Procedimiento Administrativo Sancionador - PAS

ESQUEMA ANTERIOR DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Identificacin de responsabilidades SNC rganos Sancionadores

Realiza el control

Responsabilidad Penal
Obtiene evidencias

Ministerio Pblico Poder Judicial

Detecta irregularidades

Informes de Control

Responsabilidad Civil

Poder Judicial

Derecho de defensa de los funcionarios

Se identifica responsabilidades

Responsabilidad Administrativa Funcional

Titulares de las Entidades

RECOMENDACIONES PARA LA SANCIN ADMINISTRATIVA

De las recomendaciones para deslinde de responsabilidad administrativa emitidas en la ltima dcada slo el 23% han tenido algn tipo de sancin.

(Periodo 2001-2010)

Con algn tipo de sancin 23% Sin sancin 77%

MARCO NORMATIVO VIGENTE

MARCO NORMATIVO

Ley 29622
Reglamento
Decreto Supremo N 023-2011-PCM

Directiva N 008-2011-CG/GDES

Vigencia: hechos sucedidos a partir del 6.ABR.2011

PREMISAS PARA LA ASIGNACIN DE POTESTAD SANCIONADORA

La Constitucin seala que la ley regula la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos. La Constitucin no asigna la potestad sancionadora administrativa a una instancia predeterminada.

La Ley N 27444 establece que el requisito para ejercer potestad sancionadora es su otorgamiento por norma con rango de ley. La potestad sancionadora es compatible con la funcin de prevencin asignada al control gubernamental.

FINALIDADES
FINALIDADES

PREVENCIN: Disuadir la comisin de actos irregulares, recuperando la credibilidad de la ciudadana en los mecanismos de control. REPRESIN: Otorgar una respuesta adecuada y proporcional al acto irregular.

Lograr un alto nivel de confianza en la ciudadana.

Reorganizar e integrar el SNC y la normativa que lo soporta.

Implantar el nuevo enfoque de control con una definicin clara de los productos y servicios brindados.

ESQUEMA ACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Identificacin de responsabilidades Sistema Nacional de Control rganos Sancionadores

Realiza el control

Responsabilidad Penal
Obtiene evidencias

Ministerio Pblico

Poder Judicial

Detecta irregularidades

Informes de Control

Responsabilidad Civil

Poder Judicial

Derecho de defensa de los funcionarios

Se identifica responsabilidades

Responsabilidad Administrativa Funcional

CGR
Graves y Muy graves

Titular de entidad
Leves

MARCO NORMATIVO

MBITO DE PROTECCIN Se protege el cumplimiento de los sistemas administrativos de carcter transversal a la administracin pblica, sin afectar los bienes jurdicos e intereses propios y especficos a la facultad disciplinaria en cada entidad (p.e. disciplina, honor, moral, jerarqua, subordinacin).

INDEPENDENCIA DE RESPONSABILIDADES

La Responsabilidad Administrativa Funcional es independiente de la responsabilidad penal y civil que puedan generar los mismos hechos.
Fundamento: Ley N 27785, art. 49 Ley N 27444, art. 243 Acuerdo Plenario N 12007/ESV-22

STC 9851-2006-AA, 33632004-AA, 2405-2006-HC, 10192-2006-HC

MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Debido procedimiento
Conducta procedimental

Principios Generales

Verdad material Celeridad Impulso de oficio Transparencia Imparcialidad Legalidad

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MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA

Razonabilidad Presuncin de licitud PRINCIPIOS DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA Intimacin Non bis in idem Irretroactividad Tipicidad Causalidad Prohibicin de reformatio in peius
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MARCO NORMATIVO - GARANTAS

TAXATIVIDAD

DEFENSA

OBJETIVIDAD

GARANTAS

PRESCRIPCIN

PROPORCIONALIDAD

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MARCO NORMATIVO COMPETENCIA DE LA CGR

COMPETENCIA MATERIAL Procesamiento y sancin de la Responsabilidad Administrativa Funcional, por infracciones graves o muy graves, derivadas de los Informes de Control emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control.

Excepcin: Las infracciones leves son de competencia del titular de la entidad.

COMPETENCIA PERSONAL Para servidores y funcionarios pblicos conforme a la definicin bsica de la Ley N 27785, con prescindencia del vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo y civil.
Excepcin: Autoridades elegidas por voto popular, titulares de organismos constitucionales autnomos y autoridades con prerrogativa de antejuicio.

MARCO NORMATIVO COMPETENCIA RGANOS INSTRUCTORES

Oficinas Regionales de Control

Competencia

Organos Instructores segn su mbito

rganos de Control Institucional

Excepcin
GPAS segn criterios de ubicacin, carga procesal, complejidad u otros criterios objetivos

Sociedades de Auditora

MARCO NORMATIVO INFRACCIONES Y SANCIONES

Infracciones

Tipificacin

Reglamento
47 conductas, ms sus agravantes

Sanciones

Por incumplimiento de disposiciones legales e internas Por trasgresin de principios, deberes y prohibiciones ticas Por realizar actos persiguiendo finalidades prohibidas

INHABILITACIN 1 a 5 aos

Se especifican los tipos, escalas y rangos de sancin

SUSPENSIN 30 a 360 das

Por desempeo funcional negligente o para fines distintos al inters pblico

MARCO NORMATIVO EXIMENTES Y ATENUANTES

EXIMENTES
Eliminan antijuricidad de la conducta tpica
Incapacidad mental Caso fortuito o fuerza mayor Ejercicio de deber legal, funcional o cargo Ausencia consecuencia perjudicial de

ATENUANTES
Reducen sancin en la escala o calificacin de la infraccin (incluso leve)
Subsanacin voluntaria (anterior el inicio del PAS)

Actuacin en favor de intereses superiores

Orden competente, con expresa oposicin escrita

Apreciacin en el Procedimiento Administrativo Sancionador

RGANOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

RGANOS DEL PAS

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

SECRETARA TCNICA

VICECONTRALOR GENERAL

GERENCIA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

MACRO REGIN

RGANO INSTRUCTOR

RGANO SANCIONADOR

RGANO INSTRUCTOR

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FASES E INSTANCIAS DEL PAS

FASES DEL PAS

CGR

PRIMERA INSTANCIA - CGR

SEGUNDA INSTANCIA

Fase Instructora
Plazo: 180 das prorrogables por 60 das

Fase Sancionadora
30 das. Se suspenden por actuaciones complementarias

Tribunal Superior de Responsabilidades

10 das

Das hbiles
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FASE INSTRUCTIVA

INFORME DE CONTROL

FASE INSTRUCTIVA

ADMISIN

PROGRAMACIN

PROCEDENCIA

INICIO PROCEDIMIENTO

DESARROLLO PROCEDIMIENTO

PRONUNCIAMIENTO

Recepcin Verificacin requisitos formales

Distribucin Priorizacin Seguimiento

Evaluacin del Informe: competencia material, hechos acreditados y generan conviccin razonable Ejecucin de indagaciones previas

Disposicin de inhibicin de las entidades Elaboracin y comunicacin de cargos Recepcin de descargos

Actuacin de pruebas

Existencia de infraccin y propuesta de sancin Inexistencia de infraccin y archivo del procedimiento

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FASE INSTRUCTIVA

Principales requisitos de forma: La fecha de aprobacin del Informe. La recomendacin para deslinde de responsabilidades y anexos relacionados. El domicilio de las personas comprendidas. El cargo desempeado y periodos de gestin de las personas comprendidas.

Principales requisitos de contenido: Los hechos que configuran infracciones grave o muy grave. La identificacin de los presuntos responsables. La entidad en que se cometi la infraccin. La fecha de ocurrencia de los hechos observados. El cumplimiento de las normas de control para la elaboracin del Informe.

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FASE INSTRUCTIVA

Prevalencia de la potestad sancionadora de la CGR El inicio del PAS determina el impedimento de las entidades para efectuar el deslinde de responsabilidades por los mismo hechos.

Excepcin:

El impedimento puede determinarse antes del PAS y durante el proceso de control.

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FASE SANCIONADORA

FASE SANCIONADORA
PROPUESTA DE SANCIN

RECEPCIN Y PROGRAMACIN

EVALUACIN DE PROPUESTA DE SANCIN

RESOLUCIN

RECEPCIN DE APELACIN

Distribucin Priorizacin Seguimiento

Actuaciones complementarias Estimacin de suficiencia de sancin propuesta

Imposicin de sancin Absolucin

Calificacin Concesin

FASE SANCIONADORA
EJECUTORIEDAD INMEDIATA Las resoluciones que imponen sancin son de obligatorio cumplimiento y ejecutoriedad inmediata desde que quedan firmes o causan estado. Las medidas preventivas tienen ejecutoriedad inmediata desde su notificacin, no estando sus efectos condicionados a que el acto quede firme o cause estado.

EJECUCIN Las sanciones o medidas preventivas no requieren de medidas complementarias por las entidades para tener plenos efectos . Sin embargo, las entidades adoptan las medidas que permitan asegurar la ejecucin de las sanciones o medidas preventivas. En los cinco (05) das (sanciones) o tres (03) das de comunicadas (medida preventiva) .

SEGUNDA INSTANCIA

TRIBUNAL SUPERIOR
CONCESORIO DE APELACIN

RECEPCIN Y PROGRAMACIN

REVISIN DE RESOLUCIN IMPUGNADA

RESOLUCIN

Distribucin Priorizacin Seguimiento

Evaluacin resolucin impugnada Actuaciones complementarias

Confirmacin Modificacin Revocacin Anulacin

SEGUNDA INSTANCIA
IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES Contra las resoluciones emitidas por el Tribunal Superior nicamente procede la accin contenciosa administrativa. La interposicin de demanda contencioso administrativa no enerva la ejecutoriedad de las decisiones emitidas por al Tribunal Superior, salvo disposicin judicial en contrario. PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA El Tribunal Superior puede emitir precedentes administrativos de observancia obligatoria, a partir de los criterios adoptados para los casos puestos a su consideracin. Los precedentes se encuentran referidos y resultan de obligatoria aplicacin para la determinacin de la responsabilidad administrativa funcional. (rgano Instructor, rgano Sancionador y Tribunal Superior)

MEDIDA PREVENTIVA, PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD

MEDIDA PREVENTIVA
CONCEPTO Comprende la separacin del cargo que ocupa la persona procesada mientras dure el procedimiento sancionador, sin afectar la relacin laboral o contractual y/o niveles de ingresos. Se le debe asignar labores compatibles con su especialidad, pero no vinculadas a la materia investigada ni ocupar cargos de direccin, administracin o ejecutivos. CRITERIOS PARA SU DISPOSICIN Gravedad de los hechos imputados Riesgo del correcto ejercicio de la administracin pblica. Principio de razonabilidad. Participacin relevante. Nivel del cargo y funciones asignadas.

PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD

PRESCRIPCIN La potestad para sancionar la responsabilidad administrativa funcional prescribe a los cuatro (04) aos de cometido o culminado el hecho, en caso fuera una infraccin continuada. La prescripcin se aprecia de oficio o pedido de parte en cualquier instancia del procedimiento sancionador. El cmputo de la prescripcin se suspende con el inicio del procedimiento o por la suspensin del procedimiento. CADUCIDAD El procedimiento sancionador no puede exceder de dos (02) aos. La caducidad del procedimiento debe ser alegada en va de defensa, en cualquier momento del procedimiento. La suspensin del plazo del procedimiento no interrumpe o suspende el cmputo del periodo de caducidad.

MUCHAS GRACIAS