I. 1.- Criterios Administrativo.

Concepto del Derecho Administrativo tericos que explican el concepto del Derecho

A lo largo de la evolucin histrica del Derecho Administrativo, los estudiosos de la materia se han ocupado de su conceptualizacin, utilizando para ello diversos criterios que para fines prcticos clasificaremos de la siguiente manera: 1. Criterio Orgnico.- Los conceptos que se formulan, tienen como fundamento los entes administrativos del Estado. 2. Criterio Normativo.- Pertenecen a esta clasificacin aquellos conceptos cuya base es el conjunto de leyes administrativas. 3. Criterio de la actividad administrativa.- Conceptos cuya esencia se encuentra en los actos realizados por las autoridades de la administracin pblica. 4. Criterio de la funcin administrativa.- Aquellos conceptos que tienen como fundamento la funcin administrativa. 5. Criterio que atiende a las relaciones del poder ejecutivo con otros entes pblicos y con los particulares. 6. Criterio del servicio pblico. 7. Criterio teleolgico que insiste en los fines de inters general de administracin. 8. Criterio que pone la nota esencial en los medios de defensa con que cuenta el particular frente a la autoridad administrativa. 2.- Concepto del Derecho Administrativo y su anlisis. Laubadere define al derecho administrativo como la rama del derecho pblico interno que comprende la organizacin y la actividad de lo que se llama comnmente la administracin () Bielsa define el derecho administrativo como el conjunto de normas positivas y de principio de derecho p{ublico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin pblica1. Parte del derecho pblico que regula la estructura y funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la funcin administrativa (Enrique Sayagus Laso). Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta (Gabino Fraga). Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin a dministrativa y la proteccin judicial existente contra sta (Agustn Gordillo) DISCIPLINA DEL DERECHO PBLICO INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL

ESTADO, LA ESTRUCTURA DE LOS ENTES DEL PODER EJECUTIVO Y LAS RELACIONES QUE ENTABLAN CON OTROS ENTES DEL ESTADO AS COMO CON LOS GOBERNADOS. 3.- Diversos criterios o teoras que sirven para establecer la diferencia entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado dentro del marco del Derecho Administrativo. Son dos las teoras que nos hablan acerca de la diferencia entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado a saber. A) Teora Romana o del Inters en Juego B) Teora de la Relacin Jurdica. La Teora Romana o del Inters en Juego, establece que el derecho pblico es el que atae a la conservacin de la cosa romana, es decir, al inters colectivo; en tanto que el derecho privado es aquel que concierne a la utilidad de los particulares, o sea, al inters particular. La Teora de la Naturaleza de la Relacin Jurdica, establece que en la vida cotidiana de un estado, encontramos relaciones de diversa naturaleza entre los sujetos que le integran, entre las que primordialmente encontramos relaciones de Coordinacin, de Supra a subordinacin y de Supraordinacin. Una relacin jurdica es de coordinacin, cuando los sujetos que en ella intervienen se encuentran en un plano de igualdad jurdica y por lo tanto, son de derecho privado. Ej. Un contrato de compraventa entre particulares. Una relacin jurdica es de subordinacin, cuando las personas o sujetos que intervienen en esa relacin jurdica, no estn considerados como jurdicamente iguales, es decir, cuando en esa relacin interviene el Estado en su carcter de entidad soberana las personas en su calidad de gobernados; a estas relaciones son a las que se consideran de derecho pblico. Ej. Cuando el Estado cobra impuestos a los particulares. Una relacin jurdica es de Supra ordinacin, cuando los sujetos que intervienen en esta relacin, estn considerados como jurdicamente iguales, en donde ambos son entes del Estado; a estas relaciones tambin se les considera de derecho pblico. Ej. Cuando el Estado en una estrecha relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo crean una norma jurdica. 4.- Concepto de lo que constituyen las atribuciones del Estado y su clasificacin. -La persona privada, La persona pblica, El derecho y el Estado. -Composicin del Estado Mexicano (P. Ejecutivo, Legislativo y Judicial) Las atribuciones del estado son aquellas tareas que el Estado decide reservarse, por medio del orden jurdico y que estn orientadas a la realizacin de sus fines; es decir, son los grandes rubros de la actividad del poder pblico tendiente a alcanzar sus fines. Por ejemplo, preservar el ambiente, tutelar a los trabajadores, resolver conflictos entre particulares, prevenir y sancionar conductas delictuosas, regular la actividad econmica, entre otros. El derecho administrativo se encarga de estudiar las atribuciones del poder ejecutivo en cuanto a las obras y servicios pblicos que presta.

5.- Concepto acerca de los Servicios Pblicos. En los inicios, el derecho administrativo se conceba como el derecho del servicio pblico. Posteriormente, dentro de las primeras dcadas del siglo XX, el concepto evoluciono, y se acept que toda la actividad de las administracin era servicio pblico. Pasada la Segunda Guerra Mundial, se produjo desde otro punto de vista, una nueva concepcin de servicio pblico, que se adapta ms al concepto actual del mismo cuyas caractersticas son: Se puede prestar por el Estado o por los particulares. Puede prestarse con o sin propsito de lucro por el Estado o por los particulares. Puede tener una naturaleza administrativa econmica. Esta regulada por normas de derecho administrativo aunque tambin puede estar sujeta a normas de derecho privado (Derecho Civil, Mercantil, etc.) Esta nueva visin que percibe al derecho administrativo trajo consigo lo que el que el Estado se convirtiera en lo que se conoce como Estado-Empresario, lo que trajo consigo el auge de las empresas gubernamentales prestadoras de todo tipo de servicios que no necesariamente revestan la caracterstica de pblicos en sentido formal, es decir no estaban contemplados por la norma constitucional, pero gozaban de esa particularidad por formar parte del Estado. As por va de ejemplo, se encontraban en algunos pases, cines, servicios bancarios yk tursticos, automviles, entre otros, que eran propiedad del Estad, pero que no pueden ser considerados en la actualidad propiamente como servicios pblicos, bajo su concepcin doctrinal actual. No obstante lo anterior, en nuestro pas durante las dcadas de los ochenta y noventa empez a revertirse el papel del Estado-Empresario, para dar paso, mediante la figura de la concesin a los particulares, a la posibilidad de prestar los servicios pblicos, tales como los servicios bancarios, telefnicos, entre otros, reservando para la administracin pblica federal las actividades estratgicas, conforme a los dispuesto en los artculos 25 y 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El servicio pblico es concebido pues como una actividad derivada de la funcin administrativa cuyos realizadores se apoyan la obra pblica existente, en su ampliacin o en construcciones nuevas, para la continua, eficaz y regular satisfaccin de un inters general o colectivo. De igual forma, tambin puede ser concebido como una actividad derivada de la funcin administrativa cuyos realizadores pueden ser entes pblicos o privados, pero regulados los ltimos por los primeros, a fin de garantizar la debida satisfaccin del inters general o colectivo, bajo los principios de continuidad, mutabilidad e igualdad de los usuarios. Los servicios pblicos pueden clasificarse principalmente en tres grandes categoras, si se parte de la competencia de los diversos rganos del Estado Federal Mexicano, los cuales se catalogan en federales, estatales y municipales, los cuales pueden ser prestados de manera exclusiva cuando son prestados particularmente por

una entidad del Estado concurrente cuando el servicio es prestado por dos o ms entidades del Estado. Dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, encontramos diversos dispositivos legales que nos hablan acerca de la prestacin de los servicios pblicos a saber2: El artculo 73 faculta al Congreso de la Unin, a expedir las leyes en materia de energa elctrica, hidrocarburos, petrleo, entre otros, los que a su vez que son regulados jurdicamente se prestan por organismos descentralizados del Poder Ejecutivo Federal. Por su parte el artculo 115 fraccin III de nuestra Carta Magna, establece los servicios pblicos a cargo de los municipios, siendo stos los de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin final de residuos; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones, rastro, calles, parques y jardines; seguridad pblica, polica preventiva y de trnsito; entre otros. La fraccin VII del artculos 116 de la Constitucin, seala que las entidades federativas slo se les permite coordinarse con la Federacin o con los municipios, en la prestacin de servicios pblicos exclusivos de aqullos. Por su parte el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece la distribucin de competencias entre la Federacin y las entidades federativas de aquellas facultades que no se conceden de manera expresa o implcita por la norma fundante a alguno de ellos. II. Las Fuentes del Derecho Administrativo

1.- Concepto de Fuentes del Derecho en General. La palabra fuente significa el lugar de donde nace, brota u origina algo; al aplicarla a la ciencia del derecho, referir a aquellos lugares que dan origen a las normas jurdicas. Son fuentes del Derecho en General, las reales, histricas y formales. Las fuentes reales son los factores que determinan la aparicin y el contenido de la norma. Las fuentes histricas son todos los documentos que encierran el contenido de una ley o conjunto de leyes. Las fuentes formales son los procesos de formacin de las normas jurdicas. Dentro de la doctrina jurdica, se reconocen como fuentes formales del derecho a la legislacin, a la costumbre jurdica, a la jurisprudencia, a los principios generales del derecho, a la doctrina y a las normas jurdicas individualizadas. 2.- Fuentes Directas o Inmediatas del Derecho Administrativo. Son fuentes directas del Derecho Administrativo aquellas resultado del proceso legislativo en cuyo orden jerrquico encontramos a la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, a las leyes federales, tratados internacionales, leyes locales, reglamentos, planes y programas, decretos, acuerdos, etc. 3.- Fuentes Indirectas o Mediatas del Derecho Administrativo. Son fuentes indirectas interpretativas la costumbre jurdica, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina. 4.- La Ley. El Reglamento. La Costumbre. La Jurisprudencia. Ley.- Ordenamiento jurdico de carcter general, abstracto, obligatorio e impersonal, que contiene una sancin directa o indirecta en caso de inobservancia. Dentro de los requisitos tericos de la ley encontramos los siguientes: Acto unilateral del Poder Legislativo. Crea normas generales Es general y abstracto Contiene una sancin para su incumplimiento. Para que tenga validez la ley, adems de ser creada por el poder legislativo federal, debe cumplir con los siguientes requisitos formales del proceso legislativo. Iniciativa. Discusin. Aprobacin. Sancin. Publicacin. Iniciacin de vigencia. Ejemplo de una ley lo encontramos en la intitulada LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS en cuyo artculo 7 se establece que: La posesin de toda arma de fuego deber manifestarse a la Secretara de la Defensa Nacional, para el efecto de su inscripcin en el Registro Federal de Armas. El Reglamento.-Reglamento es la disposicin general para conductas futuras, imputable al aparato administrativo del estado, con rango inferior a la ley y forma y rgimen tpico. Al reglamento administrativo lo consideran muchos autores como un acto administrativo, o sea, una declaracin unilateral de voluntad emitida por el poder ejecutivo que crea situaciones jurdicas generales. Dentro de los requisitos tericos, encontramos que el reglamento es: Acto unilateral emitido por la autoridad administrativa. Crea normas jurdicas generales.

 Debe tener permanencia y vigencia general. Es de rango inferior a la ley. Aunque es un acto unilateral de autoridad, obliga a la misma. Para que tenga validez el reglamento tambin debe contar con los siguientes requisitos formales: Firma del secretario de Estado o jefe de departamento a cuyo ramo competa el asunto. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Su procedimiento de creacin es interno, es decir, dentro de la administracin pblica federal. El reglamento tiene como fin llegar al detalle de las situaciones contempladas en la ley, as como crear situaciones jurdicas generales. El artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que es facultad y obligacin del Presidente la de promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Ejemplo de un reglamento lo encontramos en el REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS en cuyo artculo 9 seala que: El domicilio de residencia permanente que declaren las personas fsicas para los efectos de posesin de armas con fines de seguridad y legtima defensa, ser en el que se habite. La falsedad del informe, implica posesin injustificada de armas. Diferencias entre la Ley y el Reglamento Administrativo: La ley es superior jerrquicamente al reglamento. La ley orgnicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. El procedimiento de creacin es distinto. Todo reglamento se vincula a una ley; no hay reglamento sin ley. Ningn reglamento puede abrogar o derogar una ley, en tanto que sta s puede dejar sin vigencia parcial o total un reglamento. La costumbre.- Actividad reiterada de una colectividad a la que se considera jurdicamente obligatoria y que es reconocida por el Estado. Ejemplo de una costumbre administrativa: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para

III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno La jurisprudencia.- Interpretacin que realizan los rganos jurisdiccionales federales al momento de aplicar normas jurdicas a casos concretos. Ejemplo: III.- Criterios que determinan la Funcin Ejecutiva del Estado 1.- La funcin ejecutiva desde el punto de vista objetivo o material. La funcin ejecutiva desde el punto de vista objetivo o material, pretende determinar la naturaleza o esencia del acto realizado para clasificarlo dentro de la funcin administrativa del Estado. 2.- La funcin ejecutiva subjetiva o formal. La funcin ejecutiva subjetiva o formal, refiere a las tareas y procedimientos asignados al poder ejecutivo. 3.- Colaboradores del Titular del Poder Ejecutivo en la realizacin de la Funcin Administrativa. Constitucionalmente el Presidente de la Repblica es el Jefe de la administracin pblica quien a su vez lo auxilia en la funcin administrativa. De igual forma, en nuestra Carta Magna se ha definido como forma de organizacin del Estado Mexicano la centralizada y la paraestatal. La administracin pblica centralizada, existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentra el jefe supremo de la administracin pblica. Lo anterior, incluye la unificacin de las decisiones y el mando. La centralizacin, adems de ser una forma de organizacin administrativa, es una tcnica de organizacin o diseo de relaciones intraorgnicas basada en la jerarqua. Los instrumentos que objetivizan la tcnica son la presencia e intensidad de diversos poderes como el mando, nombramiento, vigilancia, revisin, disciplinario, presupuestario entre otros. 4.- Los Poderes de la relacin Jerrquica. A) Poder de Decisin b) Poder de nombramiento c) Poder de Mando d) Poder de Revisin e) Poder de vigilancia f) Poder Disciplinario Poder de mando Facultad de ordenar o dar instrucciones de los funcionarios superiores a los inferiores, con el objeto de establecer los lineamientos para el ejercicio de sus funciones o predeterminando el sentido de los actos administrativos. Dicha facultad es ejercida principalmente por el Ejecutivo y los Secretarios de Estado. El complemento al poder de mando es el deber de obediencia de los funcionarios inferiores, en cuyo incumplimiento puede generarse una responsabilidad administrativa o laboral.

La actuacin conforme a derecho configura un principio de objetividad que debe caracterizar el poder de mando y sin la cual no se actualiza el deber de obediencia. El artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, establece la obligacin del servidor pblico inferior de comunicar a su superior por escrito, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las ordenes que reciba a efecto de que ste ltimo dicte las medidas que en derecho procedan. Poder de nombramiento y remocin Facultad de las autoridades superiores para designar a los titulares de los rganos que les estn subordinados. El Ejecutivo tiene la facultad constitucional de nombrar libremente a sus Secretarios de Estado; pero tratndose de los funcionarios superiores de las fuerzas armadas, de hacienda y del servicio exterior, requiere la ratificacin del Senado. La atribucin de remocin es otra facultad que se traduce en la posibilidad de que las autoridades superiores revoquen la designacin de los subordinados. Poder de vigilancia Dicha facultad se traduce en la rendicin de cuentas, practica de investigaciones o informacin sobre la tramitacin de asuntos que tienen a dar conocimiento a las autoridades superiores de la regularidad. El artculo 8 fraccin XVII, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, establece como uno de los deberes de stos el supervisar que aquellos sujetos a su direccin cumplan con las disposiciones. Poder disciplinario Facultad del superior para imponer correctivos o sanciones por la transgresin de los deberes del servidor pblico. El derecho disciplinario parte de la relacin jurdica de dependencia del servidor, de la funcin pblica que realiza, de su sujecin especial. Poder de revisin Facultad discrecional que forma parte del poder de vigilancia que prev la autorizacin previa a la emisin del acto as como la posterior relacionada con la modificacin del acto o con la determinacin de responsabilidad del servidor y su regulacin es ms estricta. Poder presupuestario El presupuesto de las entidades y dependencias es otra tcnica de control. Tanto el proceso de programacin y preparacin del anteproyecto de presupuesto, como en la etapa de ejercicio y de control, los funcionarios superiores determinan las polticas, las prioridades de gasto y de accin de la organizacin administrativa.