LEI E ORDEM NA REPBLICA ROMANA: UMA ANLISE DA OBRA DE LEGIBUS DE CCERO LAW AND ORDER IN THE ROMAN REPUBLIC:

AN ANALYSIS OF THE CICERUS DE LEGIBUS ANA TERESA MARQUES GONALVES*

Resumo O presente artigo faz algumas consideraes sobre a obra De Legibus de Ccero, produzida ao final da Repblica Romana. O objetivo analisar a relao estabelecida entre a lei e a ordem na constituio dos poderes dos magistrados republicanos romanos e dos senadores. Palavras-chaves Repblica Romana, Histria Romana, Ccero, Das Leis, Poder Abstract This article discusses the view point of Cicerus in your work De Legibus, produced during the final of the Roman Republic. The objective of this paper is to analyse the report founded among the law and the order in the constitution of the roman republican magistrates and the senatores powers. Key words Roman Republic, Roman History, Cicerus, De Legibus, Power Durante os primeiros sculos da Histria de Roma, a construo do direito esteve nas mos dos sacerdotes, ou seja, dos pontfices1. Eles foram os responsveis por definir o comportamento social dos patres, isto , dos chefes das gentes, das famlias extensas que formaram os primordiais ncleos sociais da Roma Antiga. Deste modo, a pronncia do ius, do direito, foi atribuda inicialmente a um crculo de sacerdotes, o chamado colgio dos pontfices, componente essencial da religio romana arcaica (Schiavone, 1991:76). Estes sacerdotes eram os responsveis por guardar e interpretar as mais importantes reservas de conhecimentos da coletividade, controlando socialmente
*

Professora de Histria Antiga e Medieval da Universidade Federal de Gois.

1 Numa traduo aproximada, pontfices so os construtores de vias, de pontes entre o mundo humano e o mundo sobrenatural dos deuses.

o tempo (pela definio dos dias fastos e nefastos para a realizao dos negcios pblicos e privados), das oraes e das invocaes aos deuses (para garantir a sua proteo s aes empreendidas pelos romanos), da escrita nascente e dos costumes dos ancestrais, os chamados mores maiorum. Como as decises deveriam estar plenamente de acordo com os costumes dos ancestrais, para serem vistas como corretas e eficazes, os sacerdotes, por conhecerem estes costumes e serem responsveis pela sua divulgao e manuteno, ficaram tambm encarregados de ditarem as leis para a comunidade e de julgarem os litgios de acordo com as tradies dos antepassados. As leis e as sentenas ditadas por estes sacerdotes regulavam as relaes sociais travadas entre os homens e as relaes rituais desenvolvidas entre os homens e os deuses, visando conquista de uma estabilidade duradoura e de uma segurana infinita. Pela criao de regras de conduta e de preceitos fixos, baseados em normas morais e ticas, buscava-se uma organizao social garantida pela lei e pela ordem. Nas palavras dos pontfices e no seu talento interpretativo estava depositado o segredo da adeso da cidade e de seus moradores ao mundo do sagrado e do mgico, que se imaginava empenhado em proteger e tornar invencvel quem sabia entender a sua linguagem e conformar-se com a vontade dos deuses que o habitavam (Schiavone, 1991:77). Para os antigos romanos, os deuses no eram potncias distantes, mas, ao contrrio, eram entidades presentes, que se manifestavam a todo momento sua aprovao ou desaprovao com relao aos atos humanos, mediante sinais manifestados na natureza e atravs dos sonhos (Cramer, 1954:52)2. Era fundamental para os romanos entender e agir de acordo com as vontades das divindades, por isso os sacerdotes que tinham acesso a esse conhecimento eram os responsveis por regulamentar a vida social. Deste modo, os litgios resolvidos por estes primeiros legisladores-sacerdotes tinham a inteno de resolver a querela no apenas no mundo humano, mas tambm no mundo divino. Para o romano, qualquer crime ou desavena ocorrida no meio dos homens afetava diretamente sua relao com o cosmos, a habitao das divindades. Devido a esse pensamento, o direito apresentou origens to religiosas. O castigo ou punio dados a um crime eram responsveis por restabelecerem no somente a paz entre os homens, mas principalmente a pax deorum. Assim, era fundamental que se garantisse a cada um os seus direitos e que cada membro da comunidade garantisse o que seu, e no caso de desavenas sobre propriedades, as reparaes deveriam ser definidas rapidamente. Foram estas noes que iniciaram o prprio princpio da justia na Antigidade Romana. A no reparao

2 Sobre a manifestao divina nas esferas humanas, vide os interessantes trabalhos de F. H. Cramer, Astrology in Roman Law and Politics (1954), e Dario Del Corno, I Sogni e la loro Interpretazione nellEt dellImpero (1978).

de uma injustia ou a no punio de um crime abalavam toda a sociedade e se transformavam em verdadeiros sacrilgios. Por isso, todos os julgamentos deveriam ser feitos em recintos abertos, para a admirao de todos, e na presena da esttua de uma divindade, que, de certa forma, presidia e verificava o julgamento3 realizado pelos homens (Grimal, 1988:91-95). O carter prescritvel das indicaes visava sempre a assegurar um benefcio imediato para os usufruidores do saber que nelas estava contido, regulando atravs da pronncia do ius as relaes entre os vrios grupos familiares no seio da comunidade. Os pontfices criavam as leis a partir de problemas imediatos, gerando a constituio de um direito prtico e til ao momento em que era engendrado. Segundo Aldo Schiavone (1991) , os chefes de famlia procuravam saber com os pontfices qual era a conduta gestual e verbal conveniente para que as aes de cada um, em relao aos outros chefes de famlia e em relao aos deuses, levassem consecuo de determinados objetivos nas relaes desenvolvidas entre os grupos4. Portanto, as primeiras leis romanas foram criadas a partir da interpretao dada pelos pontfices a problemas imediatos e concretos criados no dia-a-dia da sociedade romana arcaica. Nos sculos V e IV a . C., aps o golpe aristocrtico que deu origem ao sistema poltico da Res Publica, em substituio ao sistema da Realeza, a cidade de Roma foi abalada pelas chamadas secesses da plebe, isto , movimentos de sedio engendrados pelas famlias menos tradicionais de Roma, que, chamadas a ajudar no pagamento dos tributos, para garantir a organizao financeira da cidade, e na defesa da mesma, pela convocao para o exrcito, se viram impedidas de fazer e interpretar as leis, por no conseguirem ter seus membros indicados para o colgio dos pontfices, visto que, por serem famlias de chegada relativamente recente ao territrio da Urbs, no conheciam os costumes ancestrais, e desta forma no podiam lidar com as leis, que eram, como vimos, baseadas nestas tradies, s compartilhadas pelos membros das famlias mais antigas5. Com o tempo, vendose na iminncia de ter que defender o territrio da Urbs frente a outras cidades, que ameaavam a hegemonia de Roma no Lcio e depois na Pennsula Itlica, os membros das famlias mais antigas, os

3 A esttua mais comum encontrada nas salas de julgamento foi a de Jpiter Fidius, isto , a do deus do cu luminoso e do juramento (Grimal,1988:95). 4 Buscavam-se, assim, junto aos pontfices as frmulas jurdicas corretas para se fazer um bom testamento, para se vender ou adquirir propriedades, alterar laos de parentesco por morte ou matrimnio, entre outros dispositivos prticos e importantes de serem definidos e seguidos de igual maneira por todos os membros da comunidade. 5 Trata-se, sem dvida, de uma viso parcial da questo patrcio-plebia, mais importante para o entendimento da formao das leis romanas no perodo republicano. Uma viso mais ampla das secesses da plebe pode ser encontrada no sucinto e introdutrio, mas instigante, livro de Norma Musco Mendes, Roma Republicana (1988: 11-29).

patrcios, foram impelidos a cederem s presses e requisies dos membros das famlias menos tradicionais, os plebeus. Deste modo, admitiram escrever e divulgar algumas leis existentes somente na oralidade e permitir a entrada de plebeus nas funes pblicas, inclusive no colgio dos pontfices. Com isso, os homens mais ricos da comunidade, que podiam participar da conduo dos destinos do Estado, se uniram num grupo social, que se convencionou chamar de nobilitas, que passou a controlar todas as magistraturas republicanas e a formulao das leis (Alfldy, 1989:28-35). Em meados do sculo V a . C., segundo a tradio em 451 ou 450, os plebeus conquistaram a codificao do direito pela chamada formulao das Leis das XII Tbuas, realizada e outorgada pelos Decnviros. Como nos lembra Geza Alfldy, no se tratava de modo algum de uma nova legislao favorvel aos plebeus, mas apenas de uma fixao escrita do direito em vigncia e da sua exposio no Frum, para o conhecimento de todos os cidados. Da em diante, qualquer cidado podia apelar contra injustias e arbitrariedades dos poderosos, no j simplesmente a partir de um direito consuetudinrio, geralmente respeitado mas no muito claro em todos os seus aspectos, mas tambm para prescries e penalizaes bem definidas. O princpio de que todo o cidado podia comparecer perante a justia e tinha direito a um defensor (vindex) era garantia at para os mais pobres e fracos da proteo da lei (Alfldy, 1989:32). A partir do III sculo a . C., a imagem do sacerdote-legislador foi sendo abandonada em prol da imagem de um nobre-legislador, em crescente ascenso. Os comentrios jurdicos e o conhecimento das tradies passaram a interessar no apenas aos pontfices, mas a todos os aristocratas. Os nobres recebiam desde criana, como parte de sua educao, noes a respeito da formulao e da interpretao das leis. Como nos informa H. I. Marrou , o aristocrata era, quase por definio, o homem que conhecia o direito, que sabia a fundo as leis e os costumes, as regras processuais, o repertrio da jurisprudncia, o conjunto dos precedentes a que em determinados casos se podia referir para invocar a autoridade da analogia, da tradio. O aristocrata usava de sua erudio e de sua memria para propor solues sobre a ambigidade das leis existentes. Pelo menos no nvel da idealizao, os prudentes, isto , os aristocratas que se dedicavam ao estudo do direito, apoiavam-se sobre o elevado sentido da justia, do bem e da ordem (Marrou, 1990:443-446), visando obviamente manuteno do status quo, que lhes garantia a permanncia e a inquestionabilidade de seus privilgios. A interpretao do direito continuou a ser uma funo de quem exercia poder na cidade. S que com o tempo este poder havia se laicizado um pouco mais. No que a relao com as divindades
4

tivesse sido relegada a um segundo plano, mas a lei ganhava a funo de ser tambm uma forma de se garantir a ordem interna na Urbs, constituindo-se num veculo para a manuteno da ordem dentro dos limites da cidade, e posteriormente do Imprio conquistado, a partir exatamente deste III sculo a . C. No podemos dizer que estamos j perante juristas, pois o conhecimento do direito era apenas um aspecto no isolvel e no totalmente especializado de uma educao aristocrtica ainda unitria, que inclua, ao mesmo nvel, outros saberes e outras funes. Esses nobres-legisladores seriam peritos, com a preocupao de repensarem os poderes republicanos (Schiavone, 1991:80). No II sculo a . C., com a continuidade das conquistas territoriais romanas, a aristocracia se viu abalada pela diviso de seus membros entre as faces dos optimates e dos populares. As conquistas tinham trazido grandes mudanas para a cidade-Estado romana, algumas boas e outras ms para a Repblica. Da mesma forma que os aristocratas se viram liberados do pagamento de impostos, devido grande afluncia de tributos das provncias para o centro do Imprio, os senadores tiveram que enfrentar o descontentamento da plebe com a inflao, o crescente xodo rural, o aumento da utilizao do trabalho escravo, a proletarizao dos cidados, os pedidos de reforma agrria, entre tantos outros problemas gerados a partir do destino dado s terras conquistadas (ager publicus) e s riquezas que afluram para o territrio romano. Os optimates no queriam ceder s presses da plebe, para que as riquezas fossem melhor distribudas entre os cidados, j os populares acreditavam que algumas reformas precisavam ser feitas, para se evitar a guerra civil eminente6. Nesta situao de stasis, a lei era uma das garantias possveis para se tentar manter a ordem. Buscava-se na fabricao das leis a retomada de uma persuaso pela moral. Seguir as leis era uma garantia da manuteno da tica no seio da Res Publica. Por isso, no final da Repblica assistiu-se a elaborao de uma autntica literatura jurdica, que buscava comentar e justificar as leis existentes, que advinham principalmente de trs fontes: os plebiscitos votados na Assemblia Tributa, os ditos anuais dos Pretores e os Senatus Consulta do Senado. Foi, por exemplo, na Assemblia Tributa que os irmos Gracos tentaram aprovar suas famosas leis agrrias, na tentativa de redistribuir as terras pblicas, e que acabaram por lev-los morte7. De igual maneira, cada Pretor eleito costumava
6 Este perodo do final da Repblica foi muito bem analisado por P. A . Brunt em sua obra Conflits Sociaux en Rpublique Romaine (1979), cujas idias guiaram a confeco de nossos comentrios a respeito da diviso aristocrtica ocorrida neste momento histrico. 7 Especificamente sobre a Questo dos Gracos, vide o introdutrio livro de Maria Luza Corassin, A Reforma Agrria na Roma Antiga (1988).

reeditar as medidas tomadas pelos magistrados anteriores, reformulando o que achasse necessrio, para se adaptar aos novos problemas que apareciam com as conquistas de novos povos e territrios. Estas medidas eram publicadas num documento chamado dito do Pretor8, que era feito com o auxlio de jurisconsultos, que foram se profissionalizando, no intento de auxiliar e aconselhar estes magistrados (Grimal, 1988:96). Assim, foram surgindo os juristas romanos, ou seja, homens que se especializavam no conhecimento e na discusso das leis. O Senado, por sua vez, passou a publicar as suas discusses e decises (sententia) com carter de lei (Talbert, 1984: 303-308). A obra de Marco Tlio Ccero, conhecido poltico, magistrado e orador romano, surgiu neste final da Repblica. Ele aproveitou seus exlios e perodos de otium para refletir sobre as instituies e costumes romanos, a partir de seu ponto de vista de homem novo aristocrata, publicando inmeras obras. Sua famlia no era muito antiga nos negcios pblicos, mas ele aprendeu desde cedo que se quisesse ascender no cursus honorum senatorial, precisaria conhecer e aceitar as antigas tradies, e entre elas, destacavam-se as leis romanas9. Ccero foi mais um vindex do que um prudens, ou seja, foi mais um defensor pblico do que um jurista, mas sem dvida um grande defensor das leis tradicionais. Ccero nasceu em 106 a . C. na cidade de Arpino. Como sua famlia pertencia ordem eqestre, para ascender ordem senatorial, alm de conquistar o censo necessrio, ele e seu irmo, Quinto, tiveram acesso a uma cuidadosa educao, da qual fazia parte o estudo das leis e da jurisprudncia. Foi Questor na Siclia em 76 a . C. e Edil Curul em 70 a . C. Chegou ao Consulado, mas foi exilado em 58 a . C. Anistiado por Jlio Csar, Ccero voltou a Roma e, durante a Ditadura de Csar, produziu vrias de suas obras. Foi morto pelos soldados de Marco Antnio em 43 a . C., ao defender os direitos de Otvio Augusto aps o assassinato de Csar. A partir de uma influncia das obras de Plato, Ccero criou sua obra Da Repblica, entre os anos de 54 e 52 a . C., na qual defendeu o modo republicano adotado em Roma, onde os aristocratas mais educados, ricos e dispostos a defenderem as conquistas, detinham todo o poder poltico. Como um complemento a esta obra, Ccero escreveu entre 51 e 43 a . C. a obra De Legibus (cuja traduo pode ser Das Leis ou Sobre as Leis), na qual ele apresentou sua noo de lei e justificativas para
8 Enquanto o poder legislativo da Assemblia Tributa advinha da defesa das decises do povo reunido e o do Senado vinha da auctoritas dos patres, o poder dos Pretores vinha do ius praetorium, ou seja, do imperium que ele recebia para manter a ordem e a coeso da comunidade (Zulueta, 1992:211). 9 Sobre a biografia de Ccero e a sua vinculao com a situao de Roma no final da Repblica, vide, por exemplo: Crowell, 1967 e Utchenko, 1978.

algumas leis existentes e praticadas em Roma. Infelizmente, dos cinco livros compostos e publicados aps a sua morte, somente os trs primeiros chegaram at ns. Diferindo do idealismo platnico10, que criou leis ideais para uma Repblica imaginria, Ccero props para a sua Repblica real leis prticas, positivas e de inspirao racional (Brito, 1967:19). Quase todas as leis citadas j eram conhecidas e postas em prtica na Roma Republicana. Portanto, Ccero no props uma nova legislao nesta sua obra, mas sim defendeu abertamente o que j existia. Trata-se de uma obra que buscou justificar o que existia, tentando desestimular mudanas, bem ao gosto dos aristocratas optimates do final do perodo republicano. Na obra, composta em forma de dilogo, Ccero recebe, em sua propriedade em Arpino, seu irmo Quinto e seu amigo tico11, e aproveita um s dia de passeio pelos campos e jardins para discutir com eles sua noo de lei e as leis que ele acreditava mais importantes para manterem a religio e o poder dos magistrados em Roma, frente s mudanas que tinham sido impostas pela conquista de tantos povos e territrios novos. necessrio lembrar que Ccero comps De Legibus no momento em que Roma sentia o impacto de se transformar de uma cidade-Estado em uma Cosmoplis, ou seja, de uma pequena cidade independente para o centro de um extenso Imprio territorial, que tinha que ser gerenciado para ser mantido (Cardoso, 1987:71-80). Com o aparecimento do ius gentium, ou seja, de leis para controlarem os conflitos e manterem a ordem entre os cidados romanos e os peregrinos, os estrangeiros, as leis romanas tradicionais se viram afetadas pela necessidade de serem adaptadas aos novos tempos e Ccero queria garantir a permanncia de algumas delas, para que a Repblica como forma de governo tambm pudesse ser mantida. Como vemos no primeiro captulo do De Legibus, Ccero se aproximou das idias dos filsofos gregos esticos e da Academia para defender a constituio de um direito racional e natural:

A lei a razo suprema da Natureza, que ordena o que se deve fazer e probe o contrrio. Esta mesma razo, uma vez confirmada e desenvolvida pela mente humana, se transforma em lei. Por isso, afirmam que a razo prtica uma lei cuja misso consiste em exigir as boas aes e vetar as ms. (...) A lei a fora da natureza, o esprito e a razo do homem dotado de sabedoria prtica, o critrio do justo e do injusto. (...) Sem dvida, para definir Direito, nosso ponto de partida ser a lei suprema que pertence a
Sobre a influncia das obras de Plato e o surgimento da concepo de que a Urbs tinha por misso dar leis ao mundo conhecido, vide Michel,1971:38-45.
10 11

1946.

Sobre o irmo Quinto e o amigo tico, com quem tambm Ccero trocou correspondncia, vide Boissier,

todos os sculos e j era vigente quando no havia lei escrita nem Estado constitudo (De Legibus, I, 6-7). A lei no era para Ccero uma simples conveno dos homens, mas uma exigncia racional de se seguir o modelo da natureza. Antes de conhecerem as leis, os homens tinham que conhecer a eles mesmos e a sua relao com o meio natural que os cercava, no qual as divindades se manifestavam12 e indicavam os melhores caminhos para as aes humanas, dependendo da interpretao dos indcios naturais, chamados augrios ou auspcios. Para Ccero, era a natureza que proporcionava aos homens a faculdade de distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. Agir bem, honestamente e com justia era agir de acordo com a natureza, de acordo com a vontade das divindades. Segundo, Otvio T. de Brito, o homem, pelo conhecimento de si mesmo, alcanaria a viso das divindades, dos legisladores mximos, e essa identificao transformaria o mundo numa grande comunidade onde deveria reinar a fraternidade (Brito, 1967:20-21). Tratava-se de uma concepo interessante a ser defendida para uma populao no apenas romana, pois justificava a conquista pelo fato de poder, por intermdio dela, levar a lei e a civilizao aos povos conquistados. Segundo Ccero, os homens poderiam pertencer ao mesmo tempo ptria onde nasceram e a que os adotou. Todos os habitantes dos municpios teriam duas ptrias e deveriam morrer por Roma, dedicando-se inteiramente a ela, pondo-se a seu servio e consagrando-lhe todos os seus bens (De Legibus, II, 2). Esta concepo estava plenamente de acordo com o pensamento aristocrtico a respeito da relao que deveria se desenvolver entre os cidados romanos, os aliados e os provinciais. A lei romana para Ccero era natural e comum a todos os homens, por isso deveria ser levada a todos atravs da constituio do Imprio territorial:

Fica certo que em nenhuma outra discusso se evidenciam melhor os dons que o homem recebeu da natureza, as qualidades excelentes que possui a mente humana, a tarefa para cuja execuo ou realizao viemos ao mundo e em que consistem a unio dos homens e a sociedade natural entre eles (De Legibus, I, 5). Alm de ser a base da relao entre os homens de todos os cantos, a lei era tambm identificada por Ccero como o verdadeiro vnculo que se estabelecia entre os homens e os deuses:

12 Lembremo-nos de que estamos num momento histrico no qual os homens acreditavam que os raios, os troves, as chuvas, entre outras manifestaes da natureza eram na realidade mensagens divinas (Bayet, 1984).

Mas os que possuem a lei em comum tambm participam em comum do Direito, e os que partilham a mesma lei e o mesmo direito devem considerar-se como membros de uma mesma comunidade. Muito mais evidente ainda tudo isto se obedecem s mesmas autoridades e aos mesmos poderes. Eles (os homens) obedecem tambm presente ordem celestial, mente divina e aos deuses onipotentes. Logo, devemos considerar que o nosso universo uma s comunidade, constituda pelos deuses e pelos homens (De Legibus, I, 7). Assim, o homem, como nico animal cauto, sagaz, complexo, aguado, dotado de memria, de razo e de prudncia, teria recebido do deus supremo (Jpiter) uma existncia mpar, durante a qual ele tinha acesso a uma razo e um pensamento que o levavam sabedoria. E a sabedoria maior era conseguir distinguir o mal do bem e fazer leis para que esta distino permanecesse sempre presente. O homem buscava a virtude, pois a virtude era, para Ccero, a Natureza realizada no homem (De Legibus, I, 8-9). No haveria nenhum homem incapaz de alcanar a virtude, j que esta era conforme natureza (De Legibus, I, 11). Era dever dos homens perceber que haviam nascido para a justia e que o Direito no se baseava em convenes, mas sim na Natureza (De Legibus, I, 10). Deste modo, os homens que receberam a razo da Natureza tambm receberam a Lei, que nada mais seria que a justa razo no campo das concesses e das proibies (De Legibus, I, 12). Seguindo esta linha de pensamento que vincula a Natureza, a razo e a lei, Ccero concluiu que o estabelecimento da lei gerava um progresso moral que resultaria na cincia do bem-viver. Por isso, a lei se constitua num elemento fundamental para se consolidar os Estados, estabilizar as cidades, sanar os problemas dos povos (De Legibus, I, 14). O homem era, de acordo com o pensamento ciceroniano, justo e bom por natureza, por isso, no conseguia ignorar a lei da Natureza. Quem a ignorava era injusto, estivesse a lei escrita ou no em alguma parte:

Se a justia consiste na obedincia s leis escritas e na conformao s instituies dos povos e, ainda, se (...) tudo deve ser medido pela regra da utilidade, ento qualquer um que o julgue proveitoso tratar de desconhecer e de violar as leis. Em conseqncia, a justia simplesmente no existe se no derivar da Natureza e a utilidade acaba com toda justia construda com base nesta utilidade; se a Natureza no confirmar o Direito, todas as virtudes ruem. (...) Estas virtudes nascem de uma inclinao natural que nos levam a amar o prximo e nela que est o fundamento do Direito. (...) E ns para distinguirmos o bem do mal no temos outra soluo que no seja recorrer natureza. (...) A virtude uma razo perfeita; no h dvida de que sua base natural (De Legibus, I, 15-18).

10

Sendo assim, para Ccero, era natural ao homem desejar a eqidade e amar o Direito, pois s se conseguiria amar algo digno de amor, algo natural. Por isso, a justia no andaria em busca de recompensa ou de remunerao, mas bastaria a si prpria. Quando os homens evitavam os excessos, tal fato no se deveria ao temor infmia ou s leis e aos tribunais, mas por medo da Natureza, de uma punio e de um castigo maior e mais profundo, ligado s prprias divindades, que governavam a conscincia humana. Os homens tenderiam ao Bem Supremo e no busca do dinheiro, das honras, da beleza e da sade, pois no se saberia quanto tempo estes bens iriam durar. Porm, o Bem era para sempre, depois de ser alcanado. E o Bem era tudo o que estava em conformidade com a Natureza e era favorvel manuteno da vida (De Legibus, I, 18-20). De acordo com este pensamento, a Natureza levaria o homem a formular leis em conformidade com ela, e estas leis estimulariam os homens a gozarem de uma vida moderada e prpria da virtude. Os homens seriam disciplinados e viveriam sob uma ordem comum Natureza. As leis poderiam, desta maneira, retificar os vcios e fomentar as qualidades humanas. As leis deveriam agir de modo persuasivo mais do que coercitivo, pois seria, para Ccero, a eloqncia quem governaria os povos, daria fora a estas leis, castigaria os maus por seu intermdio, ampararia os bons, exaltaria os grandes homens, consolaria os aflitos e imortalizaria os feitos e os ditos dos sbios e dos heris. Estas seriam as principais funes das leis humanas, isto , fazer os homens conhecerem a si prprios, pois aquele que conhece a si mesmo comearia por sentir-se de posse de algo divino, descobrindo todos os dons que a Natureza lhe deu ao nascer e todos os instrumentos que dispe para obter e alcanar a sabedoria. O homem nasceu para ser bom e, por isso mesmo, feliz, formando uma sociedade de amor com os seus (De Legibus, I, 20-23). Portanto, no pensamento ciceroniano, a formulao e o respeito s leis trazia consigo a ordem para a comunidade dos homens. E s quando houvesse ordem e disciplina, o homem poderia ser realmente feliz. No segundo livro da obra De Legibus, Ccero apresenta e comenta as leis sacrais, isto , a legislao romana relativa ao culto dos mortos e s prescries religiosas para os cultos aos deuses e para a realizao dos sacrifcios, conforme a vontade das divindades. Essas leis no seriam produto da inteligncia humana nem da vontade popular, mas de algo eterno e divino que regeria o universo por meio de sbios mandatos e sbias proibies. Elas seriam presentes dos deuses ao gnero humano. A lei verdadeira e essencial, a que mandava e proibia legitimamente, era a razo justa do grande Jpiter. Os homens ao formularem estas leis deveriam ter em vista a segurana, a tranqilidade e a felicidade dos prprios homens:
10

11

Assim, fcil entender que ao fazer aprovar pelo povo decises prejudiciais e injustas, os responsveis quebram suas promessas, negam suas declaraes e fazem qualquer outra coisa, menos leis. (...) Do mesmo modo, no se chamar lei a qualquer deciso do povo, quando este o houver aprovado, apesar de ser perigoso ( De Legibus, II, 3-4). Com este pensamento, Ccero mais uma vez invocou as concepes aristocrticas das quais compartilhava, enquanto Senador. Ele defende que as leis populares eram perigosas, principalmente se no fossem aceitas pelo Senado (De Legibus, II, 4). Lembremo-nos de que a Repblica passava neste perodo por vrias guerras civis e que era exatamente na Assemblia Tributa que os populares buscavam aprovar as leis que eles sabiam que seriam recusadas no Senado. Ccero atentou para os poderes dos deuses, afirmando que eles eram os senhores e governadores do universo, que nada se fazia sem a ajuda de seu julgamento e de sua virtude divina e que observavam o carter, as aes e a responsabilidade de cada um, levando em conta os piedosos e os hereges (De Legibus, II, 7). Por causa disso, os homens deveriam ter grande preocupao com os ritos, respeitando as leis sacrais. Ccero cita algumas leis e passa todo o segundo livro justificando a sua importncia. Entre elas, destacamos as que dizem respeito proibio de culto a deuses novos, no reconhecidos pelo Estado; a preocupao em manter os deuses tradicionais e os ritos familiares; a importncia dada ao culto dos heris, das virtudes e da realizao das cerimnias pblicas; que se fizesse um calendrio de dias fastos e de festas; que se respeitassem os sacerdotes e os ugures; que os prodgios fossem interpretados segundo o Senado; que se castigasse o incesto; que se reduzissem os gastos funerrios; e que no se consagrassem campos s divindades (De Legibus, II, 8-9)13. Frente a um mundo em mudanas, como era a Repblica em sua fase final, Ccero buscou por intermdio destas leis ressaltar a tradio e a importncia da manuteno dos costumes ancestrais, do status quo, para garantir a manuteno da prpria Repblica, como forma de governo aristocrtico. Os deuses que deveriam ser consultados e celebrados eram os antigos, no os novos, advindos das conquistas. Era fundamental tambm controlar os prodgios, os poderes dos ugures14 e o calendrio, pois todas estas manifestaes religiosas sempre tiveram sua aplicao poltica,

13 Existem na obra outras leis citadas, mas estas so as que consideramos mais exemplares para demonstrarmos a vinculao do pensamento ciceroniano ao ideal aristocrtico e para indicarmos a preocupao de Ccero com a manuteno da ordem e das tradies frente s novas conquistas. 14 Interessante notar que o prprio Ccero era ugure, como ele mesmo expressa na obra, e defende o direito destes de adiar e dissolver os comcios ou assemblias (De Legibus, II, 11-12): A cincia dos ugures desempenhavam um duplo papel: s vezes era empregada para resolver dificuldades polticas e, muitas vezes, para aconselhar uma norma de conduta(De Legibus, II, 13).

11

12

definindo por vrias vezes o curso dos acontecimentos15. Era preciso estimular as tradies pela manuteno dos cultos aos heris romanos e s virtudes, como a fides, a pietas e a prpria iustitia. Tambm era importante controlar a mudana dos costumes, proibindo incestos e o luxo excessivo, demonstrado pelos aristocratas enriquecidos pelo uso ostentatrio de peas advindas dos botins, saques e tributos chegados a Roma, a partir das conquistas territoriais. Os funerais tinham perdido seu carter religioso em detrimento de uma demonstrao de riqueza e de poder. Por fim, era necessrio ordenar a utilizao dos campos, impedindo que se parasse a produo ao se consagrar um campo s divindades16. Desta forma, vemos como as leis enfatizadas por Ccero regulavam muito mais do que a vida religiosa da populao, visando ordenar a vida poltica, social e econmica da Cosmoplis em construo17. As leis serviam para conservar este tipo melhor de Estado (De Legibus, II, 10). A piedade era que deveria ser oferecida aos deuses e no o luxo18, pois o que eles esperavam era a retido dos homens e no a sua riqueza. Da mesma forma, a religio tradicional deveria ser estimulada porque acalmava os nimos populares e garantia a ordem:

A lei seguinte importa no s religio, mas tambm estabilidade do Estado, dispondo que no devem realizar-se os rituais da religio privada sem o concurso dos que foram publicamente designados para presidir s cerimnias religiosas. O fato, pois, de que o povo sempre necessita do conselho e da autoridade dos aristocratas um fator de coeso poltica (De Legibus, II, 12). Assim sendo, era fato reconhecido para Ccero que a coeso s poderia ser mantida se a plebe fosse conduzida pelos aristocratas. Devido a isso, o estabelecimento dos poderes dos magistrados romanos, que ele definiu no terceiro livro do De Legibus, seria fundamental para a manuteno desta ordenao social, e importante para a sobrevivncia da prpria Repblica. A
Uma obra oportuna sobre a utilizao destes expedientes na poltica antiga A Poltica no Mundo Antigo de M. I. Finley, principalmente o captulo 3, A Poltica (Finley, 1985:66-87).
15 16 Suspeito que a agricultura se tornaria mais perecvel se a superstio interviesse no cultivo e no trato do campo (De Legibus, II, 18); Ningum, vivo ou morto, deve reduzir o tamanho da terra produtiva que, como uma me, nos propicia alimento (De Legibus, II, 27). Estas passagens revelam as justificativas dadas por Ccero para a no consagrao dos campos.

As leis apontadas eram bastante prticas, como o prprio Ccero aponta, ao lembrar que a proibio de se acender piras no interior da cidade visava evitar incndios (De Legibus, II, 24). Portanto, o direito era fundamentalmente respostas aos problemas dirios, que impunham solues.
17

Todas estas regras so dignas de elogio e se aplicam por igual aos ricos e plebe, pois perfeitamente natural que as diferenas de destino desapaream na morte ( De Legibus, II, 24). Assim, Ccero explica a necessidade de se evitar o luxo nos funerais e nas sepulturas.
18

12

13

conservao do Estado dependia inicialmente da manuteno das tradies religiosas e das funes dos magistrados:

A misso do magistrado consiste em governar segundo decretos justos, teis e conforme as leis. Pois assim como as leis governam o magistrado, do mesmo modo os magistrados governam o povo; e com razo pode-se dizer que o magistrado uma lei falada ou que a lei um magistrado mudo. (...) Qualquer poder sem isso no conseguir fazer subsistir uma casa, uma cidade, uma ptria, nem a humanidade, a natureza ou o prprio universo. Porque o universo obedece aos deuses, os mares e as terras obedecem ao universo, e a vida humana obedecem s ordens da suprema Lei. (...) Por isso, precisamos de magistrados, pois sem sua prudncia e sua vigilncia, o Estado no pode existir e todo o equilbrio da Repblica depende do modo como se organizam suas funes. Mas no basta prescrever-lhes normas de governo; tambm temos de fixar para os cidados regras de obedincia. Pois, para bem mandar preciso ter obedecido alguma vez, e quem sabe obedecer digno de mandar. (...) E no s pedimos docilidade e obedincia, mas tambm respeito e amor aos magistrados (De Legibus, II, 2). V-se como a obedincia a estes executores das leis parecia fundamental para a manuteno do Estado, na concepo de Ccero. O poder de comandar era inseparvel da lei. Ningum obedeceria aos que tambm no obedecessem s leis vigentes e esta concepo tornou-se mais uma vez importante num momento de stasis, em que a manuteno da ordem e dos privilgios aristocrticos estava por um fio. Por isso, Ccero utilizou esta parte da obra para discutir a organizao poltica do governo e as atribuies e poderes dos magistrados. Entre as leis destacadas por Ccero, enfatizamos as que dizem respeito necessidade dos cidados obedecerem docilmente e sem discusso aos magistrados e ao Senado; s funes especficas dos Censores, Pretores, Cnsules, Tribunos, Ditador e Interrex; preocupao em se garantir aos aliados um tratamento favorvel; ao respeito ao funcionamento do Senado e das Assemblias; crtica a qualquer tipo de corrupo19 (De Legibus, III, 3-4). Em todas estas leis perceptvel a preocupao de Ccero em garantir o bom funcionamento das instituies republicanas, pois no se conseguiria manter as conquistas sem a permanncia de um Estado forte. E ele queria garantir que este Estado permanecesse nas mos dos aristocratas. Sem a obedincia s leis e aos poderes constitudos no se conseguiria manter a ordem e as terras e povos anexados ao Imprio.

13

14

Ento, o mais importante era respeitar o Senado:

Pois se o Senado dono da poltica geral, se todos os cidados apiam suas decises e se as demais ordens deixam que se governe o Estado pela prudncia da ordem superior, possvel, ento, manter este sbio e harmonioso equilbrio do Estado, que nasce de uma justa distribuio dos direitos entre o povo, investido do poder, e o Senado, investido da autoridade. Esta possibilidade ser maior ainda se se observar minha lei seguinte, a qual exige que a ordem senatorial seja imaculada e constitua um modelo para as outras ordens (De Legibus, III, 12). Ccero ressaltou que no estava se referindo ao Senado atual, mas a homens futuros que poderiam ser realmente um exemplo para os demais se observassem as leis propostas por ele (De Legibus, III, 13). Ento, ele enfatizou a educao que no poderia faltar aos aristocratas, para que pudessem ter realmente autoridade (De Legibus, III, 14). S assim poderiam exercer o comando real da Repblica, pois a melhor das repblicas (...) a que est em poder dos melhores cidados (De Legibus, III, 17). plebe restava, ento, merecer a gratido dos aristocratas. Somente com a criao desta correlao de foras sociais se poderia dar lei a aparncia de liberdade, conservar a autoridade da aristocracia e eliminar toda causa de conflito (De Legibus, III, 18), que eram as principais preocupaes de Ccero, como reveladas nesta sua obra. Devia-se evitar a violncia para organizar bem o Estado, tinha-se que obedecer aos augrios, os senadores deveriam se manter sempre a par dos negcios pblicos, a corrupo deveria ser castigada e a lei deveria ser promulgada e estabelecida para todos (De Legibus, III, 19-20). S assim a tradio e a ordem poderiam ser mantidas. Quinto, numa parte final do dilogo que nos restou, advertia Ccero de que as leis apontadas por ele diferiam muito pouco do que existia na Repblica Romana de seu tempo. Ccero se justificou, dizendo que: A constituio se baseia nos magistrados e dirigentes e que sua estrutura particular, qualquer que seja, depende da ordem que existe entre eles. Mas como essa ordem havia sido disposta por nossos antepassados com muita sabedoria e prudncia, nada tive que modificar em suas leis ou, pelo menos, muito pouco (De Legibus, III, 6).
19 Ccero descreve em pormenores as funes dos magistrados e das instituies romanas, mas estas informaes vo alm do interesse deste artigo. Sobre como a historiografia tem utilizado estas informaes, vide, por exemplo, Homo, 1927.

14

15

Para Ccero, a lei romana era uma lex iusta em sua essncia, por seguir a Natureza e a Razo. Deste modo, pode-se inferir que De Legibus fazia o elogio da legislao romana existente, pois nela via-se a aplicao ideal dos princpios e das normas legais (Brito, 1967:21). A obra pode ser vista como a defesa das leis perfeitas para a constituio aristocrtica republicana ideal do Estado romano, defendida por Ccero na obra anterior e que complementa esta, intitulada Da Republica. Ento, podemos concluir que Ccero testemunhou em sua obra o aparecimento de um direito mais laico, racional e formal, mais tcnico e bastante til para os aristocratas manterem a ordem e os seus privilgios. No toa que o ugure Ccero criticou os juristas e jurisconsultos nascentes, pois estes homens se profissionalizavam nas tcnicas jurdicas, ao contrrio dos aristocratas mais tradicionais que viam as discusses jurdicas como parte da educao da nobilitas:

Os jurisconsultos, entretanto, tratam de nos dar a impresso errada de que sabem coisas mais numerosas e difceis do que so na realidade. Ou, mais provavelmente, ignoram o modo de ensinar, pois apenas conhecer alguma coisa no arte. Temos tambm que saber ensin-la (De Legibus, II, 19). O direito escapava das mos dos nobres-legisladores e passava para as mos dos tcnicos juristas, que caracterizaram o perodo do Principado e, posteriormente, do Dominato. Contudo, em Ccero, a preocupao da conservao da sociedade prevaleceu sobre todas as outras consideraes, simplesmente porque a vida social era, em si mesma, uma das grandes funes da organizao natural, sem a qual o homem no realizaria plenamente a sua natureza, gerando eqidade no interior da cidade e mantendo a existncia da comunidade. Perante as ameaas internas e externas, a necessidade de concrdia era imperiosa (Grimal, 1988:104). O direito romano foi desenvolvido pari passu com as necessidades do Estado romano. A lei para os romanos no era simplesmente algo impositivo e decretado, mas existia por direito prprio, a fim de satisfazer as necessidades humanas. A verdadeira lei era a imposta humanidade pela Natureza, ou melhor, pela natureza humana comum, isto , pela razo em reao s necessidades e instintos humanos. A moral e o ideal da eqidade foram os elementos estabilizadores da legalidade e da jurisprudncia. As solues dadas seja pelos sacerdotes-legisladores, seja pelos nobres-legisladores, seja pelos tcnicos juristas sempre foram concretas, mas sem nunca esquecer o respeito pelos antecedentes, pela interpretao estabelecida, pela prtica e pelo costume (Zulueta, 1992:214-228).
15

16

Portanto, a anlise da obra De Legibus de Ccero nos auxiliou a compreender as ambies e necessidades dos aristocratas romanos no final da Repblica, em meio a guerras civis e convulses sociais. Como tentamos demonstrar neste artigo, para Ccero, membro da ordem senatorial, a soluo deveria ser encontrada na tradio, pois s ela podia garantir a permanncia do poder e da ordem nas mos dos senadores.

Referncias bibliogrficas ADCOCK, F. E. Las Ideas y la Practica Poltica en Roma. Caracas: Instituto de Estudos Polticos, s.d. ALFLDY, Geza. A Histria Social de Roma. Lisboa: Presena, 1989. BAYET, Jean. La Religin Romana: Historia Poltica y Psicolgica. Madrid: Cristiandad, 1984. BOISSIER, Gaston. Ccero e seus Amigos. So Paulo: Renascena, 1946. BOUCH-LECLERQ, A . Histoire de la Divination dans lAntiquit. Paris: Ernest Leroux, 1879. V.1. BRITO, Otvio T. de. Introduo. In: CCERO. Das Leis. So Paulo: Cultrix, 1967. P.8-30. BRUNT, P. A . Conflits Sociaux en Rpublique Romaine. Paris: Maspero, 1979. CARDOSO, Ciro F. S. A Cidade-Estado Antiga. So Paulo: tica, 1987. CCERO. Das Leis. Traduo de Otvio T. de Rito. So Paulo: Cultrix, 1967. CICRON. De la Rpublique et Des Lois. Traduction par Charles Appuhn. Paris: Flammarion, 1965. CLEMENTE, Guido. Guida alla Storia Romana. Milano: Arnoldo Mondadori, 1990. CORASSIN, Maria Luza A Reforma Agrria na Roma Antiga. So Paulo: Brasiliense, 1988. COWELL, F. R. Ccero e a Repblica Romana. Lisboa: Ulissia, 1967. CRAMER, F. H. Astrology in Roman Law and Politics. Philadelphia: The American Philosophical Society, 1954. CRAWFORD, Michael. La Republica Romana. Madrid: Taurus, 1981. DEL CORNO, Dario. I Sogni e la loro Interpretazione nellEt dellImpero. Aufistieg Niedergang und Romischen Welt. Berlin, II.16.2:1605-1620, 1978. DUDLEY, Donald. Roman Society. London: Penguin, 1991. ELLUL, Jacques. Historia de las Instituciones de la Antiguidad. Madrid: Aguillar, 1970. FINLEY, Moses I. A Poltica no Mundo Antigo. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. GRANT, Michael. Histria de Roma. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987. GRIMAL, Pierre. A Civilizao Romana. Lisboa: Setenta, 1988. HOMO, Leon. Les Institutions Politiques Romaines. Paris: Albin Michel, 1927. LE GALL, Jacques; LE GLAY, Marcel. LEmpire Romain. Paris: PUF, 1987. T.1. MACDONALD, A . H. Roma Republicana. Lisboa: Verbo, 1971.
16

17

MARROU, Henri-Irne. Histria da Educao na Antigidade. So Paulo: EPU, 1990. MARTIN, J. P. La Antigua Roma. Madrid: EDAF, 1975. MENDES, Norma M. Roma Republicana. So Paulo: tica, 1988. MICHEL, Alain. Histoire des Doctrines Politiques Rome. Paris: PUF, 1971. PIGANIOL, Andr. Histria de Roma. Buenos Aires: EUDEBA, 1974. PRIETO, A . ; MARIN, N. Religion e Ideologia en el Imperio Romano. Madrid: Akal, 1979. ROLDN, J. M. La Republica Romana. Madrid: Ctedra, 1981. SCHIAVONE, Aldo. O Jurista. In: GIARDINA, Andrea (org.). O Homem Romano. Lisboa: Presena, 1991. TALBERT, Richard. The Senate of Imperial Rome. New Jersey: Princeton University Press, 1984. UTCHENKO, S. L. Cicern y su Tiempo. Madrid: Akal, 1978. ZULUETA, F. de. A Cincia do Direito. In: BAILEY, Cyril (org.). O Legado de Roma. Rio de Janeiro: Imago, 1992.

17