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III SEMEAD

AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR EM ESCOLAS DE ADMINISTRAO DO DISTRITO FEDERAL


Fernando de Rosa(*)

RESUMO Os processos de avaliao institucional de entidades de ensino superior no Brasil nunca foram implementados de maneira sistemtica. Nos ltimos 3 anos, o MEC tem trabalhado para criar um modelo de avaliao institucional estruturado, que procure trabalhar com alguns fatores essenciais para a anlise justa e coerente. Embora todos modelos possam contemplar vises ideolgicos e pragmticos, objetiva-se, preferencialmente, modificar a postura de gestores acadmicos, docentes e alunos, no intuito de criar-se condies para a melhoria do nvel de qualidade do ensino superior. No caso especfico, a rea selecionada foi a de Administrao por uma srie de razes tcnicas ou lgicas. O ambiente onde buscou-se informaes de campo quanto ao assunto foi o Distrito Federal. Os resultados encontrados demonstram que os efeitos do processo avaliativo do MEC vm sendo sentidos nesse grupamento de escolas, provocando mudanas no quadro de docentes, investimentos em infra-estrutura, e posicionamento mais agressivo no mercado.

(*)

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Administrao da FEA/USP; professor assistente da Universidade de Braslia e professor do ps-graduao (especializao) na FGV/EBAP/Braslia. E-mail: frosa@usp.br e fro@guarany.cpd.unb.br.

INTRODUO
A ausncia de modelos sistemticos de avaliao institucional do ensino superior uma caracterstica que permeou o sistema educacional brasileiro por diversas dcadas. A polmica existente articula argumentao terica, metodolgica e poltica para apoiar ou negar a validade de se estabelecer um mecanismo de controle de qualidade da educao. No atual momento em que a sociedade brasileira comea a se posicionar de maneira mais exigente frente aos seus governantes e mercados, pressionada por movimentos mundiais de necessidade crescente de qualificao profissional e educacional, abre-se definitivamente o espao para a discusso do tema da avaliao institucional. O Ministrio da Educao e do Desporto vem envidando esforos no sentido de criar um modelo de anlise do ensino superior, contemplando vrios focos de interesse. O objetivo maior no fechar escolas, mas orient-las para buscar a melhoria do nvel de ensino que oferecido pelo pas afora, garantindo a gerao de melhores profissionais para os mercados privado e pblico. evidente que todo processo de avaliao apresenta algum vis analtico, normalmente atendendo o interesse maior do gestor do assunto, fortalecendo algumas vises em detrimento de outras. O ensino superior no Brasil cresceu significativamente nos ltimos anos e a demanda por cursos ainda continua aquecida. No entanto, no s ensino que define esse segmento, mas sim o convvio entre ensino, pesquisa e extenso. O presente trabalho procura analisar, em um contexto delimitado, que no necessariamente representa o Brasil, os impactos dos trabalhos e avaliao do ensino superior que vm sendo desenvolvidos nos ltimos 3 anos. Para isto, selecionou-se o Distrito Federal, regio com caractersticas de elevado nvel de renda, politizao acima da mdia brasileira, perfil jovem de habitantes e educao como item prioritrio no governo local, entre outras. Tambm restringiuse o escopo ao selecionar o Curso de Administrao como sendo o objeto de estudo prtico, em funo de afinidade com o ramo e disponibilidade de dados e informaes.

Foi elaborado um questionrio para servir de roteiro bsico para as entrevistas com os coordenadores de curso ou chefes de departamento. No se elaborou amostragem em decorrncia da populao ser muito pequena, dando-se preferncia ao censo. Tambm foram avaliados dados estatsticos produzidos pelo INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais para fins de mapeamento das condies escolares e de conciliao entre respostas oferecidas e dados concretos.

Evoluo Histrica da Avaliao do Ensino Superior O Ensino Superior no Brasil apresenta fases distintas de desenvolvimento, com enfoques razoavelmente especficos em cada uma delas. So encontrados desde perodos expansionistas, onde multiplicaram-se as autorizaes de funcionamento de cursos superiores, at momentos regulatrios, onde tentou-se conter a proliferao de escolas de baixa qualidade, destitudas de propostas institucionais e educacionais condizentes. Amorim1 discorre sobre o papel das universidades nessas etapas, de maneira sinttica, segmentando em 4 perodos temporais, a saber: as dcadas dos 30 a 50, quando o intuito maior era a criao de conhecimento para a manuteno das elites intelectuais; a dcada dos 60, quando sob a gide do governo militar e insero internacional do Brasil na economia, a universidade centrou-se no autoritarismo, no tecnicismo, na disciplina e na ordem; a dcada dos 70, em que a demanda social por oportunidades e a exigncia do mercado de trabalho fez com que se expandisse significativamente o ensino superior de maneira atabalhoada; e a dcada dos 80, onde discute-se essencialmente a natureza de atuao das universidades e o papel social que representam, trazendo tona aspectos relativos qualidade.

Amorim, Antonio & Lian Sousa, S.M.Z. Avaliao institucional da universidade brasileira: questes polarizadoras. In Estudos em Avaliao Educacional, Braslia, Vol. X, Jul/Dez-94., pp.123-4. 2

Sguissardi2 argumenta que a expanso dos anos 70, em pleno milagre econmico, foi uma estratgia dos militares destinada a oferecer oportunidade de educao classe mdia, em um modelo onde houvesse racionalizao das atividades, eficincia e produtividade, com formas de controle administrativo e poltico-ideolgico do ensino superior. Schwartzman3 apresenta dados que confirmam a expanso do ensino superior acima comentada. Em 1960, apenas 2% das pessoas entre 20 e 24 anos estavam matriculadas em universidades, enquanto em 1970, eram 5,2% e, em 1975, 11%. Essa expanso foi obtida com o aumento forado de vagas no sistema pblico e, principalmente, com a ampliao do sistema privado. O autor tambm estabelece o relacionamento dessa expanso com a reforma de 1968, que, no segmento pblico, criava o corpo de

professores de tempo integral, aproximando-se do modelo americano de excelncia, e cursos de ps-graduao para capacitar a formao de novos professores. No entanto, em apenas algumas reas conseguiu-se esse objetivo, e associado a problemas salariais e de programas de ps-graduao de qualidade duvidosa, proliferou-se um professorado despreparado e com baixa qualificao. Com base em dados estatsticos obtidos do INEP pode-se observar que a quantidade de alunos matriculados em curso superior, no ano de 1996, ultrapassa 1.800 mil alunos, com uma oferta anual de aproximadamente 630 mil vagas. O nmero de formandos anuais tambm ultrapassa 250 mil jovens. Esses valores comparados em termos mdios a cada dcada podem ser resumidos na Tabela 1.1.

Dcada Docentes Matrculas Tx.crescimento Tx.crescimento Docentes Matrculas 60 35.814 193.008 70 79.321 925.133 121% 379% 80 117.276 1.428.942 48% 54% 90 138.775 1.646.408 18% 15%

Tabela 1.1 - Quantidades Mdias de Docentes e Matrculas nas ltimas 4 Dcadas


Regio BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total Universidades Federaes e Integradas Estabelecimentos Isolados Geral Total Pblica Privada Total Pblica Privada Total Pblica Privada 92 13 72 64 143 11 132 643 128 515 2 6 34 9 8 1 4 4 21 4 17 97 26 22 4 10 3 7 61 15 46 57 62 20 42 103 2 101 410 65 345 5 12 29 16 13 10 2 8 83 23 60 2 94 10 6 4 16 4 12 68 21 47

Fonte: MEC/INEP/SEEC

Tabela 1.2 - Nmero de Instituies por Natureza e Dependncia Administrativa, Segundo as Regies - 1996

Sguissardi, Valdemar. Para avaliar propostas de avaliao do ensino superior. In Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, vol.76, no 184, Set/Dez-95, pp.555-6. Schwartzman, S. O contexto institucional e poltico da avaliao. In Avaliao do ensino superior. So Paulo, EDUSP, 1992. pp. 16-7. 3

A Tabela 1.2, demonstra a quantidade de instituies de ensino superior existentes no pas, tanto em termos regionais, como em relao dependncia administrativa e natureza. Nota-se predominncia absoluta do segmento privado em termos de quantidades totais. Quando se avalia por segmento de conhecimento observa-se ainda maior predominncia do ensino privado. Para complementar o entendimento do quadro anterior, a Tabela 1.3 evidencia a evoluo das matrculas em escolas de ensino superior pblicas e privadas, a partir de 1986, demonstrando taxa de crescimento, nos ltimos 10 anos, superior nos grupos estaduais e particulares, enquanto federais e municipais apresentaram acrscimos pouco relevantes. O processo de avaliao do ensino superior acompanhou de maneira aptica todas essas eta-

pas abordadas at a dcada de 70, no se estabelecendo qualquer mecanismo efetivo de acompanhamento a fim de assegurar um patamar mnimo de qualidade do ensino. O corpo discente buscava a obteno do ttulo para viabilizar melhores posies na carreira, o mercado pouco se interessava pela formao de excelncia, principalmente decorrente do fechamento da economia brasileira nesse perodo e pouco se discutia a questo da qualidade e eficincia no mbito acadmico. A partir da dcada dos 80, em funo do expansionismo ocorrido e conseqente queda de qualidade do ensino, a discusso sobre avaliao institucional do ensino superior comeou a ser encarada com mais seriedade.

Ano 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 86/96 (%) Fonte: MEC/INEP/SEEC

Total 1.418.196 1.470.555 1.503.555 1.518.904 1.540.080 1.565.056 1.535.788 1.594.668 1.661.034 1.759.703 1.868.529 31,8

Federal 325.734 329.423 317.831 315.283 308.867 320.135 325.884 344.387 363.543 367.531 388.987 19,4

Estadual 153.789 168.039 190.736 193.697 194.417 202.315 210.133 216.535 231.936 239.215 243.101 58,1

Municipal 98.109 87.503 76.784 75.434 75.341 83.286 93.645 92.594 94.971 93.794 103.339 5,3

Particular 840.564 885.590 918.204 934.490 961.455 959.320 906.126 941.152 970.584 1.059.163 1.133.102 34,8

Tabela 1.3 - Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil 1980-1996

Sguissardi4 faz uma considerao alternativa quanto ao processo de avaliao das universidades no Brasil, alegando que as razes do atual modelo datam do final dos anos 50 e da dcada dos 60, na poca pr-golpe militar. Esse perodo democrtico-populista de intensa mobilizao da sociedade civil possibilitou o questionamento do
4

Sguissardi, V. op.cit. p.554

modelo universitrio brasileiro que no atendia s necessidades sociais da poca, embora a avaliao tenha sido feita de maneira assistemtica. O golpe militar acabou, da, sepultando o projeto de uma nova universidade. Outro aspecto colocado por esse autor referese lgica da eficincia existente no discurso governamental sobre a avaliao institucional da universidade, desde o incio da dcada dos 80,
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que reflete a concepo neoliberal de modernizao, confundindo-se a idia de autonomia universitria e traduzindo as questes educacionais para uma viso estreita de custo e benefcio, alm de questes de carter puramente ideolgico.5 Amorim6 faz uma abordagem histrica do processo de avaliao institucional, que desde a vinda das elites portuguesas pautado pela avaliao dominadora, de maneira que a elite mantivesse seu projeto hegemnico de sociedade, cerceando a descoberta e o domnio do saber inerentes funo universitria. O controle autoritrio se fazia desde o momento de instalao de uma escola superior, pois eram idealizadas sob o modelo portugus de universidade e deveriam servir aos interesses da famlia real. At a dcada dos 60 esse modelo de avaliao pouco evoluiu, sendo que em 1968, com a reforma do ensino superior, passou a ter forte influncia de modelos autoritrios, racionalistas e baseados em paradigmas norte-americanos. A dcada dos 70 foi marcada por inmeras aes contestatrias e protestos contra o controle oficial da universidade, alegando-se que a avaliao representava uma submisso da universidade tica do capital internacional. Apesar de alguns aspectos importantes observados nessas abordagens mais ideolgicas, o atual momento em que vive a sociedade brasileira exige mecanismos de avaliao efetivos, que demonstrem publicamente ou o empenho de recursos governamentais ou a postura de proprietrios de escolas. No se deve buscar o controle do pensamento cientfico, mas sim avaliar efetivamente o que est sendo produzido e quanto est custando essa produo. No h incompatibilidade entre os dois objetivos. factvel garantir autonomia para a universidade e cobr-la por qualidade em seus produtos e servios ensino, pesquisa e extenso. A sociedade no pode ser a parte onerada pela formao de maus profissionais e de trabalhos cientficos que no gerem qualquer tipo de retorno frente aos recursos investidos.

Moreira7 defende a fixao de polticas de produtividade, de custos e de qualidade que orientem o melhor aproveitamento dos recursos especialmente em universidades pblicas, no abandonando a misso previamente estabelecida, contemplando as dimenses ensino, pesquisa e extenso, embora agregando-se outros quesitos relativos a eficcia. Segundo Castro8 a justificativa para se avaliar a educao no apenas no nvel superior, mas tambm nos demais, decorre do fato de que a sociedade contribui, direta ou indiretamente, para o financiamento do ensino, e por isso, deve ter acesso prestao de contas dessas entidades, bem como, tendo em vista a crescente ampliao da necessidade de conhecimento, fundamental exigir das instituies de ensino o comprometimento de gerao de profissionais capacitados a enfrentarem tal ambiente. Trazendo a polmica de se avaliar ou no a universidade para o momento mais recente, pode-se observar que existem diversas manifestaes de solidariedade ao processo avaliativo. Quando o Exame Nacional de Cursos-ENC, que apenas parte do processo de avaliao institucional, foi implantado, entidades estudantis contestaram judicialmente a validade do instrumento. O Superior Tribunal de Justia-STJ considerou legtimo o exame com base na seguinte interpretao: ... a autonomia universitria, prevista no art. 207 da Constituio Federal, no pode ser interpretada como independncia e muito menos, como soberania. A sua constitucionalizao no teve o condo de alterar o seu conceito ou ampliar o seu alcance, nem de afastar as universidades do poder normativo e de controle dos rgos federais competentes.(MS no. 3318-2-DF)9

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id.ibid. , pp.555-61. Amorim, A. Avaliao institucional da universidade. So Paulo, Cortez, 1992. pp. 19-28.

Moreira, D. A . Produtividade, custos e qualidade do ensino na universidade. In Didtica do ensino superior: tcnicas e tendncias. So Paulo, Pioneira, 1997. pp.155-6. Castro, M.H.G. Por que avaliar a educao? In Revista do Provo. Braslia, Vol.1, no.1, 1996. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. Exame Nacional de Cursos: relatrio sntese 1997. Braslia, 1997. p.10. 5

Aps a realizao da terceira rodada do ENC, uma srie de depoimentos na imprensa, de partes envolvidas no provo, revelam que a rejeio inicial foi substituda por uma postura de aceitao com um certo grau de reserva, principalmente quanto ao instrumento utilizado e s possveis conseqncias. Podem ser notadas mudanas orientadas para a melhoria dos processos seletivos de ingresso nas faculdades, a fim de melhorar o perfil do aluno10; contrataes de docentes com maior titulao em inmeras escolas; menor mobilizao dos alunos contra a prova11; estmulo qualificao de docentes sem ps-graduao; melhoria no contedo das disciplinas; maior preocupao com a qualidade do ensino, alterao curricular.12 Tendo em considerao toda essa polmica quanto ao processo de avaliao e sua influncia no dia-a-dia acadmico, este trabalho busca analisar o posicionamento das faculdades de Administrao do Distrito Federal, face ao modelo de avaliao institucional do ensino superior no Brasil, no intuito de se verificar quais impactos e crticas esto sendo gerados.

Modelo Atual de Avaliao A avaliao institucional, segundo Amorim & Lian Sousa13, parte de um projeto institucional concreto, construdo a partir de ampla discusso com segmentos da sociedade e do Estado, e capaz de realizar transformaes, possibilitando a articulao da instituio universitria com os reais problemas da sociedade. Nessa viso, entende-se o processo de avaliao como sendo um instrumento poltico, com objetivos e finalidades transparentes e democrticas, que podem servir causa da educao e da mudana interna da universidade. Aps esse discurso da democracia do processo de avaliao, os autores identificam 3 eixos de avaliao da universidade: em funo das relaes com a sociedade, com o Estado e, inter10

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Folha de So Paulo. Faculdades buscam os melhores do 2 grau. So Paulo, 7 Jun. 98. pp.3-5. Idem. Terceiro provo pe em cheque 395 cursos. So Paulo, 7 Jun. 98. pp.3-4. O Estado de So Paulo. Provo melhora o ensino em vrias faculdades. So Paulo, 6 jun. 98. p.A8. Amorim & Lian Sousa, op.cit., pp.128-30.

nas, no sentido de estar cumprindo a sua finalidade de produo e disseminao de conhecimento. Sguissardi14, tambm crtico de avaliaes acadmicas, argumenta que deve-se primeiramente definir os motivos e a finalidade da avaliao, existindo basicamente dois conceitos distintos de qualidade. O primeiro refere-se ao paradigma da eficincia e produtividade, e o segundo, abordagem acadmico-crtica. Na primeira, a qualidade decorre da racionalizao e otimizao, com vistas eficincia e eficcia, revestindo-se em uma obsesso Tayloriana. Na ltima, a qualidade associa-se capacidade de extrapolar as demandas imediatas do mercado e centrar a capacidade no pensamento crtico e na produo de conhecimento, sem as amarras da burocracia e do poder. Em funo da urgncia de melhoria no sistema de ensino e de capacitao de profissionais mais aptos a enfrentarem as dificuldades de mercado em que o pas est inserido, faz-se primordial a discusso da qualidade da educao numa vertente racional. desejvel preservar aspectos ideolgicos importantes citados por esses autores, mas tambm fundamental respostas efetivas para o problema que o pas est vivenciando em seu sistema educacional. sabido que carecem grandes polticas governamentais sobre educao e universidade, principalmente quando o foco est centrado no ensino fundamental. De qualquer forma, vlida a busca pela eficincia da alocao dos recursos, tal como j foi mencionado anteriormente. A Secretaria de Educao Superior SESu, do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), a unidade governamental responsvel pelo Sistema de Avaliao do Ensino Superior, que compreende a anlise do sistema nacional de ensino superior, o desempenho individual das instituies, o ensino em cada curso de graduao, e os programas de mestrado e de doutorado. Para isto, a SESu faz uso dos resultados do Exame Nacional de Cursos - ENC, do trabalho realizado pelas Comisses de Especialistas que efetuam avaliaes in loco das entidades, das informaes da auto-avaliao institucional, dos dados estatsticos produzidos pelo INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio14

Sguissardi, op.cit., pp.562-70. 6

nais e dos resultados da Avaliao de Cursos de Ps-Graduao efetuada pela CAPES Fundao Centro de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior.15 A maior preocupao do MEC est centrada na qualidade do ensino, principalmente por afetar mais diretamente ambos os segmentos pblico e privado e um maior nmero de pessoas envolvidas alunos de graduao. O ps-graduao detm mecanismos especficos de avaliao, coordenados pela CAPES. Os esforos de avaliao de produo acadmica, pesquisa e extenso so incipientes. No obstante, uma tentativa inicial de se resolver problemas, principalmente os que afetam maiores segmentos sociais. A democratizao do conhecimento exige melhoria nas condies de funcionamento dos cursos superiores, e no apenas na maior facilidade de acesso. Considerando o ensino de graduao como foco de interesse no presente momento, quais seriam os aspectos ou itens principais a serem abordados? Belloni et al.16 elaboram uma proposta de avaliao institucional que congrega auto-avaliao e avaliao externa, integrando vises de pessoas que esto comprometidas com a universidade e segmentos sociais que atuem como stakeholders. A proposta apresentada tem caracterstica completa, mas no tocante a avaliao de cursos de graduao traz como contribuio, em termos de avaliao externa, os seguintes pontos:

Condies para funcionamento do curso: recursos humanos docentes e no-docentes, infra-estrutura fsica e tcnica; Procedimentos para o desenvolvimento do curso: currculo e perfil profissional priorizado; Alunado e egressos: alunado, insero no mercado de trabalho, capacitao e atualizao dos egressos.
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, op.cit. pp.9-10. Belloni, I., Belloni, J.A, Borges, M.M. & Sobral, D.T. Avaliao institucional da Universidade de Braslia. In Sobrinho, J. D. & Balzan, N.C. Avaliao institucional: teoria e experincias. So Paulo, Cortez, 1995. pp.87-113.

Sobrinho17 tece algumas consideraes sobre temas-chave que deveriam ser considerados no processo de avaliao institucional, a saber: a totalidade no deve ser restrita s testagens do conhecimento e de produo acadmica, mas sim deve considerar todos os fins e meios, desde extenso at gesto interna; integrao a abordagem deve ser feita por reas de conhecimento; processo deve observar o carter contnuo do processo educacional, permeando traos de cultura; comparabilidade deve haver muita cautela na comparao entre instituies, pois as condies histrico culturais so diversas; flexibilidade; e credibilidade entre outros. O modelo atual de avaliao do MEC engloba o Exame Nacional de Cursos ENC, cujo objetivo est na mensurao dos conhecimentos e habilidades adquiridos pelos estudantes durante o curso de graduao e no levantamento do perfil sociocultural dos graduandos. realizado na forma de prova objetiva/dissertativa e preenchimento de questionrio. Duas outras informaes complementam a avaliao, a titulao dos docentes A: mais de 50% de professores com mestrado e doutorado; B: entre 31% e 50% com mestrado e doutorado; C: entre 21% e 30%; D: entre 11% e 20%; E: inferior a 10%; - e a jornada de trabalho A: mais de 50% de professores com carga superior a 20h semanais; B: entre 31% e 50% acima de 20h semanais; e assim por diante. Administrao um dos cursos com a maior proporo de docentes (55,7%) em tempo parcial e em nvel de graduao e especializao. Tambm nesse curso onde aproximadamente 10% das instituies federais e 35% das particulares esto conceituadas em D ou E. Em 1998, aproximadamente 36.000 formandos em Administrao esto sendo submetidos ao provo. Em 1997, foram avaliados 354 cursos, sendo 72,6% deles mantidos por instituies privadas, concentrados basicamente no Sudeste e Sul do pas (76,5%). Em 1997, a exemplo de 1996, o melhor desempenho foi registrado por cursos mantidos por instituies pblicas (67,5% entre A e B e ape17

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Sobrinho, J.D. Avaliao institucional, instrumento da qualidade educativa: a experincia da Unicamp. In Sobrinho, J. D. & Balzan, N.C. Avaliao institucional: teoria e experincias. So Paulo, Cortez, 1995. pp. 63-70. 7

nas 10% entre D e E). Pode-se observar, tambm, que houve uma evoluo nas notas obtidas pelas instituies da ordem de 20%, ou seja, um quinto das escolas melhoraram de classificao entre os ENC de 1996 e de 1997.18 O segundo componente do atual modelo de avaliao do MEC a Avaliao das Condies de Oferta, onde equipes denominadas Comisses de Especialistas compostas por membros oriundos da comunidade acadmica - efetuam visitas in loco nas instituies para verificar quesitos em trs dimenses principais: qualificao do corpo docente (35%), organizao didtico-pedaggica (35%) e instalaes (30%). O objetivo inicial dessas avaliaes foi percorrer aqueles cursos que tivessem obtido conceitos D ou E no primeiro ENC, para atuar na forma de uma Consultoria, recomendando aes para a melhoria da qualidade de ensino dos cursos. Entre os quesitos avaliados nas 3 dimenses vislumbra-se:

Instalaes: biblioteca, instalaes propriamente ditas, equipamentos e materiais.

Anlise da situao das escolas de Administrao no DF O Centro-Oeste apresentou o pior desempenho regional, explicitado por um percentual de mais de 65% de escolas classificadas nas notas D e E. O Distrito Federal, por sua vez, apresentou melhor avaliao. As 5 faculdades de Administrao avaliadas, sendo uma pblica federal e as demais privadas, apresentaram resultados semelhantes nos processos de 96 e 97, sendo que nesse ltimo no houve nenhuma nota E no Exame. Existe uma outra faculdade, a Uneb - Unio Educacional de Braslia, que tambm oferece o curso de Administrao, embora com habilitaes em Sistemas de Informaes, Hospitalar e Comrcio Exterior, devendo integrar o Exame Nacional de Cursos a partir deste ano. A Tabela 3.1, mostra as escolas, tipo de dependncia, natureza e localizao.

Qualificao do corpo docente: titulao formal, produo cientfica, experincia profissional e regime de trabalho, entre outros; Organizao didtico-pedaggica: concepo e execuo do currculo, atividades de extenso; estgio supervisionado, prticas pedaggicas inovadoras, etc.

Escola

UnB Universidade de Braslia Universidade Plano Piloto UCB Universidade Catlica Universidade Taguatinga Braslia UPIS Unio das Pioneiras Integradas Particular Faculdade integrada Plano Piloto Sociais AEUDF Associao de Ensino Particular Estabelecimento Plano Piloto Unificado do Distrito Federal isolado CEUB Centro de Ensino Unificado de Particular Estabelecimento Plano Piloto Braslia isolado Tabela 3.1 - Oferta de Cursos de Administrao no Distrito Federal

Tipo de dependncia Federal de Particular

Natureza

Localizao

18

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. Exame Nacional de Cursos: relatrio sntese 1997. Braslia, 1997. pp.73-7. 8

A Tabela 3.2 relata os resultados obtidos pelas escolas do DF nos Exames Nacionais de Cursos em 1996 e 1997, contemplando tambm

as informaes complementares relativas titulao dos professores e jornada de trabalho.

Instituio UnB UCB UPIS AEUDF CEUB Provo A C E C B

1996 Titulao A B D C

Jornada A D E E

Provo A D D C B

1997 Titulao A C D D C

Jornada A B E E E

Tabela 3.2 - Notas obtidas pelos Cursos de Administrao do DF em 1996 e 1997 Dados relativos a 1995, obtidos no endereo http://enc97.ufsm.br, possibilitam uma anlise do quadro dos professores dessas instituies em termos de titulao e Instituio
Com Doutorado
>= 40h >=10h e <40h < 10h

dedicao. A Tabela 3.3, traz esses valores comparativos, sendo os percentuais referentes ao total de cada instituio.

Docentes em funo de titulao e de jornada de trabalho Com Mestrado


>= 40h >=10h e <40h < 10h

Com Especializao
>= 40h >=10h e <40h < 10h

Com Graduao
>= 40h >=10h e <40h < 10h

UnB UCB UPIS AEUDF CEUB

28% 0% 0% 0% 0%

2% 0% 0% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 0%

42% 0% 0% 0% 2%

12% 22% 8% 11% 9%

0% 0% 6% 5% 18%

6% 0% 0% 0% 0%

2% 64% 58% 62% 29%

0% 0% 6% 19% 29%

2% 0% 0% 0% 0%

6% 13% 14% 3% 4%

0% 2% 8% 0% 9%

Tabela 3.3 - Avaliao do quadro de docentes das escolas de Administrao do DF (titulao e jornada)
Pode-se observar claramente uma concentrao de docentes com maior titulao e com maior grau de dedicao na faculdade pblica federal. Nas particulares do DF, em 1995, havia um nico caso de dedicao exclusiva (no CEUB), como tambm no se constatava nenhum docente com doutorado em seus quadros. As faculdades particulares apresentavam como padro uma concentrao significativa de professores com especializao e com jornada parcial de trabalho. Uma outra informao importante diz respeito quantidade de alunos por docente (1995) e relao candidato/vaga para o vestibular de ingresso (1997), que pode ser vista na tabela 3.4.
9

Instituio UnB UCB UPIS AEUDF CEUB

Docentes
50 55 36 37 45

Alunos
726 1086 346 1412 743

Alunos / Docentes
14,5 19,7 9,6 38,2 16,5

Candidatos/ Vagas
15,1 6,9 3,0 4,6 5,3

Notas AAA CBD EDE C** BCE

Notas AAA DCB DDE CDE BCE

obtidas (96) obtidas (97)

Tabela 3.4 - Quantidade de Docentes, Alunos e Candidatos nas Escolas de Administrao


Efetuando-se uma anlise exploratria desses dados, pode-se obter algumas indicaes preliminares. A melhor nota alcanada pelos alunos, no provo, ocorre justamente na universidade que apresenta a maior concorrncia de ingresso. As demais concorrncias so muito prximas e no permitem diferenciar os resultados alcanados. Quando compara-se a formao dos professores e o resultado obtido pelos alunos parece tambm haver correlao positiva entre ambos. No entanto, existem inmeros outros fatores que colaboram com essa nota, alm do conhecimento do aluno e de sua formao acadmica, como por exemplo o grau de comprometimento com os objetivos do ENC e a ao de boicote prova que foi articulada por entidades estudantis, principalmente em 1996. muito arriscado efetuar-se uma anlise quantitativa mais estruturada com uma massa de dados to pequena, principalmente em termos de comportamento temporal, haja visto que existem apenas 2 anos de srie histrica. De qualquer maneira, todos os dados apresentados at aqui referem-se aos perodos anteriores, no explicitando ainda os esforos que essas instituies de ensino vm adotando atualmente para melhorar a qualidade de ensino, instalaes, organizao didtico-pedaggica, etc. Algumas aes tomadas por determinadas escolas j traro resultados para o ENC-98, principalmente em termos de melhor qualificao de docentes e maiores jornadas de trabalho, uma vez que renovaram seus quadros com a contratao de novos professores mais capacitados. O melhor desempenho dos alunos, no provo, um objetivo de mais longo prazo, uma vez que os atuais formandos ainda trazem consigo o reflexo da baixa qualidade de ensino praticada at ento. Alm disso, as escolas que apresentaram letras D e E, no ENC-96 e 97 (UPIS e UCB), foram visitadas no primeiro semestre de 1998 por comisses de especialistas do MEC para verificao in loco das condies de oferta, no intuito de oferecer uma espcie de consultoria para a resoluo dos problemas e no no sentido de se promover punies. Para conhecer de maneira mais efetiva como as instituies de ensino do DF esto encarando o atual modelo de avaliao promovido pelo MEC, buscou-se entrevistar todos os coordenadores ou chefes de departamento do Curso de Administrao, utilizando-se para isso um roteiro estruturado, com escala de valores (1 = menor concordncia e 10 = maior concordncia), conforme modelo, no Anexo I. Nessa entrevista estruturada, procurou-se avaliar a importncia e a validade do Exame Nacional de Cursos como um dos instrumentos do processo de avaliao do Ensino Superior, bem como a necessidade de mecanismos complementares, como por exemplo a Comisso de Especialistas (questes 1 a 4) Outro aspecto que se buscou conhecer na entrevista refere-se aos impactos provocados pelo modelo em implementao, sob 3 dimenses bsicas: modificaes no comportamento do mercado ou por vestibulandos ou por outras instituies no momento de seleo da escola (questes 5 e 6); mudanas nos critrios de contratao de docentes (questo 7); destinao de

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investimentos em infra-estrutura acadmica (questes 8 e 9). Por ltimo, tambm objetivou-se verificar a utilizao de instrumentos alternativos ou compensatrios para melhorar o desempenho dos alunos no provo, como por exemplo cursinhos para o provo (questo 10)

com os coordenadores ou chefes de departamento de cursos de Administrao no DF. Os resultados no esto identificados com a escola entrevistada para garantir a confidencialidade das informaes prestadas, bem como referem-se a 80% dos casos observados na populao, uma vez que no se conseguiu agendamento com um determinado coordenador.

Resultados Obtidos com o Questionrio A Tabela 4.1, mostra os resultados obtidos com a aplicao do questionrio nas entrevistas

Nmero Questo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 1 1

Quantidade de respostas em cada escala de valor (mximo = 4 por questo) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 2 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2


Tabela 4.1 - Resultados Obtidos com a Aplicao do Questionrio

Analisando-se os blocos de questes identificados no item anterior, pode-se observar que h forte concordncia a respeito da utilizao do modelo de avaliao institucional composto por ENC e Comisso de Especialistas, inclusive quanto aos critrios estabelecidos que envolvem titulao, jornada, infra-estrutura, etc. No item referente a desgastes promovidos pelo instrumento provo, as respostas no convergem para uma mesma opinio. Quanto ao segundo bloco, relativo a impactos, pode-se observar que, na opinio da maioria dos gestores dos cursos, o mercado j est utilizando o ranking do ENC como um dos critrios de classificao. Em relao contratao de professores, em apenas uma das instituies, os requisitos no foram alterados, pois o critrio de titulao e dedicao sempre foi observado. interessante realar um comentrio efetuado por um entrevistado de que

mudou-se radicalmente a relao paternalista anteriormente existente entre coordenao e professor - paga-se de maneira justa, exige-se resultado e dispensa-se quando os objetivos no estiverem sendo atingidos. Em termos de investimento em infra-estrutura, pode-se perceber tambm que est ocorrendo inverses macias em laboratrios e bibliotecas, na metade dos casos. Um fato verificado em uma das instituies visitadas o acesso Internet, inclusive com e-mail, para todos os alunos, com grande disponibilidade de mquinas atualizadas, bem como o volume significativo de livros novos nas estantes da biblioteca, muitos deles comprados durante o ano de 1997. Por ltimo, a questo dos cursinhos preparatrios para o provo divide a opinio dos entrevistados, no sentido de que alguns alegam que uma disfuno da universidade, prejudicando enormemente o processo de
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ensino-aprendizagem, enquanto outros defendem a tese de que uma possibilidade de reviso dos principais assuntos tratados durante os diversos anos de graduao. De uma forma geral, no Distrito Federal, o modelo de avaliao defendido pelo MEC parece estar conseguindo obter adeptos mesmo no ambiente avaliado, o que extremamente positivo, pois somente se dar a melhoria na qualidade do ensino como um todo se houver comprometimento entre as partes envolvidas. As diferenas de respostas em alguns quesitos so reflexo imediato das distintas estruturas das universidades/faculdades existentes no DF e da forma com que os recursos so geridos, mas todas, em maior ou menor grau, esto imbudas de atingir um patamar mais elevado de qualidade de ensino. Com base na conversao informal, no momento de aplicao do questionrio, e tendo em considerao as medidas que j foram adotadas por essas instituies contratao de novos professores com maior capacitao, expanso de jornada de professores, adequao de currculos e investimentos macios na infraestrutura - pode-se afirmar, certamente, que no contexto Administrao e DF, as entidades devem melhorar significativamente as notas nos prximos dois anos, e conseqentemente a qualidade do ensino. A questo preocupante, que permanece aps a realizao dessas entrevistas, a utilizao de processos preparatrios para o provo. Embora seja apenas um dos itens do rol de instrumentos de avaliao institucional, o risco inerente de se criar uma figura de vestibular de sada muito alto. Talvez em funo da urgncia de obter uma melhor classificao as escolas estejam induzindo a essa prtica, mas espera-se que realmente seja momentnea.

CONCLUSES
Analisando-se os principais aspectos expostos anteriormente, pode-se concluir que o processo de avaliao institucional passvel de implementao, sem constituir um mecanismo de doutrinamento ideolgico nem de submisso a capitais internacionais. Deve-se preservar a misso das universidades e faculdades, garantindo-lhes autonomia de atuao e

liberdade de pensamento, mas cobrando-se resultados, haja visto que so recursos da sociedade na forma de empenhos pblicos ou na forma de pagamento de mensalidades e outras contribuies que financiam essa atividade. A prestao de contas salutar pois possibilita identificar problemas e colaborar na sua resoluo. No caso especfico da educao, onde coexistem atividades de ensino, pesquisa e extenso, principalmente no mbito universitrio, a avaliao deve retratar esses segmentos, utilizando-se de instrumentos diferenciados para cada enfoque. O modelo atual de avaliao do ensino de graduao compreende principalmente o Exame Nacional de Cursos e a Avaliao das Condies de Oferta, os quais possibilitam o mapeamento da situao de qualificao do corpo docente, da organizao didtico-pedaggica, de instalaes e dos conhecimentos e habilidades desenvolvidos pelos alunos em seus cursos. Embora inicialmente tenha recebido uma srie de crticas, mesmo porque no um instrumento perfeito, devendo ser melhorado para conseguir obter uma viso mais abrangente do sistema de ensino, acredita-se que esse modelo esteja trazendo alguns resultados positivos em termos nacionais. Para comprovar essa afirmao, a pesquisa efetuada nas faculdades de Administrao no Distrito Federal possibilitou identificar uma boa receptividade ao instrumento de avaliao, principalmente por parte dos prprios avaliados, o que evidencia comprometimento desses agentes, independentemente das notas que seus cursos tenham obtido nas duas primeiras verses do ENC. Finalmente, h uma notria expectativa de que a qualidade de ensino superior possa ser incrementada nessa localidade, pois investimentos em recursos humanos, didticopedaggicos, e tecnolgicos vm sendo efetuados com seriedade, orientando as aes dessas escolas para o alcance de objetivos relacionados colocao de profissionais mais capacitados no mercado de trabalho competitivo.

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BIBLIOGRAFIA
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INSTITUTO NACIONAL de Estudos e Pesquisas Educacionais. Revista do Provo. Braslia, vol.1, no.1, 1996. MINISTRIO DA EDUCAO e do Desporto - SESU. Relatrio sntese de verificao das condies de oferta de cursos de graduao. Braslia, 1997. 14pp. MOREIRA, D. A. (org). Didtica do ensino superior: tcnicas e tendncias. So Paulo, Pioneira, 1997. O ESTADO DE SO PAULO. Provo melhora o ensino em vrias faculdades. So Paulo, 6 jun. 98. p. A8. SGUISSARDI, V. Para avaliar propostas de avaliao do ensino superior. In Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, vol.76, no. 184, pp.549-578, Set/Dez-95. SOBRINHO, J. D. & Balzan, N.C. Avaliao institucional: teoria e experincias. So Paulo, Cortez, 1995.

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Anexo I: PESQUISA SOBRE IMPACTOS DO EXAME NACIONAL DE CURSOS (ENC), NAS FACULDADES DE ADMINISTRAO NO DF
Respondido pelo: ( ) Coordenador de graduao ( ) Chefe de Depto ( ) Diretor 1. ( ) Outros A nova LDB (Lei 9.394/96) determina que todo o ensino deve ser ministrado com base no princpio da garantia de padro de qualidade, entre outros. O Exame Nacional de Cursos um instrumento essencial para o alcance desse objetivo em Escolas de Administrao.

Menor concordncia
2.

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Maior concordncia

A utilizao de dois outros critrios para a classificao das escolas Titulao de Docentes e a Jornada de Trabalho relevante para a determinao do nvel de Qualidade do ensino no curso de Administrao.

Menor concordncia
3.

10

Maior concordncia

O ENC um processo que promove maior desgaste s escolas do que aos alunos que so submetidos a uma bateria de exames.

Menor concordncia
4.

10

Maior concordncia

O Decreto 2.026, de 10/11/1996, instituiu uma avaliao in loco por comisses de especialistas no intuito de se verificar as condies de oferta em termos de trs dimenses: qualificao do corpo docente, organizao didtico-pedaggica e instalaes. Esse tipo de avaliao complementar e no substitui o ENC.

Menor concordncia
5.

10

Maior concordncia

Os alunos do 2 grau j esto adotando o ranking oferecido pelo MEC como um dos critrios para a escolha da Escola de Administrao em que viro a prestar vestibular e cursar.

Menor concordncia
6.

10

Maior concordncia

A Instituio de Ensino vem sendo mais rejeitada ou melhor aceita por entidades pblicas e privadas em funo de sua classificao no provo, principalmente para fins de estabelecimento de convnios e de obteno de bolsas de estudo pelos alunos.

Menor concordncia
7.

10

Maior concordncia

Um dos efeitos provocados pela instituio do ENC (Provo) e demais critrios de avaliao (Titulao e Jornada) foi a modificao nos requisitos para a contratao de professores pela sua Escola.

Menor concordncia
8.

10

Maior concordncia

Aps a instituio do ENC, houve investimentos significativos em melhoria da infra-estrutura acadmica de salas de aula e laboratrios de informtica de sua Escola.

Menor concordncia
9.

10

Maior concordncia

Aps a instituio do ENC, houve expanso da quantidade de volumes e atualizao do acervo da biblioteca de sua Escola.

Menor concordncia

10

Maior concordncia

10. Reconhecendo a possvel fragilidade do conhecimento de formandos, algumas Escolas de Administrao tm promovido simulados e cursos preparatrios ao Provo. Essa prtica no contribui com a melhoria da qualidade do ensino de Administrao.

Menor concordncia

10

Maior concordncia

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