Ayuda memoria: 19 de marzo 2013

Asistentes: Tierra de Hombres, Accin por los Nios, Asociacin Nacional de Centros, REDMI, Ato-Colibr, Manthoc, CPDE, MNNATSOP, INFANT, MCLCP Agenda : Informes Seguimiento de Documento enviado a la presidencia de la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica.

Acuerdos: - Elaboracin de estrategia en tres frentes o Congreso Envi de documento a los dems miembros de la Comisin de la Mujer En la prxima reunin los miembros identificarn a los congresistas aliados a fin de solicitar audiencias a nombre del Colectivo y hacer incidencia (mapeo de actores) o Instituciones Se compartir el documento para lograr ms adhesiones Cada una de las instituciones colocar en sus pginas web un banner con un enlace al documento o Pblico Se actualizar el blog del Colectivo visibilizando en l los dos documentos enviados al Congreso: Propuestas al dictamen de la Comisin de la Mujer Propuestas enviadas a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos en torno al Proyecto 495 Presentacin de Propuestas sobre proteccin a los NNA a travs de medios de comunicacin y lderes de opinin en torno a los temas consensuados por el Colectivo Solicitud a las instituciones para el envo de documentos institucionales que puedan servir para sustentar y argumentar la necesidad de proteger y defender los derechos de los NNA. Junto a esta ayuda memoria se enviar los textos preparados por Tierra de Hombres en torno a Justicia Restaurativa Se convoca a nueva reunin para el martes 26 de marzo a las 8:30 de la maana en el local de la MCLCP.

Lima, febrero 20 de 2013

ANEXOS

Mitos y verdades sobre la situacin de los adolescentes infractores (Particularidad del caso Gringasho)
MITO N 1: Los menores de edad que cometen infracciones no tienen ninguna sancin por el simple hecho de tener menos de 18 aos (inimputabilidad) VERDAD: No es verdad, los adolescentes no son inimputables. Es decir, se les reconoce una responsabilidad penal atenuada. No se les puede juzgar como un adulto, porque son personas en proceso de crecimiento y desarrollo, que no han alcanzado las condiciones para darse cuenta de todas las consecuencias de su actos. Por esta razn, se les aplica sanciones con una duracin menor a la de los adultos. MITO N 2: Se debe conocer el rostro de los infractores para que la poblacin est alerta y que todos los reconozcan VERDAD: El 'Cdigo de los Nios y Adolescentes' seala lo siguiente: "Cuando un nio o adolescente se encuentren involucrados como vctimas, autores, partcipes o testigos de una infraccin, falta o delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los medios de comunicacin" Lo que significa que ningn medio de comunicacin debe publicar imgenes del rostro o cualquier otro detalle que permita identificar al joven infractor. Cabe mencionar que el gobierno peruano ha firmado recientemente una Declaracin de Principios sobre los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en los medios de comunicacin. http://goo.gl/0QGJy MITO N 3: En el Per, el ndice de delincuencia juvenil ha aumentado drsticamente en los ltimos aos, hay ms actos violentos y homicidios perpetrados por adolescentes que por adultos VERDAD: Los adolescentes que cometen infracciones tan slo representan el 0.9% de los adolescentes comprendidos entre los 14 y 18 aos de edad. No es cierto, como suele aparecer, que una gran proporcin de adolescentes estn involucrados en actos delictivos1. De igual modo, las infracciones cometidas por los adolescentes, slo representan el 4.8% de los delitos cometidos por los adultos2. La mayora de la infracciones cometidas por los adolescentes, son infracciones contra el patrimonio (40%) que no revisten gravedad; si bien hay algunos casos graves, no representan un nmero importante: entre el 2008 y 2010, slo hubo 554 homicidios3.

Segn el Instituto nacional de Estadstica (INEI) el 2011, las personas entre los 14 y 18 aos, adolescentes que se encuentran en edad de responsabilidad penal, suman alrededor de 2333,440 a nivel nacional. De acuerdo al anuario estadstico del Ministerio Pblico, en el 2011, se han registrado 21,222 denuncias de infracciones a la ley penal. 2 De acuerdo a los datos estadsticos del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, las infracciones cometidas por adolescentes a nivel nacional durante el 2010 ascendieron a 17,426, mientras que los delitos cometidos por adultos, a 427,624
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Informe anual de infracciones 2008 2010, Ministerio Pblico.

MITO N 4: "Las normas relacionadas a adolescentes infractores deben ser ms duras, aquellos que tengan ms de 18 aos ya no deberan estar en 'Maranguita', sino en penales comunes de alta peligrosidad" VERDAD: No se puede juzgar y sancionar a los adolescentes como adultos. El Derecho Penal impone una sancin en funcin de la capacidad de discernimiento que se alcanza a los 18 aos de edad. Los adolescentes son personas en desarrollo, alcanzan recin una capacidad moral autnoma a los 18 aos de edad (Desarrollo Moral, Erikson). El internamiento es una medida para los casos ms graves, y por el menor tiempo posible. Sobre todo para evitar sus efectos contraproducentes. Porque requiere personal suficiente y debidamente capacitado, lo cual representa un costo alto. Las condiciones de estos establecimientos deben ser seguros pero tambin aseguren un trato digno. Eso significa que el nmero de adolescentes internados debe de reducirse, lo cual no significa impunidad. Las personas que han desarrollado un comportamiento violento deben ser evaluadas y diagnosticadas. Si se trata de una persona que manifiesta una psicopata y representa un peligro, debe evaluarse si es inimputable y si debe permanecer un centro psiquitrico o penitenciario. MITO N 6: Gringasho no tiene solucin, siempre ser un delincuente, lo lleva en la sangre VERDAD: Las personas que cometen delitos graves en forma reiterada, son casos excepcionales. Aunque cada persona es diferente y no se puede generalizar, hay algunos factores que contribuyen a desarrollar dicho comportamiento, siempre que no haya recibido una atencin en forma oportuna. Hay factores vinculados a la personalidad y otros asociados al ambiente en el que se desarrolla. Si hay una persona que desde que nace manifiesta una serie de dificultades y problemas, y es expuesto o sometido a situaciones de violencia, maltrato o abandono, o que vive en un ambiente asociado a la trasgresin, es bastante probable que desarrolle un comportamiento violento y delictivo. Por todo esto, es conveniente mencionar la importancia de promover una poltica de prevencin de la violencia en escuelas y en la comunidad. Es necesario implementar un programa de prevencin, a nivel colegios y espacios locales, para identificar y tratar oportunamente a los nios y adolescentes y sus familias que se manifiestan conductas antisociales. La prevencin siempre es ms barata y permite lograr mejores resultados si se previene oportunamente.

MITO N 6: Las normas son muy permisivas y hay que cambiarlas para un tratamiento ms efectivo VERDAD: NO es necesario cambiar la legislacin para un tratamiento efectivo de adolescentes que infringen la ley, en realidad lo que se necesita es implementar lo que el Cdigo y la Convencin seala:

No olvidar que las medidas socioeducativas no significan un castigo, tienen un carcter educativo. Es importante ampliar y descentralizar el Servicio de Orientacin al Adolescente. El SOA son Centros Juveniles a cargo del Poder Judicial, responsable de aplicar las medidas socioeducativas no privativas de la libertad, como por ejemplo la libertad asistida, la prestacin de servicios a la comunidad. En la actualidad hay un solo SOA, razn por la cual hay una sobre poblacin en los Centros Juveniles cerrados. Debe promoverse la desjudicializacin, a travs de la aplicacin de la remisin fiscal, en aquellos caso que no representan gravedad. La desjudicializacin implica una reduccin de la carga judicial y la posibilidad que los jueces se avoquen a las causas que revisten mayor gravedad. La aplicacin de la remisin implica dar un tratamiento a los adolescentes y sus familiar sin recurrir a procedimientos judiciales. En el Per el Ministerio Pblico tiene un Programa de Justicia Juvenil Restaurativa para tal fin, el que debe ser replicado a nivel nacional. Es importante precisar que la intervencin debe ser especializada, se requiere una polica, fiscales, jueces y equipos tcnicos especializados. Por otro lado, debe establecerse una efectiva coordinacin interinstitucional entre las instituciones que conforman el sistema de justicia juvenil. Es destacable mencionar que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el informe sobre Justicia Juvenil y Derechos Humanos (2011) recomend a los Estados, en su recomendacin 19, Asegurar la adecuada clasificacin de los nios privados de libertad conforme su sexo, edad, personalidad y tipo de delito y su separacin de los adultos. Los nios que cumplan la mayora de edad mientras estn cumpliendo una pena dentro del sistema de justicia juvenil, no podrn ser transferidos a las crceles de adultos, sino que debern ser puestos en centros especficos dentro del sistema de justicia juvenil separados de los nios, o bajo un rgimen especial

Lima, enero del 2012

* La Fundacin Terre des hommes es una organizacin suiza sin fines de lucro. En el Per, Tierra de hombres tiene un inters prioritario en impulsar acciones orientadas a fortalecer la Justicia Juvenil Restaurativa. www.justiciajuvenilrestaurativa.org

PROYECTOS DE LEY QUE PROPONEN MODIFICAR LA EDAD DE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES

Documento tcnico de anlisis Presentacin Durante el 2012, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, ha recibido 4 proyectos de ley que, haciendo referencia al incremento de la participacin de adolescentes en hechos delictivos de gravedad, proponen bajar la edad de responsabilidad penal, que el Cdigo Penal establece como lmite los 18 aos de edad. Debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con el Cdigo de los Nios y Adolescentes, las personas menores de edad, entre los 14 y 18 aos de edad, tienen una responsabilidad penal atenuada, son infractores a la ley penal y se les aplican medidas socioeducativas. Los menores de 14 aos son inimputables y se les pueden aplicar medidas de proteccin. El propsito de los proyectos de ley es que los adolescentes que han infringido la ley penal, comprendidos entre los 15 y 18 aos de edad, sean juzgados y sancionados como adultos. Estas propuestas son preocupantes por las implicaciones negativas para los adolescentes, sus familias, y para el pas en general. A continuacin queremos presentar informacin tcnica y especializada, que proporcione elementos a tener en cuenta en la discusin de los mismos. 1. Los adolescentes que cometen infracciones tan slo representan el 0.9% de los adolescentes comprendidos entre los 14 y 18 aos de edad. No es cierto, como suele aparecer, que una 4 gran proporcin de adolescentes estn involucrados en actos delictivos . 2. De igual modo, las infracciones cometidas por los adolescentes, slo representan el 4.8% de 5 los delitos cometidos por los adultos . Una tasa ms baja que otros pases, por ejemplo, en Europa la delincuencia juvenil representa en promedio un 15%, en Gran Bretaa, 15%, en Espaa, 12%. La mayora de la infracciones cometidas por los adolescentes, son infracciones contra el patrimonio (40%) que no revisten gravedad; si bien hay algunos casos graves, no representan 6 un nmero importante: entre el 2008 y 2010, slo hubo 554 homicidios . No se puede juzgar y sancionar a los adolescentes como adultos. El Derecho Penal impone una sancin en funcin de la capacidad de discernimiento que se alcanza a los 18 aos de edad. Los adolescentes son personas en desarrollo, alcanzan recin una capacidad moral autnoma a los 18 aos de edad (Desarrollo Moral, Erikson). La Convencin sobre los Derechos del Nio, que el Per ha suscrito y ratificado, en atencin a las diferencias en el desarrollo fsico y psicolgico as como por sus necesidades emocionales y educativas, establece un sistema de justicia especializado para las personas menores de 18 aos, diferente al de los adultos. El Comit de los Derechos del Nio recomienda a aquellos pases que la han fijado a los 16 aos, la suban hasta los 18 aos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos considera que esta situacin niega totalmente su condicin de nios y se vulneran sus derechos (Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas).

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Segn el Instituto nacional de Estadstica (INEI) el 2011, las personas entre los 14 y 18 aos, adolescentes que se encuentran en edad de responsabilidad penal, suman alrededor de 2333,440 a nivel nacional. De acuerdo al anuario estadstico del Ministerio Pblico, en el 2011, se han registrado 21,222 denuncias de infracciones a la ley penal. 5 De acuerdo a los datos estadsticos del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, las infracciones cometidas por adolescentes a nivel nacional durante el 2010 ascendieron a 17,426, mientras que los delitos cometidos por adultos, a 427,624 6 Informe anual de infracciones 2008 2010, Ministerio Pblico.

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Las propuestas legislativas de bajar la edad de responsabilidad penal vulneran el principio de no regresividad, que implica que los estndares alcanzados en materia de derechos humanos, no se pueden rebajar, salvo denunciando la Convencin de los Derechos del Nio, hecho que implicara al pas un enorme retroceso en materia de derechos humanos. Al respecto, la CIDH seala que los progresos alcanzados en la proteccin de los derechos humanos son irreversibles, de modo que siempre ser posible expandir el mbito de proteccin, pero no restringirlo . La delincuencia juvenil tiene caractersticas propias diferente a la de los adultos. La mayora de las infracciones son leves, contra la propiedad; generalmente son cometidas en grupo; y, episdicas, propias de la adolescencia. Slo algunos adolescentes tienden a desarrollar una conducta delictiva persistente en la vida adulta, y donde se presentan crmenes serios. Estos adolescentes necesitan un tratamiento especializado y el cual es efectivo si se interviene a muy temprana edad. La prevencin es efectiva si es desarrollada oportunamente. Las experiencias de otros pases nos indican que las soluciones basadas en enfoques de mano dura son inefectivas y contraproducentes, el caso mas evidente es El Salvador. En algunos estados de EEUU las polticas encarcelamiento masivo estn siendo cuestionadas porque no dan buenos resultados, no han contribuido efectivamente a la reduccin del crimen y representan un costo econmico de 77 billones de dlares anuales. En Estados Unidos siguen condenando a cadena perpetua a menores de edad; en estos momentos 2.500 menores cumplen dicha pena, a la que fueron condenados antes de cumplir la mayora de edad. Human Rights Watch en un reciente informe (Growing Up Locked Down) sobre adolescentes presos en crcel de adultos, confinados en celdas unipersonales, denuncia los efectos contraproducentes de estas medidas, que afectan seriamente la salud mental, al punto que cuando son liberados, cometen delitos muchos graves, retornando pronto a la crcel. Los estudios reconocen que la crcel no rehabilita, sino los adapta para vivir en prisin, se acostumbran a ello.

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10. La inseguridad es un problema endmico y generalizado de la sociedad actual. La presentacin cotidiana del crimen en los medios de comunicacin refuerza y profundiza la sensacin de inseguridad en la poblacin, la cual demanda mayores medidas de proteccin. Hay una alarma social, difundida por los medios de comunicacin, desproporcionada por algunos casos que necesitan atenderse con urgencia, pero que no puede hacerse de ellos una poltica generalizada (Gringasho). 11. En general, las instituciones estatales, con bajos niveles de legitimidad, proponen medidas populistas, donde, la seguridad ciudadana se encuentra entre las principales medidas a atender. Las propuestas de endurecer las penas no reducen la criminalidad, su objetivo es brindar tranquilidad a la poblacin. El problema es que al no ser una respuesta efectiva, al poco tiempo, las propuestas tienden a endurecerse an ms. 12. Con relacin a los adolescentes que infringen la ley penal, el Estado no logra atenderlos en forma oportuna, adecuada y efectiva; lo cual, adems de afectar sus derechos, agrava su situacin personal y social, e incrementa las probabilidades de que prosigan por la va de la delincuencia. 13. Los adolescentes acusados y/o detenidos por infringir la ley, carecen de una defensa pblica efectiva que garantice el respeto a sus derechos en las distintas etapas del proceso judicial: investigacin y procesamiento. Esta ausencia de una defensa efectiva de sus derechos los

hace vulnerables al maltrato, abuso y corrupcin, compromete su situacin jurdica, y limita sus posibilidades de cambio y reintegracin social. 14. Adems, los limitados servicios para la aplicacin de los programas de orientacin y las medidas socioeducativas en medio abierto, condicionan las decisiones de los operadores de justicia (fiscales y jueces) hacia una mayor judicializacin de los casos y un mayor uso de la medida de internamiento. Esto ha trado como consecuencia que el 68.4% de los adolescentes con medidas socioeducativas estn privados de su libertad, en sentido contrario a las recomendaciones de las Naciones Unidas. Los Centros Juveniles, a pesar de los esfuerzos que se vienen realizando, se encuentran sobrepoblados y con limitados recursos humanos y econmicos para una atencin adecuada. 15. Las tendencias mundiales con mayores xitos concuerdan con las recomendaciones del Comit de Derechos del Nio. La Convencin incluso recomienda para aquellos casos que no revisten gravedad y que constituyen las que cometen los adolescentes, deben ser tratados con procedimientos no judiciales como la remisin. En este tipo de programas que tambin son aplicados a adultos tienen resultados positivos: menor reincidencia, mayor satisfaccin de la vctima y mayor participacin de la comunidad. 16. La justicia juvenil restaurativa es una opcin que conlleva importantes ventajas y beneficios: el adolescente que ha cometido la infraccin comprende mejor las consecuencias de su comportamiento, repara activamente el dao causado y recupera la confianza en s mismo, de su familia y de la comunidad; la persona que ha sufrido el dao es restaurada en su dignidad personal y se le restituye, resarce o compensa por el dao sufrido; la comunidad recupera la confianza, afianza la seguridad y proporciona el apoyo necesario para la reintegracin del adolescente y la persona perjudicada; y el sistema de justicia se fortalece con la confirmacin del respeto a las normas reguladoras de la convivencia social, la reduccin de la reincidencia, el alto grado de satisfaccin de las personas afectadas por la infraccin y la reduccin significativa de la carga procesal. 17. Costo beneficio en trminos generales las medidas sustitutas a la privacin de la libertad, son menos costosas y ms eficaces sobre todo para lo que el sistema de justicia juvenil busca, integrar a los nios a la sociedad y reducir los ndices de reincidencia (Informe CIDH).

ANEXO 1: RESUMEN DE PROPUESTAS LEGISLATIVAS

Proyecto de Ley N 1133/2011-CR (10/05/2012) presentado por el Congresista Elas Rodrguez Zavaleta (APRA-La Libertad), en el cual propone modificar el art. 20 del Cdigo Penal, numeral 2, sobre la inimputabilidad de los menores de edad. Haciendo referencia al problema de sicarios adolescentes, se propone que los adolescentes entre los 16 y 18 aos que cometan infracciones graves como homicidio, secuestro, violacin, hurto, robo, extorsin, asociacin ilcita o marcaje, puedan ser juzgados como adultos. Proyecto de Ley N 1107/2011-CR (10/05/2012) presentado por el Congresista Wuilian Monterola Abreg (Per Posible Huancavelica), en la cual propone sancionar el sicariato de adolescentes, modificando los art. 20 y 22 del Cdigo Penal. La propuesta seala que los menores de 18 aos estn exentos de responsabilidad penal, excepto si han cometido delitos de homicidio calificado, violacin de la libertad sexual, u otro delito sancionado con

pena privativa de la libertad no menor de veinticinco aos o cadena perpetua. En estos casos los adolescentes deben ser juzgados como adultos. Proyecto de Ley N 1124/2011-CR (16/05/2012) presentado por el Congresista Marco Falcon Picardo (Per Posible Arequipa), propone modificar los artculos 20 y 22 del Cdigo Penal, bajando la edad de responsabilidad penal de 18 a 15 aos, lo que implica que los adolescentes comprendidos entre estas edades, sern juzgados como adultos y recluidos en centros de internamiento exclusivos para ellos. De igual modo, los adolescentes entre los 14 y 15 aos se les aplica las medidas socioeducativas comprendidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, elevndoles hasta los 8 aos de privacin de la libertad. Proyecto de Ley N 1590/2012-CR (11/10/2012) presentado por el Congresista Marco Falcon Picardo (Per Posible Arequipa). Es el mismo proyecto presentado anteriormente (Proyecto de Ley N 1124/2011-CR)

Lima, diciembre de 2012

CONTACTO PRENSA : Fundacin Terre des hommes Lausanne Angela Osorio: angela.osorio@fundaciontdh.org

* La Fundacin Terre des hommes es una organizacin suiza sin fines de lucro. En el Per, Tierra de hombres tiene un inters prioritario en impulsar acciones orientadas a fortalecer la Justicia Juvenil Restaurativa. www.justiciajuvenilrestaurativa.org