unidas sobre execues sumrias, arbitrrias ou extrajudiciais, atesta que:
Os chamados Autos de Resistncia continuam a uma taxa muito grande. Houve pelo menos 11 mil mortes registradas como resistncia seguida de morte em So Paulo e no Rio de Janeiro entre 2003 e 2009. As evidncias mostram claramente que muitas dessas mortes na realidade foram execues. Mas a polcia imediatamente as rotula de resistncia, e elas quase nunca so seriamente investigados. O Governo ainda no acabou com esta prtica abusiva. (p.1)

Arantes (2010) apresenta nmeros alarmantes, do que ela denomina de massacres, face s circunstncias que ocorreram. No denominado massacre do Carandiru, em 1992, foram mais de 111 mortos; no massacre de maio de 2006, fruto da resposta das foras policiais paulistas contra os ataques do Primeiro Comando da Capital, foram 493 pessoas mortas e no massacre da Operao Castelinho, em 2002, que constituiu numa emboscada, foram 12 mortes. Para a autora, tais acontecimentos so crimes filhotes de um Estado que deixou intacto um aparelho de matar e que no puniu os que o montaram (...). (ARANTES, 2010, p.76). De fato, Auschwitz faz-se presente.

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CAPTULO 5

Soluo para o problema ou mais problemas com a soluo? Faz-se necessrio mencionar dois exemplos recentes sobre prticas de segurana pblica. Um negativo, denominado Patriot Act, editado pelo governo norte-americano; o outro, positivo, desenvolvido pelo governo colombiano, denominado Segurana Cidad. O ponto comum em ambos a finalidade de prover segurana aos cidados. Adotar-se-, como parmetro, aes na rea da segurana pblica, levadas a efeito nesses dois pases, mesmo que tenham sido negativas, pois ensinam, por meio de uma avaliao dos seus fundamentos e dos resultados apresentados, a no reincidir no erro, auxiliando na propositura de aes que, efetivamente, resultem em mais segurana a todos, com plena observncia aos direitos dos cidados. No ser proposto nada indito, afinal de contas nada, no mundo (...) se faz do ponto zero (ROMANO, 2006, p. 252), uma vez que:
as tcnicas so geradas ao mesmo tempo por emprstimo e por inveno. Nenhuma sociedade produz s a partir de si mesma as solues tcnicas que lhe permitem conviver com a natureza hostil. (...) Sem o par aparentemente oposto emprstimo/inveno, no existiria mundo humano. (GOURHAN, 1973 apud ROMANO, 2006, p. 252).

5.1. O Patriot Act Segundo Vizzotto, o Patriot Act foi a reao mais visvel e imediata, tomada pelo governo americano, para combater os atos de terrorismo perpetrados no fatdico dia 11 de setembro de 2001 (2004, p.2). Aps uma fulminante votao no Congresso Americano (357 votos a favor e 6 contra, na Cmara dos Deputados; e 98 votos a favor e 1 contra, no Senado), apenas 45 dias aps os ataques terroristas em 11 de setembro, a lei, que o instituiu, com 242 pginas

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organizadas em 10 ttulos e 152 sees, foi aprovada e assinada pelo presidente George Bush, em 26 de outubro de 2001. Ela ampliou a atuao das agncias e dos rgos de segurana norte-americanos, tendo por objetivo central identificar e prender os responsveis pelos ataques ocorridos no 11 de setembro e evitar a incidncia de outros ataques. Para Zagaroli (2003), o Patriot Act representou uma ameaa liberdade, uma vez que a questo foi posta sob a lgica de uma falsa escolha entre segurana nacional e liberdades civis, como se ambas no pudessem conviver. Uma medida to severa foi adotada num momento de comoo da nao, num momento de histeria e pnico.

5.1.1. Tudo permitido em nome da segurana dos cidados O fato que o governo norte-americano, em nome da segurana dos cidados, tem abusado do segredo em suas aes, o que tem despertado fundados temores na sociedade. H dvidas sobre o que o governo pretende fazer com o grande volume de informaes que tem coletado (ZAGAROLI, 2003). Como bem exps Zagaroli (2003), a falta de transparncia nas aes governamentais tem sido a regra, especialmente naquilo que deve ser pblico. Tem-se decidido, sem a menor transparncia, sobre a permanncia ou a expulso de pessoas do pas. O assunto controverso e tem provocado debates na sociedade americana, dada a profundidade e a dimenso das medidas contidas no Patriot Act. At mesmo grupos historicamente opositores se uniram contra o ato. De fato, a American Civil Liberties Union - ACLU (liberal) e o Eagle Forum (conservador) se uniram face ao grau das ameaas s liberdades civis e ao excessivo segredo com que as autoridades tm atuado. (ZAGAROLI, 2003). fato que as pessoas querem viver com mais segurana, mas se lhes perguntado se a polcia pode adentrar em suas casas ou grampear seus telefones, sem ordem judicial, a resposta negativa (ZAGAROLI, 2003). A lei que instituiu o Patriot Act trouxe marcantes alteraes na atuao dos agentes do governo federal, consubstanciadas numa ampliao, sem precedentes de seus poderes, a

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saber: I) autorizao para rastrear e interceptar comunicaes de eventuais terroristas, sem a necessidade de ordem judicial; II) maior rigor das leis federais contra lavagem de dinheiro e das leis de imigrao; III) permisso para a realizao de vigilncia mediante suspeita; IV) permisso para a realizao de escutas telefnicas e a produo de outras provas sem autorizao judicial; V) instituio de novos crimes federais; VI) permisso de amplo acesso a uma enorme gama de dados pessoais; e VII) aumento da pena de outros crimes anteriormente tipificados. Organizaes civis e acadmicas tm alertado que, com a edio do Patriot Act, o governo exagerou na dose, indo muito alm ao conferir s autoridades poderes que tornaram mais simples e rpido investigar, processar, julgar e condenar pessoas consideradas suspeitas de terrorismo. Para eles h flagrante violao garantia constitucional do devido processo legal e da privacidade. Segundo a Concerned People Against the Patriot Act - CCAPA, uma organizao no-governamental norte-americana, sem fins lucrativos, o Patriot Act acarretou uma mudana fundamental nos direitos civis dos cidados norte-americanos, resultando, em nome da luta contra o terror, numa ameaa s seguintes liberdades: - Liberdade de associao: O governo pode monitorar instituies polticas e religiosas, sem qualquer suspeita de atividade criminal. - Liberdade de informao: No h mais audincias pblicas de imigrao, pessoas so detidas sem acusao e os funcionrios pblicos foram encorajados a no registrar solicitaes. - Liberdade de expresso: O governo pode processar editores ou detentores de qualquer informao que divulgarem ao pblico informaes sobre investigaes do governo acerca de terrorismo. - Direito representao legal: O governo pode monitorar conversas entre advogados e clientes em prises federais e negar advogados aos acusados de crimes. - Liberdade contra buscas arbitrrias: O governo pode realizar buscas e apreender documentos dos americanos, sem justa causa que motive tal medida e sem ordem judicial. - Direito a um julgamento rpido e pblico: O governo pode manter suspeitos presos, indefinidamente, sem julgamento.

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- Direito liberdade: Uma pessoa pode ser presa sem acusao formal. Aqueles considerados combatentes inimigos podem ser mantidos incomunicveis, inclusive com a proibio da assistncia de advogado. Em algumas cidades americanas agentes policiais e servidores municipais tm sido alertados do risco de violarem a Constituio, se colaborarem com os agentes federais. Segundo Zagaroli (2003), sob a gide dos Atos Patriticos foram expedidas, pelo governo americano e sem autorizao judicial, mais de cento e setenta ordens de busca e apreenso em residncias, mais do que o triplo do expedido nas ltimas duas dcadas. Reunies em mesquitas tm sido monitoradas por agentes do Federal Bureau of Investigation, simplesmente por suspeita de serem locais de atividades terroristas. O que tem sido denunciado por, novamente, violarem a Constituio, especificamente a liberdade de reunio e a de expresso. Por outro lado, o Departamento de Justia norte-americano assevera que tais

medidas so vlidas e necessrias na guerra contra o terrorismo, no levando em considerao as sequelas que esto causando. Para os conservadores, tais medidas so mais do que necessrias, como importantes ferramentas empregadas na luta contra o terror, uma vez que os terroristas no deram sinais de que no mais ameaariam os Estados Unidos. Na opinio dos conservadores, devem ser utilizados todos aos meios necessrios para proteger a nao e isto no constitui violao Constituio. Um grande nmero de organizaes de proteo dos direitos civis, de acadmicos e de militantes em geral, contestou no s a forma como o Patriot Act foi institudo, mas tambm o seu contedo, denunciando a existncia de um choque entre direitos fundamentais. De um lado, o direito fundamental segurana nacional e, do outro, as liberdades civis dos cidados americanos, consubstanciada no respeito total Constituio Americana. Para Vizzotto, trs dispositivos de Patriot Act merecem anlise, haja vista, apresentarem aspectos altamente controversos, a saber: a) a definio do crime de terrorismo domstico; b) a deteno compulsria de terroristas suspeitos e os tribunais militares, e c) a ps-notificao dos mandados de busca e apreenso. (2004, p. 2).

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5.1.2. A definio de terrorismo domstico O Patriot Act (2001) define na seo 802 um novo crime, denominado terrorismo domstico, que compreende todas as atividades que configurem atos perigosos vida humana, que paream pretender intimidar ou coagir uma populao civil, influenciar a poltica de um governo por intimidao ou coao, ou visem modificar a conduta de um governo, utilizando-se de destruio em massa, assassinatos ou sequestro. A maior crtica a esse dispositivo legal que ele traz uma definio muito ampla do que vem a ser terrorismo domstico. O uso de expresses do tipo "atos perigosos" e "paream pretender", por serem vagas em demasia, podem ser utilizadas da maneira mais ampla possvel pelas autoridades, inclusive se houver o intuito de incriminar algum que, de alguma maneira esteja incomodando o governo, afetando o exerccio do direito constitucional de expresso e de reunio, Ao afetar tais direitos, o ato viola a 1a Emenda da Constituio Americana, que garante o livre exerccio do direito liberdade de expresso, de reunio pacfica e o de peticionar o governo para reparao de injustias. O uso de expresses vagas e imprecisas viola a garantia constitucional do devido processo legal, uma vez que confere um amplo poder de interpretao e de ao s autoridades.

5.1.3. A deteno compulsria de terroristas suspeitos e os tribunais Militares Segundo Vizzotto:


O Patriot Act concedeu uma gama indita de poderes ao Procurador Geral dos Estados Unidos (...). Uma delas refere-se prerrogativa de deter, de modo compulsrio, pessoas suspeitas de serem terroristas. Para colocar tais suspeitos sob custdia, o procurador-geral tem a capacidade de certificar/atestar que um estrangeiro esteja descrito em uma das sees abaixo citadas, ou esteja empenhado em qualquer outra atividade que ponha em perigo a segurana nacional dos Estados Unidos (2004, p.2).

Tal disposio legal se encontra encartada na Seo 236 A e alterou o disposto na Seo 412 da Lei de Imigrao e Nacionalidade norte-americana.

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Novamente foram utilizadas expresses de significados amplos e genricos, resultando num tipo penal em aberto, o que permite autoridade agir de acordo com sua vontade, cerceando a liberdade de algum por mera suspeita, sem o controle do poder judicirio. Para Agamben A novidade da ordem do presidente Bush est em anular radicalmente todo o estatuto jurdico do indivduo, produzindo, dessa forma, um ser juridicamente inominvel e inclassificvel. (2004, p. 14). Alm disso, houve a previso da criao de tribunais militares com jurisdio somente para no-americanos suspeitos de serem terroristas. O que fere, frontalmente, a 5 emenda Constituio Americana, que assegura a todos, nacionais e estrangeiros, a garantia de julgamento perante um grande jri, garante o direito de no produzir prova contra si mesmo (auto-incriminao) e estabelece a garantia do devido processo legal. Portanto, permitir a existncia de tribunais militares para processar e julgar estrangeiros, inconstitucional e significa permitir a violao das garantias constitucionais acima mencionadas.

5.1.4. A ps-notificao dos mandados de busca e apreenso A Seo 213 do Patriot Act (2001) inova ao permitir que as autoridades cumpram os mandados de busca e apreenso e somente aps informem o juzo competente. Uma vez que no h mais a necessidade deste efetuar o pedido a priori para o poder judicirio, tal inovao subtraiu deste, a prerrogativa do controle dos atos do pode executivo. Esse dispositivo viola a 4 Emenda Constituio Americana que tutela no s o direito privacidade, mas tambm garante o direito inviolabilidade do domicilio, das pessoas e objetos, contra a realizao de buscas e apreenses arbitrrias. Estabelece ainda que nenhum mandado poder ser emitido sem que haja indcio de culpabilidade. Novamente so utilizadas expresses vagas e imprecisas, alm do que, o prazo para se efetuar a notificao ao poder judicirio a posteriori no foi definido, permitindo a sua postergao pelo tempo que a autoridade do poder executivo bem entender. Abre-se um vasto campo para o arbtrio. Referindo-se previso da ps-notificao, Talanian (2003), membro do Comit de Defesa da Bill of Rights, alerta que o mandado s pode ser expedido mediante uma fundada

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suspeita e, deve conter informaes precisas e objetivas sobre o local, as pessoas e os objetos a serem investigados, o que no ocorre com a previso da ps-notificao acima mencionada. Para Talanian (2003), o Patriot Act reduziu a privacidade das pessoas, aumentou o poder, o segredo nas aes do governo e reforou a proteo governamental no que se refere a especiais interesses, inclusive no uso de informaes obtidas para outros propsitos, alm do que foi inicialmente pretendido. Tudo isto devido falta de transparncia das suas aes, o que viola a Bill of Rights. H muita discusso sobre a necessidade de impor limites nas aes de investigao realizadas pelo governo, no s para a proteo dos direitos individuais, como tambm para ter certeza de que elas se referem a possveis atos terroristas. O que leva algum a ser considerado suspeito? Estes motivos devem ser bem claros, caso contrrio poder levar discriminao por motivos tnicos, polticos e religiosos. um assunto que diz respeito a toda sociedade americana. A autora alerta para a atmosfera de medo, que retira o elemento racional da anlise da questo, subsistindo o elemento emocional, o que pode ser perigoso, pois pode levar idia da prevalncia da presuno de culpa, na qual todos so suspeitos at que se prove o contrrio. O que no admissvel. Para a autora, as garantias constitucionais no podem ser sacrificadas em nenhum momento, mesmo em tempos de crise, afirmando ainda que no se deve abrir mo de nenhuma liberdade assegurada na Constituio em nome da segurana.

5.2. Segurana Cidad Faz-se pertinente abordar, sem a pretenso de esgot-lo, esse tema porque constitui um bom exemplo como, de maneira eficaz, os problemas que afetam a segurana pblica podem ser enfrentados e solucionados. Nesse sentido, Velasquez (2002) constatou, no que se refere segurana, a prevalncia da doutrina de segurana nacional baseada na lgica do conflito estabelecido entre os inimigos interno e externo e o Estado. Este, por sua vez, tudo faz para estabelecer a ordem, situao que se agravou aps o episdio de 11 de setembro de 2011. Para o autor a persistncia dessa doutrina fez com que as autoridades desconheam:

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que as manifestaes de insegurana possuem caractersticas locais. Dessa forma, conservam-se nas instituies (como a polcia) estruturas isoladas da comunidade, sendo que esses problemas so enfrentados com ticas eminentemente policiais, sem reconhecer a caracterstica multicausal dos mesmos e a necessidade de dar respostas integrais (...) (VELASQUEZ, 2002, p.1).

Velasquez (2002) prope, em oposio ao conceito de segurana nacional, a adoo do conceito de segurana cidad. Muito mais que uma estratgia de publicidade ou uma simples mudana de nome, ela reflete uma mudana de paradigma. Ela parte da premissa que os problemas que afetam a segurana da comunidade, e a violncia policial um deles, devem ser amplamente discutidos por todos, no s por autoridades governamentais. A transparncia surge como imprescindvel fator na busca de solues. Nesse sentido a Political Database of the Americas (PDBA), uma organizao no-governamental ligada ao Centro de Estudos para a Amrica Latina da Georgetown University, salienta que:
A segurana cidad reconhece que transparncia e responsabilidade so elementos-chave para a governabilidade democrtica. Deste modo, a segurana cidad requer servios pblicos efetivos que operem de acordo com princpios de gesto, transparncia e responsabilidade das autoridades civis (PDBA, 2008, p.1).

Cabe destacar que, sob a tica dessa nova doutrina, delineia-se uma nova noo de segurana humana, tida como a busca pela segurana fundada no fortalecimento das instituies democrticas e do Estado de Direito. (VELASQUEZ, 2002, p. 6). Com ela, refora-se a idia de que a busca de solues para a segurana pblica, no est dissociada da estrita observncia s regras do jogo democrtico e do Estado de Direito. No h solues mirabolantes e nenhuma circunstncia pode ser suscitada para justificar a no-observncia da lei, principalmente por aqueles que detm a funo de zelar pelo seu cumprimento. Referindo-se ao municpio de Bogot, como exemplo de sucesso da aplicao do programa Segurana Cidad, o autor destaca a existncia de um conselho que, alm de ser o local onde as discusses ocorriam, exerce uma espcie de monitoramento das atividades e projetos implementados; local em que avaliava-se de maneira conjunta e permanente a poltica de segurana do Distrito Capital (VELASQUEZ, 2002, p.16). O autor ressalta que as solues no foram mais impostas pelas autoridades. Pelo contrrio elas foram frutos de reunies havidas entre os vrios atores sociais: autoridades

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dos governos local e nacional, membros da sociedade civil e representantes da polcia (VELASQUEZ, 2002). Cotejando esses dois exemplos acima mencionados, pode-se afirmar que uma das grandes diferenas existentes entre ambos o acerto na dose da medida. O primeiro exemplo, como restou demonstrado, exagerou e, por isso, provocou mais insegurana e reprovao na sociedade. O segundo, da maneira como foi desenvolvido e na medida como suas aes foram implementadas, ocasionou mais tranqilidade s pessoas. Faz-se importante tecer algumas consideraes sobre o princpio da proporcionalidade. 5.3. O princpio da proporcionalidade O Professor Canotilho (1999), numa breve e elucidativa anlise, ensina que haver a coliso de direitos quando se entender que a Constituio protege simultaneamente dois valores ou bens que estejam em contradio concreta. Qual a melhor soluo? Como solucionar tal impasse? As restries impostas pela lei ao gozo de determinados direitos fundamentais ferem o ncleo essencial de direitos fundamentais tutelados pela Constituio? A soluo para tais conflitos se d, segundo o ilustre mestre, com a aplicao do princpio da proporcionalidade. Por meio do exerccio de um juzo de ponderao, poderse- verificar, no caso concreto, dentro de determinadas situaes, formas ou exerccios especficos dos direitos, a soluo mais conforme ao conjunto dos valores constitucionais. O que se deve buscar a mxima otimizao da norma, visando conseguir a maior efetividade do ato praticado com a menor restrio s garantias constitucionais (MARMELSTEIN, 2008, p. 368). Tambm conhecido por princpio da proibio de excesso, o princpio da proporcionalidade age como elemento moderador da ao do Estado, quer como freio quando este age em demasia, quer como propulsor quando age de modo insuficiente (FREITAS, 1997). Novamente, valendo-se dos ensinamentos de Canotilho (1999), verifica-se que o princpio da proporcionalidade constitui a medida adequada para a soluo dos conflitos, exercendo relevante papel no controle da ao estatal, principalmente nas atividades que restringem a fruio dos direitos fundamentais e que possam violar o texto constitucional.

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Visa assim impedir a aniquilao de direitos fundamentais sem qualquer reserva de restrio autorizada pela Constituio Federal (SILVA, 2004, p.2). Como foi exposto, extrair-se- dos exemplos mencionados e da breve explanao sobre o princpio da proporcionalidade, elementos teis para a elaborao de proposta de educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais.

5.4. Sobre a educao em direitos humanos Autores como Schuler (2009) e Marclio (2008) apontam a incompatibilidade existente entre violao de direitos humanos e o xito de qualquer projeto de desenvolvimento nacional e de cidadania. Benevides (2011) ensina que no h como conceber democracia, tolerncia, justia, paz e direitos humanos como temas distintos e separados. Para a autora no h como imaginar democracia sem respeito aos direitos humanos, democracia com intolerncia, seja de que tipo for, democracia sem justia, e a justia, como sabemos, uma condio para a paz (p.2). Constata-se que apesar da existncia de uma extensa legislao no mbito internacional e nacional sobre direitos humanos, as violaes ocorrem de maneira constante e sistemtica. Isso demonstra que h muito a ser feito para a sua efetiva implementao na prtica e para que a defasagem, existente entre o plano terico, leia-se os postulados, e o prtico, ou seja, a dura realidade, seja superada. Para Schuler, a sada perspassa pela implementao de uma poltica educacional emancipatria que:
tem como princpios o combate discriminao, a promoo de igualdade entre as pessoas, o fortalecimento dos canais de participao popular, ... , a proteo da crianas e adolescentes, homossexuais, afro-descendentes, mulheres, idosos e pessoas portadoras de deficincia, ... , o conhecimento dos direitos fundamentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual, tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas (SCHULER, 2009, p.132).

Em uma interessante anlise sobre o ensino jurdico no Brasil a autora afirma a importncia da educao como espao de reflexo-ao (p.133) destinado formao de indivduos dotados de senso crtico que os levem a exercer um papel diferenciado na sociedade, objetivando produzir transformaes em suas estruturas, uma vez que a vida do direito a luta, a luta de povos, de governos, de classes, de indivduos (...) (IHERING, 2003, p.27, apud SCHULER, 2009, p.133).

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A formao deve ser ecltica no sentido de capacitar os profissionais a atuarem vinculados realidade social em que vivem atravs de uma prtica consciente, crtica e militante (SCHULER, 2009, p.135). Somente assim poder-se- atribuir o carter emancipatrio ao ensino jurdico. Atribuindo ao ensino jurdico um contedo jurdico-poltico, a autora conclui que:
os direitos humanos so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (BOBBIO, 1992, p.5 apud SCHULER, 2009, p.133).

A autora atribui poltica educacional, na perspectiva da promoo e defesa dos direitos humanos, um importante papel na reduo da violncia e das violaes a esses direitos. Para tanto, o ensino jurdico deve se despir daquela viso tecnicista, essencialmente jurdica e assptica da sociedade, possibilitando uma nova relao entre a tcnica jurdica e a prtica poltica (p.138). Para Carbonari (2006) a educao em direitos humanos um processo de formao permanente, realizada de dentro para fora, de respeito ao outro como ele , de respeito diferena e de afirmao dos seres humanos como seres em dignidade e direitos (...) (p.141). O autor alerta para a existncia, do que ele denomina, de vises comuns dos direitos humanos que apresentam noes fragmentadas, estagnadoras e elitistas (p.142) desses mesmos direitos. As noes fragmentadas apresentam a idia da existncia de direitos de primeira e de segunda categoria, com o estabelecimento de prioridades para a sua implementao. Quebra-se assim o princpio da integralidade e da inter- dependncia dos direitos humanos. As noes estagnadoras depreciam o real significado do termo, associando os direitos humanos proteo de criminosos e, como conseqncia, impe srios obstculos promoo e implementao. Para Benevides (2011), salvo excees, por associar o seu significado proteo de marginais, os direitos humanos deixaram de despertar interesse das classes mais bem situadas da nossa sociedade, cujos membros poca da ditadura militar, por vivenciarem a situao de priso, tortura e desaparecimento de familiares, clamavam, no passado por esses mesmos direitos. Essa posio ambgua acentua a diferenciao entre classes e contribui com o grave quadro de excluso social.

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As noes elitistas apregoam que direitos humanos so temas para especialistas no assunto, exclusivamente. Isso contribui para afast-lo do cidado comum e que acarreta no seu mau entendimento. Por deturparem o real sentido dos direitos humanos, essas noes levam a adoo de posturas pontuais e socorristas, toda vez que ocorre uma tragdia. Referem-se aos direitos humanos somente nessa ocasio e esquecem que eles esto presentes tambm em situao de normalidade, onde, alis, devem ser evidenciados para evitar que as violaes ocorram. As posturas prticas do maior nfase correo de procedimento ou de forma, do que do contedo da questo, desvirtuando sua anlise e dificultando sua efetiva implementao. Destina-se a protelar sua implementao ou implement-lo de forma superficial, sem atingir o foco do problema. Significa na verdade dar uma aparncia de mudana, quando na realidade nada ocorreu. Segundo o autor, essa posio:
esquiva-se de afirmar a importncia da sociedade civil e, ao mesmo tempo, tambm avanar no comprometimento do Estado como agente de direitos humanos. fato que o Estado visto como um grande violador, mas isso no o escusa de ser um agente realizador dos direitos humanos (CARBONARI, 2006, p. 143).

A educao deve ser centrada na humanizao do ser humano, entendendo suas contradies e suas diferenas numa reflexo crtica da realidade em que se insere. O autor conclui que, para tanto, a educao no pode ser apenas um agregado de contedos, competncias e atitudes. (p.147). Ela deve ser vocacionada mudana posto que direitos humanos so, acima de tudo, reconhecimento dos seres humanos como sujeitos em dignidade na diversidade e na universalidade (CARBONARI, 2006, p.148). O ensino deve, antes de tudo, privilegiar a experincia, entendida como aquele manancial de conhecimentos que cada indivduo possui e que permite, sem sombra de dvidas, que o discurso terico seja, efetivamente, um reflexo da vida real (BENJAMIN, 1986). Para o autor a experincia o elo que nos une ao passado, que permite a transmisso do conhecimento. Se formos subtrados, por algum motivo, do contato com ela s restar assumir a pobreza, que resultar num novo tipo de barbrie. Por fim conclui o autor:
Barbrie? Sim. Respondemos afirmativamente para introduzir um novo e positivo conceito de barbrie. Pois, o que resulta para o brbaro dessa pobreza

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de experincia? Ela o impede de partir para frente, a comear de novo, a contentar-se com pouco, a construir com pouco, sem olhar para a esquerda nem para a direita (BENJAMIN, 1986, p.116).

Um balano crtico da educao em Direitos Humanos na dcada de 1990, realizado pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos IIDH, com sede na Costa Rica, concluiu que:
A cultura escolar se encontra, muitas vezes, to engessada, pensada de uma maneira to rgida e monoltica, que, dificilmente, deixa espao para que a cultura dos Direitos Humanos possa penetr-la. Na maior parte das vezes, o mximo que se consegue, introduzir no currculo formal alguns contedos. Outra coisa se torna muito difcil, pois a maneira de se conceber a cultura escolar j, de alguma forma, entra em choque com a cultura dos Direitos Humanos (CANDAU, 2011, p. 404).

Decorridas duas dcadas verifica-se, na prtica, que pouca ou nenhuma evoluo houve nesse quadro. 5.5. Uma nova concepo de educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais possvel afirmar que, da maneira como desenvolvida atualmente, a educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais, no cumpre adequadamente o papel que dela se espera. As entrevistas como os ex-policiais militares demonstram muito bem isso. Dos exemplos estudados, extrai-se a necessidade de maior participao da sociedade civil para que a educao em direitos humanos se desenvolva, exatamente dentro do perfil crtico que dela se espera. A sociedade, para utilizar uma expresso de mercado, o principal cliente dos servios da polcia e, como tal, deve se fazer presente na formulao de planos e aes. A transparncia e a participao popular so dois fatores indispensveis para o xito na educao em direitos humanos dos jovens oficiais da Polcia Militar. Segundo o artigo XXVI da Declarao Universal dos Direitos Humanos, educao reservado um papel essencial: o fortalecimento do respeito aos direitos humanos e a promoo da compreenso, da tolerncia e da amizade entre todos. Para Bo, Sales e Almeida (2008), esse artigo estabelece o vnculo entre educao, tolerncia, no-discriminao, determinando que o ambiente educacional deve fortalecer esses valores e propiciar o pleno desenvolvimento da pessoa humana (p. 123).

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O Programa de Ao da Conveno de Viena sobre os Direitos Humanos reserva papel destacado educao. No item 24 destaca que:
Os Estados tm uma obrigao de adotar e manter medidas adequadas a nvel nacional, sobretudo nos domnios da educao, (...), com vista promoo e proteo dos direitos das pessoas pertencentes a sectores vulnerveis das suas populaes (...) (p. 7).

No item 33 estabelece que:


A educao dever promover a compreenso, a tolerncia, a paz e as relaes amistosas entre as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, e encorajar o desenvolvimento de atividades das Naes Unidas na prossecuo destes objetivos. Assim, a educao em matria de Direitos Humanos e a divulgao de informao adequada, tanto terica como prtica, desempenham um papel importante na promoo e no respeito dos Direitos Humanos em relao a todos os indivduos, sem distino de qualquer tipo, nomeadamente de raa, sexo, lngua ou religio, devendo isto ser includo nas polticas educacionais, quer a nvel nacional, quer internacional. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos observa que as limitaes de recursos e a falta de adequao das instituies podem impedir a imediata concretizao destes objetivos (p. 9).

O item 68 salienta a necessidade de haver coerncia entre qualquer plano ou programa de ao desenvolvidos pelo governo e seus fins, para que possam contemplar, por completo, a promoo e a proteo dos direitos humanos. Para tanto ele estabelece, no que diz respeito formao dos funcionrios, que a educao alargada e a informao ao pblico destinados a promover o respeito pelos Direitos Humanos, devero ser disponibilizados enquanto componentes destes programas (p.18). Por fim, no item 78, considera:
que o ensino, a formao e a informao ao pblico em matria de Direitos Humanos so essenciais para a promoo e a obteno de relaes estveis e harmoniosas entre as comunidades, bem como para o favorecimento da compreenso mtua, da tolerncia e da paz (p. 20).

O Programa Estadual de Direitos Humanos prev a criao de uma comisso para elaborar e sugerir material didtico e metodologia educacional (p. 6), com competncia para desenvolver programas de informao e formao para profissionais do direito, policiais civis e militares (...), segundo a qual o respeito igualdade supe tambm reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e coletividade (p. 6). No tocante promoo da cidadania e medidas contra a discriminao, o Programa Estadual de Direitos Humanos incentiva a formao de parcerias entre Estado e sociedade

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na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de direitos humanos (p. 23). Tambm prev a elaborao de indicadores bsicos para monitoramento e avaliao de polticas de direitos humanos e da qualidade de programas/projetos relativos aos direitos humanos (p. 23). O Programa Nacional de Direitos Humanos, da maneira idntica, tambm prev a adoo de medidas de apoio s aes da sociedade civil que fazem acompanhamento, controle social e monitoramento das polticas pblicas de Direitos Humanos. (p. 25). Ele tambm recomenda aos Estados a adoo de medidas para:
Incentivar a criao e investir no fortalecimento dos Comits de Educao em Direitos Humanos em todos os estados e no Distrito Federal, como rgos consultivos e propositivos da poltica de educao em Direitos Humanos (p. 152).

No Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura, aprovado pela Organizao as Naes Unidas em 18 de dezembro de 2002 e promulgado pelo governo brasileiro, por meio do Decreto N0 6085 de 19 de abril de 2007, h a previso da criao do mecanismo nacional de preveno da tortura, responsvel pelo monitoramento dos locais de deteno. Para o cumprimento de suas misses, o Protocolo Facultativo estabelece alguns requisitos a serem observados na composio a na atuao de seus membros, a saber: - independncia funcional (artigo 18): seus membros no podem manter vnculo funcional ou de subordinao com as autoridades do Estado. Justamente para garantir uma atuao isenta. Como bem acentua o Relatrio Sobre a Tortura, elaborado pela Pastoral Carcerria (2010), Do mesmo modo, os integrantes devem ser pessoas com conhecimentos e capacidades apropriados em relao aos direitos humanos (...) (p. 61); - acesso irrestrito aos locais de deteno (artigo 20): h liberdade de escolha dos locais a serem visitados, bem como essas visitas podero ser feitas sem a necessidade de aviso prvio. garantido livre acesso aos detentos para a realizao de entrevistas, de carter reservado; - acesso a todas as informaes (artigos 14 e 20): para que possa ter pleno conhecimento da situao; - realizao de visitas de maneira peridica (artigo 19) e elaborao de relatrios e recomendaes s autoridades (artigos 19 e 20): propondo a adoo de medidas necessrias para a soluo do problema constatado

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nesse cenrio que se deve pensar a educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais. Para tanto urge a necessidade de mudana da atual realidade.

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CONCLUSO

Foi demonstrado no presente trabalho que, no tocante aos direitos humanos, h um evidente descompasso entre o que ensinado nos bancos escolares, a prtica operacional diria dos policiais militares e os anseios da sociedade. Diante dessa constatao, ser proposta uma nova concepo de educao em direitos humanos para o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo. A educao em direitos humanos deve ser capaz de conjugar o valor da experincia vivenciada por todos os indivduos, incluindo cada um deles em particular; a solidariedade para despertar o sentimento de respeito e de acolhimento do outro, notadamente o mais fraco; a sensibilidade para captar, nas diferenas, elementos de afirmao do todo; e, sobretudo a postura de indignao perante todas as formas de injustia, o que servir de fora motriz para a realizao de mudanas efetivas (CARBONARI, 2006). Alm da necessidade de ampliar a carga horria destinada disciplina Direitos Humanos, no Curso de Formao de Oficiais, uma vez que, atualmente o estabelecido demasiado reduzido e, portanto, est aqum das reais necessidades, h a urgncia na reviso dos temas e seus respectivos contedos programticos para que sejam adequados nossa realidade social, a qual os jovens desconhecem quando, aps a formatura, so designados para trabalhar nas unidades operacionais. S assim ser possvel atingir qualquer mudana na formao dos policiais. Nesse contexto se sugere a ampliao das atividades escolares para que os mais variados segmentos da sociedade possam participar do processo de formao dos jovens alunos oficiais. A convivncia, durante o perodo de formao, entre o ensino terico e a realidade social de vital importncia para a formao do jovem oficial. Face ao constatado na presente dissertao, prope-se a incluso, na grade curricular, de temas vitais como: o preconceito, a tortura, as questes de gnero, inclusive a temtica da violncia contra as mulheres, a homofobia, o direito das pessoas com deficincia, do idoso, a questo dos refugiados nacionais e internacionais, os direitos dos povos indgenas, a soluo pacfica de conflitos, entre outras.

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Prope-se tambm ampliao na carga horria dos estgios realizados pelos alunos oficiais. Atualmente eles so realizados no terceiro e quarto anos, contudo, seria importante a realizao desde o primeiro ano do curso, justamente para que o aluno tenha contato com a realidade da atividade operacional, durante toda sua formao. Em nome da verdade e da transparncia prope-se a abordagem da questo da corrupo e da violncia policial, incluindo as denominadas ocorrncias de resistncia seguida de morte, com base na experincia de casos, de denncias e de relatos havidos. Importante nfase deve ser conferida real dimenso dos poderes a que os jovens oficiais esto investidos, principalmente quanto aos seus limites, posto que eles devem ter a conscincia de que no so dotados de superpoderes. As entrevistas com os ex-policiais militares demonstraram exatamente isso. Tomando por base o funcionamento das visitas de monitoramento, realizadas dentro do previsto no mecanismo nacional de preveno, estabelecido no Protocolo Facultativo Conveno da Tortura, prope-se a criao de uma comisso responsvel pela educao em direitos humanos no Curso de Formao de Oficiais. Um exemplo dessa atuao fornecido pelos agentes da Pastoral Carcerria, nas visitas aos estabelecimentos prisionais. Prope-se que essa comisso seja composta por membros da sociedade civil, sem vnculo com a administrao pblica. Seus membros devero ter pleno conhecimento da temtica de direitos humanos, tanto terico, como prtico, posto que a experincia em cada rea especfica de vital importncia. Nas entrevistas com os ex-policias militares, realizadas neste trabalho, verificou-se que eles desconheciam a realidade com que iriam deparar no dia-a-dia do trabalho operacional, aps a formatura. Essa comisso, cuja atuao independente dever ser uma das suas caractersticas essenciais, dever ter amplos poderes para decidir sobre a contratao e a substituio de docentes civis e policiais militares; bem como, para elaborar a grade curricular, com a adequada carga horria necessria e com os adequados temas a serem explorados nas aulas e em seus contedos programticos. Da mesma maneira, a comisso dever ser responsvel pela elaborao de todo o currculo da disciplina Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais, pelas avaliaes do corpo discente, com o fito de garantir o controle social sobre o aprendizado do aluno. Tambm, dever ser responsvel pela realizao da avaliao do corpo docente, com liberdade para adotar as medidas corretivas necessrias. Para tanto, tal comisso

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dever ter ampla liberdade de ao, podendo ter acesso documentao referente disciplina Direitos Humanos e inclusive realizar visitas de monitoramento das aulas. Tendo como modelo o Programa de Ao da Declarao de Viena sobre os Direitos Humanos, o Programa Nacional e o Programa Estadual de Direitos Humanos que prevem, em vrios dispositivos, a realizao de aes que visem o estabelecimento de parcerias com a sociedade; a criao de comisso para realizar o monitoramento dos programas de direitos humanos, o estabelecimento de medidas que possibilitem o controle social; bem como a elaborao de indicadores bsicos de avaliao e acompanhamento das polticas nessa questo; prope-se a criao da comisso. Porm, prope-se que essa comisso seja instituda por lei, aps amplo debate no poder legislativo estadual, inclusive com a realizao de audincias pblicas. A transparncia e a participao da sociedade so vitais nesse processo. Para finalizar, Plato estabelece a supremacia da verdade e do equilbrio na formao do guardio da cidade, Aristteles confere a ele papel de destaque na sociedade, o que enseja maiores cuidados na sua formao. Adorno, por sua vez, alerta para o importante papel a ser desenvolvido pela educao, para que Auschwitz, e tudo o que ele representou, no se repita. Compete a todos, autoridades, integrantes da polcia e sociedade civil, efetivamente, trabalhar para que isso ocorra.

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Anexo A Currculo da Disciplina Direitos Humanos 2006 - 2009 POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO RANCO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS

PLANO DIDTICO DE MATRIA


MATRIA 4 CFO 12 - DIREITOS HUMANOS 2006 1. OBJETIVOS: CARGA HORRIA 90 h/a

1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 4 CFO sobre: 1.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar; 1.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco; 1.1.3. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional e discutir polticas de segurana pblica que envolva esta problemtica.
2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS: N 01 02 NOME DAS UNIDADES DIDTICAS Direitos Humanos Aes afirmativas e igualdade racial CARGA HORRIA 75 15

TOTAL
3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS: 3. Direitos Humanos: 3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:

90

3.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar; 3.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas da Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco. 3.2. Aes afirmativas e igualdade racial:

140

3.2.1. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional e discutir polticas de segurana pblica que envolva esta problemtica.. 4. CONTEDO PROGRAMTICO: 4.1. UD-01 DIREITOS HUMANOS:

RELAO DE ASSUNTOS
Evoluo histrica dos Direitos Humanos; Primeiros documentos de direito; Precedentes da internalizao dos Direitos Humanos. Declarao Universal dos Direitos Humanos: A organizao das Naes Unidas: A Assemblia Geral, O Conselho de Segurana, O Conselho Econmico e Social, O Conselho de Tutela, O Secretariado, funes e atribuies da organizao; Relacionamento entre a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Constituio Federal Brasileira. Princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Liberdade; Trfico de pessoas; Condies de trabalho eqitativas e humanas; Direito de asilo; Proteo das minorias; Nacionalidade; Extradio. Princpios dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Brasil: Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966) e seus protocolos; Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos Sociais e Culturais (1966). Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei I VC VF VC

MTODO DE ENSINO ME TC MEG

MATERIAL DIDTICO

CAR/H OR

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

ME TC MEG

VC VF

ME TC MEG

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

VC VF

ME TC MEG

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

VC VF

ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG

Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei II Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei III Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei I Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei II

VC VF VC VF VC VF

VC VF

141

Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei III Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso I. Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso I.I. Os Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro aplicado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar. Proibio da Tortura. Aplicao da Lei no caso de grupos vulnerveis: Violncia contra a mulher, crianas e adolescentes: violncia domstica, estatstica, organizao de apoio e atendimento de ocorrncias. Policial Militar Promotor dos Direitos Humanos, sugesto de mtodo.

VC VF

ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC

VC VF

VC VF

VC VF

VC VF

VC VF

VC VF

Direitos Humanos, a Polcia Internacional da Cruz Vermelha.

Militar e

o Comit

VC VF

Vtimas da criminalidade e do abuso de poder.

VC VF

Comando e Gesto: procedimentos de superviso e reviso

VC VF

Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: conduta tica e legal na aplicao da lei.

VC VF

Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: preveno e deteco do crime

VC VF

Estudos de casos Comando, gesto e investigao sobre violaes de Direitos Humanos.

VC VF VC VF

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO

142

MEG A vtima: Tratamento dado vtima ao longo do tempo, atendimento necessrio, importncia do bom atendimento e preocupao com a vtima. Crimes de intolerncia religiosa, intolerncia sobre opo sexual, homossexualismo. SOMA: 4.2. UD-02 AES AFIRMATIVAS E IGUALDADE RACIAL: RELAO DE ASSUNTOS Histria do negro e das comunidades estrangeiras no Brasil Anlise das estatsticas oficiais sobre a desigualdade no Brasil Leis referentes discriminao racial e crimes de intolerncia, leis sobre aes afirmativas e o Estatuto da Igualdade Racial. Segurana Pblica em debate: aes afirmativas e relacionamento dos rgos policiais com as comunidades vulnerveis SOMA: 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: VC VF ME TC MEG AVAL MTODO DE ENSINO ME TC MEG ME TC MEG

VC VF

VC VF

RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

2 75

MATERIAL DIDTICO

CAR/H OR 8

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

2 2

3 15

5.1. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2000; 5.2. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Constituio do Estado de So Paulo. So Paulo: IMESP, 1999; 5.3. Constituio federal, cdigo penal, cdigo de processo penal / organizador Luiz Flvio Gomes. 2. ed. rev., atual. e ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000; 5.4. Constituio federal, cdigo penal militar, cdigo de processo penal militar organizador lvaro Lazzarini. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.5. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia: Imprensa Nacional, 1996; 5.6. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998; 5.7. ANISTIA INTERNACIONAL. Declaraes, pactos, convenes, tratados internacionais, protocolos e cdigos de conduta dos direitos humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;

5.8. Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997;

143

5.9. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 1999; 5.l0. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;

5.11. Manual de Instrutores do Curso de Especializao de Oficiais Integrao dos Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares;
5.12.. CARONE, Iray & BENTO, Maria Aparecida Silva. Psicologia Social do Racismo: estudos sobre branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002; 5.13. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, Lynn (org.). Tirando a Mscara. So Paulo: Paz e Terra, 2000; 5.14. SILVA JR, Hlio (org.). Papel da Cor, Raa/Etnia nas Polticas de Promoo da Igualdade. Santo Andr: Prefeitura Municipal; 5.15. WERNECK, Jurema. Desigualdade racial em nmeros: coletnea de indicadores das desigualdades raciais e de gnero no Brasil. Rio de Janeiro:Criola, 2003. 40 p; 5.16. ASHOKA, Empreendedores Sociais & TAKANO CIDADANIA. Racismos Contemporneos. Rio de Janeiro: Takano, 2003. 216 p; 5.17. BARBOSA, Lcia Maria de Assuno; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves; 5.18.SILVRIO, Valter Roberto(org.). De preto a afrodescendente: trajetos de pesquisa sobre o negro, cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: EdUFSCar, 2003. 345 p; 5.19. XAVIER, Arnaldo & PESTANA, Maurcio.Manual de Sobrevivncia do Negro no Brasil: subsdios para discusso de racismo na reviso constitucional. So Paulo: Nova Sampa, 1993; 5.20. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97 (altera os artigos 1 e 20 da Lei 7.716 crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e acrescenta artigo ao Decreto-lei Federal n. 2.848); 5.21. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99 (Institui poltica para a superao racial no Estado e d outras providncias).

144

Anexo B Carga Horria do Curso de Formao de Oficiais

(NOTA PM3-1/03/05).

145

Anexo C Currculo da Disciplina Direitos Humanos 2010 - 2013 POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO BACHARELADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA

PLANO DIDTICO DE MATRIA


MATRIA 1 ANO 13.1 - DIREITOS HUMANOS I CARGA HORRIA 30 h/a

1. OBJETIVOS:

1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 1 ano sobre: 1.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar; 1.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco; 1.1.3. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional, permitindo-lhe discutir polticas de segurana pblica que envolvam esta problemtica.
2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS: N 01 02 NOME DAS UNIDADES DIDTICAS Direitos Humanos Aes afirmativas e igualdade racial CARGA HORRIA 20 10

TOTAL
3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS: 3. Direitos Humanos: 3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:

30

3.1.1. Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar; 3.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas da Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco.

146

3.2. Aes afirmativas e igualdade racial: 3.2.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre: 3.2.2. a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional, permitindo-lhe discutir polticas de segurana pblica que envolvam esta problemtica.. 4. CONTEDO PROGRAMTICO: 4.1. UD-01 DIREITOS HUMANOS:

RELAO DE ASSUNTOS

MTODO DE ENSINO

MATERIAL DIDTICO

CAR/H OR

Evoluo histrica dos Direitos Humanos; Primeiros documentos de direito; Precedentes da internalizao dos Direitos Humanos.

ME TC MEG

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

Declarao Universal dos Direitos Humanos: A organizao das Naes Unidas: A Assemblia Geral, O Conselho de Segurana, O Conselho Econmico e Social, O Conselho de Tutela, O Secretariado, funes e atribuies da organizao; Relacionamento entre a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Constituio Federal Brasileira. Princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Liberdade; Trfico de pessoas; Condies de trabalho eqitativas e humanas; Direito de asilo; Proteo das minorias; Nacionalidade; Extradio. Princpios dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Brasil: Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966) e seus protocolos; Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos Sociais e Culturais (1966). Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei I Anlise do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei II Violaes de Direitos Humanos Praticados por PM SOMA: VE VC VF ME TC MEG QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

VE VC VF

ME TC MEG

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

VE VC VF

ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG

QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO MULTIMDIA

VE VC VF VE VC VF VE VC VF

2 20

147

4.2. UD-02 AES AFIRMATIVAS E IGUALDADE RACIAL: RELAO DE ASSUNTOS Histria do negro e das comunidades estrangeiras no Brasil Anlise das estatsticas oficiais sobre a desigualdade no Brasil Leis referentes discriminao racial e crimes de intolerncia religiosa, intolerncia sobre opo sexual, respeito e proteo diversidade sexual, atuao policial VE VC VF em relao diversidade sexual, proteo aos direitos humanos de grupos ameaados de preconceito, leis sobre aes afirmativas e o Estatuto da Igualdade Racial. Segurana Pblica em debate: aes afirmativas e relacionamento dos rgos policiais com as comunidades vulnerveis Estatuto da Igualdade Racial SOMA: 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: 5.1. Anistia Internacional. Declaraes, Pactos, Convenes, Tratados Internacionais, Protocolos e Cdigos de Conduta dos Direitos Humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997; 5.2. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil; 5.3. BRASIL. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97 (Altera os Artigos 1 e 20 da Lei 7.716 Crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, acrescenta artigo ao Decreto-Lei Federal n. 2.848); 5.4. BRASIL. Lei Federal n 9.455, DE 07ABR97 Define os crimes de tortura; 5.5. BRASIL. Lei Federal n 1228/10 Estatuto da Igualdade Racial; 5.6. CARONE; IRAY & BENTO, MARIA APARECIDA SILVA. Psicologia Social do Racismo: Estudos sobre branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002; 5.7. FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. Rev. So Paulo: Saraiva, 1999; 5.8. GOMES, Luiz Flvio (ORG.). Constituio Federal, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal. 2. Ed. Rev., Atual. e Ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000; 5.9. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, LYNN (ORG.). Tirando a Mscara. So Paulo: Paz e Terra, 2000; 5.10. LAZZARINI, lvaro (ORG.). Constituio Federal, Cdigo Penal Militar, Cdigo de Processo Penal Militar. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000; 5.11. MACRAE, Edward. A Construo da Igualdade: Identidade Sexual e Poltica no Brasil da Abertura. Campinas: UNICAMP, 1990; 5.12. Manual de instrutores do Curso de Especializao de Oficiais. Integrao dos Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares; 5.13. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. Ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2000; AVAL MTODO DE ENSINO MATERIAL DIDTICO CAR/H OR 2 2 ME TC MEG QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

2 10

148

5.14. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Instrumentos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos. 2. Ed. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997; 5.15. BRASIL. PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH-3) Decreto Federal n 7.037, de 21DEZ09, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: Imprensa Nacional; 5.16. SANTOS, Christiano Jorge. Crimes de Preconceito e de Discriminao. So Paulo: Max Limonad. 2001; 5.17. SO PAULO. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99. Institui Poltica para a Superao Racial no Estado e d outras providncias; 5.18. SO PAULO. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998; 5.19. SILVA JR, Hlio (ORG.). Papel da cor, raa/etnia nas polticas de promoo da i-gualdade. Santo Andr: Prefeitura Municipal; 5.20. SILVA, Adriana Nunan do Nascimento. Homossexualidade e Discriminao: O Precon-ceito Sexual Internalizado. Tese de doutorado, PUC/RJ, Fevereiro de 2007; 5.21. SILVRIO, Valter Roberto (ORG.). De Preto a Afrodescendente: Trajetos de pesquisa sobre o negro, cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: Edufscar, 2003; 5.22. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A Proteo Internacional dos Direitos Huma-nos: Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;

149

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO BACHARELADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA

PLANO DIDTICO DE MATRIA


MATRIA 3 ANO 13.2 - DIREITOS HUMANOS II CARGA HORRIA 30 h/a

1. OBJETIVOS:

1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 3 ano sobre: 1.1.1. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco; 1.1.2. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional e discutir polticas de segurana pblica que envolva esta problemtica.
2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS: N 01 NOME DAS UNIDADES DIDTICAS Grupos Vulnerveis CARGA HORRIA 30

TOTAL:
3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS: 3. Grupos Vulnerveis: 3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:

30

3.1.1. os grupos vulnerveis e a sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar; 3.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades afetas da Polcia Militar. 4. CONTEDO PROGRAMTICO: 4.1. UD-01 GRUPOS VULNERVEIS:

RELAO DE ASSUNTOS
Aplicao da Lei no caso de grupos vulnerveis: VE VC

MTODO DE ENSINO ME

MATERIAL DIDTICO QUADRO

CAR/H OR 8

150

Violncia contra a mulher, crianas e adolescentes: violncia domstica, estatstica, organizao de apoio e atendimento de ocorrncias. Estudos de casos A vtima: Tratamento dado vtima ao longo do tempo, atendimento necessrio, importncia do bom atendimento e preocupao com a vtima. Crimes de intolerncia religiosa, intolerncia sobre opo sexual, homossexualismo. Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei I Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei II Anlise dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei III Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso I. Anlise do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso I.I. SOMA:

VF

TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG

VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF

BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

2 30

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

5.1. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2000; 5.2. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Constituio do Estado de So Paulo. So Paulo: IMESP, 1999; 5.3. BRASIL. Constituio Federal, cdigo penal, cdigo de processo penal / organizador Luiz Flvio Gomes. 2. ed. rev., atual. e ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;

151

5.4. BRASIL. Constituio Federal, cdigo penal militar, cdigo de processo penal militar / organizador lvaro Lazzarini. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.5. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) Decreto Federal n 7.037, de 12DEZ09, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: Imprensa Nacional, 1996; 5.6. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998; 5.7. ANISTIA INTERNACIONAL. Declaraes, pactos, convenes, tratados internacionais, protocolos e cdigos de conduta dos direitos humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;

5.8. Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997;
5.9. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 1999; 5.l0. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;

5.11. PMESP. Manual de Instrutores do Curso de Especializao de Oficiais Integrao dos Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares;
5.12.. CARONE, Iray & BENTO, Maria Aparecida Silva. Psicologia Social do Racismo: estudos sobre branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002; 5.13. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, Lynn (org.). Tirando a Mscara. So Paulo: Paz e Terra, 2000; 5.14. SILVA JR, Hlio (org.). Papel da Cor, Raa/Etnia nas Polticas de Promoo da Igualdade. Santo Andr: Prefeitura Municipal; 5.15. WERNECK, Jurema. Desigualdade racial em nmeros: coletnea de indicadores das desigualdades raciais e de gnero no Brasil. Rio de Janeiro:Criola, 2003; 5.16. ASHOKA, Empreendedores Sociais & TAKANO CIDADANIA. Racismos Contemporneos. Rio de Janeiro: Takano, 2003; 5.17. BARBOSA, Lcia Maria de Assuno; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves; 5.18. SILVRIO, Valter Roberto(org.). De preto a afrodescendente: trajetos de pesquisa sobre o negro, cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: EdUFSCar, 2003; 5.19. XAVIER, Arnaldo & PESTANA, Maurcio.Manual de Sobrevivncia do Negro no Brasil: subsdios para discusso de racismo na reviso constitucional. So Paulo: Nova Sampa, 1993; 5.20. BRASIL. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97 (altera os artigos 1 e 20 da Lei 7.716 crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e acrescenta artigo ao Decreto-lei Federal n. 2.848); 5.21. SO PAULO. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99 (Institui poltica para a superao racial no Estado e d outras providncias).

152

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO BACHARELADO EM CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E ORDEM PBLICA

PLANO DIDTICO DE MATRIA


MATRIA 4 ANO 13.3 - DIREITOS HUMANOS III CARGA HORRIA 30 h/a

1.

OBJETIVOS:

1.1. proporcionar conhecimentos ao Al Of PM do 1, 3 e 4 ANO quanto: 1.1.1. o Direito Internacional dos Direitos Humanos e sua relao com o ordenamento jurdico brasileiro, especialmente voltado para o exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar; 1.1.2. aplicao dos princpios de Direitos Humanos durante o exerccio das atividades da Polcia Militar, mormente na aplicao de tcnicas de interveno policial de alto risco; 1.1.3. inserir a temtica da discriminao das comunidades vulnerveis no contexto nacional e discutir polticas de segurana pblica que envolvam esta problemtica. 2. RELAO DE UNIDADES DIDTICAS: N 01 NOME DAS UNIDADES DIDTICAS Violncia Policial CARGA HORRIA 30

TOTAL:
3. OBJETIVOS DAS UNIDADES DIDTICAS: 3. Violncia Policial: 3.1. proporcionar conhecimentos ao aluno sobre:

30

3.1.1. procedimentos de superviso, reviso e investigao das violaes de direitos humanos e de abuso de poder, especialmente voltados ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar. 4. CONTEDO PROGRAMTICO: 4.1. UD-01 VIOLNCIA POLICIAL:

RELAO DE ASSUNTOS
Os Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro aplicado ao exerccio das atividades de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial afetas Polcia Militar. Proibio da Tortura. VE VC VF VE VC VF

MTODO DE ENSINO ME TC MEG ME TC

MATERIAL DIDTICO QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO

CAR/H OR

2 3

153

MEG Policial Militar Promotor dos Direitos Humanos, sugesto de mtodo. Direitos Humanos, a Polcia Internacional da Cruz Vermelha. Militar e o Comit VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF VE VC VF ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG ME TC MEG

Vtimas da criminalidade e do abuso de poder.

Comando e Gesto: procedimentos de superviso e reviso

Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: conduta tica e legal na aplicao da lei. Premissas Bsicas da Aplicao da Lei: preveno e deteco do crime Comando, gesto e investigao sobre violaes de Direitos Humanos. SOMA:

RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA QUADRO BRANCO RETRO MULTIMDIA

4 30

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

5.1. PINHO, Antonio Luiz de Toledo; WINDIT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; SIQUEIRA, Luiz Eduardo Alves. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 24. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2000; 5.2. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Constituio do Estado de So Paulo. So Paulo: IMESP, 2009; 5.3. BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal / organizador Luiz Flvio Gomes. 2. ed. rev., atual. e ampla. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000; 5.4. BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Penal Militar, Cdigo de Processo Penal Militar / organizador lvaro Lazzarini. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000;
5.5. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia (PNDH-3) Decreto Federal n 7.037, de 21Dez09, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica: So Paulo, 1996;

154

5.6. SO PAULO. Programa Estadual de Direitos Humanos. So Paulo: IMESP, 1998; 5.7. ANISTIA INTERNACIONAL. Declaraes, pactos, convenes, tratados internacionais, protocolos e cdigos de conduta dos direitos humanos. Passo Fundo: Editora Aldeia Sul, 1997;

5.8. SO PAULO. Procuradoria Geral do Estado. Grupo de Trabalho de Direitos Humanos. Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. 2.ed. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1997;
5.9. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 3. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 1999; 5.l0. TRINDADE, Antnio Augusto Cansado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991;

5.11. Manual de Instrutores do Curso de Especializao de Oficiais Integrao dos Princpios de Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio ao Treinamento e Atuao das Polcias Militares;
5.12.. CARONE; Iray & BENTO, Maria Aparecida Silva. Psicologia social do racismo: estudos sobre branquitude e branqueamento no Brasil. So Paulo: Vozes, 2002; 5.13. GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo & HUNTLEY, Lynn (org.). Tirando a mscara. So Paulo: Paz e Terra, 2000; 5.14. SILVA JR, Hlio (org.). Papel da cor, raa/etnia nas polticas de promoo da igualdade. Santo Andr: Prefeitura Municipal; 5.15. WERNECK, Jurema. Desigualdade racial em nmeros: coletnea de indicadores das desigualdades raciais e de gnero no Brasil. Rio de Janeiro:Criola, 40 p. 2003; 5.16. ASHOKA, Empreendedores Sociais & TAKANO CIDADANIA. Racismos contemporneos. Rio de Janeiro: Takano, 216 p. 2003; 5.17. BARBOSA, Lcia Maria de Assuno; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves; SILVRIO, Valter Roberto(org.). De preto a afrodescendente: trajetos de pesquisa sobre o negro, cultura negra e relaes tnico-raciais no Brasil. So Carlos: EdUFSCar, 345 p. 2003; 5.18. XAVIER, Arnaldo & PESTANA, Maurcio.Manual de Sobrevivncia do Negro no Brasil: subsdios para discusso de racismo na reviso constitucional. So Paulo: Nova Sampa, 1993; 5.19. BRASIL. Lei Federal n. 9.459, de 13MAI97, (altera os artigos 1 e 20 da Lei 7.716 crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e acrescenta artigo ao Decreto-lei Federal n. 2.848), 1997; 5.20. SO PAULO. Lei Estadual n. 10.237, de 12MAR99 (Institui poltica para a superao racial no Estado e d outras providncias), 1999. 5.22. BRASIL. Lei Federal n 9.455, de 07ABR97, que define os crimes de tortura, 1997..

155

Anexo D Carga Horria do Curso de Formao de Oficiais 2010 - 2013


REA N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Cincias Policiais 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 MATRIAS CURRICULARES CRIMINALSTICA CRIMINOLOGIA DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL DIREITO CIVIL DIREITO CIVIL DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO PENAL LEGISLAO ESPECIAL PENAL DIREITO PENAL MILITAR DIREITO PROCESSUAL CIVIL DIREITO PROCESSUAL CIVIL DIREITO PROCESSUAL PENAL DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR DIREITOS HUMANOS INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO MEDICINA LEGAL CHEFIA E LIDERANA COMUNICAO SOCIAL E CERIMONIAL DEFESA PESSOAL DOUTRINA DE POLCIA OSTENSIVA E DE PRESERVAO DA ORDEM PBLICA EDUCAO FSICA ESCRITURAO POLICIAL MILITAR GERENCIAMENTO INTEGRADO DE CRISES E DESASTRES HISTRIA DA POLCIA MILITAR INTELIGNCIA POLICIAL MANEABILIDADE E TCNICAS DE PREVENO E COMBATE A INCNDIOS POLCIA COMUNITRIA POLICIAMENTO DE CHOQUE POLICIAMENTO DE TRNSITO POLICIAMENTO MONTADO PROCESSO DECISRIO E PLANEJAMENTO PRONTO SOCORRISMO REGULAMENTOS E NORMAS PM SISTEMA OPERACIONAL POLICIAL MILITAR TCNICAS POLICIAIS DE CAMPO (MANEABILIDADE) TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAES TIRO DEFENSIVO NA PRESERVAO DA VIDA (MTODO GIRALDI) TOXICOLOGIA CINCIA POLTICA E TEORIA DO ESTADO DEONTOLOGIA DIDTICA ECONOMIA POLTICA FILOSOFIA LNGUA ESTRANGEIRA POLTICAS PBLICAS E SOCIOLOGIA DA VIOLNCIA PORTUGUS INSTRUMENTAL PSICOLOGIA APLICADA 1 ANO 2 ANO 3 ANO 30 30 4 ANO 30 60 TOTAL 30 30 150 30 90 60 120 240 70 90 30 60 160 120 90 60 30 60 60 90 60 300 30 30 30 90 30 75 60 60 30 75 30 40 360 30 30 270 30 30 30 30 30 40 560 30 30 30

30 30 60 60

30 30 60 30 90 30 30 60 30

Cincias Jurdicas

30 30 90 60 30 30 60 30 30 30 30

30

70

30 60 30 30 30 75 30 30 30 30 75

30 70 30 30

30 30

75

75 30

30 30 30 30 30 30 40 90 30 60 30 30 30 30 40 140 30 30 140 140 30 45

60

45 30

30

30

90

90 30 60

90

60

90 30

Cincias Humanas, Sociais e Polticas

140 30

156

Gesto Policial

47 48 49 50 51 52 53

SOCIOLOGIA GERAL FINANAS LOGSTICA METODOLOGIA DO TRABALHO CIENTFICO QUALIDADE RECURSOS HUMANOS TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO TOTAL DE CARGA HORRIA

40 30 30 30 30 30 30 1115 1 ANO 1175 2 ANO 1205 3 ANO 20 95 10 40 50 60 255 1370 95 10 40 235 30 410 1585 95 10 20 235 20 12 412 1617 552 1597 1045 4 ANO 32 120 95 10 30 20 235 10 30 30 30 30

40 60 60 60 30 60 30 4480

RESERVA DE CARGA HORRIA PREVISTA 1 2 3 Atividades de Campo 4 5 6 7 8 9 PRTICA JURDICA ESTGIO DE PARTICIPAO SUPERVISIONADA AVALIAES PALESTRAS TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO DISPOSIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR TREINAMENTO DE CAMPO COMANDOS E EXERCCIOS DE ORDEM UNIDA ESTGIO DE OBSERVAO DE SERVIO POLICIAL

TOTAL 52 120 380 40 30 120 755 120 12 1629 6109