Revista Némesis 2010

UNIVERSIDAD DE CHILE
Facultad de Ciencias Sociales

www.facso.uchile.cl
Direccin Benjamn Sez Rubilar Comit Editorial
Revista N8 2009-2010
ISSN 0718-0497
revistanemesis.blogspot.com nemesis@uchile.cl
Nmesis es publicada gracias al aporte econmico del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile
Naim Bro, Mariana Crdova, Diego Corvaln, Stefania Forno, Carolina Galleguillos, Vicente Silva, David Viera. Comit Evaluador Mariana Crdova, Diego Corvaln, Stefania Forno, Carolina Galleguillos, Benjamn Sez, Vicente Silva. Agradecemos la colaboracin de los acadmicos Omar Aguilar, Marisol Facuse y Mara Emilia Tijoux, quienes participaron en el proceso de evaluacin de los artculos. Colaboradores Daniela Cornejo, Paulina Espinoza, Juan Pablo Pinilla, Sebastin Valladares. Fotografa Cristina Lpez y Luis Iturra
cris.lopecita@gmail.com
Diseo y Diagramacin Sebastin Mora

seebizs@hotmail.com
Impresin LOM Ediciones
Presentacin ............................................................................................................................................... Editorial ............................................................................................................................................................ Debate Central .........................................................................................................................................

p.4 p.5 p.9
Conflicto y Consenso Poltico Los Efectos Recursivos del Pragmatismo en el Sistema Poltico Chileno. Tipos de Legitimidad,
Multipartidismo y Democracia
ANDRS AEDO .......................................................................................................................................... p.11
El Nuevo Fundo Tecnocrtico. Comentarios sobre la Transformacin Estructural Reciente

VCTOR ORELLANA .................................................................................................................................... p.25
Mito, Legitimacin y Construccin del Estado El Espritu de las Leyes. Construir el Estado para fundar la Nacin
NATHALIE JAMMET .................................................................................................................................... p.41
La Excepcin en el Chile Bicentenario. De la Violencia Mtica a la Monstruosa Potencia de la Vida

MAURICIO AMAR ...................................................................................................................................... p.55
La Formacin y Consolidacin del Estado Oligrquico en Chile y Argentina durante el Siglo XIX
DAVID VIERA ............................................................................................................................................. p.67
Economa y Desarrollo Del Centenario al Bicentenario. Algunas Discusiones en torno al Desarrollo Chileno
NAIM BRO ................................................................................................................................................. p.81
El Rol del Estado Chileno en el Desarrollo de las Polticas de Bienestar

CLAUDIO OLMOS Y RODRIGO SILVA ........................................................................................................... .................................................................................................................................... p.89 p.103
Artculos Libres

Estado y Empleo en Amrica Latina. Hacia la Conformacin de Nuevas Desigualdades Urbanas

MANUEL PREZ Y PABLO PREZ .............................................................................................................. p.105
Limites y Posibilidades de la Encuesta CASEN. Aproximaciones a la Estructura Social

VCTOR BALLESTEROS Y ROMINA VON BORRIES ....................................................................................... ................................................................................................................................................ p.119 p.137
Entrevistas

Chile, la Cara Oculta del Bicentenario

Entrevista a JOS BENGOA ....................................................................................................................... p.139
Chile Bicentenario. El Ocaso de la Repblica y nuestra Nueva Fragilidad Histrica

Entrevista a ALFREDO JOCELYN-HOLT ....................................................................................................... p.147
Mitos y Realidades del Giro Neoliberal en Amrica Latina. Particularidades del Chile Contemporneo
Entrevista a CARLOS RUIZ ENCINA ............................................................................................................ p.163
Polis y Proyecto en el Chile Bicentenario

Entrevista a MANUEL ANTONIO GARRETN ............................................................................................. p.175
Chile Bicentenario. Un Gran Desafo Intelectual que nos Obliga a Pensar Creativamente
Entrevista a GABRIEL SALAZAR ................................................................................................................. p.191
ndice
Presentacin
Este octavo nmero de Revista Nmesis retoma el esfuerzo iniciado a fines de la dcada del 90 por un grupo de estudiantes de la carrera de Sociologa de la Universidad de Chile. En esos aos, con el desgaste del primer ciclo de vida democrtica el ambiente se agitaba en mltiples espacios de la sociedad chilena; las muestras de malestar de la intelectualidad se expresaban en el informe del PNUD 98 o en publicaciones como Chile Hoy Anatoma de un Mito, Brunner le daba la bienvenida a la modernidad, la concertacin se divida entre mea culpas y autocomplacencias, apareca en los medios el descontento de los hijos de la elite con plan Z, The Clinic (etc.), se preparaba el mochilazo del 2001 y en fin, otra serie de hechos ms o menos recordados. En ese contexto nace esta publicacin, arremetiendo contra las herencias de un periodo oscuro para las ciencias sociales, cuyas proyecciones se reflejan ya no slo en la imagen de la dictadura, sino tambin en nuestras propias disciplinas y quienes las desarrollan. Hoy, a 12 aos de distancia, continuamos este ejercicio de denuncia y pensamiento como reparo. Desde el primer nmero sabemos que se trata de un trabajo que avanza de manera fragmentaria, una Nmesis siempre inconclusa que, pese a las dificultades que debe enfrentar toda publicacin estudiantil, ha logrado reunir varias generaciones en pos de un horizonte comn, conjugando el rescate de la tradicin, la pregunta por su actualidad y sus proyecciones futuras. Conscientes de que el mundo no cambia mediante reflexiones y discusiones acadmicas, sino por la accin de fuerzas vivas y procesos de mayor densidad que la tinta en un papel, esperamos humildemente contribuir en algo a la formacin de quienes leen esta revista, nuestros compaeros. Nmesis siempre ha sido de ustedes.
Santiago, Agosto del 2010
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No hay trabajo cientfico que no tenga siempre como presupuesto la validez de la lgica y de la metodologa, que son las disciplinas fundamentales, en lo general, de nuestra orientacin en el mundo... todo trabajo, sin embargo, tiene otro supuesto necesario en el orden de lo cientfico: el del resultado que con l se pretende obtener, en el sentido de lo que es digno de saberse Max Weber
Desde sus inicios nuestra revista ha tomado una posicin equidistante entre la difusin cientfica y el debate intelectual, avanzamos entre estos dos polos de la prctica de las ciencias sociales; la produccin de conocimiento y la pregunta por el sentido de esa produccin. No es un ejercicio ocioso recordar sta orientacin normativa pues si algo ha marcado el desarrollo de nuestras disciplinas desde las ltimas dcadas del siglo XX en Chile es la facilidad con que parte importante de nuestros compaeros y profesores han extremado alguno de estos dos mbitos. Por esa inquietud con cada nmero de Nmesis no nos limitamos a reunir un conjunto de artculos en funcin de su contribucin a la disciplina, proponemos un tema de debate, abrimos la discusin sobre el sentido sin obviar la rigurosidad del conocimiento cientfico. Esta preocupacin adquiere una importancia crtica con la forma en que se ha abordado el tema del bicentenario en el espacio pblico. El afn de recuento al que el lenguaje televisivo nos tiene tan acostumbrados aparece como el sentido comn del debate sobre la conmemoracin del bicentenario. La historia episdica y la pequea historia de los detalles hacen un festn ante la complacencia de la poltica ensimismada que se instal con la desarticulacin de los procesos sociales del pasado siglo. Nos quedamos entonces con un pasado monoltico, enterrado y sin actualidad, desconectado de un presente concientemente vaciado de historicidad. Urge superar el recuento y retomar la pregunta por el sentido. Como ocurri hace 100 aos -con la celebracin del primer centenario patrio- asistimos a la reanimacin del mito fundacional del Estado, aunque esta vez no oficia de anfitrin el mismo patriciado que por ms de un siglo gobern sin grandes sobresaltos. Entre los centenarios se extiende el siglo XX con la crisis de la oligarqua hacendal y el surgimiento y posterior derrota de las luchas sociales ms significativas de nuestra historia. Pero qu conmemoramos? Lo cierto es que con la independencia no recordamos el estallido de una revolucin social ni la potencia de una revolucin productiva y no obstante con la gesta independentista algo ha cambiado de una vez y para siempre; se trata de ese punto donde tradicin y mop.5
Revista Nmesis / Chile 2010. Claves para Comprender el Presente
Editorial
dernidad se entrecruzan en el surgimiento del Chile poltico. Y aunque por bastante tiempo la poltica se encierre en las tertulias de unos cuantos notables, con la cada del antiguo rgimen y la constitucin del nuevo orden ya ha sido trazado el espacio en que ms tarde obreros, clases medias y grupos populares llegarn a disputar el poder poltico del Estado con los herederos de esa elite otrora hegemnica. De ah que la pregunta por el Chile del bicentenario sea eminentemente poltica y que sus respuestas tambin lo sean. Ms an hoy, cuando los efectos desarticuladores de la dictadura ms refundacional de Amrica Latina no dejan espacios para la constitucin de actor alguno por fuera de la alianza dominante. Qu significa esto cuando las identidades colectivas se identifican cada vez menos con la poltica? Cul es el sentido de esta pregunta cuando la razn tecnocrtica aparece como nica ley? Las respuestas son variadas y las interrogantes continan, el proceso reciente plantea grandes desafos de interpretacin: los enormes niveles de desigualdad no parecen mellar la unidad nacional, el descontento soterrado se expresa a tientas, aparecen reformas constitucionales por debajo de la mesa, las coaliciones se alternan, los enclaves autoritarios se sostienen y la Universidad de Chile ya se nos desarma, mientras entramos a la OCDE y la nacin parece continuar su senda vanguardista en la regin cargando una obediencia macroeconmica ejemplar. Esperamos hacernos cargo del problema entendiendo la actual coyuntura como una posibilidad de interrogar la historia como proceso, de desarrollar una prctica interpretativa. Por ello en la presente edicin de nuestra revista no encontrarn una revisin detallada del periodo decimonnico, sino un intento por conjugar diversos aspectos de la historia en busca de una respuesta para el Chile de hoy. En este amplio horizonte temporal quisimos incluir una gran variedad de perspectivas, convocando a reflexionar sobre; Mito, legitimacin y construccin del Estado, economa y desarrollo, identidad y nacin, conflicto y consenso poltico, desigualdad, ciudadana y democracia, etc. El peso de 200 aos de historia nacional nos invita a devolver la dignidad al esfuerzo intelectual de reflexionar sobre nuestro pas desde las ciencias sociales; es tiempo de comenzar a pensar Chile ms all de la presente dispora de proyectos acadmicos personales y de imprimir un nuevo rumbo a nuestras alicadas disciplinas. Preocupacin que por lo dems ha animado estos 12 aos y 8 nmeros de Revista Nmesis.
Editorial
Sobre la estructura de la revista

Como podrn ver quienes han ledo alguno de nuestros nmeros anteriores la presente edicin introduce dos modificaciones en la estructura habitual de la revista; estos cambios merecen un breve comentario pues inciden en el carcter y contenido de esta publicacin. Decidimos, en primer lugar, eliminar la distincin entre artculos tericos y metodolgicos. Nos parece que esa diferenciacin no haca sino fomentar la defensa ciega del oficio por el oficio o la filosofa por la filosofa. Aspiramos a que cada artculo logre integrar estos aspectos y desarrolle cuestiones sustantivas con una adecuada rigurosidad metodolgica. Desde la primera Nmesis se ha incluido una seccin de entrevistas a profesionales e intelectuales de las humanidades y las ciencias sociales. Lejos de un afn de brillosismo intelectual hacemos esto como una estrategia formativa buscando entablar el dilogo siempre necesario entre nuestra gep.6
Nos sorprendimos gratamente del resultado de estas entrevistas, que entregan bastantes guas de interpretacin sobre el periodo actual y nuestra historia. Esperamos que este espacio de discusin sea provechoso y agradecemos sinceramente la colaboracin y buena disposicin de los entrevistados. BENJAMN SAZ RUBILAR Director
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neracin y las anteriores generaciones de cientficos sociales (para usar las palabras de Nmesis I). En Chile 2010, claves para comprender el presente dedicamos a este dialogo una extensin considerablemente mayor que en las ediciones anteriores. Ante la necesidad de atizar el debate sobre el Chile del Bicentenario decidimos invitar a los acadmicos; Jos Bengoa, Manuel Antonio Garretn, Alfredo Jocelyn-Holt, Gabriel Salazar y Carlos Ruiz Encina, a conversar con nosotros y participar de este nmero reflexionando sobre el tema central de la presente edicin.
MOVILIDAD 1
ANDRS AEDO H. Antroplogo Social de la Universidad de Chile Doctorando en Sociologa de la Universidad Alberto Hurtado, actualmente se desempea como profesor del Departamento de Antropologa de la Universidad de Chile y del departamento de Sociologa de la Universidad Alberto Hurtado. andresaedo@u.uchile.cl
Resumen: El artculo intenta mostrar que las condiciones de una continuidad entre dictadura y democracia, pueden ser revisadas por medio de las formas en que se estructura el sistema poltico en Chile. Este sistema como ningn otro tiene la posibilidad de indicar la continuidad por medio de su operar interno y hacia la sociedad general, teniendo como criterios de evaluacin internos y hacia la sociedad general la gobernabilidad como producto de un tipo de racionalidad pragmtica. La mantencin del orden se tematiza aqu por medio de los esfuerzos pragmticos de generar legitimidad del sistema poltico, sobre los cuales se producen efectos recursivos que pueden abrir posibilidades de nuevos perodos. Se hace nfasis en el hecho de que el bipartidismo en Chile puede abrir paso a una condicin multipartidaria por medio de la misma dinmica recursiva heredada del rgimen militar. El argumento que se presentar para dar cuenta de esta continuidad y cambio est basado en las formas en que el sistema poltico actual obtiene legitimidad de parte de la ciudadana.
Palabras Clave: sistema poltico, pragmatismo, legitimidad, recursividad.
Lo que destaca en l, es un sentido realista y prctico. El pragmatista es un hombre de accin y, por tanto, concede importancia a las cosas. No prosigue nunca su accin en la ficcin...La verdad, para l, es algo que debe devenir en hecho Emile Durkheim. Pragmatismo y Sociologa1.
Introduccin

El ao 2007 se cumplieron 17 aos bajo los gobiernos de la concertacin en Chile, o sea la misma cantidad de aos que dur la dictadura militar; sumados ambos periodos ms que como una operacin matemtica resultan 34 aos del cambio institucional chileno ms importante y radical del siglo XX. Todos estos aos son suficientes para dar cuenta de un proceso que se ha desarrollado a completitud, siendo hoy el momento en que comienza a tender al desorden y a la reubicacin de las fuerzas polticas. El periodo bautizado como post-dictadura, democracia protegida o democracia formal; destacando la continuidad estructural con la dictadura, est a punto de llegar a su fin. Los llamados a
1 Durkheim, E (2000) Pragmatismo y Sociologa, Libertador, Argentina.
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Conflicto y Consenso Poltico
Los Efectos Recursivos del Pragmatismo en el Sistema Poltico Chileno Tipos de Legitimidad, Multipartidismo y Democracia
refundaciones; a reorganizaciones; a nuevas miradas por parte los polticos, nos muestra que los mismos actores han comenzado a tematizar la des-estructuracin del perodo, sobre el cual se cierne el riesgo general de todo sistema ante nuevos contextos: su reproduccin. El sistema poltico actual, por su alta exposicin a travs de los medios de comunicacin y por su constitucin efectiva en un esfera separada y con racionalidad propia, se presta para los efectos recursivos. Es desde ese elemento, sin caer necesariamente en constructivismos radicales, que se presenta este anlisis sobre algunas discusiones actuales de los actores del sistema de partidos polticos en Chile. La tesis principal que trataremos de abordar es la siguiente: el posible nuevo mapa de la poltica partidista de Chile, es resultado de un movimiento de proteccin de los actuales actores del sistema de partidos, nacida del principal elemento que ha recorrido las formas de estructuracin del sistema poltico desde el triunfo por la fuerza de la derecha nacional en 1973; un pragmatismo en la forma de entender las relaciones del sistema poltico, tanto a nivel interno como externo, que tiene como fin asegurar la gobernabilidad. La dinmica que se estableci desde este tipo de prctica permite, a nuestro entender, dar cuenta de la continuidad poltica desde ese momento y de los cambios que han ocurrido. De esta manera, observaremos que la estructuracin del sistema poltico desde 1990 ha sido guiada con esta racionalidad como un modo de orientacin de la accin poltica, la cual le ha dado una estabilidad al sistema de partidos y al sistema poltico en general. De esta manera, y con estos conceptos, podemos dar cuenta de un conjunto de fenmenos del sistema poltico chileno actual, generando una continuidad temporal con la dictadura. El pragmatismo como prctica legitimada o aquella racionalidad guiada por dinmica costo/beneficio en sus diferentes formas ha llegado a ser la principal forma de entender los procesos polticos actuales. Los desafos del fenmeno poltico chileno estn marcados por un sistema que est sometido a los criterios de una accin que se evala sobre su xito o fracaso prctico para el agente, en tanto mantencin de la gobernabilidad. El multipartidismo y la democracia electoral representativa, que son los pasos que se avizoran, surgen de efectos recursivos de los actores del sistema poltico sobre los cuales basarn su reproduccin como sistema.
Los Efectos del Pragmatismo en el Sistema Poltico Chileno / Andrs Aedo
La Ciencia de La Poltica
Weber nos plantea en una de sus conferencias que la poltica no puede ser vista en base a sus elementos normativos, como si tuviera su fundamento en la buena fe, el derecho natural o guiado por valores. El Estado como aquella comunidad que se abroga con xito el monopolio legtimo de la fuerza fsica2 es un sistema basado en la racionalizacin con arreglo a fines, por lo tanto la actividad que se realiza en su interior tambin lo es: la poltica. Comprender de esta manera la actividad poltica, hace que nos podamos enfrentar a la poltica moderna en base a las formas en que ella misma procesa sus interacciones: por medio del clculo de medios que realizan los agentes en su interior, interacciones que sern evaluadas en tanto xito o fracaso3. El clculo de los mejores medios para lograr los fines, ocupa un lugar central en esas interacciones, en su interior se rutiniza una prctica racionalizada y se transforma en la principal institucin de coordinacin de acciones, estableciendo propiedades estructurales sobre la accin de los agentes o actores. Sobre eso es fundamental anotar la notable fuerza de
2 Weber, M (1990) Ensayos de Sociologa Contempornea Tomo I y II. Planeta, Espaa. 3 Habermas, J (1998) Ciencia y tcnica como ideologa, Tecnos, Espaa.
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Pero el sistema poltico posee una condicin que no poseen otros sistemas de la sociedad, esto es que debe generar un vnculo de legitimidad con las personas5, lo que alimenta su posibilidad de autonoma, y por lo tanto su posibilidad de clculo de aumento o manutencin del poder se basa en una condicin de dominacin legitimada con la ciudadana6. Esto significa que a pesar de su autorreferencia, debe mantener relaciones de prestaciones y contraprestaciones con el resto de los sistemas. Este hecho hace que el sistema poltico construya en su base de racionalizacin formas de capacidad de acceder a sus medios de manutencin como sistema, por medio de la produccin racional de legitimidad orientada por valores; o sea, para poder vivir de la poltica debe poder demostrar que vive para la poltica. De esta manera el sistema poltico gestiona instrumentalmente los elementos normativos en la bsqueda constante de mantener la legitimidad, de una manera simblica, en tanto representacin. Un criterio de eficiencia donde los valores son sometidos instrumentalmente al proceso de su capacidad de producir legitimidad simblica. As, nos han recordado la idea del voto til que se opone al voto valrico, teorizando incluso sobre el voto protesta que reacciona a una mala administracin; asimismo, las nuevas formas de clientelismo poltico, opuesto a la adhesin partidaria ideolgica e incluso a las comentadas polticas pblicas, son sometidas a criterios de eficiencia tcnica donde stas se miden por sus efectos subjetivos en los ciudadanos consumidores de polticas pblicas. Todas las esferas del Estado estn manejadas de la misma forma; la poltica se volvi un trabajo y los polticos, por lo tanto, una clase de emprendedores de la poltica, cuyo principal elemento de acumulacin, y por consiguiente de mejora de su posicin al interior del sistema, se basa en la legitimidad que alcancen a travs de medios instrumentales en el sistema electoral. Ahora, este estado de la actividad poltica tiene, segn trataremos de demostrar en este trabajo, una larga data y es parte de una herencia del perodo inmediatamente anterior de la poltica nacional. Es una herencia de la dictadura, de la cual los polticos actuales buscan zafarse curiosamente repitiendo el proceso. Hay un pragmtico en cada poltico, eso lo sabemos desde Maquiavelo, pero eso es distinto a que el sistema poltico se rija por el pragmatismo como principal elemento de coordinacin
4 Recordamos el caso del diputado Sergio Aguil al momento de producir el texto Chile: entre dos derechas, este diputado fue pasado por alto por el presidente de la poca Ricardo Lagos que no hizo el saludo protocolar que le corresponda. Mismo caso acaba de ocurrir en el tmido saludo de la Presidenta Bachelet al senador de los dscolos Alejandro Navarro, al no aceptar una propuesta del gobierno y retirar su voto de apoyo. Cuando fue entrevistado el senador Navarro estableci que la concertacin no es un regimiento. 5 C. Offe. Contradicciones en el Estado de Bienestar. Alianza: Espaa. 1990 6 Lechner, N (1997) Tres mecanismos de coordinacin social, Revista de la CEPAL N61, Chile.
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este tipo de racionalidad, ya que tiene la capacidad fctica de generar los efectos deseados por parte de los agentes en tanto xito, mientras que otros tipos de racionalidades tienen mayor tendencia a eventos inesperados, sometidos a la fortuna. El aminoramiento de eventos imprevistos y la mantencin del control resulta fundamental en la superioridad de esta accin. Ante eso, la fuerza en tanto modo de interaccin del pragmatismo como principal modo de coordinacin de acciones al interior del sistema poltico, se muestra como un medio superior y que obliga a los participantes de las instituciones a imitar el modo de accionar. A nadie le conviene aliarse y enfrentarse con agentes altamente contingentes que actan segn sus convicciones valricas, ya que no se puede presuponer su accin posterior, y tampoco calcular sus efectos. Los polticos con tica de la conviccin son muy peligrosos para el sistema poltico actual; esto se refleja en el rechazo que han tenido de parte de sus pares4.
interna y que fabrique legitimidad como modo de relacionamiento con la ciudadana. Esto tambin es distinto a que el pragmatismo como prctica se vuelva cnica y se convierta en la ideologa del sistema poltico, y se presente de esta manera a la ciudadana. Obviamente aqu est presente una idea de hbito individual, de una prctica que constituye a un sistema, de una ideologa que explica y justifica una prctica que vuelve legtima esa prctica. Creemos que este ltimo elemento, base de una explicacin de tipo marcusiana7 se encuentra lejos de ser veraz, y la dinmica se mantiene en un plano de un sistema que opera de manera pragmtica, pero que no puede an explicar su operacin en una ideologa que busque legitimidad en la sociedad reflejando efectivamente la prctica. De esta forma, el sistema poltico an debe buscar generar una superficie de entendimiento y de adhesin con la sociedad basado en elementos normativos.
La continuidad DictaduraDemocracia La Legitimidad de la Gobernabilidad

As, como lo hemos expuesto, podemos ver la continuidad de intervenciones en la poltica basadas en el modo de relacionamiento con la ciudadana buscando pragmticamente producir el efecto de gobernabilidad de manera legtima. Sobre ese punto, nos gustara hacer una distincin que resultar central. Podemos distinguir entre bsqueda de legitimidad en base a condiciones materiales, como las condiciones que ofrecen en el capitalismo el conjunto de mercados8 con los cuales se relacionan los agentes y las condiciones normativas como el conjunto de normas que rigen la integracin social, y entre una legitimidad pasiva y activa hacia la movilizacin de la poblacin. Esta distincin proviene de los trabajos de Gramsci en base a las condiciones de la hegemona donde se puede separar el consenso activo del consenso pasivo9. Obviamente ambos tipos principales de legitimidad se encuentran relacionados, pero cuando se distinguen dan gran movilidad al anlisis. Es perfectamente posible distinguir y acoplar estas distinciones a la doctrina que organiza el sistema social chileno desde mitad de los aos setenta. La ideologa neoliberal ha sostenido que las preocupaciones de los seres humanos se basan en la bsqueda constante de la utilidad individual, donde esta utilidad es posible de aumentar en la medida en que se incrementa tambin el bienestar material de las personas, sobre las cuales los objetos les evitan una gran cantidad de movimientos corporales como esfuerzo. Por lo tanto el mnimo esfuerzo se hace ms eficiente en la medida en que poseemos mayor cantidad de objetos que ahorran trabajo y el tiempo de trabajo libre se eleva. Este tipo de ideologa, puesta as, obviamente remite a los elementos de la vida econmica, sobre la cual los agentes tratan de mejorar su capacidad de consumo por medio de un mejor desenvolvimiento dentro del mercado de trabajo. De esta manera, podemos entender que
7 Habermas, J (1998) Ciencia y tcnica como ideologa, Tecnos, Espaa. 8 Dentro de estos mercados podemos distinguir los mercados de trabajo y los mercados de consumo, principales mercados con los cuales se relacionan las personas y los cuales establecen una circularidad. Otro tipo de mercados son los mercados de servicios vitales como la salud, los mercados que estabilizan el consumo despus de haber salido del sistema de trabajo como los mercados de pensiones, los mercados de reproduccin y acrecentamiento de capitales culturales como la educacin. 9 Sobre la relacin entre hegemona y legitimidad puede consultarse: Gramsci, A (1980) El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto Croce, Siglo XXI, Mxico. O en Gramsci, A (1998) Escritos polticos (1926-1936), Siglo XXI, Mxico.
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en el proceso dictatorial, donde el asunto de la poltica en tanto capacidad de gestin del Estado no est en discusin, la opcin poltica de fabricar legitimidad en base a la coordenada material y pasiva respecto a las decisiones generales, se vuelve funcional y pragmtica al tipo de ordenamiento poltico del gobierno dictatorial. Esto implica obviamente una decisin contingente basada en el clculo pragmtico de producir legitimidad rpidamente en la poblacin, contradiciendo las tesis de un proyecto orientado desde 1958 donde la elite econmica requiere y promueve la reprivatizacin del sistema productivo. Creemos que este proyecto terico es uno de los posibles que tena el dictador a mano y que la decisin fue en base a las posibilidades de legitimidad rpida que necesitaba el rgimen militar. Frente al lento proyecto nacionalista industrial clsico, la bsqueda del afianzamiento rpido en el poder ms all de la fuerza hace que ste se decida por el proyecto de los Chicago Boys, ya que ofreca una vertiginosa alza de los niveles de vida basada en la entrada barata de mercancas que a finales de los aos sesenta eran inalcanzables. La legitimidad se iba a alcanzar cuando 7 de cada 10 chilenos tuvieran auto. No resulta casual tampoco que los Chicago Boys salgan del poder cuando el proyecto fracasa en 1983 durante la poca de la crisis econmica y las protestas nacionales. La crisis de legitimidad del gobierno dictatorial es motivada porque la base de su constitucin ha sido daada, por la misma lgica que la haba engendrado, la cual pregonaba la no intervencin en los intercambios de mercado, los cuales se ajustaban segn patrones autnomos e incluso naturales. Si se basa la legitimidad de un gobierno en el bienestar material y ese bienestar en la economa mercantil y competitiva, la capacidad de retener y aumentar la legitimidad se vuelve altamente inestable. La economa es un asunto muy importante para dejrselo a los economistas. Obviamente, esta crisis de legitimidad fue caldo de cultivo para una oposicin que se mantena fuera de los espacios pblicos institucionales. La disputa no poda venir del control del bienestar material, ya que la capacidad operativa de la oposicin en ese aspecto era nula. De esta manera, la disputa de la legitimidad de la direccin de la sociedad slo poda venir de los elementos normativos, los cuales obviamente buscaban la movilizacin social. La combinacin es clara en una bsqueda de legitimidad normativa y activa, la cual finalmente resultar central en el movimiento poltico de salida de la dictadura. Este enfrentamiento hace que se posicionen en los espacios pblicos demandas de tipo normativo con el consentimiento activo de la poblacin; la demanda de democracia y la participacin de todos los sectores sociales y polticos en sta, fue dejando a la dictadura cada vez ms aislada al punto de poder quebrar el bloque histrico10, en sus planos poltico y social, que la mantena en el poder. De esta manera, al momento del enfrentamiento electoral, la dictadura ya se enfrentaba a su fin y un nuevo cuadro poltico se comenzaba a organizar en el recin estrenado sistema de partidos. La herencia institucional que afecta al sistema de partidos del periodo dictatorial es la ley binominal, donde son elegidos dos candidatos por circunscripcin de los dos pactos ms importantes, lo que lleva a que se sobre-representen y se sub-representen pactos, partidos y candidatos, y al mismo tiempo se genere una sub-representacin y sobre-representacin de zonas electorales. Para que dos candidatos de un mismo pacto logren ganar las dos vacantes deben doblar al pacto competidor. Todos
10 La nocin de bloque histrico es parte del nuevo marco categorial que Antonio Gramsci construye para poder repensar desde el marxismo los procesos polticos occidentales durante el periodo de ascenso del fascismo en Europa. Este concepto designa una alianza de clases a un nivel poltico, social y cultural, base fundamental de la conduccin poltica de una sociedad, en tanto clases dirigentes que forjan y mantienen la hegemona y la dominacin sobre el resto de las clases que no forman parte de la alianza. Estas clases quedan excluidas de la conduccin de la sociedad, tomando la forma, muchas veces, de clases subalternas.
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estos elementos hacen que slo dos grandes pactos logren poner sus candidatos en las vacantes, haciendo que la competencia entre pactos sea inexistente y que sta se traslade hacia dentro. Sobre estas condiciones del sistema electoral, la nueva fuerza poltica: la concertacin de partidos por la democracia, trazar su derrotero poltico en la dcada de los noventa. Un efecto importante del sistema en general, es que el problema normativo de la democracia se volvi un elemento central en los discursos polticos, pero ste no solo dej de intentar movilizar a la poblacin, sino que busc la pasividad mediante el voto, el cual, por todos los aspectos mostrados anteriormente, perdi su capacidad de direccionar la poltica. Es curiosa la forma en que comenz a trabajar la concertacin y la oposicin, segn las coordenadas de legitimidad establecidas, ya que ambos buscan el voto, o sea los elementos normativos formales de la democracia y ambos de manera pasiva en la poblacin, y al mismo tiempo, dejaron el problema de legitimidad material a la libre gestin de los agentes en la vida econmica, o en nuestra combinacin propuesta, la legitimidad normativa pasiva y la legitimidad material activa. Concertacin y oposicin, de esta manera, en el periodo de la concertacin comparten la misma racionalidad poltica, haciendo que se comporten como un sistema unificado de intereses, con una racionalidad constituyente y que busca su preservacin. En el perodo de la concertacin el sistema poltico en tanto sistema de partidos se vuelve un sistema autorreferente. Esto queda ms claro si vemos el cuadro de ms abajo; en ste, los conflictos posibles en el perodo de dictadura son de carcter normativo, tanto en la oferta de legitimidad material pasiva del gobierno bajo el periodo dictatorial como en la demanda de legitimidad normativa activa de la oposicin en el mismo perodo. En ste, sistema poltico y sistema de partidos no coinciden. En cambio, en el caso de la oferta de legitimidad normativa pasiva el sistema poltico en general durante el perodo de la concertacin, y oferta otra vez de legitimidad material pasiva del mismo sistema en el mismo perodo, los conflictos que pueden producirse al interior del sistema poltico institucional slo pueden adquirir una forma de competencia por la eficiencia y la eficacia, ya que llega a coincidir sistema de partidos y sistema poltico. Bajo estos criterios es que la administracin del Estado toma una condicin central en tanto la gestin de la poltica institucional: la gobernabilidad. La crtica ms grave que se puede hacer, entonces, es la de ingobernabilidad como una falta de eficiencia en la gestin del gobierno y de las comunicaciones con la ciudadana. Los conflictos que establece la ciudadana con el Estado, son procesados como falta de liderazgo y crisis de gobernabilidad dentro del sistema poltico.
Cuadro 1: Formas de legitimidad en la continuidad rgimen militar- rgimen democrtico. Fuente: Elaboracin propia
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Hasta el momento hemos establecido una mirada donde el sistema poltico de los noventa tiene como principal modo de interaccin interno el criterio del pragmatismo, y que como modo de interaccin externo, la legitimidad normativa pasiva en tanto procedimiento de eleccin, y legitimidad material activa donde moviliza a la poblacin para que autnomamente pueda acceder a los productos y servicios necesarios para su manutencin. Bajo estas condiciones la forma de reproduccin de este sistema se basa en la gobernabilidad, como una forma de gestin de un programa que gue la accin estatal con el consentimiento de la mayora de la poblacin. Esto implica a lo menos una condicin de orden en dos dimensiones: orden en base al control del sistema poltico, efecto que se puede generar por medio de obtencin del partido gobernante de la mayora de los escaos del sistema legislativo, o forjar un pacto de gobierno general con todos los partidos participantes del sistema poltico, donde primar la relacin pragmtica con el poder. La segunda dimensin es el orden en base a la legitimidad hacia la ciudadana, la cual se puede obtener por medio de atencin de las demandas de los actores sociales. Nos gustara referirnos primero a la condicin de gobernabilidad como orden hacia dentro del sistema poltico, y luego a la condicin de gobernabilidad como orden hacia fuera del mismo. La propuesta de cmo se constituye el sistema poltico y el sistema de partidos en un mismo sistema, que tiene tendencia a referirse a s mismo, donde la distincin gobierno y oposicin no tiene gran relevancia en el operar del mismo sistema, abre la puerta para pensar a los agentes de su interior ligados por relaciones que se encuentran en un estado de equilibrio o que tienen esta condicin como elemento bsico para su reproduccin. Esto significa que han alcanzado un estado en que el traspaso de selectividad de su operar se vuelve recurrente, en un proceso de des-diferenciacin interna, un acople estructural como interaccin recurrente consolidada, que tiene un rango limitado de acciones y posibilidades de los agentes, donde ningn cambio de estrategia unilateral puede ser realizado dentro de los pactos electorales sin que conlleve el rompimiento de los equilibrios generales del sistema poltico. Este equilibrio de Nash hace que ningn agente pueda cambiar de estrategia unilateralmente, ya que sus ganancias se ven mermadas por el estado de equilibrio del sistema. Esta condicin genera que el sistema de partidos luche por la diferenciacin dentro de un repertorio acotado de temas y acciones, logrando que cuando se posicionan temas dentro del sistema, la distincin entre gobierno y oposicin al interior del sistema poltico se establezca por la gestin eficaz del problema, plano donde no se arriesgan grandes definiciones del sistema que puedan llevar a perder el equilibrio homeosttico y desatar crisis como prdida de la forma estructurada de relaciones internas11. Quizs el gran tema de la seguridad ciudadana muestra con fuerza esta condicin, donde a cada denuncia de inseguridad provocada por los delincuentes se acusa a los poderes del Estado de mano blanda, siendo la respuesta ms eficaz la del encierro penal. As, los conflictos son trabajados desde la eficiencia, por efecto de que cualquier cambio de estrategia genera gran ruido al interior del sistema. El caso de los temas valricos propuestos por diputados de la concertacin gener gran revuelo dentro del sistema a ambos lados del sistema de partidos; mismo ejemplo pasa hoy con los dscolos, los que no se someten al estado de equilibrio homeosttico del sistema. En todos los casos, estos ejemplos son vistos como falta de liderazgo, de orden de la casa, y en el fondo como falta de control del orden poltico interno, el cual se entiende como fuera de los procesos pragmticos, afectando la gobernabilidad.
11 Offe, Ob. cit.

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Gobernabilidad como criterio de Evaluacin Poltica
En el caso de los modos de relacionamiento del sistema poltico hacia fuera, podemos hacer trabajar a la distincin poblacin con organizacin en tanto movimientos sociales, y poblacin sin organizacin. As, volvemos sobre el modelo de legitimidad propuesta, donde las condiciones de estas distinciones dan nuevas muestras del criterio pragmtico de la construccin de legitimidad. En efecto, al establecer la combinacin sistmica de legitimidad material activa por parte de la poblacin y legitimidad normativa pasiva, la poblacin sin organizacin se comporta de la manera propuesta, en cambio la poblacin con organizacin nos muestra cierta variabilidad que puede ser reducida por medio del modelo. Los movimientos sociales reivindicativos rompen la lgica del sistema poltico ya que establecen las demandas sobre un involucramiento ms activo por parte del sistema poltico sobre la gestin de su desenvolvimiento social, por lo cual deben ser reducidas sus demandas a las condiciones ms particulares y concretas posibles traduciendo pragmticamente las demandas a beneficios que los convierten en usuarios-clientes de las polticas pblicas, donde la intencin general es concretizar la demanda y responderla por medio de intervenciones directas como liberacin de impuestos o de pagos, o ampliacin de subsidios directos como acceso a crditos12. Esta particularizacin funciona de una doble manera: 1) logra aminorar las irritaciones hacia el sistema poltico por el efecto descontrolado que puede suscitar un acoplamiento de demandas concretas de varios movimientos sociales, las cuales se trasforman por medio del acople en demandas ms generales y por lo tanto emergen en el plano de lo abstracto con posibilidades de generar exceso de sentido; 2) al mismo tiempo muestra un sistema poltico involucrndose en el desenvolvimiento material de las poblaciones que han ejercido una presin contra el sistema, evento que se verifica de manera estratificada; son las clases o grupos con menor capacidad de gestin econmica autnoma quienes son los principales beneficiarios del sistema de polticas pblicas. Las polticas pblicas de esa manera, son formas de crear vnculos concretos con las poblaciones representadas por movimientos sociales, de las cuales se espera pragmticamente que acten como base electoral del sistema de partidos.
Cuadro 2: Formas de legitimidad aplicada a los movimientos sociales. Fuente: Elaboracin propia
Puestas las cosas as, obviamente se genera un desgaste de la legitimidad normativa pasiva como principal de conexin entre la ciudadana y el sistema poltico, porque el sistema poltico no est
12 El caso de la pequea y mediana industria, o el caso de los estudiantes universitarios, nos muestran la forma en que se particularizaron las demandas y como respondi el sistema poltico. En ambos casos hay un recetario establecido de liberarlos de impuestos y acceso a crditos blandos para los primeros, y acceso a crdito con aval del Estado para los segundos. En ambos casos las demandas se responden sector por sector en el caso de las PYMES y universidad por universidad para el caso de los segundos.
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involucrado en general en la gestin del desenvolvimiento material de la poblacin, y al mismo tiempo espera la legitimidad normativa pasiva, ya que desmoviliza a la poblacin general sobre el alcance de las metas valricas. Estas condiciones se han traducido en un acoplamiento clientelar entre poblacin organizada y sistema poltico; y un desacoplamiento normativo entre la poblacin no organizada y sistema poltico. De esta manera, la gran mayora de la poblacin no tiene estmulos ni normativos ni materiales para la participacin pasiva en la poltica, evento que da cuenta de la baja inscripcin en los registros electorales, la baja participacin en las elecciones y una muy mala imagen de los polticos, al mismo tiempo que una prdida de importancia de los asuntos pas en la poblacin, la cual, como se ha demostrado, ya muchas veces volcar el proceso de construccin de sentido hacia los mbitos privados. La reproduccin del sistema poltico de esta manera se hace improbable, ya que debe atender concretamente demanda por demanda para no afectar la gobernabilidad, y al mismo tiempo no puede garantizar la fidelidad electoral de la poblacin, lo cual hace que la gobernabilidad, como modo de ejercicio del poder y de evaluar la gestin poltica, comience a perder sentido. Flanqueada por esto emergen demandas generales normativas por medio del acople de demandas particulares concretas, o por mejoradas condiciones de organizacin de los movimientos sociales, los cuales tendern a aumentar su radio de accin representativa.
Los Efectos Recursivos del Sistema Poltico

Hemos logrado esbozar la posibilidad de cmo el sistema de partidos se vuelve un sistema general autorreferente gracias al ajuste estructural de las formas de procesar su vnculo interno y externo. Un segundo punto que hemos intentando delinear es una observacin sobre la gobernabilidad como principal criterio de gestin y evaluacin poltica, que impone condiciones de eficiencia en las formas de lucha poltica al interior, y que genera formas de estructuracin de vnculos con los movimientos sociales que buscan en el Estado formas activas de participacin, y que son respondidas por medio de la particularizacin y el trato clientelar. Al mismo tiempo que no puede garantizar su traduccin en una participacin pasiva dentro del sistema poltico de la poblacin organizada y no organizada. Ante eso, obviamente los conflictos estructurales pasarn dentro de la legitimidad normativa, ya que la legitimidad material puede ser respondida dentro de los sectores que requieren de una movilizacin de los recursos estatales para su reproduccin, y por lo tanto su construccin de conflicto ser de corto plazo dando paso a un conflicto episdico. Pero un efecto no esperado de esto, y completamente lgico, es el desgaste de esta legitimidad normativa pasiva, lo cual hace que el sistema poltico tienda al desorden cuando estas demandas se realizan. Sobre ese punto el sistema poltico que procesa la comunicacin desde la ciudadana como particularizacin y respuesta concreta, sin poder garantizarse la probabilidad de la reproduccin de la legitimidad pasiva, debe generar formas de reducir inestabilidad como alza creciente de expectativas respecto al sistema poltico y como acople de estas expectativas. La no respuesta a las expectativas particulares y el acople que se produce en la ciudadana como modo de aumentar la presin, producir obviamente una creciente inestabilidad al sistema poltico, el cual no tendr forma de traspasar su forma de operar, sin arriesgar su propia constitucin como sistema o por lo menos su estructura de reproduccin actual. Este lmite generar un efecto recursivo en el sistema poltico, el cual buscar re-tejer pragmticamente sus vnculos con el entorno radicalmente complejo de la ciudadana, y puede ser trabajado de cuatro maneras generales, cada una de las cuales, y en orden, muestra grados de recursividad del
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sistema, como modo de reflexividad de los actores dentro del sistema poltico y su modo de operar: 1) la mantencin de los modos de vinculacin actual con una alta probabilidad de que se produzcan eventos no esperados, sobre todo ligados explosiones de movimientos sociales con reivindicaciones normativas como el caso del movimiento secundario, sobre la cual la receta ser siempre una particularizacin impotente, o la impotente tambin respuesta punitiva; 2) la apertura del sistema para absorber variabilidad de demandas ganando complejidad temtica, sobre todo en el caso de los partidos que hacen poltica por fuera del sistema de partidos institucionales, muchas veces por medio de los movimientos sociales, como los partidos extra-parlamentarios que pueden ser absorbidos por medio de una poltica pragmtica cooptando las demandas normativas que alientan por medio de los movimientos sociales; 3) un viraje radical de mayor involucramiento en la vida material de las personas y buscando su movilizacin en la legitimidad normativa activa, lo que implicara el mayor efecto recursivo que hara variar las formas de constitucin del sistema poltico y del modelo de desarrollo del pas, como ciertos discursos que provienen de los mismos partidos de la concertacin que son traducidos al interior del sistema como discursos de tinte demaggico, por su condicin no pragmtica; 4) la cuarta salida marca un proceso de recursividad sistmica altamente improbable, y sin embargo resulta la ms parsimoniosa en la reproduccin general del sistema poltico, pero afectando necesariamente su estructura: el multipartidismo. Estos caminos son posibles, pero los derroteros finales que tomen estn bajo las condiciones mismas del ejercicio pragmtico del poder, adems de poder combinarse en procesos que no garanticen estabilidad. En el primer caso podemos establecer una recurrencia de las formas de operar del sistema poltico, la cual no generar variacin sobre sus modos de vinculacin con la ciudadana; este camino lo expone a los posibles acoples de demandas particulares, las cuales presentan horizontes normativos sobre un sistema que no tiene como resolver esos horizontes. La problemtica se hace insoluble por el hecho de que enfrentados ciudadana y sistema poltico, el nico que arriesga es el sistema poltico mismo por el efecto de la legitimidad sobre su base de constitucin; sobre este punto es que pueden emerger nuevos movimientos sociales ya no de tinte particular, sino que con demandas normativas que pueden hacer naufragar al sistema con su capacidad de movilizacin, mejorando sus niveles de organizacin poltica. El sistema poltico si no hace el ejercicio recursivo de observar sus modos de operar, arriesga su capacidad de reproduccin, teniendo slo las dos recetas ya dichas: particularizar demandas y respuesta punitiva. Los resultados pueden ser altamente contingentes ya que la legitimidad de la cual se alimenta se pone en entredicho, la salida como se puede observar es de alto riesgo, ya que al arriesgar sus modos de vinculacin arriesga su reproduccin. Ahora, este punto slo puede ser realizado en la teora abstracta de un enfrentamiento entre sistema poltico y ciudadana, pero la sociedad chilena posee partidos que realizan acciones polticas por fuera del sistema de partidos actuales. Este elemento hace variar las posibilidades generando nuevas relaciones que pueden poner en jaque al sistema en general, sobre las cuales se monta el segundo camino. Las cosas puestas as, hacen que puedan establecerse relaciones a nivel de la sociedad civil entre movimientos sociales generales y partidos polticos sin representacin poltica, donde ambos, con sus recursos, son capaces de articularse y enfrentar al sistema poltico institucional con discursos y acciones que no pueda reducir sin poner en riesgo la legitimidad que posee, y an ms, sin poner en riesgo su propia reproduccin como sistema en base a los modos de relacionamiento con la sociedad. Esto porque la alianza posible entre movimientos sociales generales y partidos polticos sin representacin parlamentaria generar inestabilidad en el sistema poltico, los que si logran tener xito en sus
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La ltima salida muestra un efecto recursivo radical, curiosamente, altamente improbable. De todas las salidas posibles es aquella que marca mayor nivel de variacin, donde el sistema poltico es el que trabaja por medio de esa observacin de s mismo en sus propios modos de operar, re-tejiendo los modos de vinculacin con la ciudadana. Tratando de integrarse con esta manera de activar al Estado en los modos de reproduccin material de las personas, como el caso de las polticas pblicas, y esperando de esta respuesta eleccionaria que le d legitimidad, y por lo tanto continuidad como sistema. Este efecto requiere que el sistema poltico se constituya en un sistema, no slo por ajuste estructural de sus modos de operar sino que adquiera altos niveles de control interno aminorando las posibilidades de irritaciones desde el interior, como respuesta posible a las demandas del entorno. La generacin de complejidad interna resulta vital para que esta salida pueda hacerse probable; eventos capaces de ser logrados slo con la posibilidad de diferenciar el sistema poltico en su interior, no slo en sus modos de relacionarse con la ciudadana y los partidos polticos sin representacin, sino que en su modo de operar interno. Esta salida se presenta como altamente improbable, pero curiosamente podra no poner en riesgo la reproduccin del sistema poltico, pero s sus bases de constitucin actual, requirindose la formacin de nuevos ajustes en su interior y con la ciudadana. Las tres salidas por s mismas y combinadas nos muestran formas de reduccin de un problema actual del sistema poltico en Chile. Pero existe una cuarta salida, que marca otro nivel de recursividad del sistema poltico, que no pone en riesgo su forma de vincularse con la ciudadana, ni su reproduccin general, ni su propia constitucin como sistema. Esta salida es la apertura del sistema poltico a nuevos actores tambin polticos en su interior, o sea avanzar en procesos de ampliacin representativa de las sensibilidades sociales, o de actores polticos que hasta el momento se encuentran por fuera del sistema. De todas las posibles salidas, esta ltima garantiza la posibilidad de poder absorber la variabilidad posible de la ciudadana y aumentar la complejidad interna del sistema poltico, sin tener que aceptar el traspaso de selectividad que puede provenir de las esferas de la ciudadana. La complejidad interna del sistema permitir que pueda seguir operando de la misma forma en el entendimiento interno y buscando construir legitimidad hacia la sociedad. Una operacin de este tipo es la que alcanza mayor nivel de recursividad, en base a los criterios pragmticos, al mismo tiempo que sus ptimos resultan equilibrados para todos los actores, restableciendo rpidamente el Nash interno. Ahora, esta operacin como siempre depende de que estos nuevos actores, partidos en general, logren respetar las prcticas institucionalizadas del pragmatismo, sin generar irritaciones normativas que slo podran arrastrar conflictos insolubles al interior del sistema poltico. Resultar interesante ver cmo procesar el sistema de partidos, y cules sern los roles que cumplirn los nuevos actores. Como podemos ver estos
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movilizaciones acrecentarn los niveles de expectativas, lo cual terminar generando ajustes estructurales con estas demandas y abriendo las posibilidades de participacin. Este conflicto posible se transformar en un proceso de variacin sobre el sistema poltico, generndose subsistemas en su interior como forma de reducir complejidad; de esta manera, dentro del sistema poltico existirn dos sistemas que sern dos modos de relacionamiento con la sociedad, uno que operar con el modo de operar traspasado en su ajuste estructural con los movimientos sociales y los partidos sin representacin poltica, y el otro con el modo de operar interno del sistema poltico anterior. Obviamente el ajuste estructural que posea el sistema poltico en su interior se romper y emergern conflictos de corte normativo. Otra vez una salida de alto riesgo, con fragmentacin interna y con arrastre de conflicto normativos, que altera los modos de funcionamiento del sistema en general. El sistema poltico arriesga su reproduccin como sistema.
actores tienen dos opciones: adaptarse al proceso actual de la gestin poltica, donde los conflictos que se puedan producir sern episdicos, superficiales y particulares; o, al contrario, pueden convertirse en un punto de fuga del pragmatismo, trazando conflictos normativos donde stos pueden tomar la condicin de largo aliento, estructurales y generales, pero eso slo los actores y la estructura que enfrentan lo pueden definir.
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MOVILIDAD 2
MOVILIDAD 3
VCTOR ORELLANA C. Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile victororellana@gmail.com
Resumen: El presente artculo intenta abordar los aspectos centrales de la transformacin estructural reciente en Chile y su impacto en la estructura de clases, adems de comentar algunos de sus efectos en la esfera de la accin social. Se interpreta la discusin sociolgica contempornea relacionando los cambios ms relevantes en la estructura de clases del capitalismo tardo con la emergencia de nuevas clases medias asalariadas y su relacin con las tecnocracias. Se sugiere que la sociedad chilena presenta rasgos de este tipo que si bien la separan de la situacin latinoamericana, no la instalan en el mundo desarrollado. El desafo est entonces en construir un enfoque que no se agote ni en la discusin latinoamericana as como est planteada hoy- ni tampoco en la sociologa del capitalismo ms avanzado.
Palabras Clave: Sociedad postindustrial, tecnocracia, estructura social, clases medias, terciarizacin
Patrones Contemporneos de Modernizacin y Cambios en la Estructura Social: La Tendencia hacia la Tercerizacin del Trabajo
Es recurrente para la sociologa y la economa sealar que el proceso de modernizacin que media la transformacin de una sociedad tradicional a una moderna est marcado por el paso de una economa primaria a una secundaria. En las ltimas dcadas ha venido tomando relevancia, desde diversas lneas del pensamiento sociolgico, la preocupacin por el agotamiento de la sociedad industrial: se sugiere que su propio desarrollo llevara a una economa centralmente terciaria, caracterizada por el decisivo rol de la informacin y el conocimiento en la creacin del valor. Aquello traera consecuencias sociales profundas al grado que habra que hablar ya de un tipo societal nuevo: la sociedad postindustrial, articulada por sujetos sociales de nuevo tipo afines a la nueva estructura, donde crecientes capas medias profesionales seran la base para una clase dominante distintiva, de rasgos tecnocrticos, imposible de ser comprendida bajo paradigmas clsicos. Aunque muchos autores no lo plantean as explcitamente, tras un ejercicio de interpretacin esta lnea de razonamiento puede quedar relativamente articulada: los planteamientos iniciales de Touraine1 y Bell2, que acuan el trmino de sociedad post-industrial definida por su direccin tecnocrtica3, se centran en el anlisis de la estructura estableciendo la disminucin del proletariado industrial
1 Touraine, A (1969) La sociedad post-industrial, Alianza, Madrid. 2 Bell, D (2001) El advenimiento de la sociedad post-industrial, Alianza, Madrid. 3 El origen de esta discusin proviene de los planteamientos de Dahrendorf a mediados del siglo XX referidos al procesamiento sistmico del conflicto de clases y la similitud entre los tipos societales de pases soviticos y capitalistas, cuestin
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Conflicto y Consenso Poltico
El Nuevo Fundo Tecnocrtico Comentarios sobre la Transformacin Estructural Reciente
y el crecimiento del trabajo de cuello blanco como las tendencias fundamentales de evolucin de las sociedades industriales a mediados del siglo XX. La discusin sobre estas clases posteriormente ser retomada por interpretaciones neomarxistas donde destaca Olin Wright4- y neoweberianas cuyo principal exponente es Goldthorpe5-, referidas a su rol directivo en los procesos productivos tras la cada vez mayor distancia entre control y propiedad, y su papel cada vez ms determinante en las disputas sociales y polticas, influyendo de manera decisiva en la resolucin de la crisis del Estado de Bienestar. Todo esto puede entenderse como el contexto de cambio estructural que media la expansin de las formas de racionalidad instrumental sobre las relaciones sociales y el orden simblico, tendiente a naturalizar las decisiones en virtud del argumento tcnico, lo que en el fondo alude a la impronta tecnocrtica que un nuevo grupo dominante le imprime hoy al mundo moderno. La opacidad que asume la discusin sobre los fines de la sociedad, y por lo tanto, la restriccin del debate poltico a los medios ms tcnicamente apropiados de gestin del Estado, se transformaran en uno de los dilemas fundamentales del capitalismo tardo6. Lo que intenta la lnea interpretativa sugerida es vincular la preocupacin por algunos de los problemas ms significativos de la modernizacin contempornea (como la llamada colonizacin del mundo de la vida, la despolitizacin de las relaciones sociales y la crisis del trabajo manual, entre otros), con la evolucin de la estructura propia del capitalismo actual. El surgimiento y caractersticas de este nuevo poder desde ciertos sectores escindidos de las capas medias burocrticas y profesionales tpicas del Estado de Bienestar, en el contexto de una economa terciaria cuyas expresiones ms avanzadas utilizan principalmente el conocimiento cientfico como insumo para la creacin de valor, termina siendo un hilo sugerente a la hora de vincular la discusin sociolgica de las ltimas dcadas. Dos macrotemas de la sociologa resultan reconstruidos en todo este proceso: el estudio de la estructura de clases y el orden poltico consustancial al capitalismo desarrollado, y el anlisis de los procesos de racionalizacin que as mismo le son propios. En esas problemticas comunes resulta esencial el surgimiento de las llamadas nuevas clases medias, su impacto en la estructura de clases y de poder, y su incidencia en los procesos de racionalizacin y tecnificacin de las relaciones sociales. Mucho de lo sustantivo que hay en los distintos conceptos apelativos a los tiempos actuales (post-industrialismo, post-modernidad, capitalismo tardo, post-capitalismo, etc.) aluden a estas temticas. De ah que un examen de los fenmenos ms recientes en el proceso de modernizacin deba atender de manera prioritaria su mirada a la forma concreta en que se presenta el crecimiento de la economa terciaria, de las ocupaciones de cuello blanco y su impacto sobre los cambios en los modos de dominacin y constitucin de actores. No se pretende de ninguna manera, y ninguna de las escuelas de pensamiento mencionadas lo plantea as, que los cambios descritos son resultado de una nueva formacin social ya madura, y que el capitalismo industrial junto al antiguo mundo agrario ha pasado a formar parte definitiva del museo
que motiva la elaboracin del trmino sociedad industrial para comprender a ambos grupos como sociedades modernas afectas a desafos anlogos. Ver Dahrendorf, R (1979) Clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, de Rialp, Madrid. 4 Wright, E., O. (1985) Classes, Verso, Londres. 5 Goldthorpe, J. H. y Erikson, R. (1992) The constante flux: a study of class mobility in industrial societies, Clarendon, Oxford. 6 Habermas, J. (1997) Teora de la accin comunicativa, racionalidad de la accin y racionalizacin social, Tomo I, Taurus, Buenos Aires.
El Nuevo Fundo Tecnocrtico / Vctor Orellana
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La Transformacin Estructural en Chile y el Cambio del Modelo de Desarrollo

Resulta casi de perogrullo a estas alturas sealar que la modernizacin en nuestro continente no se presenta de la misma manera que en el mundo ms desarrollado. Ms todava, la discusin reciente en la sociologa latinoamericana respecto a fenmenos como la tercerizacin del trabajo o la movilidad social7 est fuertemente marcada por un aire de desazn ante el retraso causado por la dcada de los 80. Los procesos sociales y polticos inmediatos debaten todava las posibilidades de recuperacin de la llamada dcada perdida. En ese contexto, el caso chileno aparece fuera de foco. A diferencia del resto del continente, presenta una relacin ms cercana con los patrones de modernizacin comentados arriba, lo que instala a nuestro pas como un referente regional, al menos ante los pases ms lejanos de las experiencias llamadas neopopulistas. Si pensamos en Chile, es consenso que la direccin estratgica refundacional que toma la dictadura permite adelantar una serie de cambios que, posteriormente, asumirn sin resolver del todo las nuevas democracias en el resto del continente. Siguiendo a Ruiz8, aquellos cambios pueden situarse en dos grandes olas de reformas: la primera, a fines de los setenta y comienzos de los ochenta, estuvo centrada en la des-industrializacin y la conformacin del nuevo mercado laboral desregulado. Posteriormente, a mediados de la dcada de los ochenta, tiene lugar una segunda ola de reformas que privatiza una serie de servicios pblicos estatales: la educacin (municipalizacin, universidades privadas) la salud (la ley de ISAPRES), las telecomunicaciones (privatizacin de ENTEL y posteriormente de CTC), la energa (privatizacin de ENDESA y CHILECTRA) y la previsin (creacin de las AFP). Estas dos oleadas hieren de muerte a las bases sociales de dos de los sujetos ms importantes del perodo desarrollista: la clase obrera y la clase media vinculada al empleo estatal. El primer caso es bastante claro. Segn el registro emprico de Len y Martnez9, desde 1971 a 1980 la clase obrera in7 Weller, J (2004) El empleo terciario en Amrica Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia, en Revista de la CEPAL N 84, Divisin de Desarrollo Econmico. 8 Ruiz, C (2007) Actores sociales y transformacin de la estructura social en Revista de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile, Santiago. 9 Len, A y Martnez, J (2007) La estratificacin social en Chile hacia fines del siglo XX, en: Atria, R, Franco, R, Len, A (coordinadores) (2007) Estratificacin y movilidad social en Amrica Latina, transformaciones estructurales de un cuarto
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de la historia. Se trata de hecho de cambios en curso, de tendencias que se mezclan con los sujetos y poderes ya constituidos y de cuya tensin aceleran o estancan su avance. En efecto, las tecnocracias crecen al alero del gran capital propietario, mientras que los sindicatos de cuello azul siguen siendo sujetos bastante influyentes en cuota quizs superior que los frecuentemente promovidos nuevos movimientos sociales- en el entramado actual del poder. No obstante, las tendencias descritas muestran las seales ms recientes de despliegue del proceso de modernizacin. Y como horizonte animan el deber ser de sociedades como la nuestra, de la misma manera en que las humeantes chimeneas de la industria pesada lo hicieron antao.
dustrial y de la construccin pasa de un 25,8% a un 11,1% de la PEA. Por otra parte, los sectores medios vinculados al estado pasan de un 8,6% a un 6,6% de la PEA entre los aos 1980 y 1995. El punto de llegada de estas disminuciones de empleo industrial y estatal sera, en general en Amrica Latina, la economa terciaria. No obstante, en el resto del continente, las cifras de crecimiento del sector terciario se concentraran en ocupaciones de baja productividad en el sector informal (bsicamente ocupaciones de subsistencia tras el crack social de la dcada), lo que motiv la discusin sobre una suerte de tercerizacin espuria10 que lejos de llevar a nuestros pases en la senda de la modernizacin post-industrial, expresaba la incapacidad del mercado de absorber el desempleo. Pero ms all de su carcter espurio, la tercerizacin del trabajo en los pases del continente no tendra el efecto desestructurante para las fuerzas sociales del perodo desarrollista que tuvo en Chile. En efecto, las reformas neoliberales aplicadas en el marco de las nuevas democracias fueron resistidas y a veces hasta revertidas11. Segn las cifras de Len y Martnez, los sectores medios y obreros del pas vinculados a la economa de servicios llegan en 1995 a ser el 47,6% de los activos laboralmente, y en su interior, la principal categora es la de sectores medios asalariados privados. Con una metodologa distinta, Castells12 describe una tendencia an ms profunda: desde 1990 a 1996 el empleo terciario pas de 55,8% a 58,7%. Sobre su carcter, Weller13 y Castells coinciden en que estara lejos del patrn ms espurio. Sus cifras indican que los sectores de ms dinmico crecimiento seran los servicios de produccin y sociales14, disminuyendo el empleo en los servicios personales15, la rama ms asociadas al tipo espurio y que experimentara las alzas ms relevantes de empleo en los ochenta en Amrica Latina. El desmantelamiento del modelo desarrollista en Chile deriv en una economa abierta a la inversin extranjera con un fuerte componente primario-exportador en la generacin de la riqueza, aunque su sello distintivo en el plano interno sera la importancia del sector servicios tanto en la generacin de empleo como en el PIB16. Segn Weller, 9 de cada diez empleos creados en Chile durante los
de siglo, LOM Ediciones, Santiago. 10 Al respecto, ver: Pinto, A (1984) Metropolizacin y terciarizacin: malformaciones estructurales en el desarrollo latinoamericano, en Revista de la CEPAL, N 24, Santiago. Gatica, J (1986) La evolucin del empleo formal e informal en el sector servicios latinoamericano, PREALC, Documento de trabajo N 279, Santiago. Y Weller, J (2004) El empleo terciario en Amrica Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia, en Revista de la CEPAL N 84, Divisin de Desarrollo Econmico. 11 Todava hoy los procesos argentino, uruguayo y brasileo, por citar algunos ejemplos, se debaten entre alternativas ms neoliberales y otras ms desarrollistas. En Argentina la heterognea alianza gobernante critica la idea del pas de servicios, que considera como parte del proyecto neoliberal, de la misma forma en que el Frente Amplio proclama la consigna del Uruguay productivo. En Brasil existe incluso un desarrollo industrial amplio. En el fondo, la tercerizacin chilena constituye una excepcin tanto por su lejana del patrn espurio como por su capacidad de transformar en derrota social la derrota poltica de las fuerzas sociales desarrollistas, desarticulndolas ms all de sus cpulas, en su propio ser social. 12 Castells, M. (2000) La era de la informacin, Vol I., Alianza, Madrid. 13 dem. 14 Los primeros son servicios orientados a la empresa que se transan como bienes de capital, y los segundos son servicios de carcter social como salud, educacin o la administracin pblica. 15 Se trata de servicios como limpieza y aseo del hogar, venta de alimentos preparados, etc. 16 Weller, Ob. cit.
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La mesocratizacin de nuestro pas sera finalmente el gran logro del cambio de estrategia de desarrollo, adquiriendo tal grado de arraigo en los chilenos que en una aplastante mayora se definen a s mismos como de clase media. Establecidas las tendencias descritas del proceso de tercerizacin del trabajo, y despejada la posibilidad de que pudiramos estar en presencia de un patrn principalmente espurio, aunque algunos elementos de aquel tipo existiesen, resulta relativamente razonable a ojos de los medios de comunicacin y de los intelectuales ms cercanos al modelo la idea de que Chile lidera a Amrica Latina en el camino hacia la sociedad del conocimiento. No slo se trata de la visible fuerza de la tecnocracia sobre el sistema poltico, de nuestra vertiginosa y cuasi-fetichista carrera por adquirir aparatos de ltima tecnologa y estar online, o de cierto malestar cultural mesocrtico y primermundista que se constituye a falta de una presencia ms sistemtica de actores sociales populares- en el principal reclamo contra el rgimen: se trata de un completo y complejo set de cambios y consecuencias sociales que desfiguran totalmente las instituciones del viejo Chile desarrollista y que crean una serie de efectos nuevos. Aqu se inscribe la emergencia de nuevos sectores medios y su polaridad con los ms tradicionales17, los nuevos dilemas de la familia tras la proletarizacin femenina, la explosin de la educacin superior con las tensiones que aquello instala en los cierres sociales de las otrora influyentes clases medias tradicionales18, la comentada gida del consumo y el sobre-endeudamiento19, etc.
El Carcter de la Tercerizacin en Chile El Capitalismo de Servicios y sus Anillos

Sea cierto o no que Chile se encumbra hacia el desarrollo y adquiere cada vez ms problemticas de ndole post-material, los cambios descritos en torno a una supuesta mesocratizacin de la sociedad han servido como basamento no slo a los discursos autocomplacientes de los ltimos gobiernos, sino como broche de oro al ansiado bye bye Amrica Latina que nuestra lite ha predicado durante 200 aos. Evidentemente, tal pretensin resulta exagerada. Aunque no sea reductible al patrn espurio, el proceso de tercerizacin y burocratizacin del trabajo, como uno de los rasgos centrales del cambio, presenta una serie de caractersticas especficas que requieren un examen ms detallado. Y tal examen podra aportar nuevas luces para una comprensin ms cabal de la modernizacin del ltimo tiempo: de su carcter, de su sentido, y en las vsperas del bicentenario, incluso para discutir su nivel de ruptura con la vieja tradicin de nuestra lite.
17 Tironi, E (1999) La irrupcin de las masas y el malestar de las lites: Chile en el cambio de siglo, Grijalbo, Santiago. 18 Brunner, J. J. (2005) Chile: ecologa del cambio cultural [en digital] Disponible en: http://www.brunner.cl 19 Moulin, T (1997) Chile actual: anatoma de un mito, LOM Ediciones, Santiago.
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noventa seran terciarios. As, los servicios concentraran tanto el empleo joven como el nuevo empleo femenino. La serie CASEN 1992-2006 muestra que el empleo femenino pasa de 32% a 38,5% de los activos; las ramas ms dinmicas en este crecimiento son servicios comunales y sociales (de 14,9% a 16,8%) y el comercio y restaurantes (7,6% a 10%), lo que resulta en cierta medida consistente con lo descrito por Weller y Castells, aunque sugiere tambin una tendencia de carcter espurio en este ltimo caso, sin que llegue a ser central en todo el proceso.
Como primer elemento, sirve recuperar una distincin utilizada por Faletto y Bao20 que permite diferenciar a distintos sectores de la economa segn su tipo de insercin en el modelo de desarrollo. En el caso chileno, se deben tomar ms en cuenta las apreciaciones de Hugo Fazio como seala Ruiz en su artculo citado-; el capitalismo criollo est lejos del ser el paraso neoliberal que algunos pretenden y otros critican: los principales centros generadores de riqueza no se encuentran sometidos a condiciones de mercado y en muchos casos incluso cuentan con disposiciones legales a su favor que les aseguran transferencias estatales para alcanzar determinado nivel de ganancia. El gran capital nacional estara centralmente conformado como un sector oligoplico o agudamente concentrado. Si se examinan ms en detalle las principales fuentes de oxgeno de la economa nacional, segn seala Fazio21, la mayora de las veces vemos altos niveles de concentracin o tendencias en ese sentido. Las riquezas naturales forestales, silvcolas y mineras se encuentran en pocos grupos -generalmente transnacionales-, mientras que los mercados financieros y los ms lucrativos servicios pblicos (salud, educacin y previsin) se hayan concentrados en sus segmentos de mayor participacin en el PIB y en vas de concentracin en el resto, conformando el grueso del gran capital nacional. La menguada presencia estatal en tales mbitos presenta una tendencia a la baja y se focaliza en los sectores de menores ingresos. En los servicios bsicos (electricidad, agua y telecomunicaciones) se han traspasado varios monopolios estatales a manos privadas. Y aunque durante un tiempo asom una mayor proliferacin de empresas sobre todo en el mbito elctrico y de telecomunicaciones- la tendencia al parecer consustancial al gran capital criollo termin imponindose22. En el mbito del comercio prolifer un mercado en los primeros aos de apertura, contribuyendo a instalar aquella imagen de la PYME como un actor fundamental del desarrollo. No obstante, si se observa la evolucin del empleo en el sector, se puede apreciar una tendencia hacia su concentracin en las grandes empresas del retail. Segn la serie CASEN 1992-2006, quienes se desempeaban en el comercio en unidades de 2 a 5 personas disminuyeron del 6% al 4,9% de los activos. A su vez, quienes lo hacan en el mismo rubro pero en establecimientos de ms de 200 empleados pasaron del 0,95% al 4,1%, es decir, se multiplicaron cuatro veces. En un estudio emprico reciente sobre el sector, encargado por la Direccin del Trabajo23, se evidencia la fuerte concentracin financiera del retail en Chile, su centralidad en la inversin que realiza el gran capital nacional, y su creciente orientacin financiera como rea de desarrollo ms rentable. La escasa conformacin de un mercado propiamente tal en los segmentos de punta del capitalismo chileno permite que los sectores sociales conformados a partir de su propiedad recuperen
20 Se distingue entre sector oligoplico y el resto de la economa. Faletto, E y Bao, R (1999) Transformaciones sociales y econmicas en Amrica Latina, Bravo y Allende, Santiago. 21 Fazio, H (2000) La transnacionalizacin de la economa chilena: mapa de la extrema riqueza del ao 2000, LOM, Santiago. 22 Rozas, P (1999) La crisis elctrica en Chile: antecedentes para una evaluacin de la institucionalidad regulatoria, CEPAL, Santiago. 23 Kremerman, M y Durn, G (2008) Caracterizacin del sector comercio al por menor retail- una mirada general, Proyecto Araucaria y Direccin del Trabajo, Gobierno de Chile, Santiago.
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Pero el sector oligoplico, aunque resulta central, no es el nico. Y esto nos lleva a nuestro segundo elemento a considerar: el divulgado mito sobre Chile como un pas de emprendedores. Es un lugar comn a esta altura declarar la importancia de la PYME en la economa chilena, y usualmente, segn varen los registros empricos, se habla de que el capital medio y pequeo sera responsable de entre el 60% y 90% de los empleos del pas. No obstante lo anterior, la serie CASEN 1992-2006 indica que el empleo en unidades productivas de 2 a 5 personas ha disminuido de 20,3% a 16,2% de la PEA, mientras que una baja un poco ms fuerte tiene lugar en el segmento de 6 a 9 personas (8% a 4,5%). Ms all de estos nmeros, existe un reciente debate acadmico sobre el rol que las unidades productivas pequeas ocupan en el capitalismo contemporneo. A partir de las reformas al modelo de empresa y la generalizacin en el gran capital de prcticas como el outsourcing, la externalizacin y la subcontratacin, Thelma Glvez24 y otros plantean que las unidades productivas pequeas muchas veces terminan encadenadas a al gran capital formando una suerte de periferia dependiente. La encuesta metropolitana del CIES sobre estructura social de 2009 incluye una batera de preguntas que permite analizar tanto el empleo en el gran capital como en el capital medio en funcin de sta y otras variables asociadas a nuevas formas de trabajo25. As, se llega a una distincin entre gran capital oligoplico, que concentrara un 37,9% del empleo, y el sector de mercado ms abierto (principalmente PYMEs), que absorbera el 62,1% de la poblacin activa. En una primera lectura estos datos pareceran una distribucin anloga a las cifras ms pesimistas sobre la centralidad en el empleo de la PYME. Sin embargo, cuando se analiza la funcin que desempean los distintos sectores, saltan a la vista diferencias considerables. Las ramas productivas de mayor empleo del gran capital son el comercio y la industria manufacturera, con un 26,4% y 23,2% de los activos respectivamente, teniendo en consideracin que el total del empleo terciario alcanza al 71% segn la clasificacin internacional. Por su parte, la rama que concentra la mayor proporcin de empleo en el capital medio y pequeo y por tanto, una de las mayores proporciones de empleo generales la de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, que incluye distintos tipos de servicios (desde informticos hasta de seguridad y limpieza) orientados fun24 Glvez, T (2001) Para reclasificar el empleo: lo clsico y lo nuevo, Cuaderno de Investigacin N 14, Direccin del Trabajo, Santiago. 25 El Centro de Investigacin de Estructura Social de la Universidad de Chile realiz una encuesta a nivel metropolitano durante 2009. Y aunque los datos que se presentan son preliminares, permiten captar tendencias en temas como subcontratacin y encadenamientos, aparte de nuevas modalidades del trabajo expresivas tanto de precarizacin como de modernizacin.
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algunos rasgos rentistas tradicionales de nuestra lite, que ya sea por la propiedad de la tierra o bien por su vinculacin a las polticas estatales de apoyo a la industria durante la etapa desarrollista, siempre logr escabullirse de los mercados ms abiertos. Y esto no quiere decir que todo ha sido quietud. Ha habido importantes cambios en su interior, muchos y tambin agudas luchas. Despus de todo, cuando se habla de un escaso desarrollo del mercado, la competencia interburguesa no puede sino expresarse ms directamente en su dimensin poltica, de ah que para este sector el control del Estado y por tanto la expulsin de otros sectores sociales de su construccin, incluso de otros sectores de la lite- haya sido tan determinante en los ochenta e incluso todava.
damentalmente a satisfacer necesidades de otras unidades productivas. Es decir, mientras el grueso del empleo en el gran capital se dedica a producir artculos y servicios de consumo final que definen las relaciones sociales de los individuos-, el capital medio se orienta a proveer servicios a otras empresas, generalmente ms grandes. Al analizar los independientes y empleadores, virtualmente la mitad declara haber tenido slo un cliente o proveedor en el ltimo mes26. Es decir, uno de dos independientes o empleadores se encuentra pegado a una unidad econmica mayor, disminuyendo su autonoma como actor econmico. Es notoria la tendencia de crecimiento del sector concentrado a costa de la PYME. Pero ms que eso, el segmento oligoplico posee la fuerza para definir el rol de los dems actores en el juego econmico, asumiendo el papel central y directivo en la divisin social del trabajo27. Esto al grado en que las unidades productivas pequeas no resultan sino un elemento ms de operacin del gran capital, proveyndole servicios cuya fluctuacin de costo, determinado por el asimtrico poder de negociacin entre ambas partes, permite amortizar el balance final del sector oligoplico. Y aunque esto suene como una denuncia contra el modelo, los intelectuales del capitalismo chileno lo han sabido y debatido durante aos. Enrique Goldfarb28 seala que uno de los elementos fundamentales de la poltica econmica de los gobiernos de la Concertacin tras la crisis de 1998 fue haber sellado un pacto con el gran capital en particular con los bancos- que obligaba al capital medio y a los asalariados a pagar los costos de la recesin. En ese momento, apunta Goldfarb, las condiciones de desarrollo de la PYME se redujeron drsticamente debiendo incorporarse al mercado en una situacin de mayor dependencia hacia la gran empresa. Adems, la falta de oxgeno financiero las oblig a un financiamiento va crditos de consumo, bastante ms caros, lo que a su vez reactiv el negocio de bancos y casas comerciales, fortaleciendo an ms al sector concentrado y rentista. Si se examina la calidad del empleo en el capital medio tomando en consideracin el tipo de contrato y la estabilidad laboral, se puede apreciar que la mayora de los empleados tienen un trabajo relativamente estable y en general de contrato indefinido (53,6%). Es ms. Quienes se desempean en la rama productiva de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler tienen virtualmente un trabajo decente universal (81,5%), adems de concentrar el grueso de los profesionales y tcnicos de nivel medio de toda la estructura ocupacional. Es decir, segn estndares de OIT, se podra decir que la PYME est ms cerca del trabajo decente que el sector concentrado. A su vez, en el gran capital tal indicador llega slo a 48,6%. Y si se examina el rubro de mayor participacin en el empleo, el comercio, el porcentaje de flexibilidad laboral llega al 45,2% sumando subcontratacin y contratos de empleo temporal. En efecto, el sector concentrado de la economa, y en especial el comercio, concentran la mayor parte de los trabajadores no calificados, el grupo ms bajo de la clasificacin OIT.
26 Segn los criterios de medicin utilizados basados en el trabajo de Thelma Glvez. 27 Existen todava varios sectores de la economa terciaria alejados de los segmentos mencionados. Trabajo marginal de subsistencia, gremios tradicionales como el rodado o el pequeo comercio siguen siendo significativos en la estructura social chilena, aunque ya han dejado de crecer. Sin embargo, incluso estos sectores comienzan cada vez ms a encadenarse a la economa formal. Intentos recientes de modernizacin del transporte urbano en Santiago o bien la relacin entre el comercio detallista de gran escala y el pequeo dan cuentas de un proceso de prdida de autonoma de estos sujetos, que si bien no es igual de acelerado que en los segmentos analizados, sigue presente. 28 Economista de derecha formado en Chicago. Colabor con el rgimen militar durante los aos ochenta. Ver: Goldfarb, E (2007) No todo est perdido, la encrucijada de las pymes y de la clase media, Tajamar, Santiago.
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Ms all de si esta interpretacin resulta correcta, el punto es que la recurrente simplificacin que seala que la flexibilidad contractual es un tema de la PYME no encuentra sustento. El capitalismo de servicios del que hablbamos nos muestra entonces un actor central y explicativo tanto de las nuevas burocracias ms altas de tipo profesional29 como del fenmeno del trabajo precario: el conjunto del comercio, servicios sociales y servicios pblicos de rasgos rentistas, altamente concentrados y financiarizados. Sin embargo, aquel complejo de servicios -que expresa el grueso de la transformacin reciente- cobija enormes niveles de heterogeneidad. Adems de las diferencias que existen entre este sector y el resto, puesto que an sobreviven importantes segmentos de la realidad anterior y muchos de ellos con alta capacidad de proyeccin a las nuevas situaciones, en su interior presenta diferenciaciones importantsimas que aparte, por su reciente origen, son de naturaleza cambiante y ambigua pues expresan un proceso de constitucin en curso ms que una formacin ya madura. Es decir, en su interior se observa la presin y conflicto de actores colectivos e individuales por asegurar una posicin en medio del movimiento de grandes placas tectnicas que an no se estabilizan. Se puede contribuir a esclarecer algo el panorama mediante una interpretacin gruesa que intente aproximarse a las distinciones ms bsicas de la nueva economa terciaria. Los datos observados, desde distintos registros empricos, permiten aproximar un panorama general de los diferentes anillos de este complejo terciario, al menos en su expresin metropolitana. Si se tuviera que distinguir los grupos o categoras sociales ms genricos en este contexto, habra que situar como primer anillo la columna vertebral de asalariados de la gran empresa cuya funcin principal es la de dirigir y coordinar el proceso productivo. Los propietarios, los gerentes y la burocracia directiva ms adyacente a stos configuran una capa elitaria que seguramente es el contorno ms inmediatamente adyacente a las cpulas tecnocrticas del rgimen; no obstante, aquel segmento apenas es la parte superior de una importante casta burocrtica desarrollada en el seno del sector oligoplico. A pesar de que este segmento presenta un alto nivel de contratos precarios, tambin exhibe una importante cuota de empleo de calidad y mo29 Ac hay dificultades que provienen del uso inadecuado de ciertos cargos en Chile respecto a su sentido en la clasificacin internacional. Existe un exceso de gerentes y subgerentes que hace crecer el grupo ms alto, fenmeno esencialmente vinculado al retail. En cualquier caso este grupo, cercano al 6% de la fuerza de trabajo, presenta un perfil profesional ms alto que los profesionales y tcnicos de nivel medio que concentran el grueso de la mano de obra del capital medio que brinda servicios en condiciones de mayor autonoma a la gran empresa. Es decir, a pesar de que pudiera estar mal clasificada la burocracia alta del retail como fuerza directiva, expresa sin duda un sector acomodado respecto al contexto de la estructura ocupacional que est por encima de los profesionales tanto tradicionales como los de nivel medio.
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Los trabajadores independientes ms encadenados presentan un perfil ocupacional de baja calificacin. Aqul sector de unidades productivas ajenas al sector oligoplico, que brinda servicios al gran capital pero que mantiene una mayor autonoma de ste y experimenta situaciones de mercado (ms de un cliente y un proveedor en el mes), exhibe una tasa alta de trabajo decente (81,5%) y concentra una gran cuota de trabajadores profesionales medios asalariados. Cmo puede interpretarse el hecho de que el sector ms concentrado tenga un nivel de flexibilidad contractual mayor que el capital medio ms sometido a condiciones de mercado que le brinda servicios? Una interpretacin posible es que ciertos servicios profesionales o que impliquen cierto saber acumulado permiten adquirir una autonoma ms significativa, diferencindose del perfil ocupacional de baja calificacin que presentan los trabajadores independientes y empleadores ms encadenados.
derno que como tal, similar a lo que Len y Martnez llaman burocracia privada alta y media de servicios, constituye un fenmeno relativamente nuevo. Un segundo anillo estara conformado por el segmento del capital medio que otorga ciertos servicios a empresas de expertise prctica relativamente compleja, aumentando la demanda de profesionales y tcnicos de nivel medio y de trabajo de mayor calidad. Sin embargo, su autonoma es relativa puesto que su principal contratante es el gran capital y aquella relacin ocurre en un contexto de caresta del crdito productivo y alto nivel de endeudamiento. De todas maneras, ambos anillos exhiben importante cuota de profesionales y calificaciones altas (tcnicos medios incluidos), lo que posiciona al pas como una excepcionalidad en el contexto latinoamericano. Finalmente, un tercer anillo estara configurado por las ocupaciones de la lnea de produccin y servicios de apoyo de menor complejidad en los principales rubros del gran capital (vendedores, obreros, personal de atencin a clientes y guardias de seguridad, por nombrar las frecuencias ms altas), que se insertan de manera ms directa al sector oligoplico en gran medida son su fuerza trabajadora- pero en una condicin de mayor dependencia mediante modalidades ms propias del trabajo precario30. Ac confluyen tanto asalariados precarios directos del sector oligoplico como independientes fuertemente encadenados. Adems de la subordinacin y dependencia compartidas (ms all de las formalidades contractuales) el nivel educacional y el tipo de ocupaciones ms tpicas, de baja calificacin, sugieren considerar ambos sectores como parte del mismo anillo. Aqu pueden tomar otra perspectiva distintas discusiones. La des-estatizacin de la clase media profesional y su instalacin asalariada ya sea en la burocracia del sector oligoplico o en el capital medio como proveedores de servicios al gran capital, la emergencia del empleo precario y su centralidad en los sectores ms dinmicos del modelo de desarrollo, el surgimiento de nuevas burocracias centrales y altas de carcter profesional, etc. Procesos de desestructuracin de la vieja estructura confluyen y se mezclan con la aparicin de las distinciones gruesas ofrecidas. Las distinciones propuestas pueden ayudar a comprender las diferentes maneras en que un individuo incorporado en cualquiera de estos segmentos puede considerase de clase media, ya que buena parte de las ocupaciones planteadas, al compararse con la imagen tradicional que existe tanto del trabajo manual obrero como del trabajo informal de subsistencia, aparecen como un paso adelante. A esto debemos agregar el desarrollo del comercio y los servicios como objetos de consumo, lo que permite ayudar a completar el mentado panorama de la mesocratizacin de la sociedad chilena. Seguramente los sectores que configuran la nueva burocracia alta y media del sector privado oligoplico no son nicamente desgajados de la vieja clase media estatal reconvertida, lo que podra implicar ciertos niveles de movilidad social ascendente de otros actores. El anillo profesional de servicios a la gran empresa, tambin, con cierta seguridad requerira incorporar a segmentos de la vieja clase obrera, en una medida anloga a la que el tercer anillo involucra en dinmicas de empleo formal en el sector moderno
30 Aunque todava subsiste una cuota de tercierizacin espuria ms marginal, debe tenerse en consideracin que el crecimiento del sector formal vinculado al gran capital ha permitido integrar a sus dinmicas de empleo una cuota no menor de segmentos sociales otrora marginales; segn el registro del CIES a nivel metropolitano, el grueso de los trabajadores jvenes no calificados va a parar al sector oligoplico. Por otra parte, lentamente se han vuelto tambin sujetos de consumo en el circuito formal, siendo incluso tendencialmente financiarizados como indican Kremerman y Durn en el estudio citado.
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Es necesario tomar en consideracin el carcter mismo de la relacin entre estos anillos. Primero a nivel individual, asegurar una condicin privilegiada en alguno de estos escalafones resulta de gran dificultad puesto que su propia estructuracin es un proceso an en gestacin y altamente dinmico. La entrada y salida de las posiciones ms codiciadas no depende de una disputa de sectores socialmente organizados, sino que obedece, como resulta evidente, a estrategias individuales de movilidad o reproduccin social. En ellas se ha vuelto cada vez ms central la conquista de un ttulo profesional y el acceso a redes sociales ms elevadas. De esta manera, la creciente presin por ingresar a los templos de la clase media profesional provoca un resquebrajamiento de sus tradicionales cierres sociales, ante una mayor demanda, y por lo tanto, aparece una suerte de instrumentalizacin de dicho juego de poder que pone excesiva fuerza en la conquista formal del ttulo profesional como seal de mercado, al mismo tiempo que se recrudece y pierde visibilidad en cuanto tal- la simple y fctica expresin en tal disputa de los capitales acumulados por los distintos actores en las generaciones previas. Dicho de otro modo, la educacin se transforma en el principal predictor de la posicin social de la misma manera en que la posicin social deviene en el principal predictor del nivel educacional. A lo que alude el bucle en cuestin es a que la lucha por un ttulo se constituye en un nuevo escenario de disputa social que, aunque mantiene las fuerzas previamente acumuladas, las obliga a transformar sus cdigos de operacin hacia un predominio de relaciones sociales de carcter instrumental o ms ntidamente formalizadas, ampliando las posibilidades de dominacin legtima de quienes detentan el sagrado cdigo de la verdad tcnica y la capacidad de definir las tasas de conversin y diferenciacin de capital cultural en capital econmico. Es aquel cambio tendiente a la instrumentalizacin y mercantilizacin de la propiedad de los saberes y las profesiones el que hiere de muerte al ethos de la vieja clase media, pues sta articulaba como vitalidad tanto sus grados acadmicos como la impronta valrica del chile desarrollista. El frenes por el ttulo profesional hace decaer las visiones tradicionales sobre la excelencia, abriendo flanco a los enfoques tecnocrticos que definen calidad recurriendo a la rentabilidad futura del ttulo ms que a su calidad en cuanto valor de uso31. La obsesin por las redes sociales instala un arribismo que desdibuja la tradicional preocupacin de los sectores medios por la mesura y la sencillez, transformando tales valores casi en costumbres decimonnicas que aunque se valoren como positivas, el pragmatismo y la necesidad por ser incorporado obliga a guardar en el cajn de los recuerdos. El ingreso a la clase media profesional no significa ya la emancipacin respecto a los estereotipos del cuerpo, la moda y la ropa, sino ms bien una subordinacin ms aguda e interesada- a stos. En el plano colectivo, aunque operen todos los anillos descritos en base a un sector concentrado y principalmente terciario32, lo que podra indicar ciertas condiciones comunes de constitucin de
31 Lo que generalmente se presenta bajo el eufemismo de las posibilidades de insercin laboral de determinada casa de estudios respecto a otra. 32 Los cambios analizados tambin pueden ser observados en la economa primario-exportadora. Aunque sta resulta de menor impacto en la generacin total de empleo, es de gran importancia para el modelo de desarrollo puesto que concentra el grueso de la inversin extranjera, mientras la inversin nacional siguiendo a Kremerman y Durn- va a parar al sector terciario y en particular al retail. Lo relevante de los servicios, en ese sentido, es su capacidad de articular la vida social del pas y en sus principales centros urbanos, capacidad que ya perdi la economa primaria. De ah que el examen sociolgico de estos sectores se tan relevante.
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a sectores antes tal vez ms cercanos a situaciones de exclusin y marginalidad.
conflictos, experimentan relaciones laborales distintas: los trabajadores de la burocracia alta y media del capitalismo de servicios tienen fuertes conflictos con los trabajadores de condicin ms precaria, al grado en que sus organizaciones habitualmente se polarizan con los intentos de articulacin de estos ltimos. En el caso de la minera, el sindicalismo de los subcontratados debi conformar una organizacin distinta y hasta contradictoria con la tradicional Federacin de Trabajadores del Cobre. En el rubro de las elctricas y las empresas sanitarias, las organizaciones sindicales no incluyen dentro de sus reivindicaciones las demandas del personal subcontratado o externalizado, a pesar de llegar a representar ms de la mitad del total de trabajadores del sector. Y adems de estas dificultades, debe considerarse que muchas veces los trabajadores precarios no son contratados directamente por la empresa mandante, lo que dificulta an ms la estructuracin de accin colectiva. Por otra parte, los asalariados del capital medio que cuenta con mayores niveles de autonoma tienen un nivel de vida apenas inferior que su contratante directo. Como muchos estudios de PYME indican, en lugar de relaciones formales en cdigo de racionalidad instrumental, el vnculo fundamental en dichas organizaciones es familiar o de amistad, lo que impide una polarizacin as descrita. Adems, en caso de prestar servicios al gran capital, stos no implican un desempeo prolongado en una misma faena; es justamente en este segmento como venimos sealando- que el capitalismo criollo desarrolla en cierto nivel un mercado propiamente tal. Se trata de unidades pequeas y mviles que no permanecen demasiado tiempo en un mismo lugar, y que por lo tanto, difcilmente pueden desarrollar dinmicas comunes con otros sectores. Cuando asoman intentos de articulacin de los asalariados ms golpeados por la precarizacin laboral, en general presentan como es habitual en el mundo sindical- una fuerte carga corporativa, que impide el desarrollo de conflictos ms amplios. Pero de mayor importancia an, hay diferencias cualitativas muy marcadas, tal como hemos venido comentando, en la dinmica de insercin de estos sectores respecto de las burocracias centrales o del capital medio de funcin profesional. Estructuralmente los estancos mencionados aparecen como realidades dismiles, y no es poco habitual que existan conflictos entre stos ms que de aquellos con actores ms elitarios. Si a eso agregamos la inestabilidad de las posiciones en esta marea de cambios, las posibilidades de accin colectiva resultan an ms complicadas.
Racionalidad Tecnocrtica y Capitalismo de Servicios Una Nueva Versin del Antiguo Maridaje entre Rentismo y Liberalismo?
Cuando Daniel Bell acua el concepto sociedad post-industrial, se propone examinar en detalle la tecnocracia. Observa que en el capitalismo industrial la ciencia y la tecnologa corran por carriles separados. El desarrollo de las ltimas teoras qumicas a fines del siglo XIX, comenta, no tuvieron papel alguno en las revoluciones industriales. Tales procesos eran producto de inventores autodidactas, esencialmente frutos del conocimiento intuitivo y del ingenio. Sin embargo, ya entrado el siglo XX, la complejizacin de los procesos productivos introducira cada vez ms la necesidad de vincular ciencia y tecnologa, al grado en que no hay prcticamente innovacin productiva en nuestros das que no incorpore una cantidad importante de trabajo cientfico aplicado.
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Cuando se habla de tecnocracia, en general se hace en referencia a dos esferas: a su dimensin tcnica (la tecnologa intelectual y los cuadros que la profesan) como producto social de determinado desarrollo de las fuerzas productivas, y a la dimensin poltica: su papel cada vez ms determinante en la poltica, su capacidad de definir lo que queda dentro y fuera de la esfera pblica. En el caso chileno el desarrollo de la tecnocracia como tecnologa intelectual si se quiere, en su dimensin productiva-, es ms bien limitado. Esto porque el modelo de la tercerizacin chilena no se basa en el creciente papel de la ciencia en la creacin de valor, sino ms bien en la lgica rentista de servicios sociales, comerciales y pblicos altamente concentrados. En el caso de la economa primarioexportadora, como se sabe, el tratamiento de las materias primas en suelo chileno es ms bien escaso. La concentracin financiera de servicios livianos y en particular del comercio, segn sealan cientficos espaoles, es el peor contexto posible para el desarrollo del I+D33. Resulta ampliamente comentado incluso por los intelectuales adeptos al modelo que nuestra economa privada no ha sido capaz de dar el salto necesario en tales materias consustanciales a la sociedad del conocimiento. Es ms. El grueso de la actividad cientfica la llevan adelante todava las instituciones sobrevivientes de la etapa desarrollista34. As las cosas, la nuestra es una tecnocracia dbil en su dimensin tcnica. El desarrollo concebido de manera sustantiva no est a la vuelta de la esquina, puesto que no se puede eludir en tal horizonte el progreso de una industria compleja35, sobre todo si utilizamos una concepcin de desarrollo algo ms densa que la batera de indicadores promovidos por la tecnocracia (como el ingreso per cpita o el ndice de desarrollo humano que est de moda). En un rasgo de continuidad ms que de ruptura respecto de la historia de nuestro pas y de su lite, la transformacin estructural reciente ha removido los cimientos de muchas cosas pero no de la sempiterna incapacidad del capital criollo de empujar procesos de mejoramiento de nuestra estructura productiva que alteren los grados de dependencia en que el pas se inserta en el mercado mundial. O dicho de otro modo, lo que constituye la versin contempornea de la humeante chimenea de la industria, el desarrollo tecnolgico y la economa terciaria de punta junto con las relaciones sociales ms modernas y post-materiales que traen supuestamente aparejadas-, siguen siendo un horizonte que el modelo chileno nos presenta como deseable pero al que no nos acercamos con la rapidez que a menudo se cree.
33 Barbera, J L (2007) Un modelo de I+D+i obsoleto, publicado en El Pas, Diciembre, Espaa. Disponible en: http:// www.elpais.com/articulo/sociedad/modelo/I/D/i/obsoleto/elpepusoc/20071203elpepisoc_5/Tes 34 Ver: Rodrguez, J y Tokman, M (2005) Economa del conocimiento para un crecimiento sostenido, Serie En Foco, Expansiva, Santiago. 35 Weller recalca el hecho de que la lnea divisoria entre el desarrollo y el subdesarrollo es la industria. Ver Weller, J. (2004) El empleo terciario en Amrica Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia, en Revista de la CEPAL N 84, Divisin de Desarrollo Econmico.
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El acercamiento de la ciencia a la tecnologa aplicada transformara de cuajo la mentalidad del cuadro medio y directivo en el capitalismo. Tomara lugar una verdadera revolucin contra el conocimiento intuitivo basado en la experiencia a favor de un conocimiento terico abstracto ms apropiado para manejar procesos complejos y multivariables. Finalmente, emerge lo que Bell llama una nueva tecnologa intelectual, cuya expresin ms ntida sera el cdigo del software: un conjunto de instrucciones abstractas que permiten manejar problemas complejos. Aquella sera el basamento de la racionalidad tecnocrtica.
No obstante, el desarrollo poltico de la tecnocracia ha sido formidable. Y aquello no resulta tan extrao despus de todo, ya que quienes han ocupado posiciones elitarias no necesariamente los mismos- han sabido a lo largo de estos 200 aos tomar los relatos y formas de racionalidad de moda en el mundo desarrollado para interpretarlos de tal manera de rescatar su admirable capacidad de producir orden y consenso en los segmentos sociales ms adyacentes al espacio poltico y que por tanto podran disputar el sentido de marcha que las lites le imprimen a la sociedad chilena; en pocas palabras, para integrar y disciplinar a las capas medias. Su derrota poltica tras el crack el Estado de Compromiso, ms la jibarizacin del empleo estatal, crearon las condiciones para que las cpulas tecnocrticas desarrollaran una nueva forma de hegemona ideolgica y tambin formaran y dirigieran las nuevas burocracias privadas comerciales y de servicios. De la misma manera en que el rentismo terrateniente utiliz el liberalismo para que todo cambiara sin que cambiara nada, el peso de la noche36 en los albores del siglo XXI adquiere cierto aroma tecnocrtico, actualizando una esfera poltica decisional en extremo reducida y un orden social tambin en extremo desigual. El vaco de la vieja clase media en la constitucin del orden poltico se ha ido llenando con la alianza entre el gran capital rentista nacional, la inversin extranjera y las cpulas tecnocrticas. Y aunque esta alianza de cuando en cuando muestra signos de conflicto interno37, parece lo suficientemente slida para frenar los intentos de reforma que a veces se plantean desde el desgastado sistema de partidos o desde los espacios que tal agotamiento ofrece a ciertos actores sociales. Ahora bien, lo anterior no puede llevarnos a desconocer los profundos cambios acontecidos en la sociedad chilena y su carcter refundacional respecto al contexto latinoamericano. La burocratizacin del empleo y el crecimiento de las capas profesionales son fenmenos reales, aunque altamente heterogneos y lejanos tanto del patrn espurio como del patrn post-industrial. Constituyen un producto genuinamente autctono pues combinan la rigidez tecnocrtica en su dimensin poltica con la alta concentracin econmica y el rentismo estatal tpico del capitalismo chileno; la debilidad tcnica de la tecnocracia es la contracara de su fortaleza poltica, el sello que su alianza con el capital rentista le imprime. Estos procesos articulan una expansin del trabajo burocrtico y profesional en el sector privado al mismo tiempo que hacen entrar en crisis la produccin cientfica avanzada todava dependiente de la etapa desarrollista; con una mano se promueve la racionalizacin y secularizacin de las viejas tradiciones en nombre de la modernidad y del mercado mientras con la otra se promueve el resurgimiento del fundamentalismo religioso y de las explicaciones mgicas mezcladas de relatos emprendedores alusivos al irracional liderazgo. Que elementos discursivos conservadores y tradicionales subsistan en el contexto de los cambios actuales no niega su profundo efecto en las relaciones sociales, sobre todo a nivel del agente. Al revs, la centralidad que adquiere el conservadurismo discursivo en los anhelos y horizontes de los individuos puede ser expresiva del grado profundo en que tales formas de vida se han diluido. Una mirada
36 La tesis central del ensayo de Jocelyn-Holt (1999), El peso de la noche, Planeta, Santiago. 37 Interesante resulta al respecto la tensin, y expresiva de la amplitud de temas que se encuentran bajo dominio del cdigo tecnocrtico, entre el director de Chile Deportes, Gabriel Ruiz-Tagle principal accionista de Colo-Colo- y el Presidente de la ANFP, Harold Mayne-Nichols. Este ltimo, en un proyecto esencialmente tecnocrtico, plantea al capital rentista la necesidad de asumir tasas de ganancia menores en el corto plazo para poder costear la modernizacin de la actividad futbolstica en general. El capital rentista no se muestra interesado por tales objetivos, prefiriendo una rentabilizacin rpida de los nuevos dineros provenientes de la transmisin televisiva del ftbol.
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La sociedad chilena nos presenta entonces una versin perifrica y dependiente de la clase de servicio38 y de la tecnocracia, un proceso autctono que combina ciertos rasgos de la modernizacin contempornea en el contexto de una tercerizacin centrada en el comercio y los servicios sociales, desvinculada de las ramas de mayor desarrollo tecnolgico y generacin de valor. No obstante, a pesar de tal carcter, este proceso de tercerizacin ha permitido una burocratizacin del trabajo que transforma a este segmento en uno de los ms numerosos de la estructura ocupacional, adems de ser capaz de integrar al mercado formal el grueso de los trabajadores no calificados, otrora vinculados a la economa informal, como sucede hasta hoy en el resto de Amrica Latina. Tales procesos, con sus contradicciones y especificidades, nos hacen enfrentar el desafo de caracterizar estas tendencias, en medio de un pas perifrico, mientras an no se cierra la discusin sobre su madurez en el capitalismo avanzado.
38 Nombre que Goldthorpe le da a las nuevas clases medias del capitalismo avanzado, caracterizadas por una relacin laboral asalariada basada en la confianza y su rol directivo en el proceso de trabajo.
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encandilada y hasta provinciana, tpica de quien hasta hace una generacin vea muy desde fuera las luces de la modernidad, es capaz de articular una sntesis entre el chilensimo frenes por el progreso y el anhelo nostlgico por una vida ms comunitaria, donde las relaciones sociales tengan un mayor grado de predictibilidad y estabilidad. Este tipo de mezclas a menudo integran elementos dismiles -y hasta contradictorios- en un contexto estructural cambiante, lo que limita la potencialidad explicativa de las miradas centradas en el anlisis discursivo, sobre todo si stas se separan del estudio de la estructura asumiendo la coherencia o incoherencia del relato de los actores como una cuestin ahistrica, meramente lgica o sometida al significado letrado de los conceptos utilizados, es decir, al significado que tales ideas tuvieran en su diseo inicial, la mayora de las veces en el primer mundo. Hoy, en el presente contexto de cambios, bien puede ser que los chilenos deseen ms Estado y ms mercado al mismo tiempo, que se definan liberales y conservadores dependiendo de cada materia, que cada vez ms el eje izquierda y derecha signifique menos en aras del liderazgo personal o la empata, etc.
MOVILIDAD 4
NATHALIE JAMMET-ARIAS Doctora de la Universidad de Paris IV-Sorbonne, profesora de las Universidades de Pars X (Universit Paris Ouest Nanterre La Dfense) y Nantes. nathalie.jammet@yahoo.fr
Introduccin
Se suele presentar el movimiento emancipador en Chile como un movimiento aristocrtico. Lo que parece importante destacar, ms que el origen social de los protagonistas, es la singularidad de valores que presentan dichos protagonistas. Haban recibido una educacin esmerada y para la mayora de ellos la formacin se haba acabado con el tradicional viaje a Europa. Por su instruccin, sus viajes y su pertenencia a algunas logias masnicas, conocan las ideas filosficas del Siglo de la Luces y contribuan a difundirlas en la clase dominante. Las obras de Raynal, Locke, Robertson, Rousseau y Montesquieu aunque prohibidas por las autoridades civiles y eclesisticas circulaban en las ciudades as como los catecismos poltico-cristianos que difundan las ideas de independencia, libertad, soberana e igualdad. En vsperas del movimiento emancipador los criollos chilenos ya disponan de todos los conocimientos tericos necesarios para defender sus opiniones y sus actuaciones polticas. Los criollos tambin haban recibido, en su mayora una formacin similar, haban cursado la carrera de leyes, la nica en funcionar de manera continua en la Universidad de San Felipe, lo que tambin les proporcionaba cierta homogeneidad de pensamiento, una manera similar de enfocar los acontecimientos, creyendo todos tambin en la magia de las leyes. Por ejemplo, les pareca indispensable justificar el movimiento y dar legitimidad al nuevo rgimen. En este sentido, se dieron cuenta perfectamente de que la independencia de Chile abra un nuevo campo ideolgico e institucional. En estas nuevas circunstancias, la nacin considerada como sujeto de la soberana quedaba por crear. Era necesario moldear el imaginario colectivo, coger la imaginacin de los hombres para gobernarla segn la expresin del historiador francs Pierre Rosanvallon1. Por eso, los primeros gobernantes chilenos propusieron unas representaciones de la repblica a la poblacin. El primer escudo nacional as como la primera bandera nacional fueron creados ya durante la Patria Vieja y el prcer de la independencia, Bernardo OHiggins, encarg a B. Vera y pintado la elaboracin de la primera cancin nacional. Sin embargo, como en los otros pases del antiguo imperio espaol, pareci un desfase cronolgico entre la creacin de los mitos nacionales, los cuales generalmente nacieron del entusiasmo revolucionario, y el momento, ms tardo, de la creacin de las instituciones que favorecieron la gobernabilidad de la repblica. Consta que Chile no tard tanto en fundar y llenar la plantilla de los grandes cuerpos del Estado: Ejrcito, Administracin y Justicia. La evolucin y las caractersticas de este proceso constituirn los temas de este artculo.
1 Rosanvallon P (1990) LEtat en France de 1789 nos jours, Editions du Seuil, Paris.
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Mito, Legitimacin y Construccin del Estado
El Espritu de las Leyes Construir el Estado para fundar la Nacin
El Espritu de las Leyes / Nathalie Jammet
Primera Parte Las Vacilaciones de la Repblica o el Estado Impotente

En el contexto catico del perodo de la independencia, los gobernantes chilenos tuvieron que aferrar la independencia de varias maneras, primero, asegurando la victoria patriota y dando la prueba de su eficacia para romper con el aborrecido sistema colonial.
1. Conseguir y Asegurar la Independencia

Despus de la victoria decisiva del Ejrcito de los Andes en Chacabuco, Bernardo OHiggins asumi el mandato supremo en Chile. La eleccin de OHiggins, controvertida por su forma, no lo era tanto en el fondo. En efecto, se haba ilustrado en varias etapas del movimiento emancipador desde los primeros brotes de independencia y no caba duda en su patriotismo. Educado en parte en Europa, tena ciertos valores, ideas y costumbres europeas y gozaba de mucho prestigio en Chile por sus hazaas militares. Su primer empeo consisti en asegurar la soberana nacional ya que se vivan muchos disturbios polticos y la independencia quedaba controvertida en el pas y apareca amenazada en las fronteras por las tropas del Virrey del Per. As la dominacin y apropiacin del territorio fueron elementos fundamentales desde los primeros tiempos de la Repblica. Para conseguirlas la poltica del gobierno adopt dos estrategias: el primer elemento fue una respuesta a una urgencia mxima es decir la creacin de una fuerza militar nacional y la segunda, tambin indispensable fue el conocimiento y organizacin administrativa del territorio.
A. La Fundacin de las Fuerzas Armadas

La creacin de las primeras fuerzas armadas chilenas ya haba ocurrido durante la Patria Vieja cuando se hicieron levas. El decreto de 29 de octubre de 1811 obligaba a los hombres libres de entre 16 y 60 aos a prestar servicio militar: Si todo hombre de Chile ha jurado sostener a todo trance los derechos de Dios, el Rey2 y sus hogares, estn obligados sin excepcin de clase y de personas a ponerse en estado de llenar tan augustos votos3. Se trataba de un reclutamiento temporario para hacer frente a una situacin excepcional. El decreto de 14 de enero de 1814 reafirmaba la conscripcin en Santiago e indicaba que todo habitante de Chile es un militar. Sin embargo, ya se poda notar en este segundo texto que existan exenciones para ciertas categoras de personas como los jueces, el personal docente y los alumnos del Instituto nacional. Apareca en este texto la obligacin de apuntar los nombres y apellidos de los conscriptos para cada cuartel y para los oficiales de dedicarse a la instruccin por lo menos dos horas diarias. Emanan
2 A la fecha, Chile haba jurado lealtad a Fernando VII. 3 Anguita R (1912) Leyes promulgadas en Chile desde 1810 hasta el 1 de junio de 1912, Imprenta Nacional, Santiago de Chile 4 vol.
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Esta reflexin sobre el papel de los militares fue acentuada con OHiggins que quiso crear una verdadera institucin militar digna del nuevo pas es decir con militares bien formados, bien pertrechados y disciplinados, un ejrcito en el estilo napolenico4. Con este fin, cre por decreto de 22 de marzo de 1817, la Academia militar cuyo objetivo inicial era la formacin en seis meses de oficiales. Se presentaba como la nica institucin habilitada a la formacin obligatoria- de la oficialidad. La Academia estaba dividida en tres ramos y el ltimo de ellos reuna a los oficiales ya experimentados. El propsito de la institucin era la homogeneizacin de los conocimientos del Estado Mayor. OHiggins quera institucionalizar a las fuerzas armadas y obligarlas a salir de la situacin de excepcin a la que las haba expuesto el movimiento emancipador y a entrar en un marco republicano en el cual ya no tenan un papel tan protagonista. Sin embargo, como fue el caso para otros aparatos del Estado, durante varios aos convivieron dos jerarquas basadas en dos idearios, una jerarqua compuesta con militares provenientes de las guerras de la independencia y que se haban ganado los ascensos en los campos de batalla y una jerarqua proveniente de la Academia militar, mejor formada pero menos aguerrida. Los conflictos frecuentes entre esas jerarquas, ambas legtimas, participaron de los disturbios que marcaron el perodo 1823-1830 en Chile.
B. La Definicin del Territorio

El segundo reto para los primeros gobernantes de Chile fue la definicin del territorio de la repblica. Nocin ausente de los primeros ensayos constitucionales, apareci con la constitucin poltica de 1822. Se trataba de una definicin muy imprecisa lo que se debe principalmente a dos factores: el desconocimiento del territorio por las autoridades y los conflictos con los pases vecinos. Si las costas y el ncleo central de Chile eran lugares bien definidos, perduraban fuertes incertidumbres en cuanto a otras zonas del pas. En la parte sur, el conflicto con los araucanos haba atrasado o impedido los descubrimientos del territorio. Adems, el Despoblado de Atacama como los Andes eran objetos de conflictos con el Per y Bolivia y con las Provincias Unidas del Ro de la Plata. A pesar de esas dificultades, el Estado chileno intent imponer algunas divisiones administrativas. Las provincias eran tres en 1818 (Santiago, Coquimbo y Concepcin) y ocho en 1828, despus del intento federal5. A pesar de la voluntad poltica, es evidente que esas divisiones quedaban muy superficiales ya que todava no se haba podido organizar desde el punto de vista administrativo esas provincias por falta de recursos financieros y humanos. As nos podemos hacer la pregunta siguiente: Quin representaba al Estado?
4 Los libros de textos de la Academia militar chilena provenan de Francia y el General G. Beauchef fue consejero y luego director de la Academia. 5 Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia, Chilo (1828).
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de este decreto tres ideas: la primera era que en aquella poca, el Chile poltico se limitaba a Santiago, la segunda que el Estado daba importancia a algunas profesiones y por fin que empezaba a tomar el control racional de las fuerzas armadas mediante une mejor conocimiento de ellas gracias a las listas de conscriptos y la imposicin de una formacin especfica para los militares As, a pesar de la urgencia de la situacin, Chile ya entraba en un proceso de construccin institucional marcado por un mayor control del Estado.
2. Estado Ciudadano v/s Estado Colonial

A. La Administracin Pblica
Es obvio que la independencia poltica provoc un trastorno total en la administracin. Los Patriotas, quienes haban criticado tanto al sistema colonial, tenan la obligacin de modificarlo ampliamente segn algunos conceptos claves del discurso independentista como la igualdad. OHiggins pona en tela de juicio a la administracin espaola6 y, por consiguiente, hubo con la Repblica una renovacin del personal administrativo. Muchos espaoles regresaron a la metrpoli y hubo adems una depuracin segn unos criterios polticos. As pues, fueron casi exclusivamente los criollos quienes accedieron a los puestos pblicos a pesar de su poca experiencia en las tareas administrativas. El acceso a la administracin se haca, en los primeros tiempos con surnumerarios. Concretamente, los empleados tenan que trabajar varios meses antes de recibir un sueldo (medio sueldo durante los cuatro meses siguientes y entero despus del nombramiento), era como un tiempo de prueba o de prcticas. A pesar de esta costumbre, OHiggins quiso dar ciertos derechos a los empleados pblicos y expidi un decreto, el 3 de abril de 1819, que pretenda protegerlos contra los despidos arbitrarios. Igualmente, haba proyectado un sistema de jubilacin en caso de incapacidad fsica o moral7. Sin embargo la pertenencia a los cuerpos del Estado no significaba por lo tanto empleo fijo. En realidad se trataba nicamente de empleos de duracin determinada pero que se podan prorrogar. En cuanto a las modalidades de nombramiento, el proceso experiment varias modificaciones entre 1817 y 1830. En los primeros tiempos, haba muy pocos empleados y todos se vean escogidos y nombrados por el director Supremo. La constitucin liberal de 1828 instituy asambleas electorales responsables de la seleccin de todos los representantes del Estado con el fin de asentar la nueva institucionalidad en la confianza. Esta medida se aplic parcialmente aunque tomara ms en cuenta la voluntad general. El reglamento de 10 de julio de 1818 destinado a dar precisiones sobre los procedimientos ministeriales tena un objetivo evidente de homogeneizacin. Se estableci el principio de la responsabilidad de los ministros y se tomaron algunas disposiciones con el fin de fijar el horario y las funciones de cada empleado ministerial. Unas fianzas se requirieron tambin para los empleados del fisco. El juicio de residencia, procedimiento proveniente de la poca colonial al que se vean sometidos los oficiales administrativos, qued en vigencia y se expandi a todos los empleados pblicos. Adems la Ordenanza de Intendentes proporcion normas relativas a la reparticin de los poderes y responsabilidades al dar detalles sobre el nmero de empleados para cada organismo, los sueldos y las obligaciones. As, el Estado empez a elaborar unas estrategias para controlar a los empleados y limitar el fraude. Tambin prohibi la acumulacin de dos o ms sueldos a los empleados pblicos8. Las decisiones gubernamentales tambin se difundieron gracias a la publicacin de la Gaceta
6 Urza Valenzuela G (1969) Evolucin de la administracin pblica chilena (1818-1868), Ed. Jurdica de Chile, Santiago de Chile, p. 15. 7 La ley efectiva de jubilacin civil fue promulgada el 20 de agosto de 1857. 8 Decreto de 19 de noviembre de 1818. Esa disposicin admita algunas excepciones, por ejemplo para el cuerpo docente.
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Cabe notar entonces la voluntad que tuvieron los primeros gobernantes chilenos de organizar la administracin, de limitar los excesos y de dar a conocer las decisiones adoptadas. El establecimiento de un Tribunal de Cuentas, en 1820, cuyo objetivo era comprobar la buena utilizacin del presupuesto nacional oblig a las administraciones a rendir cuentas de manera ms o menos regular. Esta poltica obedece a los anhelos de legitimidad y de justicia de los que alardeaban los independentistas.
B. La Igualdad ante la Ley y la Proteccin del Ciudadano

Los textos de la Independencia insistan en el deseo muy fuerte de justicia, lo cual tuvo una proyeccin inmediata en algunos textos legislativos. El principio de justicia apareca como una obligacin para el nuevo Estado, una manera evidente de alejarse del gobierno colonial calificado de arbitrario. Con la independencia se impuso una visin universalista lo que implicaba que las leyes deban ser las mismas para todos cualquiera que fuera su condicin social. OHiggins intent aplicar una poltica ms igualitaria prohibiendo el uso de los ttulos de nobleza y escudos. La libertad de vientre y la abolicin de la esclavitud en el territorio chileno, en 1823, participaron de este ideario. Sin embargo, la definicin de la nacin cvica derecho a sufragio restringido por criterios de rentas o de instruccin.10 iba en sentido contrario y alejaba de las decisiones polticas a la mayora de la poblacin. La idea que prevaleca era que antes de tener el derecho a voto la poblacin tena que ponerse al nivel de las instituciones modernas de Chile lo que se poda conseguir mediante el desarrollo de la enseanza. A pesar de este ejemplo contradictorio, la voluntad igualitaria exista efectivamente. Los ciudadanos son iguales ante la ley apareca como uno de los principales conceptos republicanos. La Igualdad ante la Ley y la Proteccin del Ciudadano
La constitucin de 1818 consideraba la presuncin de inocencia como ley fundamental de la Justicia: Todo hombre se reputa inocente, hasta que legalmente, sea declarado culpable11. Entre los primeros derechos individuales que reconocieron las constituciones chilenas apareci el derecho a recusar jueces, el recurso de nulidad, la obligacin de exponer los motivos de una sentencia12 y de dar cuenta a las instancias judiciales del arresto de un individuo en un plazo de ocho das (1818) y de 24 horas (1823). Adems, todas las constituciones afirmaron el derecho a la propiedad privada y qued abolida la pena de confiscacin de bienes.
9 Decreto de 2 de marzo de 1817. 10 Bravo Lira B (1990) Pueblo y representacin en la historia de Chile En Revista chilena de derecho, Vol. 17, n1, Santiago de Chile, p. 7-22. 11 Constitucin de 1818, T. I, art.3. 12 Constitucin de 1822, art. 219.
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del Gobierno9 lo que subraya la voluntad estatal de dar cierta publicidad, cierta visibilidad a su actuacin. Era una manera de tomar en cuenta a la sociedad civil y de oponerse a la actitud que haba tenido Espaa.
Los Reglamentos Judiciales
Ya en 1811, se firm el primer reglamento que estableca los procedimientos judiciales y los recursos que se podra interponer. Este reglamento qued completado en 1818 cuando se fijaron las tarifas para cada tipo de pleito. El reglamento de 14 de mayo de 1821 determin las competencias de los jueces y las prerrogativas de cada juzgado. El Sistema Judicial entre 1810 y 1830 Los primeros textos constitucionales intentaron proporcionar un marco para la organizacin judicial. El primer Congreso Nacional cre el Tribunal Superior de Justicia para reemplazar a la Real Audiencia y la constitucin de 1818 cre una Corte de Apelaciones en Santiago que tena, amn de las funciones relativas a la apelacin propiamente dicha, la tarea de firmar las sentencias de pena capital. Unas cmaras especficas se crearon tambin para los litigios propios de minas, comercio, o fuerzas armadas. Con la constitucin de 1828, la organizacin de la justicia experiment nueva etapa. El texto prevea la creacin de otras cortes de apelaciones y transformaba muchos Juzgados de paz en Tribunales de Instancia. Aunque estaba presente la voluntad de instituir todos los cuerpos del Estado, la realidad chilena de la poca posrevolucionaria haca difcil la construccin efectiva del Estado. Cmo crear instituciones viables cuando en un pueblo slo una persona sabe leer? Cmo establecer vnculos entre Estado central y provincias cuando no hay transportes ni carreteras? Cmo crear una verdadera Funcin pblica cuando se encuentran vacas las arcas del Estado y que no alcanzan para pagar a los empleados? En realidad, el detentor del poder ejecutivo en las provincias gozaba de cierta autonoma y poda alejarse, con mucha facilidad, de la poltica gubernamental. Su poder era inmenso porque la penuria de jueces tambin lo obligaba a tener un papel jurisdiccional. Las ideas de la igualdad ante la ley y de justicia para todos presentes en los textos oficiales no se impusieron bien pero lo suficiente para dar otro cariz a la poca republicana marcando una ruptura fuerte con el colonialismo espaol. El Desarrollo de la Instruccin y de la Cultura Nacional
El primer reglamento constitucional de 1813 estableci las primeras pautas relativas a la instruccin pblica en Chile: Los gobiernos deben cuidar de la educacin e instruccin pblica como una de las primeras condiciones del Pacto Social13. Aquel mismo ao, el gobierno promulg una ley fundamental para la enseanza primaria cuyo prembulo explica muy bien el proyecto educativo: Un sistema metdico de opresin [] hizo que esta hermosa porcin de la tierra gimiese 300 aos en la esclavitud y la incultura. [] Recuperada nuestra libertad, el primer cuidado del Gobierno ha sido la educacin pblica, que debe empezar a formar porque nada hall principiado en el antiguo rgimen14. La constitucin de 1818 defini una divisin de las responsabilidades para el desarrollo de la instruccin pblica entre Senado y Cabildo. La constitucin de 1822 estableci que el plan general de estudios tendra que ser
13 Reglamento constitucional de 1813, Ttulo III. La Patria Vieja inici tambin una poltica cultural mediante la fundacin del Museo nacional y de la Biblioteca nacional. 14 Reglamento para maestros de primeras letras, 18 de junio de 1813.
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En resumidas cuentas, todas las constituciones chilenas afirmaron el papel predominante del Estado en el desarrollo de la instruccin: La instruccin pblica, industrial y cientfica, es uno de los primeros deberes del Estado17. El Estado tena que fomentar la instruccin, vigilar el cumplimiento de las leyes, definir los programas pero en los hechos no tena los medios necesarios para financiar la instruccin en todo el territorio. A pesar de todas las dificultades de la poca, la Patria Vieja cre el Instituto nacional que propona ser un establecimiento completo e impartir una instruccin completa, desde las primeras letras hasta los niveles superiores. Sirvi de modelo para los otros institutos y tuvo un papel de control de la instruccin en todo el territorio ya que era el nico establecimiento en otorgar ttulos, es decir que todos los alumnos tenan que presentar un examen ante una comisin compuesta de profesores del Instituto, con el fin de uniformar la instruccin secundaria impartida en Chile. El Instituto cobr mucha importancia en la vida cultural y poltica chilena porque casi todos los dirigentes del siglo XIX se formaron en sus aulas, segn criterios y valores republicanos comunes. Era como un crisol de donde egresaron los empleados pblicos y dignatarios. Los primeros gobiernos nacionales establecieron unas bases polticas importantes aplicando el principio establecido por la constitucin de 1823: La Defensa de la Patria, la administracin pblica y la instruccin de los ciudadanos son gastos esencialmente nacionales, las legislaturas slo proveern otros cubiertos stos18.
Segunda Parte El Auge Institucional y la Elaboracin de Principios de Gobernabilidad

La batalla de Lircay de 15 de abril de 1830 puso un trmino a la crisis poltica e inaugur una nueva fase histrica para Chile. La eminencia gris del rgimen, don Diego Portales, tena una concepcin del gobierno bien distinta de la que haba prevalecido desde la independencia. Los primeros dirigentes chilenos, aficionados a las ideas europeas haban intentado importar modelos y adaptarlos mal que bien en Chile, otorgando a los ciudadanos derechos bastante amplios. Portales adopt una poltica ms emprica y autoritaria cuya meta fue el restablecimiento del orden interno con un poder centralizado y confiscado por la aristocracia conservadora. En 1822, Portales escribi una carta muy famosa en la que explicaba sus ideas polticas para Chile: Un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo, y as enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y de las virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el Gobierno completamente liberal, libre y llenos de ideales, donde ten-
15 Constitucin de 1822, Ttulo VIII, art. 230-231. 16 Constitucin de 1823, ttulo XXII, Art. 254-255. 17 Constitucin de 1823, ttulo XXII, art. 257. 18 Constitucin de 1823, ttulo I, art.9.
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nacional e insistir en los deberes del hombre en sociedad15. La idea de los gobernantes era que la instruccin permitiera una moralizacin de una sociedad chilena. La constitucin de 1823 introdujo la idea de una financiacin de la educacin de los hijos de los benemritos y de los jvenes prometedores por el Estado16.
gan parte todos los ciudadanos19. As analizaba la debilidad del Estado Chileno: Son dbiles las autoridades porque creen que la democracia es la licencia20. Quiso dar al pas instituciones viables y la constitucin de 1833 correspondi de sobra a las esperanzas del superministro. Reconoci a la religin catlica, apostlica, romana como religin del Estado de Chile, admiti una divisin terica entre los tres poderes, garantiz algunos derechos individuales (propiedad, peticin) rechaz a otros (reunin, asociacin), intent organizar los poderes pblicos pero reserv al Presidente de la Repblica, dos posibilidades para salir del marco constitucional respetando la legalidad: la posibilidad de declarar el estado de sitio y la de gobernar con facultades extraordinarias. Los gobernantes conservadores usaron en varias oportunidades dichos recursos. La constitucin conservadora de 1833, por su carcter autoritario, dej el campo abierto para la organizacin poltica, administrativa y judicial de Chile y la implementacin de una poltica a largo plazo. Se aplicaron, pues, varios principios de gobernabilidad.
1. Primer Principio de Gobernabilidad: Asegurar la Paz Interna

A. La Aniquilacin de las Resistencias Militares
El gobierno conservador, al que en un principio le faltaba legitimidad poltica dio el ltimo golpe al ejrcito constitucional. Los jefes ms carismticos fueron dados de baja y exiliados lo que permiti que el pas experimentara un perodo de paz interna sin que el gobierno tuviera que negociar siempre con el ejrcito. Los conservadores queran restablecer la autoridad del Estado lo que implicaba un control estricto de las fuerzas armadas, las cuales, segn la constitucin de 1833, no podan deliberar. Divide y Vencers
Portales, Ministro de guerra, intent reformar a la institucin militar con el fin de someterla. La subordinacin de las fuerzas armadas era en aquellos tiempos una ilusin como lo acababan de demostrar los recientes acontecimientos. La estrategia de Portales para destruir el peligro militarista fue de dividir a las fuerzas armadas en distintos cuerpos. Por ejemplo, para competir con la Academia militar, consider que Chile, por su situacin geogrfica, necesitaba a una verdadera armada nacional. Estructur la escuela nutica y le proporcion algunos medios adicionales. Escriba Portales en 1832: Yo encuentro ms necesario en nuestra posicin un buque de guerra que un ejrcito. Por grande y bueno que ste sea, podremos ser insultados impunemente en nuestros puertos mismos por un acorazado de cuatro caones (). Por otra parte es de necesidad, en mi concepto, que el Gobierno est siempre en contacto, lo dir as, con los pueblos por medio de un buque de guerra. Se les infunde respeto y tambin gratitud cuando se les haga ver esta medida por el lado de que tiende a cuidarlos y protegerlos21. En efecto, la independencia del pas todava quedaba frgil, Espaa no haba reconocido oficialmente la independencia poltica y
19 Mistral, G (1974) Pensamiento de Diego Portales, Santiago de Chile, p. 16. 20 Ibid., p. 73. 21 Ibid., p. 44.
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Adems, para hacer contrapeso al Ejrcito, Portales fue el instigador de la Guardia nacional que tericamente contaba con la participacin de todos los varones chilenos lo que le daba cierta legitimidad pblica. Con esas medidas, el Ejrcito se transform en un instrumento del Estado, entre otros. Varios decretos reunidos en la Ordenanza General del Ejrcito, aprobada el 25 de abril de 1839, permitieron el establecimiento de una jerarqua precisa con sus sueldos y pagas23, y ms tarde, por ley de 6 de agosto de 1855, la definicin del derecho a jubilacin y pensin con la creacin del montepo militar. Adems, la ley de 10 de octubre de 1845 oblig a todos los oficiales a registrarse en una de las fuerzas armadas y defini las instancias superiores del Ejrcito. Todos esos textos aparecen como una continuacin de la obra emprendida por Portales y contribuyeron eficazmente a cierta normalizacin de las relaciones entre Estado y Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas, jugaron un papel de disuasin con respecto a los otros pases pero tambin mantuvieron el orden interno cuando aparecieron brotes de rebelin o disturbios causados por el bandolerismo, en particular, en la zona de la Frontera. Coetneamente, la repblica autoritaria aplic otro principio de gobernabilidad mediante el desarrollo de las instancias administrativas.
2. Segundo Principio de Gobernabilidad: Conocer el Territorio y estar Presente

Gracias a la obediencia del Ejrcito y a una constitucin que exclua la posibilidad de oponerse, Chile goz de una paz relativa entre 1830 y 186124, lo que le permiti crear una autoridad constituida, lo que, segn Max Weber, corresponde a un proceso de racionalizacin de la administracin.
A. Moralizacin y Transparencia
La idea esencial que impuso a la administracin fue la moralizacin de los grandes cuerpos del Estado y la aparicin del concepto de sociedad civil. Los empleados pblicos, a su nivel, representaban al Estado por lo cual deban dar la prueba de su probidad y aptitudes. Para Portales, la administracin apareca como un reflejo del Gobierno. Se daba cuenta perfectamente de la conveniencia de indicar las competencias y los ascensos de los empleados, gracias a la prensa. El decreto de 14 de junio de 1830 oblig as todos los empleados pblicos criticados en la prensa a justificarse o a atacar por difamacin a los peridicos so pena de ser despedido y acusado por el Estado. Poco a poco se generaliz la prctica de exigir fianzas a los empleados que manipulaban fondos pblicos. La moralizacin de la Funcin p22 Este temor convenci a Portales de la oportunidad de declarar la guerra a la Confederacin peruboliviana en 1836, a pesar de una opinin pblica desfavorable. 23 La ley de 30 de octubre de 1845 dio los sueldos del Ejrcito y la de 1 de diciembre de 1847, los de la Armada. El Ejrcito tambin quera fomentar las carreras y se otorgaron sueldos superiores para los militares con ms ancianidad (1 de octubre de 1859). 24 Excepto la Guerra contra la Confederacin entre 1836 y 1839.
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Portales tambin tema a los pases vecinos22 y desconfiaba del imperialismo norteamericano.
blica no consisti nicamente en el control de la plantilla sino tambin en fijar un presupuesto cada vez ms preciso y comprobar los gastos de cada administracin gracias a la Inspeccin general de Cuentas y a la Contadura Mayor. De esa manera, el presupuesto del Estado ya no era nicamente un asunto de pocos peritos, pasaba en la esfera pblica y se discuta en los peridicos. Adems en 1849, se levant la inmunidad de la que gozaban antes los miembros del Congreso y los Consejeros de Estado25 y en 1854, la ley de Municipalidades estableca incompatibilidades26. Esos esfuerzos para crear transparencia financiera contribuyeron a aumentar la confianza de los administrados por el Estado, los cuales, por su parte fueron cada vez ms solicitados porque el crecimiento de la Funcin pblica a todos los niveles hizo necesaria la creacin de nuevos impuestos, sobre todo despus de 1859.
B. La Gestin Razonada de los Asuntos Pblicos

La idea de utilizar la ciencia, principalmente las matemticas, ya estaba presente en Portales. As, en una carta de 19 de agosto de 1830, el gobierno informa al Congreso de la misin cientfica de descubrimiento y estudio des territorio que se confa a un naturalista francs, Claude Gay, a la sazn profesor de mineraloga. Con esta carta, el Gobierno manifiesta que la sociedad a la que administra, le queda desconocida. Los primeros intentos de censos slo haban dado resultados parciales de la regin de Santiago y de Concepcin (1813) y se haban realizado con mucha dificultad porque faltaba el personal adecuado y por que la poblacin desconfiaba y muchas veces se negaba a contestar. Portales y sus sucesores intentaron imponer censos regulares27, sin mucho xito pero se realizaron estudios cualitativos por los representantes del gobierno en las provincias. Esas tentativas dieron la prueba de los esfuerzos del Gobierno para hacer entrar criterios cientficos en la administracin de los asuntos pblicos. Se utilizaron esos guarismos para definir el valor de los bienes necesarios en cada provincia para tener el derecho a sufragio o el nmero de Diputados a quienes era preciso elegir. Con el fin evidente de concentrar y analizar todas las informaciones se cre en 1847, una Oficina de Estadsticas28. Reuna distinto tipos de informacin: datos fsicos, humanos, econmicos o sociales (educacin, instituciones). Ese organismo dependa directamente del Ministerio del Interior. Adems, la fundacin de varios organismos intermediarios, Consejo Superior de Instruccin pblica, Sociedad Nacional de Agricultura, tambin permiti el establecimiento de un vnculo ms dinmico entre gobernantes y gobernados y una mayor participacin de la sociedad en el progreso.
C. El Estatuto de los Empleados Pblicos y de los Representantes del Estado

La batalla de Lircay casi gener un cambio de rgimen lo que dio lugar a una depuracin parcial de los empleados pblicos y dio a luz una nueva organizacin estatal. Los empeos por desarrollar las instancias pblicas empezaron en Santiago. La ley de 4 de octubre de 1834 estableci el
25 12 de julio de 1849. 26 Ley de 8 de noviembre de 1854: No pueden ser elegidos los que reciben sueldos de la Municipalidad, empresarios de obra pblicas o prrocos (art. 7). 27 El primer censo general fue en 1853-1854. 28 Decreto de 17 de septiembre de 1847.
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organigrama y los sueldos de la secretara del Congreso. Esos empleados tenan un estatuto precario ya que se encontraban desempleados durante los perodos de receso del Congreso29. La ley orgnica de Ministerios del 1 de febrero de 1837 dispona que los ministerios seran cuatro: Interior30, Guerra, Justicia31 y Hacienda32. La ley daba precisiones sobre las funciones de cada ministerio y daba precisiones sobre la plantilla desde el Consejero ministerial hasta el portero33. Una ley complementaria de 15 de febrero del mismo ao registraba las competencias necesarias para cada empleo. El artculo 1 dispona que: Ninguno podr ser admitido en clase de oficial de nmero o auxiliar en cualquier secretara sin estar completamente instruido en la gramtica castellana, en la Constitucin del Estado y en alguna de las principales lenguas vigentes en Europa. Adems de este criterio general, se establecieron criterios distintos para cada ministerio sealando que: Las aptitudes [] se comprobarn por los boletos de exmenes y aprobaciones que deben haber obtenido del Rector del Instituto cientfico de Santiago. Sin embargo, como en todos los cuerpos del Estado coincidieron dos sistemas, el antiguo y el nuevo, porque las personas ya contratadas, guardaban su empleo. A continuacin, el Gobierno se interes en desarrollar las instancias ejecutivas en todo el territorio. Despus de un primer intento con el decreto de 31 de julio de 1838, la primera ley efectiva de organizacin de la repblica fue la ley de Rgimen interior de 10 de enero de 1844. Esta ley impona una pirmide de poderes. Los intendentes eran nombrados por el Jefe del Estado y a su vez, los intendentes nombraban a los gobernadores despus del acuerdo del Presidente. Se trataba de mandatos de tres aos durante los cuales los representantes desarrollaban funciones y tareas distintas desde el nombramiento de los empleados hasta el mantenimiento del orden pblico34 pasando por la administracin del Patronato, la construccin de obras pblicas o el desarrollo de la enseanza. El nombramiento de los representantes del Ejecutivo tena un carcter imperioso es decir que en muy pocas excepciones la gente poda sustraerse a la eleccin hecha por el superior jerrquico35 so pena de multa. Apareca nicamente un criterio de nacionalidad (haber nacido en el territorio de Chile o haberse naturalizado por lo menos seis aos antes) y un criterio de honra pero la ley permanece muy evasiva en lo que se refiere a criterios de instruccin36. Adems, los altos funcionarios escapaban de esta normalizacin de la administracin que poco a poco se iba imponiendo. Se destacan tambin de los listados de sueldos37 unas desigualdades de sueldos segn el lugar de asignacin. Las divisiones administrativas tambin se agudizaron con los adelantos en los conocimientos geogrficos del territorio. De ocho en 1828, las provincias pasaron a ser quince en 1856. El desarrollo
29 Con excepcin de los que integraban la Comisin conservadora. 30 Tambin administraba los Asuntos Exteriores. 31 Los asuntos relacionados con el culto y la instruccin pblica tambin incumban a este ministerio.
32 La constitucin poltica de 1822 haba establecido tres ministerios, Gobierno y Asuntos exteriores, Hacienda, Guerra y Marina. 33 La ley de 29 de julio de 1853 estableci de manera ms precisa las funciones y sueldos de los empleados. 34 El Gobernador jugaba un papel clave. A veces lo asesoraba un Comandante general de armas. 35 Las imposibilidades admitidas aparecan en la ley. 36 Ley de 10 de enero de 1844, gozar de buen concepto en el pblico con respecto a las necesarias aptitudes y probidad. 37 Se hacan esos listados para los altos funcionarios y para los empleados de los cuerpos tcnicos (Puentes, Canales y Calzadas o Correos y Telgrafos).
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de las divisiones a todos los niveles del Estado y en todo el territorio permiti dar visibilidad al Estado chileno y ms unidad al territorio. Parecer Justo : el Desarrollo de las Instancias Judiciales
La poltica portaliana relativa a la justicia se distingui de la anterior. Tericamente se reconoci la igualdad de todos ante la ley pero apareci una serie de medidas que iban en contra de la aplicacin de este derecho. En efecto, la Repblica conservadora implement varias reformas con el fin de hacer ms difciles los procedimientos de recursos. Adems se estableci en 1837 un Consejo de Guerra para juzgar los delitos polticos o de sedicin. Los gobiernos conservadores no toleraron la ms mnima oposicin, la cual quedaba asimilada con une atentado contra la seguridad del Estado castigado por una pena de prisin o exilio. Por fin el decreto de 5 de febrero de 1838 animaba a los jueces para que sentenciaran de manera distinta a los nobles y a los plebeyos. Por todas esas medidas, y por el hecho de que el gobierno guardaba el control sobre el nombramiento de los jueces, el orden portaliano no era, desde luego, un orden justo a pesar del desarrollo de las instancias judiciales. Entre 1830 y 1861, varios decretos definieron el funcionamiento de la justicia, las distintas categoras de delitos y crmenes, as como los procedimientos para dictar las sentencias, que siempre tenan que llevar comentario, y los reemplazos y vacancias de magistrados. La concepcin relativa al encarcelamiento experiment varios cambios y gener la construccin de una prisin nueva en Santiago38. Tambin se establecieron los procedimientos para denunciar a los altos empleados del Estado. Por fin, una asamblea, encabezada por don Andrs Bello, fue nombrada en 1841 con el objeto de reformar el cdigo civil, el cual fue aprobado en 1855. Con el crecimiento de los pleitos, causado por un mayor conocimiento de la ley, el incremento demogrfico y un alza de la actividad econmica, se crearon tribunales de instancias en Copiap (1838-1852), Valparaso (1840), Santiago (1855), Linares, Parral y Ovalle (1857), Los Andes (1860) y unas Cortes de Apelaciones en Concepcin y La Serena en 1845.
3. Tercer Principio de Gobernabilidad: Difundir los Valores Republicanos

La Repblica portaliana continu la labor educativa de los primeros gobiernos chilenos. La constitucin de 1833 otorg al Estado un papel esencial -La instruccin pblica es una atencin preferente del Estado- y estableci unas medidas de control de la poltica mediante la presentacin anual de una resea del ministro del ramo ante en Congreso39. El papel de elaboracin del plan general de estudios otorgado al Congreso y la creacin de una Superintendencia de Instruccin pblica, dependiente del gobierno, cuyo papel sera la inspeccin de todos los establecimientos chilenos, hicieron del Estado chileno un Estado docente. Sin embargo, no dispona de los recursos necesarios faltaban tanto los medios financieros como humanos- para financiar a gran escala la instruccin y no vio conveniente en compartir sus responsabilidades docentes con muchos establecimientos privados, sobre todo para las primeras letras. El Estado chileno concentr principalmente sus esfuerzos en la enseanza secundaria40y
38 Decreto de 19 de junio de 1843. 39 Constitucin de 1833, Captulo XI, art. 153.
40 Fundacin de los institutos de La Serena en 1821, Talca en 1827, Cauquenes en 1837, Concepcin y San Felipe en 1838.
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La creacin de la Universidad de Chile fue un hito en la historia de la docencia en Chile. En efecto, signific el desarrollo de la enseanza superior de manera ms moderna con la llegada de muchos extranjeros que participaron del desarrollo de algunas carreras poco concurridas en Chile como la medicina y las matemticas. Signific tambin el desarrollo del espritu nacional mediante un mejor conocimiento del pas. El decreto de creacin recomendaba para la Facultad de Humanidades: se dar [] una atencin especial a la lengua, literatura nacional, historia y estadsticas de Chile, para la Facultad de Matemticas dedicar la Facultad una atencin particular a la geografa e historia natural de Chile y a la construccin de todos los edificios y obras pblicas [], para la Facultad de Leyes se dedicar especialmente a la redaccin y revisin de los trabajos que se le encarguen por el Supremo Gobierno y para la Facultad de Medicina se dedicar especialmente al estudio de las enfermedades endmicas. Se destacan de manera evidente los vnculos entre la institucin y el Gobierno41 lo que tuvo como consecuencia que durante muchos aos la Universidad de Chile, tuviera ms bien un papel de academia o de Superintendencia de Instruccin pblica que de establecimiento docente42. El papel encomendado a la institucin por el decreto y reafirmado por don Andrs Bello, su primer Rector, en el discurso de inauguracin, fue el de dar a luz las ciencias chilenas con el fin de crear el imaginario nacional mediante el rescate de los lugares de memoria43. El espritu de las leyes desde los primeros tiempos de la Independencia refleja el inters precoz de los gobernantes chilenos por el desarrollo de las estructuras del Estado. Sin embargo antes de 1830, los acontecimientos polticos no permitieron salir de un marco de urgencia o de poltica de crisis. Despus, se adoptaron medidas para organizar de manera razonada y efectiva el Estado, mediante el establecimiento de pautas tcnicas, de una jerarqua precisa, de unas normas relativas a la coercin y a las responsabilidades44. La Repblica conservadora, se interes preferentemente por la administracin pblica contribuyendo a darle cierta legitimidad. Ms tarde, se implementaron polticas de racionalizacin con la promulgacin de una Ley general de Tribunales en 1875 que dio un nuevo marco judicial y por el cambio de orientacin que experiment el Ejrcito chileno despus de la Guerra del Pacfico bajo la influencia del prusiano E. Krner. Los gobernantes chilenos del primer cincuentenario de la Repblica creyeron en la magia de las leyes e intentaron a duras penas instituir un Estado perfecto para crear una Nacin perfecta, aadiendo a la labor institucional un desarrollo fuerte de la instruccin pblica con el fin de difundir el ideario republicano basado en Chile en las conceptos de modernidad y progreso.
41 El decreto de fundacin dispuso que Todos los empleados de la Universidad son amovibles a discrecin del Patrono, el cual tena vnculos muy fuertes con el Gobierno. (art. 7). 42 La docencia estaba concentrada en el Instituto Nacional. La Universidad de Chile ejerca un control y la inspeccin de la instruccin pblica en todo el territorio. Serrano S, (1994) Universidad y nacin. Chile en el siglo XIX, Editorial Universitaria, Santiago de Chile. 43 Nora P, Aghulon M., (1984-1992) Les lieux de mmoires, Gallimard, Paris. 44 Weber M (1995), Economie et socit, Pocket, Paris, p. 292.
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superior la que proporcionara empleados para las oficinas pblicas.
MOVILIDAD 5
MAURICIO AMAR DAZ Socilogo de la Universidad de Chile, Magster en Estudios de Gnero y Cultura Mencin en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile mauricioamar@gmail.com
Resumen: La celebracin del bicentenario es un punto relevante del tiempo vaco y homogneo que plantea el progresismo contemporneo. La exaltacin de los discursos mticos a travs de los cules se establece un nexo entre el origen de la nacin y la meta del progreso, juegan permanentemente en una tensin entre la eugenesia y la monstruosidad, normalizando y abriendo lugares de inclusin y exclusin. Pero el estado de excepcin decretado en la dictadura militar, y que se ha transformado en la regla en nuestros das, crea tambin las condiciones para que surja una resistencia que proponga, en primer lugar, a la vida como potencia.
Palabras Clave: bicentenario, violencia, estado de excepcin, monstruos, potencia, vida Abr los ojos en el siglo En que mora el cristianismo. Retorcido en su cruz agonizante Ya va a dar el ltimo suspiro Y maana qu pondremos en el sitio vaco? Pondremos un alba o un crepsculo Y hay que poner algo acaso? Vicente Huidobro. Altazor
Introduccin La Violencia Fundadora de Derecho

Decir que Chile conmemora doscientos aos de independencia, tal como se ha planteado en el discurso oficial, es ya un problema de proporciones incalculables en cuanto evidencia una construccin discursiva sostenedora de un mito fundacional. Pero no slo el origen (siempre inapropiable) aparece mistificado por su opuesto1 sino que, adems, el cuerpo de sus habitantes es escenificado polticamente en el de una clase especfica. Esta es una primera violencia, consolidada jurdicamente con la llegada al poder de Ohiggins, en la que son desplazados del imaginario del poder todos aquellos sectores que conformaban la diversidad social: indgenas, campesinos, mujeres. En efecto, el otro que siempre est dentro, es asesinado o normalizado de acuerdo a la necesidad de transformar a la muchedumbre en una nacin, cuyos intereses concuerdan plenamente con
1 Como cualquier interesado sabe, en la Primera Junta de Gobierno de 1810 los aristcratas chilenos juran, a travs de un documento oficial, su lealtad al Rey de Espaa cautivo por Francia
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La Excepcin en el Chile Bicentenario De la Violencia Mtica a la Monstruosa Potencia de la Vida
La Excepcin en el Chile Bicentenario / Mauricio Amar
aquellos que conforman la clase dirigente. Un primer gesto de fuerza fue la guerra, en el sentido amplio del concepto, que permiti adquirir nuevos territorios (y perder otros), enrolar a los hombres bajo la seal de la bandera y, en consecuencia, conformar una institucionalidad jurdica capaz de ejercer la violencia legtima2, lo que de alguna forma supone pasar de una lgica de guerra a otra de caractersticas policacas. En esta ltima, lo relevante es el orden jurdico que supone un contrato social, un pacto que la historia no alcanza a demostrar cundo y en qu lugar se firm, pero del cul nadie puede dudar. Aquellos que no se adecuan a la norma (lo normal) son aquellos posibles de ser excluidos, expulsados y como sabe la historia de Chile, asesinados3. De la violenta pacificacin de la Araucana a las polticas de promocin de la familia nuclear de los aos treintas, hasta el golpe militar de 1973, Chile vive la tensin de la conformacin de un Estado en forma, abocado fundamentalmente al control de la vida para moldear el mito de la nacin, y, al mismo tiempo, la aparicin constante de un monstruo al que es necesario derrotar para afianzar la lgica del poder. Este ltimo ser designado indio, roto, upeliento o delincuente segn sea el contexto. Los excluidos, que resisten el peso de la normalizacin, son permanentemente perseguidos, pero no siempre de la misma manera. La violencia mtica no opera nunca de manera causal (aunque se explique a s misma a travs de ella), sino que se rearticula de acuerdo a las resistencias y a sus propias variaciones internas. Ahora bien, Cules son los elementos centrales de esta violencia? Cmo es posible que esta violencia mtica termine efectivamente por ser violencia dominante? Cmo se actualiza esta violencia? Cmo se ha articulado esta violencia en el Chile contemporneo? Cules son las resistencias frente a esta violencia? Estas son algunas de las interrogantes que este artculo intenta responder a partir de las lneas tericas trazadas por Walter Benjamin, Michel Foucault, Giorgio Agamben y parcialmente Antonio Negri.
El Tiempo de la Violencia en Chile

Como plantea Walter Benjamin, el tiempo de la violencia mtica es siempre homogneo. Con su capacidad de reinventar la historia desde un inicio, esta violencia impone la llegada de un mesas (un pas en vas de desarrollo es un buen ejemplo de mesas) a tiempo indefinido. A travs del derecho, la violencia mtica consolida instituciones que permiten transformar definitivamente el momento de espera mesinica en una realidad permanente. De ah que Benjamin, en su famosa octava tesis sobre la historia planteara con tanto nfasis La tradicin de los oprimidos nos ensea entretanto que el estado de emergencia en que vivimos es la regla. Debemos llegar a un concepto de historia que le corresponda4.
2 Mario Gngora tiene mucho de razn en esta identificacin de Chile con una tierra de guerras, lo que le da su identidad propia: Primero la guerra de Espaa contra los mapuches, luego la guerra del Pacfico, luego del Estado chileno contra los mapuches. Ver Gngora, M (2006) Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX, Editorial Universitaria, Santiago, pp. 63-106. 3 Un anlisis profundo de las caractersticas de un Estado de polica se encuentra desarrollado en Foucault, M (2006) Seguridad, Territorio, Poblacin, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, pp. 355-409. 4 Benjamin, W (1996), Sobre el concepto de historia en La dialctica en suspenso, LOM Ediciones, Santiago, p. 53.
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Por qu resulta tan importante no slo reconocer que el estado de excepcin en que vivimos es en realidad la regla, sino adems alcanzar un concepto de historia coherente con este hecho? Fundamentalmente porque la violencia mtica supone un olvido, una tabula rasa sobre el pasado. El mundo conocido se inicia con su gesto fundacional, relegando el tiempo anterior a la irracionalidad, a la infancia. La acuacin de una moneda con el smbolo de la libertad durante la dictadura militar es precisamente un recordatorio permanente (todava en circulacin) de que hubo un momento en que no exista el libre albedro capitalista, pero que gracias a la violencia se ha vuelto a nacer. En ese sentido, el neoliberalismo, como poltica econmica inserta en el modo de produccin capitalista, se diferencia de este ltimo en el contenido de su promesa. Mientras la violencia mtica que domina en el capitalismo clsico es aquella que promete el porvenir de la libertad perfecta, el neoliberalismo, que se insert en poca de pos guerra en una Alemania en la que era posible la reinvencin de su institucionalidad poltica y econmica5 (que lleg a Chile a travs de la escuela de Chicago), presenta el mundo actual como un fin de la historia6. De alguna manera, es posible leer en el fin de la historia la aparicin de un solo modelo de la historia, elemento presente en todo sistema de dominacin, pero lo que es particular al neoliberalismo es su atesmo fundamental. En cuanto hace efectivo el montaje de una institucionalidad jurdica, a travs de un estado de excepcin provocado a la fuerza (el caso chileno es paradigmtico) deja de lado, o al menos en segundo plano, un plan divino vinculado a la naturaleza del hombre en el mundo, como tan bien describi Max Weber. Cierto es que el desencantamiento del mundo comporta una retirada de la teologa, pero al mismo tiempo es la propia teologa su fuerza interna. En el neoliberalismo tambin la religin juega un rol fundamental7, pero mucho ms como estrategia de alienacin que como motor de polticas econmicas. Es posible comprender al socialismo y al comunismo como formas de lucha frente a la concepcin del tiempo fundada por la violencia mtica? Benjamin es tajante en tratar a la socialdemocracia, por ejemplo, como cmplice de este tiempo homogneo y prometedor, toda vez que su bsqueda es mirar siempre hacia el futuro para descifrar en l los posibles resultados de las alianzas y estrategias8. Ya Marx haba hecho hincapi en que El carcter peculiar de la socialdemocracia consiste en exigir instituciones democrtico-republicanas, no para abolir a la par los dos extremos, capital y trabajo asalariado, sino para atenuar su anttesis y convertirla en armona9. El futuro es siempre el lugar de los fines, del clculo instrumental y del olvido de la historicidad. Por eso mismo la huelga obrera, que finalmente extorsiona al Estado con el abandono de la produccin para terminar aumentando la calidad de vida de los trabajadores, sin modificar esencialmente el modo de produccin mismo y sus condiciones de dominacin, es tambin una forma de violencia
5 Ver Foucault, M (2008) El nacimiento de la biopoltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, pp. 69-92. 6 El caso ms pattico, en este sentido, es el intento de Francis Fukuyama por demostrar que existe consenso universal en que mercado y democracia son elementos que permiten definir un fin de los conflictos ideolgicos. Ver Fukuyama, F (1994) El fin de la historia y el ltimo hombre, Planeta-De Agostini, Madrid. 7 Como lo demuestra la fuerza que han adquirido en el mundo los fundamentalismos religiosos norteamericano e islmico en los ltimos veinte aos. 8 Esclarecedora es, en este sentido la tesis dcima de Benjamin sobre la historia. Ver Benjamin, W Sobre el concepto de historia en Ob. cit., p. 54. 9 Marx, K (2003) El dieciocho de brumario de Luis Bonaparte, Pluma y Papel Ediciones, Buenos Aires, p. 48.
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mtica, cmplice del poder10. En ese sentido, el comunismo puede ser una forma de lucha frente a la dominacin, sin embargo, aquello es posible siempre y cuando renuncie a su visin historicista y causal del mundo a favor de una violencia revolucionaria, que tenga al presente como lugar de praxis y al pasado como fuente de develacin de la realidad mistificada. Frente a las tibiezas de la huelga, los sistemas de dominacin siempre tienen mltiples opciones para enfrentar al que identifique como otro. El golpe militar en Chile es precisamente el ejemplo de cmo la izquierda en el poder jug a poner en jaque discursivamente el modo de produccin capitalista, creyendo posible la transformacin social por la va de polticas socialdemcratas pero con un uso del lenguaje mucho ms desafiante. El poder de clase no hubiese esperado diez aos para comprobar cmo se construye pacficamente el socialismo. Slo esper, a regaadientes, tres. Si la revolucin cubana haba tenido xito aos antes fue precisamente por su praxis instantnea, por ser lo no esperado, lo no extorsivo frente al poder11. Rompe la idea de festejar el bicentenario con la visin lineal del tiempo? Parece evidente que la respuesta a esta pregunta es no, pero vale la pena una argumentacin. Conmemorar el bicentenario no es hacer una mirada al pasado como historicidad de nuestra historia, sino ms bien como simple historiografa. Lo que cuenta para el bicentenario no es la matanza de la escuela de Santa Mara de Iquique, ni el estado militarizado en que se encuentra actualmente la Araucana. Si algo desagradable es mencionado son las ejecuciones y torturas perpetradas por los militares entre 1973 y 1990, pero aquello tambin se hace introduciendo los restos de los cados en un museo. Y la importancia simblica del museo no puede quedar al margen pues, en l es relegada toda experiencia, todo uso comn. Como dir Giorgio Agamben en el museo la aplastante mayora de la humanidad se niega a adquirir una experiencia: prefiere que la experiencia sea capturada por una mquina de fotos12. Esto es de gran importancia para adentrarnos en la experiencia cotidiana del estado de excepcin que el propio festejo del bicentenario incorpora, dado que la excepcin se introduce en el cuerpo social y en el cuerpo humano, en la vida, haciendo de esta una experiencia puesta entre parntesis, donde no hay apropiacin posible del espacio ni contacto profundo con lo comn, precisamente porque lo exaltado en el bicentenario es lo propio, el cierre del concepto de nacin sobre las mltiples experiencias posibles en el mundo. Y aquello es tanto un asunto de internalizacin del proyecto neoliberal en los cuerpos como de construccin de un paradigma de mundo en el que se afirma constantemente que la mera existencia sera superior a la existencia justa13, an cuando esa mera existencia no sea otra cosa que la vida desnuda frente al poder.
10 En este sentido, es importante analizar el trabajo de Benjamin sobre la violencia, donde opone a la violencia mtica la violencia divina. Ver Benjamin, W (2007) Para una crtica de la violencia, Conceptos de filosofa de la historia, Terramar Ediciones, Buenos Aires, pp. 113-138. 11 Situacin, que vale aclarar, no perdur una vez que triunf la revolucin. 12 Agamben, G (2007) Infancia e historia, Adriana Hidalgo editora, Buenos Aires, p. 10. 13 Benjamin, W Para una crtica de la violencia en Ob. cit., p. 136.
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Durante el siglo XX diversos autores abordaron el problema de la generacin de la institucionalidad de las sociedades, tarea que emprendi con empeo la sociologa del conocimiento de Berger y Luckmann. Hay que compartir con ellos la relevancia del lenguaje y del devenir en control social propio de toda institucionalizacin14, sin embargo, en los ltimos aos se ha introducido con fuerza el anlisis de la relacin entre norma y ley y su lugar lmite que es el estado de excepcin, precisamente como la instancia en la que, de una manera violenta, y acaso vertical, la institucionalidad es creada o resguardada. La relevancia del estado de excepcin para la comprensin de la vida social en Chile es de gran envergadura, dado que, como ya se ha esbozado, nuestro pas ha vivido en los ltimos treinta y siete aos bajo el signo de una constitucin creada y legitimada a travs del ejercicio de la dictadura militar. Contrariamente a lo que podra deducirse de una primera lectura a Durkheim, donde la divisin social del trabajo da lugar a una situacin de anomia, dada la situacin jurdica de Chile, debemos leer la relacin entre anomia y derecho, en nuestra poca, como estructura constitutiva del orden jurdico15. La ambigedad del derecho radica en que ambos conceptos son indisociables de l, incluso fundantes, de manera que el estado de excepcin es la evidencia radical de esta ambivalencia y al mismo tiempo es el dispositivo, jurdico por cierto, que busca mantener unidos a ambos conceptos. En otras palabras, si encontramos ya en Benjamin una crtica a la vinculacin entre derecho y violencia, el estado de excepcin es precisamente el lugar en el que esta relacin se hace posible, al tiempo que corta tambin esta misma relacin. El estado de excepcin es un paradigma complejo dado que se encuentra en el lmite entre el derecho y la poltica, como ausencia de derecho por decisin soberana, es a la vez comprendido por el mismo derecho como una figura legal. Podemos decir tambin que es forma legal de aquello que por esencia es ausencia de legalidad16. Si el paradigma, como ejemplo, liga lo particular a lo general, y, a su vez, el estado de excepcin es la expresin poltica contempornea que liga la vida al derecho, su apora resulta de la capacidad de abandonar la vida al derecho, negndola o, mejor dicho, desnudndola. Slo a travs del desvelamiento, como plantea Agamben, de esta tierra de nadie que se encuentra entre el derecho y la poltica podremos comprender de qu manera es posible an actuar polticamente. Para Carl Schmitt, el jurista catlico y filo nazi, el estado de excepcin es identificado como un momento de franca separacin entre el Estado y el derecho. Mientras el Estado sigue existiendo, y acaso se hace ms presente que nunca, el derecho pasa a un segundo plano17. Sin embargo, aquello no significa que el estado de excepcin se encuentre fuera de un contexto de orden. En La Dictadura, Schmitt plantea que el estado de excepcin no puede ser asimilado a la anarqua o al caos, sino que en l siempre hay un orden, incluso cuando no es un orden jurdico. En trminos de la teora schmittiana, lo que ocurri en Chile no fue el caso de una dictadura
14 Ver Berger, P y Luckmann, (1999) La construccin social de la realidad, Amorrortu, Buenos Aires. 15 Ver Agamben, G (2005) Estado de excepcin, Adriana Hidalgo editora, Buenos Aires, p. 14. 16 Ver Ibd., p. 24. 17 Ver Ibd., p. 69.
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La Excepcin como Regla
comisarial, cuyo objetivo sera restaurar un orden jurdico pasado a travs del estado de excepcin, sino una dictadura soberana, es decir aquella que busca crear un estado de cosas en el que sea posible la instauracin de una nueva constitucin, un nuevo orden jurdico18. Sin embargo, queda a la vista que una dictadura soberana, fundadora de derecho, apela siempre a un pasado mtico, llevando al altar a los padres de la patria o declarando el estado de cosas inmediatamente anterior una desviacin del orden jurdico. Podramos preguntar por qu la dictadura no repuso el orden anterior en vez de crear una nueva constitucin? Esta es la apora fundamental de cualquier violencia fundadora de derecho, porque el derecho no puede declararse nunca nuevo derecho, siempre se debe a su mito de origen. La respuesta a esta interrogante probablemente est en los ideales que fundan el diseo del texto constitucional. El pasado al que haba que volver era el del orgullo militar, que como enunciamos antes, forma parte de un imaginario de guerra en el que la nacin est en permanente estado de alerta. Pero all se vive una transformacin profunda, en la medida en que se oficializa una verdad ya presente durante el todo el siglo XX, a saber: que la nacin no slo debe conformarse a partir de la identificacin del otro como enemigo externo, sino que su deber es reconocer y aniquilar el mal que nace en el propio cuerpo social. De ah que, aunque siempre fue un elemento presente, el Estado policaco fue reemplazando a la nacin en guerra. El enemigo debe ser incluido como parte integral de la sociedad pero desvinculado de todas las instancias de poder. En Chile los enemigos del siglo XX fueron el movimiento obrero como clase y el izquierdismo como visin de mundo, sobre todo una vez que ya haba sido alcanzado el control territorial supuestamente definitivo del pas. Los obreros, en este sentido son considerados los monstruos que acechan al poder, que frente a un descuido de la clase dominante intentarn establecer su propia dictadura, como lo anunciaba Marx. Por ello, creyendo que en la Unidad Popular se haba llegado al clmax de la confrontacin de clase, la dictadura funda un nuevo derecho en el que los trabajadores dejan de ser un cuerpo social definido, apelando a la individualidad como modelo ideal para toda la sociedad, despojndolos del lugar de la poltica, tanto en el rol de actores como de receptores de ella. De esta manera, la Constitucin de 1980 expresa, en su artculo 19 que Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas19, lo que anula la posibilidad de que lderes sindicales puedan, por ejemplo, acceder a cargos parlamentarios, es decir, llegar al lugar donde supuestamente rige el principio del debate y la democracia. Asimismo se indica que la filiacin sindical es voluntaria, lo que anula la posibilidad de estas organizaciones de poder agrupar a todos sus miembros y a la vez deja a las empresas y fbricas la posibilidad permanente de bloquear la organizacin colectiva a travs de diversos incentivos20. Se produce as una completa desafeccin entre la poltica y los trabajadores, lo que tiene evidentes efectos sobre ambos mundos, tradicionalmente entrelazados y conformadores de lo que llamamos esfera pblica. Al ser tratados los trabajadores como individuos privados, que deben resolver
18 Ver Ibd., p. 73. 19 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Art. 19. URL disponible en: http://www.leychile.cl/ Navegar?idNorma=242302. Consultado el 07 de junio de 2010. 20 Un anlisis de la situacin laboral en Chile debe considerar, por supuesto ms que la Constitucin de la Repblica, pero aqu he querido recalcar el rol que esta cumple en la conformacin de un nuevo escenario normativo y jurdico.
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Al dejar aislado el mundo del trabajo y el de la poltica, el estado de excepcin se perpeta ms all del propio golpe militar y de la duracin de la dictadura militar. Frente al poder, la reunin de los trabajadores seguir siendo un peligro que activa las alarmas represivas del Estado. Pero, adems, el poder, como plantea Foucault, viene de abajo, es decir, que no podemos establecer una relacin binaria entre dominadores y dominados en cuanto a ejercicio del mismo. Ms bien, ste se encuentra impregnando las mltiples relaciones de fuerza que se forman y actan en los aparatos de produccin, las familias, los grupos restringidos y las instituciones22, soportes fundamentales para que los objetivos y decisiones de los grupos dirigentes pasen a constituir la vida y no slo ser una opcin ms entre otras posibles. Este poder constituyente de los sujetos es fundamentalmente normalizador, lo que implica un arduo trabajo coordinado de todos los sistemas (educativo, laboral, econmico, cultural) para lograr que la sociedad se construya a travs de la fragmentacin permanente de la vida. El estado de excepcin es, en este sentido, imperceptible hasta que los que sufren el rigor de esta forma de existencia comienzan a organizarse, o bien, cuando el propio Estado decide actuar de manera preventiva frente a lo que cree riesgoso para su proyecto social. El bicentenario es, en este sentido, el momento en que el Estado, confundido absolutamente con la idea de nacin, vocifera los logros de los aos que han transcurrido desde el golpe militar de 1973 y desde la Constitucin de 1980, que al fin y al cabo es cuando se instala definitivamente en el pas un modelo poltico-econmico neoliberal. Hay cobertura completa en educacin, carreteras modernas, cifras macroeconmicas de alto nivel y por tiempo sostenido. Todo ello y ms es puesto en las pantallas de la televisin (a la que ahora acceden todos) para reafirmar que Chile es el jaguar de Amrica Latina en los noventa y un pas cercano al estndar de vida europeo en el siglo XXI (confirmado por su ingreso a la OCDE). El hecho de que slo una parte de los chilenos pueda efectivamente hacer uso de las carreteras, ingresar a las universidades o aspirar a una vida justa es una discusin de segundo nivel para las autoridades. Como dice Benjamin, citando a Anatole France, en el capitalismo est prohibido para ricos y pobres pernoctar bajo los puentes23. Todo esto, sin embargo, con una contribucin innegable de los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia, que es la instalacin efectiva en el imaginario poltico de la idea de progresismo, la que, precisamente, ha sido la ms poderosa herramienta para mantener acallados, despus del fin de la dictadura, a los posibles monstruos de la vida social. Incluso el actual presidente
21 Castoriadis, C (2005) Figuras de lo pensable, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, p. 157. 22 Foucault, M Historia de la sexualidad, Tomo I, La Voluntad de Saber, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, pp. 114-115. 23 Benjamin, W Ob. cit., p. 133.
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sus conflictos en negociacin individual, y al estar los polticos desligados de su mbito tradicional, por cierto que la vida pblica queda fragmentada en mundos privatizados, olvidando la propia idea de repblica (como cosa pblica) que da nombre a la estructura del Estado. En Chile ocurre algo muy similar a la Francia analizada por Cornelius Castoriadis, donde la colectividad entrega un mandato irrevocable por un largo perodo a representantes que pueden actuar produciendo situaciones irreversibles de tal manera que ellos mismos determinan los parmetros y la temtica de su reeleccin21.
de Chile, Sebastin Piera ha hecho un uso permanente de este concepto smbolo de la polisemia24. El progresismo, en realidad, es la herramienta ltima del tiempo vaco y homogneo que impide cualquier cambio real en pos de la preparacin cuidadosa de la llegada del Mesas. Tal es la cualidad religiosa que se encuentra incrustada en nuestra estructura poltica contempornea, an cuando el mundo se haya desencantado de s mismo. El progresista es, de esta manera, un optimista, contra viento y marea, que remite al futuro el sentido salvfico de todo revs y todo dolor, protegindose as, de su inclemencia25. Pensar, entonces, el estado de excepcin como regla, es dejar de lado la caracterizacin problemtica de las verdaderas diferencias que existen entre la vida en democracia y la vida en dictadura. Esta ltima tuvo xito en prolongar su visin de mundo y establecer mltiples obstculos a quienes quisieran oponrsele, mientras que los gobernantes del perodo democrtico poco hicieron por retornar la poltica al mundo de la vida pblica, y ms bien reforzaron aquellos aspectos represivos propios de toda dictadura bajo otros nombres y hacia otros individuos, que tras la muerte del movimiento obrero comenzaron a acechar como monstruos frente al poder.
La Abertura de los Monstruos

Qu es aquello que he estado denominando intermitentemente como monstruo? Antonio Negri ha trabajado este concepto de una manera que puede ser til para comprender la manera en que el Estado chileno ha enfrentado a eso que llamamos el enemigo interno. Si tomamos en cuenta la presencia a lo largo de la historia de un imaginario del poder basado en la eugenesia, comprendida por los griegos como lo bien nacido y que por lo tanto es ms apto para gobernar26, podemos dar cuenta de que en Chile esta ha estado presente desde su fundacin. La eugenesia plantea en las repblicas democrticas que nacen en Amrica Latina una serie de complejidades dado que se contraponen a la inclusin masiva en el ejercicio del poder de la gran mayora de la sociedad. Por ello, el problema de la raza fue un asunto decisivo para el debate intelectual de comienzos de siglo, sobre todo al festejar Chile sus cien aos. En ese contexto surgieron los planteamientos de Nicols Palacios, Francisco Encina27 y muchos otros que trataron de justificar el atraso social y describir las potencialidades de la raza chilena. El indio y el obrero fueron durante mucho tiempo los principales monstruos chilenos, pero los primeros fueron paulatinamente desapareciendo del imaginario para convertirse en campesinos pobres, cosa que cambia evidentemente en nuestra poca. El problema del monstruo, ese que no se corresponde con los cdigos de la eugenesia, es que es al mismo tiempo el elemento fundante de ella.
24 Cabe mencionar que el concepto progreso aparece al menos 18 veces en el discurso presidencial de Sebastin Piera del 21 de mayo de 2010. URL disponible en: http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20050527/asocfile/ASOCFILE120050527163652.pdf. Consultado el 07 de junio de 2010. 25 Oyarzn, P Cuatro seas sobre experiencia, historia y facticidad, en Benjamin, W La dialctica en suspenso, op. cit., p. 36. 26 Ver Negri, A (2007) El monstruo biopoltico. Vida desnuda y potencia en Gabriel Giorgi y Fermn Rodrguez (Comps.), Ensayos sobre biopoltica. Excesos de vida, Paids, Buenos Aires, pp. 93-139. 27 Al respecto ver Encina, F (1981) Nuestra inferioridad econmica. Sus causas, sus consecuencias, Editorial Universitaria, Santiago. Y Palacios, N (1918) Raza chilena: libro escrito por un chileno y para los chilenos, Tomo II, Editorial Chilena, Santiago.
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Y quizs no hay peor poltica que la del mismo monstruo, si entendemos que la burguesa es precisamente el monstruo frente a la aristocracia. Un monstruo exitoso, que al articular un discurso se osifica como cuerpo social y reescribe la historia identificando nuevos monstruos y negando su propia identidad monstruosa. De ah que el biopoder, es decir, el conjunto de los mecanismos por medio de los cuales aquello que, en la especie humana, constituye sus rasgos biolgicos fundamentales podr ser parte de una poltica, una estrategia poltica, una estrategia general de poder29, surgiera precisamente en el contexto en que la burguesa llev a cabo su propia eugenesia borrando su pasado con una historia oficial, la de los grandes prceres iluminando al pueblo, que para la razn de Estado pasar a ser poblacin. Polticas del monstruo son aquellas que buscan organizar la vida de acuerdo a las necesidades del poder. Entregar educacin para el monstruo es controlarlo a sabiendas que su ingreso en el mundo laboral ser en su calidad de ser normalizado, que ha aprendido que el trabajo es su nica posibilidad de subsistir en un mundo en el que, como ya he planteado antes, ms vale una mera existencia a una existencia justa. Por ello, el ideal desarrollista, y actualmente el progresista, en realidad es el aplazamiento permanente de una promesa que tensiona a toda repblica: la de la igualdad. El monstruo remite siempre a la fantasa. Es aquel que ha sido identificado con el buen salvaje de la conquista de Amrica y es tambin el fantasma (acaso donde ms se hace presente la concepcin fantstica) que recorre Europa en el siglo XIX. Pero el monstruo tambin es el detenido desaparecido, que interviene en la realidad de maneras inesperadas a travs de sus familiares, lo son las mujeres revelndose contra la dictadura en el pas y en la casa30, y lo son los trabajadores endeudados con las tarjetas de crdito, a quienes hay que controlar a travs de los dispositivos del mundo laboral. El monstruo no es un sujeto de conciencia, sino la potencia de ella, lo inestable, aquello que es constantemente inalcanzable para el poder. Ante la desactivacin de los sujetos histricos, a travs del estado de excepcin impuesto por la dictadura y que perdura hasta nuestros das, este umbral de la ley impulsa a entrar hacia una etapa diferente en la que es posible la aparicin de la potencia del monstruo en todos los rincones en los que puede ejercer resistencia. Identidades fragmentadas, descontentas, sumidas en la incertidumbre, son el producto del aplazamiento indefinido de un progreso que no alcanza a llegar. La emergencia del pueblo mapuche como sujeto poltico ha hecho que las autoridades del pas no duden en militarizar la zona ante un monstruo que es ambiguo, porque si bien es parte integral de la identidad nacional oficial, al
28 Aunque en efecto las empresas que se hagan en este sentido son siempre interesantes como la de Gabriel Salazar. Vale decir que de alguna manera la antropologa ha buscado constantemente asir al monstruo, obligada ante la ausencia de la estabilidad que prometen las ciencias, a recolectar los fragmentos de sus relatos. 29 Foucault, M Ob. cit., p. 15. 30 Frase inmortalizada por Julieta Kirkwood en las protestas feministas de los aos ochenta.
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En la medida en que existen irracionales, inadaptados, antipatriotas, flojos, etc., es posible concebir la pureza de la casta gobernante. Y si esta ltima necesita al monstruo, al mismo tiempo lo ve como una amenaza permanente y acaso ms temible en la medida en que lo monstruoso no tiene una forma definida, sino que resurge desde distintas direcciones, desafiando constantemente la lgica causal del poder. Hacer una historia del monstruo es tarea imposible28, por lo que el poder ha realizado una poltica del monstruo.
mismo tiempo es un rgano del cuerpo social que se separa y reniega de la historiografa replanteando la historicidad, aquella donde la genealoga puede mostrar los interminables abusos del Estado. Otros monstruos pueden no lograr ningn tipo de organizacin, tal como lo haba previsto el poder, pero por ello son siempre peligros latentes. La huelga de los trabajadores subcontratados de CODELCO en 2007 es precisamente el ejemplo de cmo aquellos que haban sido despojados de su capacidad de organizacin, dependiendo de mltiples jefaturas y encontrndose en permanente precariedad laboral, terminan por unir elementos de fuerza que estaban latentes. As surge el monstruo, de manera inesperada y a veces, por lo mismo, controlable o incontrolable. Monstruo es tambin el chileno del bicentenario, que sali a las calles de Concepcin, luego del terremoto de 2010, para saquear los televisores que el progreso le haba prometido. La horda ser quizs el recuerdo ms vivo de los recuentos televisivos de este ao y su realidad est por determinarse ahora que quienes comandan el camino hacia el progreso deben lidiar con la reconstruccin del pas, a sabiendas que esto durar por mucho tiempo. A ese monstruo de las mediaguas deber enfrentar el poder por todos los medios. De ah que sea urgente tratar de comprender al poder, a su ejercicio y su historicidad, para poder responder, desde nuevos puntos de vista, cules son las posibilidades de actuar polticamente en el Chile contemporneo.
Para Abrir la Discusin: Poder, Vida y Potencia en el Chile Actual

Disciplinas del cuerpo y regulaciones de la poblacin han constituido los polos fundamentales en torno a los cuales la modernidad desarroll el poder sobre la vida. De esta manera, se vislumbra un cambio, como lo entendi Foucault, respecto a la manera en que se ejerce la soberana. El siglo XX trajo consigo la agudizacin de una incipiente poltica que no buscaba matar para demostrar la soberana, sino invadir la vida completamente31. Sin embargo, donde hay poder hay resistencia y esta no existe nunca en una posicin de exterioridad al poder32. El problema es que hemos estado buscando estas resistencias continuamente en la base del sistema de dominacin que es la concepcin del tiempo sostenida por la metafsica occidental. El monstruo es, en este sentido, la posibilidad cierta de profanar lo privado para hacerlo comn. Concebir la vida como abertura, como permanente cambio es slo un proyecto que le corresponde a la comunidad, porque, como dice Agamben, la sociedad sin clases no es una sociedad que ha abolido y perdido toda memoria de las diferencias de clase, sino una sociedad que ha sabido desactivar los dispositivos para hacer posible un nuevo uso, para transformarlos en medios puros. 33 Encontrar el proyecto colectivo de hacer la actual existencia una existencia justa, abierta y comn ser la tarea de los hombres y mujeres del bicentenario, y es muy probable que estas ya no puedan
31 Ver Foucault, M Ob. cit., pp. 168-169. 32 Ver Ibd., p. 116. 33 Agamben, G (2005) Profanaciones, Adriana Hidalgo editora, Buenos Aires, p. 113.
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34 Ver Agamben, Giorgio, La comunidad que viene, Pre-Textos, Valencia, 2006, p. 41.
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pensarse al margen de los otros, que ya somos nosotros mismos. En la potencia de hacer y de no hacer, propia del hombre, se asienta como la culpa cristiana, el mito cargado de violencia34. Slo un monstruo podra romper con una reificacin tal. Mientras tanto, lograr sentar las bases de una crtica actual al progresismo es la tarea de la sociologa poltica contempornea.
MOVILIDAD 6
DAVID VIERA MIRANDA Estudiante de Sociologa, Universidad de Chile vieradavid@hotmail.com
Resumen: En este ensayo se realiza un anlisis comparado sobre la formacin y consolidacin del estado oligrquico en Chile y Argentina durante el siglo XIX. Tiene como objetivo encontrar similitudes y diferencias entre ambos pases que nos permita sacar conclusiones tericas y empricas relevantes para la comprensin de nuestra especificidad histrica. En primer lugar, se realizar una definicin de lo que entenderemos por estado. En segundo lugar, se analizarn los diferentes conflictos que enfrentaron estos pases en su configuracin histrica, y de qu modo el termino de estos conflictos fue dando forma a la organizacin poltica. Finalmente, se expone detalladamente las principales conclusiones de este anlisis
Palabras Clave: estado, conflictos sociales, oligarqua, Chile, Argentina
Introduccin
Las fiestas patrias en Chile generalmente han ido acompaadas por mitos y reflexiones sobre la construccin del estado que es importante discutir desde las ciencias sociales. El sentido comn puede ser receptor de imgenes y valores que pueden ser muy significativos desde el punto de vista de la conciencia colectiva, siendo un aporte en la configuracin de una comunidad nacional, pero hay ocasiones en que es necesario analizar de manera critica, ms all del sentido comn, las particularidades de nuestra formacin histrica, de tal modo de poder precisar con claridad las caractersticas concretas de nuestro presente. Sin embargo, las discusiones historiogrficas generalmente se centran en el anlisis de la particularidad chilena sin analizar comparativamente el caso de otros pases latinoamericanos que pasaron por procesos similares, y que tuvieron que resolver conflictos parecidos. Por lo mismo, en este ensayo se analiza de forma comparada la formacin y consolidacin del estado chileno, contrastndolo, en esta oportunidad, con el caso argentino, con el cual es posible distinguir muchas similitudes y al mismo tiempo elementales diferencias. Se pretende identificar las correlaciones de fuerza y los conflictos sociales que hubo en estos pases, entendiendo que la particular resolucin de estos conflictos es muy relevante a la hora de comprender las caractersticas de estos estados, tanto en su formacin como en su consolidacin. Este esfuerzo analtico no solo permite aumentar el conocimiento sobre los procesos latinoamericanos, pues el anlisis comparado posibilita adems la construccin de nuevo conocimiento sobre el caso particular de nuestro propio pas, pudiendo identificar de mejor forma algunos elementos que se invisibilizan cuando se analiza nuestro pasado de modo aislado.
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La Formacin y Consolidacin del Estado Oligrquico en Chile y Argentina durante el Siglo XIX
La Formacin y Consolidacin del Estado Oligrquico en Chile y Argentina durante el siglo XIX / David Viera
Marco Conceptual 1. Hacia una definicin terica del Estado en Amrica Latina
Fernando Henrique Cardoso define al estado como () la alianza bsica, el pacto de dominacin bsico, que existe entre las clases sociales o las fracciones de las clases dominantes y las normas que garantizan su dominio sobre los estratos subordinados1. En esta lnea, un estado se forma cuando las clases dominantes logran imponer su poder sobre un territorio determinado, y monopolizan, de forma legitima, el uso de la fuerza y de la coaccin fsica. Esto implica una articulacin compleja de las diferentes fracciones de la clase dominante, articulacin que se consigue, por ejemplo, luego de un conflicto blico, o a travs de consensos polticos. De este modo, cuando una fraccin de la clase dominante se impone sobre el resto y define las reglas del juego poltico, o cuando distintas fracciones de la clase dirigente logran pactar una forma de organizacin para perpetuar la dominacin sobre las clases subalternas, estamos ante lo que llamaremos estado2. La caracterstica especfica de un estado debe analizarse en funcin a los procesos histricoconcretos por los que atraviesa una sociedad y no de acuerdo a una visin idealizada o normativa de este. Como bien lo plantean Cardoso y Faletto en Dependencia y Desarrollo, la estructura social y poltica se va modificando en la medida en que distintas clases y grupos sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y su dominacin al conjunto de la sociedad3, por lo que el estado siempre ser el reflejo de los acomodos de las fuerzas sociales, en el marco de un periodo espacial y temporal determinado. Florencia Mallon postula algo parecido cuando define al estado como una serie de espacios descentralizados de lucha, a travs de los cuales la hegemona es tanto cuestionada como reproducida. Las instituciones del estado son lugares o espacios en que los conflictos por el poder estn resolvindose constantemente, reordenndose jerrquicamente4. Ambos planteamientos caracterizan al estado como un espacio que se define en contextos sociales especficos, en los cuales existen determinadas correlaciones de fuerza, conflictos sociales, y diferentes problemas que cada cual debe resolver en su debido tiempo. Conscientes de este problema, los socilogos Bohoslavsky y Godoy5 establecen la existencia de tres formas de conflicto que condicionan la formacin de los estados latinoamericanos. En primer
1 Cardoso, F. H (1985) Sobre la caracterizacin de los regmenes autoritarios en Amrica Latina, en David Collier (Comp.) El nuevo autoritarismo en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 44 2 Cardoso es muy cuidadoso en distinguir el estado del rgimen poltico. Este ultimo, segn l, se refiere a () las normas formales que vinculan a las principales instituciones polticas (al legislativo con el ejecutivo, al ejecutivo con la judicatura y al sistema de partidos con todos ellos), adems de la cuestin de la naturaleza poltica de los vnculos entre los ciudadanos y los gobernantes (democrtica, oligrquica, totalitaria o la que sea). Esta distincin es fundamental para precisar que en este estudio no se analizar el rgimen poltico, pues solo se centrar en el estado. Cardoso, F. H; Faletto, E (1975) Dependencia y Desarrollo, Siglo XXI editores, Buenos Aires, Argentina, p.44 3 Cardoso, F. H; Faletto, E (1975) Dependencia y Desarrollo, Siglo XXI editores, Buenos Aires, Argentina, p.18 4 Mallon, F (2004) Campesinado y nacin. La construccin de Mxico y Per poscoloniales, Mxico: CIESAS y Colegio San Luis Potos, p. 91 5 Bohoslavsky, E; Godoy, M (2008), Ideas para la historiografa de la poltica y el Estado en Argentina y Chile, 1840-1930, artculo introductorio al libro Construccin estatal, orden oligrquico y respuestas sociales (Argentina y Chile, 1840-1930), publicado en forma conjunta por la Universidad Nacional General Sarmiento y la Universidad Bolivariana, en el cual son editores los autores del artculo, p. 4
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lugar, conflictos econmicos y territoriales entre intereses de distintas oligarquas de un mismo pas. En segundo lugar, disputas entre las oligarquas y los sectores subalternos, y, en tercer lugar, disputas ideolgicas entre las oligarquas, en las cuales se enfrentan diferentes visiones en torno a la direccin que debe tomar el pas. El primero de estos conflictos surge despus del derrumbe de la dominacin espaola en las tierras latinoamericanas. Cardoso y Faletto, en Dependencia y Desarrollo, postulan que las oligarquas, con tal de capitalizar una posicin ventajosa en el nuevo contexto histrico, se ven obligadas, por un lado, a controlar el sistema productivo exportador heredado del sistema colonial (que constituye el vinculo principal con el exterior y con la actividad econmica fundamental), y por otro, a establecer un sistema de alianzas polticas entre los varios sectores sociales y econmicos de las antiguas colonias que permita la dominacin del sistema econmico, y el control del territorio6. Esto da origen a una contienda desatada entre diferentes caudillos locales, representativos de grupos oligrquicos con distintos grados de prestigio y riqueza, en un intento por parte de cada uno, de imponer su voluntad al otro o a los otros. Ahora bien, de acuerdo a Marcello Carmagnani, en su libro Estado y Sociedad en Amrica Latina 1850-1930, el establecimiento de una organizacin poltica que pudiera poner fin a estos conflictos, depender, en ultima instancia, de los grupos oligrquicos, quienes, segn este autor, son los nicos que poseen conciencia de pertenecer a una clase llamada no solo a dirigir la poltica, administrar la poltica, y dominar la sociedad, sino tambin a proponer a los diversos grupos sociales subalternos () un proyecto referente al futuro del propio pas7. Por lo mismo, a las oligarquas se les plantea la necesidad de equilibrar mediante algn mecanismo la estructura de fuerzas, pasando del personalismo de un caudillo, al impersonalismo de otra organizacin poltica. Esta transformacin significaba la creacin del Estado y de las instituciones que le permitieran funcionar. Los diversos grupos oligrquicos delegaban el poder poltico en el estado para que el principio de la representacin equitativa y a escala nacional de todos ellos pudiera ser una realidad8. Por ende, el estado oligrquico ser una imposicin de una fraccin de la clase dominante o un conceso llevado a cabo por las diferentes fracciones, quienes, a raz de la necesidad de capitalizar los beneficios sociales de los que son acreedores, se ven en la obligacin de pactar acuerdos bsicos que posibiliten la organizacin poltica. El segundo conflicto dice relacin con la pugna entre los grupos dominantes y los sectores subalternos. Segn Bohoslavsky y Godoy esta pugna es fundamental en la constitucin de aspectos relevantes de la vida poltica nacional. Estos autores son crticos de las visiones conservadoras que centran su anlisis en las grandes figuras, como si estas por si solas fueran capaces de determinar los procesos histricos, aunque, al mismo tiempo, critican a las teoras cepalinas, modernizadoras o dependentistas que, segn ellos, insisten en considerar a las elites y grupos oligrquicos como los protagonistas de la historia9. Esta perspectivas se evidencia en planteamientos como los del mismo Carmagnani quien afirma que las respuestas no deben buscarse, analizando los mecanismos de base de la vida poltica, dado que en sta, fundada sobre la clientela y los vnculos personales, prcticamente no se han producido
6 Cardoso, F. H; Faletto, E (1975) Dependencia y Desarrollo, Siglo XXI editores, Buenos Aires, Argentina, p.41 7 Carmagnani, M (1984) Estado y sociedad en Amrica Latina 1850-1930, editorial Crtica, Espaa, 1984, p. 20 8 Ibd., 72 9 Bohoslavsky, E; Godoy, M. Ob. cit., p. 4
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cambios; donde hay que rastrearlas es en las mutaciones de la propia clase dirigente10. A diferencia de estas posturas, Bohoslavsky y Godoy defienden aquellas visiones que, centradas en la historia social o en lo que se ha denominado Subaltern Studies, proponen que los sectores subalternos realizaron una constante resistencia a la dominacin ejercida por la elite. Las resistencias desde abajo necesitan ser vistas como parte de un proceso social y poltico ms amplio () No son slo rebeldas sino tambin procesos de formacin de (contra) hegemonas, procesos que destilan negociacin (entre subalternos y entre stos y distintas jerarquas) y procesos de aprendizaje, discusin y toma de conciencia11. Por lo mismo, desde esta perspectiva, los diferentes modos de resistencia que oponen los sectores subalternos sern constitutivos de las caractersticas que asume el estado, entendiendo que los pactos de dominacin que establecen las clases dominantes deben tomar en consideracin las acciones de estos sectores sociales, y no solo considerarlos como agentes pasivos. Hay que tener presente, en todo caso, que en este periodo el peso que tienen los grupos no oligrquicos es dbil, pues no se establece ninguna alianza entre estos sectores y las clases dirigentes. Esto a diferencia de lo que pasa en el periodo desarrollista, conocido tambin como estado de compromiso, en el cual, como bien dice el termino, diferentes grupos sociales, entre ellos las clases medias, los sindicatos, o los sectores populares, logran pactar algunas formulas de relacin poltica, que se permean en las decisiones que se toman desde el estado. La ultima fuente de conflicto, que condicionar alguna de las caractersticas del estado oligrquico, tiene que ver con el enfrentamiento ideolgico que se establece entre diferentes fracciones de la clase dominante. Esta pugna, en la mayora de los pases latinoamericanos, se desata con toda su fuerza hacia finales del siglo XIX cuando se enfrentan los poderes del estado con los de la iglesia. Desde el punto de vista de este estudio, el conflicto ideolgico entre las oligarquas es distinto al conflicto econmico y territorial del que habl anteriormente. Si bien ambos son conflictos en los que la oligarqua se disputa espacios de poder, no son estrictamente comparables en extensin y en profundad. El primer conflicto -que anima la primera mitad del siglo XIX- determin los lmites o mrgenes del estado. Es un conflicto que logra acomodar las fuerzas de las distintas elites, y repartir el territorio y las riquezas de tal forma que beneficie a los grandes grupos oligrquicos. Es, en definitiva, un conflicto que termina con la fundacin del estado, que se cristaliza en l. Esto a diferencia de lo que ocurre con los conflictos ideolgicos (que animan la segunda mitad del siglo XIX). En estos casos las disputas inter-oligrquicas se dan en el marco de un estado que ya se ha formado, en el que no se destruyen ni amenazan los acuerdos bsicos o el pacto de dominacin de la clase dominante. Con el tiempo, estos conflictos ideolgicos, se procesaran dentro del estado a travs de mecanismos institucionales, o mediante el sistema de partidos, sin afectar el dominio oligrquico. En este sentido, Carmagnani seala que () el surgimiento de los partidos polticos no obedece a motivos de tipo social, tnico y econmico, sino a discrepancias de ndole poltica e ideolgica. Este hecho () confirma que las contradicciones que oponen a los grupos oligrquicos no son tales, sino arreglos de ndole ideolgica, susceptibles por ello de desaparecer a largo plazo12. De este modo, esta tercera forma de conflicto, de tipo ideolgico, es importante en la definicin de lo que ser el sistema de partidos, y por lo mismo, tiene un enorme impacto sobre la configuracin moderna del estado.
10 Carmagnani, M. Ob. cit., p. 71 11 Bohoslavsky, E; Godoy, M. Ob. cit., p. 7 12 Carmagnani, M. Ob. cit., p. 82
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Para comparar la formacin y consolidacin del estado oligrquico chileno y argentino se trabaja con tres dimensiones, que corresponden a los tres conflictos sociales descritos en el marco terico; de esta forma se compara la forma cmo se soluciona en estos pases esos conflictos. Desde un punto de vista metodolgico, planteo que la forma histrico-concreta en las que se dirime un conflicto puede analizarse en funcin a la cercana o lejana con el binomio imposicinconsenso. Un conflicto estar mas cerca del la imposicin cuando, por ejemplo, una de las fracciones de la elite impone el ordenamiento poltico aplastando a la disidencia, mientras que estar ms cerca del consenso cuando las diferentes fracciones de la elite logran pactar una ordenamiento poltico que medie y represente cada uno de sus intereses. La lejana o cercana con estos tipos ideales podr analizarse en el marco de todos los conflictos definidos en el marco terico, y nos servir para establecer similitudes y diferencias entre los dos pases13. A continuacin se presentan las tres variables del estudio. El conflicto econmico y territorial entre las oligarquas: La solucin de este conflicto entre las oligarquas pasa por: 1) la imposicin de una de las oligarquas sobre la dems, y el consecuente establecimiento del orden poltico o 2) el consenso de diferentes fracciones de la oligarqua, y el consecuente establecimiento del orden poltico. El conflicto social entre las oligarquas y los sectores subalternos: La solucin de este conflicto entre las oligarquas y los sectores subalternos pasa por: 1) la imposicin de las oligarquas sobre los sectores subalternos, y el consecuente establecimiento del orden poltico o 2) el consenso entre las oligarquas y los sectores subalternos, y el consecuente establecimiento del orden poltico. El conflicto ideolgico entre las oligarquas: La solucin de este conflicto entre las oligarquas pasa por: 1) la imposicin de una de las oligarquas sobre la dems, y el consecuente establecimiento del orden poltico o 2) el consenso de diferentes fracciones de la oligarqua, y el consecuente establecimiento del orden poltico
Descripcin de Procesos en Clave Comparada El Conflicto Econmico y Territorial entre las Oligarquas
Si aceptamos la periodificacin convencional de la historia de Chile podemos identificar cinco periodos que caracterizan la formacin y la existencia del estado oligrquico, a saber: 1) la independencia (1810-1818), 2) ensayos constitucionales (1817-1831), 3) gobiernos conservadores (1831-1861), 4) los gobiernos liberales (1861-1891), y 5) el parlamentarismo y su crisis (1891-1924). En relacin a los dos primeros periodos, se puede decir que hay una constante lucha por parte de los grupos oligrquicos por defender sus intereses econmicos y territoriales aunque ninguno logra desarrollar un pleno
13 Esta simplificacin solo ser valida cuando la resolucin de estos conflictos conduzca a un ordenamiento poltico. Dems est decir que los conflictos no siempre conducen a la formacin de un estado, pues pueden resolverse en la aniquilacin mutua, la huida de una de las partes, o la formacin de estados distintos.
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Definicin de las Variables de Estudio
control sobre ellos. En las tres ltimas etapas es posible identificar la finalizacin de los conflictos entre las oligarquas, solucin que se puede asociar a la imposicin de las oligarquas de los valles centrales, asociadas a la figura de Diego Portales. El proceso de configuracin de un orden poltico nacional se inicia, al igual que en Argentina, luego del enfrentamiento militar entre diferentes sectores de la oligarqua. En trminos concretos, esto comienza cuando las tropas conservadoras comandadas por el general Jos Joaqun Prieto logran doblegar a las fuerzas liberales de Ramn Freire. Esto conlleva a que los terratenientes del valle central van a imponer sus reglas del juego al resto de las oligarquas regionales, sometiendo a los caudillos militares, y controlando los puntos productivos estratgicos. Halperin y Carmagnani coinciden en que el periodo que va de 1831 a 1861, y que conocemos como el gobierno conservador, ser uno de los que mejor logr centralizar el poder poltico y mantener sometida a la sociedad chilena de esa poca, por lo cual es un caso muy especial dentro de Hispanoamrica. De acuerdo a Gabriel Salazar, el actor realmente triunfante del periodo de anarqua o de ensayos constitucionales, y que se configur como el controlador del estado y de la economa fue sin lugar a dudas el patriarcado mercantil de Santiago. El destino histrico de Santiago como ciudad capital iba a depender por tanto, primero, de la efectiva formacin en el pas de espacios productivos de relevancia para los mercados externos y, segundo, de su propia capacidad para imponer, sobre esos espacios, una firme hegemona mercantil y administrativa14. Este historiador plantea que una vez que el patriarcado mercantil de Santiago logr posicionarse como el actor ms poderoso de este periodo, ya no pudo concebir al estado nacional sino como el instrumento legal y coercitivo del capital mercantil financiero. El estado, por lo tanto, aparece, segn Salazar, como: a) otra fuente o mercado de oportunidades comerciales y recursos financieros, b) como aquella voluntad poltica capaz de imponer por doquier (a lo largo del pas y fuera de l) los principios del orden publico, inviolabilidad del patrimonio privado, tica en las transacciones y seguridad policial en las calles y caminos que facilitaban y hacan conducentes los negocios mercantiles en todos los espacios del mercado regional y/o mundial, c) como una estructura con poder militar centralizado capaz de imponer su dominacin sobre todos los posibles enemigos, internos y externos. Por otro lado, en el caso argentino, tambin debemos especificar los periodos en los que se dan los principales conflictos asociados a la lucha por los intereses econmicos y territoriales durante el periodo oligrquico .Siguiendo la distincin en cuatro etapas que realiza Gino Germani, a saber: 1) las guerras de independencia (1810-1820), 2) las guerras civiles (1820-1830), 3) el gobierno de Juan Manuel de Rosas al que Germani llama la dictadura unificadora (1830-1852), 4) la democracia limitada (18521916)15 podemos decir que todas ellas son de fundamental importancia para entender la formacin del estado oligrquico. Se puede afirmar que en las dos primeras etapas el conflicto entre las oligarquas est en pleno desarrollo, mientras que en las dos ltimas se vislumbran las primeras soluciones interelites, que apuntan a la organizacin de una entidad poltica que abarque todo el territorio nacional. Este paulatino acomodo de las fuerzas oligrquicas en el estado ser un conflicto de larga duracin, que
14 Salazar, G (2005) Construccin del Estado en Chile 1800-1837, Biblioteca Todo es Historia, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile, p. 520 15 LpezAlves, F (2003) La formacin del estado y la democracia en Amrica Latina 1830-1910, Coleccin vitral, Editorial Norma, p. 201
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involucrar el enfrentamiento encarnizado entre las diferentes oligarquas, pertenecientes a diferentes provincias argentinas, y dirigidas por mltiples caudillos militares. A partir de esta pugna se ir definiendo la participacin territorial y econmica de los diversos grupos oligrquicos, y por lo mismo, se ir organizando el estado de tal forma que sea capaz de moderar estos intereses. De partida se puede decir que el periodo de transicin desde una sociedad argentina segregada en diferentes liderazgos locales y comandados por grupos oligrquicos localistas hacia una estructura poltica nacional pasa primero por la estabilidad poltica que consigue la provincia de Buenos Aires. Aqu la figura de Juan Manuel de Rosas, un gran estanciero y caudillo conservador, es fundamental pues, de acuerdo a Tulio Halperin en su libro Historia Contempornea de Amrica Latina16, Rosas es capaz de ejercer un enorme poder y de brindarle a esta provincia un estabilidad y desarrollo econmico que logr consolidarla como una de las mas importantes del pas, configurando lo que denomina la admirable experiencia de Buenos Aires17. Esta experiencia de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica, provoca que los grupos oligrquicos no se preocupen del resto del territorio, no interesndose, por ejemplo, en establecer alianzas con otras regiones del territorio argentino, o de integrar a otras provincias a su propio desarrollo. Por lo mismo, segn Carmagnani, es a partir de la derrota de Rosas cuando realmente se inicia un proceso de organizacin nacional. De acuerdo a este autor, el arranque efectivo del proceso de organizacin nacional coincide con la derrota del Rosas por parte del general Urquiza, quien era representante de las elites liberales de Buenos Aires. Desde este momento la provincia de Buenos Aires se vuelca hacia el interior, y empieza a establecer alianzas, o bien, enemistades, con las provincias interiores, proceso que se extender por mucho tiempo, dificultando la estabilidad poltica. En este contexto, se irn configurando dos grandes coaliciones polticas en el territorio argentino: la Confederacin (integrada por provincias interiores) y el gobierno de Buenos Aires (aliado con algunas provincias de la costa y del interior). Ante esta correlacin de fuerzas irn desatndose constantes enfrentamientos blicos, que luego de dcadas de tira y afloja, terminarn, hacia 1860, en el triunfo de la coalicin comandada por las oligarquas de Buenos Aires y algunas oligarquas interiores y de la costa. En este nuevo contexto, Buenos Aires, dirigida por Bartolom Mitre, ser capaz de imponer una orientacin liberal a los restantes grupos oligrquicos, y combatir a los caudillos militares que aun se resistan a la nueva correlacin de fuerzas. En este sentido, la pacificacin del pas constituy el preludio de la definitiva institucionalizacin de la vida poltica basada en principios de moderacin y representacin equitativa de todos los grupos oligrquicos. Finalmente, con el mandato de Sarmiento (1868-1874), se finaliz lo emprendido por Mitre: exterminio de los caudillos, comienzo de una organizacin militar ms eficiente, consolidacin de las instituciones del rgimen oligrquico mediante la promulgacin de nuevos cdigos, y particularmente del nuevo cdigo civil.18
El Conflicto Social entre las Oligarquas y los Sectores Subalternos

Considerando que el periodo que estamos analizando tiene el sello de la hegemona y el dominio oligrquico, no es posible afirmar que los grupos subalternos tengan un acuerdo o pacto con
16 Halperin, T (1993) Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza editorial, p. 202 17 Ibd., 202 18 Carmagnani, M (1984) Estado y sociedad en Amrica Latina 1850-1930, editorial Crtica, Espaa, 1984, p. 86
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las oligarquas para distribuirse el poder poltico o negociar ciertas cuotas de poder en el estado, sin embargo, esto no quiere decir que no exista relacin alguna entre el estado y los sectores subalternos, o que no existe una conflicto social, donde los sectores subalternos pueden ser actores activos, y se disputen el poder poltico. Considerando que, en este periodo, el conflicto es reducido, se analizar esta dimensin guardando las proporciones correspondientes, entendiendo que es un conflicto que, en ltima instancia, est determinado por el triunfo y el dominio efectivo de las oligarquas sobre el resto de la sociedad. De acuerdo a Carmagnani hacia 1850, las personas que no pertenecen a la oligarqua son: empleados en los sectores publico privado, artesano en las ciudades, mano de obra urbana no especializada de origen rural, braceros y colonos del latifundio, pequeos propietarios rurales, braceros y colonos del latifundio, pequeos propietarios rurales, habitantes de aldeas y pueblos. Sin embargo no todos ellos son capaces de levantar formas de resistencia poltica y engendrar algunas organizaciones para su defensa. Por ejemplo, en el caso chileno, se puede observar que los grupos ms activos son aquellos que Gabriel Salazar denomina los pueblos. Aqu se refiere a unidades de soberana que se habran constituido en torno a pequeas comunidades campesinas, pequeos manufactureros o vecinos de provincia, que habran tenido una importante organizacin poltica. Estos sectores, si bien subordinados a las oligarquas, no estn en los niveles de precariedad de otros grupos, como los peones o los inquilinos, quienes efectivamente son los que sufren con mayor dureza el dominio oligrquico. De acuerdo a Salazar en su libro La Construccin del Estado en Chile 1800-1837 hay un conflicto central entre los pueblos (productores directos) y las grandes oligarquas. Este habra sido un conflicto estratgico, que de haberse dirimido de otra forma, habra cambiado considerablemente las caractersticas del estado chileno. Segn las palabras del propio autor, () el conflicto central y estratgico que se resolva en el fondo de todo eso no era otro que el de cmo configurar la acumulacin capitalista ms apropiada para el pas: si privilegiando el amplio sistema de acumulacin de los mercaderes (que llevaban el terreno ganado) o el potencial de desarrollo vinculado a la soberana productiva de los pueblos19. Estos sectores nunca lograron concentrar el suficiente poder poltico, aun cuando, segn Salazar habran podido expresarse a travs de formas de republicanismo en los cabildos, o a travs de modos de militarismo popular, que en este caso, se traduce en la figura del general Freire. A travs de estos medios, los sectores subalternos intentaron defender sus economas, lo que los llev, sobre todo durante el periodo independentista, a radicalizar considerablemente su participacin poltica. Si el proceso de independencia se radicaliz en un sentido liberal, democrtico y localista, se debi, sin duda a la presencia de la asfixiada soberana productiva y al intento de los productores (y otro asociados) por crear una institucionalidad que interpretara y proyectara esa soberana y no reprodujera el sistema de dominacin mercantil heredado de la colonia20. Sin embargo, luego del triunfo de Prieto, quedaron totalmente sojuzgados al predominio del capital mercantil de los patricios de Santiago. El diferencial acumulativo conduca, pues, paso a paso, a una violenta polarizacin social, donde el empresariado productor se vea cada vez mas impedido de desarrollar su soberana productiva y, por lo mismo, cada vez ms forzado a desplegar una soberana de resistencia y proyeccin poltica21. En este sentido, las oligarquas imponen su poder sobre estos sectores subalternos, y mantienen su control a travs de medios
19 Salazar, G. Ob. cit., p. 528 20 Ibd., 527 21 Ibd., 526
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En el caso de Argentina la situacin no es muy diferente. Aqu se pueden distinguir dos estratos socio-ocupacionales segn el censo de 1885. Por un lado el sector agroexportador, compuesto por los terratenientes, los grandes propietarios agrcolas, los funcionarios de mayor jerarqua y los grupos vinculados al capital financiero. Por el otro, los sectores populares nativos, residentes en zonas rurales o urbanas, aunque tambin los recientes inmigrantes europeos como de los procesos de movilidad y migracin interna22. Como bien lo plantea Jorge Fernndez y Julio Csar Rondina en trminos generales, podemos manifestar que existi una marcada polarizacin en la apropiacin de la riqueza, concentrndose esta primordialmente en la burguesa terrateniente, propietaria de las grandes estancias y en los sectores que controlaban el comercio exterior23. Los sectores que pudieron tener algn tipo de participacin -los productores directos- fueron sometidos a sistemas abusivos por parte de los grandes estancieros, quienes, en general, eran los que arrendaban las tierras a los pequeos agricultores y ganaderos. Esta inestabilidad y precariedad a la que se somete a los arrendatarios rurales es clave para entender la diversificacin exitosa de los grandes propietarios rurales. Ahora bien, en este contexto, el descontento social se va a ir paulatinamente exacerbando a lo largo del tiempo, aunque en los primeros momentos se manifiesta de forma soterrada. De acuerdo a las socilogas Elena Marcaida, Alejandra Rodrguez y Mabel Scaltritti, si bien no hay conflictos sociales que expresen abiertamente las tensiones provocadas por estas situaciones, rastreando peridicos y fuentes judiciales se advierte el uso cotidiano de herramientas legales para los permanentes desalojos. La quietud no se debe a la falta de conflicto sino a un efectivo control social paternalista que ejercan los terratenientes dentro de las estancias24. Como se puede observar, nuevamente, al igual que en Chile, son las formas de dominio tradicional los que logran mantener controlados los conflictos. Ahora bien, tambin se desarrollan algunos intentos de organizacin. Por ejemplo el artesanado urbano luchar activamente, intentando vigorizar los gremios y cofradas, que en el pasado haban sido instrumentos tiles para la defensa de su autonoma, y desarrollando nuevas formas de organizacin tales como las sociedades de socorro mutuo. Las primeras organizaciones gremiales se integraron con artesanos y trabajadores de origen inmigratorio y se localizaron en las principales ciudades del litoral. Se constituyeron sobre la base de los principales oficios artesanales, y en trminos generales, con carcter mutualista25. De hecho, hacia 1857 nace la Sociedad Tipogrfica Bonaerense y poco mas tarde se crea la sociedad de zapateros. Estas eran organizaciones mutualistas ms que sindicales, pero ya eran una forma importante de organizacin social. Luego, con el tiempo, se formarn los primeros sindicatos. En definitiva, segn se puede observar, en ambos pases los sectores subalternos no juegan un papel realmente importante en la formacin del estado, pues no forman parte del pacto de dominacin que lo define. Como muy bien lo plantea Stein y Stein, en Amrica latina los sistemas polticos han sido diseados y mantenidos desde hace tiempo para limitar las exigencias populares. () todo ello ha
22 Fernndez, J; Rondina, J (2004) Historia Argentina:1810-1930, Universidad Nacional del Litoral, Argentina, p. 347 23 Ibd. 24 Scaltritti, M (2008) Historia Argentina Contempornea: pasados presentes de la poltica, la economa y el conflicto social, Dialektik Editora, Buenos Aires, Argentina, p. 83 25 Fernndez, J; Rondina, J. Ob. cit., p. 352
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tradicionales de dominio como el clientelismo social o el paternalismo.
concentrado el control poltico sobre la toma de decisiones nacional en manos de una elite u oligarqua que se perpeta a s misma y cuyas decisiones obedecen a intereses de clase precisamente definidos mas bien que a consideraciones nacionales26. De todos modos, los sectores subalternos, tanto en Chile como en Argentina, irn organizndose de forma paulatina, aunque ser luego de la crisis del estado oligrquico, y el establecimiento de un estado de compromiso, cuando alcanzaran algn nivel de participacin en el poder poltico.
El Conflicto Ideolgico entre las Oligarquas

Esta dimensin es muy importante tanto en el caso chileno como el argentino. Este conflicto polariz a la sociedad de ese entonces y tuvo repercusiones importantes para la estructura poltica naciente. Hacia finales del siglo XIX la oligarqua se dividi en dos bandos: entre quienes defendan los intereses de la iglesia (los conservadores-ultramontanos) y quienes rechazaban su intromisin en el estado (los liberales-anticlericales). De acuerdo a lo que se menciona en el marco terico, este conflicto genera las condiciones de posibilidad para la emergencia de los partidos, y por lo tanto es clave a la hora de entender la formacin de un estado moderno. Si bien el conflicto ideolgico (caracterizado por la rivalidad entre Iglesia-estado) fue fuerte en Chile y en Argentina, no acab en cruentas guerras y en confiscaciones de bienes (cosa que s ocurri en pases como Mxico y Colombia). Todo lo contario, en Chile y en Argentina los conflictos lograron resolverse por medio de acuerdos entre las oligarquas, quienes, finalmente, no estaban dispuestas a poner en riesgo su propia dominacin como clase. Como bien lo plantea Carmagnani, el hecho significativo es que tales dimensiones de ndole poltica, sobre todo la de clericales y laicos, podan producirse dentro de una misma familia sin que por ello quedaran lesionados sus intereses fundamentales. No se trata sin embargo, de un reparto de papeles instrumentalizado por la oligarqua, sino de una verdadera discrepancia ideolgica y poltica, que se intenta resolver de modo que no haga mella en el prestigio y la fortuna. De este modo, el conflicto ideolgico que anima a las oligarquas tiene que ver con diferentes orientaciones normativas que pretenden imponerse desde el estado y que dicen relacin con distintos proyectos de pas que encarnan las distintas sensibilidades de la elite. Como se ha mencionado, la principal disputa que divide a la oligarqua, est centrada en el papel que debe jugar la Iglesia y hasta qu punto debe estar vinculada al estado. Este es el punto de inflexin que genera el quiebre entre conservadores y liberales, quienes tienen una posicin frente a la proyeccin del estado sobre la iglesia y el resto de la sociedad relativamente distintos. De acuerdo a Manuel Alcntara, la gestacin de subculturas en clave binaria basadas en elementos fuertemente emocionales fue determinante en muchos casos del origen de los partidos polticos en Amrica Latina durante el siglo XIX. De ah que las antinomias liberales-conservadores, clericales anticlericales y unitarios-federales definieran el nacimiento de los mismos. Para un pequeo nmero de pases, estas identidades no desaparecieron en el siglo XX, estando en la base del universo partidista durante todo el tiempo27.
26 Stein, S; Stein, B (1993) La herencia colonial de Amrica Latina, Siglo XXI editores, Madrid, p. 193 27 Alcntara, M (2001)El origen de los partidos polticos en Amrica Latina, Universidad de Salamanca, WP nm. 187, Institut de Ciencies Politiques i Socials, Barcelona, p. 8
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Ahora bien, el hecho que estos conflictos no pusieran en juego la dominacin oligrquica, no significa que se hayan resuelto de la misma forma en ambos pases. De acuerdo a lo que plantea Mara Esther Del Campo en su estudio Unas notas sobre el sistema de partidos en Chile y en Argentina en tiempos de crisis28 el desarrollo poltico y los partidos polticos en los dos pases difirieron considerablemente. La estabilidad de la poltica nacional en Chile permiti desde un perodo relativamente temprano la aceptacin del principio de legitimidad de la oposicin poltica organizada y el funcionamiento de un sistema cuasi-competitivo. Desde 1860 hasta 1890, los presidentes gobernaron con el apoyo de los partidos y existi una especie de equilibrio inestable entre los ejecutivos y los grupos que los apoyaban De esta forma, podemos decir que prcticamente desde 1870 se organiz una tradicin de competencia pacfica entre los grupos polticos rivales. Sin embargo, agrega Del Campo, en Argentina, los partidos polticos no se desarrollaron en un sistema de competencia institucionalizada a nivel de las lites; a los grupos de la oposicin se les neg la representacin poltica y los conflictos polticos no se resolvieron a travs de las instancias gubernamentales previstas al efecto. Estas diferencias las podemos ver en el caso concreto de cada pas. Por un lado, en Chile, durante la segunda mitad del siglo XIX, algunos grupos oligrquicos se declaran liberales, obligan al gobierno central a aceptar formas de moderacin que integren de mejor forma los intereses de la oligarqua, y empujan la reforma de la antigua constitucin. Estos grupos buscan asociarse de forma ms estrecha con el gobierno central, exigiendo mayor participacin en la gestin del poder, y esto lo hacen enarbolando diferentes discursos en torno a la direccin que debera asumir el poder central. Los tres grupos oligrquicos que se pueden distinguir en Chile se autodenominan, respectivamente, nacionales, conservadores y liberales. Cada uno tiene su propia base de apoyo regional, diferente a la de los otros dos; adems les separan sus planteamientos sobre las relaciones de la iglesia y el estado, y sobre el poder y la funcin que debera tener el gobierno central. Lo que no despierta objeciones por parte de ningn grupo es el principio de la repblica unitaria, consenso que garantiza una completa tranquilidad en la creacin del estado oligrquico29. De acuerdo a esto, los grupos oligrquicos chilenos logran exitosamente el procesamiento de las diferencias ideolgicas a travs de su participacin activa en el estado- sin arriesgar el pacto de dominacin establecido, lo que da paso, con el tiempo, a un sistema de partidos estable y efectivo. El caso argentino es distinto. En este pas aun no se logra resolver por completo el tema de la organizacin nacional, cosa que en Chile se haba logrado solucionar rpidamente a travs de la imposicin incontrarrestable de un grupo de la oligarqua. En este sentido, Argentina aun deba lidiar con el primer conflicto, esto es, aun no lograba consolidar la existencia de un pacto de dominacin estable (cosa que se viene a resolver recin hacia 1870). De esta forma, el conflicto ideolgico coexiste con el conflicto territorial y econmico, y no se logra procesar adecuadamente a travs del estado. Por lo mismo, tal como lo menciona Del Campo, la violencia y el pluralismo, ms que la competencia pacfica entre los diversos grupos legislativos rivales, caracteriz la lucha por el control del Gobierno nacional durante este perodo. A diferencia de Chile, los grupos polticos fueron, en la mayora de los casos, grupos personalistas de individuos en el interior de la provincia de Buenos Aires, y nunca fueron muy duraderos30.
28 Del Canto, M. E (1991) Unas notas sobre el sistema de particos en Chile y Argentina en tiempos de crisis. Revista de estudios pblicos (Nueva poca), Numero 74. Octubre-Diciembre, p. 7 29 Carmagnani, M. Ob. cit., p. 96 30 Del Canto, Ob. cit., p. 9
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Conclusiones
A continuacin se exponen las principales conclusiones derivadas del anlisis comparado entre Chile y Argentina. Desde el punto de vista de la resolucin del conflicto econmico y territorial entre las oligarquas, por un lado, en el Chile posterior a la independencia existe una oligarqua que se logra imponer rpidamente sobre los caudillos y las elites regionales. Esta logra controlar rpidamente los principales recursos econmicos e imponer desde los valles centrales un control sobre el resto del territorio. Por lo mismo, la organizacin del estado se logra una vez que el patriarcado santiaguino logra imponerse sobre las otras oligarquas, consiguindose de este modo un orden poltico centralizado y unitario. Por otro lado, en la Argentina inmediatamente posterior a la independencia no hay una oligarqua sufrientemente poderosa que se logre apropiar rpidamente del territorio y controle cabalmente la economa. Por ende, la formacin de una unidad poltica se ir estableciendo recin a partir de la segunda mitad del siglo XIX y se consolidar recin hacia el ao 1870. Esta organizacin estatal se consigue toda vez que las oligarquas de Buenos Aires logran consensuar alianzas con las oligarquas del interior, formndose de esta forma, un orden de tipo federal. Por otro lado se puede afirmar que las oligarquas que participan en la formacin del estado oligrquico tienen orientaciones ideolgicas distintas en cada pas. En Chile la unificacin estatal ser guiada por las oligarquas conservadoras (representadas en la figura de Portales, Prieto, Montt, entre otros), mientras que en Argentina ser llevada a cabo por oligarquas liberales (representadas por Urquiza, Mitre y Sarmiento). Desde el punto de vista de la solucin del conflicto social entre las oligarquas y los sectores subalternos, tanto en Chile como en Argentina, el conflicto social entre las oligarquas y los sectores subalternos se resuelve a favor de los primeros. Estos logran imponer un control avasallante sobre quienes no pertenecen a la oligarqua, ejecutando el acto de dominacin a travs de lazos clientelares y por medio de la violencia. En ambos casos, el conflicto est estructurado sobre la base de la pugna entre el capital mercantil financiero en contra de la soberana productiva. Los grandes terratenientes, estancieros y ganaderos, logran controlar los puntos estratgicos de la economa, logrando de ese modo someter a los productores directos. Esto lo hacen a travs de prstamos usureros, arriendos abusivos, impuestos estatales exorbitantes, y a travs de las trabas puestas a la comercializacin de los productos al interior y exterior del territorio. Sin embargo, en los dos pases existir una expresin poltica de los sectores subalternos a travs de formas informales y formales de participacin. En el proceso de independencia lo harn a travs de cabildos, asambleas populares, revueltas milicianas, y con el tiempo, a travs de la formacin de cooperativas y mutuales. En este sentido, tanto en Chile como en Argentina, el estado oligrquico -con tal de mantener controlado el conflicto con los sectores subalternos- se har eficiente en la administracin del orden y el control; para ello har un uso estratgico del ejrcito y de las instituciones creadas para tal efecto. Finalmente, En Argentina y en Chile la solucin del conflicto ideolgico entre las oligarquas se materializa en la oposicin entre conservadores y liberales, y tiene como centro la pugna entre la iglesia y el estado. En ambos pases este conflicto no pondr en juego la dominacin de la clase dominante,
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pues ser una diferencia ideolgica que busca dirimir la direccin del estado, y no del pacto de dominacin. En los dos pases, la pugna entre conservadores y liberales ser fundamental para la formacin de los partidos polticos. Esto se debe a que es un conflicto que se logra procesar al interior del estado, y dependiendo de su institucionalizacin y regulacin, incidir en la forma particular que adquieran los sistemas de partidos. En el caso de Chile este conflicto logra institucionalizarse rpidamente y permite el enfrentamiento consensuado y eficiente entre las diferentes fracciones de la oligarqua al interior del estado. Sin embargo, en Argentina, este conflicto coexiste con el problema de la organizacin nacional, por lo que la disputa entre las oligarquas no se da fcilmente al interior del estado, y este no logra procesarlas de forma eficiente, pues el mismo estado se consolida tardamente.
MOVILIDAD 7
NAIM BRO KHOMASI Licenciado en Sociologa, Universidad de Chile naim.bro@gmail.com
Resumen: Este artculo presenta algunas discusiones sobre desarrollo referidas a los perodos cercanos al centenario y bicentenario de Chile. Se muestra cmo el dbil vnculo entre el sector dinmico de la economa y aquel menos desarrollado constituye una problemtica central en ambos perodos, que se refleja en la utilizacin por parte de corrientes tericas tan dismiles como la sociohistoriografa marxista y la sociologa del desarrollo contempornea de dos conceptos explicativos similares que apuntan a este fenmeno mercado interindustrial y encadenamiento productivo.
Palabras Clave: desarrollo, mercado interindustrial, encadenamiento productivo, centenario, bicentenario.
Introduccin

En las dcadas previas al centenario de la independencia existi la posibilidad objetiva de un despegue industrial en Chile. La conquista de enormes extensiones de desierto abundantes en recursos minerales en la guerra con los vecinos del norte, y la rpida industrializacin que experiment en el ltimo cuarto del siglo XIX, posicion al pas como potencia en el concierto sudamericano. Pero el despegue hace 100 aos no ocurri, puesto que junto con el fracaso de las revoluciones que abanderaban proyectos nacional-productivistas, sucumbi tambin lo que haba sido el importante sector industrial metalrgico, al poco tiempo de pasado 1910. En lo que sigui de siglo, el pas se debati entre un sistema poltico relativamente robusto y una economa atrofiada e incapaz de desarrollarse industrialmente de manera autnoma ni de crecer al nivel de las expectativas1. Como en el primer centenario, el Chile de hoy tampoco es ajeno a la pretensin de cerrar la brecha existente con los pases del norte y emprender el anhelado salto al desarrollo, habindose fijado ya varias fechas para el cumplimiento de este cometido 2010, 2018, al menos. En muchos otros sentidos tambin es posible identificar sitios comunes en la situacin actual del pas y la de hace un siglo. En primer lugar, ambos perodos estn marcados por un modelo de desarrollo de tipo primarioexportador, que provoca y provoc la incapacidad de arrastre del sector dinmico hacia el resto de la economa nacional, redundando en la tan caracterstica heterogeneidad estructural de nuestro sistema productivo. Por otro lado, tiene lugar un proceso de prdida relativa de hegemona del liberalismo2 como paradigma para entender relacin entre Estado y sociedad, que hace e hizo evidentes los lmites de un modelo de desarrollo que reporta riquezas al pas por concepto de exportacin de materias primas, pero que es inseguro y no produce bienestar social.
1 Ver Pinto, A (1962) Chile, un caso de desarrollo frustrado, Editorial Universitaria, Santiago. 2 La revista The Economist retrata la prdida de hegemona del liberalismo y el advenimiento del capitalismo de Estado en el mundo post crisis de 2008: http://www.economist.com/displayStory.cfm?story_id=15328727&source=hptextfeature
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Economa y Desarrollo
De Centenario a Bicentenario Algunas Discusiones en torno al Desarrollo Chileno
Del Centenario al Bicentenario / Naim Bro
En suma, asistimos a un momento decisivo de nuestra historia econmica, en el cual se combinan, por una parte, condiciones financieras propicias para invertir en un proyecto de futuro y, por otra, el envejecimiento de un modelo de desarrollo que a todas luces muestra sus lmites, y que por ello abre espacios para la formulacin de proyectos alternativos de pas. Ante este escenario, este artculo intenta ligar conceptualmente la discusin en torno al modelo de desarrollo chileno segn es planteada por sectores de la sociohistoriografa marxista y la sociologa del desarrollo contempornea, con el fin de explorar en las continuidades existentes entre el tipo de desarrollo del Chile de comienzos del siglo XX y el de comienzos del siglo XXI.
Las Revoluciones Burguesas abortadas del Siglo XIX

Maurice Zeitlin3 plantea que las guerras civiles de 1858 y 1891 tuvieron su fundamento en los conflictos de inters entre la burguesa del cobre y la plata del norte chico y la burguesa mercantil y financiera ligada al capital extranjero de Santiago y Valparaso. El proyecto que abanderaron los mineros de Coquimbo y Atacama, sublevndose desde abajo contra el poder del Estado en 1858, primero, y desde arriba, bajo la presidencia de Jos Manuel Balmaceda en 1981, despus, tuvo una impronta nacional productivista fuerte, demandando proteccin estatal a la decadente minera del cobre y la plata, la cual sucumba para fines del siglo XIX ante la emergencia de competidores internacionales; la cada de los precios producto de la sobreproduccin mundial del mineral; los elevados costos del transporte que eran monopolizados por ingleses; y, por sobre todo, el desvo de la oferta de recursos humanos, energticos, alimentarios y de transporte hacia el pujante y lucrativo negocio del salitre de los territorios conquistados del norte grande. El presidente Balmaceda cont tambin con el apoyo de un segmento particular de la industria: los productores de bienes de capital metalmecnicos, que para entonces constituan un sector fuerte y de los ms avanzados de Amrica Latina en su rubro. El proyecto de Balmaceda fue acelerar el desarrollo de la industria nacional y limitar la profunda penetracin de los capitales ingleses en la economa. Para ello era necesario operar en los siguientes frentes: crear un banco central en el cual el Estado depositara sus fondos, de modo de no depender de las restricciones de la banca privada; quitar a privados ingleses el monopolio del transporte en las zonas mineras del norte, con el fin de bajar los costos de comercializacin de los minerales; subvencionar la creacin de una fbrica de fundicin de metales asociada a las minas de cobre y plata, que produjera bienes de capital que hasta entonces eran importados desde Europa; y asegurar e incluso subvencionar el abastecimiento de recursos escasos crticos para la minera, en un contexto en que tanto la poblacin econmicamente activa del norte chico como tambin la oferta de carbn y otros recursos energticos disminuan rpidamente debido a la emigracin o desvo hacia las zonas salitreras de ms al norte. Tal proyecto pareca por entonces una empresa realizable e histricamente oportuna, debido a los abundantes ingresos que reciba el Estado por concepto de impuestos a la exportacin de salitre y por la robusta capacidad industrial que exista en algunos sectores de la burguesa, que para entonces lograban competir con fbricas europeas y estadounidenses en la fabricacin de locomotoras a vapor e incluso exportar a otros pases de Amrica del Sur. El calibre de las transformaciones que estuvieron
3 Zeitlin, M (1984) The civil wars in Chile (or the bourgeois revolutions that never were), Princeton University Press, New Jersey.
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Hubiera continuado e intensificado el proceso ya puesto en marcha bajo Balmaceda previo al comienzo de la guerra civil: de hacer enormes inversiones estatales en la construccin de vas de tren; estimular y subsidiar la industria pesada y, en particular, la fabricacin de cobre; expandir las comunicaciones; y extender la red de caminos y canales de regado, apareado quizs ahora con la proteccin de la marina mercante e impulsando una industria naviera domstica. Bajo su liderazgo resoluto, puede ser supuesto, Chile habra atestiguado una nica revolucin desde arriba.4 Sin embargo, esto no ocurri, y el gasto pblico dispensado durante el mandato de Balmaceda en infraestructura y desarrollo industrial precipit en los gobiernos subsecuentes. Las dcadas posteriores fueron expresin de una decidora negligencia del Estado para propiciar desarrollo productivo, conduciendo a la crisis y desaparicin de la prometedora y pujante industria pesada de fines del siglo XIX.
El Mercado Interindustrial a comienzos del Siglo XX

Siguiendo las categoras de los economistas clsicos, Gabriel Salazar5 distingue entre el departamento I y el departamento II del sector industrial. El primero corresponde a la produccin de bienes industriales para el consumo productivo, mientras que el segundo a aquellos bienes destinados al consumo directo. El motor del desarrollo capitalista, dice Salazar, es el intercambio entre los dos departamentos, esto es: el mercado interindustrial, porque estimula la proliferacin de actividades econmicas intensivas en conocimiento, al tiempo que permite la expansin de la produccin6. En Chile, sin embargo, la demanda por bienes de capital siempre se configur como funcin del intercambio internacional, mediado por las casas comerciales que para entonces eran muy fuertes en Valparaso. Este hecho, asevera Salazar, fue (y es) una de las distorsiones cervicales del capitalismo industrial chileno desde su aparicin7. No obstante, entre los aos 1870 y 1908 existi en Chile un pujante sector industrial del departamento I compuesto por los denominados fundidores8. Ellos portadores
4 Zeitlin, 1984:208-209, traduccin propia del ingls. El original dice: They would have continued and intensified the process already set in motion under Balmaceda before the outbreak of the civil war: to make huge state investments in railroad construction; to stimulate and subsidize heavy industry and, in particular, copper fabrication; to expand communications; and to extend the network or roads and irrigation canals, coupled now perhaps with protection of the merchant marine and encouragement of a domestic shipbuilding industry. Under their resolute leadership, it may be supposed, Chile would have witnessed its own unique revolution from above. 5 Salazar, G (2003) Historia de la acumulacin capitalista en Chile, LOM Ediciones, Santiago. 6 Salazar, G. Ob. cit., p.112 7 dem. 8 Ellos eran, en la mayora de los casos, europeos trados por las casas comerciales extranjeras con el fin de mantener
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en juego en la guerra civil de 1891, seala Zeitlin, es comparable a la revolucin que signific en Japn el liderazgo Meiji y de Bismarck en Alemania en el ltimo cuarto del siglo XIX, los cuales efectuaron en el transcurso de un breve perodo de tiempo reformas que condujeron a sus pases a una rpida industrializacin. En un ejercicio de historiografa contrafactual, Zeitlin seala que de haberse consumado las transformaciones en disputa:
de un proyecto de pas nacional-productivista liberaron una ardua lucha poltica con los representantes del departamento II de la industria y el patriciado mercantil, quienes, al igual que el Estado todos liberales, siempre terminaron inclinando la balanza hacia los medios de produccin extranjeros. Hacia 1908, las 70 u 809 fundiciones metal-mecnicas chilenas demandaron intervencin del Estado sobre cuatro puntos claves: 1) que licitara sus compras entre las industrias nacionales; 2) que apoyara la exportacin de manufactura industrial chilena a los viejos mercados coloniales (Per, Ecuador y Bolivia); 3) que protegiera la industria nacional con una poltica arancelaria ms activa; y 4) que encabezara la formacin de una industria nacional concentrada y monoplica que tomara como base a estas fundiciones. Estas propuestas fueron rechazadas por todos los actores de la poca: industriales del departamento II, naciente clase obrera y Estado. Su fracaso fue tal que hacia 1910 su lucha por establecer en Chile el Departamento I de la industria estaba perdida irremediablemente10, y ante condiciones polticas y econmicas adversas, recuenta Salazar, debieron adaptarse a labores menos dignas o simplemente desaparecer11. Con el giro hacia la Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI), la situacin no cambi en lo fundamental. El Estado, efectivamente, avanz en la promocin de bienes de consumo directo, pero en cuanto a los bienes de capital continu la poltica librecambista de sus predecesores. Los polticos desarrollistas afirma Salazar que se haban formado en la escuela de la gran tradicin liberal (...); es decir: en la lnea patriarcal del conglomerado mercantil, no dudaron jams sobre que la tecnologa se importa12. Y las condiciones estructurales no permitieron mucho margen de maniobra tampoco: hacia 1930 ya no exista en Chile el conglomerado industrial que a fines del siglo XIX produca locomotoras y maquinaria pesada al que pudiera recurrir el Estado desarrollista para sortear exitosamente la fase difcil de substitucin de importaciones. Salazar concluye que la debilidad estructural del capitalismo chileno fue y es su incapacidad de establecer un mercado inter-industrial denso y as potenciar el Departamento I de la economa, el nico sector capaz de promover un capitalismo industrial vigoroso. Las crisis continuas que vivi el pas desde las alboradas del siglo XX hasta Allende, no se debieron a los programas polticos especficos de los diferentes gobiernos, sino que a este nico freno estructural.
Superacin del Modelo extensivo en el Chile de Hoy

El desafo de Chile hoy, sealan Messner y Scholz13, es pasar de un modelo de crecimiento
su maquinaria importada y frecuentemente se independizaban y creaban sus propias fbricas o fundiciones. Ver Salazar, G. Ob. cit. 9 Guillermo Guajardo cuantifica 636 fabricantes de carros ferroviarios en Chile entre 1900 y 1904. 10 Salazar, G. Ob. cit., p. 112 11 Un anlisis detallado sobre los determinantes de la crisis de los fundidores en 1908 en Ibd. 12 Ibd., p. 142 13 Messner, D; Scholz, I (1999) Sociedad y competitividad en Chile en Esser, K Competencia global y libertad de accin
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Este modelo ha rendido frutos en materia de crecimiento, pero la prolongacin lineal de su lgica implica importantes riesgos para el desarrollo del pas. En especial lo que concierne a los siguientes puntos16: 1) el eventual agotamiento de materias primas estratgicas; 2) la creciente incorporacin de nuevos competidores directos en el mercado mundial, ricos en recursos naturales, abundantes en mano de obra barata y orientados a la exportacin; 3) las externalidades al medio ambiente que produce un crecimiento extensivo desenfrenado; y 4) el riesgo de desvincular a la economa nacional de las transformaciones organizativas y tecnolgicas de la economa global, dado el carcter sencillo de sus procesos productivos principales. Socialmente este modelo tampoco es sostenible ni virtuoso, puesto que un sector exportador dinmico pero dbilmente vinculado al resto de la red productiva, impide que operen los mecanismos de distribucin de riqueza internos a la economa. Falabella17, por ejemplo, mide en el Chile de la dcada de los 90 la correlacin entre crecimiento econmico, inversiones y exportaciones, por un lado, y desempleo, por otro, llegando a la conclusin de que slo entre el 4% al 10% del desempleo de dicho perodo depende del crecimiento del PIB, refutando el argumento de que el crecimiento por s slo basta. Este indicador vara, sin embargo, de acuerdo a los tipos de territorios existentes en el pas, tal que en aquellos que poseen encadenamientos productivos densos, la correlacin entre crecimiento y empleo es ms fuerte. La propuesta de Messner y Scholz18, es avanzar hacia un modelo intensivo, que gire en torno a dos ejes: por un lado, agregar valor a los productos de exportacin, al tiempo que estimulando su diversificacin, y, por otro, promover la creacin de sectores industriales que complementen a la industria exportadora. El segundo punto retrotrae a la discusin sobre el mercado interindustrial del cual se habl con anterioridad, a propsito de la tesis de Salazar, y se le estudia por medio del concepto de encadenamiento productivo. Desde tal enfoque se constata que la poca capacidad de arrastre del sector dinmico de la economa se condice con una sociedad estructuralmente heterognea y con una gran concentracin de la riqueza en pocas empresas que no logran vincularse de forma virtuosa con un sector clave de la sociedad, el de las pequeas y medianas empresas. Este sector posee gran capacidad de generacin de empleo y distribucin de riqueza, pero su pobre vinculacin con el sector dinmico de la
regional, Nueva Sociedad. San Jos. 14 En 2004 el porcentaje de exportaciones con alto valor agregado fue del 0,4%, con medio-alto valor agregado del 6,2%, con medio-bajo valor agregado del 36,4%, y con bajo valor agregado del 26% (el porcentaje restante corresponde a exportaciones no clasificables segn estos criterios) (OCDE, 2007). 15 Falabella, G (2002) Se agot el modelo? en Falabella, G; Galdames, R Repensar el desarrollo chileno. Pas, territorio, cadenas productivas, Ediciones de la Universidad del Bo-Bo, Concepcin. 16 Messner, D; Scholz, I Ob. cit. 17 Falabella, G. Ob. cit. 18 Messner, D; Scholz, I. Ob. cit.
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extensivo a uno intensivo. El modelo extensivo chileno corresponde a una economa orientada a la exportacin y que tiene como fundamento de su competitividad la incorporacin aditiva de mano de obra y materias primas al proceso productivo. Es un modelo basado en la gran empresa extractiva, que genera poco valor agregado14, con poca capacidad de crear empleo, y dbilmente encadenado con el resto de la economa15.
economa redunda en una escasa incorporacin de conocimiento a sus procesos productivos y organizacionales, por lo cual genera escaso valor agregado y no produce bienestar en la poblacin como s lo podra hacer en circunstancias diferentes. Otro elemento capital en la discusin actual sobre desarrollo es el de la localizacin territorial de la produccin. La importancia del territorio en la economa se corresponde con la apertura de las fronteras al mercado mundial, la cual ha conducido a una especializacin y localizacin de la produccin derivadas de la migracin de capital y trabajo hacia aquellos sectores que, o bien, no fueron susceptibles de competencia, o bien, pudieron competir en el mercado global. De ah que la variable geogrfica tenga un papel cada vez ms importante en la economa actual, al punto que cabe la aseveracin de que en la globalizacin no son los pases los que ganan o pierden, sino que los territorios19.
Conclusin
Lo que hemos hecho es ligar conceptualmente dos corrientes tericas como son la sociohistoriografa marxista y la sociologa del desarrollo contempornea, con el fin de encontrar similitudes en las discusiones sobre desarrollo en los perodos circundantes al primer y segundo centenario. El elemento comn en ambas discusiones parece ser la constatacin del carcter estructuralmente heterogneo de la economa chilena, que se expresa en la importancia que dan a los conceptos de mercado interindustrial, en el primer caso, y encadenamiento productivo, en el segundo, para explicar la situacin de desarrollo del pas. Ambos trminos aluden a los intercambios entre unidades productivas al interior de la industria nacional y/o territorial, y a la capacidad de esta red de intercambios de incorporar a buena parte de la poblacin de manera virtuosa. La utilizacin de este enfoque conduce a constatar la existencia de fracturas entre el sector dinmico productores y exportadores de materias primas o manufacturas derivadas con poco valor agregado y el resto de la economa, hecho que redunda en una incapacidad por parte de aquel de arrastrar tras de s al sistema productivo ni de promover la creacin de una industria complementaria importante en valor agregado. El ejemplo ms claro es el de la minera, especialmente la privada , la cual pudiendo hacerlo, no ha producido un mercado interindustrial tecnolgico fuerte que resista los embates de la competencia global y la adversidad poltica interna. Esta realidad tambin es cierta en el caso de otras industrias de menor peso relativo, como el de la exportacin de derivados forestales y el de la fruta, las cuales constituyen en importantes zonas del sur y del valle central el motor de las economas territoriales, pero se muestran incapaces de engranarse virtuosamente y generar encadenamiento hacia atrs. De este modo, lo que en Chile permanece igual de centenario a bicentenario es un tipo de desarrollo que presenta fracturas internas y determina una economa y sociedad estructuralmente heterognea. Esta situacin repetida tiene un sustento poltico y social en el que no hemos podido profundizar en este trabajo principalmente descriptivo. Pero all radica el corazn de aquella sociologa que inspira sus esfuerzos en la tradicin de la cual es depositaria esta facultad.
19 Moncayo, E (2002) Un mundo de geometra variable: los territorios que ganan y los que pierden en Moncayo, E Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas regionales e impacto territorial de la globalizacin, ILPES, Santiago. p. 51-65
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CLAUDIO ALEJANDRO OLMOS Biblioteclogo Documentalista, Universidad Tecnolgica Metropolitana. Magster Ciencias Sociales con mencin en Sociologa de la Modernizacin, Universidad de Chile claudiolmos@gmail.com RODRIGO SILVA Cientista Poltico, Universidad Diego Portales. Magster Ciencias Sociales con mencin en Sociologa de la Modernizacin, Universidad de Chile rodrigo.silva.jerez@gmail.com
Resumen: En el presente artculo se ofrecer un anlisis socio-histrico acerca del rol del Estado chileno en el desarrollo e implementacin de polticas de bienestar social a lo largo el siglo XX y comienzos del siglo XXI. En primera instancia se realizar una descripcin analtica del tipo de Estado que prim en Chile a lo largo del siglo XX. Luego se describir el cambio estructural llevado a cabo por el rgimen militar, se discutir sobre las continuidades y/o rupturas que presenta el Estado con el modelo de desarrollo neoliberal impuesto bajo la dictadura, para finalmente -y a modo de conclusin- exponer brevemente algunas reflexiones derivadas del anlisis de las polticas pblicas formuladas en la actual matriz de desarrollo mixta, bajo los gobiernos de la concertacin y el actual gobierno de derecha.
Palabras clave: estado de bienestar, estado residual, desarrollismo, polticas sociales, neoliberalismo, desarrollo socioeconmico.
Introduccin

Los cambios de roles que ha asumido el Estado en Chile durante determinados procesos histrico-polticos no slo han implicado variaciones en la orientacin de las polticas pblicas, sino que tambin han significado reformas en los modelos de desarrollo econmico y social del pas. Al observar desde una perspectiva socio-histrica la construccin del Estado en Chile durante el siglo XX es posible identificar distintos modelos de desarrollo y sus correspondientes visiones sobre el rol del Estado en el mbito social y en el modelo econmico-productivo. Al dar cuenta de los cambios polticos ocurridos en Chile en el ltimo siglo, tambin se est describiendo la amplitud -o repliegue- de las funciones del Estado en la vida social, en el funcionamiento del mercado y de la forma de cautelar los derechos y garantas de los ciudadanos. Al centro de la discusin sobre la funcin social que debe asumir el Estado se encuentra tambin la profundizacin, expansin y asentamiento del capitalismo -y su raz ideolgica, el liberalismoen la sociedad chilena. El debate sobre el lugar que debe ocupar el mercado, las facilidades o atajos para su autorregulacin y las modalidades para que los sectores ms vulnerables se inserten en la sociedad, ha sido una discusin que data en nuestro pas de principios del siglo XX hasta nuestros das, con nfasis en distintas coyunturas histricas nacionales e internacionales como la crisis mundial de 1929, los gobiernos desarrollistas, el golpe de Estado de 1973, el Consenso de Washington y la reciente quiebra de los bancos de inversin en Estados Unidos. La precarizacin del rol de lo pblico en el conp.89
Economa y Desarrollo
El Rol del Estado Chileno en el Desarrollo de las Polticas de Bienestar
El Rol del Estado Chileno en el Desarrollo de las Polticas de Bienestar / Claudio Olmos y Rodrigo Silva
texto actual de un Chile inserto en la globalizacin financiera del capitalismo transnacional, actualiza la importancia de discutir la funcin del Estado como ente regulador de la economa, redistribuidor de riquezas y productor de bienestar social.
El Desarrollismo y la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

La historia del proyecto desarrollista en Chile estuvo condicionada por los avatares sociales y polticos de principios del siglo XX, donde las figuras y caudillos cambiaban frecuentemente sus alianzas polticas pero compartan la idea central del progreso industrializador del modelo desarrollista, en sus dos dimensiones, econmico y social. La clase poltica completa, a inicios de la dcada del 20, asumi este tipo de estrategia de desarrollo guiado por el Estado como el modelo econmico a implementar para la modernizacin industrial y social del pas. Durante el Gobierno de Alessandri Palma en 1924, se realizaron importantes reformas en el campo de la proteccin social. Se promulg un primer conjunto de leyes que incluan polticas orientadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los grupos de presin emergentes, grupos que correspondan a los primeros movimientos obreros que exigan leyes de esta ndole. Estos cuerpos legales tenan como finalidad regular: los contratos de trabajo, los sindicatos, el derecho a huelga y las indemnizaciones por accidentes de trabajo1. Esto gener tambin, entre 1924 y 1925, la necesidad de establecer impuestos a las rentas y el impuesto global complementario con tasas progresivas. Del mismo modo, las nuevas leyes requirieron la creacin de nuevas instituciones y el aumento del personal, con el consiguiente incremento del gasto fiscal en el rea social2. En 1925 se dict una nueva Constitucin mediante la cual se estableci un sistema Presidencialista Democrtico, terminando con el rgimen parlamentario que gener fuertes crisis institucionales a finales del Siglo XIX. Por medio de esta nueva legislacin se instaur una base institucional para el desarrollo de los posteriores procesos sociales que ayudaron a constituir la llamada matriz sociopoltica clsica3 basada en elementos como una institucionalidad econmica relativamente moderna, democratizacin poltica y proteccin social al amparo del Estado4. En 1929 la llamada Gran Depresin internacional afect a Chile de forma violenta, ms que a otros pases de Amrica Latina y el mundo. En Alemania se haba creado el salitre sinttico en 1913, por lo que la cuota de mercado y las ventas de ese mineral tuvieron una gran disminucin hasta volverse casi nulas. Esto destruy por completo la economa chilena, la cual de por s era bastante frgil. Los efectos de la crisis impulsaron al Estado a abandonar el modelo de crecimiento hacia afuera que
1 Schokolnik, M; Bonnefoy, J (1994). Propuesta de tipologa de las polticas sociales en Chile UNICEF, p. 11 2 Arellano, J (1985) Polticas sociales y desarrollo. Chile, 1924-1984. CIEPLAN, Santiago. 3 Trmino acuado por Manuel Antonio Garretn para describir la relacin histricamente acotada que emerge de la configuracin e interaccin entre Estado, sistema poltico y base social. El tipo societal resultante de esa simbiosis Garretn lo denominara Matriz socio-poltica. 4 MIDEPLAN (2005) Componentes Centrales de un Sistema de Proteccin Social Sustentable: El Nuevo escenario Social en Chile, Santiago, p. 88.
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El impacto del modelo ISI en la estructura productiva del pas, gener un tmido desarrollo industrial que permiti elaborar productos internos que antes eran importados. A partir de estas nuevas fuentes laborales se produjo la expansin de una clase media de funcionarios y trabajadores asalariados, la cual a travs del consumo se transform en el principal motor econmico que estimul el mercado interno de la economa chilena. El Estado potenci por tanto una poltica social de carcter mixto, que favoreca por un lado a la proteccin del trabajador asalariado y por otro a la creciente clase media. El aumento del gasto estatal en servicios y prestaciones sociales gener toda una institucionalidad encargada de gestionar la poltica social a travs de ministerios y servicios pblicos como forma de enfrentar la problemtica social. En la primera mitad del siglo XX las polticas econmicas y sociales desarrollistas del Estado chileno lo transformaron en el principal actor, tanto de la industrializacin del pas, como de la promocin de su trascendental cambio social6. Este rol estatal alcanz su clmax hacia el fin de los aos 1960 y principios de los 70, cuando encabez las profundas reformas y transformaciones revolucionarias que tuvieron lugar en ese momento. Hacia fines de los aos cincuenta el ISI comienza a colapsar. La inflacin y el desempleo fueron signos de severos problemas producto de la aplicacin de las medidas proteccionistas sobre la economa, que a pesar de mostrar ndices de mejoramiento en cuanto a la calidad de vida y acceso a los servicios en la poblacin, auguraba para este modelo un muy mal escenario futuro.
La Consolidacin de las Polticas de Bienestar

Durante el mandato del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970) el gobierno incorpora la redistribucin del ingreso como uno de sus objetivos prioritarios. Para alcanzar esta meta se expandieron los beneficios y se incorpor a sectores tradicionalmente marginados, como lo eran campesinos y sectores urbanos pobres7. Como consecuencia, el gasto pblico social se duplic en trminos reales, y alcanz a cerca del 20% del PGB en 19708. Adems se foment la industria de las telecomunicaciones y
5 Crecimiento hacia afuera o modelo primario exportador. En este modelo el sistema econmico y productivo del pas se funda principalmente en la exportacin de materias primas y recursos naturales -en el caso del Chile de principio del siglo XX los commodities principales eran el salitre y el cobre-. 6 Riesco, M (2006) Un Nuevo Estado de Bienestar Desarrollista en Formacin? Chile en Amrica Latina. INTERNATIONAL FORUM on the Social Science Policy Nexus. Buenos Aires. Disponible en: http://www.cep.cl/Cenda/Cen_Documentos/Pub_MR/Ensayos/Paper_BAires_Esp.html 7 Schokolnik; Bonnefoy. Ob. cit. p. 12. 8 bid.
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era el dominante hasta la poca5. La estrategia elegida para sortear la crisis fue la Industrializacin por sustitucin de importaciones - en adelante ISI-. Este modelo constituy una poltica econmica proteccionista, bajo la cual se aument el precio de los productos extranjeros estimulando su sustitucin por productos nacionales, de modo que la ampliacin de la demanda incrementara la industria del pas y por ende las fuentes laborales. En Chile la adopcin del ISI implic la disminucin de las importaciones desde Europa lo que fue acompaado de polticas de expansin de la demanda interna y control del tipo de cambio. Durante este perodo se produjo un fuerte estmulo a la industrializacin y al desarrollo de las instituciones del Estado Chileno.
la industria petroqumica, y se dio comienzo a un proceso de reforma agraria y nacionalizacin o chilenizacin del cobre que ms tarde concretara el gobierno de la Unidad Popular (UP). El gobierno del Presidente Salvador Allende Gossens (1970-1973) tena un espritu eminentemente anticapitalista. El programa econmico de la UP se enfoc en una poltica redistributiva en pos de la democracia econmica, basada en cambios estructurales en la propiedad mediante un programa de nacionalizaciones dirigido a la gran minera del cobre, salitre, yodo, hierro y carbn; la banca, el comercio exterior y los monopolios estratgicos. La transformacin de la estructura productiva, planteada por el gobierno de la Unidad Popular, encontr en CORFO una herramienta efectiva para la realizacin de una amplia poltica de estatizacin de empresas de las ms diversas reas, llegando la institucin a controlar ms de 500 unidades productivas hacia 1973. Por otra parte se redujeron las tarifas de los servicios pblicos y aumentaron los salarios mediante emisin de circulante del Banco Central provocando una fuerte inflacin que lleg a un 293% en 19739. En el periodo transcurrido de 1964 y 1973, el Estado fue el responsable de generar la oferta de los bienes y servicios bsicos como educacin, servicios sanitarios, sistema de salud y construccin de viviendas, y a la vez, incentiv la demanda de estos bienes y servicios mediante la concientizacin de la poblacin acerca de la importancia social de extender los bienes y servicios bsicos a las clases populares y sobre el derecho de la ciudadana a demandar al Estado por su provisin. El Estado juega un rol integrador, que acoge las demandas sociales y si bien no logra superar totalmente la pobreza ni las desigualdades, instal nociones de solidaridad, compromisos colectivos y proyectos compartidos, todo ello en el marco de un clima y sentimiento de amparo estatal10. En este periodo el Estado chileno se organiza adoptando la lgica de la planificacin econmica. Se establecen mecanismos de regulacin, se estimulan y se acepta la organizacin de la sociedad civil y una serie de formas de consenso y colaboracin entre los principales actores productivos, creando una suerte de Estado de Bienestar. Para Jess M. Gmez la manifestacin ms clara de la consolidacin del Estado del bienestar es su propia configuracin como economas mixtas, en donde coexisten un sector privado, en el que el mercado domina como mecanismo asignador, y un sector pblico con una actividad intervencionista ms o menos intensa11. Aqu se pueden diferenciar los modelos econmicos de Europa, que claramente apuestan por una presencia mayor del Estado, y las economas de Estados Unidos y Japn, con una presencia estatal mucho ms dbil. Durante este periodo el pas vivi un proceso de rpido crecimiento ligado al modelo ISI, que propiciaba el desarrollo social debido a la creciente participacin que adquiri el Estado, principalmente en el mbito de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Algunos indicadores que dan cuenta de los avances sociales de este periodo son la disminucin de la tasa de analfabetismo, extensin de la cobertura de la educacin bsica, profesionalizacin de la atencin de salud, disminucin de la mortalidad infantil, entre otros. La economa creci asimismo a un ritmo constante, a lo largo de todo el perodo desarrollista, culminando en el ciclo econmico 1958-71, que mostr el crecimiento del
9 MIDEPLAN Ob. cit. p. 11. 10 Raczynski D; Fernndez M (2005) Racionalidad en las decisiones de polticas hacia la pobreza en Amrica Latina. Anlisis poltico institucional y comparativo de pases Proyecto FONDECYT. p.4. 11 Gmez, J El Estado del Bienestar y el reto de la solidaridad. Anales de Estudios Econmicos y Empresariales. Nmero 10, pp. 263-264.
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La Dictadura Militar y el Desmantelamiento de las Polticas de Bienestar Social

Las contradicciones internas arrastradas por el modelo ISI, se vieron agudizadas con una nueva crisis econmica y comenzaron a hacer inevitable el declive de esta poltica de desarrollo socioeconmico. La crisis del Estado de Bienestar europeo -que era el referente socialdemcrata del ISI-, el decaimiento de los regmenes socialistas y la irrupcin del enfoque neoliberal llevaron al Estado a su expresin mnima, como ente regulador subsidiario de las fallas del mercado. El rol estatal pasa centrarse en focalizar la pobreza y apoyar slo a quienes no pueden acceder a los beneficios que genera el crecimiento. La inflacin y los conflictos sociales hicieron que se fortaleciera la idea en algunos sectores sociales -principalmente de derecha- de apoyar el advenimiento de un gobierno militar, ya que vean en ellos la oportunidad perfecta de avanzar hacia la instalacin definitiva de una economa que respondiera al paradigma neoliberal. As, el 11 de septiembre de 1973, mediante un golpe de estado conjurado por los grupos oligrquicos con intereses econmicos, las Fuerzas armadas y la CIA, se instaur un rgimen militar, institucionalizado en una junta de gobierno encabezada por el Comandante en Jefe del ejrcito, el General Augusto Pinochet. En los primeros aos del gobierno militar surge la necesidad de realizar un proceso de ajuste estructural y de estabilizacin econmica, caracterstico del modelo neoliberal y que se define por la necesidad de mantener equilibrios macroeconmicos, reducir la inflacin, retirar el Estado de la actividad productiva y aumentar la participacin privada, incrementar las exportaciones como motor de la economa, acrecentar competitividad interna de las empresas y modernizar aparato del Estado. Se aplicaron medidas para controlar la inflacin, las que tuvieron como consecuencia una reduccin del 30% en el gasto fiscal. Asimismo, se comenz a desmantelar el aparato estatal sobre todo el sistema empresarial estatal por medio de privatizaciones, inclusive de algunas reas tradicionalmente pertenecientes al Estado como es el sistema de pensiones y la atencin en salud13. El gobierno militar dio un giro totalmente opuesto al modelo ISI, al iniciar una poltica de privatizacin, amparadas por la ideologa neoliberal hegemnica en la dcada de los 80 que se expres en
12 Riesco, Ob. cit. 13 bid, p. 15.
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producto interno bruto ms acelerado del siglo, que no sera superado sino en los aos 199012. Al trmino de la dcada de los 60s y comienzo de los 70s, se poda evidenciar un marcado contraste entre los avances en el plano social por la consolidacin de las polticas de bienestar, con un desbarajuste macroeconmico que se reflejaba en una enorme inflacin que disminua el poder adquisitivo de las clases medias y principalmente de los sectores populares. El aumento del gasto social sumado a un gestin econmica ineficiente para generar recursos fiscales necesarios para el financiamiento de dichas polticas, fueron creando peridicos descalabros macroeconmicos que desembocaron en un dficit estructural de la economa chilena.
la aplicacin de las polticas diseadas por el Consenso de Washington que propona una receta para alcanzar el desarrollo si es que se cumplan condiciones como la reduccin del Estado, la liberalizacin financiera, la desregulacin de los mercados, las privatizaciones de empresas estatales y la convertibilidad monetaria. Estos cambios -que en Chile se aplicaron al pie de la letra-, transformaron radicalmente el rol del Estado modificando la relacin entre este la sociedad, la cultura, el sistema poltico y el mercado, tomado este ltimo un papel preponderante, como el eje orientador de las direcciones de las otras dimensiones. Esta ola privatizadora comenz por devolver gran nmero de las empresas estatizadas por la UP a sus antiguos dueos y culmin con el traspaso al sector privado a precios de quiebra- de grandes empresas pblicas como ENDESA y ENTEL entre otras. La apertura desmedida de las fronteras econmicas bajo la direccin de los chicago boys-grupo de jvenes economistas formados en la Universidad de Chicago y seguidores de la poltica monetarista de Milton Friedman- tuvo como consecuencia temprana el endeudamiento externo del Estado chileno que hizo caer a la banca con la crisis de la deuda mundial. La prioridad macroeconmica de estabilizacin de las arcas fiscales contrajo el gasto en trminos de polticas pblicas. Se propugna el crecimiento econmico como la frmula que llevar a convertir a Chile en pas desarrollado. En los aos siguientes y como resultado de la reestructuracin econmica -que entre otros efectos tuvo altas tasas de desempleo, inflacin y cada de los salarios reales- se implement la llamada red social que consisti en un esquema de concentracin de los recursos en las reas consideradas prioritarias: madre-nio, nutricin y extrema pobreza, dejando a los otros sectores sociales excluidos de las polticas sociales del Estado. Este cambio fundamental en el rol del Estado se tradujo en una serie de cambios en las polticas pblicas que se pueden resumir en14:
Drstica reduccin de recursos, afectando con particular intensidad vivienda, salud y educacin (y dentro de ellos, las mayores reducciones en inversin y remuneraciones para el personal en esos sectores). Transferencia de funciones ejecutivas y reubicacin de servicios al sector privado y desconcentracin geogrfica de ministerios y servicios. Introduccin de mecanismos de mercado en la asignacin de recursos pblicos (subsidio a las demandas). Implementacin de medidas concretas dirigidas a reducir literalmente los programas universales y focalizar los recursos pblicos para ser gastados en los segmentos ms pobres de la poblacin. Desarrollo de programas sociales compensatorios para situaciones de extrema pobreza. Debilitamiento del poder de los trabajadores y de los sindicatos con un estricto control de la expresin colectiva de demandas sociales.
14 Garretn, M. A (2000) Poltica y Sociedad entre dos pocas. Amrica Latina en el cambio de Siglo. Homo Sapiens, Argentina.
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Las reformas del rgimen militar tambin tuvieron un carcter administrativo. En cierto sentido se trat de cambios que respondan a la concepcin weberiana de la poca en materia de la administracin del Estado, por la centralizacin de decisiones claves y las rigideces administrativas y estatutarias () Por otro lado, la descentralizacin en la prestacin de numerosos servicios llev a una municipalizacin poco democrtica, ideologizada y con escaso criterio de realidad, cuyos efectos persisten hasta hoy15. Por tanto, se trat de una transformacin estructural del modelo administrativo clsico, en que se redujo el aparato burocrtico, se incorpor al mundo privado en la gestin pblica, y se restaron atribuciones al estado central por medio de una descentralizacin municipal. Fue en este contexto que se privatiz la previsin, surgiendo el sistema privado de pensiones, basado en la capitalizacin individual a cargo de instituciones con fines de lucro, las AFP. Se abri paso a los seguros de salud privados, apareciendo las Instituciones de Salud Previsional -ISAPRES. Simultneamente, se redujo el gasto social en este sector, lo que caus un enorme deterioro de los hospitales pblicos. Respecto de la educacin, el Estado traspas a las municipalidades los liceos y colegios que tena el gobierno central y se permiti a inversionistas privados incorporarse al sistema universitario, surgiendo numerosas universidades que han asumido un rol muy importante en el desarrollo de la educacin superior. El modelo neoliberal de la dictadura militar asuma que el costo social era de carcter temporal y que deba ser enfrentado mediante polticas temporales y asistenciales16. Es decir, se basaba en la idea de que si se lograba una estabilizacin de la economa, inevitablemente esto redundara en un desarrollo social satisfactorio de tal forma la poltica social solo cumple un rol paliativo frente a las crisis econmicas de la poca, focalizando su atencin en los sectores de extrema pobreza que se haban multiplicado por los efectos nefastos de las polticas neoliberales, crendose amplios sectores, principalmente en las periferias de las ciudades, donde la miseria y el descontento era el comn denominador. Esta situacin de precariedad econmica fue formando un descontento generalizado en la poblacin. Hacia finales de la dcada de los 80s el rgimen de Pinochet llam a un plebiscito donde midi su fuerza contra la nueva coalicin de partidos que buscaban el fin de la dictadura. El resultado fue favorable a aquellos que buscaban retornar a un rgimen democrtico.
El Retorno a la Democracia y la Correccin del Modelo Neoliberal

El primer gobierno democrtico post Pinochet, de Patricio Aylwin, defini la tarea nacional en trminos de transicin a la democracia y apunt hacia la idea de una Transformacin Productiva con Equidad, manteniendo los equilibrios macro-econmicos y buscando corregir los efectos sociales del modelo econmico. Esta nueva fase de desarrollo busc potenciar el tema social mediante una nueva relacin entre Estado, mercado y sociedad, cimentando una nueva visin sobre las polticas sociales: se inserta como un componente de la estrategia de crecimiento con equidad cuya funcin es asegurar la igualdad de oportunidades, superando la visin bsicamente asistencial de las polticas sociales implementadas durante
15 Marshall, J y Waissbluth, M (2007). Reforma del Estado en Chile: Una oportunidad en Foco 122, Expansiva UDP. p. 3. 16 MIDEPLAN Ob. cit. p. 90.
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el rgimen militar17. Esta estrategia corresponde a un modelo de desarrollo econmico, que se sustenta en dos ejes fundamentales: el mercado como principal forma de organizacin econmica y un Estado esencialmente regulador de las imperfecciones del mercado. Este sistema constituye un modelo mixto -o hbrido- de Estado/Mercado, en que el Estado no pretende garantizar el bienestar de las personas sino que busca maximizar las oportunidades para que los individuos alcancen su bienestar sea cual sea la visin individual de bienestar que tenga18. Esto supone un cambio fundamental de lo que fue la nocin misma de Estado durante la primera mitad del siglo XX en Chile, la cual presuma que el Estado era el encargado natural de proveer servicios sociales y garantizar el bienestar de las personas, as como el principal promotor del desarrollo. En este periodo, al principio de los 90, se retoman temas clsicos en el rea social como la educacin, el acceso a la justicia y la salud. La nueva tendencia es a operar mediante proyectos y programas, abiertos a ejecutores privados que se enmarcan dentro de la lgica de la modernizacin del Estado y la gerencia pblica. Surge adems como eje central el trabajo de polticas orientadas a igualar las condiciones de oportunidades, por lo que se generan nuevas metodologas de focalizacin y se integran actores, como el llamado Tercer Sector -Ongs, Agencias internacionales, voluntarios, entidades filantrpicas- a esta labor social la cual hasta ese momento era prcticamente monopolio absoluto del Estado. Se acenta el trabajo de desarrollo local con nfasis en la participacin de los beneficiarios y se ensayan nuevas frmulas para traspasar la accin estatal desde lo asistencial a programas de tipo promocional, en los que se busca instalar capacidades y entregar herramientas para la autogestin de los sectores vulnerables. Para financiar estas polticas se implementaron reformas tributarias con la finalidad inyectar recursos al gasto social muy deficitario durante el rgimen militar. Con esta inyeccin de recursos se fortalece el rol de la poltica social reorientndola desde un asistencialismo bsico a una mejora de la cobertura y focalizacin de los recursos, como tambin a la entrega bajo criterios de calidad estandarizados y equidad de los servicios sociales bsicos, priorizando los programas de inversin social. En una primera etapa de esta transicin las polticas pblicas estuvieron orientadas para cubrir las brechas dejadas por el perodo anterior19, a la democratizacin de los gobiernos municipales, a la mejora de las condiciones de trabajo en el sector pblico, a travs de incrementos salariales y el reconocimiento y formalizacin de asociaciones de funcionarios. Tambin se inici la modernizacin de algunos servicios, como Impuestos Internos, Tesorera, Fondo Nacional de Salud y el Registro Civil. Posteriormente, durante el gobierno de Frei, se desarrollaron una gama de polticas pblicas tendientes a modernizar la gestin pblica, incluyendo la calidad del servicio, la participacin ciudadana, la transparencia, la probidad, la gerencia pblica y la creciente incorporacin de nuevas tecnologas a la gestin20. Este nfasis econmico se ha ratificado en el plano internacional con la firma de numerosos tratados de libre comercio y de cooperacin tanto con pases del MERCOSUR como con economas ms
17 Toloza, C; Lahera, E (1998). Chile en los noventa. Presidencia de la Repblica - DOLMEN Ediciones, Santiago de Chile. p. 313. 18 Waissbluth, M; Inostroza, J (2007) Globalizacin y Reforma del Estado en Chile. Iberoamericana. Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies, pp. 285 310. 19 Waissbluth. Op. cit. p. 4. 20 Ibd.
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Las Polticas de Bienestar Social del Estado Chileno en la ltima Dcada.

Con el cambio de siglo, desde el ao 2000 en adelante, se han generado nuevos enfoques para hacer frente a los problemas de pobreza y exclusin. Respecto a las estrategias para alcanzar el desarrollo, Chile ha ido avanzando hacia una matriz de desarrollo mixta -o hbrida- en la cual se combina el proyecto neoliberal orientado cada vez ms hacia los grandes mercados internacionales -en los que Chile se ha incorporado mediante acuerdos de libre comercio-, con un aumento en el gasto social que tiene como propsito disminuir las brechas sociales. Un enfoque conceptual, interesante para caracterizar el Estado chileno de las ltima dcadas es el propuesto por Titmus -citado en la obra Esping-Andersen- este diferencia entre Estados de Bienestar Residuales e Universales o Institucionales: En los primeros el Estado solo asume la responsabilidad cuando ha fallado la familia y el mercado, procura hacerse cargo de los grupos sociales marginales o necesitados. El segundo modelo se dirige a toda la poblacin, es universalista y abarca un compromiso institucionalizado de proteccin social21. En el modelo de Estado Liberal-Residual las instituciones de proteccin social solo entran en accin cuando falla la familia y el mercado, en el Estado de Bienestar Institucional los servicios de bienestar son funciones normales del Estado en una sociedad industrial moderna, proporcionan prestaciones universales independientes del mercado, operando sobre el principio de necesidad. Este ltimo enfoque redirecciona el nfasis dado al gasto pblico del Estado, para concentrarse en los contenidos de los programas sociales de carcter universal del Estado de Bienestar, hacindose cargo de hasta qu punto el empleo y la vida laboral estn siendo integradas en la ampliacin de los Derechos de Ciudadana por el Estado. Dentro de los lineamientos de polticas pblicas declaradas en los programas de gobierno de la Concertacin y el gobierno de Piera, se puede encontrar una tendencia comn enmarcada en una lgica de Estado liberal-residual, en el cual se privilegia el rol regulador del Estado en el marco de reglas de libre competencia y por otro lado es un ente que promueve el estmulo y fomenta las iniciativas privadas. Esta tendencia se puede evidenciar en el programa de Lagos en iniciativas como: Fortalecer la base empresarial privada, entendindola como la principal fuente de crecimiento y empleo22. En el programa de gobierno de Bachelet se aprecian medidas quese enmarcan claramente en la logica de Estado-liberal residual: Se velar por mecanismos que aseguren la libre competencia y aumenten la innovacin y los emprendimientos en la empresa privada. La nueva poltica de desarrollo contempla ampliar las oportunidades de acceso a las nuevas tecnologas para una mejor insercin y equidad en la Sociedad de la Informacin23. Bajo esta perspectiva el Estado se limita a ser un agente que incentiva al mercado para generar condiciones para que actividad productiva de los privados sea competitiva a nivel nacional e internacional. En el programa de Piera el rol del mercado y principalmente de las iniciativas privadas son
21 Esping-Andersen, G (1993). Los Tres mundos del Estado de Bienestar, Ediciones Alfons El Magnanim, Valencia. p 40. 22 Lagos, R (2000) Programa de Gobierno: para crecer con igualdad: Primer gobierno del siglo XXI . 31 p. Santiago. Disponible en: http://www.archivochile.com/Gobiernos/gob_rlagos/de/GOBdelagos0002.pdf 23 Bachelet. Op. cit.
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desarrolladas como la de pases europeos y asiticos.
el eje principal en la estrategia para alcanzar el desarrollo. Se plantea que los pases que han alcanzado el desarrollo son aquellos que han permitido a sus ciudadanos desarrollar su libertad, capacidad de iniciativa y espritu emprendedor24. Es por ello que polticas de orden asistencial como por ejemplo el ingreso tico familiar van acompaadas de polticas que fomentan el trabajo el trabajo y el emprendimiento como modificaciones a la Ley de Quiebras, capacitacin, reduccin de trmites y tiempos para la creacin de empresas entre otras medidas. Con respecto a las polticas de educacin y salud, se puede apreciar cmo se combinan rasgos diferenciados y heterogneos en cuanto al modelo de polticas pblicas y el rol que asume el Estado. Por un lado un modelo liberal y por otro algunos matices y prestaciones de carcter universal funcionando articuladamente. La tendencia liberal se expresa en la presencia de los agentes privados, subsidiados por el Estado, en la oferta de servicios sociales (como salud y educacin). Estos actores buscan el lucro y el beneficio econmico en la prestacin de estos servicios, generndose una demanda de los particulares por incursionar en actividades del mbito de la educacin (colegios particulares subvencionados) y de la salud (ISAPRES). La tendencia universalista -pero solo en cobertura- en los modelos de poltica pblica chilena, enfocadas al mbito de la educacin y la salud se expresa en una garanta de servicios mnimos asegurados a travs de subsidios estatales. En el programa de gobierno de Lagos, propone una reforma a la salud que otorgue prestaciones de carcter universal, pero: En el rea salud el gobierno pretende establecer una carta de derechos y deberes en salud, que definir la oportunidad y calidad de los servicios de salud que tendrn garantizados todos los chilenos (Plan Auge)25. Por otro lado una oferta ms amplia de servicios provedos por el mercado para los sectores sociales que puedan acceder a ellos. A modo de sntesis podra decirse que las reformas econmicas del rgimen de Pinochet tuvieron como consecuencia que Chile pasara de un tener un Estado fuerte cuyas polticas sociales eran de carcter universal a uno de carcter residual, donde la preponderancia la tiene el mercado. Los cambios impulsados por los cuatro gobiernos de la Concertacin -desde 1990 en adelante- apuntaron a disminuir el carcter focalizado y residual que se les dio a los servicios sociales del Estado, pero en ningn caso a cambiar el modelo de desarrollo econmico. El actual gobierno de derecha, en tanto, se ha propuesto continuar con las polticas focalizadas impulsadas por los gobiernos previos, como es el caso especfico de la red de proteccin social, pero no se plantea como objetivo ampliar la intervencin del Estado hacia otros sectores sociales, ni mucho menos transformarla en una cobertura universal. Por el contrario, en el programa de Piera se ha planteado como frmula de desarrollo, la promocin y el incentivo de la responsabilidad individual, el emprendimiento y el esfuerzo personal, disminuyendo las trabas para aquello y otorgando apoyos focalizados, enfatizando en el concepto de oportunidades y restringiendo el concepto de derechos. Esto constituye un retroceso en la tendencia de los gobiernos de ir gradualmente ampliando los servicios sociales y un retorno a las ideas ms puras del neoliberalismo.
24 Piera, S (2010). Programa de Gobierno para el Cambio y la Esperanza. Disponible en. http://pinera2010.cl/programa-de-gobierno/ 25 El Plan AUGE garantiza ciertos servicios de atencin prescritos por el Estado e incluye algunos medicamentos para toda la poblacin. De manera que si los ciudadanos requieren otros procedimientos no incluidos en este Plan, deben pagar por ellos. Esto genera una estratificacin entre sectores de bajos ingresos que acceden a servicios mnimos, sectores medios, con acceso a un paquete ms amplio y sectores altos con una canasta de servicios an mayor.
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Desde una perspectiva analtica se puede afirmar que el tipo de desarrollo que ha fomentado el Estado chileno desde el retorno a la democracia hasta la actualidad se podra caracterizar como una suerte de Matriz Neoliberal Corregida que reproduce un modelo de Estado Residual en el desarrollo de polticas de bienestar social. El modelo chileno de desarrollo econmico implementado desde un Estado liberal-residual es profundamente excluyente de amplios sectores de la poblacin. El caso chileno es expresin de dos modelos de desarrollo neoliberal en funcin de la globalizacin econmica, diferentes entre s, pero continuadores del mismo estilo de desarrollo avalado por el Estado. El primero implementado por Pinochet y que Castells llama autoritario-liberal-excluyente; y el segundo implementado por la Concertacin y llamado por el autor liberal-democrtico-incluyente26. Siguiendo posturas ms crticas- como la tesis del transformismo del socilogo Toms Moulian- se puede evidenciar que las polticas seguidas desde 1990 seran una especie continuidad del modelo instaurado en el rgimen militar, que correspondera a una fase constitucional de la dictadura despus de 1980: la Concertacin no ha creado un proyecto, ms bien administra con experticia el diseo de modernizacin del Gobierno militar, marcado por el sello neoliberal27. En la misma lnea, Gabriel Salazar y Julio Pinto sealan de manera perentoria: es un hecho que en materia de estrategias de desarrollo, los gobiernos de la Concertacin han optado por mantener el curso adoptado por la dictadura...() pero con una mayor sensibilidad frente a las inequidades sociales28. La estrategia neoliberal se consagr en Chile por la imposicin de un modo de crecimiento basado en las exportaciones, que deprimi el consumo promedio y el gasto pblico, deterior la distribucin del ingreso y el consumo, que desregul el mercado de bienes, estableci una relacin salarial desregulada y un modelo de empresa ultra-concentrado y ninguno de esos elementos fundacionales de la dictadura fueron distintos en el modelo de desarrollo administrado por la Concertacin: Consecuentemente, parece justificado considerar ambos perodos como parte de la misma estrategia estatal de desarrollo que el pas ha venido experimentando desde las ltimas dcadas del siglo XX, y que predomina hasta hoy29. Aunque muchos polticos afirman que la transicin hacia la democracia en Chile ha finalizado30, esta idea es contraria a la opinin de muchos sectores de la sociedad, que todava aprecian la existencia de ciertos enclaves autoritarios que son funcionales al funcionamiento del modelo neoliberal instaurado por la dictadura. Ejemplo de ellos son el sistema electoral binominal, las AFP, el dbil papel de los sindicatos, precarizaron de la educacin y salud pblica, privatizaciones de empresas pblicas y sin ir ms lejos, la propia constitucin poltica heredada del gobierno militar y solo levemente corregida
26 Castells, M (2005) Globalizacin, desarrollo y democracia. Chile en el contexto mundial, Fondo de Cultura Econmica, p. 164 27 Moulian, T (1998) Pramo del ciudadano, en Chile Actual: Anatoma de un mito, LOM-ARCIS, Santiago, Chile, p. 26. 28 Salazar, G; Pinto, J (1999) Historia Contempornea de Chile, Estado, Legitimidad, ciudadana. Ed. LOM. Tomo III. p.61. 29 Riesco. Op. Cit. 30 Entre ellos: Ricardo Lagos, la ex presidenta Bachelet, el actual presidente Piera y casi toda la clase poltica con representacin parlamentaria.
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Conclusiones
durante el gobierno de Ricardo Lagos. Estos elementos constitutivos de modelo de desarrollo chileno, infiltran las configuraciones de las relaciones entre Estado, sistema de representacin / partidos polticos y base social, y al producirse un correspondencia entre estas dimensiones, evidencian un modelo neoliberal de Estado Mnimo/ Mercado Mximo heredado casi intacto de la dictadura, donde los cambios polticos no solo no lo ha modificado, sino a permitido su continuidad y su profundizacin, legitimndolo como una especie de Va Chilena al Desarrollo y como nico modelo econmico exitoso posible de exportar para el resto de los pases latinoamericanos. Este modelo mantiene las relaciones de desigualdad entre los estratos socioeconmicos, ya que conserva y reproduce el status de los distintos sectores de la estructura social generando as una dualizacin en el acceso a estos servicios, en la que los sectores socioeconmicos bajos resuelven sus necesidades por la asistencia entregada por el Estado y en cambio las clases medias y sectores ms acomodados acuden a los servicios provedos por el mercado para satisfacer sus demandas de salud y educacin. Este es un modelo de crecimiento econmico, que se basa principalmente en la explotacin de los recursos naturales y en las fuerzas transnacionales de mercado, pero no es un modelo de desarrollo social. Crecimiento econmico y desarrollo social no van de la mano. Las medidas de urgencia tomadas por el problema estructural del empleo y la crisis financiera provocada por los crditos subprime en Estados Unidos, son buenos ejemplos de intervenciones directas del Estado y la sociedad en los dogmticos modelos econmicos neoliberales. El Estado chileno debe recuperar su rol de regulador e incentivador de la demanda econmica, guardin en lo social, redistribuidor de riquezas y amplificador de igualdades, pero esto se hace muy difcil por las limitaciones que la doctrina neoliberal implant en las bases socioeconmicas, institucionales -e incluso culturalesde la sociedad chilena. La legitimacin por los gobiernos de la Concertacin del modelo neoliberal como El modelo Chileno y la profundizacin de ste por la administracin de Piera, ha paralizado el debate acerca de la bsqueda y construccin de un tipo de desarrollo de largo plazo sustentable social y econmicamente, donde el problema central sea resolver la desigualdad social desde una lgica del Estado de compromiso y no que este problema sea entregado a la lgica y funcionamiento de los mercados y la economa transnacional. En resumen, cabe dejar claro que en el Chile de principios del siglo XXI no existe an un sistema de proteccin social generalizado para la poblacin, sus polticas sociales estn focalizadas para los segmentos ms pobres, reproduciendo un modelo de estratificacin social de alta desigualdad. El modelo de poltica social focalizada, supone que gran parte de la poblacin quede fuera de los sistemas de bienestar pblicos, generando muchas veces desproteccin de los sectores medios y medios bajos ante eventos de crisis econmicas. Y siguiendo la misma lnea de asistencialismo mnimo, el concepto de derechos que asumen las polticas pblicas es ms bien restringido, la garanta es en base a cobertura y no a calidad, y adems estos servicios sociales son slo para un sector de la poblacin constituyendo un claro modelo de Estado residual. El marcado acento economicista que contina operando desde la dcada de los ochenta ha debilitado la fuerza y el impacto real de la poltica social. Las descoordinaciones entre programas y superposicin de polticas sectoriales y de actores sociales unido a una escasa participacin social y ciudadana han significado que los problemas de pobreza, falta de acceso y amparo estatal no han sido resueltos todava. Paulatinamente desde la vuelta a la democracia el Estado empieza
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Estas carencias generan marcadas diferencias en trminos de la calidad de los servicios ofrecidos por el Estado. Por un lado, existen servicios de carcter focalizado, subsidiarios, asistencialistas y estigmatizadores para quienes ingresan en los programas de bienestar social. Y por otro lado acta el mercado, a cuyos servicios se accede de acuerdo a los niveles de ingresos econmicos, y que estn dirigidos a las clases medias y sectores acomodados que presentan un individualismo autosuficiente. Esta diferenciacin refuerza un dualismo estructural de clase, donde los sectores con mayores ingresos resuelven sus necesidades de educacin, salud y vivienda en el mercado, con altos estndares de calidad, y por otro lado los sectores menos privilegiados intentan resolver sus necesidades de bienestar social a travs de las polticas sociales del Estado, que por su jibarizacin y por lo amarres institucionales de la lgica neoliberal, estara incapacitado de cumplir con los mismos estndares de calidad y cobertura que los privados ofrecen, reproduciendo as las lgicas y desigualdades producidas por el mercado en la estructura social chilena.
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tmidamente a constituirse en un agente relevante en las polticas sociales, no obstante dentro de un marco de libre mercado que restringe de manera considerable la injerencia de las polticas de bienestar.
MOVILIDAD 10
MIGUEL PREZ A. Antroplogo Social, Universidad de Chile. Magster en Desarrollo Urbano, Pontifica Universidad Catlica de Chile. PABLO PREZ A. Socilogo Universidad de Chile. Magster en Sociologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile. po.perez.a@gmail.com
Resumen: La ciudad y su revalorizado rol dentro de la economa mundial han adquirido nuevas formas luego de la implementacin de las reformas estructurales de las economas nacionales. Particularmente en Amrica Latina, fenmenos asociados a la desregulacin, la apertura externa, la retirada progresiva del Estado en la planificacin social y la segmentacin de los mercados de trabajo entre otros aspectos- han sido propulsores importantes en la conformacin de nuevos paisajes urbanos. Teniendo por antecedente directo transformaciones en sociedades latinoamericanas en las dimensiones de la economa, del rol del Estado y del mercado de trabajo, nos proponemos presentar conceptualmente aquellos indicios que den cuenta de procesos asociados a la emergencia de nuevas desigualdades urbanas observables en grandes ciudades de nuestra regin.
Palabras clave: Desigualdades urbanas, Estado, mercado del trabajo, amrica latina
Introduccin

El siglo XX marca el inicio de una poca en que parte importante de la poblacin del planeta comienza a habitar en las ciudades, hecho prcticamente consumado en los inicios del siglo XXI. En esas condiciones, la urbanizacin de la sociedad y la emergencia de una sociedad urbana que anunciaba Lefebvre1 en la dcada de los setenta sera una realidad inobjetable, al igual que la propagacin de lo urbano generalizado asociado a la emergencia de espacios urbanos ilimitados que no terminan de extenderse2. En Latinoamrica casi todos los pases estaban ya urbanizados hacia el ltimo cuarto del siglo pasado, cuyas grandes ciudades experimentaron una dinmica de urbanizacin centrfuga3. Aunque en la actualidad las cifras de crecimiento demogrfico han disminuido en la regin, las metrpolis latinoamericanas han continuado su crecimiento demogrfico y espacial. Si bien la metropolizacin es un
1 Lefebvre, H (1969) El derecho a la ciudad, Pennsula, Barcelona. 2 Mongin, O (2006) La condicin urbana. La ciudad a la hora de la mundializacin, Pennsula, Buenos Aires. 3 Dupont, V; Dureau, F; Lelivre J; Lulle. Introduccin general Dupont, V., Dureau, F., Lelivre, J. & Lulle, T. (Editores) (2002) Metrpolis en movimiento. Una comparacin internacional, Alfaomega Colombiana S.A.
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Estado y Empleo en Amrica Latina Hacia la Conformacin de Nuevas Desigualdades Urbanas
Estado y Empleo en Amrica Latina / Miguel Prez y Pablo Prez
fenmeno mundial, no todas las ciudades siguen los mismos ritmos de cambio o desarrollo4. La configuracin de metrpolis insertas en los circuitos econmicos de la globalizacin trae consigo niveles nunca antes vistos de acumulacin de capital en nuestro continente. No obstante, los costos sociales que ello implica tienen repercusiones morfolgicas en el espacio urbano en la medida en que gran parte de la poblacin vive social y geogrficamente excluida. Por ello el siguiente trabajo se propone, enfocando nuestro inters en el caso latinoamericano, discutir conceptualmente la interrelacin de tres aspectos de lo que podramos denominar tendencias generales de la ciudad en la globalizacin, a saber: a) los procesos de reformas estructurales de Amrica Latina y la revalorizacin de las reas metropolitanas; b) la retirada del Estado como motor del desarrollo nacional asociado a la emergencia de una nueva racionalidad y forma de integracin- y su correlato con un mercado de trabajo crecientemente privatizado; y c) la instauracin de formas emergentes de organizacin espacial y nuevos procesos urbanos asociados a las nuevas desigualdades. Todos estos temas sern analizados intentando develar cmo el conjunto de transformaciones de Amrica Latina han configurado ciudades globalizadas caracterizadas muchas veces por fenmenos como la estigmatizacin, la segregacin y la guetificacin de grandes espacios urbanos. Es decir, se estudiar a las ciudades definiendo a todos sus fenmenos urbanos como consecuenciales a los cambios polticos, econmicos y sociales experimentados por la regin en los ltimos 30 aos.
Ajuste Estructural y Revalorizacin de los Espacios Urbanos

Luego del colapso del modelo de desarrollo hacia adentro va industrializacin y sustitucin de importaciones, desde inicios de los aos ochenta los pases latinoamericanos fueron plegndose -cada uno a su ritmo y con distinta intensidad, segn el escenario poltico en que se encontraban- a las imposiciones y recomendaciones econmicas provenientes de organismos multilaterales como el FMI y el Banco Mundial, derivadas de lo que en su tiempo fue llamado el Consenso de Washington. Carlos de Mattos5 indica que el ajuste estructural llev a que, bajo los principios de neutralidad y subsidiaridad del Estado, las economas nacionales se liberalizaran radicalmente introduciendo diversas medidas en materia de apertura externa, desregulacin, privatizacin, flexibilizacin salarial, etc. Los efectos inmediatos, en general, pudieron observarse en el rpido control de la inflacin, mas con una fuerte contraccin del mercado interno6. En cuanto al cambio en la arquitectura productiva provocada a nivel mundial, el anlisis de las tendencias actuales de la actividad econmica tales como la expansin de redes globales, el traslado de industrias fuera de las fronteras, el desplazamiento de las sucursales de grandes empresas fuera del centro de las ciudades, etc.- llev a muchos tericos a considerar que el papel de la ciudad en este nuevo contexto de globalizacin econmica podra quedar
4 Ibd. 5 Vase De Mattos, C (1999) Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo. EURE, 25, 76, 29-56, Santiago. De Mattos, C (2002a) Redes, nodos y ciudades: transformacin de la metrpoli Latinoamericana Comunicacin al VII Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII) [s.n].t 6 De la Garza, E La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina Enrique de la Garza (coordinador) (2003) Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, FCE, Mxico DF.
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Este tipo particular de ciudad, que se comienza a esbozar a principio de los aos ochenta, es explicado por Sassen8 en base a la confluencia de dos procesos fundamentales: por un lado, la complejizacin y crecimiento a escala planetaria de la actividad econmica, que lleva a aumentar las funciones de alto nivel en las sedes multinacionales y a expandir los servicios altamente sofisticados a las empresas. Por otro, la intensificacin del rea de servicios en la organizacin econmica. Por ello es que, segn se ha sealado, el principal aspecto de la economa urbana actual es la demanda creciente de servicios especializados por parte de las empresas e industrias cuya produccin encuentra su localizacin en las ciudades. As se busca una centralizacin de la gestin de alto nivel y el control de las operaciones; se requiere, en definitiva, sistemas de telecomunicaciones y servicios especializados en la transmisin de informacin, concentrados en nodos estratgicos y ubicados en determinados centros urbanos. De tal forma, se ha afirmado que estaramos ante un cambio radical de la organizacin econmica basada ms en el espacio de los flujos que en el de los lugares9. Pues bien, si se entiende que tanto la dispersin de las actividades econmicas como la concentracin espacial de la gestin, la coordinacin y el comando de ellas en determinados nodos son parte de la nueva organizacin de la economa mundial, es posible comprender cul es el rol que juega la Ciudad Global (segn la terminologa de Sassen): ser el locus en el que convergen la produccin de servicios informacionales altamente especializados, las sedes transnacionales que comandan el intercambio financiero, as como tambin los mercados para productos innovadores. No obstante, junto con esto se debe reconocer que esa creciente terciarizacin de las economas metropolitanas tambin incluye todo tipo de servicios personales y actividades comerciales de muy baja productividad, vinculado muchas veces al mbito de la economa informal10. En efecto, tal como seala Weller11, el crecimiento del empleo terciario experimentado en Amrica Latina durante las ltimas dcadas tiene caractersticas de una terciarizacin que es tanto genuina como espuria.
7 De Mattos, C (2002a) Ob. cit.
8 Vase Sassen, S (1998) Ciudades en la economa global: enfoques tericos y metodolgicos EURE, 24, 71, 5-25. Sassen, S (2003) Los espectros de la globalizacin FCE, Buenos Aires. 9 Castells, M (1998) La era de la informacin, tomo I La sociedad red, Alianza, Madrid. 10 Mndez, R (2007) El territorio de las nuevas economas metropolitanas EURE, 33, 100, 51-67. 11 Weller, J (2004) El empleo terciario en Amrica Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia Revista de la CEPAL, 84, 159-176. Santiago de Chile, 2004.
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obsoleto. No obstante, siguiendo a De Mattos7, se puede decir que en el nuevo contexto, el papel de las reas metropolitanas principales se comienza a revalorizar en la medida en que fuera posible un sistema urbano ms equilibrado que se orientase al aprovechamiento de las ventajas comparativas que ofrece la distribucin territorial de los recursos naturales, de las actividades productivas y de la poblacin, as como tambin una amplia apertura al mercado mundial. A partir del contexto migratorio chileno, y sobre la base del proceso de regularizacin masiva que se ha llevado a cabo en el ltimo tiempo a travs de medidas gubernamentales destinadas a paliar la situacin de vulnerabilidad y de exclusin sistmica que vive una parte de los inmigrantes en Chile, se realiz un estudio de metodologa cualitativa aplicada, teniendo como objetivo describir y analizar la situacin laboral de las mujeres inmigrantes andinas que viven en Santiago de Chile, a partir de sus percepciones, con nfasis en las implicancias que puedan generarse en su integracin social.
Transformaciones del Estado y su Rol

Con la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo capitalista de corte neoliberal, en casi todos los pases de occidente ha sido un tema recurrente el anlisis sobre las caractersticas que actualmente presenta el Estado. En trminos generales, se ha sealado que si en el modelo de desarrollo fordista -bajo el paradigma de intervencin keynesiano- los estados eran el motor del desarrollo nacional, desde la dcada del setenta las economas, siguiendo los fundamentos tericos neoclsicos asociados a la subsidiariedad y neutralidad, se han liberalizado de modo tal que la instancia poltica pas de ser el proveedor de desarrollo nacional a ser su socio catalizador y facilitador12. En este contexto en la literatura internacional han surgido diversas propuestas explicativas y enfoques tericos que dan cuenta de la realidad actual del Estado. Entre ellas encontramos las que abordan el re-escalamiento como promotor del desarrollo de las fuerzas productivas territoriales13; las que sostienen el declive de su injerencia en los sectores claves de la economa14; o de modo ms crtico- las que han estudiado su retirada en las funciones que garantizan el bienestar social15. Sin embargo, el Estado Latinoamericano contiene especificidades no observadas en otras reas geogrficas. As, por ejemplo, a la inversa de lo acaecido en Europa, ste no parece ser resultado directo de guerras ni conflictos armados entre naciones claramente delimitadas. Esto explica, en parte, la debilidad relativa de su proyecto de imposicin sobre la sociedad16, sobre todo si se considera que el Estado Latinoamericano fue ms el constructor de las sociedades nacionales que su expresin poltica17. As, si se considera adems el carcter econmicamente dependiente de las naciones latinoamericanas, es posible entender que el principal rol que tuvo el Estado durante casi todo el siglo XX haya sido la compleja tarea de hacer posible la integracin nacional18. Sobre esto ltimo, Faletto afirma que los mecanismos de integracin social comnmente utilizados, especialmente en la segunda mitad de ese siglo, fueron la ampliacin de la ciudadana en el plano poltico y la ampliacin de la integracin social a travs de la educacin y la creacin condiciones de vida menos discriminadoras como las que se formularon por la va de expansin de los sistemas de
12 Lucena, H. Cambio en las relaciones industriales en Amrica Latina en Enrique de la Garza (coordinador) (2003) Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F. 13 Brenner, N (2003) La formacin de la ciudad global y el re-escalamiento del espacio del Estado en la Europa Occidental post-fordista, EURE, 29, 86, 5-35, Santiago. 14 Sassen, S. Ob. cit. 15 Ver, por ejemplo, Wacquant, L (2001) Marginalidad urbana en el prximo milenio. Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio Manantial, Buenos Aires. Cariola, C; Lacabana, M (2005) Pobreza, nueva pobreza y exclusin social. Los mltiples rostros de Caracas, Banco Central de Venezuela, Caracas. 16 Centeno, M (1997) Blood and debt: war and taxation in nineteenth-century Latin America American Journal of Sociology, 102, 6, 1565-1605. 17 Faletto, E Poltica social, desarrollo y democracia en Amrica Latina. Las funciones del Estado en Bao, R. (Editor) (2006) Chile en Amrica Latina. Homenaje a Enzo Faletto [s.n.]. 18 Ruiz, C Amrica Latina y la excepcionalidad chilena: asincrona temporal o destinos divergentes? en Bao, R. (Editor) Ob. cit.
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Como se sabe, el colapso del modelo desarrollista conllev un estricto ajuste econmico, muchas veces enmarcado en diversos regmenes totalitarios. El reordenamiento que en un inicio se intent aplicar se produjo con un acrecentamiento de la deuda externa y con un acceso fcil al crdito. Pero la contraccin de los aos 80 determin que la poltica de reestructuracin slo pudo llevarse a cabo aumentando el costo social () cuya consecuencia fue la agudizacin de los problemas de integracin social20. Por ello la cuestin de la integracin interna ha sido un problema crucial para las sociedades latinoamericanas, ms an en circunstancias donde la primaca de una lgica de mercado en tanto mecanismo de coordinacin social y de distribucin de los recursos- ha generado problemas normativos tales que hacen imposible pensar de forma separada la accin del mercado con la instancia poltica (Estado). Siguiendo a Lechner21, se puede decir que lo anterior es indicativo del ejercicio mismo de la ideologa neoliberal; eso ya que, a pesar de sustentarse en concepciones que afirman una regulacin social dada exclusivamente a travs del mercado, siempre ha sido el Estado el encargado de generar las condiciones para el adecuado funcionamiento del mercado y para dotar de legitimidad a aquellos costos sociales implicados en su accin, tal como ocurre actualmente, por ejemplo, con los niveles de desigualdad social experimentados en Amrica Latina. En efecto, el rasgo ms evidente de la extrema inequidad social es la magnitud de la pobreza que, no obstante las tasas de crecimiento puedan mostrar signos positivos, mantiene ncleos duros que difcilmente pueden reducirse. De hecho, de acuerdo datos recientes22, en Amrica Latina el 34,1% de la poblacin vive en situacin de pobreza o indigencia (el 28,9% se encuentra viviendo en zonas urbanas y el 52,1% en zonas rurales). A eso debemos agregar las perversas tendencias a la concentracin y exclusin que parece mostrar y la ausencia de valores compartidos que converjan en tanto principios de identidad nacional.
19 Faletto, E. Ob. cit., p. 131. 20 Faletto, E. Ob. cit., p. 134. 21 Lechner, N (1992) El debate sobre el Estado y el Mercado. Estudios pblicos, pp. 47, 235-247. 22 CEPAL (2009) Panorama social de Amrica Latina 2008 CEPAL, Santiago de Chile, p. 46.
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salud, vivienda, seguridad social y otros19. Esta conformacin de un Estado promotor tanto del desarrollo econmico como de la integracin social tena por sostn seala Faletto- un sistema de alianzas polticas y sociales entre facciones de clases asociado a sectores empresariales, grupos medios y sectores obreros. De ah que el funcionamiento del Estado dependiese de la estabilidad de la alianza polticosocial y de la capacidad que tuviese para resolver positivamente conflictos de intereses nacidos en el seno de la misma. En ese aspecto, fue claro el enfrentamiento de grupos empresariales con las polticas redistributivas defendida por sectores medios y obreros que slo podan resolverse en periodos con una economa favorable, hecho que por la naturaleza de la estructura econmica existente- ciertamente estaba condicionado a la situacin exterior. Fue irremediable, entonces, la crisis del modelo sustitutivo de importaciones tanto por la agudizacin de tensiones internas de la alianza que la sustentaba como por la presencia de nuevos sectores (campesinos y grupos urbano populares) que promovan demandas que el Estado no pudo absorber.
Caractersticas Actuales del Mercado Laboral Latinoamericano

Bauman23 ha llamado clase marginada o subclase (underclass) a una categora de personas fuera de toda jerarqua en una sociedad que ya renunci a incluir a todos sus integrantes. Esta nueva marginalidad no es resultado del atraso, ociosidad o declinacin econmica sino de la desigualdad creciente en el proceso de consolidacin de la economa global. Asociado al xito econmico y al aumento inigualable del PIB en pases capitalistas, existe una sociedad oculta y relegada de los beneficios econmicos24. Pues bien, en el contexto latinoamericano las transformaciones en el mercado laboral tienen mucho que decir al respecto, ya que, en palabras de Castel25, el trabajo se presenta como soporte privilegiado de inscripcin en la estructura social. De ah que exista una fuerte correlacin entre el lugar que se ocupa en la divisin social del trabajo y la participacin en las redes de sociabilidad y en los sistemas de proteccin que mitigan en los individuos los riesgos de existencia. El cruce de estos factores constituye zonas de cohesin social donde la asociacin trabajo estable/insercin relacional slida caracteriza una zona de integracin. A la inversa, la ausencia de participacin en alguna actividad productiva y el aislamiento relacional conjugan sus efectos negativos para producir la exclusin, o ms bien () la desafiliacin26. En tanto espacio intermedio, estara la zona de vulnerabilidad donde los individuos tendran asegurado su ingreso, mas no la inclusin social plena. En Amrica Latina la reestructuracin productiva llev a que los Estados tuvieran un papel importante en materia de empleo bsicamente asociado en trminos generales- al cambio en la poltica industrial en comparacin al periodo industrial desarrollista, a su poltica salarial de mantener los salarios retrasados respecto a la inflacin y a la induccin de la flexibilidad en el mercado de trabajo27. ntimamente vinculado a lo anterior, en muchos pases fue paralela la instauracin de gobiernos autoritarios con la consecuente prdida de derechos laborales y el debilitamiento de los actores sindicales28. A partir de esto es que desde los aos ochenta se han apreciado una serie de tendencias del mercado laboral latinoamericano que dan cuenta del conjunto de transformaciones resultantes de la implantacin de un modelo de desarrollo neoliberal en la regin. Para Klein y Tokman29 existen tres procesos que caracterizan el escenario emergente que, a este respecto, presenta Amrica Latina: la globalizacin, la privatizacin y la desregulacin. La globalizacin significa que las economas nacionales estn hoy ms integradas con la economa internacional y que los bienes, el capital y las comunicaciones, as como las personas, se han acercado ms que nunca antes como resultado de la apertura de las
23 Bauman, Z (2003) Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Gedisa, Barcelona. 24 Wacquant, L Ob. cit. 25 Castel, R. (1997) La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado Paids, Buenos Aires. 26 Ibd. p. 15. 27 De la Garza, E. Ob. cit. 28 Novick, M La transformacin de la organizacin del trabajo, Enrique de la Garza (coordinador) Ob. cit. 29 Klein, E. y Tokman, V (2000) La estratificacin social bajo tensin en la era de la globalizacin Revista de la CEPAL, 72, CEPAL, Santiago de Chile.
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Tales fenmenos han permitido la emergencia de cuatro procesos en la estructura del empleo latinoamericano relacionados entre s, que son comunes a la regin, pero que no se han experimentado paralelamente en todos los pases30. Para Klein y Tokman, estos procesos son la privatizacin, la terciarizacin, la informalizacin y la precarizacin del trabajo, todos los cuales se tradujeron en un deterioro de la calidad de la proteccin laboral en el decenio de 1990. Dicho deterioro estuvo dado porque tendencias como la privatizacin no se acompaaron de la creacin de nuevos empleos en las empresas privadas modernas. Asimismo, fenmenos como la terciarizacin presentaron en la dcada de los noventa tal como ya se seal- aspectos genuinos y espurios que se manifestaron en la creacin paralela de puestos laborales con altos niveles de calificacin y remuneraciones (asociados, por ejemplo, a los servicios financieros) y de una amplia gama de labores asociadas a trabajos de subsistencia, o sea, a empleos que requieren bajos niveles de calificacin, bajas remuneraciones y dbiles barreras de entrada (tales como el servicio domstico o el trabajo en actividades comerciales informales). Esto ltimo es de especial inters en la medida en que las distintas ramas del sector terciario aportaron cerca del 90% de los nuevos empleos en Amrica Latina en la dcada de 199031. Una causa de ello es la elevada heterogeneidad del sector, ya que en l conviven ramas de actividades con buena calidad del empleo y con grados elevados de calificacin, junto a otras sustentadas en empleos de baja productividad y mal remunerados. Por cierto, esta heterogeneidad no implica un alto crecimiento en los empleos de calidad, ya que desde la dcada pasada se han apreciado niveles sostenidamente elevados de trabajos de baja calidad asociados a las labores absorbidas por el sector privado/terciario. El concepto de calidad de empleo ha sido muchas veces analizado. Sin embargo, en trminos generales, hace referencia a variadas caractersticas como la existencia y duracin del contrato de trabajo, la cobertura de prestaciones de salud, la cotizacin en sistemas de previsin social y otras prestaciones sociales, la extensin de la jornada de trabajo y el nivel de remuneraciones, las condiciones fsicas y la carga de trabajo, entre otros elementos32. Si bien ninguna caracterstica es en s misma definitoria de la calidad del empleo, s existe un condicionamiento mutuo. As, por ejemplo, la existencia de un contrato formal por lo general conlleva una serie de deberes jurdicos tanto del empleador como del trabajador que condicionan favorablemente otros aspectos (mayores ingresos, cotizacin en sistemas previsionales y de salud, etc.). En este sentido, lo que interesa destacar es que el crecimiento de la fuerza de trabajo asalariada experimentada en los ltimos aos ha estado acompaado de niveles bastante altos de poblacin ocupada en trabajos precarios.
30 Por ejemplo, la reduccin del empleo estatal y la consecuente privatizacin de las clases medias se dio antes en Chile que en el resto de los pases; en efecto, dicha reduccin acaeci en la dcada de los 80, mientras que en gran parte de Amrica latina tuvo su expresin ms fuerte entre 1990 y 1999. 31 Weller, J. Ob. cit. 32 Al respecto, vase CEPAL (2007) Panorama social de Amrica Latina 2006, CEPAL, Santiago de Chile, 2007. Espinoza, M; Riquelme, V; Rojas, I; Yanes, H (1997) Precarizacin del empleo Un mal moderno?, Temas Laborales, 5, 2-5. Direccin del Trabajo, Santiago.
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economas y del rpido cambio tecnolgico. La privatizacin implica la disminucin del tamao y las funciones del Estado y el aumento de la importancia del sector privado y los mercados en la administracin y asignacin de los recursos. Por ltimo, la desregulacin ha significado reducir la proteccin y la intervencin del gobierno en las finanzas, el comercio y los mercados del trabajo.
Dicho crecimiento de la fuerza de trabajo asalariada se manifest en que en 2005 el 69% de los ocupados urbanos se desempaaba en actividades de ese tipo33. Este porcentaje fue mayor al promedio experimentado entre 1992 y 2002, pero no alcanz, sin embargo, al observado en 1990 (71%). Ahora bien, junto a tal crecimiento se observ una insuficiencia del mercado laboral en la generacin de puestos de trabajo estables y de calidad que fue constante. Esto ha afectado especialmente a los jvenes y a las mujeres, los cuales son los grupos sociales que, cuantitativamente hablando, ms se han integrado al mercado laboral en los ltimos aos y que ms han estado empleados en trabajos de poca calidad y de bajos salarios. Todo esto se ha traducido en que luego de la llamada crisis asitica de fines de los noventa- el periodo de recuperacin econmica experimentado entre 2003 y 2006 no se ha visto acompaado del establecimiento de un mercado laboral estable capaz de absorber en actividades de calidad a un amplio sector de la fuerza de trabajo. Ello ha significado no slo la existencia de trabajos precarios, sino tambin la persistencia de un sector econmico informal que ha absorbido a importantes segmentos de la poblacin econmicamente activa. Si bien el concepto mismo de informalidad es, por definicin, difcil de aprehender34, se pueden identificar distintos desarrollos conceptuales que enfatizan uno u otro aspecto de este fenmeno. Al respecto, Tokman35 seala que existen bsicamente tres vertientes que han intentado definir la informalidad. La primera de ellas es la presentada por la OIT y algunos autores como Souza la cual identifica a la informalidad en un contexto histrico cultural desarrollado especialmente en Amrica Latina. Ac se conceptualiza a la informalidad a partir de la manera de producir, en la medida en que se la entiende como una consecuencia de la baja generacin de empleo en los sectores modernos, que presenta bajos salarios y que tiene un potencial de acumulacin casi nulo. Por eso se la asocia a unidades productivas o de prestacin de servicios de pequea escala y con una organizacin rudimentaria. La segunda es la desarrollada por Portes y Castells, que enfatiza el carcter ajeno a la proteccin y regulacin del Estado que poseen las actividades informales, recalcando al mismo tiempo el carcter necesario que ellas poseen, debido a que en ellas se sostiene la capacidad del sector moderno latinoamericano de competir en la economa internacional a travs de la reduccin de costos asociada a su actividad. De ah que para esta vertiente el sector informal forme parte integral de la nueva divisin del trabajo internacional. Por ltimo, la tercera vertiente es la presentada por autores como De Soto, quien no slo define a las actividades informales por su operacin fuera de los mrgenes estatales (al igual que la visin de Portes y Castells), sino que tambin, y de modo contrario a la anterior postura, las identifica como potenciales iniciativas de xito econmico en la medida en que se generen las condiciones que les permitan un desarrollo libre, sin sometimientos a las trabas institucionales, las cuales responden exclusivamente a las necesidades de las empresas modernas de la economa. Ms all de tales definiciones, lo que interesa destacar es la existencia de una serie de actividades econmicas alejadas de cualquier tipo de regulacin y, por tanto, carentes derechos sociales y
33 CEPAL Ob. cit. 34 Haller, W; Portes, A (2004) La economa informal CEPAL, Serie Polticas Sociales, Santiago de Chile. 35 Tokman, V El sector informal posreforma econmica Carpio, J; Klein, E; Novacovsky, I (comp.) (2000) Informalidad y exclusin social OIT/Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires.
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Segn puede observarse, el conjunto de transformaciones polticas, sociales y econmicas de los ltimos aos dan cuenta de la especificidad que tienen las relaciones capitalistas en Amrica Latina. Como se ver a continuacin, este carcter especfico tambin ha promovido discusiones sobre sus efectos en los patrones de polarizacin social y de segregacin urbana en la regin.
Nuevas Tendencias de las Ciudades Latinoamericanas

Las tendencias registradas en la organizacin del trabajo en Amrica Latina han llevado a analizar esta regin bajo la teora del mercado dual del trabajo de Doeringer y Piore39. De acuerdo a sta se producira un fuerte distanciamiento entre un sector primario caracterizado por la elevada cualificacin, estabilidad en el empleo, alto nivel de rentas, posibilidad de promocin social, prestigio social, etc. y un sector secundario ms flexible y determinado por la baja cualificacin, por la inseguridad y la precarizacin del empleo, por las escasas posibilidades de movilidad social, por bajas salarios y por ser fuertemente estigmatizado, entre otros aspectos. Tambin han existido variados enfoques que analizan los efectos de la polarizacin social. En ellos ha discutido mucho respecto del declive de sectores de ingresos medios derivado del retroceso del Estado de Bienestar. Por ejemplo, en discusin con Sassen, Hamnett40 indica que la evidencia emprica demuestra que en muchos casos la polarizacin de los mercados de trabajo en las ciudades ha implicado el aumento de la profesionalizacin de la estructura ocupacional ms que un distanciamiento extremo de stos con empleos mal remunerados. Adems, para Hamnett el desmantelamiento del Estado de Bienestar no ocurri de la misma forma y bajo las mismas condiciones socio-polticas en todas las geografas, por lo que resulta improcedente generalizar sus resultados.
36 CEPAL. Ob. cit. 37 OIT (2000) Panorama Laboral: La estructura del empleo urbano en el periodo 1990-1998 Informe de la oficina regional de la OIT. Lima. 38 Portes, A; Hoffman, K (2003) Las estructura de clases en Amrica Latina: composicin y cambios durante la poca neoliberal, CEPAL, Serie Polticas Sociales. Santiago de Chile, 2003. 39 Vase, por ejemplo, De Mattos, C (2002a) Ob. cit. De Mattos, C (2002b) Mercado metropolitano de trabajo y desigualdades sociales en el Gran Santiago. Una ciudad dual? EURE, 28, 85, 51-70. Uribe, J; Ortiz, C; Garca, G (2007) La segmentacin del mercado laboral colombiano en la dcada de los noventa Revista de economa institucional, 9, 16, 1889-221. 40 Hamnett, C (1994) Social polarisation in global cities: theory and evidence Urban studies, 31, 3, 401-424.
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laborales, que han sido la fuente de trabajo de una amplia gama de la poblacin latinoamericana. En efecto, la importancia de este sector informal radica en que l contribuy con dos de cada tres nuevos empleos generados en la dcada de los noventa36. Ello se expres en que a fines de dicho decenio el empleo informal lleg a ser de casi el 48% del total de la poblacin econmicamente activa en Amrica Latina37. Esta importancia cuantitativa del trabajo informal ha sido la base para que algunos autores como Portes y Hoffman38 hayan identificado al proletariado informal como una clase social separada de aquellos trabajadores (proletariado formal) que estn plenamente integrados a las relaciones capitalistas tradicionales, esto es, que cuentan por reglamentacin laboral y que estn incorporados a los sistemas de salud y proteccin social.
Por su parte, Sassen defendiendo el colapso de este tipo de rgimen poltico como factor clave del proceso argumenta que la polarizacin no necesariamente establece la desaparicin de los sectores medios. Ms bien, se expresara en una dinmica en donde el crecimiento contribuye a la desigualdad ms que a la expansin de la clase media41. Algo similar ocurre al analizar las reflexiones territoriales y espaciales de la polarizacin. Siguiendo a De Mattos, se puede decir que estas tienen por sustento la idea de que las transformaciones en los mercados de trabajo inciden significativamente en los cambios en la estructura, organizacin y funcionamiento de las ciudades. Desde all surge la nocin de ciudad dual como forma de segmentacin socioespacial propia del actual modelo de desarrollo capitalista42. Si bien existen diferencias entre las grandes metrpolis latinoamericanas y las de los pases desarrollados, luego de las reformas estructurales se ha observado que en ambas han acaecido fenmenos como la persistencia y la acentuacin de las desigualdades intrametropolitanas o como el aumento en los niveles de segregacin social. En Amrica Latina, no obstante, el concepto de ciudad dual ha sido refutado empricamente en investigaciones sobre Caracas y Santiago mientras otras realizadas en Montevideo sugieren tendencias ms asociadas a la polarizacin urbana43. En el caso de Caracas, y enfatizando en dimensiones socioculturales de los procesos de cambio metropolitano, Cariola y Lacabana precisan que, si bien las transformaciones sociales han incidido en la forma en cmo se estructura y vive la ciudad a travs de la segregacin residencial, actualmente existe una diferencia cualitativa al yuxtaponerse diversos modos de vida que promueven el aislamiento residencial. De ah que ellos imaginen una ciudad fractal donde se refuerza la fragmentacin metropolitana en mltiples territorios desiguales ms que en dos escenarios mutuamente excluyentes44. Respecto al rea metropolitana de Santiago, De Mattos argumenta que Chile, a pesar de ser uno de los pases pioneros en reformas estructurales, contina basando su economa en procesos productivos de carcter tradicional asociado a la produccin de commodities y semimanufactura de recursos naturales. De tal manera, el mercado de trabajo an no ha evidenciado los rasgos caractersticos de los pases capitalistas avanzados. Por el contrario, aunque sin llegar a ser concluyente en sus resultados, Katzman y Retamoso plantean la necesidad de indagar mayormente la relacin entre dos fenmenos apreciables en la pobreza en Montevideo: por un lado el debilitamiento de los vnculos de los trabajadores menos calificados con el mercado de trabajo urbano, y por otro la concentracin creciente de tales trabajadores y sus familias en barrios con altas densidades de pobreza. De ah a que resulte clave la comprensin que pudiera tener las transformaciones espaciales de la ciudad frente a la segmentacin de los mercados de trabajo que, dicen los autores, parece tener rasgos de polarizacin. Comprobada o no la confluencia de polarizacin del mercado de trabajo con la polarizacin urbana, lo que s es mayormente asumido es la ascensin de formas emergentes de desigualdad y de
41 Sassen, S. Ob. cit., p. 176 42 Castells, M La sociologa urbana en el Siglo XXI Ida Susser (Ed.) (2001) La sociologa urbana de Manuel Castells, Alianza Editorial, Madrid. 43 Para el caso de Caracas ver Cariola, C; Lacabana, M, Ob. cit. Para Santiago ver De Mattos, C (2002b) Ob. cit. Por ltimo, para el caso de Montevideo vase Katzman, R; Retamoso, A (2005) Segregacin espacial, empleo y pobreza en Montevideo, Revista de la CEPAL, 85, 131-148. 44 Ver Cariola, C; Lacabana, M Ob. cit., p. 30..
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organizacin del espacio urbano no observadas hasta entonces. As, los efectos presentaran aspectos compartidos en funcin de la privatizacin de la instancia paradigmtica de la ciudad, el espacio pblico, y de los niveles de segregacin urbana observables en la actualidad. Sobre lo primero, algunos autores cuyo trabajo de campo se ha realizado en Amrica Latina argumentan que, producto de la proliferacin de espacios semi-privados y nuevas lgicas mercantiles de uso, el espacio pblico estara desapareciendo como instancia de encuentro social al privatizarse y fragmentarse45. As, por ejemplo, Caldeira analiza la expansin de los enclaves fortificados (comunidades cerradas, malls, etc.) en virtud del aumento de la segregacin espacial al impedir la interaccin entre distintos grupos. Los muros y fronteras que proliferan en la ciudad no tendran slo efectos materiales, sino tambin simblico al volver ms explcitas las desigualdades sociales: una de las consecuencias de vivir en ciudades segregadas por enclaves es que mientras los contactos heterogneos disminuyen, las diferencias sociales son percibidas ms rgidamente, y la proximidad hacia personas de grupos diferentes es considerada peligrosa, enfatizando de este modo inequidad y distancia46. Una impresin similar tiene Low para quien la razn del aumento de la segregacin se debe principalmente a la privatizacin y las nuevas formas de control referidas a restricciones en cierto tipo de prcticas espaciales. En efecto, en tanto resultado de la globalizacin, antiguos parques y plazas latinoamericanas llenas de sentido e historia para la comunidad estaran siendo trasformados y con ello privatizado y controlados en su acceso y uso con objetivos distintos a los de sus usuarios tradicionales (por ejemplo fines tursticos), siendo escenarios de mltiples contradicciones de lgicas e intereses. De tal manera el espacio pblico estara mermado, entre otros aspectos, en su capacidad poltica de congregar y expresar distintas voces de la ciudadana. La segregacin socioespacial, como pudo observarse, est siempre en la argumentacin de quienes discuten la conformacin de una ciudad que parece cada vez ms desigual. Estudios sobre este fenmeno en Amrica Latina han afirmado que, no obstante presente indicios de ruptura a pequea escala, estara aumentando su malignidad en aquellos territorios donde se aglomeran pobres urbanos en contextos socialmente homogneos. Tal escenario conlleva una ampliacin del riesgo de inactividad juvenil, y lo que es peor, propagara sentimientos de marginalidad, exclusin y desesperanza entre familias populares, menguando las posibilidades de lograr una integracin social urbana adecuada47. Enfocndose en carencias laborales y educativas, Kaztman48 ha sealado que la formacin de barrios populares con baja heterogeneidad social promueve alteraciones significativas en las capacidades de desarrollo de capital humano y social, producto de tres mecanismos: a) la reduccin de contactos entre personas de distintas clases sociales y, con ello, la percepcin de aislamiento; b) el desajuste
45 Vase Caldeira, T (1999) Fortified enclaves: the new urban segregation Setha Low (Ed.), Theorizing the city. The new urban anthropology reader, Rutgers University Press, New Jersey. Caldeira, T (2000) City of walls. Crime, segregation and citizenship in Sao Paulo, University of California Press, Berkley. Low, S Spatializing Culture: The social production and social condtruction of public space in Costa Rica Setha Low (Ed.), Ob. cit. 46 Caldeira, T (1999) Ob. cit., p. 102. 47 Sabatini, F; Cceres, G; Cerda, J (2001) Segregacin residencial en las principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin EURE, 27, 82, 21-42. Katzman, R (2001) Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos Revista de la CEPAL, 75, 171-189. 48 Katzman, R.: Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos. Revista de la CEPAL, 75, 171-189, 2001.
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de metas y medios institucionales observable por sujetos de tal condicin, hecho que promueve el desarrollo de subculturas con valores y normas de sociabilidad propias; y c) activacin de un proceso intergeneracional de reproduccin de esta subcultura. Casos extremos de segregacin llevaran a una hiperguetizacin, donde los excluidos se congregan en reas irreductibles y a las que no se puede ir, que son claramente identificadas () como pozos urbanos infernales49. Mientras aumenta la segregacin (o por lo menos sus efectos nocivos de desintegracin social) y se pierden las instancias de encuentro social, el miedo a la violencia y al otro son aspectos centrales de la vida urbana50. Adems de limitar la existencia de una ciudadana plenamente desarrollada en la ciudad, la segregacin promovera la violencia al fomentar el revanchismo social de aquellos que, deseando participar de la riqueza social, buscan por medios ilegtimos acceder a ella51. Aunque la percepcin de inseguridad no sigue las mismas tendencias que la comisin efectiva de delitos, otra expresin de las desigualdades urbanas est en que la distribucin de la violencia se da en forma diferenciada en el espacio urbano, estando mayormente expuestos aquellos que no tienen las posibilidades de proveerse privadamente de seguridad. Pero ms all de todo fenmeno particular, algunos investigadores (Carrin, por ejemplo) han afirmado que el aumento objetivo de los niveles de violencia y la disminucin del contacto ciudadano haran extender un imaginario urbano asociado al temor ciudadano. Al respecto, para el caso Santiago, Mrquez y Forray52 sealan que el miedo al otro es el rasgo constitutivo de la identidad urbana actual, juicio que nos atrevemos a extender para gran parte de las metrpolis latinoamericanas en instancias en que las ciudades se configuran en base de las sociedades actuales.
Reflexiones Finales
La ciudad y su revalorizado rol dentro de la economa mundial han tomado nuevas formas luego de la implementacin de las reformas estructurales de las economas nacionales. La desregulacin, la liberalizacin, la paulatina retirada del Estado de la planificacin social, la apertura externa y la privatizacin, as como la segmentacin de los mercados de trabajo -entre otros aspectos-, han llevado a la propagacin de nuevas desigualdades donde parte importante de la poblacin padece una exclusin estructural. Algo similar parece ocurrir con la emergente forma de organizacin espacial de las ciudades, donde conceptos como ciudad dual o ciudad fractal intentan explicar nuevos modos de estructuracin urbana. A pesar de que las desigualdades sociales resultan inherentes a toda formacin social del capitalismo, la extrema disparidad en la distribucin del ingreso y la persistencia de ncleos duros de pobreza, as como de trabajadores con empleos precarios o desarrollados en sectores informales de la economa, son aspectos irrefutables en las sociedades latinoamericanas acopladas a las dinmicas de la
49 Wacquant, L. Ob. cit., p. 178. 50 Amendola, G (2000) La ciudad postmoderna Celeste Ediciones, Madrid, 2000. 51 Carrin, F (2008) Violencia urbana: un asunto de ciudad EURE, 34, 103, 111-130, Santiago. 52 Mrquez, F; Forray, R (2006) Comunidad e identidad urbana. Historias de barrios del gran Santiago (1950-2000), Mimeo. Disponible en: www.antropologiaurbana.cl
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La nueva racionalidad de mercado que impera como mecanismo de integracin, basada en la capacidad individual de los sujetos a acceder a esas zonas de cohesin social, merma significativamente la posibilidad de construccin de proyectos colectivos impulsados por distintas clases a travs del Estado, como ocurri en el modelo anterior. Su papel actual radicara, por tanto, en generar las condiciones que permitan la emergencia, en el mbito colectivo, de una parte de la sociedad desafiliada del mercado de trabajo y, por ende, excluida del resto de la sociedad. En las ciudades de la globalizacin resaltan todas aquellas reestructuraciones sociales, conformando espacios urbanos altamente segregados, tugurizados, estigmatizados y en algunos casos hiperguetificados. Pero, ya no exclusivamente ocupados de las causas estructurales que originan estos fenmenos, el anlisis de sus consecuencias permite comprender las particularidades de los pobres que habitan en la ciudad y explicar desde una perspectiva urbana los procesos de desintegracin social ya clarificados desde las dimensiones polticas (desarticulacin de los principios que sustentaban al Estado Latinoamericano) y econmicas (transformaciones en el mercado de trabajo). Si bien sobre Amrica Latina no existe consenso sobre los rasgos que adquieren las ciudades discusin que, por cierto, se encuentra ms abierta que nunca-, es un hecho que, ya se hable de ciudad dual o fractal, las nuevas desigualdades sociales han transformado radicalmente tanto la organizacin misma como el modo de habitar en las metrpolis de nuestra regin. Que la segregacin socioespacial aumente su malignidad; que el espacio pblico tradicional de acceso libre y concurrecial a las voces ciudadanas retroceda en funcin de enclaves semiprivados; que el temor al otro sea el rasgo caracterstico del imaginario y la identidad urbana; o que la violencia se distribuya desigualmente en el territorio, son seales que las ciudades cambian tan rpido como las transformaciones poltico-econmicas de las sociedades latinoamericanas. En este sentido, resaltamos la necesidad de un Estado que genere espacios e instancias que permitan que diversos sectores sociales, actualmente relegados a espacios marginales de la ciudad, puedan acceder ya no como extraos, sino como agentes sociales y polticos claves en sus dinmicas y funcionamientos.
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globalizacin. En este contexto se torna una necesidad repensar el rol de un Estado presente en nuestra regin, cuya finalidad durante gran parte del siglo XX no fue slo promover el desarrollo econmico nacional sino la compleja tarea de la integracin social.
MOVILIDAD 11
ROMINA VON BORRIES C. Licenciada en Sociologa, Universidad de Chile rominavonborries@gmail.com VICTOR BALLESTEROS V. Licenciado en Sociologa, Universidad de Chile. Asistente de investigacin CIES victor.ballesteros.valdes@gmail.com
Resumen: El presente trabajo constituye un ejercicio exploratorio de construccin y anlisis de categoras sociales en la Encuesta CASEN 2006. Considerados los lmites tericos y metodolgicos se establece una comparacin entre tres modelos de gran relevancia sociolgica, analizando en cada caso, su potencialidad respecto a la investigacin sobre estructura social. Los resultados indican un alto nivel de potencialidad en la informacin generada, o en sentido contrario un escaso uso de informacin social existente, que desde diversas perspectivas permite trazar lneas de investigacin de alta relevancia sociolgica.
Palabras clave: estructura social, investigacin sociolgica, modelos de clasificacin
Introduccin
La investigacin sobre estructura social tiene como impronta el representar a la sociedad a partir de una metfora. En este tipo de investigaciones se conciben las relaciones entre las categoras sociales en un espacio abstracto de distancias y posiciones. Ossowski plantea: A travs de la palabra estructura, en su sentido literal entendemos un sistema espacial de elementos, por cuanto nos referimos en este trance a las relaciones espaciales, considerndolas como en correlacin con un determinado sistema de relaciones o dependencias entre tales elementos o entre los distintos elementos y la totalidad del sistema1. En general en las investigaciones del campo lo que interesa es situar, para un determinado momento histrico, la forma y la dinmica que adquiere la estructura social en cuanto espacio de relaciones sociales. Por este motivo es que recurrentemente los grupos o categoras sociales son identificados a partir de conceptos que denotan un lugar o una posicin en que se encuentran ubicadas dentro de la estructura. Las posiciones se caracterizan como sectores altos, medios o bajos, estratos superiores o inferiores, letras como ABC1 o C2; a la vez que sus relaciones se analizan en torno a la movilidad ascendente o descendente, posiciones dominantes o subordinadas, por mencionar las denominaciones ms recurrentes. Una gran cantidad de investigaciones que han abordado el tema en Chile han asumido como principal objetivo analizar los cambios tras la serie de transformaciones sociales acontecidas luego del periodo de ajuste estructural de los 70, lo que indica una preocupacin, y a la vez la actualidad del es1 Ossowski, S (1969) Estructura de clases y conciencia social. Ed. Pennsula, Madrid, p. 16
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Limites y Posibilidades de la Encuesta CASEN Aproximaciones a la Estructura Social
Limites y Posibilidades de la Encuesta CASEN / Vctor Ballesteros y Romina von Borries
tudio de la estructura social. Asumiendo la diversidad de motivaciones que pueden orientar la empresa investigativa, el problema siguiente es comprender la multiplicidad de esquemas de clasificacin que pueden ser utilizados. En efecto, dependiendo de los objetivos de investigacin se plantean esquemas de clasificacin que operan de manera diferente al momento de distribuir a los individuos en la sociedad. Cada uno de estos esquemas, a la vez, se corresponde con una serie de definiciones tericas y metodolgicas que sustentan su desarrollo y que dan sentido a la clasificacin emprica. En sociologa el debate al respecto es amplio, identificndose tpicamente dos vertientes de races profundamente divergentes. Uno marxista, donde la base de la clasificacin es la propiedad de medios de produccin que da origen a clases sociales. Y otro de raz liberal que representa a la sociedad como un continuo donde interesa develar los mecanismos de movilidad social para el desplazamiento entre los distintos estratos sociales. La esquematizacin anterior no es ms que una simplificacin de un debate bastante ms fecundo, que circula de la simplicidad a la multidimensionalidad, de los continuos a los espacios geomtricos. De cualquier forma, cada esquema de clasificacin debe sortear una serie de dificultades siendo la ms bsica la disponibilidad de informacin suficiente para elaborar una clasificacin o representacin de la estructura social en una formacin social concreta. En general, son escasas las investigaciones que cuentan con recursos para levantar datos propios y aptos para el estudio de la estructura social2. Precisamente esa dificultad es la que se aborda en el presente artculo3. Se plantea la realizacin de un ejercicio exploratorio acerca de los potenciales y las limitaciones que presenta una de las fuentes de datos ms completa disponible en Chile: la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica CASEN 2006, utilizada oficialmente para la medicin de la pobreza, sirve tambin como herramienta para la construccin de esquemas de clasificacin de los grupos en la estructura social chilena. Para ello se han identificado 3 esquemas emblemticos, con cierta tradicin y que se encuentran actualmente vigentes en el campo de la investigacin en estructura social. Adems cumplen con el requisito de ser esquemas de distinta naturaleza, pero que tienen en comn la posibilidad de ser adaptados y construidos a partir de ciertas variables presentes en la CASEN. Estos esquemas son: la Matriz ESOMAR, la Matriz de Categoras Sociales de Len y Martnez, y el Espacio de las Posiciones Sociales y los Estilos de Vida pensado por Pierre Bourdieu para la representacin de la sociedad francesa de los aos 704.
2 La investigacin de Guillermo Wormald y Florencia Torche sobre movilidad social es una excepcin a este problema. Al respecto Wormald, G; Torche, F (2004) Estratificacin y movilidad social en Chile: entre la adscripcin y el logro, Serie Polticas Sociales N98, CEPAL. Recientemente el Centro de Investigacin en Estructura Social CIES, ha levantado una encuesta que abre una serie de posibilidades de investigacin en torno al tema. 3 El artculo proviene de una investigacin realizada por los autores el ao 2008 en el marco del Electivo Anlisis de datos sobre estructura social. 4 Cada uno de estos esquemas fue adaptado y construido para el procesamiento de los datos de la Encuesta CASEN. Considerando el objetivo de tener comparabilidad en los resultados se ha definido procesar solamente a los actualmente ocupados, es decir, al segmento que compone la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
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Una de las clasificaciones sobre la sociedad que se encuentra ms integrada al imaginario comn es la Matriz ESOMAR. En Chile, usualmente un individuo al referirse al estatus social de otro suele recurrir a la que clasificacin basada en los grupos ABC1, C2, C3, D y E. Sin embargo, llevado al plano sociolgico, detrs de este esquema no se encuentra la pretensin de una clasificacin estructural de la sociedad, sino una que se remite a clasificar a los individuos en estratos socioeconmicos que apuntan a establecer su relacin con ciertas pautas de consumo, un determinado nivel cultural, cierta calidad material de vida, lo que en general se denomina un estilo de vida. Desde 1985 opera en Chile AIM (Asociacin de Institutos de Estudios de Mercado y Opinin) que se plantea entre sus objetivos el evitar replicar un concepto rgido de clase social y avanzar en - definir un status socioeconmico, que ayude a comprender los patrones de consumo y a estimar la demanda potencial de los diferentes productos y servicios5. De lo que se trata es de una combinacin de dos variables: Posesin de Bienes y Nivel Educacional. Se dice que es una alternativa cualitativamente mejor que las otras, pues combina una variable que es de flujo y patrimonial (Equipamiento del Hogar) con una variable que es de stock y de tipo social (Educacin del principal sostenedor del hogar). En el caso del ndice de posesin de bienes existen distintas formas de construirlo que presentan variaciones relativas al discriminante del conjunto de bienes medido, como la penetracin y la escasez, pudiendo conformarse ndices ms o menos discriminantes. La combinacin original y la adaptacin que hemos realizado se presentan a continuacin:
CUADRO 1: Adaptacin de la Matriz ESOMAR a la Encuesta CASEN
5 Documento AIM p. 2. En el contexto del II Congreso de Marketing organizado por ICARE, AIM realiz el primer estudio de distribucin socioeconmica en Santiago durante 1985 y 1986, la realizacin de este permiti establecer un consenso en la industria para medir el status socioeconmico y segmentar la poblacin en estratos o segmentos socioeconmicos, siendo usado durante ms de una dcada por todos los actores relevantes del mercado: empresas, Agencias de Publicidad e Institutos de Investigacin de Mercado (p.8).
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Modelo I. Matriz ESOMAR La Estructura Social desde el punto de vista de los Consumidores
Fuente: Elaboracin propia a partir de la clasificacin original de Adimark y la clasificacin adaptada6
Indagando en las posibilidades que ofrece la encuesta CASEN como fuente de datos para el estudio de la estructura social, se ha generado un ndice a partir del conjunto de variables contenidas en los mdulos de Patrimonio y TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin). La comparacin con el esquema de ADIMARK y la distribucin segn MapCity permite ratificar parcialmente la validez del esquema diseado. CUADRO 2: Adaptacin de la Matriz ESOMAR a la Encuesta CASEN
Si se comparan las estimaciones de ambas fuentes con la que se ha construido en base a los datos de la CASEN, se observan algunas diferencias. En primer lugar, el tamao relativo del estrato ABC1 es aproximadamente dos puntos porcentuales menos en el esquema construido en base a los datos de la CASEN. En segundo lugar, se observa una sobreestimacin de la categora D en relacin a Adimark que no se verifica respecto a la estimacin realizada por Mapcity. Del mismo modo Mapcity presenta una diferencia importante en la categora E, la cual se estima en casi la mitad del tamao relativo indicado por la clasificacin Adimark y la CASEN, las que coinciden en la estimacin de este estrato. A pesar de la eliminacin de una columna en el esquema original para efectos de su adaptacin, la subestimacin que se pronosticaba respecto de la categora C3 y D, esta modificacin no parece haber sido relevante
6 Lo que se ha hecho para adaptar la matriz es eliminar una de las columnas centrales con el fin de alterar lo menos posible el conjunto de la matriz. De este modo, se considera la posibilidad de subestimar al conjunto de individuos que se clasifican en las categoras C3 y D (las ms numerosas).
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Dificultades y Potencialidades de la CASEN respecto a la Medicin ESOMAR

A partir de la construccin del esquema ESOMAR se atribuye a los jefes de hogar una estimacin apropiada de su nivel socioeconmico. Con esto se abre una multiplicidad de alternativas para esta forma de medicin de la estructura social. Por ejemplo, las posibilidades de establecer la distribucin socioeconmica de las distintas comunas, provincias o regiones y hacer anlisis estadsticamente significativos sobre estas. Un segundo potencial son las diversas interrogantes a responder a travs de los cruces con los diversos mdulos de la Encuesta: Nivel Socioeconmico y Educacin, NSE y Empleo, TIC, Salud, Migracin, Ingresos, etc. Si bien en general los objetivos asociados a este esquema de clasificacin suelen estar relacionados con temas de marketing (estudios de mercado), los estratos construidos tambin pueden ser utilizados en el marco de la investigacin propiamente sociolgica. En efecto, su nivel de efectividad al estar relacionada con los estilos de vida, concepto emergente en investigaciones sobre estructura social, permite visualizar una contribucin importante. Debe considerarse que en el campo de la investigacin con la Matriz ESOMAR, la fuente original de datos proviene del CENSO. Es a partir de dicha base de donde se extraen los datos necesarios para la construccin de los ndices. Adems de eso ofrece la posibilidad de establecer una distribucin sociogeorreferenciada de la poblacin. En ese sentido lo que propugnamos es que junto a la exploracin en la CASEN, debe profundizarse la investigacin con el CENSO. Finalmente cabe sealar que el esquema construido presenta una limitacin en tanto la ponderacin de los puntajes en los distintos bienes no ha variado, mantenindose con el mismo peso cada bien (Frecuencia 1). Ntese que no obstante la menor precisin, los porcentajes de los estratos no presentan diferencias sustanciales con respecto a las estimaciones realizadas con los bienes ponderados.
Modelo II. Len y Martnez. Clasificaciones en base a la estructura ocupacional. El caso de Len y Martnez
Dentro de las vertientes vinculadas al debate sociolgico sobre los mecanismos de diferenciacin en las sociedades modernas, la forma en que ha sido concebida la estructura social ha estado directamente relacionada con la estructura ocupacional. En efecto, mientras la teora marxista sita las clases sociales en relacin a la posicin respecto a los medios de produccin, la teora weberiana alude a la formacin de clases sociales como una posibilidad de generalizacin de intereses a partir de una situacin de mercado comn (mercado del trabajo, por ejemplo). Un ejemplo bastante conocido en Chile donde se ha intentado replicar el ejercicio de distrip.123
para la construccin de la matriz ESOMAR, puesto que los porcentajes presentan variaciones leves respecto de las estimaciones comparadas.
buir a la poblacin de acuerdo criterios ocupacionales son las investigaciones de Arturo Len y Javier Martnez. Para justificar la decisin de generar grupos a partir de la diferenciacin relacionada con el empleo, los investigadores levantan dos razones principales: Primero, dado el grado de diferenciacin econmica, otras formas de desigualdad en las relaciones sociales tenderan a expresarse consistentemente en la distribucin de oportunidades ocupacionales, y segundo, la estructura ocupacional provee por ello un campo adecuado de evidencia para apreciar las transformaciones en las distintas clases sociales7. Existe un segundo criterio que cruza la diferenciacin en la estructura ocupacional. Junto con el anlisis estrictamente socio-ocupacional (del orden de las variables grupo ocupacional, rama econmica y categora ocupacional) los autores desarrollan un anlisis de actores sociales en perspectiva histrica. Con esto es posible establecer criterios que histricamente han sido fuente de diferenciacin en la estructura social. Dentro de stos el principal dice relacin con la distincin que establecen los autores entre las categoras sociales vinculadas a la agricultura, silvicultura, pesca o caza y las que se encuentran fuera de estas. Secundariamente se introducen las distinciones entre carcter pblico o privado del trabajo (asalariado principalmente), zona geogrfica (urbana o rural) y aos de estudio aprobados. Estos criterios cruzan algunas de las categoras relevantes identificadas por los autores. De este modo, por ejemplo, la distincin por rama se sita como de gran importancia al marcar diferencias en los distintos grupos dentro de la clase obrera, o los aos de estudios permiten precisar el carcter alto o bajo de la burocracia estatal. De este modo los autores alcanzan una matriz de categoras sociales que busca entregar una clasificacin que cumpla con el requisito de ser ms complejos que la clasificacin en clases y ms cargado de historicidad que la nocin de estrato socioeconmico8. La construccin de la matriz de categoras sociales considera las situaciones compartidas y la condicin histrica de base para el desarrollo de actores sociales. Partiendo de esta base y con el objetivo precisado de resolver el principal problema que tiene el tratamiento cientfico de las clases sociales: la ausencia de un lxico comn9, Len y Martnez a principios de los aos 80 construyen una matriz de categoras sociales a partir de datos de la Encuesta Nacional de Empleo y el Modulo Suplementario de Ingresos de los trimestres mviles correspondientes a los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre de cada ao. Esta misma matriz posteriormente es actualizada con motivo de las nuevas tendencias que trae el cambio de siglo para el ao 1995 en una publicacin titulada Chile en los Noventa10.
Matriz de Categoras Sociales Actualizacin de la ENE y Adaptacin de la CASEN

Para efectos del presente trabajo se ha realizado una nueva actualizacin de la matriz de Len
7 Len, A; Martnez, J (2001) La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX, Serie Polticas Sociales N52, CEPAL, p. 8 8 dem., p. 9 9 Len, A; Martnez, J (1984) Clases y Clasificaciones sociales. Investigaciones sobre la estructura social chilena 19701983, CED, p. 11 10 Toloza, C; Lahera, E (1998) Chile en los Noventa, Dolmen Editores/Presidencia de la Republica.
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CUADRO 3: Significacin Numrica y Porcentual de las Categoras Sociales, CASEN y ENE
Se observa que, salvando las omisiones provocadas por la gran cantidad de casos no clasificados, se tiende a visualizar una representacin de la estructura social bastante certera en comparacin con la de Len y Martnez. La necesidad de una serie de ajustes que sera pertinente aplicar no impide validar los resultados.
11 Esta actualizacin ha sido posible gracias a la generosa cooperacin de Ernesto Espndola, socilogo de la CEPAL, quien construyo la sintaxis (lneas de programacin estadstica) para la clasificacin de las categoras en el trabajo de Arturo Len y Javier Martnez. Para su aplicacin en la Encuesta CASEN la sintaxis ha debido ser adaptada y modificada en la medida que las diferencias entre ambas encuestas lo ameritaban. Las adaptaciones y dificultades sern analizadas en las pginas siguientes.
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y Martnez que incluye los datos de la Encuesta Nacional de Empleo para el ao 200611. A continuacin se presenta la matriz de categoras sociales actualizada para la ENE 2006 y adaptada para la CASEN 2006.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de Empleo trimestre mvil Oct-Nov-Dic 2006 y la Encuesta CASEN 2006
La primera diferencia se observa en la categora de Empresarios, ya sea agrcola o no agrcola. Tiende a observarse una diferencia de al menos el 50% de los casos en la CASEN por sobre la ENE. Si bien se produce una suerte de subestimacin en las categoras empresariales clasificadas (de minera e industria), la categora Empresarios resto, acumula una frecuencia de 212 mil individuos bastante ms alto que los 78 mil de la ENE. La subestimacin de la CASEN de la categora Trabajador Por Cuenta Propia podra explicar esta alza, en cuanto algunos de los casos subestimados se desplazan a la categora de Empleadores o Patrones. Esta misma razn aparece explicando la sobreestimacin que provoca un ascenso de 6,5 puntos porcentuales en la medicin de los asalariados privados. La coincidencia entre la sobreestimacin de los empresarios y los asalariados pblicos se explica entonces por el descenso de los sectores medios independientes cuya base es la categora Trabajador por cuenta propia, que se encuentra subestimado en la CASEN respecto a la ENE. Sin embargo sobre eso cabe establecer una precisin: dentro de las categoras que componen al sector medio independiente, existe ausencia en la frecuencia de los Comerciantes Detallistas que representan segn los datos de la ENE 226 mil personas o el 3,5% de la poblacin ocupada. Si bien el nmero de no clasificados es muy superior podra deberse a una situacin de no clasificacin de grupos completos que estando vinculados al comercio, siendo empleadores, cuentapropistas o familiares no remunerados, no fueron clasificados y requieren una nueva revisin a futuro. Otro resultado interesante es el alto nmero de Profesionales y tcnicos liberales altos que detecta la clasificacin con base en la CASEN. Mientras la ENE clasifica a 34 mil individuos en esa categora social, la CASEN clasifica 82 mil. Por otro lado se destaca el hecho de haber combinado, en la presente adaptacin, las categoras del Artesanado Tradicional y Moderno. En primera instancia estos grupos aparecen desagregados, pero por necesidades de la CASEN y considerando la menor importancia que puede tener esa diferencia en el contexto actual es que pareci pertinente su combinacin en una categora. Esta misma situacin se repite con los burcratas (pblicos y privados) y con los distintos tipos de asalariados y colonos agrcolas12.
12 Vale recordar que lo que se ha realizado es una actualizacin de la matriz, que si bien se apega a los criterios bsicos
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CUADRO 4: Comparacin de los resultados para Categoras Sociales Agregadas, ENE y CASEN
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta Nacional de Empleo trimestre mvil Oct-Nov-Dic 2006 y la Encuesta CASEN 2006
Potencialidades y Dificultades de la Encuesta CASEN para el Anlisis de la Estructura Social

Para tener la capacidad de observar con propiedad los datos antes presentados, se observan una serie de dificultades que elevan las posibilidades de disparidad entre los resultados con una u otra
de la clasificacin, tambin se permite discutir la pertinencia (o no) de ciertos factores considerados originalmente. Se ha procedido combinando categoras donde las dificultades puestas por la base de datos CASEN y las objeciones de los autores lo han decidido.
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En los sectores obreros tienden a observarse similitudes en la composicin de las categoras sociales. En el caso de los sectores vinculados a la Construccin se observa una mayor presencia en el caso de la CASEN. Si se hace anlisis por rama econmica, mientras la CASEN estima en 612 mil los individuos vinculados a la Construccin, la Encuesta Nacional de Empleo estima solo 519 mil. Respecto a los sectores marginales si bien existen marcadas diferencias en la clasificacin de los trabajadores y los comerciantes marginales, en trminos agregados la diferencia no es tal. Tal situacin se explica por una adaptacin equivoca de las categoras de la ENE por sobre la CASEN que no logro asimilar los grupos ocupacionales de origen con los grupos originales de la CASEN. Los empleados domsticos por su parte, si bien difieren numricamente, coinciden exactamente en trminos de composicin de la poblacin ocupada. El cuadro siguiente presenta un resumen de las categoras agregadas y su significacin porcentual sobre la poblacin ocupada.
fuente de datos. En primer trmino, la utilizacin de un sistema distinto de clasificacin para la variable Grupo de Ocupacin hizo necesaria una adaptacin que intentando ser lo mas apegada posible a la intencin original de los autores, bien puede discutirse sobre una serie de decisiones involucradas en la reclasificacin. Como se mencion previamente la adaptacin debe resolver sobre cruces que no son necesariamente iguales, pero al menos cercanamente equivalentes. Lo mismo acontece respecto a los criterios que se establecen para la clasificacin en uno u otro grupo para la variable que mide categora ocupacional. Al respecto el caso emblemtico que sali a la luz en el anlisis de resultados, es la categora Trabajador Por Cuenta Propia. Solo la tercera variable de la base socio-ocupacional, a saber, la Rama de actividad econmica, permite, sin salvedades ni modificaciones mayores, su utilizacin en uno y otro esquema: en efecto, en ambos casos se utiliza el Cdigo Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de clasificacin de las actividades econmicas que permite una estandarizacin muy apreciada. Considerando lo anterior, es que una segunda aproximacin que afine an ms la mirada sobre las diferencias en la codificacin utilizada por una y otra encuesta, podra alcanzar resultados ms precisos y de mayor inters que los alcanzados en esta primera instancia. Con respecto a los elementos a destacar cabe sealar que la clasificacin que se obtiene para los casos en la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica tiene un enorme potencial que supera con creces la investigacin acerca de la significacin numrica de las categoras sociales. La posibilidad de caracterizar estructuralmente al conjunto de casos que contiene la CASEN abre una serie de lneas de investigacin para la sociologa. Su potencial radica en primer lugar por la importancia en trminos de representatividad y volumen de la muestra que, despus del CENSO, es el ms importante que se recoge en Chile. En segundo lugar, cabe explorar la posibilidad de combinar los criterios con una enorme cantidad de variables (alrededor de 700) en los distintos mdulos de la Encuesta destacndose los que tienen que ver con Empleo, Educacin, Patrimonio, Autobiografa, Ingresos. Es justamente este motivo el que establece una diferencia determinante, en trminos de posibilidades investigativas, con la Encuesta Nacional de Empleo. Por otro lado, la Encuesta CASEN no siendo precisamente una encuesta de empleo, en este momento13 es ms completa que la ENE en lo que a realidad laboral se refiere, puesto que incluye variables especficas que permiten hacer precisiones de gran importancia en el contexto actual tales como el carcter del contrato, horarios o cotizaciones. Finalmente cabe sealar una desventaja de la CASEN respecto a la ENE: los aos entre una aplicacin y otra. Mientras la ENE se realiza cada 3 meses (Se incluye el modulo de Ingresos en los ltimos trimestres de cada ao), la CASEN se aplica cada 3 aos. Siendo esta una aparente desventaja, no alcanza mayor importancia toda vez que se considera que el estudio de la estructura social no puede remitirse a periodos tan acotados de tiempo, sino que alcanza sentido solo despus de episodios transformadores que alteren el mapa social.
13 Decimos por el momento, puesto que se encuentra en marcha un proyecto de actualizacin bastante profundo en la Encuesta de Empleo que levanta el Instituto Nacional de Estadstica. Se plantea la implementacin de la Nueva Encuesta de Mercado Laboral, que incorporara una serie de temticas emergentes y relevantes para el estudio de la actual estructura ocupacional
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La construccin de un esquema de estratificacin de la sociedad chilena desde la perspectiva de Bourdieu guarda dos importantes diferencias respecto de los modelos antes revisados, a saber, el nfasis en el esclarecimiento de las relaciones entre posiciones en el espacio social en detrimento del inters clasificatorio, y la introduccin del gusto y las prcticas culturales de la dimensin simblica como criterios de diferenciacin fundamentales en la estructura social. La primera de stas diferencias deriva del postulado ontolgico que gua el desarrollo de los principales conceptos de la teora de Bourdieu y que bien puede resumirse en la sentencia lo real es relacional. El nfasis en el carcter relacional de la realidad lleva a Bourdieu a renunciar a la construccin de un concepto operacional de clase social, tal que al escribir su obra La Distincin: criterio y bases sociales del gusto su inters radica no en generar una matriz de categoras sociales como la que construye Len y Martnez o el nivel socioeconmico ESOMAR para clasificar a los individuos, sino en dar cuenta de la estructura del espacio social, es decir, de las relaciones entre posiciones, disposiciones y tomas de posicin de los agentes. Al respecto argumentar incluso que el problema de la clasificacin constituye un asunto de polticos e idelogos. Bourdieu debe ser comprendido en ruptura con lo que l consideraba una manera sustancialista de entender el mundo social, es decir, una tendencia a entender la sociedad como constituida por entidades que estn definidas en referencia a s mismas, y por consiguiente, en concordancia con el postulado del primado ontolgico de las relaciones por sobre las entidades relacionadas14. En sintona con la primaca de lo relacional Bourdieu introduce la distincin analtica entre condicin y posicin de clase, es decir, entre la las propiedades intrnsecas de un grupo social determinado, tales como el tipo de prctica profesional o las condiciones materiales y las caractersticas que derivan del hecho de estar ubicados en una posicin estructuralmente diferente de las dems15. Aterrizando esta descripcin necesario especificar que dichas posiciones no son otra cosa que agentes portadores de un determinado tipo y volumen de capital que buscan llegar a posiciones dominantes dentro del campo. En este sentido, Bourdieu va a entender el mundo social como el resultado de las luchas por la apropiacin del poder (capital) de inters en cada campo, que en ltima instancia constituyen luchas por la dominacin del espacio social en su conjunto.. De este modo, necesariamente la nocin de clase en el esquema conceptual de Bourdieu remite a su teora de los campos, tal que la posicin de cada agente en el espacio puede ser definida por la posicin ocupada en los diferentes campos, es decir, en la distribucin de los diferentes capitales actuantes. Si bien es posible hablar de tantas especies de capital especfico en disputa como campos
14 Bourdieu, P (1997) Razones Prcticas, Ed. Anagrama, Madrid, p. 14 15 En palabras de Bourdieu: () es necesario averiguar en qu medida las partes constitutivas de una sociedad estratificada, clases o grupos de status, forman una estructura, es decir () en qu medida estas partes mantienen entre s relaciones que no sean de simple yuxtaposicin y, por consiguiente, manifiestan propiedades que derivan de su pertenencia a la totalidad Bourdieu, P (2000) Condicin de clase y posicin de clase. Ed. Eudeba, Bs. Aires. p. 102
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Modelo III. Pierre Bourdieu Las Clases y la Estructura Social desde la perspectiva de Pierre Bourdieu. El Espacio de las Posiciones Sociales y de los Estilos de Vida
relativamente autnomos existen en una sociedad concreta, el capital se presenta de tres maneras fundamentales: capital econmico, capital cultural y capital social, los cuales pueden transformarse unos en otros, mediante estrategias de reconversin que estn reguladas por ciertas reglas que dependen tanto del volumen de capital global, como de la estructura o valor relativo de las distintas especies de capital presentes en el espacio social. De esta forma, la estructura y volumen del capital es lo que permite dar cuenta, de manera no evidente pero cognoscible, de las posiciones sociales relacionadas al interior de un campo, en el entendido de que cada tipo de capital especfico funciona como principio de diferenciacin en relacin a un determinado campo. El campo constituye entonces el estado objetivado del mundo social, su existencia en trminos de posiciones relacionadas en un sistema de posiciones, el que est en relacin con un capital incorporado en los agentes, que se traduce en un espacio de disposiciones (habitus), que a su vez est en relacin directa con el espacio del conjunto de prcticas posibles (tomas de posicin). Establecidas las bases tericas de la propuesta de Bourdieu en materia de las clases y la estratificacin social, es menester introducir el correlato emprico y las bases metodolgicas de sus estudios en la materia. En coherencia con su mirada ontolgica de la realidad Bourdieu va a plasmar su propuesta en un modelo del espacio social y del espacio de los estilos de vida de la sociedad francesa en La Distincin. Para estos efectos, hace uso del Anlisis de Correspondencia Mltiples, tcnica de anlisis multivariable que permite posicionar en mapas de coordenadas diversas variables y categoras de variables con el fin de establecer asociaciones entre stas en trminos de su proximidad o lejana en el espacio. Resulta interesante observar la estrecha coherencia entre los planos ontolgico, terico y metodolgico en la sociologa de Bourdieu, cuya obra goza de una aguda vigilancia epistemolgica16. Atendiendo a los criterios de diferenciacin fundamentales en la sociedad francesa de entonces, Bourdieu construye por una parte, un mapa de los estilos de vida en el cual se posicionan distintos indicadores de gustos y prcticas sociales, y por otra, un mapa de las posiciones sociales en el cual figuran categoras socio profesionales que conforman una aproximacin preconcebida de las diversas clases y fracciones de clases. Ambos esquemas son luego superpuestos con el objeto de demostrar la hiptesis de una homologa estructural entre el espacio de las posiciones objetivas, es decir, de las clases sociales y el espacio de las tomas de posicin, es decir, de las prcticas de consumo de bienes y servicios culturales y los gustos asociados a las mismas. El autor pone nfasis en el estudio del consumo cultural como lugar de diferenciacin y distincin entre las clases y facciones de clase identificadas en base a la categora socio profesional, lo cual implica reparar simultneamente en los aspectos simblico, cultural y econmico de la realidad rompiendo con la unidimensionalidad de muchos de los esquemas de clasificacin hasta entonces vigentes. Lo anterior dice relacin con el planteamiento de que las diferencias econmicas se acentan con las diferencias simblicas que transfiguran las primeras al convertir las diferencias de hecho en diferencias significantes, o si se quiere, los bienes en signos.
16 Si yo hago un uso amplio del anlisis de correspondencias, prefirindolo por ejemplo a la regresin multivariable, es porque el anlisis de correspondencias es una tcnica relacional de anlisis de datos cuya filosofa se corresponde exactamente, a mi modo de ver, con aquello que es la realidad del mundo social. Se trata de una tcnica que piensa en trminos de relacin, precisamente como yo intento hacerlo con la nocin de campo. Bourdieu, P; Wacquant, L (1992) Una invitacin a la sociologa reflexiva. Ed. Siglo Veintiuno, Argentina, p. 149
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La apuesta de Bourdieu en el anlisis emprico de la sociedad francesa, es que en sta (y en general las sociedades de los pases avanzados) el gusto y las prcticas de consumo cultural constituyen uno de los principios de diferenciacin fundamentales, dada su particular eficacia en tanto mecanismos de distincin toda vez que se logra negar el inters distintivo que stos esconden en base a la naturalizacin de los gustos, es decir, a la idea profundamente instalada de que las competencias estticas estaran distribuidas por la obra azarosa de la naturaleza19. A partir de la obra de Bourdieu se instala un creciente inters en la caracterizacin de los diversos estilos de vida de las clases y va a instalar un profuso debate entre aquellos que plantean que en las sociedades el consumo cultural y los gustos que ste expresa han perdido su eficacia en tanto mecanismos de distincin y aquellos que rechazan la idea de una democracia cultural y sostienen la homologa estructural entre las posiciones sociales y el espacio de los estilos de vida.
La Representacin de la Sociedad Chilena a partir de los datos de la Encuesta CASEN El espacio social, el espacio simblico y sus relaciones
Bourdieu construye dos mapas de posicionamiento: el espacio de los estilos de vida y el espacio de las posicione sociales. En el primero lo construyen en base indicadores tanto de los gustos en materia de consumo cultural (medidos en trminos nominales) como de la participacin (medida en trminos de frecuencia) en distintos bienes y servicios culturales. Estos indicadores constituyen variables activas, es decir, las puntuaciones de los individuos en estas participan en la generacin del mapa de correspondencias. El segundo mapa es construido en base a las categoras socio profesional y adems incluye una serie de variables ilustrativas, tales como la edad, el nivel educativo, la profesin paterna y el nivel de ingresos. Estos indicadores simplemente se proyectan en el plano tal que no contribuyen a la generacin del mapa de coordenadas. Luego estos mapas se superponen para establecer la relacin de homologa entre las posiciones y tomas de posicin en el espacio social construido de manera multidimensional. A partir de las variables de medidas por la encuesta CASEN el ao 2006 intentamos adaptar esta metodologa para ofrecer una representacin de espacio social y el espacio simblico en donde su ubiquen las clases
17 Bourdieu, P (1998) La distincin. Criterio y bases sociales del gusto, Ed. Taurus, Madrid, p. 174 18 Bourdieu, P., Ob. cit., p. 53 19 Bourdieu, P., Ob. cit., p. 223
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Por otra parte, el gusto constituye una propensin a la apropiacin material y/o simblica de una clase determinada de objetos que no son sino prcticas de clase17. De este modo, el gusto une a aquellos cuyas disposiciones estticas son producto de unas condiciones materiales de existencia semejantes, pero distinguindolos de todos los dems en lo que tienen de ms esencial: ya que el gusto es el principio de todo lo que se tiene, personas y cosas, y de todo lo que se es para los otros, de aquello por lo que uno se clasifica y por lo que le clasifican18.
sociales que en el papel presenta la sociedad chilena en la actualidad20. CUADRO 5: El Espacio de los Estilos de vida y el Espacio de las Posiciones Sociales.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta CASEN 2006.
Dada la posibilidad que ofrece el modelo de relacionar los modelos de clasificacin previamente construidos, el anlisis a continuacin caracteriza el comportamiento en el mapa de posiciones sociales de las distintas categoras. Se observa una estrecha vinculacin entre los estratos del nivel socioeconmico ESOMAR y el tipo de educacin, tal que en el polo derecho del mapa se observan los niveles educacionales ms elevados en proximidad con estratos ms altos, y en el polo izquierdo los niveles educacionales ms bajos asociados a los estratos sociales de menor jerarqua. Lo anterior, resulta bastante evidente si se advierte que la estratificacin ESOMAR fue construida en base al cruce del tipo de estudio de los jefes de hogar y a la posesin de algunos bienes.
20 Pierre Bourdieu es enftico en advertir que no dar por reales las clases en el papel, es decir, aquellas que han sido construidas por el investigador o el terico en base a criterios y distinciones analticas. Mientras que la clase social real implica sentido de grupo y movilizacin.
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Analizando la relacin entre los cuadrantes descritos, se observa estrecha cercana entre las categoras de los cuadrantes inferiores, lo que indica que existe menos distancia entre personas con nula participacin en ambos tipos de consumo cultural y personas que tienen una participacin media en actividades culturales y posesin de bienes an exclusivos, que la distancia entre stas ltimas y las personas con alta participacin en actividades de orden cultural. En trminos de Bourdieu, los indicadores posicionados constituyen instrumentos de distincin de una elite muy pequea respecto del resto de las posiciones sociales, pero su poder de diferenciacin es escaso cuando se trata de distinguir a los sectores medios de los ms populares o al interior de cada uno de stos.
Homologa o Independencia en la Sociedad Chilena?

Considerando el primer eje de diferenciacin que concentra la varianza del modelo, al observar el mapa es posible reconocer una polaridad tal, que en el extremo superior se encuentran el estrato socioeconmico ABC1, la educacin de postgrado, la asistencia habitual a museos, cine, y la frecuente lectura de libros, denotados con las etiquetas muchos; mientras que en el extremo inferior se posiciona el estrato socio econmico E, la categora educacional sin estudios, ubicada junto a la educacin bsica, las categoras que indican carencia de bienes de patrimonio cultural y la nula participacin en actividades del mbito de la cultura. Del mismo modo hacia el centro del mapa encontramos las categoras vinculadas a las posiciones medias, la participacin a veces en las actividades culturales y respecto de la educacin ordenadas en orden vertical ascendente la educacin media de humanidades, la educacin media tcnica y la educacin tcnica superior. Se observa que hacia la parte superior del mapa se encuentran los sectores medios independientes, pblicos y privados; algo ms hacia el centro del mapa se posiciona el empresariado no agrcola, seguido ms abajo del empresariado agrcola. Luego en orden descendente se encuentra el artesanado, la clase obrera de la minera, la clase obrera del comercio y los servicios, la clase obrera industrial y de la construccin. Por ltimo, en el extremo inferior del mapa se posicionan los asalariados agrcolas y ms abajo los campesinos y colonos pobres. Por tanto, al levantar la mirada hacia la totalidad de las relaciones entre posiciones sociales y las variables de consumo de actividades culturales y de bienes de patrimonio cultural, que intentan ser indicadores de los estilos de vida de la sociedad chilena, aparece claramente una homologa entre la
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El espacio de los estilos de vida resulta bastante ms claro que el espacio de las posiciones sociales. En el cuadrante inferior derecho se ubican la mayora de las categoras que indican una alta participacin en el consumo de bienes culturales, observamos las etiquetas: muchos libros tanto pagados como gratuitos, conciertos, museos y cine. Observamos que las categoras contenidas en este cuadrante se encuentran marcadamente alejadas de todo el resto de las categoras posicionadas en el mapa, lo que est indicando que slo un grupo muy reducido de personas presenta altas frecuencias de consumo de bienes y servicios culturales. En otras palabras, la participacin en las actividades culturales incluidas en el mapa es en general bastante baja. Al contrario, en el cuadrante inferior derecho se posicionan las categoras que indican nula participacin en el consumo de bienes y servicios culturales.
estructura de las prcticas y la estructura de las clases o categoras sociales definidos, por una parte, en base a los esquemas de Len y Martnez, y por otra, en base al esquema de estratificacin ESOMAR. En trminos de la teora de Bourdieu, diramos que en la sociedad chilena hay una correspondencia entre las posiciones, disposiciones y tomas de posicin, siendo que stas ltimas se encuentran guiadas por el imperativo de la distincin y tienen como condicin de posibilidad al volumen y composicin de los capitales en juego. En este caso, bien puede afirmarse que las prcticas de consumo cultural constituyen prcticas enclasadas y enclasantes, en tanto generan distinciones simblicas en el espacio de los estilos de vida de la sociedad chilena, y por sobre todo, en tanto requieren de competencias de apropiacin que dependen fundamentalmente del capital cultural escolar.
Sobre las Limitaciones y Potencialidades de la Encuesta CASEN para el Anlisis de Clase Bourdiano
Al intentar replicar la metodologa de anlisis de las clases y la estratificacin social que aplicara Pierre Bourdieu a partir de los indicadores disponibles en la encuesta CASEN, se observan limitaciones importantes para representar el espacio de los estilos de vida. La encuesta CASEN incluye por primera vez el ao 2006 el mdulo Cultura como uno de los diversos temas emergentes que se suman cada ao al objetivo de caracterizar la situacin socioeconmica de los hogares del pas21. Dicho mdulo contiene 6 indicadores que miden la frecuencia con que las personas asisten a las distintas actividades culturales ya sealadas y la cantidad de libros ledos, sean estos gratuitos o pagados. Todos indicadores medidos que interrogan sobre lo sucedido al respecto en los ltimos 12 meses al momento de aplicar la encuesta. Al posicionar este tipo de variables en el mapa que pretende representar los estilos de vida, se estn incluyendo nicamente indicadores de participacin en el consumo cultural, dejando fuera del anlisis indicadores relativos a los gustos o los estilos de preferencia de los sujetos en materia de corrientes artsticas, musicales, cinematogrficas ..etc. Esto sin duda repercute en la calidad de la representacin del mundo social en tanto el espacio de los estilos de vida debiese construirse sobre la base de los diversos principios de diferenciacin o de distribucin que se constituyen por el conjunto de propiedades actuantes en cada formacin social considerada. Al no incorporar los gustos y preferencias de estilo que guan las prcticas de los sujetos, lo que se deja de representar son mecanismos de distincin que estn en juego en la sociedad chilena y que a partir de las condiciones de existencia objetivas, contribuyen a aumentar las diferencias en trminos simblicos entre unos sectores sociales (zonas del mapa de posicionamiento) y otros22. Por lo dems, la encuesta CASEN permite una representacin bastante compleja y multidi-
21 Pablo Prez. Anlisis metodolgico encuesta CASEN 2006. www.ciesmilenio.cl 22 Existen en Chile otros instrumentos de medicin ms apropiados para la construccin de un espacio representacional de los estilos de vida, tal como la Encuesta de Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre aplicada por el Instituto Nacional de Estadsticas en coordinacin con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Si bien esta encuesta cuenta con una gran variedad de indicadores tanto de los gustos, las preferencias de estilo y de participacin en el universo cultural nacional, no permite la misma complejidad que la encuesta CASEN en la representacin del espacio de posiciones sociales, ni cuenta con el mismo nivel de representatividad muestral que sta ltima.
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Conclusiones
Tras la aplicacin de los criterios de clasificacin de cada uno de los esquemas a la base de datos CASEN 2006, podemos volver sobre las inquietudes originales. Se destaca el hecho que exista cierta similitud entre los resultados obtenidos y las aplicaciones que han servido para comparar y validar la clasificacin realizada. En los tres casos es posible hablar de una adaptacin que ha cumplido con clasificar a los individuos de una forma bastante coherente. En el primer modelo la comparacin con datos de Adimark y Mapcity indican una clasificacin que, salvando la diferencia en los ABC1, evidentemente concuerda con mediciones previas. Del mismo modo la comparacin del segundo modelo con datos actualizados para la ENE 2006, permite apreciar una clasificacin coherente y razonable, con salvedades que se justifican plenamente (subestimacin de los Trabajadores por Cuenta Propia y sobrestimacin de la rama de la construccin, por ejemplo). Si bien el tercer modelo no cuenta con un parmetro para su validacin, la observacin de los resultados permite apreciar tambin coherencia y validez en la representacin grfica. La validez de la clasificacin permite entonces establecer relaciones entre los criterios de diferenciacin que se utilizan para cada modelo. La atribucin a cada caso de una nueva variable que indica la posicin en cada uno de los esquemas permite evaluar la capacidad de diferenciar de uno y otro modelo para distintos tipos de interrogantes relacionadas con la estructura social, que se planteen a la Encuesta CASEN. Se aprecia que si bien se marcan tendencias, la distribucin socioeconmica de las categoras sociales tiene algunas particularidades que no son predecibles. Es justamente esta disparidad la que justifica la existencia de distintos tipos de medicin que resuelven distintos problemas de investigacin. Si bien queda sealado el potencial investigativo de la encuesta CASEN, interesa recalcar que existen otras fuentes de informacin secundaria que conforman un cmulo de datos con un potencial enorme en el campo de la investigacin social, que han sido escasamente explorados.
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mensional del espacio de las posiciones sociales. Al posibilitar la adaptacin tanto del esquema de Len y Martnez como del esquema ESOMAR, y la incorporacin de mltiples variables sociodemogrficas con las que cuenta este instrumento, fue posible enriquecer la representacin geomtrica de la estructura social chilena. De este modo el mapa de las posiciones de la sociedad chilena que se ha construido combina tanto la dimensin educacional, como la categora socio profesional, la categora ocupacional, la rama de actividad econmica, la posesin de determinados bienes de patrimonio y una serie de variables suplementarias, a las que podran sumarse otros indicadores que la encuesta CASEN mide y/o construye, tales como variables de ingreso, vivienda y salud.
MOVILIDAD 12
Entrevista a JOS BENGOA1 Licenciado en Filosofa de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Postgrado en Ciencias Sociales, mencin Antropologa y Desarrollo Rural. Nombrado miembro de la comisin bicentenario en el 2000. Ha publicado libros como Historia del Pueblo Mapuche, Historia social de la agricultura chilena, La comunidad perdida, La emergencia indgena en Amrica Latina, entre otros. Actualmente se desempea como docente de la Escuela de Antropologa de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano.
N: Quisiera iniciar esta conversacin sobre la construccin de pas. Me interesa tocar temas de cultura e identidad, de nacin y memoria, de poltica e ideologa. Podramos escoger como punto de inicio este imaginario que se constituye con el Chile del Bicentenario. Permtame para estos efectos citar la presentacin de portal web de la Comisin Bicentenario: El Bicentenario de Chile es una fecha trascendental, un motivo de celebracin que nos permite conmemorar lo que somos como nacin y lo que hemos logrado en estos doscientos aos. [] el Bicentenario nos brinda una oportunidad nica para sentirnos orgullosos de lo que somos, y soar el pas que queremos construir para las futuras generaciones. En qu piensa cuando escucha esta definicin del Chile del Bicentenario?
En esta idea del Bicentenario tengo la impresin de que convergieron varias propuestas, que tuvieron alguna expresin en la Comisin Bicentenario. Por un lado, tenemos una propuesta que yo llamara naturalista, patritica en s misma, irreflexiva, en la cual el orgullo de lo chileno se ubica en el centro. Hay aqu una idea de Nacin, de Patria no cuestionada, donde pareciera que, por arte de magia, un da dieciocho de septiembre de mil ochocientos diez un grupo de patriotas grit queremos ser independientes! o algo por el estilo. Un planteamiento como ste no tiene historicidad, carece de genealoga y de una capacidad comprensiva respecto a cmo se fue construyendo el territorio, la pertenencia y la no pertenencia, las subordinaciones, las dominaciones en la construccin de pas. Esta perspectiva domina en por ejemplo, las teleseries patriticas: desde el inicio, hace doscientos aos, todos los que vivan en estas tierras con excepcin de los hispanos eran chilenos y muy patriotas

Por otro lado, dira que surgi otra tendencia muy poco visible hoy en da, que podramos caracterizarla, en el buen sentido del trmino, como popular o quiz tambin con algn elemento populista. Se enfatizaba en esta mirada que la Nacin reside en el pueblo y que en ltima instancia el sentido profundo de la Patria, por decirlo de una manera solemne, est representado por los sabios del pueblo, dispersos y escondidos a lo largo y ancho del territorio. Bajo esta idea se plasm un intento muy importante dirigido por Sonia Montecinos, que aspiraba a recuperar la sabidura popular. Se realizaron muchas reuniones en regiones referidas al tema de qu significaba el Bicentenario para los distintos sectores sociales del pas. Este encuentro de campesinos, gente del norte y muchas otras, pretenda llegar
1 Esta entrevista fue realizada en Junio de 2010. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Juan Pablo Pinilla a quien agradecemos su colaboracin. Agradecemos tambin al profesor Jos Bengoa su disposicin a participar del presente nmero.
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Chile, la Cara Oculta del Bicentenario
Chile, la Cara Oculta del Bicentenario / Entrevista a Jos Bengoa
al Bicentenario con una idea mucho ms plural de Nacin, una Nacin que no slo respeta la diversidad sino que la celebra. Particip de esas reuniones junto a mucha gente. En ese instante se pens que el Bicentenario podra llegar a ser un momento de celebrar, conmemorar la diversidad del pas, sus distintas voces y no slo la voz autoritaria nacional-patritica, generalmente militar, que lamentablemente ser la nica que sonar en esta efemride. El domingo recin pasado leamos en el Diario El Mercurio, las celebraciones que se harn, y el 90% son de carcter militar: una enorme parada militar, iniciativas dignas de un tradicionalismo museogrfico tal como ese kit de palo encebado (sic), cosas que, a mi manera de ver, tienen bastante poco sentido. Parte de esta lgica son las series heroicas que hoy por hoy transmite la televisin abierta; producciones de escasa profundidad en trminos de anlisis y poco felices en trminos flmicos. Esos Manuel Rodrguez y la galera de personajes que asoman como en un museo, acartonados, de baja calidad. Me hacen recordar aquellas representaciones que suelen hacerse en las escuelas primarias para el 21 de Mayo, donde los nios visten con trajes hechos manualmente por sus mams, con sus barbas de nylon, algodn, etc. En fin, una especie de fantasmagora. Cuando se forma hace ms de diez aos la Comisin Bicentenario, a la cual nos convoc el Presidente de la Repblica junto a un grupo heterogneo de personas, se plasmaron esas tendencias. Visto as, la pregunta que surge es cmo hacer una reflexin del Bicentenario en estas condiciones. Por ejemplo, en un momento se invit a unos franceses que haban estado trabajando en la organizacin del Bicentenario de la Revolucin Francesa. Este fue un evento bastante interesante, pues combin elementos arquitectnicos o monumentos con un proceso de debate y discusin histrica que fue riqusimo en el caso francs. Se entendi que la Revolucin no era solamente el discurso oficial napolenico del siglo XIX, sino que hoy da deba ser comprendida bajo otras categoras. Se publicaron una buena cantidad de libros, a los que siguieron debates y otras iniciativas en la misma direccin. Para el caso chileno, una de las primeras frustraciones de esta fecha es la ausencia de este debate. Efectivamente coincide, no por ser el Bicentenario, con la aparicin de una historiografa crtica que ha relevado ciertos actores que no estaban hasta ahora presentes, lo cual es muy meritorio. Gabriel Salazar particularmente, y otras personas que hemos ido relevando voces, por decirlo as, dentro de la construccin/no construccin de la Nacin chilena, de la construccin/ no construccin del Estado, de la formacin/no formacin de la ciudadana. Esta ciudadana a todas luces restringida que tiene nuestro pas, o esta democracia, como suele afirmarse, de baja intensidad. Ilustrativo es ese Estado que qued al desnudo el da del terremoto, con su poder represivo bien conocido y con su capacidad operativa prcticamente anulada; es decir, unas fuerzas armadas incapaces de tener tecnologa para comunicarse entre ellos o para afirmar con exactitud si es que haba o no un maremoto, etc. En sntesis, ese debate lamentablemente no se dio y tampoco se dio una discusin sobre las obras. Cuando fue el Centenario de la Repblica haba ciertas claridades en la clase alta, en el mundo intelectual de la poca, referidas a un proyecto, relativamente estereotipado, de traer la civilizacin a estos rincones del mundo. Para el caso, significaba traer Paris a Santiago: el Parque Forestal como Bois de Boulogne, la Biblioteca Nacional como Bibliothque Nationale, el Bellas Artes como Beaux Arts. Un conjunto de copias finalmente, pero que al menos permanecen hoy como smbolos del centro de la ciudad. En cambio aqu no hubo capacidad de un planteamiento similar, una voluntad de combinar lo
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El punto es interesante pues no recae en un fenmeno exclusivo de Chile. Le hace unos das sobre la conmemoracin de las fiestas de Mayo en Argentina, pero sobretodo Buenos Aires, lideradas por el Intendente Macri. Tengo la impresin de que all se repite el escenario de fondo del que venimos hablando. Se reinaugura el teatro Coln y, en vez de dar una obra de la vastsima produccin musical argentina, se interpreta una pera italiana de Puccini. Se realiza un Tedeum en la catedral, cuando Argentina es un pas de bajsima participacin catlica. Sin contar con la celebracin de un banquete, como esas galas de antao. Pero incluso yo dira que esta suerte de Bicentenario Retro provoca una cierta gracia, pues en ltima instancia representa la nostalgia del tiempo dorado de Argentina. Pero junto con esto, se produce un abandono absoluto de las restantes provincias del pas. En suma, el Bicentenario argentino es Buenos Aires, la ciudad portea, moderna, europea, ligada a Italia, Francia, Inglaterra y Santiago del Estero. Jujuy, por poner un ejemplo, es la trastienda de la Nacin. En conclusin, no es solo en Chile donde hay una suerte de incapacidad de jugar con la historia o, como se dice ahora, de hacer uso de la historia para el presente y para el porvenir. Me parece que la oportunidad de plantear este tipo de cuestiones se perdi en el Bicentenario chileno. Y lo que quedar del Bicentenario en trminos de obras ser el Sanhattan, las grandes torres de vidrio. As como en el Centenario se trajo un poquito de Pars, aqu se trae un poquito de Miami, California, algo de esa naturaleza: Malls, Supermercados. Representa, en este sentido, el bicentenario del triunfo del mercado; pero como el mercado es poco heroico, carece de pica, no pueden realizarse un desfile con las grandes tiendas, con el retail. Entonces se retoma la idea militar-patritica de nacin que se fund en el siglo XIX con las guerras.
N: Ricardo Lagos inicia su mandato inaugurando la Comisin Bicentenario de la Independencia. Hoy en da, a una dcada de este acto, con fuerte crticas a las gestiones de dicha Comisin y con un cambio en el conglomerado de Gobierno de por medio, el ex presidente afirma con mirada retrospectiva que el Bicentenario se tratara no de una fecha, sino de un momento en la construccin de pas. Cita al Centenario de la Repblica y trae a colacin obras como el Centro Cultural Palacio de la Moneda, las autopistas concesionadas, el edificio Titanium y el Sanhattan. Cmo vera usted este momento del Chile del Bicentenario?
Lo que he intentado sostener es que el discurso nacional, el discurso sobre la Nacin, carece hoy en da de un contenido fuerte. Es un discurso susceptible de marketing y sobre el cual sectores importantes de la sociedad no poseen una base material para sustentarlo. Y esto, para decirlo en trminos sociolgicos, se da pues los mecanismos de integracin en Chile estn extremadamente debilitados. Nada ms observar lo que ocurre con el terremoto: los saqueos, la ausencia de solidaridad colectiva, de integracin, etc. La reconstruccin misma no se hace a travs del Estado, sino de los privados. El caso ms paradigmtico por estos das, en trminos simblicos, es el hecho de que se le haya entregado a una organizacin religiosa catlica la tarea de la reconstruccin. Independientemente del juicio que tengamos de esta organizacin particular, resulta notable constatar que en todas las catstrofes anteriores se form un Ministerio, una institucionalidad pblica a cargo de la situacin excepcional. Pareciera que hoy el pas no posee suficiente claridad, a nivel de su intelectualidad, respecto a cules son los caminos de integracin, cules son las propuestas a seguir.
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moderno con la tradicin que se hiciera parte del desafo final de este tipo de conmemoraciones, o sea, de cmo recordar la historia en funcin de un proyecto.
Tengo la impresin de que ha habido retazos de eso. El hecho de que la presidenta Bachelet haya tenido tanto cario no slo es porque sea una persona agradable, sino porque plante una idea de proteccin. Aunque se trataba de una nocin de integracin dbil, es decir, de una integracin en minora de edad: uno protege al dbil, no protege al ciudadano. El ciudadano es protegido por el derecho, un derecho a participar y a reivindicar sus derechos adquiridos ante la justicia. La idea de integracin que de aqu emerge es fragmentaria, dbil, pues apunta hacia la idea de una clientela, de sujeto ms pasivos que activos. Sin embargo se forma un discurso que engloba a todos como chilenos en la medida en que se tienen acceso a beneficios particulares: pensiones, seguros de cesanta, el Plan Auge, y una serie de servicios de proteccin. Beneficios que, por cierto, son financiados con los ingresos del cobre. Podra establecerse, a modo de hiptesis, que tal vez uno de los pocos discursos de integracin social existentes es el discurso de la ciudadana. Pero ste es, con todo, un discurso no del todo presente; se ve en la ausencia de participacin electoral y poltica de los jvenes, la ausencia de ciudadanos proactivos. Entonces, uno hubiese esperado una discusin ms profunda en ese sentido, sobre todo que los medios ms cultos fueran capaces de reflexionar respecto a cul es el nivel de ciudadana que tiene este pas. La impresin que uno tiene, sobre todo los que trabajamos a niveles rurales y de lugares escondidos de este pas, es que ms que ciudadanos tenemos una suerte de clientes. Generalmente, lo que uno percibe son alcaldes haciendo clientelismo del ms tradicional. El fenmeno social del terremoto lo ha puesto en evidencia: los alcaldes reciben bienes y los van repartiendo, omitiendo cualquier organizacin social de por medio. Cuando uno se acerca a las comunas daadas las organizaciones estn ausentes, no existen organizaciones locales activas y ninguna autoridad se ha tratado de entender con las pocas que quedan. Por el contrario, se las trata de pasar por alto para que la ayuda vaya directamente a la familia o, como dicen hoy da, a la persona, esto es, al votante, que luego podr retribuir con su voto productivo de cliente. El nico cambio estructural que percibo en este Bicentenario, sociolgicamente hablando, es la aparicin de una clase media moderna, una clase media sobre-instruida que se ubica casi exclusivamente en las grandes ciudades, donde hay patrones de conducta cada vez ms globalizados y modernos. En qu sentido son importantes estos segmentos? En el sentido de que, por ejemplo, la nuclearizacin familiar de este sector es muy alta: parejas de profesionales que viven solos y postergan el nacimiento de un hijo hasta los treinta aos o hasta consolidarse materialmente. Alguien lo podra ver, como dicen los alemanes, como un proceso de individuacin, de personalizacin del individuo o, desde el punto de vista ms conservador, de individualismo. Sectores que estn cada vez ms ligados a los servicios, altamente globalizados en trminos de sus hbitos de consumo: internet, computadora bajo el brazo, viajes. O sea, hay ah un sector que todava no se expresa en trminos culturales ni en trminos pblicos. Quizs Marco Enrquez Ominami tuvo un atisbo de eso al llamar la atencin sobre este segmento. Tambin la presidenta Bachelet, en su candidatura ms que en su gobierno, interpret a las mujeres de ese mbito moderno, mostrando un grado de modernidad en ella como persona. Ahora bien, no s si esto quedar dentro del recuento del Bicentenario; tampoco s si sea un hecho sociolgico tan relevante. En el caso del Centenario al menos s hubo dos sectores emergentes. Uno que se lo neg absolutamente: la clase obrera. El centenario coincide con el momento culmine de la matanza de la Escuela Santa Mara de Iquique en 1907. La celebracin del Centenario de la Repblica hizo entonces caso omiso de la existencia de ese sector. Solamente fueron los autores de la llamada cuestin social, Venegas por ejemplo, los que advirtieron del nuevo sector social emergente. Este nuevo
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Al igual que ocurre con el desarrollo econmico del salitre en el siglo XIX, el proceso de expansin capitalista que se ha dado durante los ltimos veinticinco aos de la mano de la explotacin del cobre y la exportacin de bienes bsicos, tambin muestra la aparicin de nuevos sectores sociales. No me atrevera a aseverar que esos actores sern los que caractericen el siglo XXI, pero no debemos subestimar a la enorme masa de jvenes marginales que se est manifestando de diversas maneras. Se trata de una cultura que hoy da es marginal, pero es una cultura libertaria y fuertemente contestataria que la sociologa y la antropologa deben observar e investigar. En el programa de investigacin que he venido desarrollando sobre el tema identidad, encontramos dos sectores donde el concepto de Nacin, de pertenencia plena a la nacin chilena, era explcitamente rechazado. Uno de ellos corresponde al sector mapuche, especialmente jvenes, y el otro representaba a los sectores populares de hiphoperos y rockeros. En el caso de los talleres que hicimos con jvenes de poblaciones, llam la atencin muchachos que afirmaron no sentirse parte del pas. Su simbologa era asimismo decidora: utilizaban seudnimos y formas de vestirse globalizada. Es un fenmeno que debe abordarse con cuidado por las consecuencias que tiene para el futuro, pues pareciera que hay all un proceso de no integracin que conduce a apartarse de los marcos de referencia que ofreca el concepto de Patria. Este no nacionalismo juvenil e incluso anti-nacionalismo de algunos sectores ms intelectuales marginales, me parece muy interesante y significativo. No cabe duda que es esperanzador. Para el caso mapuche el discurso es ms conocido, encontrando muchachos que reafirman su identidad mapuche por contraposicin a la chilena. Probablemente ellos tienen todo el derecho en este Bicentenario de decir como hace 100 aos lo dijera Recabarren, no tenemos nada que celebrar.
N: Llama la atencin que, en vistas de esta diversidad, se afirme en el portal Web que el Estado construye obras y propone ideas, pero tambin es importante que la ciudadana, el ciudadano sea parte de la celebracin. La pregunta que entonces surge es: Cmo un ciudadano que no es homogneo en trminos socioeconmicos, ni de gnero, ni incluso de origen tnico, puede llegar a formar parte de una celebracin?
El portal que citas mezcla las tendencias contradictorias que se dieron en la Comisin Bicentenario, y que expresan las visiones que existen en la sociedad chilena. Yo dira que la mayor parte de los habitantes de este pas, o de Santiago al menos, sern slo observadores de la celebracin de otros; de un concepto de patria y de nacin al cual adhieren de forma no siempre consciente. Podemos, por ejemplo, hacernos la pregunta por las capacidades de organizacin a travs del mercado. Es capaz el mercado de dar fundamento a un concepto de integracin cuya dinmica logre sustentar una idea de patria o de nacin comn, donde, como dice Touraine, vale la pena vivir juntos, donde el animus societatis es compartido? No es una pregunta fcil de responder. Creo que la sociologa y la antropologa pueden aportar en ese sentido. O sea, uno podra reconocer tendencias positivas: si se va un da domingo a un Mall de la periferia se encuentra lleno de gente que antes no tena acceso al consumo. Con todo, el mercado
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personaje, dijeron, que no es el campesino inquilino de la hacienda, ni el populacho, ni el roto chileno, est exigiendo cada vez ms derechos. Un fenmeno similar ocurre hoy en da cuando las masas populares santiaguinas no son observadas: jvenes rockeros, raperos, no aparecen en el paisaje de la conmemoracin. Asimismo, la clase media que comenzaba a avizorarse en el Centenario tampoco fue reconocida como un nuevo sector.
puede llegar a ser un buen (o mal) distribuidor de bienes, pero no caben dudas de que es un mal otorgador de sentido. Nadie se muere por el mercado, sera absurdo pensar que alguien diera su vida por una coca-cola. Lo que hace vivir en comn a las sociedades son una cantidad de imaginarios, smbolos, futuros, utopas, emociones que parecieran estar un tanto ausentes en nuestra sociedad. He caracterizado este diagnstico en trminos de una comunidad fragmentada, pues creo que apunta, a mi modo de ver, al carcter fragmentario de esta sociedad que se aproxima al Bicentenario. Una sociedad donde no hay muchos vasos comunicantes, donde los mecanismos tradicionales de integracin se van rompiendo. Alguien podra sostener que fue la hacienda el gran mecanismo de integracin en Chile, pero eso ya no existe. O apoyarse en ese Estado Nacional Popular de Allende, Pedro Aguirre Cerda y Frei Montalva, esa gran utopa meritocrtica y digo utopa porque no necesariamente se realiz. Lo mismo ocurre con los partidos del siglo XX, que fueron grandes partidos nacionales e importantes medios de integracin. La idea de nacin aqu ocupaba un concepto de futuro, de construccin de una patria justa y para todos. Cuestiones que hoy parecen un tanto olvidadas, as como olvidada est una idea compartida de nacin. La imagen de nacin que compone hace recordar a la pregunta que se hizo el informe del PNUD del ao 2002: Quines somos los chilenos? Se afirmaba a partir de ah que exista un desafo cultural que radicaba en crear y afianzar un proyecto pas y generar una visin en la que todos pudieran reconocerse como miembros plenos de una comunidad de ciudadanos, y como actores que guan su desarrollo. Qu cree usted respecto a esos proyectos de pas? Ese informe en buena medida tuvo la pluma de Norbert Lechner, y a m personalmente me toc participar en l durante la fase de entrevistas e historias de vida. Comparto plenamente la idea lechneriana de que la nacin, el vivir juntos, est ligado a proyectos colectivos. Est ligado tambin a nostalgias, al pasado. Aqu en Chile existe nostalgia de pocas doradas, pero no son nostalgias compartidas. La pax hacendal es el sueo de las oligarquas de un pasado en que todos ramos unidos, patrones e inquilinos. Esa pax hacendal est en el imaginario nostlgico de mucha gente, y uno puede verla como leitmotiv en bastantes dirigentes de derecha. Otros sectores tienen una nostalgia del liceo, podramos decir que se trata de la nostalgia de la clase media. Es una nostalgia de la meritocracia, del laicismo, en un momento en que se pretendi aunque no fuera siempre as que si eras capaz podas llegar lejos. Dira que estas imgenes siguen dando vueltas de manera fantasmagrica. Por ejemplo, llama la atencin cmo en estos das se coloca en una especia de atrio sagrado al Instituto Nacional y al Carmela Carvajal, como dos conos de esta nostalgia meritocrtica, lo que a mi me produce serias dudas de que tenga que ver con una realidad histrica. La unidad de los que viven en un pas tambin se da por esos elementos antiguos, de una historia transformada en sentimiento; historia emotiva y nostlgica que no tiene trazos muy precisos, que carece de fechas y adolece de historiografa, llenando ese vaco con una imagen de paraso perdido. Ese informe, por otro lado, creo que dio una voz de alarma, por lo menos en los crculos ms enterados, de un Chile fragmentado. Fjate que en otra institucin, que se preocupa de la imagen del pas, se mandaron a hacer varios estudios sociolgicos bastante interesantes desde el punto de vista metodolgico. Uno de los resultados que llamaba la atencin era que los nicos elementos de unifica-
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Antes de entrar a clases estaba leyendo el blog de El Mercurio respecto a los polmicos dichos del embajador de Chile en Argentina. Es impresionante. O sea, t tienes un montn de gente que dice que est en lo correcto sobre sus juicios de la dictadura, y otro que est en las antpodas. Basta con que toques el botn y vuelve a salir la fragmentacin absoluta a nivel del discurso, de experiencias, de la historicidad reciente. Y si a eso agregamos otro botn en torno al mercado, a la igualdad educacional, u otro tema, aparece un debate en que la sociedad se dispersa. Creo que es esta la grfica mayor del Bicentenario. Por eso que en todo caso, los argentinos, se quedan en una nostalgia ms performntica: Puccini. Qu nos une? Puccini, un pasado italiano, de pera, medio ridculo, que al menos es menos peligroso.
N: En este juego de identidad, de fragmentacin y tambin de cmo generar una continuidad en esa discontinuidad: cul es el rol que le cabe a la poltica? Cmo insertar aqu esa conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado que sostena Lechner?
Es una hermosa frase. Lo dijo Lechner y lo han dicho todos los grandes pensadores, la poltica justamente frente a una diversidad y una fragmentacin de esta naturaleza, es la que tiene que provocar los canales de comunicacin. Se debe establecer, a travs del discurso poltico, procesos integrativos y propositivos. Es lo que en algn momento, en el ochenta y ocho por ejemplo, la poltica logr, aunque fuera de manera momentnea. Se logr crear una esperanza, esa retcula de entusiasmo y de integracin que con el paso del tiempo se fue erosionando hasta llegar a la situacin poltica de hoy en da. Se trata de una crisis importante de todo el espectro poltico, pues no obedece slo a un problema del bloque de la Concertacin, sino que la derecha ante toda evidencia est en crisis de proyecto tambin. Hay una falta de hegemona, de proyecto hegemnico. El llamado a les enfants de la patrie, vengan hijos de la patria, suena hoy un poco ridculo. No creo que en esta universidad, por ejemplo, vaya a sacar aplausos un discurso de esa naturaleza, un llamando a estos jvenes a combatir por nobles causas de la nacin. Se perdi una oportunidad en este Bicentenario. No era la fecha adecuada o no coincidi con la capacidad de debate de esta sociedad. Ya vendr. No van a haber obras emblemticas que recuerden las efemrides, ni debates apasionados. Las lites nos ofrecen, a cambio, cuatro das de borracheras.
Santiago, 7 de Junio de 2010
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cin entre los chilenos correspondan al paisaje. Esto ocurre en bastantes sociedades, es el famoso American dream como landscape, que se transforma en cultura, en un discurso unitario frente a los problemas sociales existentes. Y pareciera ser que en nuestro pas el fenmeno es relativamente evidente. Si a la gente uno le pregunta de qu te sientes orgulloso t?, lo ms probable es que aparezcan elementos como la cordillera. Rpidamente tendremos cosas paisajsticas, quedando ausentes las apreciaciones relativas a las relaciones interpersonales.Y por qu no salen las relaciones entre personas?
MOVILIDAD 13
Entrevista a ALFREDO JOCELYN-HOLT LETELIER1 Licenciado en Derecho de la Universidad de Chile, Mster en estudios humansticos en la Universidad Johns Hopkins, Doctor en Historia de la Universidad de Oxford. Ha escrito varios libros entre los que se encuentran El Chile Perplejo: del avanzar sin transar al transar sin parar El peso de la noche: nuestra frgil fortaleza histrica La Independencia de Chile: tradicin, modernizacin y mito, Historia General de Chile, entre otros. Actualmente se desempea como docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile
...Comienzan a desaparecer tantas cosas que luego sin duda no han dejado de comenzar a desaparecer. N: Frente a la amenaza de las conmemoraciones, celebraciones y balances del Bicentenario y a esa incapacidad de indagacin reflexiva que ha presentado nuestra historiografa de rastrilleo de archivo usted ha tomado posicin junto a una tradicin historiogrfica interpretativa, comprensiva. Desde esta forma de comprender la historia Qu se puede decir hoy sobre el Bicentenario? En un debate pblico que oscila entre el cosismo histrico anecdotario de la serie Hroes, el merchandising de las obras pblicas y la onda de la memoria histrica Qu ha quedado fuera?
No creo que el Bicentenario vaya a resultar tan memorable. Me parece que con conmemoraciones, celebraciones y balances festivos nos quedamos cortos. Lo que echo de menos es una evaluacin del republicanismo. Un reexamen del republicanismo, sus ideales e instituciones, lo cual supone un debate poltico e histrico. A final de cuentas estamos hablando de doscientos aos de una opcin republicana. Quiz tambin deberamos estar hablando del Estado-Nacin. Hago la distincin porque creo que se puede tener, y hemos tenido, republicanismos sin Estado-Nacin, lo que no me parece nada de malo. Lo que me intriga es poder evaluar las virtudes todava vigentes de una institucionalidad republicana. No estoy convencido de que todava sigamos en una repblica; quizs, estamos frente a una repblica debilitada o simplemente sta se termin. Me parece fundamental hacerse preguntas duras, de esa ndole. Hasta qu punto lo pblico es significativo, hace sentido, en una sociedad como la nuestra. Preguntas de ese tipo lo llevan a uno a plantearse acerca de la poltica, es decir: qu tanto ordena y organiza a esta sociedad la poltica despus de doscientos aos. Si debatiramos a ese nivel podramos alcanzar el grado inquisitivo que se produjo en el Centenario con figuras tales como Valds Canje, Francisco Antonio Encina, Luis Emilio Recabarren en temas como la educacin, o la estructura social (ricos y pobres) y en general sobre la calidad de nuestra ciudadana. Yo no veo eso en esta coyuntura. La ltima vez que hubo un debate pblico en Chile fue a fines de los aos 90, cuando surgi una pila de diagnsticos crticos. Estoy pensando, por ejemplo, en
1 Esta entrevista fue realizada en Julio de 2010. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Benjamn Sez. Agradecemos al profesor Alfredo Jocelyn-Holt su disposicin a participar del presente nmero.
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Chile Bicentenario El Ocaso de la Repblica y nuestra Nueva Fragilidad Histrica
Chile Bicentenario. El Ocaso de la Repblica y Nuestra Nueva Fragilidad Histrica / Entrevista a Alfredo Jocelyn-Holt Letelier
El Chile Actual de Toms Moulin y otras reflexiones. Yo tambin particip en esa discusin con El Chile perplejo. Adems se produjo una gran polmica entre complacientes y auto-lacerantes al interior de la Concertacin. Ah hubo un germen de auto-reflexin pblica significativa, pero me parece que eso se abort, y para peor, duramente. En parte se le puso fin con la trada de vuelta de Pinochet de Londres. Me sorprende, por ejemplo lo digo en son de autocrtica personal- que hace 10 o 12 aos atrs escribiera cosas bastante ms puntudas que las que estoy escribiendo hoy da. Presumo que eso tiene que ver con los medios, y con que en los ltimos 10 aos ha habido una especie de cerrazn fuerte, cuestin que ocurra menos entonces. Lo que es curioso. Despus de todo, venamos de la dictadura eso era bastante cerrado-, y despus tuvimos la Transicin y eso era negociado. Tom tiempo darse cuenta de todo ello. Fue justamente esa toma de conciencia lo que, hacia fines de los aos 90, motiv a muchos plantearlo en libros que, en su momento, circularon, fueron ledos e impactaron. En el caso de Moulin se publicaron 24 ediciones. En el mo --El Chile Perplejo- la editorial Planeta me inform que se haban publicado 12 mil ejemplares. Entonces haba un pblico lector. No slo de libros. Lo digo porque en esa poca era tambin columnista de El Mercurio y otros peridicos, y las cosas que yo deca en El Mercurio esto es extrao-- me sorprenden hoy da. En este momento tengo veto absoluto en El Mercurio, y eso que fui columnista regular durante 9 aos en aquella poca. Obviamente, ha habido un frenazo desde el gobierno de Lagos a nuestros das. Una devaluacin de la calidad del debate y espacio pblicos. Es lo que explica, quiz, que no podamos ni siquiera hacer una revisin de los ltimos 10 a 12 aos, menos de los ltimos 30 y para qu decir de los ltimos 200.
N:En ese sentido, si uno cien aos despus tuviera que dar cuenta del estado de la sociedad chilena a doscientos aos de su independencia, tendra que mirar el debate de fines de los 90??
Si, con la particularidad de que es un debate abortado, mientras que cuando se lo compara con las discusiones que se produjeron en el Centenario, impresiona que una contribucin como la de Recabarren anticipe, por ejemplo, la creacin del Partido Comunista. Repito, no veo en este momento una proyeccin de ese debate producido a fines de los aos 90. Y no quisiera plantear esto como una mera imposicin de fuerza. La hay, como tambin un no querer meterse en la pata de los caballos de parte de los medios pero tambin est la incapacidad de nosotros, me incluyo, de no haber perseverado en esa disputa y auto-reflexin. Por eso, me temo, el intento qued trunco.
N: Y qu queda en un Chile sin repblica, o donde la consistencia de esa repblica es dudosa?
Puede seguir habiendo un Estado-Nacin, con un Estado intrusivo muy fuerte, paradjicamente afanado en querer insertar a este pas en una economa globalizada. Las implicancias que ello conlleva ms autoritarismo y falta de autonoma- no es lo que a m me gustara. Un Estado-Nacin sin repblica, sin equilibrios, me parece complicado. El tema del republicanismo es importante porque es histrico y data desde hace 200 aos. La pregunta es en qu sentido sigue pesando. Nuestro republicanismo tiene en un principio un carcter oligrquico y se vincula con una elite bastante extraordinaria, que es liberal pero funciona desde un mundo o sociedad tradicional, hacendal, jerrquica y autoritaria; una elite que en sus manifestaciones polticas se permite a s misma ser progresista, innovadora, con un alto nivel de conciencia poltica. Bastante plural ideolgicamente, al punto que en el siglo XX termina por tolerar y aceptar al Partido Comunista. Esa modalidad inclusiva evita y posterga el proceso revolup.148
En cambio, desde hace cuatro dcadas, desde los aos 60 a nuestra poca, estamos en un proceso revolucionario avasallador, de grandes transformaciones y aniquilamiento de esa sociedad tradicional que sirviera de equilibrio. Quizs este nuevo proceso revolucionario hizo terminar la repblica, o a esa variante de repblica y el fenmeno poltico est en suspenso. La historia del Estado-Nacin, sin embargo, es ms fcil entenderla. A final de cuentas la historia del Estado-Nacin lleva a crear un ente administrativo muy poderoso, concentrado alrededor de los recursos del Estado al punto que el Estado termina siendo un gran botn; eso se acenta en el siglo XX. En el siglo XIX se mantiene el equilibrio: se impide el poder de un Estado fuerte; los grupos dirigentes se oponen a un OHiggins, a un Manuel Montt, a un Balmaceda, quienes auspiciaron -ciertamente Balmaceda y Montt- un Estado ms fuerte. Todo ello mantiene un cierto equilibrio en el XIX. En el siglo XX no. El nacionalismo, las lneas ideolgicas pro-Estado cada vez ms insistentes, la crisis econmica (la Gran Depresin) hacen casi imperativa la necesidad de un Estado interventor, centralizador, desarrollista y modernizador en que participen todos los sectores polticos organizados. De ah que todos los sectores, incluso de derecha y de izquierda, sean estatistas en el s. XX. Alberto Edwards tanto como la UP, por ejemplo. Lo anterior, de hecho, desemboca en la UP y en la dictadura militar, y es en este ltimo perodo cuando tuvimos el Estado ms poderoso de la historia de Chile. Un Estado ms que policial, lo ms cercano que hemos llegado a un aparato totalitario con una anulacin absoluta del espacio pblico. Pero un Estado y una tendencia que se refleja, ya antes, en nuestra constitucin, la Constitucin del 25 y a su vez se reforzar en la de 1980. En el siglo XIX quienes instauraron la repblica de alguna manera intuan este peligro: un Estado demasiado poderoso y una sociedad democrticamente participativa, esa combinacin es algo que ellos trataban de impedir a punta de contrapesos. En el siglo XX dicho escenario temido termin por producirse. De ah que sea necesario hacerse la pregunta bueno, qu repblica tenemos, y qu ha quedado de ese propsito poltico de querer limitar el poder. Es decir, la anttesis de un Estado y un ejecutivo fuerte, una pura presidencia de la repblica en el fondo, con visos administrativos y de gestin, que es lo que tenemos actualmente.
N: En ese sentido la celebracin del Bicentenario, sera ms bien el festejo de hacerse con el botn del Estado?
De acuerdo, pero lo que pasa es que la gente que administra el Estado hoy da lo hace bajo cierto consensualismo. Hemos tenido una Transicin acordada entre quienes estn en el poder y quienes son oposicin. Eso es lo que nos permite suponer que quizs el gobierno de la Alianza y de Piera sea el quinto gobierno de la Concertacin. Esos grupos en conexin con este poder magnificado del Estado -un Estado que hace las polticas privatizadoras desde arriba- es muy poderoso. Los grupos que manejan y estn vinculados con este Estado, concretamente la derecha y la Concertacin, no son tontos, no van a hacer demasiado alarde celebratorio: los podramos desenmascarar, dejar en evidencia. Lo cual no significa que podamos, desde ya, deducir su comportamiento. Son ellos quienes estn contentos y autocomplacientes con el sistema, ms an habiendo alternancia.
N: En El peso de la Noche usted hace referencia a la inestabilidad del orden en forma tan celebrado en las revisiones
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cionario, por lo tanto, el republicanismo inicialmente es una opcin de carcter anti-democrtico, liberal, anti-revolucionario. Una opcin poltica gradualista, ingeniosa, hbil, por lo mismo que institucional.
tradicionales de la Historia de Chile. Identificando el argumento de autores como Gabriel Salazar, Julio Pinto y Jos Bengoa, con esa cara oculta no integrada y paralela al orden en forma. Cmo se articulan hoy estas dos caras de la historia nacional que son ese orden tan lustroso pero al mismo tiempo inestable y que siempre est, digamos, a la espera de esa otra cara que es la amenaza del desorden.
Hoy da hay menos dualismo o contraposicin extrema. El orden establecido se ha vuelto menos institucional y por lo tanto es ms informe y menos ordenado. He ah, por ejemplo, el poder de las corporaciones. Hay una debilidad de las instituciones y sin embargo ese vaco de legitimidad est ocupado por corporaciones, concretamente las Fuerzas Armadas y la Iglesia, ambas pre-institucionales. Los partidos son dbiles, siguen siendo partidos muy extraordinarios si uno los compara con otros pases de Amrica Latina, pero conforme a nuestros estndares histricos, ms dbiles. Los espacios pblicos son cada vez menos existentes o gravitantes. Las lites se han vuelto plurales: no es una sola lite, son muchas lites y la manera cmo actan estas lites es a travs de trenzas, o mediante acuerdos tcitos y tcticos. As y todo, noto menos claridad de propsito, si se la compara con la lite tradicional, que desapareci en los aos 60. A su vez, nos integramos a todo un mundo externo tambin desestabilizador. En ese sentido, es posible que en la actualidad tengamos un mundo ms participativo, ms democrtico. Nos hemos ido integrando, pero a travs de canales lquidos, o semi-slidos, como cuando el mercurio se desparrama fuera del termmetro y nos resulta imposible volverlo a su recipiente. Visto as, ste no es un orden propiamente tal. En el mundo tradicional exista cierta dualidad. Por un lado el orden institucional, pero que poda reventarse. Por el otro lado, tenamos una sociedad dual. Poda existir una hacienda, pero tambin se daban esas masas migrantes de vagabundos, gente que entra a la hacienda a trabajar espordicamente, y que fascina a Gabriel Salazar. Esa dualidad los sujetos de la lite la manejaban. Ellos tambin eran bastante esquizofrnicos: salan del mundo autoritario de la hacienda y se movan a la ciudad y ah eran liberales ubicndose muy bien. Las lgicas de la ciudad, del espacio pblico, eran lgicas diferentes a las que estaban operando en el mundo de la hacienda. La sociedad de hoy da es mucho ms en-globalizadora y no hay distinciones tan claras. Es eso lo que la vuelve ms informe. Bajo el esquema anterior, aunque hubiera dualidad, se la poda canalizar gracias a cierto grado de racionalidad. En el mundo tradicional haba mayor conciencia de lo dbil que eran las instituciones y esto sirvi a final de cuentas para reforzarlas. Hoy da vivimos en un mundo mucho ms expuesto, desde luego a la globalizacin, expuesto a los medios de comunicacin y eso debilita el control. Funcionamos como un surfista encima de la ola, metafricamente hablando. Lo que es distinto a tener a un capitn de barco con una muy buena tripulacin en medio de una tormenta en alta mar, imagen que calza con el siglo XIX y parte del siglo XX. Hoy en da, en cambio, manejamos a duras penas un escenario equivalente al de un equilibrista solitario en su tabla con olas que pueden llegar a tener, no s, 8 metros o 10 metros. Si t te caes en una situacin as de peligrosa te puedes sacar la cresta literalmente.
N: Pensando tambin en las tesis de Salazar respecto de esta idea de los flujos de historicidad que atribuye al mundo popular, con esta suerte de movimiento que se pierde pero retorna En algn momento hay una especie de vuelta atrs del orden de la misma manera?
No, a m ese aspecto de la reflexin de Gabriel me parece poco convincente: su argumento de que hay un sujeto quien ms temprano que tarde se va a hacer de la historia y va a hacer la nica hisp.150
Lo que me llama la atencin, y en relacin a la historia que a m me compete, la historia del sujeto que yo privilegio (que es el sujeto de la lite), es que ste se hizo de un poder que no lo ha tenido ningn otro sujeto histrico en este pas, pero que lo termin por perder. Es desde esa perspectiva que yo escribo. Gabriel, en cambio, se remite a derrotados y silenciados que finalmente se van a hacer del poder histrico. A m me interesa una historia de sujetos que muy hbilmente se hicieron de un poder enorme, lo institucionalizaron y despus lo perdieron. Solamente cifro esperanza en la capacidad anacrnica de esas instituciones valiosas que dejaron y que continan en el tiempo, independientemente de esa lite que en su momento las cre. Hay, pues, una diferencia. Yo no comparto el voluntarismo histrico de Gabriel aunque lo comprendo en l.
N: Al fin y al cabo, podra pensarse, su historia termina siendo una historia sin sujeto, un sujeto que estuvopero que ya no est
Precisamente, admitiendo eso s que me complica muchsimo, porque s hay una similitud entre las formas de pensar de Gabriel y la ma: que no podemos concebir historias sin sujeto. Que yo me quede sin sujeto en la historia actual y Gabriel siga cifrando su esperanza en un sujeto popular an sin producirse la toma de poder, de algn modo, nos hermana. Yo hubiese querido que la sociedad civil se planteara como una alternativa al establishment actual, pero a la sociedad civil la veo dbil en Chile todava, no la veo muy elocuente. Si tuviramos una sociedad civil que se organizara y fuera convincente en su hablar, ah tendra cierta esperanza en un sujeto histrico posible. No quisiera dar la impresin de que mi diagnostico sea nostlgico o pesimista, es simplemente realista. Los historiadores tenemos que ser realistas para que seamos crebles. No entro a enjuiciar si eso me parece bien o mal, simplemente lo constato y ciertamente en lo personal a mi no me gusta tener un establishment tan sin competidores. Pero hasta ah no ms llego.
N: Esta pregunta tiene que ver con la anterior: Si hasta la cada de la sociedad agraria esa fragilidad del orden se sostuvo sobre los pilares fcticos del peso de la noche y con la cada de la sociedad agraria el peso de la noche de una u otra manera acaba desarticulndose cules son los cimientos del tambaleante orden en Chile hoy? qu mantiene al surfista surfeando todava?
Yo quiz me expliqu mal o no se me entendi enteramente: el frgil orden, bajo el orden tradicional, super el factismo, desde luego el hacendal, precisamente porque se reconocieron sus lmites. Es decir, la lite dirigente tradicional se dio cuenta de que este pas no se poda gobernar como se gobernaba la hacienda y por eso tuvieron que moverse al mundo poltico. En el mundo poltico, ellos se basaban en el poder social que provena de la hacienda, pero lo que hacan en la hacienda no era lo mismo que hacan en la ciudad, en la plaza pblica, en la universidad o en el congreso. Ahora bien, los cimientos del tambaleante orden del Chile de hoy da, del 2010, son aun ms fcticos que en el pasado. El valor que yo le encuentro a los grupos de elite tradicional es que se dieron cuenta de las limitaciones de la facticidad y por eso aceptaron los trminos polticos de la ciudad y sus instituciones. Mi impresin es que, hoy, los excesos de facticidad se deben a que ya no hay contrapesos institucionales.
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toria posible, la historia del pueblo. Vengo refutando esa idea de Salazar desde que escrib el libro sobre la Independencia. No creo que nadie, hoy en da, controle la situacin y pueda hacerse de la historia para s; nadie es dueo de la historia.
La elite tradicional crea en el espacio pblico. El establishment actual que yo concibo como el conjunto de distintas elites o grupos que conforman ese poder actual- solo comprende y se afinca en el mercado. Si la elite tradicional crea en el espacio pblico estos creen fundamentalmente en el Estado, o ms bien en los flujos, el ir y venir de los recursos econmicos, concretamente financieros, buena parte de los cuales los sigue concentrando el Estado. De existir un orden hoy da me parece que es producto de una mano invisible y en el mejor de los casos esta mano invisible produce un equilibrio ecolgico que preserva o protege a la humanidad. El problema es que el mercado y estos flujos financieros son bastante brutales y bastante fcticos, muy poco humanos. Son fcticos porque estamos hablando ms bien de un mercado oligoplico, no de un mercado plural.
N: En ese sentido la mano no es tan invisible, digamos.
Exacto. No es tan invisible. As y todo pienso que quiz, no s quiz, de alguna manera esta sociedad se va a terminar por proteger del mercado. Pero eso no ocurre an. Lo que hace funcionar bien o mal a la sociedad actual es la dinmica de los flujos econmicos. Esto no me parece que garantice un orden. Vivimos en un orden a primera vista ordenado, un orden entre comillas. Por eso un gobierno como el de Piera a lo sumo pretende administrar o gestionar esta sociedad. No veo atisbos de orden en la sociedad civil, que sera la otra alternativa. Esta sociedad civil, en el mejor de los casos, me parece muy esttica, estetizante, a veces manierista: una esttica muy verstil, en que las generaciones ms jvenes son bastante diestras, a veces irnica o pardicamente, en semi-serio, conectndose y desenchufndose. Una ductibilidad compensatoria que sirve para sobrevivir en este mundo.
N: En ese mismo libro usted plantea que en la independencia se abre un periodo de modernizacin de larga duracin que se funda en una tradicin republicano-liberal y citando a Toms Mann, dice usted cuando inicia esas reflexiones en torno a la proyeccin moderna, que comienzan tantas cosas que luego sin duda no han dejado apenas de comenzar. En ese sentido le quera preguntar cul es el estado actual de esa modernizacin de larga duracin, entendiendo que comienzan tantas cosas que, luego, no han dejado de comenzar.
Yo, hoy da, dira que comienzan a desaparecer tantas cosas que luego sin duda no han dejado de comenzar a desaparecer. A m me interesa, en este momento, ms lo que la modernizacin destruye que lo que crea, tambin ms los costos de la modernizacin que sus beneficios. Por eso desconfo de nuestra variante actual del progresismo. Lo cual es contradictorio, porque desde la Ilustracin en adelante gente como yo se plantea en trminos positivos acerca del cambio, la modernizacin, el progreso y dems. De ah que nos sea til la discusin entre modernismo y posmodernismo. Sin tener que abandonar los propsitos de la modernizacin ilustrada, en los cuales sigo creyendo, pienso que hemos llegado a un punto donde uno tiene que hacerse seriamente la pregunta de cuntos costos se han estado produciendo en aras de alcanzar dicho progreso. No se trata, entonces, de abandonar los parmetros, los objetivos o las utopas iluministas, sino darse cuenta de que tienen lmites.
N: Pero es una modernizacin -desde ese punto de vista- distinta, no es la misma modernizacin republicano-liberal. Sera una modernizacin del mercado, una modernizacin?
Claro que es diferente: una modernizacin a partir de la poltica es distinta a una modernizacin a partir del mercado. La modernizacin a partir de la poltica es ms intencional y por tanto asegura un mayor grado de orden. Sin perjuicio de que eso, histricamente, tena una serie de falencias, porque
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N: Bueno, en ese sentido usted, en La Independencia de Chile plantea que desde entonces la historia de Chile es sin duda una historia poltica, eminentemente poltica
S.
N: Desde ese punto de vista la historia actual de Chile, digamos, este ciclo histrico de Chile sera
Historia econmica o peor que historia econmica, que es muy aburrida yo encuentro, eso sera una historia del consumo peor aun!
N: Y tal vez, esta suerte de historia de las cositas, de los objetos, de las formas de vida de
O las marcas.
N: O las marcas, eso sera la historia de hoy
Si, as es.
N: Y eso, de una u otra manera, se refleja en la historiografa chilena hoy?
Si. En el fondo, nosotros nos hemos estado moviendo de una sociedad que funcionaba alrededor de ciudadanos y terminamos en una sociedad que gira en torno a consumidores. Eso lleva a un cambio en el tipo de historia que se hace. En una primera etapa hacamos una historia poltica para darle sentido al actuar ciudadano. En la actualidad tenemos una historiografa que estara al servicio del cliente que necesita informarse acerca del cambio de consumo. En su momento consuman automviles modelo T, Ford T, y ahora tienen automviles tipo japons, coreano, lo que sea. La oferta historiogrfica es en exceso micro-histrica y eso supone no tanto un sujeto histrico como a un consumidor de esa historia que se va a querer ver reflejado en la oferta historiogrfica que le proporciona el historiador. Es decir, as como los historiadores en los aos 80 y 90 comenzaron a ofrecer sus servicios a grandes empresas, iban donde el banco x, y o z y le ofrecan historia del banco, para que el banco a final de ao le regalara a sus mejores cuenta-correntistas un libro que ponan en la mesa de caf. Hoy da tenemos una oferta de historia hecha a medida de los distintos consumos, entonces los aficionados de los automviles tienen historia del automvil. Los aficionados a la historia de la cocina tienen historia de lo que se consuma en los distintos tiempos histricos, que se yo, los vinos desde los griegos hasta los
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ese orden poltico no era enteramente democrtico, era ms bien antidemocrtico, no era enteramente participativo y en la medida que era liberal era bastante injusto, eso yo lo concedo. En cambio, el mercado es mucho ms inclusivo, ms participativo, ms dinmico, ms informe, aunque creo que tambin ms fctico. A m me parece que el mercado es el eje central de la sociedad actual, a diferencia de lo podra haber sido la plaza pblica o la institucionalidad pblica en otro momento histrico. Y el mercado hace ms visible el poder y lo muestra descarnado, como ms brutal, mientras que en el orden antiguo o tradicional, tradicional modernizante e iluminista, la poltica actuaba como limitacin del poder. Mi impresin es que la poltica como limitacin del poder o est herida, mortalmente herida, o ya se muri y por eso quedamos a la intemperie y a merced del mercado.
sommeliers de hoy da. O la historia de las preferencias sexuales, por ejemplo. Este tipo de historia en el peor de los casos se puede transformar en una historia de guetos. Una situacin complicada porque la historia tiene que dar cuenta de sentidos compartidos por grupos bastante heterogneos, mientras que esta historia es una historia muy sectorial, puntual, demasiado estrecha, poco ambiciosa. Pero, s, va a haber gente que ir tras esos mens y se los van a devorar. Todava en la historia de Salazar hay un sujeto con un grado de nobleza alta. Tenemos un sujeto, segn Gabriel, silenciado histricamente que toma conciencia de su historicidad y por tanto se puede hacer de un poder histrico eventual. Eso me parece una argumentacin no solamente romntica, es una argumentacin que a un historiador como Michelet le hubiera gustado leer. Es una propuesta noble y aun cuando yo no comparto necesariamente la misma simpata para con ese sujeto, ciertamente me hace mucho sentido en tanto interpretacin posible, es decir, admito que es ensalzador. Pero si alguien me viene a ofrecer historia, no s, de las farmacias, yo no le veo ninguna altura de miras a eso me entiendes? Se trata de una oferta historiogrfica pornogrfica. Uno la ve en los mens de pantalla y hace los clicks correspondientes para recibir lo que quiere bajar o subir, en ese sentido es pornogrfico. Creo que la historia tiene que tener un cierto grado de universalidad mayor. En ltima instancia, Gabriel Salazar, ms all de la especificidad del sujeto popular chileno que l est rescatando, est haciendo una propuesta humanista. El paradigma nacional, un paradigma que a m me complica muchsimo, lo encuentro estrecho, pero incluso todava el paradigma nacional ofrece una transversalidad mayor. Es lo que explica por qu estoy haciendo una Historia general de Chile que aspira a poner a Chile en un mapa mayor. De ah que le dedique mucho tiempo a temas sobre Europa y sobre Amrica Latina a la vez que estoy haciendo historia de Chile. En ese sentido no es una historia nacionalista aun cuando el paradigma nacional me resulta parcialmente til. Por el contrario, volcarse a hacer algo tan emprico, tan puntual, tan pelo de la cola, muy en las lneas micro histricas actuales, lo encuentro pobre, estrecho de miras. Nos conduce a un empirismo micro-histrico positivista y eso que se supona que habamos superado ese tipo de enfoque.
N: De todas formas, digamos, volviendo a las reflexiones sobre la mano invisible que no es tan invisible, aunque se ponga en entredicho la idea de poltica y la idea de orden en el Chile actual, seguimos teniendo personas que lo detentan, digamos, seguimos teniendo una lite aunque no sea la misma lite, la poltica no tiene la misma centralidad que en el siglo pasado; de todas formas est esa gente ah. Le quera preguntar.
Pero no son la misma gente.
N: No son la misma gente seguimos teniendo lite en ese sentido, no se ha vaciado de actores el escenario poltico, seguimos teniendo poltica, etc. En ese sentido quera que reflexionara respecto de cul es la nueva elite gobernante si lo quiere ver as, desde su punto de vista
A m me parece que lo que nosotros tenemos en las esferas ms altas desde hace 40 aos es un establishment, un enjambre de grupos de poder, no siempre interesados en la poltica, a lo sumo sectoriales sin capacidad de representar un todo mayor, como podra ser un pas o una sociedad.
N: En el sentido de que no hay un proyecto no son lite dice usted?
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Exactamente. Est la jerarqua eclesistica, estn los militares, estn los empresarios y hasta ah, estoy hablando de poderes fcticos te das cuenta? En la definicin que ha terminado por ser clsica a estas alturas del juego no? Los medios de comunicacin: otro poder fctico. Smale a eso probablemente la industria ms potente en los ltimos 20-25 aos en Chile: la publicitaria, que en su proyeccin y bombardeo icnico constante acta como un poder fctico, con una capacidad de reproduccin y de demostracin extraordinaria. Ahora bien, ese conjunto de actores puede vincularse, hacer todo tipo de links entre ellos, trenzas, consensos tcticos para potenciar cada uno de sus poderes, pero no manejan la totalidad, porque nadie maneja la totalidad. Y ninguno de esos actores grupales puede explicarme el sistema en el cual opera, sin perjuicio de que se mantienen en la cresta de la ola y tienen una extraordinaria capacidad, hasta ahora, de no caerse. A m me parece que esto es enteramente distinto a lo que ocurra en el mundo moderno tradicional, donde nos hacan una propuesta de espacio pblico, nos hablaban de un ciudadano-sujeto histrico y tenan polticos e historiadores y a veces historiadores que tambin eran polticos que te explicaban el sistema. Eso yo no lo veo hoy. A su vez este sistema en el cual estamos operando hoy en da puede estar siendo manejado por hilos y dinmicas que escapan a la autonoma incluso nacional, en un contexto ya de alcance globalizado y entonces, en ese contexto, uno debiera preguntarse: cul es el grado de autonoma o de libertad individual de las personas. Porque esto ltimo es algo que no hemos hablado en toda esta entrevista: la libertad. Hemos hablado del orden, hemos hablado de sujetos y dems pero no hemos hablado de la libertad y me parece que ese es el padrn final para hacer las comparaciones, hacia all deberamos estar dirigindonos. Una de las debilidades mayores del liberalismo, de la Ilustracin y del modelo de modernizacin ilustrado es que no nos hizo tan libres como pensbamos que nos iban a hacer. Es ms, de repente nos encontramos en un mundo que parece retrasar aun ms la posibilidad de tener sujetos individuales y libres.
N: Usted ha argumentado tambin que dicho proceso de modernizacin de larga duracin se funda sobre las bases del reformismo borbnico en el marco de un Estado modernizante que ofreca progreso sin revolucin, un reformismo voluntarista que no pretenda alterar el orden social. Cuestin que se proyecta desde la figura de Mateo de Toro y Zambrano hasta la figura de Allende y la apuesta de la izquierda chilena de llegar al socialismo sin una revolucin (Que nada cambie para que todo cambie). Como plantea Immanuel Wallerstein la modernidad encarna tanto una promesa de progreso como una promesa de emancipacin. Resulta visible la analoga entre estas dos promesas y los proyectos de la tradicin modernizante liberal republicana y el mesianismo que usted critica en El Chile Perplejo Hasta qu punto su interpretacin historiogrfica hace primar el primer aspecto sobre el segundo? No ha sido la incompatibilidad entre estos dos aspectos la causa del dudoso xito de la modernizacin reformista y el mesianismo?
Pero s legitim lo otro.
N: Legitim a qu se refiere con lo otro?
El proyecto republicano permiti el cauce de esas propuestas emancipadoras que son ms participativas, ms integradoras, ms democrticas, pero que a su vez tambin son ms mesinicas. De ah que se haya impuesto una oferta liberal, la cual siempre supuso un sujeto restringido, porque cuando estamos hablando de un sujeto ciudadano estamos hablando de un sujeto que es ilustrado, que es informado y que por lo tanto en el espacio pblico puede ser libre, para hablar, para opinar; y es libre en el sentido de que est ms all de un estado de necesidad. Estoy dando la explicacin del espacio pblico derivada de Hannah Arendt.
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Desde el momento que nosotros incorporamos a grandes sectores masivos el asunto se complica. El liberalismo ya no sirve. A esas alturas del juego --estamos hablando de la segunda mitad del siglo XX-- t no los puedes parar, no le puedes negar la oferta inicial que sirvi de legitimacin a esa primera etapa republicana y liberal. De hecho, tenemos una oferta de soberana popular, que es una idea revolucionaria y que est operando desde los inicios de la repblica. Cmo entonces te vas a echar para atrs y se la vas a quitar a quienes la exigen? Sobre la base de lgicas liberales t no puedes impedir que Allende haga un gobierno efectivamente soberano-popular. La irona del asunto es que cuando llega Allende a La Moneda ofrece una soberana popular dentro de una institucionalidad que no es tan distinta a la que los abogados de don Mateo de Toro y Zambrano le aconsejaron que aceptara en 1810. Cuando se niega esa posibilidad que Toro y Zambrano haba ya aceptado, ah es cuando se pone fin a la repblica. Llega la dictadura militar e incorpora a la revolucin ya operante un ingrediente de orden capitalista brutal, neoliberal, Chicago, que hace del mercado algo infinitamente ms participativo. Doblemente ms participativo porque la estructura poltica siempre haba sido restringida. De hecho, los militares superan las limitaciones de la oferta poltica y ofrecen una democratizacin mayor. En ese contexto, quin con criterios iluministas modernizadores, reformistas, antirrevolucionarios podra haber parado eso, imposible! Por eso me parece que un Pinochet, los Chicago Boys, pueden sobrepasar con creces a un Allende me entiendes?
N: Pero en ese sentido el mesianismo se mantiene en los mrgenes del proyecto republicano liberal, o al menos el proyecto republicano liberal permite que ese proyecto exista.
El problema con el mesianismo dentro de la estructura republicana-liberal es que la tensa, genera un cuadro altamente conflictivo. Pone su esperanza en un mecanismo de cambio potentsimo que es el Estado y en ese sentido le encuentro razn a Mario Gngora cuando sostiene que la propuesta de Frei Montalva, de la Unidad Popular y de la dictadura militar son revoluciones constructivistas desde arriba. Lo que yo no logro entender de Gngora es por qu l crea en el Estado. Hacer esa revolucin sin el Estado era inconcebible, creer en el Estado te lleva a creer mesinicamente en la revolucin; pero me parece que ese es un problema de Gngora. Gngora alguna vez fue filo-falangista y militante del Partido Comunista.
N: Es un hombre que fue de todo.
S, pero siempre fue anti-liberal, por lo tanto hay una consistencia en todo lo que l eligi ser. Siempre un anti-liberal, por lo tanto me parece que en ltima instancia una persona como Gngora, como tambin una persona como Gabriel Salazar creen en la revolucin. Yo, en cambio, no creo en la revolucin. Personas como Gngora y quiz incluso como Gabriel, en ltima instancia, podran aceptar un Estado fuertsimo. Yo no. Es evidente eso en Gngora. En el caso de Gabriel la situacin no se ha presentado. Hasta ahora l ha estado abogando por sujetos que no estn plenamente integrados ni se han hecho enteramente del poder, pero me pregunto-- si se llegara a producir una situacin en que finalmente el poder popular se lo toma, qu se va hacer? Un pregunta muy leninista. Se van a organizar o no en un Estado? Yo sospecho que toda revolucin o giro histrico-revolucionario eventualmente conduce o supone un Estado totalitario. Si eso llega a pasar en mi vida, por suerte soy amigo de Gabriel y como creo en los estatutos de privilegio, no s, se apiadarn y me permitirn por lo menos exiliarme, espero.
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Evidentemente me baso en el nico guin histrico que nosotros conocemos. No puedo con-
N: S. Solo quiero profundizar en un aspecto ms: A partir de lo que hemos conversado sobre esta pregunta le parece que el diagnstico podra ser que hay una cierta contradiccin entre la repblica y esa inclusin o incorporacin que se dio en el marco del mesianismo?
La contradiccin
N: De la tradicin republicano-liberal, digamos, hasta qu punto
Entre nosotros, la tradicin republicano-liberal es una tradicin ambigua. Tanto en su oferta emancipadora como lo que en ltima instancia puede materializar en la realidad. A ver si nos entendemos: el republicanismo liberal siempre oper sobre la base de una ambigedad, pero una ambigedad que a las alturas de los aos 60, 1960-1970 qued en evidencia y por eso podemos hablar de una contradiccin entre lo que se ofrece y lo que se puede concretar en tanto oferta. Inicialmente se ofreci soberana popular pero restringida con medidas censitarias o control del voto. Entonces, yo comprendo la crtica que se le hace a la institucionalidad liberal desde falangistas convertidos en demcrata-cristianos o desde socialistas y la izquierda. No se poda seguir sin concretizar una mayor participacin, y ah los liberales no tuvieron ninguna repuesta. Entonces los pillaron y eso explica porqu el liberalismo se termina, no puede continuar. Y adems, junto con eso, terminaron con los que hicieron de esa propuesta, ambigua y todo, tambin algo frgilmente valiosa. Al final la derecha liberal muere como sujeto histrico y ah se termina la historia de esos dos grandes fenmenos: de esa elite y de esa propuesta liberal. Lo que viene despus es otra historia simplemente y ah escapa mi propia capacidad de anlisis. Yo solamente puedo constatar ese nuevo escenario, pero no lo entiendo plenamente. Un mnimo de rigor intelectual me obliga a reconocer mis falencias. Slo puedo diagnosticar, pero no le encuentro sentido a lo que viene despus. Es decir, me parece que viene una revolucin que pone fin a una historia y nos hace ir hacia otro escenario. Sabemos que la revolucin es el gran mito del siglo XX. En verdad, un mito que comienza en el siglo XVIII y se proyecta en el siglo XIX, pero que el caso chileno lo desmiente, en la medida que se desmienten las posibilidades reales de esa revolucin. El potencial de esa revolucin es existente desde el 18 de septiembre de 1810, pero se la evita y retrasa hasta la segunda mitad del siglo XX. Un logro histricamente notable toda vez que se evit sin tener que caer en reaccin ni en tradicionalismos aejos. La elite tradicional fue modernizante. Qu va a surgir de ese proceso revolucionario que termina por producirse y en que todava estamos? Ms all del mesianismo y con caractersticas totalitarias tambin, yo no s, la verdad es que no lo s. Puedo suponer ese escenario positivo eventual pero no logro encontrarle lgica ni razonabilidad, solo demandas, resentimientos y deudas por cobrar, en fin, preterofobias, rechazos al pasado poltico anterior. De ah que a m me parezca que la revolucin sea siempre un sin sentido, una oferta de un sin sentido que el pensamiento ilustrado no logra terminar por entender. No s si me expliqu.
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cebir una revolucin sin que termine por aumentar el poder del Estado. Estoy todava fijado en el diagnostico filosfico-histrico que hizo de Tocqueville. No conozco otro desenlace, otro escenario posible de llegar a producirse una revolucin. Pero esas son las limitaciones de los historiadores. Solo podemos manejar variables ya conocidas y de ah intentar hacer prognosis. Ahora bien, en una de stas se genera una situacin totalmente indita, pero yo no la vislumbro, es decir, no soy futurlogo, soy historiador, no s si te respondo a tu pregunta
N: S, s qued claro. Bueno, la ltima preguntaEn el marco de una sociologa dominado por el anquilosado funcionalismo norteamericano, Wright Mills planteaba la importancia de la historia como el fuste de las ciencias sociales. En Chile autores como Anbal Pinto, Enzo Faletto, Jos Medina Echavarra y otros hicieron lo propio varios aos antes. Desde la otra vereda tenemos reflexiones clsicas como la de Fernand Braudel sobre la historia de las ciencias sociales o las elecciones de mtodo de Marc Bloch. En algunos de sus textos usted mismo ha utilizado categoras de las ciencias sociales, como crisis de legitimacin para interrogar a la historia de chile. En su opinin, en qu estado se encuentra hoy el dilogo entre la historia y las ciencias sociales y qu aporte puede hacer, digamos, la historia de las ciencias sociales y viceversa.
No creo que haya mucho dilogo; quiz lo ms cercano a una aproximacin entre la historia y las ciencias sociales puede ser la antropologa. No me parece que las teoras de sistemas, o ms especficamente de sistemas comunicativos nos sirvan mucho a nosotros los historiadores. Cuando se produjo el dilogo entre las ciencias sociales y la historia se hizo sobre la base de una especie de colonizacin de las ciencias sociales a la historia, la historia se volvi ms economicista o ms sociolgica. A m me toc ese momento cuando me estaba formando; algo de eso se nota en el libro sobre la Independencia. Todava en los aos 80 y 90, que es cuando yo estaba escribiendo la tesis doctoral, la historia apareca como ciencia social. Yo estoy muy alejado de eso hoy da. Ya no me parece una ciencia social. La historia es ms cercana a una propuesta artstica, est ms relacionada con la literatura, con la retrica y con las humanidades, no es una ciencia. Las ciencias sociales son instrumentales. Los cientistas polticos, de qu sirven?; estn interesados fundamentalmente en encuestas y los socilogos en la actualidad no me resultan tan lcidos como podra llegar a ser un Max Weber lcido, pero un Max Weber lcido porque saba mucha historia. Para todos los efectos miro a Weber como un historiador que desarrolla una nueva disciplina que es la sociologa. En consecuencia, en mi caso particular, no veo muchas posibilidades de dilogo. Con todo, estoy consciente que los aportes intelectuales son solo parcialmente disciplinarios. No hay que ser historiador para hacer historia y se puede hacer historia desde la sociologa. Por ejemplo cuando leo trabajos como los de Moulin o los de Manuel Antonio Garretn o los de Bengoa o los de Foerster o los de Sonia Montecinos, o los aportes ms sociolgicos de un Gabriel Salazar, no me hago la pregunta si son o no de historiadores. El aporte que ellos hacen a la historia es enorme, mucho ms elocuente y lcido respecto de la historia chilena que el de la mayora de los historiadores. Entonces, cuando me refiero a que no veo mucho dilogo, es en trminos de un dilogo entre las disciplinas. Por el contrario, siempre creo que es posible un dilogo entre autores. En ltima instancia, el valor de la historia consiste siempre en devolvernos humanidad, la de figuras singulares, individuales, valiosas, creativas. Echo mucho de menos en el trabajo de los historiadores esa valoracin necesaria de grandes artistas, figuras creativas, consecuentes, elocuentes, figuras humanas, sobre-humanas, que pueden ser tambin polticos, por ejemplo. Figuras sobre-humanas por lo mismo que muy vulnerables, frgiles, pero que as y todo no se rinden ante aquello que las puede avasallar o terminar matndolas, liquidndolas. A m me hace falta ese tipo de historia, y en Chile concretamente. Yo mismo estoy haciendo una historia general de Chile y eso es porque funciono dentro de una lgica cannica que supone que los historiadores en Chile terminan por escribir historias generales, despus de haber hecho un libro sobre la Independencia, un libro sobre Portales, y otras contribuciones sobre historia contempornea. As es la tradicin en que me ubico. Con todo, debera estimularse a historiadores jvenes a que empiecen a hacer una historia tambin de personajes, de sujetos individuales.
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Supuestamente, soy un historiador de la lite, casillero en que me met cuando todava la historia estaba fuertemente colonizada por las ciencias sociales. Visto as, yo sera un historiador de un sujeto sociolgico. Algo me escapo de esa horma cuando pretendo hacer una historia general de los sentidos de la historia de Chile. Cuando la concluya quiz me gustara escribir una biografa, para serte franco. Una biografa de un personaje cmo, no s, Jos Miguel Carrera, o podra ser otro. Escrib una historia poltica: el libro sobre la Independencia. Despus volv a escribir un libro sobre el fenmeno poltico --El peso de la Noche--, despus una historia general, y tambin hice historia contempornea con El Chile Perplejo. Ahora en este momento estoy tratando de escribir un libro sobre la toma el ao pasado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, la cual tiene elementos de crnica narrativa. Supongo que lo que faltara por hacer es una biografa.
N: Sobre un comentario que hizo usted alguna vez en una entrevista de Una Belleza Nueva, creo, no recuerdo si era el programa anterior recuerdo que comentaba la importancia de la Universidad de Chile como una institucin liberal frente al poder del Estado, etc. cmo ve el estado de la Universidad de Chile frente a la contingencia actual?
A m me parece que la Universidad de Chile est pasando por una etapa bastante crtica y a veces pienso que estamos en una situacin ms grave que durante la dictadura, en la cual fui alumno en la Universidad de Chile, lo que es bien preocupante. La Universidad de Chile es una universidad que est fuertemente amenazada, pero no solamente desde afuera, es decir, desde el gobierno, el Estado en este caso, ni tampoco por mayores competencias en un mercado, sino por un fenmeno implosivo interno. Cuestin sobre la cual no hay suficiente conciencia al interior. Por ejemplo, la privatizacin de la Universidad de Chile no es solamente producto de una imposicin desde la dictadura, los gobiernos de la Concertacin y hoy da de Piera, sino que hay una especie de colusin de parte de nosotros, del mundo acadmico, que ha aceptado los trminos de esas imposiciones. Lo que es gravsimo y Vctor Prez es un claro ejemplo de eso. Por tanto no le creo nada a Vctor Prez cuando le da un ataque de histeria frente a Sebastin Piera. A m me parece que de ese estado actual de la Universidad de Chile es ms responsable un ingeniero informtico como Vctor Prez que un Sebastin Piera. Un Prez Vera que fue director de departamento en ingeniera industrial durante la dictadura y que le ha llevado sistemticamente el amn a las propuestas tecnocrticas de privatizacin de la institucin. Por lo tanto Prez es la persona menos indicada para despotricar en contra de las amenazas externas a la Universidad y me parece una cobarda hipcrita no asumir la responsabilidad que nos ha cabido a cada uno de nosotros al interior de la Universidad sin haberlo impedido. Lo mismo respecto al carcter pblico de la Universidad; y conste que estoy usando a Prez nada ms que como una figura simblica. Ms all de sus personales incompetencias, que son muchas, l es una manifestacin de un fenmeno mucho ms extendido en la Universidad. En general la Universidad me parece una institucin en ruinas, anacrnica, aportillada, bastante apolillada, pero que posee a su vez tres cosas a su favor: tiene una extraordinaria historia para atrs y eso es un capital en cualquier momento; dos, sigue atrayendo a los mejores egresados de la secundaria y eso es una ventaja que se la quisiera cualquiera otra institucin superior; y tres, el que la Universidad est en un estado ruinoso no significa que est todo perdido.
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Otro punto es que no podemos ser tan tericos ni tan abstractos como los filsofos o como los socilogos. Tenemos que alcanzar una posicin intermedia entre los novelistas y la gente ms sesuda. Lo que hacemos los historiadores entre medio es algo bastante ms sencillo. Es bien modesto, aunque a veces no suene muy modesto.
Cuando empec a estudiar en Estados Unidos me especialic inicialmente en historia del arte y literatura del Renacimiento; s, por tanto, todo lo bueno que puede hacerse a partir de ruinas. El que estemos en un estado ruinoso no significa que estemos en un estado terminal. Sigo apostando a esos tres puntos a nuestro favor porque siento que todava la Universidad tiene una capacidad de respiro histrico posible, pero mis esperanzas no pasan ms all de eso, que no es poco, ni tampoco mucho.
Santiago, 14 de Julio de 2010
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Entrevista a CARLOS RUIZ ENCINA1 Socilogo de la Universidad de Chile. Magster y Doctor (c) en Estudios Latinoamericanos. Sub-Director del Centro de Investigacin de la Estructura Social (CIES). Actualmente se desempea como acadmico en la Facultad de Ciencias Sociales y el Programa Acadmico de Bachillerato de la Universidad de Chile, con ctedras como Historia Social de Amrica Latina, Estructura y accin social en Amrica Latina hoy, Dilemas del Chile Actual, etc. Ha participado en publicaciones como Gobiernos de Izquierda en Amrica Latina, un balance poltico, Chile en Amrica Latina, Integracin o Desintegracin Regional en el Siglo XXI: Homenaje a Enzo Faletto, Revista de Sociologa, Revista Anlisis del ao, entre otras. N: Propongo comenzar por Chile, pensando en cunto hay en la actualidad de ruptura y cunto de continuidad respecto de estos 200 aos de historia, pensndolo como un proceso de larga duracin
En una escala de larga duracin se pueden apreciar ambas dimensiones de la construccin del presente. Preguntas como esta son propias de una observacin a esa escala que, por cierto, hoy no suele primar en la reflexin intelectual. Al contrario, se impone cada vez ms el recuento episdico, reducido a los microprocesos, con afn cada vez menos comprensivo y ms descriptivo. Luego del ocaso definitivo de la hacienda, hay un proceso que sigue y por el que puede partir una revisin algo coloquial de tamao asunto. La dictadura chilena result, por mucho, la ms refundacional en Amrica Latina, en trminos de lo que se denomin estilo de desarrollo. No se compara con ninguna otra experiencia vivida en la regin durante la etapa autoritaria reciente, tanto bajo gobiernos militares como civiles. En Chile, la efectividad de la transformacin impulsada consigue basarse en una refundacin exitosa de las alianzas sociales dominantes. La implementacin del llamado modelo neoliberal, parece desfasada en nuestro caso, muy temprana en relacin al resto de Amrica Latina, donde transcurre recin durante los aos noventa.

Por cierto, hablemos con cautela de transformaciones neoliberales, puesto que existen ideologismos muy difundidos, tanto de derecha como de izquierda, que hacen de esto una idea muy ambigua en trminos histrico-concretos. Si se repasa la experiencia latinoamericana durante su historia inmediata resulta que, tanto los intentos frustrados como aquellos logrados respecto de tales mutaciones neoliberales, se producen fundamentalmente durante los aos noventa, es decir, en condiciones de apertura poltica. Las transiciones a la democracia transcurren en la mayora de Amrica Latina a mediados de los aos ochenta, a manos de fuerzas polticas reactivadas, pero tambin, a diferencia del caso chileno, en un cuadro de fuerzas armadas muy debilitadas polticamente, y unos movimientos sociales que detentan gran capacidad de resistencia ante estas transformaciones y, por lo mismo, acarrean complejas situaciones de
1 Esta entrevista fue realizada en Agosto de 2010. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Benjamn Sez. Agradecemos al profesor Carlos Ruiz su disposicin a participar del presente nmero.
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Mitos y Realidades del Giro Neoliberal en Amrica Latina Particularidades del Chile Contemporneo
Mitos y Realidades del Giro Neoliberal en Amrica Latina / Entrevista a Carlos Ruiz Encina
la llamada ingobernabilidad. Luego, los gobiernos que impulsan dichas transformaciones son los de Menem en Argentina, de Fujimori en Per, de Cardoso en Brasil (claramente, los militares brasileos no llevaron a cabo una reforma como la que impulsan los militares chilenos). Producto de una inadecuada generalizacin de la experiencia chilena en este sentido, se tiende a hacer una errnea relacin entre neoliberalismo y dictadura, al abarcar la realidad latinoamericana. Esto interroga, ms bien, por las razones de tal excepcionalidad local en este sentido. Lo que remite a una parte de la historia que el pensamiento crtico, ms ocupado en los cursos de represin y desarticulacin, suele pasar por alto. Pero la explicacin del terror es insuficiente en este plano. En cambio, el pensamiento conservador ha escarbado mucho ms en el asunto, por lo que tiende a proporcionar el nico relato, ahondando el desarme poltico, intelectual y moral dira Gramsci, de los sectores subalternos. En la U. Finis Terrae, por ejemplo, se ha trabajado harto al respecto, especialmente el perodo comprendido entre 1973 y 1975, de decisiva confrontacin entre los llamados neo-desarrollistas, de un lado, entonces vinculados principalmente al ministro Fernando Lniz, y los Chicago Boys del otro, representantes de lo que vendra a llamarse giro neoliberal. Una confrontacin muy fuerte, vinculada a disputas por el control de la Junta Militar, y con eso de las propias fuerzas armadas. Contemplar aquello como algo homogneo es un error que contribuye a invisibilizar los orgenes del proceso de refundacin, y con eso la pugna entre las diferentes orientaciones que buscan primar. Pinochet recela -como huaso maulino deca Vial- de la anterior impronta de la Democracia Cristiana y, en general, de los partidos, incluida la propia derecha histrica; por eso se abre a pactar con una camada de noveles cuadros econmicos y polticos como los que proporcionan el gremialismo y los Chicago Boys, quienes terminan por fusionarse pese a sus dismiles canteras. Algo que, todava hoy evoca Longueira cuando alega: yo no mir toda esta pelcula desde Chicago. De ah una refundacin poltica muy gravitante en la derecha chilena, central en la historia venidera, que resulta incomprensible sin considerar la lucha librada por el pinochetismo dentro de las fuerzas armadas. El proceso de reordenamiento de las alianzas sociales dominantes no se resuelve en Chile del mismo modo que en el resto de Amrica Latina. En gran parte de la regin, los militares se preocupan por la continuidad de ciertos rasgos del viejo modelo de crecimiento, ahora despojado de gran parte de las presiones sociales que llevaron al ocaso del rgimen nacional-popular y el Estado de Compromiso, en trminos polticos. Por el contrario, sin grandes refundaciones, opera lo que Touraine llama una transformacin antipopular, destinada a desactivar los actores sociales y polticos principales de la etapa anterior. Lo que redunda en una economa sin sociedad, a su juicio. En cambio, desde este punto de vista, el caso chileno representa un golpe militar que va mucho ms all de la Unidad Popular (como suelen alegar los enfoques que reducen nuestro acontecer a los dilemas de la Guerra Fra). As, cuando la Democracia Cristiana llama a la puerta de La Moneda, se encuentra con negativas que escalan a deportaciones y represiones. Solo entonces la situacin adquiere un tinte poltico ms definido. Sin duda, la ruptura que instala el nuevo bloque en el poder resulta mucho ms refundacional, una coyuntura mucho ms constituyente en trminos histricos, de un alcance muy difcil de estimar en ese momento: muy lejos de un mero acto de restitucin de grupos desplazados del poder. En el resto de Amrica Latina tambin se producen cambios. Pero, en su mayora, estos resultan mediados por una considerable adaptacin de sectores de las alianzas desarrollistas con grandes capitales internacionales. Una situacin que Cardoso y Faletto distinguen en su Post-scriptum a Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, como una nueva modalidad de dependencia asociada. Algo
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De este modo, Chile presenta hoy un singular panorama que la CEPAL denomina neoliberalismo avanzado. Treinta y cinco aos de navegacin bajo tal bandera, permiten apreciar fenmenos no solo econmicos (a los que se reduce habitualmente el registro), sino tambin sociales y culturales, que tardan mucho ms en madurar. En este sentido, constituye una suerte de laboratorio, donde la disociacin entre transformacin estructural y transicin a la democracia resulta marcadamente singular dentro del contexto regional. El hecho que, en Chile, tales cambios no constituyen un requerimiento a considerar en el proceso de apertura poltica, permite reducir con efectividad esta ltima -como apunta Lechner- a aspectos de tipo procedimental, reduciendo cada vez ms la nueva poltica a un problema de gestin. En ello influye la forma en que la intelectualidad aprecia crecientemente la poltica. De ser considerada antao como un proceso social, bajo la politologa conservadora se reduce al anlisis de juegos de intereses que hacen abstraccin de toda condicin social involucrada. La poltica aparece como una suerte de pker por el pker, en medio de una paz social que ahorra otras consideraciones, y que distingue el panorama local de los vecinos, donde durante la dcada de los noventa prcticamente la mitad de los gobiernos civiles caen sin alcanzar a concluir sus periodos formales. En la sociognesis de este panorama distintivo est, entonces, un proceso de efectiva construccin de la unidad poltica de una nueva alianza dominante, difcil de apreciar por otros lares. Por el contrario, en la regin disputas a nivel de estos sectores, explican en no poca medida los intersticios por los cuales se amplifica el efecto de la resistencia de los grupos subalternos, como en Argentina por ejemplo.
N: En ese sentido, cmo encaja la excepcionalidad chilena en el mapa de Amrica Latina?
Existen casos de transformacin neoliberal que, sin alcanzar la duracin ni la hondura de la experiencia chilena, la siguen en cierto modo. Sobre todo experiencias actuales, como la peruana o la colombiana; o bien, a pesar de las resistencias opuestas, es el caso de la mexicana. El tipo de reformas que se imponen siguen en alguna medida esa pauta. Claro, en Per recin el manejo privado de fondos previsionales alcanza un 30% del universo posible, quedando harto tramo por recorrer, en un curso que en Chile est copado y apenas se expande a punta de introducir nuevos productos del rubro. Pero el manejo privado de fondos previsionales no constituye una cuestin extendida en la regin. En cambio en otras situaciones, no es tan claro que la direccin de marcha sea sta. Inclusive, las cosas parecen ms bien tomar un rumbo distinto.

En Argentina, con Menem hay tambin cierto giro hacia una condicin primario exportadora, que privilegia -por ejemplo- a los productores de soya. Pero eso, unido a reformas laborales que acarrean la prdida de viejos beneficios, desata duros conflictos dentro del peronismo. El llamado giro neoliberal en Argentina acarrea enormes tensiones sociales y polticas, las cuales desembocan en una
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similar a lo que indica ODonnell en su variante de constitucin de un Estado burocrtico-autoritario. Sin embargo, mucha vulgata ideolgica, de derecha e izquierda, identifica esto errneamente como neoliberalismo sin ms. En lugar de ello, las reformas asociadas a las orientaciones emanadas del llamado Consenso de Washington, son posteriores. No solo se intentan ms tarde, si no que resultan condicionadas por los cambios anteriores y, finalmente, ante las turbulencias sociales y polticas que desatan por doquier, no alcanzan el grado de realizacin que muestra el panorama chileno.
recuperacin de ciertos visos de capitalismo de tipo nacional bajo los Kirchner. Esto, que algunos han llamado neopopulismo (el populismo fue mucho ms que esto en Amrica Latina), resulta difcil llegar y meterlo en algn modo de neoliberalismo. Algo similar, aunque con otras particularidades, ocurre en Venezuela bajo Chvez (ms all de la discusin de un socialismo del siglo XXI, que demandara una teora al respecto, porque en base a lo entendido histricamente, resulta difcil asociarla a una experiencia tpicamente socialista). Creo que hay muchos ms componentes de lo nacional-popular subsistiendo en el panorama latinoamericano actual, que lo que quieren aceptar snobismos e imitativas conceptualizaciones en boga, independientemente de las posibilidades de progresar que tengan tales empeos en la actualidad. En la Argentina de los Kirchner ha habido una verdadera reconstruccin de la capacidad clientelar del Estado para enfrentar a los exportadores de soya. Pero, a la vez, el panorama brasileo expresa una situacin diferente a las dos anteriores, lo que hace ms inadecuadas generalizaciones del tipo de un neoliberalismo indiferenciado. All los grupos internos han mostrado una capacidad distintiva para pactar con la presin externa (globalizacin) generando algo que Marco Aurelio Garca ha llamado liberal-desarrollismo, por la mezcla de elementos en este sentido. (De nuevo el Brasil que arma la cuadratura del crculo para los enfoques propios de la imitacin escolstica; ya antes, fenmenos como el capitalismo esclavcrata o la burguesa estatal tensionaron tambin nociones antitticas). La implementacin de distintas oleadas de reformas, el Plan Cruzado destinado principalmente a contener los efectos de la crisis (eminentemente antiinflacionario, a mediados de los aos ochenta), se diferencia del Plan Real de Cardoso (entonces a cargo de Hacienda) de mediados de los aos noventa, que expresa ya una voluntad de transformacin. Es as como, luego de intentos frustrados, se impone una variante muy poco tpica -por decir lo menos- de neoliberalismo, en gran medida resultado de pactos y mediciones de fuerzas entre los principales actores sociales del pas; que, en este sentido, dista mucho de las imposiciones unilaterales que muestran experiencias como la chilena o la colombiana. Esto nos vuelve a un punto que hoy se prefiere ignorar (la ignorancia no es una caja vaca, sino una caja mal llenada, alegaba Piaget). Desde hace un tiempo se habla de la globalizacin como una variable absoluta, y por ah se cae en un anlisis deshistorizado, pero muy de moda. Se convierte casi en deporte intelectual, donde las abstracciones juegan libremente, dibujando a su antojo. Pero, si es la globalizacin una condicin omnipotente, entonces cmo es que da lugar a situaciones distintas en Amrica Latina? Ello tiene que ver con la forma en que se constituyen las alianzas locales, los grupos de poder internos que filtran y contraponen ms o menos fuerzas a esa influencia comn externa. En el caso brasileo hay poderosos factores internos que moldean en decisivos aspectos esa presin a menudo tenida por inalterable. Un molde vinculado a importantes espacios para un capitalismo nacional. Cardoso destacaba el ao pasado que el 50% de la banca en Brasil es estatal, el otro 30% es de control nacional y slo el 20% restante de la banca es extranjera. Por otro lado, Brasil mantiene un sistema estatal de salud de corte universalista que atiende actualmente a alrededor del 80% de la poblacin. Pero, a pesar de panoramas como estos, nadie podra alegar -so pena de ideologismo extremo- que la economa brasilea no ha sabido adaptarse a los nuevos tiempos. Claro, panoramas como estos resultan completamente anmalos vistos desde Chile, sobre todo en funcin de las versiones naturalizadas de fenmenos como la globalizacin y el neoliberalismo. Al contrario, esto que, visto desde Chile parece al Frente Popular de Aguirre Cerda, se articula en tiempos de Cardoso, pero contina en los de Lula, porque expresa equilibrios sociales ms profundos. Podra entenderse en Chile una frmula presidencial como la primera de Lula, donde el lder de los trabajadores es secundado por el lder de los empresarios
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Cardoso apuntaba, adems, que el Estado brasileo ha evitado sucumbir a una poltica de gasto social focalizado, tan naturalizada por estos lares. En sus palabras, ha optado por una poltica de derechos sociales universales. Alguien podra acusar a Cardoso de socialista? Es que algo as, en el panorama local, no se atreven siquiera a esbozarlo ni las figuras ms autoflagelantes de la Concertacin. Pero una concepcin de derechos sociales universales implica que el Estado ha de responder ante esos derechos que tiene todo ser humano por el simple hecho de ser ciudadano de ese espacio poltico nacional. As, si la educacin es un derecho, una persona por el solo hecho de nacer en esa nacin tiene derecho a la educacin, y no en virtud de resultar focalizado a partir de tal o ms cul condicin de riesgo, vulnerabilidad o el epteto que siga para continuar hablando de lo mismo, que es como se opera -y ensea en nuestras ciencias sociales- en Chile. Luego, tenemos realidades muy distintas, como para meterlas a la fuerza en un mismo saco analtico. Experiencias como la de Ecuador, Uruguay, incluso Bolivia, ms all de ideologismos a los que suele sucumbir la consideracin unilateral del orden del discurso por toda realidad posible, no parecen seguir tanto un modelo de Chvez (como graznan con ribetes de escndalo Oppenheimer en El Mercurio o el hijo de Vargas Llosa en La Tercera). No. Ms bien miran hacia Brasil, an cuando sus condiciones sean distintas. Pese a que en estos casos, en especial en Uruguay, el grado de organizacin de la sociedad civil es mucho mayor que el registrable en Chile en las ltimas dcadas, donde la llamada gobernabilidad democrtica consisti en mantener la desarticulacin social heredada del perodo autoritario. En Chile, hoy esos mismos gobernantes de veinte aos se desconciertan por el hecho que no asome una reaccin social articulada ante la nueva derecha en el gobierno, empero, valga nuevamente citar a Longueira: luego veinte aos recin descubren que estuvieron gobernando con ideas de derecha. En ese sentido opera la excepcionalidad chilena, que ejerce sin contrapeso una poltica de gasto social focalizado, sustentada -cosa que se busca olvidar- en una doctrina que nace a mediados de los aos setenta en bsqueda de un pinochetismo popular, en la Odeplan del padre del actual ministro de Mideplan. Aqul empeo de ir en contra de los viejos beneficios de la clase obrera y las capas medias burocrticas, que absorban gran parte del gasto social (por eso Anbal Pinto hablaba de un gasto social con cintura de gallina), levanta el discurso de los verdaderos pobres en contra de las clientelas de lo nacional-popular. De ah una importante identidad a la UDI tras un proyecto de nuevo clientelismo popular. Tal doctrina no se toca con la transicin a la democracia; al contrario, se naturaliza bajo el ideario del Estado subsidiario. No se toca la concepcin de Estado, naturalizando la proyeccin del heredado. De ah lo pattico de las recriminaciones tras el discurso de Piera el 21 de mayo pasado, acerca de quin le rob a quin las ideas de polticas pblicas. Felipe Kast podra cerrar de cuajo el asunto: son de mi pap. En suma, lleg el original, se fue la copia. He ah una diferencia significativa con una lnea que va de Cardoso a Lula, que la profundiza. Esto no niega que hayan aplicado otros enfoques de tipo neoliberal, pero en un concierto de equilibrios inevitables a partir de las relaciones sociales de fuerza. Esto explica el crecimiento de la burocracia estatal ligada a los servicios pblicos en Brasil durante las ltimas dcadas. En el caso chileno decrece
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industriales? Son equilibrios y arreglos sociales expresivos de una sociedad civil bastante articulada, con actores sociales protagnicos que inciden desde antes de los sucesivos gobiernos de Cardoso, y que marcan cierta continuidad en los gobiernos de Lula.
sistemticamente desde 1990, mientras aumenta aquella burocracia vinculada a las funciones coactivas (poder judicial, policas, etc.) Chile entonces navega en otra lnea, que no se desprende mecnicamente de la globalizacin, y lo hace a ultranza. Una que parece seguir Per y Colombia. Mxico otro tanto, bajo seguidos gobiernos de derecha, pero a un ritmo constantemente acosado por el contrapeso de enormes actores que sobreviven de la etapa anterior. Es el caso del gigantesco gremio del profesorado, el ms grande de la regin, trenzado en duros conatos que acarrean matanzas como la de Oaxaca hace unos aos. O la sobrevivencia -no sin movilizacin- de la UNAM, emblemtica universidad de la gida priista; el modelo de universidad nacional de la etapa desarrollista no se explica en una situacin de neoliberalismo maduro (como en Chile, con las universidades pblicas ms caras y de menor financiamiento estatal del continente). Esa capacidad de resistencia, relativiza el avance del paradigma neoliberal en el caso mexicano. De modo que hay, al menos, tres tipos de situaciones significativas en la historia inmediata latinoamericana: el neoliberalismo a ultranza que puntea Chile, siguen ms atrs Per y Colombia, y con ms resistencia Mxico; una suerte de neoliberalismo revertido, asociado a los llamados neopopulismos de Venezuela y Argentina; o bien, el liberalismo-desarrollista brasileo, que observan con ansiedad desde Uruguay, Ecuador y hasta Bolivia (ms all del discurso). En fin, ante una misma presin externa emergen situaciones muy distintas, con mayor o menor gravitacin de la industria interna, grados de apertura y desnacionalizacin de la economa, niveles de financiarizacin, lo que se asocia a cambios ms o menos abruptos en el modelo de desarrollo y en la estructura social, as como a los rasgos que adopta el sistema poltico y las formas de representacin. En Chile se constituye una esfera de lo poltico mucho ms elitizada, cerrada, autonomizada de cualquier control en la sociedad que no provenga de los llamados poderes fcticos (grupos empresariales, medios de comunicacin masiva, iglesia), a partir de la expulsin efectiva de muchos actores sociales de la poltica y los procesos de construccin del Estado. Su desmantelamiento, sin reemplazo por otros de nuevo tipo, como se dijo en algn momento, es lo que marca un panorama muy distinto frente a gran parte de la regin, y no una pretendida aproximacin excepcional a una situacin de desarrollo, comnmente apuntada como un escape del pelotn regional . De ah el alejamiento exhibido respecto del coro que entona la asonada social vivida durante los aos noventa y buena parte de esta dcada en casi toda Amrica Latina.
N: Me parece interesante este mapa de Amrica Latina. Sobre la cuestin de la globalizacin y las correlaciones internas de fuerza, me parece importante porque de una u otra manera reedita o revive una perspectiva que se cort de cuajo cul sera la actualidad de la discusin sobre la dependencia, en un contexto donde la globalizacin parece ser la norma?
La globalizacin es menos novedosa de lo que hacen pensar. Wallerstein y otros ms han reconstruido ese largo proceso poniendo la atencin en ello. Hay un curso continuo de internacionalizacin, pero ocurre que surge un ideologismo detrs de los cursos de expansin ms recientes que intenta naturalizar las modalidades que adopta, invisibilizando los procesos sociales que anidan en su construccin, aquellos que determinan -en defiitiva- que se impongan tales modalidades y no otras. No se puede desconocer las novedades que los ciclos de internacionalizacin ms reciente acarrean,

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Es un giro intelectual que aparta una comprensin de la poltica y la economa como procesos sociales. Los franceses han dicho que se desociologiza la poltica. Con la economa otro tanto, a manos de un saber tecnocrtico. As, la poltica se representa cada vez ms como un juego de variantes que no responde a un curso de construccin social, sino a juego de optimizacin racional de posibilidades. Partiendo de un alejamiento de los planteamientos marxistas, esta intelectualidad acaba abandonando toda perspectiva de comprensin social. Junto con desechar la explicacin basada en la pugna entre burguesa y proletariado, termina sepultando toda interpretacin relativa a las clases, grupos sociales y la constitucin de actores; en definitiva renuncia a una comprensin del carcter social de los procesos, orientaciones e instituciones. Predomina, entonces, en forma incontrarrestada un credo de tipo tecnocrtico, fuertemente ideologizado, lo que presiona a un vaciamiento de la sociologa. Es algo que va ms all del pensamiento dependentista al que apunta la pregunta. Pero indica un marco ideolgicamente muy conservador, donde la cuestin de la dependencia no cabe. Un credo tecnocrtico se impone en forma ms excluyente all donde los procesos sociales conducen, precisamente, con ms fuerza hacia una dominacin tecnocrtica. En Chile esto es especialmente claro. El mpetu conservador que impera en el pensamiento social, se expresa tambin en las orientaciones de los estudios superiores. A lo que no es ajena una creciente desintelectualizacin de stos, bajo un avance excluyente y reductivo a saberes instrumentales. La orientacin profesionalizante crece en forma excluyente en la enseanza de las ciencias sociales. La desatencin que sufre la otrora gravitante perspectiva de la dependencia, no ya como fenmeno al que se deba reducir toda comprensin de la realidad social, sino siquiera como un componente ms de esa realidad, es parte de un giro muy fuerte en la intelectualidad de Amrica Latina, que se produce en un momento muy complejo de la historia inmediata: el momento de las transiciones a la democracia, cuando se discute qu tipo de poltica, de democracia, ha de primar. Producto de los cursos de desestructuracin social vividos, esa intelectualidad pierde sus viejos referentes sociales y, con eso, las distintas perspectivas de transformacin a ellos asociadas, incluida la aspiracin a un desarrollo autnomo. La idea de un sujeto de la transformacin se pasa a ubicar en muy diversos focos, a partir de otros diversos discursos y banderas, pero que sin excepcin terminan por diluirse. Entonces slo queda la peregrina idea de una intelectualidad como entelequia situada ms all de los procesos sociales, y por eso con capacidad de algo as como un juicio universal, situado sobre los intereses sociales, ajena en definitiva a los vaivenes propios de los procesos de construccin social. Valga aclarar que esto no aboga por recuperar la vieja figura del intelectual comprometido, que en cierto momento llega a otro extremo. Entonces la discusin de la dependencia es sepultada. Recuperar alguna orientacin al res-
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por supuesto que no es ms de lo mismo como se sugiere tambin desde otro extremo; pero la globalizacin ha devenido ideologa de naturalizacin del orden presente. Por otra parte, en el caso latinoamericano, estas orillas misteriosas de occidente que apunta Octavio Paz, experiencian ese proceso de internacionalizacin creciente bajo modalidades que resultan configuradas, en una medida imposible de ignorar, a partir de las condiciones internas de recepcin de esas influencias. De ah la apuntada precariedad actual de un pensamiento latinoamericano, dominado por la reiteracin escolstica de generalizaciones abstractas, a punta de las cuales ignoran lo anterior y construyen un espejo en el que no somos lo que somos.
pecto, de cara a las nuevas condiciones, exigira una elaboracin y discusin harto larga. El propio punto de partida ya es tema. Faletto insista que no haba una teora de la dependencia, como se suele dar por sentado, dada la disparidad de enfoques y conclusiones que cobij. En este proceso es importante considerar los anclajes de los discursos tericos, muy distintos, especialmente el peso de un estructuralismo althusseriano que va a ser determinante en las limitaciones del enfoque de la dependencia. Deviene influencia ms gravitante; no la que inspira el trabajo de Cardoso y Faletto, como se ha dicho. Por un lado est un determinismo estructuralista de vertiente cepalina, un estructuralismo de tipo economicista, con el que discute Medina Echavarra, relevando el peso de estructuras sociales como la hacienda en la cuestin del subdesarrollo, y no solo la relacin centro-periferia. De otro lado, est la influencia del excitante discurso parisino de la segunda mitad de los aos sesenta, sobre todo un Althusser cuyo estructuralismo acaba anulando a los sujetos. La mezcla de ambos estructuralismos arroja una versin criolla de limitante determinismo sobre el promisorio enfoque de la dependencia. Entre el economicismo cepalino y el estructuralismo althusseriano, emerge un estructuralismo economicista que limita la historizacin de los sujetos y la comprensin de la especificidad de las condiciones locales para los proyectos de transformacin. Una combinacin muy limitante sobre una empresa prometedora. Creo que nadie, medianamente libre de ideologismos, se atrevera a negar que el fenmeno de la dependencia sigue presente en la realidad latinoamericana. Las modalidades cambian histricamente, incluso en relacin a las situaciones internas. De ah que, nublar bajo la idea de una omnicomprensiva globalizacin a las dismiles situaciones internas presentes en la regin, proyecta una imagen que es una falacia. No creo que la cosa sea recuperar hoy una especie de dependentismo, pero hay que superar las nuevas formas de invisibilizacin de los actores, que ya no corren a manos de los viejos estructuralismos. Cabe preguntarse por qu en aqul tiempo se ve mucho ms a un Althusser que a un Gramsci? No se trata de adivinar qu hubiese sucedido, sino de apuntar que Gramsci releva, por el contrario, una percepcin de los actores, de las modalidades de constitucin y ejercicio del poder, de configuracin de las alianzas dominantes, de luchas por establecer hegemonas y contra-hegemonas. Pero lo que prim fue una lectura muy distinta, mucho ms rgida. De ah la necesidad de recuperar una suerte de historizacin de la comprensin del presente, que tiene que ver con un dilogo entre sociologa e historia difcilmente atribuible a gran parte de la llamada teora de la dependencia.
N:Otra cuestin a examinar son las transformaciones en la estructura social en Chile y su relacin con el proceso poltico reciente.
En Chile, en la medida que la transformacin es ms temprana y abrupta, los cambios de la estructura social aparecen hoy con un grado mayor de madurez temporal, como sugiere esa idea de neoliberalismo avanzado. Portes y Hoffman plantean que en Amrica Latina ocurre una transformacin durante los aos noventa y la dcada siguiente, marcada sobre todo por la proliferacin de la informalidad, que supera al 50% de la poblacin; exceptan a Chile, donde hay una reversin de los niveles de informalidad. Cuestionan la idea que con el crecimiento asociado a esta transformacin todos los barcos flotan, que a todos les llegara algo. Contrario a eso, aprecian una suerte de jibarizacin similar a la que registran Martnez y Tironi en Chile en los aos ochenta. En el caso latinoamericano, Portes y Hoffman postulan la emergencia de un proletariado informal; aunque parece difcil hablar de tal proletariado, al menos en nombre de Marx, para quien tal cosa remita a un proyecto de sociedad cobijado en el modo de relaciones sociales que portan. Por lo dems, tal informalidad rene una gran heterogeneidad. Pero ms all de esto, dicho estudio consigna una transformacin que es posterior al caso chileno; tal aumen
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Chile muestra otra cosa en las ltimas dcadas. Los estudios que hemos realizado indican que gran parte de esa privatizacin de la clase media desarrollista que es expulsada del Estado, experimenta el apuntado emprendimiento forzoso como una condicin de refugio temporal, vinculada al abrupto proceso de desestructuracin. En cambio, desde fines de los aos ochenta, y en forma sostenida hasta hoy, experimenta un proceso de asalarizacin en el sector privado que termina por tornarse el rasgo ms marcado de las actuales capas medias, las que a su vez pasan a predominar en la estructura social en general. Es una burocratizacin de la condicin asalariada, la formacin de una burocracia moderna de servicios privada, muy vinculada a la enorme expansin de la educacin superior registrada en los ltimos aos. Claro que es una expansin segmentada. La propia educacin superior actual produce profesionales para mercados laborales segmentados, vinculndose en forma rgida y discriminante a la formacin de la estratificacin. De ah que, pese a su expansin, estos sectores medios no aparezcan articulados. Pero, en cualquier caso, esta tercerizacin genera un empleo burocrtico asalariado que hace del ocaso de la vieja clase media desarrollista, no un final a manos del vrtigo propio del pequeo empresario, para el que hay muy poco espacio en una sociedad con tan alta concentracin de la riqueza y las oportunidades, como la chilena, sino ms bien a un proceso de asalarizacin a alero de esos grandes conglomerados. Esto estara planteando situaciones muy distintas: preguntas asociadas a los planteamientos de Goldthorpe o Wright sobre las nuevas clases medias o la clase de servicio, a la recuperacin de preocupaciones del Bell o Touraine a fines de los aos sesenta en torno a la idea de una sociedad post-industrial, marcada precisamente por estos sectores. Por otro lado, si se mira ms abajo en la pirmide, tampoco se produce una recuperacin de la vieja clase obrera, sino que emerge, hasta predominar, una clase obrera de servicios. En general, las personas ligadas a los servicios representan casi la mitad de la poblacin econmicamente activa. Pero visto desde la diferenciacin de niveles educacionales, calificaciones y productividad, en torno a lo que Weller distingue cursos de tercerizacin genuina y espuria, en el caso chileno hay un proceso de tercerizacin genuina considerable, que no niega otros de tipo espurio. Es un crecimiento del sector terciario que ya no responde al desmantelamiento del empleo estatal, como se dijo en los aos ochenta; a diferencia de gran arte de Amrica Latina, en Chile esto ya no opera como factor explicativo. Aqu hay una incorporacin de otra condicin social al proceso de tercerizacin. En particular, la expansin de una burocracia moderna media privada de altas calificaciones, as como de la clase obrera de servicios, se producen a costa de los sectores inmediatamente subsiguientes en la pirmide social, indicando la mayor proporcin de los cursos de movilidad de corto alcance apreciables durante el ciclo de crecimiento reciente, lo que se vincula adems con cierta disminucin de la marginalidad y la informalidad, que son por lo dems, como insiste Tokman, cosas distintas.
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to de la informalidad se vincula a la prdida de peso del empleo estatal dentro de la estructura social, lo que evidencia fenmenos que en Chile ocurren durante los aos setenta y primeros ochenta, junto a la privatizacin forzada de las amplias capas medias, la desobrerizacin, etc., ligados a la expulsin de grandes contingentes del empleo estatal. Gran parte de ello se convierte al emprendimiento forzado como condicin de refugio, creando unidades de subcontratacin que operan para la gran empresa en una condicin de escasa autonoma. De ah que esta informalidad no indica una marginalidad, como la que se discute desde los aos cincuenta en la regin al calor de la migracin rural y la explosin urbana rodeada de pobreza. En este caso, se trata de una informalidad vinculada en modalidades precarias, por lo que no est al margen. Aunque est encadenada en formas muy precarias, no est fuera.
Este es uno de los fenmenos en que hoy es preciso indagar ms, responsable de varias de las llamadas zonas grises de la sociedad chilena, dado el insuficiente conocimiento existente, as como su relativa novedad. Es posible, por ejemplo, que se asocie en forma predominante a fenmenos como la prdida de peso de los viejos clivajes polticos, en la formacin de la identidad de los individuos, esa menor presencia de las identidades polticas en los sistemas de socializacin y, en definitiva, en el curso de desenvolvimiento de la vida cotidiana. A qu tipo de cambios sociales estn vinculadas estas mutaciones? Son cuestiones que estn planteadas hoy ante la sociologa, pero suelen explicarse por vas ajenas a esta ltima. No parece ocioso considerar, por ejemplo, las formas de enclasamiento que priman en los sectores aludidos, por ponerlo en trminos de Bourdieu. Claro que, mucho de esto tiene que ver con los cambios en el carcter social del Estado, lo que vincula en definitiva la experiencia chilena con el panorama regional. Recuperar un anlisis social del Estado -desde la sociologa- no reducido a un anlisis de gestin en que objetivos y carcter se naturalizan, como ocurre en la politologa conservadora que hoy prima. La influencia del Estado sobre los modos de crecimiento en Amrica Latina sigue siendo determinante, pese a lo que rezan ideologismos de extremo opuesto a propsito del giro neoliberal. La falsa idea que a ms neoliberalismo menos Estado, resulta tramposa en unos e ingenua en otros. El llamado neoliberalismo necesita de un tipo de Estado, un Estado distinto. Hay un cambio de funciones, vinculado a un cambio en su carcter social. Cambia con eso la orientacin en la formacin de las burocracias que, en lugar de naturalizarse, debera ser un campo a investigar por la sociologa. Pero sucede que muchas de estas cuestiones se naturalizan producto que constituyen temas tab en el tipo de transicin a la democracia, cerrada y elitista. La poltica abierta desde entonces no concibe que se discutan, y la intelectualidad se acomoda a ello. Es el caso, antes anotado, de la poltica de gasto social focalizado, que permea la discusin posible sobre los resultados que arroja cada tanto la Casen sobre la pobreza y la desigualdad. Pero va mucho ms all: al abordar temas como la educacin, la salud, incluso otros como los problemas de gnero, hay que hacerlo reductivamente bajo la aceptacin indiscutida -sin aludirla- de la concepcin de Estado subsidiario heredada de la dictadura. De ah una discusin conservadora, librada en definitiva a variantes de administracin de lo mismo. Vuelvo al ejemplo de la discusin sobre los registros de la ltima Casen: la cosa se reduce a si se focalizan adecuadamente los fondos asignados o se dispersan a manos de las burocracias. Un debate que naturaliza el marco estrecho en que se da. Pero la propia experiencia brasilea antes apuntada, tanto de Cardoso como Lula, subvierte esta lgica: y si nos planteamos una poltica de derechos sociales universales?, por qu el gasto social es tan restringido como componente general del gasto fiscal? El ministro Velasco culpaba hace unos aos al movimiento de los estudiantes secundarios, a propsito de exigir una PSU y un pase escolar gratis, de restarles fondos a otros programas sociales, destinados -recuerdo un ejemplo invocado por l- a los ancianos. No est en discusin el volumen, siquiera la composicin del esmirriado gasto social existente (cunto se discute la creciente compra de armas en plena democracia?). Esta cuestin se desdibuja con efectividad bajo un aparente carcter tcnico, y por tanto apoltico. A eso se ha jugado por dcadas, acarreando as una restriccin de la ciudadana, de la esfera decisional abierta, lo que Bauman apunta como desciudadanizacin. Claro, estas tecnocracias van a reinar ms a sus anchas all donde integran alianzas sociales dominantes ms exitosas. No se pueden analizar como formas de poder independiente del contexto histrico-concreto en que actan, como sucede con los enfoques escolsticos. De hecho, vinculadas a formas de dominio muy similares, muestran grados de efectividad muy dispares en Amrica Latina.
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desde la regin. Cunto hay de liberalismo en el neoliberalismo?
Cuando se implementa en Chile an no es neoliberalismo, luego se acuan las cosas. Incluso se plantea que, ms que Consenso de Washington, lo que hubo fue un Consenso de Chile. Ello alude a la idea de replicar un modelo, pero tambin en el caso chileno hay mucho de mito respecto a la idea de liberalismo econmico. El nivel tan alto de concentracin de las reas ms dinmicas de la economa chilena, hace que la ganancia en muchas de stas se explique ms por una lgica oligoplica que por una de competencia. El propio Adam Smith estaba en contra de este orden de cosas; lo consideraba, con razn, nocivo para la competencia capitalista y, para la primaca de la innovacin y el bienestar general supuestamente asociado, a la emergencia de lo que despus podramos llamar un empresario schumpeteriano. No. Aqu se imponen ms bien lgicas rentistas, fuertemente ligadas y dependientes de la poltica, de la apertura desde sta ltima de nichos de acumulacin regulados. Algo parecido a lo que, con Weber, podramos entender como burguesas con rasgos estamentales. El ao pasado hemos visto cmo la fijacin de precios de los medicamentos no responde una lgica eminentemente de mercado. En este sentido, el capitalismo chileno no parece uno de oportunidades, y el correlato de eso se puede registrar en la formacin de la estratificacin social: arriba, prima la impermeabilidad de las lites, su reproduccin endogmica, los mecanismos de cierre social (por ponerlo en trminos que Parkin recupera de Weber). De ah que en Chile, por aos, creciera la desigualdad al mismo tiempo que disminua la pobreza. Toda la vida hemos sido desiguales, pero a diferencia de antao, en el ltimo perodo se explica principalmente por el nivel extraordinario que alcanza la concentracin de la riqueza. De ah un malestar mesocrtico que ya recoga aqul informe del PNUD de 1998. El registro de los segmentos medios indicaba la percepcin que mis ingresos crecen, pero crecen menos que el pas, luego, se percibe una fiesta a la que no se est invitado. Un malestar distinto al de los sectores populares, que demanda ms bien incorporacin. De ah el cuestionamiento sobre la medida en que la educacin resuelve efectivamente las expectativas de ascenso social, y se abre la discusin sobre la meritocracia. Unos sectores medios que acumulan credenciales, se preguntan por el misterio del mrito de las lites. Tal nivel de cierre elitario interroga qu tan liberal es el mtico neoliberalismo chileno. Claro, la idea del capitalismo salvaje s corre para las PYMEs, donde la tasa de natalidad y mortalidad es enorme. Es el lugar donde el gran capital traslada gran parte de los riesgos propios de los ciclos econmicos, externalizndolos. Desde sus rasgos rentistas y estamentales, en el fondo lo que externaliza es su temor al propio capitalismo. De ah, por ejemplo, la medida en que en coyunturas de crisis, los costos sociales se trasladan en forma duramente regular hacia abajo. Observen cmo crecen las de ventas de autos de lujo en perodos de crisis; algo que no ocurre en economas tan abiertas a los vaivenes externos: arriba estn blindados. Otro blindaje es el de la burocracia estatal. Pero la inmensa mayora de los sectores medios, toda esa crecida burocracia moderna de servicios privada, y tambin esa clase obrera de servicios, son golpeadas por estos procesos, pues cargan los costos de esta externalizacin. La cantidad de rubros cuyas rentas se explican por condiciones de oligopolizacin ms que de competencia, interrogan qu tan liberal, en trminos econmicos -qu decir en trminos polticos y valricos- es el neoliberalismo chileno. La cuestin estriba en advertir cmo acta este fenmenoen distintos niveles de la estructura social.
Santiago, 10 de Agosto de 2010
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N: Sobre la discusin del carcter del neoliberalismo a la chilena y esta suerte de desmitificacin del concepto, visto
MOVILIDAD 16
Entrevista a MANUEL ANTONIO GARRETN1 Socilogo y Politlogo formado en la Universidad Catlica de Chile y Doctorado en lEcole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris. Ha escrito una multiplicidad de libros, entre los que se encuentran: Del Postpinochetismo a la sociedad democrtica, Poltica y sociedad entre dos pocas. Amrica Latina en el cambio de siglo, La sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin sociolgica al cambio de siglo, Democracy in Latin America. Reconstructing political society (co-editor), Latin America in the 21 st century. Hacia una nueva matriz socio-poltica, El espacio cultural latinoamericano. Bases para una poltica de integracin cultural (coordinador y co-autor). Actualmente se desempea como profesor titular del departamento de Sociologa de la Universidad de Chile.
N: Sabemos que una parte importante de su obra, en el ltimo tiempo, consista en analizar el proyecto histrico de la Concertacin como coalicin poltica. Cmo aborda usted la derrota de la Concertacin en las ltimas elecciones y qu perspectiva de futuro le ve a ese proyecto histrico?
Bueno, yo tengo la impresin primero, que hubo una derrota poltica de la Concertacin que fue a mi juicio, importante y que se expresa en la primera vuelta. Es primera vez que la Concertacin, salvo si uno suma los votos de Piera y Lavin de la primera vuelta presidencial de la eleccin del 2005, fue derrotada electoralmente. As, es la primera vez en que hay una derrota electoral importante, pero que es producto de una derrota poltica. La derrota poltica consiste en no en haber sido vencidos por la derecha, sino en haber sido incapaces de presentar una sola candidatura y un proyecto que expresara todas las dimensiones y fuerzas de centro e izquierda. En ese sentido la derrota electoral de la primera vuelta es expresin de una derrota poltica. En la segunda vuelta, lo que hay es una derrota electoral muy poco significativa en trminos de votacin, de hecho son 200.000 votos y cuando las elecciones son de a dos, basta con 100.000 para darla vuelta para uno u otro lado. En todo caso, sin embargo, lo que se produce ah es un cambio poltico de enorme envergadura. Decir que hubo una derrota electoral contundente en la segunda vuelta es absolutamente errneo. Entonces la pregunta es, por qu se produce la derrota poltica previa a la primera, porque si es importante la derrota electoral es porque hay una derrota poltica previa. Ahora, por qu se produce esa derrota poltica?. Tiene que ver, a mi juicio, fundamentalmente con la incapacidad que tuvo la Concertacin de transformar o cambiar su proyecto, la ausencia de un proyecto nuevo que diera cuenta de las transformaciones que haban ocurrido en el pas, pero fundamentalmente, que retomara para la sociedad del Bicentenario, los dos grandes temas que no haba resuelto. Uno, el tema de la institucionalidad: Chile segua siendo un pas con una institucionalidad heredada de la dictadura. Cuando decimos institucionalidad queremos decir la Constitucin, el sistema electoral binominal, el empate que se produce entre la minora que expresa a la dictadura bsicamente o un sector de ella que es la UDI, y los sectores democrticos, el empate entre todas las instituciones, en los consejos que se crean. Por ejemplo, una de las cuestiones ms dramticas a mi juicio es que
1 Esta entrevista fue realizada en Julio de 2010. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Naim Bro y Stefania Forno. Agradecemos al profesor Garretn su disposicin a participar del presente nmero.
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Polis y Proyecto en el Chile del Bicentenario
Polis y Proyecto en el Chile del Bicentenario / Entrevista a Manuel Antonio Garretn
Michelle Bachelet tuvo que nombrar de ministro de la Corte Suprema, dado el empate poltico que hay en el Senado, a alguien que obviamente est de acuerdo con las violaciones a los DD.HH. -y as lo ha manifestado en todas sus votaciones- entre otros, con el crimen contra su padre; estaba obligada y entiendo que no gusta que uno diga esto, pero las cosas son as. Dos, lo central del modelo econmico, la esencia del modelo econmico que es la produccin y reproduccin de desigualdades. Eso no haba sido resuelto. Haban sido resueltas otras cosas, haba sido resuelto, a mi juicio, el problema del crecimiento con tasas de crecimiento absolutamente aceptables en los ltimos veinte aos. Haba sido resuelto en parte importante, la reduccin de la pobreza. Haba un problema por supuesto del empleo. Pero el problema fundamental era el problema de la desigualdad, y ese problema tiene que ver, no slo con el modelo productivo, sino tambin con un conjunto de instituciones fijadas en la institucionalidad de la dictadura; entre otros, el rol del Estado y la dificultad de intervencin redistributiva del mismo. Fue muy significativo, por ejemplo, en el sistema educacional, construido - segn la OCDE- para generar desigualdades y no para otra cosa. Entonces, estas dos cuestiones fundamentales, la Concertacin no logr superarlas, y no slo eso; no logr incorporar estos dos temas que podramos llamar del pasado, pero que quedaron pendientes, en un nuevo proyecto. Con lo cual, si uno hace la pregunta sobre qu caracteriza al Chile del Bicentenario, es ser un pas sin proyecto. Es un pas con todas las condiciones para tener un proyecto nacional y no lo tiene por la derecha. En realidad, hay dos derechas. La derecha de Piera plantea lo mismo que la Concertacin, pero sin desgaste y por lo tanto pudo meter temas que nunca haba metido la derecha, como las relaciones jurdicas de los homosexuales o el tema mismo de la desigualdad; el tema de la proteccin: vamos a mantener el Estado de proteccin y lo vamos a desarrollar mejor1. Sin embargo tampoco hizo planteamientos centrales en los dos problemas pilares de la sociedad chilena que eran, como hemos dicho, el modelo socio-econmico y la institucionalidad poltica. La derecha no tena ningn proyecto respecto a esos dos puntos y por eso llega a ganar, porque si hubiera propuesto su propio proyecto en estas materias o se habra dividido o no hubiera ganado votos de la Concertacin. Es decir vamos a hacer lo mismo que la Concertacin, pero no tenemos el mismo desgaste de ella, entonces lo vamos a hacer mejor. Ahora, por qu digo que por eso gan: es porque no mejor su votacin, pero el porcentaje, la cantidad de votos que no vot por la Concertacin hizo que aumentara el porcentaje de la derecha. Dicho en trminos muy simples en el plebiscito de 1988, se constituy un panorama bipolar en Chile que en la literatura se llama founding elections, es decir, elecciones fundacionales que fijan un nuevo patrn de comportamiento que se reproduce en todas las elecciones siguientes por un tiempo largo, tanto las que tenan el sistema electoral binominal, como las parlamentarias; as como las que no lo tenan, como las presidenciales, donde las alianzas manifestaban precisamente los dos bloques, el bloque del SI y del NO, y tambin las elecciones municipales que se acercan ms a un sistema proporcional, pero siguen siendo, siguen expresando a las fuerzas que apoyaron a la dictadura (derecha) y a las que se opusieron a ella (Concertacin y fuerzas de izquierda fuera de ella). En las elecciones presidenciales en la segunda vuelta, lo ms significativo es la recuperacin de la votacin de Frei, slo que no alcanza el porcentaje del 50%. Entonces lo que hay que explicarse es qu es ese electorado que falt. Insisto, es una derrota electoral de enorme significacin poltica y
1 Todas las comillas del texto son del entrevistado y no corresponden a las personas mencionadas por l
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El sustrato clsico estaba conformado bsicamente por una vinculacin entre clase social y poltica, y en cambio, el eje autoritarismo-democracia es bsicamente una orientacin poltica, pero que no es ajeno a lo otro, sino que se imbrica con el anterior, de modo que es normal que la gente de centro-izquierda que pertenece a los sectores populares o proyectos populares y clases medias, est cerca de la Concertacin o de la izquierda fuera de la Concertacin. Y lo normal es que la gente que se vincula a ciertos sectores de la clase media, a lo que se llam el pinochetismo sociolgico de las clases populares y el sector acomodado, se identifique con la derecha. Pero a esto hay que agregarle lo que significan los fenmenos de mediatizacin y las transformaciones estructurales, o sea, una economa que disminuye las pertenencias de clase relativamente fijas. Aumenta el porcentaje de gente que se siente transente de una clase y las pertenencias de clases que eran determinantes en la estructuracin del comportamiento electoral y poltico en el perodo pre-dictatorial, se difuminan un poco, no digo que desaparecen, pero se difuminan. Y eso hace entonces que haya un porcentaje que podemos ubicarlo en un 10% en un 5%, o lo que se quiera, que al votar no extrae sus categoras, sus criterios electorales, de ningn sustrato. Vota por lo que le parece en ese momento y se gua por criterios que tienen mucho ms que ver con intereses personales o grupales y muy poco con visin de pas: no interesa tanto el pas sino que lo que me pasa a m y a mi grupo de referencia. Es lo que se ha llamado el grupo de los aspiracionales que tiene un componente bsicamente individualista central y cuyo comportamiento se caracteriza por esta especie de distanciamiento de la pertenencia a una clase social. Los clivajes que definan los comportamientos electorales clsicos se han debilitado. Los rasgos de los sectores llamados comnmente aspiracionales, han penetrado tambin en el conjunto de la sociedad, debilitando por tanto las adhesiones ms partidarias, ms vinculadas a proyectos nacionales. Y esto se puede expresar respecto de la eleccin de un presidente de derecha por primera vez en cincuenta aos, teniendo en cuenta que el sustrato socio-poltico y cultural de la sociedad chilena es de centro-izquierda y no de derecha de la siguiente manera. La derecha chilena tiene dos grandes improntas: una es la derecha autoritaria expresada por la UDI y la otra es la impronta oligrquica y plutocrtica. La derecha en el siglo XX no se defini por su carcter democrtico aunque jugara las reglas del juego, sino que estuvo asociada a la derecha patronal, la derecha de los ricos, en otra poca de los apellidos, o si usted quiere a la burguesa, a las clases dominantes o como se le quiera llamar. Esta derecha era rechazada por la clase media, que era democrtica, por un lado, y antioligrquica, por el otro, es decir, meritocrtica: no le gustaban los ricos. Si uno piensa en esto, entonces, Piera representa no la derecha autoritaria, sino que es el mejor representante de la derecha oligrquica o de los ricos. Pero, a este nuevo sector social, que en otra poca podramos haber situado en las clases medias, y que es el decide el resultado final de una eleccin, le provoca menos rechazo. Por qu? porque quisiera ser como l, tener todas sus oportunidades, ser exitoso en materia de riqueza. Este aspecto pasa a ser un elemento fundamental en su comportamiento. El candidato es una persona exitosa en la vida, es y hace lo que a
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de poca significacin electoral en torno al diferencial de votos entre el que gan y el que perdi. Ahora qu significa un porcentaje importante, que no vota o que vota por la Concertacin o la Alianza indistintamente: significa que se debilita para ese sector el sustrato cultural poltico del electorado chileno que est conformado por dos grandes ejes: uno, el eje clsico: derecha e izquierda, o sea los clivajes, (anglicismo que se usa en nuestra jerga para referirse a fracturas o escisiones) del pasado que estn ah presentes y a ese se le acopla, es decir, se le agrega, el otro, la divisin autoritarismo-democracia. Por lo tanto los comportamientos electorales en Chile se rigen hasta ahora por estos dos ejes que constituyen el sustrato clsico y el sustrato que aaden la dictadura y los procesos de democratizacin.
mi me gustara ser y hacer. Entonces le importa menos el pas, ser de derecha, izquierda o de centro. Y esta transformacin que es estructural y cultural a la vez, que saca un segmento de la poblacin de los dos ejes clsicos del comportamiento electoral, es a mi juicio, lo que explica la derrota electoral, no la derrota poltica, porque ella se haba producido antes, y no tiene que ver con la derecha. A m me gustaba decir que mientras se mantuviera el escenario del Plebiscito, del Si y el No, y existiera la Concertacin, la derecha no poda ganar, pero la Concertacin poda perder. Y eso fue lo que ocurri: no gan la derecha, pero perdi la Concertacin por una ausencia de un proyecto que llev a que se privilegiara entonces las pugnas de poder internas, los procedimientos, las cuestiones que tienen que ver ms con la poltica cupular. Era inevitable que se cometieran errores tan importantes como no hacer primarias cuando no se tena en claro un proyecto. Entonces en la primera vuelta no se dio el escenario del plebiscito, porque el electorado de la Concertacin tuvo tres candidatos posibles o, lo que es lo mismo, la Concertacin se dividi, es decir, dej de ser lo que era y eso no alcanz a recuperarse en la segunda vuelta. En cambio en las parlamentarias la Concertacin se mantuvo y gan. Y Marco Enrquez-Ominami expres el descontento respecto de esa ausencia de proyecto y de mecanismos consensuales para elegir al que lo encarnara. Porque no hubo ningn proyecto como alternativa, y la derecha tampoco lo tiene. Si hubiera habido proyecto de la derecha, habra sido el de la UDI, lo que para Piera era inaceptable. Porque, despus de las elecciones, cuando Piera dice unidad nacional o que quiere gobernar con los mejores, est diciendo, vengan los democratacristianos a ayudarme, slvenme de la UDI. Por que qu es lo que expresa este gobierno? Partamos del hecho de que estamos hablando de una derecha que ya no es el tercio del pas, el electorado de derecha, sino que por lo menos 44%, y ese es el gran aporte que le hizo Pinochet a la derecha, la dej en un 44%, de haber tenido una situacin electoral extremadamente desmedrada. De haber sido con Jorge Alessandri un 30 y tanto por ciento, que fue a lo que ms lleg en ese momento, pasa a tener un 44% y de ah no se baja, y dado este segmento que se cambia, puede tener el 51% o algo as. Pero es una derecha que en el fondo expresa estas dos vertientes, donde la vertiente fuerte es la UDI, que es bsicamente un proyecto autoritario conservador. Entonces, se encuentran con este personaje, que es Piera, que obviamente lo que hace en un primer momento es meterle mucha plata a la poltica. Eso es lo que hace Piera, eso es lo que hizo Piera en los 90, le meti demasiada plata al sistema poltico. Adems con una idea de que eso permite controlarlo todo. Es alguien que abandona la idea de proyecto de sociedad, que abandona la idea de proyecto conservador, que lo reemplaza por gestin, presencia, es decir, la idea de repblica no est. Y de ah vienen las crticas.. es decir, es alguien que no sabe qu es un pas, que no sabe qu es una Repblica, que la percibe como un conjunto de empresas o como una proyeccin de la actividad empresarial. Eso, curiosamente, lo enajena de la derecha UDI y lo hace simptico a un sector, a este segmento digmosle aspiracional o de gente que ya no se rige por los sustratos de derecha, centro-izquierda o de autoritarismo-democracia. Pero el punto bsico entonces es que no sabe qu hacer, y eso se refleja todos los das. Uno, en el nombramiento de cargos ministeriales o de otro tipo, en que siempre hay alguien que tuvo alguna vinculacin o que se le ocurri decir algo que tuviera vinculacin con el problema de los DD.HH. y dos, en el tema del conflicto de intereses. O sea, las dos vertientes estn en su aspecto ms malo, presente permanentemente y entrampando al gobierno. Por ejemplo, un director de deportes que no puede pronunciarse sobre cosas de sus reas, un presidente al que hay que hacerle un informe de la Contralora para ver si puede nombrar en televisin porque l posee intereses al respecto
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Pero eso pasa precisamente porque tenemos una derecha que gana una eleccin por un accidente electoral: la derrota poltica de la concertacin no es un accidente electoral, es otra cosa, pero la derecha lo gana por un accidente electoral que consiste en que un porcentaje que vara, como va a pasar todas las veces en el futuro, vota por ellos. Y a partir de eso, tenemos una derecha que gobierna sin proyecto, conformada por un lado, por una derecha fundacional, fundamentalista que quisiera volver a un orden conservador, autoritario dentro del marco. Son los que presionaron al Cardenal Errzuriz para que pidiera los indultos, porque estn muy interesados en eso y l se involucr en eso porque pertenece a ese mundo. Y por otro lado, una derecha que de algn modo se identifica con los valores clsicos del mundo econmico de la derecha, es decir, ganar plata, la riqueza, el xito y que eso lo proyecta al pas. Ahora, el terremoto lo ayud, el terremoto ayuda a un gobierno sin proyecto, que no tiene la ms remota idea de qu hacer, por dos razones: uno, porque le pone un tema que lo obliga, que obliga al pas a apoyarlo de alguna manera y porque entonces, le permite la idea no concretizada de unidad nacional, eso es ponernos todos de acuerdo, ponernos las mismas camisetas, las mismas casacas para ir a resolver los problemas del terremoto y al mismo tiempo no volvemos sobre los temas del pasado. Pero al mismo tiempo, el terremoto limita las posibilidades de la oposicin, porque debiendo reconstituirse como oposicin al proyecto de derecha que ha ganado el gobierno -por lo tanto criticar a todos los componentes deficitarios de este proyecto, los conflictos de intereses y la bsqueda de impunidad que busca el sector de derecha ms autoritario- no lo puede hacer porque aparece como mezquino, como reclamando, como pasando a llevar lo ms importante que es la unidad nacional. Y porque adems el proceso interno de critica, de autocrtica se ve mezquino como estar dedicados a mirarse el ombligo, cuando hay que preocuparse de la catstrofe. Ah se produjo un problema, a mi juicio, que termina dndole al gobierno un cierto perodo de gracia.
N: Entonces, siguiendo con la segunda que de algn modo ya la respondi en alguna medida. Sabemos que hablando de los clivajes, Eugenio Tironi, en su libro Radiografa una derrota seala que el clivaje que defina las elecciones pasadas era el de mejor gestin por un lado, y el cambio del modelo por otro; Piera logra posicionarse en el polo de la mejor gestin y Frei, por su parte, no pudo identificarse con el lado que lo habra hecho ganar, que sera el cambio del modelo vigente, como proponer un nuevo proyecto diferente. Cul es la opinin que le merece a usted esta conceptualizacin del clivaje en la actualidad?
Yo siempre he dicho que el clivaje fundamental de la sociedad chilena, sigue siendo el clivaje que gener la dictadura. Por qu? Porque todava no se supera esa sociedad. Ahora a ese clivaje habra que agregarle fenmenos nuevos que no tienen que ver con el eje dictadura-democracia, digamos por ejemplo, el tema que tiene que ver con la igualdad de gnero. Si t piensas en el tema de la igualdad de gnero, finalmente, la derecha tiene una opinin, el mundo de la Concertacin y sobretodo el electorado de Concertacin, tiene otra. O sea, de algn modo, casi todos los clivajes, siguen pasando por el clivaje autoritarismo-democracia o por derecha heredera de Pinochet o de la dictadura militar, por un lado, y Concertacin, por el otro. Ello en la medida en que se mantenga el sistema binominal, que obliga a que polticamente se expresen as. Entonces, llega cualquier tema nuevo y la cmara y el senado estn
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y bsicamente, un tema que a mi me parece ticamente central, por primera vez un presidente de la repblica que dice una cosa y miente: porque dice que va a vender sus acciones antes de asumir porque considera que es conveniente. Hace un compromiso y no lo cumple. Eso es gravsimo, eso no haba pasado nunca en la historia de Chile.
divididos entre la gente que vot por el SI y la gente que vot por el NO y tienen que posicionarse frente a eso, podrn coincidir a veces, pero la mayor parte de las veces, oh, sorpresa!, tiende a tener uno una opinin y el otro tiende a tener la opinin contraria. As, lo que estaba en juego en las elecciones era, por un lado, la derecha heredera de Pinochet que estaba liderada por un sector democrtico, por una persona de carcter democrtico -porque yo no s si haya muchos del lado de Piera, o sus familias si son muy jvenes- que hayan votado por el NO y por otro, las fuerzas democrticas divididas. O sea, hay una identificacin entre derecha y dictadura, que hoy da no defiendan la dictadura es otra cosa, pero son expresin de eso, incapaces de haber propuesto un proyecto que se salga de eso, que no sea el borrn y cuenta nueva. Porque ese proyecto pasara por decir la dictadura fue un acto esencialmente malo, pedimos perdn por esto, no borrn y cuenta nueva en el sentido de pasar piolita, sino que condenamos la dictadura, condenamos lo que nosotros hicimos y ahora planteamos un nuevo proyecto. Pero no hacen eso. Entonces, qu es lo que hacen? No hablan de eso, eso pertenece al pasado, eso se quiere borrar, eso no se va a tocar, entonces lo que hay que hacer es preocupmonos de hacer las cosas bien, porque cualquier otra cosa va a pasar por un juicio respecto a la dictadura. Por ejemplo, un tema tan simple como los gobiernos regionales: el esquema de regionalizacin que tenemos, es un esquema heredado de la dictadura y si lo queremos cambiar necesitamos un qurum especial, que el sistema binominal no permite, necesitamos un sistema proporcional por ejemplo, donde usted hace alianzas para estos proyectos. En todo se refleja en todo el clivaje SI o No, aunque no se exprese de esa manera. Entonces esta vez la derecha no dijo amnista, perdn para los culpables, porque todas las veces que lo haba hecho as, perda. Ahora est liderada por alguien que tena un pensamiento democrtico y qu es lo que sabe hacer este liderazgo?, lo que sabe hacer es hacer cosas, ganar plata, comprar empresas, vender empresas en lo que llamaba Carlos Pea la incontinencia burstil de Piera. Lo que sabe hacer es gestin, lo que le dice al pas es yo voy a gobernar con los mejores, de excelencia excelencia para qu?. Pero tras los criterios puramente tecnocrticos se esconden la mantencin de la institucionalidad y del modelo socioeconmico. Esa derecha no poda ganar una eleccin, ya se haba comprobado en veinte aos. Slo poda ganar si la Concertacin dejaba de ser Concertacin como pas en la primera vuelta, ya que hubo dos Concertaciones, o tres!, porque Arrate expresaba un proyecto distinto al de la Concertacin, pero bsicamente no como una crtica a lo que haba sido la Concertacin, sino que a lo que haba dejado de ser. El xito de Piera es haber representado a la derecha, a la gente que vot por el Si, con un proyecto de gestin (voy a hacer lo que s hacer al nivel de la poltica digamos, usar el conocimiento y las capacidades para tener xito de gestin, y el xito de gestin es igual para l en una empresa privada y en una empresa pblica, y as lo dijo siempre) que oculta lo anterior y que adems es afn a este segmento nuevo de gente cuya preocupacin son sus intereses individuales. Es cierto que siempre la gente ha tenido proyectos individuales, slo que tradicionalmente en Chile estaban vinculados con algn proyecto poltico social de derecha o de izquierda o alguna idea de pas, llmese democracia o autoritarismo. Y este proyecto encuentra una Concertacin sin proyecto, que por lo tanto manifiesta sus contradicciones o tensiones y no plantea el problema de fondo, que provoca las divisiones.
N: La tercera pregunta de la pauta yo creo que ya est cubierta y que era sobre el continuo izquierda derecha y cmo este ha cambiado. La ltima pregunta de la seccin Concertacin y derrota de Piera, es que Piera es elegido en un
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Comparte usted que segn lo que dice Juan Linz de que en Amrica Latina y Chile y en contexto mundial en general, la confianza del electorado por los partidos polticos ha bajado en comparacin con la confianza que hoy da tienen hacia los candidatos? O sea Tiene que ver la victoria de Piera en algn aspecto con esta baja confianza en los partidos polticos, y aumento en la confianza de los candidatos como personas?
Yo creo que las candidaturas, especialmente presidenciales, siempre son personales. Y es obvio que la gente vota por personas. Pero estas candidaturas responden tambin a sustratos polticos culturales, que pueden o no ser partidarios o pueden ser ms o menos fuertes o dbiles y en Chile fueron partidarios y muy fuertes como he tratado de mostrar. Entonces no creo que antes haba menos confianza en los candidatos; haba confianza en los candidatos y tambin haba confianza en el sistema partidario. Hoy da las confianzas en el sistema partidario se han debilitado, no es que haya aumentado la confianza en los candidatos personales. Hay que relativizar esto, de hecho la gente vot en las elecciones parlamentarias por los partidos y a partir sus sustratos, y finalmente la votacin presidencial no es tan distinta a los ltimos aos, salvo que hay un segmento que vota en otro sentido. Pero hay una cosa de las preguntas anteriores que no contest. El gran problema de la Concertacin hoy, es cmo se constituye una fuerza poltica, cmo se le da expresin poltica al 55% que no vot por Piera, o sea yo dira que si Chile era un pas sociolgicamente de centro-izquierda con la salvedad que al desaparecer la clase media como entidad poltico cultural y social, -porque no hay clase media, hay estratos medios-, y quedar entregado una serie de agregados sociales, se liberan un grupo de segmentos que dejan de pertenecer a lo que podramos denominar centro-izquierda. No creo que el pas sea un pas sociolgicamente de centro-derecha, es bsicamente un pas de centro izquierda, pero en menor grado, con menor intensidad y con ms frustraciones que lo que era antes. Entonces el punto es, cmo usted reconstituye fuerzas polticas, y a mi juicio aqu hay ciertos proyectos que tienen que ver evidentemente. Por un lado, el partido comunista y lo que signific la candidatura de Jorge Arrate que se constituye desde la clase popular clsica del mundo de los trabajadores, pero bsicamente desde ah. Por otro, la propuesta de Marco Enrquez de construir una oferta poltica totalmente nueva que acta como partido poltico que no va a ser, segn l, igual a los dems partidos, aunque no s en qu va a ser distinto salvo que haya primarias u otra cosa. Mi impresin es que, a diferencia del Partido Comunista, hay una masa, una fuerza, un espacio poltico-cultural que expresa descontentos, distancias, algunas aspiraciones, pero que carece de un proyecto claro. La tercera alternativa es la Concertacin, desde el cual hay que pensar un proyecto progresista, digamos de centro-izquierda. Al respecto, una cosa es que la Concertacin resuelva sus problemas internos y otra cosa es la relacin que se produce entre la Concertacin y las fuerzas. Yo creo que eso pasa, previo a otros acuerdos polticos, a algo semejante a lo que ocurri con la renovacin socialista y la convergencia socialista de los ochenta. As como tambin se podra pensar en la manera en que se reconstituy la derecha de la UDI, o como fue la constitucin de la misma Concertacin. O sea, a partir de un proceso largo y expandido de foros, encuentros, movimientos, seminarios, grupos, centros y clubes de debate, que incluye entre otras cosas los procesos internos de cada partido, pero que los desborda. Cuando se habla de la Renovacin Socialista, haba dos cosas; una es que el PS estaba dividido despus del golpe militar, y el otro problema es que el PS se vea atado al marxismo-leninismo, por lo tanto demasiado atado al gobierno de la UP con todo lo bueno que ello fuera, pero que ya estaba en el presente. Lo que haba que hacer, entonces, era repensar las categoras del pensamiento poltico
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contexto internacional en que las ideas dejan de tener el mismo vigor de antes, no existe el mismo xito ideolgico.
socialista. Coincidieron en este sentido, con tiempos distintos, con fases distintas, dos procesos: uno de reconstruccin del aparato partidario y al mismo tiempo, reconstruccin de un proyecto o de un pensamiento, que seguan caminos distintos y que a veces se juntaban. A eso hay que agregarle el proceso de conformacin de la Concertacin que es un acuerdo entre los lderes de partido, pero como no se podan poner de acuerdo porque estaban demasiado atados a sus convicciones, si no haban foros, seminarios en Punta de Tralca, bajo el amparo de la Iglesia o en el exilio, en Roma, en Pars, o sea, si no haba una enorme serie de convergencias, no habra sido posible la reconstruccin partidaria. Hay que recordar que Patricio Aylwin era contrario a la Concertacin. Quera la llamada concertacin chica (democratacristianos y radicales) y que fue el Partido Socialista en un principio despus fue el PPD- el que lleva a la DC a la conviccin de luchar junto con los socialistas. Por eso yo digo que hay un parecido en democracia de lo que hoy hay que hacer. La Concertacin tuvo dos elementos para constituirse como tal, que hoy da faltan. El primero es la pica: somos los que vamos democratizar el pas, somos los que vamos a terminar con la dictadura, hoy da podramos decir qu queremos hacer con el pas para convocarlo y representarlo? Entonces esa idea central, insustituible, irrenunciable, simple, es la que falta. El otro tema es quines dicen eso, en otra poca fueron los socialistas y luego la Concertacin, o sea los democratacristianos y tambin se sumaron los radicales, es decir, desde dnde se convoca, las personas que digan esto es, y para esto nos juntamos. Pensar un proyecto de sociedad en los 60 era relativamente, no vamos a decir fcil, pero estaban las condiciones relativamente dadas para eso. Estaba el capitalismo, estaba el socialismo, haba el desarrollo, estaba el subdesarrollo, entonces usted tena grandes coordenadas sobre las cuales tomar posicin. Pensar un proyecto social bajo la dictadura es en cierto sentido, ms fcil, porque es decir queremos salir de esto y de qu se trata? de salir de esto relativamente bien y eso se llamaba democracia. Pensar hoy un proyecto de sociedad es relativamente ms complicado, tener una pica que diga que tal idea es irrenunciable: Se puede tener una idea irrenunciable hoy, o hay que tener mltiples? Ese es el problema, porque uno dira que hay una idea irrenunciable, que es evitar que la humanidad desaparezca por el calentamiento global, pero con eso no se puede hacer un partido poltico ni un conjunto de partidos polticos. No pueden ser slo eso, entonces cmo se aterriza? Y ese es un problema global, no es slo un problema nacional. Cmo se aterriza el problema fundamental de la humanidad especficamente para el pas? Mi impresin es que no puede dejarse la dimensin latinoamericana ni tampoco la dimensin mundial, pero tiene que plantearse en trminos que sean comprensibles para la gente de este pas que no se siente parte de la humanidad solamente, sino que se siente representada por algo determinado, ustedes dirn en su prxima pregunta que por la Roja. Entonces, el punto es Cmo le da a la gente que se identific con la Roja una idea que aunque no genere unanimidades, genere grupos, sectores sociales que incluso puedan disputarse en torno a ella? Digo aunque no sea unnime porque haba quienes queran que siguiera Pinochet o haba quienes decan no queremos reforma agraria en otra poca, o haba quienes decan no queremos socialismo, pero en torno al tema del socialismo o no y a la reforma agraria o no, y a la democracia o no se constituan los sectores sociales. Es posible hoy da constituir actores sociales, movilizar al pas, en trminos de una idea central? Hay pases que lo han hecho, Bolivia lo hizo, lo est haciendo ecuador, lo hace Venezuela, aunque a muchos pueda no gustarle tal proyecto, pero evidentemente es un pas que se mueve a favor o en contra de un proyecto, y mientras ello se haga con respeto de las libertades pblicas, de los derechos humanos y de las reglas democrticas, no hay problemas. Nosotros somos un pas que siempre discuta en tornos a proyectos y que hoy da nuestra pertenencia al pas parecera no
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pasar por ello. El otro problema es quin hace eso, algo complejsimo. Si los partidos no resuelven los problemas internos no vamos a tener actores que motiven. Pero si los partidos se dedican a slo responder los procesos internos, simplemente vamos a tener procesos de renovacin interna, quizs cambio de rostros, lo que me parece a m un tema mal ubicado. No es el cambio generacional la solucin al problema del proyecto, lo puede portar o no una generacin. Es lo que pasa cuando se crea la Falange, era la juventud, que tena un proyecto distinto al Partido Conservador, cuando se crea el MAPU, era un partido distinto a la DC, cuando se crea el MIR, era una idea distinta a la que tena el socialismo, cuando se crea la UDI es una idea distinta a la que tena la derecha y todo ello puede ser de jvenes o puede no ser de jvenes. Entonces tambin es equvoco pensar que es un problema de recambio puramente generacional como dicen algunos que s es un problema de edad acreditada en el carnet de identidad. Hay quienes hablaban, en otras pocas, de cretinismo de los partidos o de los soviets, hoy habra que hablar de cretinismo generacional. Porque es una equivocacin profunda no entender cmo se hacen las polticas en los pases, es creer que ste es un problema simplemente de mercado de ideas, al que se le ocurri la idea ms interesante, y como estos viejos ya perdieron entonces hay que buscar nuevas entre los jvenes. Aunque yo veo renovacin de rostros en todos los partidos, no estoy viendo proyectos distintos, no veo ninguna diferencia entre los proyectos, las ideas, que estn presentando la gente que es candidata a presidente de los distintos partidos de la Concertacin, son las mismas ideas de otras generaciones con rostros nuevos. Y si hay algo nuevo, no es necesariamente de los jvenes o no es innovar sino que es retomar temas que vienen de generaciones pero que ser consideran lo hicieron mal. Y lo que necesitamos son ideas o `proyectos nuevos. A m me parece, por ejemplo hoy da, que en el debate del PS el planteamiento ms centrado, que ms hace el balance de los dficit y de los avances, es el de Andrade, y no creo que Andrade sea especialmente joven. Si yo examino las diversas propuestas, fuera de afirmar renovacin, nuevos rostros, no veo una idea nueva, y esa idea nueva tiene que surgir, insisto, a partir de los partidos polticos, no puede ser sin los partidos polticos, pero no podr surgir si no hay una revista, o muchas revistas, muchos foros y encuentros, muchos debates. Bueno, hoy da las revistas estn un poco pasadas de moda, pero digamos, algn medio que no sean los blog, porque de los blog no va a salir nada, porque los blog, fuera de sus elementos positivos que se han mostrado en momentos polticos importantes como las elecciones de Rodriguez Zapatero en Espaa u Obama en EUU, son exactamente la manera donde se expresa un aspecto de esta transformacin estructural y cultural que es que cada cual dice lo que quiere sin hacerse responsable, no hay debate, porque los debates tienen que llevar a conclusiones y el blog o el twiter son la afirmacin permanente esta es mi opinin, t dime la tuya y lo nico que importa es expresar nuestras opiniones. Ello no es necesariamente lo que Habermas llama democracia deliberativa, porque entre tanto las decisiones las estn tomando otros. Bueno, sobre eso yo insisto, los nicos elementos que hay hasta ahora y unos pocos medios y centros alternativos. Lamentablemente nos faltan medios de comunicacin, espacios, grandes convenciones o seminarios como fue por ejemplo la de Punta de Tralca en la cual se reconstruye el PS o los seminarios que llevaron a que se construyera la Concertacin. Ahora se estn haciendo cosas pero todava muy menores porque todava est el entrampamiento en los partidos y sus problemas internos, los que ya estaban resueltos cuando se forma la Concertacin, la DC haba cambiado sus liderazgos, el PS se haba reunificado que era algo central y al mismo tiempo haban descubierto el camino para participar en el plebiscito que era el PPD. Hoy da los partidos no tienen resueltos sus problemas internos, eso hace entonces que se retarde este proceso que no puede ser puramente partidario, pero que necesita los partidos porque no son las opiniones pblicas las que se oponen al gobierno estructuradamente. Pueden
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oponerse, pueden apoyar un gobierno pero no son las que sistemticamente organizan un proyecto de pas...
N: Terminan saliendo en el diario no ms. Alguien dijo algo en Twitter
Claro, y en ese sentido yo creo que lo que le falta hoy al conjunto de la oposicin, si bien tiene claro las cosas a las cuales tiene que oponerse, le falta un planteamiento global a partir del cual discuta cuestiones puntuales. Me explico, yo creo que la oposicin tiene que plantearse una agenda por la nueva institucionalidad y una agenda por la igualdad. Planteada esa agenda entra a discutir y a negociar cualquier punto que el gobierno proponga, siempre y cuando se responda a puntos de su propia agenda. O sea, si el gobierno quiere votos para tal cosa, muy bien, pero hagamos avances en el sistema binominal. Si la oposicin no llega a tener eso no va a actuar como posicin sino como oposicin, y se va a perder , y en ese sentido, dos o tres proyectos exitosos de Piera van a poder mostrar su gestin, o sea yo creo que estamos frente a un gobierno que no sabe qu es lo que quiere hacer, que no tiene idea de lo que quiere hacer y lo lgico, lo natural, es que pierda las elecciones presidenciales, pero se complica si la Concertacin no logra pasar bien la cuenta, digo elegantemente, es decir, hacer un discurso que estructure una idea opositora y se pueda acercar al pas con un proyecto alternativo para las prximas elecciones.
N: Bueno, vamos a pasar a un tema un poco ms conceptual. Nos gustara saber a propsito del artculo que escribi Aldo Mascareo2 sobre el concepto de matriz sociopoltica , qu le parece la crtica y cmo las respondera?
Yo cuando le el artculo de Mascareo le envi una carta de agradecimiento y felicitacin por el artculo. Primero porque este es un pas donde no hay debate de lo que los otros dicen, quizs hay descalificaciones o discursos paralelos, pero no hay acumulacin. Cada cual sienta su nicho y trabaja su nicho. Entonces, alguien que hace el trabajo de Mascareo, que no lo ha hecho solo l sino tambin Carlos Ramos, de la misma Universidad Alberto Hurtado, que es pensar cmo estn pensando los socilogos, o sea, alguien que hace el trabajo de acumulacin, o sea, mire, hay algo sobre este tema, tommoslo en serio, analicmoslo independientemente de quien sea la persona estudiada, hace un aporte a toda la comunidad acadmica o intelectual. Me parece importante, y no porque en este caso sea yo el estudiado, que se tome en serio un instrumento conceptual que junto con otros desarrollamos bsicamente para entender al pas y a Amrica Latina, que se le critique y ubique en el marco de las teoras sociolgicas de hoy da, porque eso es lo que hace: sealar cules son las grandes teoras actuales y la manera como resuelven la relacin accin-estructura, citando el enfoque clasificatorio de Margaret Archer. Segundo, precisamente porque hace un aporte al intentar ubicar mi intento para hacer un marco conceptual para estudiar Amrica Latina, dentro de las grandes vertientes de la teora sociolgica y discute los problemas que presenta tal enfoque. Para l hay aqu hay una conceptualizacin semejante a lo que en otra poca hicieron Cardoso y Faletto y eso, yo dira, a uno lo llena de satisfaccin, porque yo tena proyecciones bastante menores. Para m ello fue muy til adems, porque yo jams haba pensado tericamente todas las consecuencias que tena lo que yo he escrito. Porque hay gente que trabaja la teora sistemticamente, en s misma, y eso es muy necesario, y se ha practicado por mucho tiempo, y sobre eso hay un dficit en Chile y Amrica Latina. Pero hay otros que crean una vinculacin con la
2 Aldo Mascareo (2009). Accin y estructura en Amrica Latina. De la matriz sociopoltica a la diferenciacin funcional. Revista Persona y Sociedad Vol. XXIII, 2009.
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Sin embargo, en lo que no estoy muy convencido porque el artculo me parece bienes en la conclusin que l saca respecto de que la opcin terica que yo tomara para el futuro de la poltica latinoamericana y que es la que da el ttulo al artculo
N: Accin y estructura en Amrica Latina de la matriz sociopoltica a la diferenciacin social
Yo no veo que haya una contradiccin entre el enfoque de la matriz sociopoltica y la diferenciacin social. Porque l lo que dice al final es que ese problema Garretn lo resuelve acudiendo a los partidos y a las instituciones, digamos a la poltica, y yo (Mascareo) lo resuelvo ms bien acudiendo a una cosa ms compleja que es la diferenciacin funcional que tiene la sociedad. Y yo creo que si los problemas hoy da no logran expresarse en frmulas, actores, propuestas polticas, no tienen solucin, son problemas que se van a seguir reproduciendo, entonces yo digo: tome temas como los que l seala, que son los de gnero, de medio ambiente, etc y al final pasan necesariamente por un momento de institucionalizacin poltica. Vean lo que est ocurriendo hoy da en Argentina, que es el pas de las no- instituciones, sin embargo acaba de crear una institucin espectacular que es el matrimonio entre homosexuales. Y quines son los primeros que aprovechan la mediacin institucional de un pas no institucional? Una pareja chilena que por primera vez no tiene institucin. Porque Chile es el pas de las instituciones. Entonces uno dice, aqu se est reconstruyendo el aspecto ms dbil que tuvo la matriz socio-poltica en Argentina, que era la relacin entre la sociedad y el estado que se llama ley, que se llama institucin. En Chile en cambio, el tema ms dbil que tenemos hoy es exactamente el punto que fue el ms rico siempre, que es la debilidad institucional. Pero como en Chile las instituciones iban aparejadas a las relaciones, digamos a la sociedad, entonces al debilitarse las instituciones, tambin se debilitan las relaciones y la sociedad. Mascareo piensa algo distinto, y es muy interesante lo que plantea, pero yo creo que todava no tenemos una sociedad civil, ni vamos a lograr tener una sociedad civil fuerte, diferenciada, si no hay una recomposicin del sistema poltico, si no hay un pacto de institucionalidad (constitucional), y luego sin una recomposicin de actores polticos. Entonces en ese sentido, no creo que lo que l plantea, o sea la diferenciacin funcional, es decir, para distintos temas, aspectos, problemas, distintos tipos de actores, sea contradictorio con lo que yo digo. Lo nico que yo digo es que sin un momento poltico, y un momento poltico institucional, no tenemos diferenciacin funcional. O sea, no hara una dicotoma de enfoques entre matriz sociopoltica y diferenciacin: a la matriz sociopoltica le va a corresponder resolver los problemas de diferenciacin.
N: Pasemos al tema del ftbol y la identidad. A la luz de la adhesin y entusiasmo que produjo la participacin de Chile en el mundial de ftbol, es posible decir que lo nacional an posee importancia en un sentido al menos. Sin
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teora social, que es el caso mo, para bsicamente buscar ah instrumentos para entender la sociedad concreta. Y entonces en este sentido puede parecer mucho ms eclctico, mucho menos que un gran paradigma, y a veces, y creo que lo seala Aldo, puede aparecer como ambiguo y ambivalente. Y yo te puedo decir que s, que hay cosas en que yo no tengo totalmente claras: si es la matriz constituyente de los actores sociales o son los actores sociales los que la constituyen. Yo creo que eso requiere un desarrollo terico mucho ms complejo que yo no tengo el tiempo ni la pasin por resolver. Mi pasin es ver qu es lo que le pasa a Amrica Latina y a Chile y cmo mejoramos este mundo a partir de lo que ocurre en este contexto, y para eso recurro a ese instrumento conceptual que es la matriz socio-poltica. Entonces, estoy absolutamente seguro que yo ubicara mi pensamiento en alguna de las vertientes en que l me ubica, porque l se dedica al anlisis terico, lo ha pensado y est bien.
embargo, el informe del PNUD del 2002 dice algo muy distinto, que lo chileno y el imaginario pblico est siendo vaciado de contenido simblico. Entonces, Ud. cmo ve el tema de la identidad nacional y su despliegue a propsito del ftbol, y cmo ha cambiado en relacin a lo que se daba en la matriz clsica.
A ver, uno dira que el sentimiento nacional como una emocin que nace al nombrar o referirse a algo que para uno es significativo, no desapareci nunca. Lo que cambi fue decir chileno, es decir qu?. Antes, ms all de las cuestiones geogrficas, folklricas o idiosincrticas, todo ello muy importante, decir chileno era decir era hacer el servicio militar, educarse, digamos ir a la educacin pblica, participar en las elecciones, etc. Lo que era ser chileno se construa a partir de una serie de referentes, y eso haca que el sentimiento de lo chileno se cristalizara a travs de esas representaciones o a travs de esos referentes. Usted poda decir entonces ste no es chileno por qu? Porque de algn modo, por ejemplo como yo dije, de algn modo los militares no eran chilenos, no pertenecan a lo chileno en el momento del golpe, porque uno vinculaba el ser chileno con un modo de ser. Uno amaba o rechazaba ese modo de ser, pero el modo de ser que tena que ver con la poltica, que tena que ver con las instituciones, que tena que ver con una cierta idea de igualdad, que tena que ver con un elemento lejano paisajstico, eso era el ser chileno. Pero el elemento eje de la identidad chilena era la poltica, era un poco la geografa, pero sobre todo era un eje poltico. Entonces al debilitarse esos referentes uno tiende a decir que desaparece el sentimiento nacional. Pero no es as, sino que desaparece o mejor, se debilita, el modo como vivamos la idea de una comunidad nacional porque no hay un proyecto en torno a lo cual puedan debatir unos y otros. Incluso en la poca de la dictadura haba una misma problemtica, a favor o en contra de un proyecto que se intentaba imponer y de otro que se le opona: la relacin amigo-enemigo, aunque perversa haca girar a todos en torno a esa problemtica. El problema de hoy es la ausencia de una problemtica que d origen a un proyecto. Pero aparece una problemtica
N: El terremoto?
S, pero tambin el ftbol y el bicentenario. Con el ftbol y la seleccin de Bielsa aparece un tema en el que se pone el sentimiento de ser chileno. Recuerdo en los albores de la mundializacin o globalizacin haber dicho que, al paso que bamos en cien aos ms lo que iba a quedar del nosotros nacional en todas partes iban a ser las olimpadas y las selecciones nacionales del deporte que fuera ms popular. Mientras las olimpiadas sean por pases y los campeonatos mundiales sean por pases, aunque usted tenga mercado, gobiernos regionales o supranacionales o un gobierno mundial, va a tener esa pertenencia. Entonces, el punto es que el contenido poltico estatal en los pases era el que le daba el eje ms fundamental al sentimiento nacional, y en un momento en que pasan las cinco selecciones latinoamericanas a segunda fase, entonces yo dije cul es la diferencia? Porque lo que hubo fue, (en realidad slo en la primera fase) xito latinoamericano, derrota europea. Ya despus al final primaron las cuestiones y calidad tcnicas. Pero en la primera fase en los pases donde haba ms sentimiento nacional, donde los futbolistas no resuelven sus vidas en trminos de su pura carrera ocupacional, eran los pases sudamericanos. Los pases sudamericanos, o los pases latinoamericanos si nos referimos a Mxico eran los pases en que el sentimiento nacional es mayor. Entonces podra decirse que en los pases donde el sentimiento nacional era mayor, jugar por la seleccin es tanto o ms importante que jugar por un equipo. Pero, si uno examina el cuadro final, y aqu estoy cayendo en explicaciones ad hoc, tome el caso de Alemania, Holanda y Espaa. En el primero ningn jugador juega en otro pas y adems es interesante por la manera en que incorpora los elementos diversos, o sea el equipo alemn hoy da, jugaba un juego totalmente distinto debido a la presencia de turcos y latinos. En el segundo es un pas
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Entonces yo creo que hay dos cosas, una ms general, no solamente en Chile sino que a nivel ms general, que en pases donde el sentimiento nacional existe o existe fuertemente, parece ser que desaparece el tema de la carrera individual, pero pareciera ser que uno identifica ms su carrera individual a un proyecto colectivo. Eso es lo que ha dejado de pasar en poltica, eso es lo que ha dejado de pasar en otros aspectos. Lo que ha dejado pasar es que uno identifique su posibilidad de realizacin de felicidad a un pas. Y le pide a su pas entonces slo que satisfaga sus intereses y aspiraciones personales. Es un grave error del Informe PNUD de hace algunos aos y del mensaje presidencial de Piera hablar, como nico proyecto o destino nacional, ser un pas de oportunidades. Porque cuando uno ve en su pas slo oportunidades, entonces el pas no importa. Cuando se dice si la democracia no est al servicio de la gente, entonces la democracia no interesa, no es cierto: uno debe decir tambin que los ciudadanos deben estar al servicio de la democracia. O sea, la construccin de un ente colectivo en ese sentido yo creo que el nfasis del gran maestro Touraine en el sujeto de proyecto personal, debe ir acompaado de un nfasis igualmente fuerte en el espacio en el cual se construye el sujeto personal, el que exige tareas, deberes, que alteran el proyecto de sujeto personal- . Si no se hace esto, traslado el mundo del mercado al mundo de la vida social bajo la idea del sujeto, pero en el fondo lo que tengo son puros individuos. En ese sentido yo dira que si yo he tenido alguna obsesin estos ltimos aos ha sido la idea de la polis, la reconstruccin del espacio o de la comunidad poltica, que eso es lo que a mi juicio se ha debilitado. La adhesin nacional ha dejado de ser un sentimiento poltico o la nacin ha dejado de identificarse con un proyecto y con instituciones sin el cual no hay desarrollo igualitario y diferenciado de sujetos personales.
N: Entonces, pasamos a la ltima parte, que son preguntas y respuestas ms breves. En el fondo para que los lectores encuentren frases que condensen, encierren y sinteticen el pensamiento de Manuel Antonio Garretn. En doscientos aos de independencia qu es lo que se mantiene igual el Chile?
La desigualdad social y y el ethos de bsqueda de su superacin han estado absolutamente presente siempre.
N: Qu caracteriza al Chile del bicentenario?
Es un Chile que se ha creado todas las condiciones para generar un proyecto de nacin que se integra en el mundo globalizado y con AL y que sin embargo ha carecido de l y de las instituciones que lo vehiculicen.
N: Qu actor abandera los proyectos pas en el Chile del bicentenario?
No me parece que haya un solo actor, me parece que en el caso chileno va a ser imposible prescindir del actor poltico. En otros pases puede ser un actor social, puede ser un principio tnico el que busque reconstruir las sociedades. En algunas sociedades la sociedad civil, y en eso Mascareo podra tener razn cuando yo privilegio al actor poltico, pero yo entiendo que el actor poltico es un actor que tiene su cierta autonoma pero es una cristalizacin de actores sociales. Entonces, yo tengo

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donde uno dira que hay un sentimiento nacional muy fuerte. En el tercero, si se examina la prensa de esos das y el pronunciamiento de intelectuales se hizo del xito de la seleccin una cuestin de pas.
la impresin que la produccin literaria en Chile, form parte de lo poltico, la ms puramente literaria, no hablo de los ensayos, no hablo de Subterra si usted quiere o la Casa de los Espritus, hablo de la ms personal de las novelas, por ejemplo en Jos Donoso, en que el imaginario tena que ver con la problemtica histrica de un pas. Para qu decir, Pablo Neruda
N: Cules son los temas que en la actualidad le interesa ms entender o investigar?
A m en este momento lo que me interesa es saber cmo los ejes clsicos siguen existiendo en la sociedad chilena y al mismo tiempo son enteramente transformados, de modo que ya no existen igual, por lo que pasa en el mundo, por lo mismo que ha pasado en la sociedad chilena y cmo se reconstituye un concepto de comunidad poltica en el cul adems la gente se puede realizar. Cmo se reconstruye una sociedad donde no es slo el tema de la equidad, o sea oportunidades, pisos, sino donde hay igualdad. Pero adems de eso una sociedad igualitaria en la cual la gente realice sus proyectos personales.
N: Bueno, algo interesante en sus clases es que usted hace recomendaciones de libros, pelculas, etc. Y nos gustara saber si tiene alguna que le pueda recomendar a la comunidad de gente que lea la revista.
Puedo repetir?
N: S, por supuesto
Yo creo que como novela sobre el poder es la novela mexicana que se llamaba La Guerra de Galio de Hctor Aguilar Camn. Para m es el equivalente de lo que fue en otra poca Conversacin en la Catedral de Mario Vargas Llosa.

Estoy pensando en obras ms bien de tipo sociolgico. Creo que recomendara una obra de teatro que es una adaptacin. El Teatro a Mil este ao le pidi a un conjunto de autores que hicieran una obra, re-escribiendo, no adaptando, una obra de teatro clsica chilena con ojos actuales, y entonces hay una que se llama Pramo, que recrea Amo y Seor de Germn Luco, que es una visin de cmo son las relaciones de dominacin hoy da en Chile. Me parece que El secreto de sus ojos es absolutamente imprescindible, porque hay dos puntos que a m me interesaron mucho: Uno: cuando las instituciones no pueden, no son capaces de hacer justicia, yo me la puedo tomar por mi cuenta siempre que pague el costo por ello. Dos: la resiliencia para surgir del dolor puede venir tambin del odio o la venganza hasta un cierto lmite que es tambin la disposicin a pagar el costo personal que ello implica. Esta doble cuestin tambin uno la ve en una maravillosa pelcula francesa estrenada el ao pasado, Hace mucho que te quiero. En ella a una mujer pasa catorce aos presa por haber matado a su hijo, y lo mat porque l tena una enfermedad terminal de sufrimiento atroz, y ella era mdica, entonces le inyect una inyeccin que muri instantneamente sin dolor. Una enfermedad que iba a morir de la manera ms brutal, ms salvaje, y ella vea cmo se mora, cmo se ahogaba, entonces siendo terminal ella le pone una jeringa y el nio, que iba a morir de todas maneras, muere. Ella jams dice eso en el tribunal. Por qu no lo dice?, porque, dir lo que yo hice fue horroroso, pero no poda si no hacerlo, pero mereca castigo. Y es exactamente lo mismo si uno traslada all personaje de El secreto de sus ojos, es el equivalente cuando el tipo le dice al juez, usted me dice
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Esta idea de justicia que involucra personalmente, est tan lejana de una cultura de consumo y egocntrica en que se trata de pasar piolita, que proclama la impunidad y falta de responsabilidad, en que nadie asume nada, porque mejor no conversemos de esto, hablemos de otra cosa, veamos lo positivo, etc.. En este mundo perverso y fcil en este sentido, esta reivindicacin de justicia y de un principio tico que distinga el bien y mal social, apela a las instituciones. Pero si stas no funcionan, yo me hago justicia, pero me hago justicia sobre la base que asumo y pago el costo y ese es el sentido de mi vida.. Porque lo otro era hacer justicia por las manos y pasar piolita, o sea, pegarle un tiro no, es el acto de hacer justicia para darle sentido a mi vida. El sentido de la vida en El secreto de sus ojos es el acto de hacer justicia que es expresarle su amor a la mujer que fue asesinada y el sentido de la vida en el caso de la mujer de la otra pelcula (Hace mucho que te quiero), es pagar por una cosa que estuvo obligado hacer, pero precisamente porque la hizo, haba que hacerla y no era bueno, es la redencin por el castigo. Esas dos pelculas son de una fuerza, de una proyeccin en un mundo de un lightismo tan grande, que replantean temas sper actuales de la condicin humana, las que no son lejanas de la tensin entre sujeto personal y comunidad poltica.
Santiago, 23 de Julio de 2010
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que corresponda cadena perpetua para este tipo por haber violado a mi mujer y haberla matado de esa manera. Usted juez, dijo que era cadena perpetua, la justicia lo dej libre y adems lo premi convirtindolo en como polica torturador, entonces yo voy a hacer lo que usted consideraba como juez que era La condena adecuada, condena perpetua y se lo lleva y lo encierra y queda l a cargo de la celda en que lo encierra en una provincia. No le habla nunca jams, o sea veinte aos pasan y le lleva comida y lo tiene encerrado porque era demasiado fcil una condena a muerte, l tena que sufrir por lo que haba hecho. Pero con eso se jode la vida l, se transforma en la persona que lo tiene que alimentar todos los das y por lo tanto tiene que ir a vivir fuera.
MOVILIDAD 17
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Entrevista a Entrevista a GABRIEL SALAZAR1 Estudi Historia, Filosofa y Sociologa en la Universidad de Chile, es doctor en Historia Econmica y Social en la Universidad de Hull. Permio Nacional de Historia en 2006. Autor de libros como Labradores, peones y proletarios: formacin y crisis de la sociedad popular chilena del siglo XIX, La violencia poltica popular en las grandes alamedas, Historia Contempornea de Chile, Mercaderes, empresarios y capitalistas, entre otros. Actualmente imparte clases como docente del Departamento de Ciencias Histricas de la Universidad de Chile y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile (entre otras). N: En este nuevo nmero de la revista Nmesis nos interesa problematizar el Chile 2010, tratando de encontrar algunas claves que nos permitan comprender nuestro presente. Para partir me gustara poder hacer una analoga histrica. El centenario de Chile fue un momento en el que Chile atravesaba por transformaciones importantes: la crisis de las oligarquas nacionales, la prdida del sentido de unidad, la crisis econmica, etc; momentos que fueron cruciales y que marcaron un punto de inflexin en la historia. Entonces, como punto de apertura al Chile 2010, cien aos despus del centenario. Estamos viviendo otra vez un periodo crtico? Podemos reconocer puntos de inflexin y de cambio en estos momentos? Qu es lo que se abre, desde un punto de vista histrico, en este bicentenario?
Para poder considerar los elementos fundacionales del siglo XXI hay que tener presente cules son los parmetros histricos de los doscientos aos anteriores, o sea del bicentenario. Me parece que la evaluacin de esos doscientos aos no se ha hecho. Hoy se est celebrando 1810, pero no se ha hecho una evaluacin de los doscientos aos que transcurrieron despus de 1810. Me parece que es importante fijar los criterios para evaluarlos; y esos son ejercicios que se hacen preferentemente desde la ciudadana. Lo que uno debera tener presente para evaluar lo que pas en Chile en estos doscientos aos, es: cules fueron las grandes tareas histricas que los pueblos intentaron alcanzar en este periodo (a partir ms o menos 1800 en adelante)? Hay varias tareas que se intentaron, podramos decir -para resumir- que estas grandes tareas concurren para afrontar el problema de la modernizacin. Se usa mucho sta palabra en abstracto, pero no se le da un contenido concreto histrico. En primer lugar, una tarea fundamental -que justamente coincide con estos doscientos aoses la industrializacin. Recordemos que la industrializacin parte en el siglo XVIII, es la enorme gran tarea del siglo XIX, culmin en el siglo XX; y ahora el problema se revive. La industrializacin es un proceso que caracteriz la historia del mundo en esos dos siglos, y de varias maneras. Los primeros en hacerlo, fueron Inglaterra, Francia, Estados Unidos; y como fue un proceso promovido por la iniciativa privada, no requiri del apoyo del Estado. Exitoso como fue se expandi por el mundo, el Estado pudo mantenerse en una posicin distante. Esta idea de no intervencin, concepto del Estado Liberal, del librecambismo (etctera) caracteriz la poltica en ese tipo de industrializacin. Sin embargo todos los dems pases llegaron atrasados, se encontraron con un mercado mundial ocupado por esas tres potencias, entonces tuvieron que buscar otros caminos para industrializarse; y el grueso de los pases que
1 Esta entrevista fue realizada en Agosto de 2010. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por David Viera. Agradecemos al profesor Salazar su disposicin a participar del presente nmero.
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Chile Bicentenario Un Gran Desafo Intelectual que nos Obliga a Pensar Creativamente
Chile Bicentenario: Un Gran Desafo Intelectual que nos Obliga a Pensar Creativamente / Entrevista a Gabriel Salazar
cumplieron la tarea con xito se apoyaron en el Estado. El Estado intervino directamente en los procesos de industrializacin de esos pases que llegaron tarde al proceso: Alemania, Japn, Italia, Israel, la Unin Sovitica y China. Todos ellos cumplieron satisfactoriamente en la tarea de la industrializacin con un apoyo fundamental del Estado, que fue capaz de levantar un proyecto nacional, que integr al mundo privado, el Estado mismo fabricando monopolio asociado al Estado, que fue incorporando a la clase trabajadora a ese proyecto. Todos esos pases lo cumplieron exitosamente, pero qu pas con Chile? En Chile hubo intentos de industrializacin, primero, como vimos, los artesanos en el siglo XIX. Reprimidos y liquidados. Luego en una serie de iniciativas de ingenieros extranjeros que se avecindaron en Chile, y que levantaron fbricas; tambin destruidos. Despus el Estado tambin intent hacer algo. Otra vez destruido. Entonces esta gran tarea de la industrializacin de Chile no est realizada. Hay aqu materias no cumplidas, un problema profundo que se arrastra. En nuestro pas ha existido una poltica anti-industrializadora, excepto en el perodo 38 - 73 que fue una poltica incompleta, donde el Estado promovi la creacin de fbricas productoras de bienes de consumo, pero no de fbricas productoras de capital -entonces se tena que importar maquinaria de Estados Unidos, pas que dijo que no, por diversas razones. Y as partimos el siglo XXI, un siglo con menos industria que nunca, menos que hace un siglo atrs. Podemos hacer un recuento de la industria que existi y que ya no existe. En mi opinin, la inexistencia de industrializacin en Chile tuvo consecuencias enormes. En primer lugar no tenemos burguesa industrial. Segundo, no tenemos la clase media productora, hegemnica, dominante. En tercer lugar, tenemos una clase obrera industrial mnima y una clase trabajadora no industrial enorme, con contratos precarios, etctera. Todo esto ha significado que nuestra lite dominante, el empresariado dominante en Chile, tenga una lgica mercantil financiera. Porque nuestra lite es colonizadora, por tanto sus races identitarias no estn en Chile, sino en Europa. Primero en Espaa, lo que explica por qu la historia de Chile naci como una historia genealogista; despus culturalmente en el eje Londres Pars Roma. Entonces nuestra lite, durante mucho tiempo, por lo menos, yo dira hasta 1910, en el primer siglo de vida, fue una lite cuya identidad tuvo su centro en Europa. Fue la crisis de 1910, la que le impidi dejar Europa, la que la oblig a quedarse en Chile y mirar la realidad cara a cara. La terrible crisis de 1910, la chileniz; y eso sigue hasta el da de hoy, porque las lites culturalmente siguen siendo globalizadas, e imitan, importan, cada vez que pueden viajan a Europa (etctera). Entonces, un factor identitario-cultural de nuestra lite ha sido un cierto resabio por Europa. Eso explica esa apertura hacia Europa que se ha traducido en libre cambismo, los tratados de libre comercio que en el siglo XIX fueron muy significativos, y ahora! 68 tratados de libre comercio con distintos pases del mundo, que son materia de ley. Creo que eso ha dado paso a que hoy da no estemos en un lugar distinto. Nuestra lite sigue siendo libre cambista, mercantilista, y eso explica el dominio de mercaderes como Horst Paulmann, o los Solari, como los Cueto, y especuladores como Piera. Nuestra lite no ha cambiado en doscientos aos nada. Nada. Entonces, no habindose cumplido la tarea de la industrializacin, con todo el impacto que tiene; no se cumple la segunda gran tarea que es construir un Estado pensado para producir el desarrollo del pas, con integracin de todos los chilenos, un Estado social participativo, realmente democrtico, realmente representativo. Tarea inconclusa. No tenemos una sociedad integrada detrs de un gran proyecto, con igual distribucin del ingreso. Est ms polarizada que nunca, hay una enorme masa
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Y en cuarto lugar, tenemos un sistema educacional, que, mientras en todos los pases del mundo se organiz para promover el desarrollo, y realizar todas estas tareas de la modernizacin, en Chile no, porque el sistema educativo ha sido pensado para trasladar la cultura europea a Chile, no para potenciar las fuerzas chilenas y generar su propio desarrollo. Entonces, patticamente el da de hoy, evaluamos el sistema educacional chileno replicando los parmetros de Finlandia. En cambio los cabros en las poblaciones se auto educan un 80% en la calle, en las barras bravas, en todas las redes sociales que hay ah, en el hip-hop, en el rap, cunta cosa. Es una auto educacin callejera marginal, que tiene sentido, porque es auto educacin y su manera de integrarse de alguna manera a un estndar de vida humanamente ptimo para ellos, porque por otro lado no sirve. Entonces, encontramos esta paradoja; que el sistema educacional lo medimos con parmetros internacionales, pero no consideramos los mecanismos auto educativos, que tienen realismo, cuando los cabros encuentran una identidad que ellos la construyen en la msica, que tiene mucho ms sentido. Pero eso no lo potenciamos. Al contrario, lo rechazamos. Estamos viviendo con los parmetros econmicos de siempre del libre cambismo, que est muy sano-, pero estamos viviendo social y culturalmente con una deuda histrica de arrastre gigantesca, que como no est siendo conceptualizada ni expresada pblicamente como un balance histrico, como una ideologa alternativa, funciona como un malestar interior. Y este malestar interior se manifiesta de las maneras ms raras. Cuatro millones de estudiantes que no se inscriben en los registros electorales, otro milln de personas que saquea, protestan y destruyen todo. Movimientos sociales medios subterrneos que se expresan culturalmente, pero no polticamente, enormes masas que se mueven por el mercado negro de la economa -traficando todo, desde la droga, hasta CDs-. Por todo eso dira que estamos iniciando el siglo XIX con una articulacin ms clara y decantada del problema histrico reciente, porque tenemos el sistema neoliberal o liberal ms puro que nunca. Ms desnudo que nunca, ms perfecto que nunca, y por tanto todos los problemas de arrastre hoy estn revolcndose en la sociedad civil, y sobre todo en el hemisferio inferior de la sociedad civil. Ah hay una revoltura que est generando una cultura distinta, una cultura social distinta, ideolgica. Estn surgiendo cosas que como no las atendemos desde la universidad, desde la escuela, desde la reflexin intelectual y terica; van a explotar de la manera en que siempre han explotado: reventn histrico, saqueo y violencia.
N: Usted establece una continuidad en la lite chilena, que tiene un proyecto de tipo econmico, que se mantiene hasta el da de hoy. Sin embargo, desde el punto de vista poltico, hoy pareciera que estamos en una contingencia histrica, donde aparece Piera en el escenario poltico, y pareciera que, si en la administracin anterior, la Concertacin fue un agente poltico intermediario entre el gran capital y el Estado, no ser que ahora, en este momento, desde el 2010 en adelante, o desde esta contingencia histrica, estemos viviendo una presencia del capital, o de los empresarios, en la arena poltica, bastante ms desnuda, bastante ms explcita, donde el actor empresarial en Chile est ocupando ms espacio del que ocupaba antes?
En el siglo XIX la oligarqua chilena esto que llamamos oligarqua mercantil- pudo dominar desnudamente, sin intermediacin, porque no haba polticas sociales. Ninguna. La misma iglesia chilena no desarrolla ninguna poltica social, salvo la caridad; tirarles un mendrugo a los pobres, pero la caridad no es poltica. Por eso el Estado Portaliano, que lleg hasta el 38- se dio el lujo de explotar
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marginal, tenemos el mismo tipo de contrato laboral que en el siglo XIX, precario, temporal, etctera, etctera.
desnudamente y de ser oligarqua pura, clase dominante pura. Y el ejrcito, sin ningn problema, iba masacrando a diestra y siniestra. Bueno, desde el triunfo de los partidos de centro-izquierda del 38 al 73, se vio claramente que los valores sociales, la justicia social (con el Padre Hurtado, qu se yo) y los pensamientos de izquierda, constituyeron ya un elemento distintivo del orden poltico, que aceptados por el mundo Occidental desarrollado aqu tambin se establecen como un patrn cultural. Eso despus del Golpe de Estado (en los aos 90) con la Concertacin se mantuvo. Entonces la Concertacin cre un discurso que recoga esa vieja idea de justicia social del perodo anterior, pero en un momento en que el sistema econmico que ella administraba no estaba en sintona. Entonces este discurso no era ms que un discurso seductor, pero no sustantivo. En realidad lo que t dices era un colchn de espuma para disfrazar la desnudez del sistema econmico liberal, frente a una masa que le segua recordando el proyecto anterior. Pero eso se va esfumando porque poco a poco la Concertacin no hizo nada concreto con respecto a ese discurso. Al contrario, ese discurso se fue poniendo cada vez ms neoliberal. El problema es que ahora que est gobernando Piera, la OCDE, la concepcin competitiva del nuevo capitalismo; exige que haya competencia en el plano de la empresa, en el plano de los costos de produccin, en el plano de los productos, en el plano de los precios, en el plano de la educacin, en el plano de la gobernabilidad, en el plano de la democracia; incluso de la poltica social. Todas compiten. Entonces Chile est obligado a competir tambin en esos planos, por tanto a mantener tambin un discurso social, y ese es el problema de Piera, porque l representa el gobierno desnudo de los especuladores, de los comerciantes y de toda esta gente del capital extranjero. Pero frente a la OCDE, y frente al resto del mundo, l necesita mostrar un discurso social
N: Y aparece como el representante de la modernizacin.
Claro, por que l, en cierta medida, sigue las mismas aguas de la Concertacin, y debe mantener ese discurso. Estn preocupados, qu se yo, del posnatal de la mujer. Preocupados de un eventual tributo al capital. Yo creo que va a seguir por esa lnea. Necesitan de un discurso que acolchone la desnudez de su dominacin, se apoderaron -desde el punto de vista de los medios de comunicacin- del asunto de los mineros de Copiap. Pero el problema es re complicado para Piera, porque est usando este discurso que yo creo que no va a convencer a nadie, salvo de -como dijo muy bien Gumucio- que este es un gobierno kitsch. Lo encontr genial. Un gobierno kitsch que practica un populismo barato, eso de las casacas, eso de andar por las calles dndole tallarinatas a los pobres y cuestiones por el estilo, durmiendo en una mediagua. Pero el problema de Piera, y que es el problema de la derecha es que el modelo que dej Pinochet y que hermose la Concertacin, es perfecto. Es perfecto. Ya no puede reformarse en un sentido ms neoliberal, slo quedan migajas: privatizar las Sanitarias, semi-privatizar CODELCO, no hay ms cosas por el estilo. Un pelo de la cola. El sistema no admite ms perfeccin, es irreformable en ese sentido. Cualquier reforma profunda tendra que ser contraria al neoliberalismo, y Piera no lo va a hacer. Entones su gobierno est obligado a practicar un populismo de garanta, un discurso de colchn que se va a agotar rpidamente; y por otro lado, administrar un modelo neoliberal que no puede perfeccionarse. Entonces va a ser un gobierno mediocre que yo creo que se va a ir despopularizandova en las encuestas en un 45% y va a seguir bajando. Ms aun si tenemos esta masa de frustracin bicentenario que la gente lleva por dentro, y que sigue su propia dinmica. Creo que hay que rescatar esa dinmica,
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N: En ese mismo contexto, llama la atencin que existe un discurso oficial, un cierto mito de legitimacin y un mito fundacional sobre lo que ha sido la historia de Chile; y obviamente en el bicentenario, en las fiestas que se vayan a hacer, y en las programas que se estn transmitiendo, se est construyendo un discurso para respaldar la historiografa tradicional, las grandes figuras, los grandes relatos. Ah uno puede observar una continuidad histrica, porque existen historiadores tradicionales que se van reproduciendo, centros que difunden y que se mantienen a lo largo del tiempo. Ahora bien, sucede algo parecido en el mundo social? es posible encontrar algn tipo de continuidad en la memoria social de los sectores que podramos llamar subalternos?
Es un hecho que los discursos de los mitos tradicionales, de esta oligarqua que no cumpli las tareas de la modernizacin, se mantienen. Es un hecho, y hay bastantes historiadores que tratan de mantener lo mismo, y polticos que hacen lo mismo, y profesores ingenuos que no han recibido suficiente formacin, que van a hacer lo mismo, obligados a lo mejor por los sostenedores o por el Ministerio de Educacin. Es un hecho, entonces vamos a ver probablemente celebraciones de las ms tradicionales. Me imagino que la fiesta que va a organizar la moneda, va a ser las mismas que hizo Pedro Montt, un espectculo para la masa y circo. Pero hay dos cosas importantes. De partida, la memoria social, que ha vivido y contrastado en una generacin y media: lo de Frei y Allende, lo de Pinochet uno y Pinochet dos, lo de la Concertacin y ahora Piera; una generacin y media tiene suficiente peso y fuerza como para que no se trague por ensima vez todos los mitos; y hay indicadores de esto, recordemos la encuesta que hizo Televisin Nacional el ao pasado sobre cules fueron los ms Grandes Chilenos. No gan OHiggins, no gan Portales. El grueso de la historia tradicional qued fuera. Entr la Violeta, entr Victor Jara, entr Allende. A Arturo Prat lo inflaron como jaque, en bloque. Si no habra quedado en el ltimo, qu se yo, dentro de los 10 primeros, pero no en segundo lugar. Entonces hay una palanca poderosa que hay que trabajar. Por otro lado, tienes la historia social, que surgi precisamente en los ochenta cuando se produjo todo este despelote y ha tenido un desarrollo progresivo, ms en el resto del mundo que aqu; pero aqu por lo menos apareci un pequeo grupo de historiadores que comenzamos a plantear esto en los ochenta. No somos ms all de una docena, pero hemos logrado meterlo en la universidad. Ya tenemos dos o tres generaciones de alumnos que ahora estn haciendo clases en los colegios, y los Pinginos en buena medida son producto de estos nuevos profesores de historia; porque basta con que escuches lo que lean los cabros en la revolucin pingina, qu es lo que lean?. Citaban libros de historia social. Incluso en sus casas lo haban mostrado cuando la televisin fue para all. Entonces la historia social pas a ser un trabajo, pero que es lento, porque no tenemos mucha tribuna. Somos muy pocos los profesores que estamos trabajando -ocho o diez- en la docencia, que hemos logrado meternos en la universidad. En historia (Facultad de humanidades de la Universidad de Chile) est Pablo Artaza y yo. Aqu por suerte todas las carreras incluyen un curso de historia social, pero es una excepcin. La mayora de las mallas curriculares en historia, sociologa, y en todas partes, no tienen historia social. Ahora, interesante, el otro da vinieron unos chiquillos de la escuela de sociologa de la Universidad Catlica, del Centro de Alumnos de sociologa, a pedirme que les fuera a dar una clase de historia social, porque quieren cambiar la malla curricular. No les gusta la malla curricular, y yo fui. Doscientos cabros y claro, con una expectacin. Me llamaron de Sociologa de la Alberto Hurtado, lo mismo. La cuestin es sembrar por todas partes. De la Universidad Adolfo Ibez, lo mismo. Nos convocaron para dar un curso de historia social. Fui porque...bueno, hay que sembrar la semilla. Entonces los pocos que estamos en esto nos repartimos, nos multiplicamos. Hay mucha
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ms all de lo que le pase a Piera, y eso nos lleva hacia un punto que no sabemos cul va a ser todava.
demanda por una reflexin crtica consistente con esta memoria, consistente con esta perspectiva histrica, segn yo, la nica ciencia crtica que est parada hoy da en Chile. Historia social. Porque veo a la sociologa todava media convulsa, desorientada: unos para all, otros para ac. Desconcierto, algunos conflictos ideolgicos.
N: Existe infraestructura social para seguir desarrollando esta historia social, o la ofensiva de la historiografa tradicional va a seguir haciendo mella en estos avances?
Es un tema muy complejo. Dara como para un seminario completo. Hay una dinmica sociocultural en la calle. Entre los jvenes de poblacin particularmente, y entre las viejas de poblacin que se movieron entre los ochenta y los noventa. Hay dos polos all que estn en este momento en un proceso de generacin de cultura social compleja. No necesariamente de intelectualidad pura. Hay una olla que se est revolviendo ah. Ahora, las ciencias sociales desde la academia estn encontrando sentido y funcionalidad histrica, se meten en esa olla, que es lo que ha hecho la historia social a travs de la historia oral, historia libre, historia local, vinculando la memoria social. Y nos ha ido bien, pero yo s que tambin le ha ido bien a la psicologa social comunitaria, al trabajo social y a los socilogos que se han metido en desarrollo local; las ciencias sociales hoy da pueden encontrar su sentido histrico y su funcionalidad en tanto y en cuanto operen desde ese lugar, interdisciplinariamente, porque nos complementamos bien. Yo he observado que los psiclogos comunitarios, para profundizar su actuar ah, dependen de la mirada sociolgica y de la historia. Y nosotros para poder profundizar en la historia, nos encontramos con los psiclogos o con los socilogos o con los trabajadores sociales, que son los que arman las cosas concretas al final. Las ciencias sociales no pueden operar desde fronteras, con compartimentos de ciencias puras y de asignatura. Yo creo que la historizacin de las ciencias sociales, despus de la crisis de los grandes relatos; est en la medida de que, codo a codo, nos metamos interdisciplinariamente en este ruedo callejero, pero sin perder de vista que no podemos desaparecer ah. De alguna manera hay que mantener el lazo con la cientificidad. Habra que reformar la abstraccin, la gran teora, la verdad explicativa para potenciar esto como construccin social. Creo que ah est el viraje. Y no nos favorece la actual estructuracin de la universidad. A medida que las universidades estn forzadas al auto financiamiento se concentran en generar dinero, para poder existir. Por otro lado, estn todas integrndose (algunas espontneamente, sin que nadie se los pida) al llamado enfoque por competencias; es un caos. No tiene nada que ver con la lgica solidaria con que trabajan las labores callejeras. Adems la competencia entre universidades; las del Consejo de Rectores contra las privadas, y cmo el Estado se juega por unas o por otras. Pero no slo eso, sino que adems las consultoras privadas trabajan en la produccin de conocimiento til, pragmtico, estratgico y cientfico que no se publica, porque se vende. Ah est la produccin estratgica de conocimiento, ni siquiera est en la universidad. Entonces estamos complicados. El problema nuestro es pelear en un doble frente. O sea, cmo rescatar la universidad para pensar pas. Y cmo resistimos esta bulla callejera, la olla cultural callejera, que tambin reclama ciencia, porque no puede quedarse en la pura cultura identitaria. La cultura identitaria, uno, es corto placista, dos, es localista, y tres, es fantica, sectaria. La cientificidad consiste en abrir los horizontes y eso requiere mucho tiempo y complicacin quin te paga ese trabajo? Los proyectos, pero los proyectos
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Me parece que estamos en una etapa que es un gran desafo intelectual, pero que nos obliga a pensar creativamente y con los ojos muy abiertos sobre lo que realmente est ocurriendo. Las claves de la realidad hoy da estn en esta bolsa histrica de arrastre, de problemas no resueltos, en esta olla cultural que hierve en la calle. Hay que tener los ojos puestos ah. Hay que definir compromisos que por el momento no tienen asidero estructural, son todos compromisos que tienen una eventual insercin en procesos. Creo que estamos viviendo una etapa comparable al periodo de 1840-50, en el que: frente a esa maja mama que se produjo entre el viejo rgimen, las tendencias democrticas, el industrialismo, mercantilismo, apareci Marx. Los tiempos estn para que aparezca un nuevo Marx o para que revitalicemos creativamente y enriquecedoramente el Marxismo. Es un periodo muy desafiante en el que no podemos operar con dogmas, ni con teoras hechas, ni con metodologas definitivas o ciencias puras. Estamos en una etapa en que la produccin social del conocimiento tiene la palabra.
Santiago, 16 de Agosto de 2010
p.197
tambin tienen toda una lgica de financiamiento externo quin pone los trminos de la investigacin? Hay muchas cosas que resolver ah y en mantener una universidad que trabaje en la misma lnea.
MOVILIDAD
Las fotografas expuestas en el presente nmero de la revista fueron realizadas en el marco de la investigacin acadmica, proveniente del proyecto FONDECYT N 1090198 Movilidad cotidiana urbana y exclusin social urbana en Santiago, a cargo de la acadmica del Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, Paola Jirn. Los autores de las imgenes son Cristina Lpez y Luis Iturra, ambos fotgrafos, arquitectos y parte del equipo de investigacin. La Investigacin busca, a partir de un enfoque etnogrfico, develar experiencias cotidianas de moverse por la ciudad de diversos individuos. A partir de esto, busca analizar cmo se van construyendo espacios temporales en movimiento en la ciudad de Santiago, especficamente intenta observar esos espacios temporales que muchas veces son invisibles cuando se analiza la ciudad. Parte importante de esta construccin se observa a partir de las situaciones significativas que suceden durante el viaje, pero que son influenciadas por circunstancias previas al viaje y tienen consecuencias una vez que ste termina. Estas situaciones se conforman desde la relacin del cuerpo con la materialidad, los otros, las cosas, los tiempos y las estrategias que se despliegan en el da a da. El equipo de investigadores se propone hacer uso de la fotografa y de otros medios audiovisuales no slo como soporte de registro, sino como formas de explorar una comprensin a travs de imgenes de las prcticas de movilidad. Una de las intenciones es desarrollar la herramienta fotogrfica como una manera de documentar la especialidad urbana, a partir de la experiencia y la relacin presencial como develadores de especialidades urbanas.
p.199
Colofn

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UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Ciencias Sociales

Direccin Benjamn Sez Rubilar Comit Editorial

Diseo y Diagramacin Sebastin Mora

Impresin LOM Ediciones

p.4 p.5 p.9

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11 Offe, Ob. cit.

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VCTOR ORELLANA C. Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile victororellana@gmail.com

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B. La Igualdad ante la Ley y la Proteccin del Ciudadano